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UN-DESA - PNUD

Políticas Públicas para el


Desarrollo Humano:
¿Cómo lograr los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en Honduras?
Tegucigalpa, 20-21 diciembre 2010
Rob Vos
Marco V. Sánchez
Naciones Unidas
Temas de la presentación
1. Preguntas clave
2. Esbozo del marco metodológico
3. Unos resultados para America Latina
(incluyendo unos para Honduras en
proyecto anterior)
4. Objetivos del taller

2
¿Estaba ALC bien encaminada a
lograr los ODM antes de la crisis?
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

Pobreza extrema (% de 10
personas viviendo con menos 9 No encaminada
8
de 1 dólar diario) 5

87
Educación primaria (tasa neta 97 Encaminada
de matriculación) 100
100

Mortalidad en la niñez 54 Probablemente


(menores de 5 años por cada 31
21 encaminada
1.000) 18

187
Mortalidad materna (por cada 192 No encaminada
100.000 nacidos vivos) 195
47

Población con acceso al 68


saneamiento mejorado (% de 77
84 Encaminad
Encaminada
la población total) 84

1990 2005 Proyección (lineal) al 2015 Meta de 2015

3
1. Preguntas clave sobre estrategias
para el alcance de los ODM
Los países muestran tendencias marcadamente diferentes
¿Eran las políticas económicas y sociales antes de la crisis
adecuadas para alcanzar los ODM?
Se requieren respuestas específicas para cada país:
– ¿Qué se requiere para alcanzar los ODM?
– ¿Cuántos recursos se requieren para alcanzarlos?
¿Podrían éstos movilizarse?
– Con qué opciones de política se cuenta para financiar la
estrategia de alcance de los ODM?
– ¿Es buena política macroeconómica un enfoque en los
ODM?
– ¿Cual ha sido el impacto de la crisis e implicaciones para
ODM?
4
2. Marco metodológico
 Contexto institucional inicial:
 Proyecto UN/DESA-PNUD-Banco Mundial
“Políticas Públicas para el alcance de los ODM”
en 19 países de ALC (2006-2008)
 Proyecto impacto crisis sobre ODM en 6 países de
ALC
 Varios proyectos UN/DESA con PNUD, BM y
otras en África, Medio Oriente y Asia
 Actividades de seguimiento para
institucionalización para refortalecer
coherencia entre políticas macro, sectorial,
social y ambiental
5
Un marco analítico integrado:
macro, micro, sectorial
MAMS: MAquette for MDG Simulations
– Modelo de equilibrio general (EG) dinámico para simular y analizar
estrategias de alcance de los ODM en diferentes países
– Módulo dinámico de los ODM
Análisis sectorial de los determinantes de los ODM e
intervenciones orientadas a alcanzar metas en educación,
salud, y agua y saneamiento
– Análisis microeconométrico de los determinantes del acceso a la
educación, la mortalidad infantil, etc.
– Ejercicio de costeo, considerando el comportamiento de los hogares
Metodología de microsimulaciones
– Los efectos del mercado de trabajo derivados de las simulaciones
del modelo de EG, se traducen en cambios en la pobreza y la
distribución del ingreso a nivel de los hogares, usando datos micro
6
Marco Analítico Integrado
Determinantes Modelo EGC Micro-
ODM dinamico simulations
y costeo (MAMS)
(MAMS)
MAMS
Caracteristicas estructurales
Contexto Infraestructura
macroeconomico Restricciones financieras
y estructura Encadenamientos
productiva Precios macroeconomicos

