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Universidad de Medellín

La seguridad social como un derecho fundamental


para las comunidades rurales en Colombia*
Sandra Patricia Duque Quintero**
Marta Lucía Quintero Quintero***
Derfrey Antonio Duque Quintero****
Recibido: 12 de julio de 2016 • Aprobado: 11 de julio de 2017
DOI: 10.22395/ojum.v16n32a8

RESUMEN
Este artículo de investigación tiene por objeto analizar la seguridad social
para las comunidades rurales en Colombia. Por un lado, presenta una
descripción sobre el acceso a la seguridad social de las comunidades rurales
conformadas por indígenas, afrodescendientes y campesinos, y por otro,
un análisis sobre los pronunciamientos de la Corte Constitucional en torno
a la consagración de la seguridad social como un derecho fundamental,
universal e integral para todos los ciudadanos; por último, se conceptualiza
sobre las acciones afirmativas, que pueden dirigir la actuación del Estado,
en materia de seguridad social para las comunidades rurales. Así, a partir
del análisis de datos y las fuentes documentales, fue posible concluir que
nuestro sistema de seguridad social no diferencia entre campo y ciudad,
ya que está estructurado a partir de la condición laboral de las personas,
la capacidad de pago y los aportes al sistema, sin ofrecer alternativas o
diseños de aseguramiento adecuados a las condiciones socio-económicas
y de vida de las comunidades rurales.
Palabras clave: seguridad social; comunidades rurales; derecho humano
fundamental; acciones afirmativas; Corte Constitucional.
*
Este artículo es producto de la investigación “Sobre una propuesta didáctica para la popularización del derecho a la
seguridad social en entornos rurales”. Investigación inscrita ante el Comité para el Desarrollo de la Investigación
–CODI– de la Universidad de Antioquia. Participaron, como investigadora principal: Sandra Patricia Duque
Quintero, coinvestigadores: Marta Lucía Quintero y Derfrey Antonio Duque. Investigación finalizada en el
año 2016.
**
Abogada, especialista en Gestión Ambiental, magíster en Derecho y doctora en Educación, profesora vincu-
lada a la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Antioquia. Coordinadora de la línea
de investigación Derecho Laboral y de la Seguridad Social, Grupo Derecho y Sociedad. Investigadora Grupo
Estudios de Derecho y Política, reconocidos Colciencias. Email: spatricia.duque@udea.edu.co
***
Licenciada en Geografía e Historia, especialista en Educación Personalizada, magíster en Sociología de la
Educación y doctora en Ciencias Pedagógicas. Profesora vinculada a la Facultad de Educación de la Univer-
sidad de Antioquia. Coordinadora de la línea de Maestría: Didáctica de la Geografía. Grupo de investigación
Dides. Email: marta.quintero@udea.edu.co
****
Ingeniero electrónico y doctor en Ingeniería. Profesor vinculado a la Facultad de Ingeniería de la Institución
Universitaria Pascual Bravo. Grupo de investigación GICEI y Estudios de Derecho y Política. Experto en po-
pularización de la ciencia. Email: d.duquequ@pascualbravo.edu.co

Opinión Jurídica, Vol. 16, N° 32, pp. 189-209 - ISSN 1692-2530 • Julio-Diciembre de 2017 / 272 p. Medellín, Colombia
190 Sandra Patricia Duque Quintero - Marta Lucía Quintero Quintero - Derfrey Antonio Duque Quintero

Social security as a fundamental right


for rural communities in Colombia
ABSTRACT
This research article aims to analyze social security for rural communities in
Colombia. On one hand, it presents a description of access to social security for
rural communities made up of indigenous, Afro-descendants and farmers, and on
the other hand, an analysis of the Constitutional Court’s pronouncements regarding
the consecration of social security as a fundamental, universal and integral right
for all citizens; finally, it conceptualizes the affirmative actions that can guide the
State’s action in the area of social security for rural communities. Thus, based on
the analysis of data and documentary sources, it was possible to conclude that
our social security system does not differentiate between rural and urban areas,
since it is structured on the basis of the working conditions of the people, the
capacity to pay and the contributions to the system, without offering alternatives
or insurance designs appropriate to the socio-economic and living conditions of
rural communities.
Keywords: social security; rural communities; fundamental human right; affirmative
actions; Constitutional Court.