Oferta y demanda factores


Mercados de Grado segmentacion y movilidad
factores factorial
Forma ajuste salarial
Gasto Determinacion remuneracion factores Pobreza
publico Empleo, productividad, distribucion y
ingreso factorial
requerido desigualdad
para los Progreso
ODM hacia ODM
Capital humano:
Hogares y Dinamica demografica
otras Preferencias
instituciones Acceso a servicios y mercadoss
7
¿Cuales ODM?
ODM 2: meta cercana a 100% culminación
educación primaria
ODM 4: Reducir tasa mortalidad de la niñez con
dos tercios
ODM 5: Reducir tasa mortalidad materna con tres
cuartos
ODM 7: Reducir a la mitad población sin acceso a
agua potable (7a) y saneamiento básico (7b)
¿Y los otros?
– ODM 1 (reducción pobreza): endógeno
– ODM 3 (genero): implícito
– ODM 6 (SIDA, etc.): modelado en desarrollo
8
¿Que sabemos de los determinantes
de los ODM?
¿Por que no todos los niños asisten y terminan la primaria?
– Falta de escuelas?
– Deficiente calidad profesores, faltan libros de texto y otros insumos?
– Problemas de acceso: costos, distancia a la escuela, etc.?
– No hay mucho retorno económico de la educación?
¿ Como reducir la tasa de mortalidad de la ninez?
– Mejorar condiciones de nutrición?
– Expandir programas de inmunización?
– Mejorar servicios de salud materna-infantil?
– Mejorar acceso a estos servicios?
– Mejorar niveles de educación?
– Todos estos factores?
¿ Hay sinergias entre el progreso hacia los diferentes ODM?
¿ Es igual la relevancia y efectividad de los determinantes en el
tiempo? Es decir, ¿hay un “retorno marginal descendiente” en
cuanto a la efectividad de intervenciones?

9
MAMS: Determinantes de los ODM
Provisión
Consumo Infraes-
de Incentivos Otros
ODM p.c. de los tructura
servicios salariales ODM
hogares pública
(p.c.)
2 Educación
x x x x 4
primaria
4. Mortalidad de
x x x 7a, 7b
la niñez
5. Mortalidad
x x x 7a, 7b
materna
7a. Acceso al
x x x
agua potable
7b. Acceso a
x x x
saneamiento
10
Efectos macroeconómicos sobre la
estimación de costos

 Sinergias entre los ODM: ¿es menos costoso


lograr todos los ODM al mismo tiempo en vez de
cada uno de forma aislada?
 Requerimientos complementarios de inversión,
especialmente en infraestructura
 Análisis macro: los efectos en la economía en
su conjunto son importantes para la estimación
de costos (salarios y restricciones macro,
precios, impacto en el crecimiento)
11
Simulaciones de los ODM con el
modelo de EG
Escenario base: proyección de la trayectoria de la
economía sin nuevas políticas  supuestos pre-
crisis
Escenarios de los ODM:
– Optimización para alcanzar los ODM
Metas selectas por separado
Todas las metas selectas simultáneamente
– Diferentes estrategias de financiamiento
Ayuda externa
Endeudamiento externo
Endeudamiento interno
Incremento de impuestos
Limitar otro gasto publico
Financiamiento mixto
12
3. ¿Estaba ALC bien encaminada a lograr las
metas con las política actuales?
ODM 2: ODM 4: ODM 5: ODM 7b:
ODM 1: educación mortalidad mortalidad ODM 7a: sanea-
pobreza primaria de niños materna agua miento
Argentina --
Bolivia --
Brasil  --  
Chile      
Colombia   
Costa Rica   
Cuba     
Ecuador 
El Salvador 
Guatemala 
Honduras
Jamaica 
México    
Nicaragua
Paraguay
Perú  --
Rep. Dom.  
Uruguay --  
ALC  --   13
Requerimiento de gasto público para alcanzar los ODM en 2015
(anual, % del PIB, escenario de impuestos)

Cuba
Honduras
Guatemala
México
Brasil
Nicaragua
Costa Rica
Colombia
Uruguay
Jamaica
El Salvador
Bolivia
Paraguay
Rep. Dom.
Ecuador
Argentina
Chile
Perú

-2.0 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0


Gasto ODM del año base,%cerca
of GDP
de 2002
Gasto promedio anual adicional, requerido hasta 2015
Gasto marginal incremental, final del período (2010-15)
14
Requerimiento de gasto público adicional para alcanzar los ODM
en 2015
(promedio anual del período, % del PIB; escenario de impuestos)

Guatemala
México
Nicaragua
Honduras
Rep. Dom.
Uruguay
Bolivia
El Salvador
Brasil
Paraguay
Colombia
Ecuador
Argentina
Jamaica
Costa Rica
Perú
Cuba
Chile

-1.0 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0


% of GDP
Efecto de sinergia
Gasto marginal incremental, final del período (2010-15)
Gasto promedio anual adicional, requerido hasta 2015
15
Costeo del logro de los ODM:
resultados
Chile y Cuba alcanzan los ODM 2-7 en el
escenario base
Los demás países podrían alcanzar los
ODM 2-7 mediante un incremento del
gasto público en torno a 1%-6% del PIB
Se observan costos marginales crecientes
importantes
Aunque no son elevados, los efectos de
sinergia son significativos en la mayoría
de países
16
Estrategias de financiamiento y
resultados del costeo de los ODM
El requerimiento de gasto público
adicional tiende a ser menor si se recurre
al financiamiento externo (ayuda o
endeudamiento) en comparación con la
movilización doméstica de recursos
El financiamiento doméstico (impuestos o
endeudamiento) conlleva un mayor gasto
debido al “efecto estrujamiento” y la
reducción del consumo
17
¿Cómo valorar si una opción de
financiamiento es realista?
El costeo de los ODM, traducido en
requerimientos de gasto público adicional, es
sólo uno de los criterios para valorar la
conveniencia de las opciones de financiamiento
Otros criterios:
– Sostenibilidad de la deuda
– Repercusiones macroeconómicas (por ejemplo, la
enfermedad holandesa, el estrujamiento de la
inversión y el consumo privados, las restricciones de
la oferta laboral, los resultados de pobreza)
– Restricciones institucionales y consideraciones de
economía política
18
ALC: opciones de financiamiento viables”
M ayores
impuestos +
reforma del gasto
M ayores M ayores público +
impuestos impuestos + provisión más
Ayuda del M ayores + ayuda del endeudamiento eficiente de
exterior impuestos exterior externo servicios
Argentina 
Bolivia 
Brasil 
Colombia 
Costa Rica  
Ecuador 
El Salvador 
Honduras 
Jamaica 
Guatemala 
M éxico 
Nicaragua 
Paraguay 
Perú  
Rep. Dom. 
19
Uruguay 
El nuevo gasto en los ODM no garantiza
una reducción significativa de la pobreza
Principales resultados:
– 7 países alcanzan el ODM 1 en el escenario
base, y 8 más lo logran en los escenarios de
los ODM (incluyendo a Honduras)
– La reducción en la pobreza se explica
principalmente por el incremento del salario
promedio y el empleo en todos los escenarios
– La alta desigualdad del ingreso es un
obstáculo para reducir más la pobreza en
ALC
20
La inversión en los ODM 2-7 no
necesariamente acelera el progreso
hacia el ODM 1
1.0
CRI
URY SLV PER
Variación absoluta en la pobreza (entre el año base y

-1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0 5.5
MEX 6.0
COL
ARG
DOM
-3.0 BOL
JAM

-5.0
HND BRA
2015)

-7.0
ECU
-9.0
GTM

-11.0 NIC

-13.0 PRY
Escenario base

-15.0 Escenario de
cumplimiento de los
ODM 21
Crecimiento del PIB (promedio anual en %)
Conclusiones y recomendaciones:
¡pre-crisis!
Financiable: el costo asociado con el alcance de los
ODM no es prohibitivo en ALC, pero la mayoría de países
requieren hacer esfuerzos adicionales para lograr las
metas (¡el escenario base no es lo suficientemente bueno!)

Gravar y gastar: el análisis de las repercusiones


macroeconómicas sugiere que una reforma fiscal sería la
mejor estrategia para la mayoría de países (sin embargo,
el énfasis debería estar puesto en una combinación de
mecanismos de financiamiento)

Aumento de la eficiencia del gasto social: el


MAMS supone que hay un uso eficiente del gasto en los
servicios asociados con los ODM; sin embargo, en la
práctica aún se puede incrementar la eficiencia del gasto
público a fin de crear un mayor espacio fiscal 22
Conclusiones y recomendaciones
Políticas macroeconómicas socialmente
responsables: perspectiva más amplia de las
políticas macro, más allá de la estabilización y las
metas de inflación: crecimiento, gasto social
adecuado, crecimiento del empleo y el objetivo
inter-temporal del desarrollo humano
Ajuste estructural: se requiere generar empleo
más productivo y reducir la desigualdad: la
estrategia de alcance de los ODM por sí sola es
insuficiente para lograr la meta de reducción de la
pobreza
23
¿Cómo cambia la situación con la crisis?
Escenario base:
– Crecimiento observado antes del 2008
– Crecimiento del PIB y el gasto público cero en 2009
y 2010
– Recuperación gradual hasta converger al
crecimiento pre-crisis en 2015
Escenarios ODM
– Se mantiene igual en términos de sus supuestos
– Pero toman como referencia un escenario base de
crisis
Escenarios ODM + infraestructura pública
– Se agrega el supuesto de que la infraestructura
pública (no vinculada a los ODM) crece en 3 puntos
del PIB en 2010-2015 24
Crecimiento de la producción en el
escenario base de crisis en Latinoamérica,
2010-2015 (%)
6,0

5,0

4,0
Esc. base pre-crisis
3,0
Esc. base de crisis
2,0

1,0

0,0
ua

ia

le

a
il
ra

as

ic
l iv

hi
ag

du

R
C
Br
Bo
ar

ta
on
ic

os
H
N

25
Efecto de la crisis en los ODM 2 y 4 en
Latinoamérica

20.0%
Tasa complecion
Primary school
educacion
15.0% completion
primaria
Child mortality
Mortalidad infantil

10.0%

5.0%

0.0%

-5.0%

-10.0%
Bolivia Honduras Nicaragua Brazil Chile Costa Rica

26
Gasto público adicional para alcanzar los ODM
en Latinoamérica con la crisis
(% del PIB, promedio anual 2010-2015)

Honduras
Nicaragua

Bolivia

Brazil
Costa Rica
pre-crisis crisis
Chile

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0


27
Crecimiento simulado del PIB y brecha para la
recuperación plena, 2010-2015
(tasa de crecimiento promedio)

Costa Rica

Chile

Brasil

Honduras

Bolivia

Nicaragua

0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0

Esc. base de crisis Estrategia ODM


Strat. ODM e infraestructura Brecha para recuperación 28
¿Cómo cambian las conclusiones
del estudio inicial?
En realidad no cambian, sino que los retos encontrados se
vuelven más importantes.
La crisis realmente le representaría un retroceso importante
a los países de menor ingreso per cápita en la región
(Bolivia, Honduras y Nicaragua) en términos del logro de los
ODM
Países que lograrían los ODM sin mayores esfuerzos antes
de la crisis (Brasil, Chile y Costa Rica) enfrentarán mayores
retos
Bolivia, Honduras y Nicaragua requerirán un gasto extra de
entre 1,5% a 2% del PIB, adicional al gasto que ya se había
estimado (2% en Bolivia, 5% en Nicaragua y 7% en
Honduras)
Bolivia, Honduras y Nicaragua requerirán un gasto extra de
entre 0,5% a 1,5% del PIB, adicional al gasto que ya se
había estimado.
29
¿Cómo cambian las conclusiones
del estudio inicial?
El gasto en los ODM ayudaría a acelerar la recuperación de
manera modesta
– Es pequeño con respecto a la demanda agregada
– El de educación y salud impacta más en el largo plazo
– El impacto contra-cíclico es pequeño.
Los efectos contra-cíclicos serían mayores si la estrategia de los
ODM se acompaña de una mayor infraestructura pública
– Pero no se logra la recuperación absoluta!
La política macroeconómica deberá ser cuidadosa de que el
financiamiento de los ODM no tenga efectos indeseados en el
crecimiento de los demás sectores de la economía
Para los países de menores ingresos, se requiere de un apoyo de
la comunidad internacional (alivio de la deuda y ayuda) para
estimular la economía y evitar un crecimiento desproporcionado
de la deuda pública, manteniendo los objetivos del desarrollo
intactos.
30
4. Objetivos taller
a. Discutir resultados primer ensayo aplicación
MAMS y resto metodología para Honduras
b. Primer entrenamiento en uso marco analítico
c. Definir pasos para actualización y adecuación
MAMS y resto del marco de acuerdo a
necesidades de análisis de políticas en
Honduras
d. Definir plan de trabajo y entrenamiento para
2011
e. Identificar marco institucional para
implementación del plan de trabajo e inserción
en proceso de formulación de y dialogo sobre
las políticas económicas y sociales
31
Principios que guían nuestro apoyo
Sin interés nacional, no hay interés
nuestro
Ayudamos en adecuar la metodología a
sus necesidades, pero ustedes realicen el
trabajo
Queremos lograr que el marco analítico
ayude mejorar el diseño de políticas y el
dialogo sobre ellas (no hay caja negra!)

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