A previdência social como um direito fundamental para as


comunidades rurais na Colômbia
RESUMO
Este artigo de pesquisa tem como objetivo analisar a previdência social para
as comunidades rurais na Colômbia. Por um lado, apresenta uma descrição
sobre o acesso à previdência social das comunidades rurais conformadas por
indígenas, afrodescendentes e camponeses; por outro, uma análise sobre os
pronunciamentos da Corte Constitucional sobre a consagração da previdência
social como um direito fundamental, universal e integral para todos os cidadãos;
por último, conceituam-se as ações afirmativas que podem dirigir a atuação do
Estado em matéria de previdência social para as comunidades rurais. Assim, a partir
da análise de dados e das fontes documentais, foi possível concluir que nosso
sistema de previdência social não diferencia entre campo e cidade, já que está
estruturado na condição de trabalho das pessoas, na capacidade de pagamento e
nas contribuições ao sistema, sem oferecer alternativas ou desenhos de garantia
adequados às condições socioeconômicas e de vida das comunidades rurais.
Palavras-chave: ações afirmativas; comunidades rurais; Corte Constitucional;
direito humano fundamental; previdência social.

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INTRODUCCIÓN Política de 1991, la cobertura para todos


en seguridad social no se ha logrado:
La seguridad social, según la Constitución
Política de 1991, trascendió el contrato de Por ejemplo en el sistema pensional el
trabajo y se configuró bajo la forma de un derecho a recibir una pensión se ve redu-
servicio público de carácter obligatorio a cido por los aproximadamente 25 años de
cargo del Estado, pero también como un contribución, dada la relativamente baja
derecho fundamental irrenunciable de to- estabilidad de los trabajadores menos
dos los habitantes del territorio nacional. cualificados en el mercado laboral. En la
Los sistemas de seguridad social prevén actualidad, solo el 22% de la población en
unos ingresos básicos en caso de des- edad de jubilación cobra una pensión, lo
empleo, enfermedad y accidente laboral, cual es un dato bajo según los paráme-
vejez y jubilación, invalidez, responsabili- tros internacionales (OCDE, 2O16). En
dades familiares tales como el embarazo salud el asunto también es preocupante,
y el cuidado de los hijos, y la pérdida del a pesar de lograr una mayor cobertura
sostén de la familia. Al proporcionar asis- en la afiliación, existe un problema es-
tencia médica, seguridad de los medios tructural en cuanto al acceso oportuno
de vida y servicios sociales, la seguridad a los servicios de salud. Además, señala
social contribuye a la dignidad y a la plena el Ministerio de Salud y Protección Social
realización de los individuos. A pesar de (2015) que el consecuente proceso de en-
estas ventajas, solo el 20% de la población vejecimiento por el que atraviesa el país
mundial tiene acceso a la seguridad social donde los índices de infancia y juventud
y más de la mitad no goza de ningún tipo han tendido al descenso, y los de vejez y
de cobertura en seguridad social (Orga- envejecimiento son cada vez más altos,
nización Internacional del Trabajo, 2011). traen como resultado el incremento en
la mortalidad por enfermedades crónicas
Si bien se reconoce que la seguridad social y la creciente demanda de atención en
ha sido un componente en la agenda es- servicios de salud.
tatal colombiana, es claro que la concep-
ción de esta ha sufrido transformaciones En cuanto a los riesgos laborales, el pa-
y reformas notorias que responden a los norama es desalentador; existen serias
cambios en el modelo de desarrollo del limitaciones de acceso para los trabaja-
país. Para la década de los 90 se da el po- dores independientes; según cifras del
sicionamiento del modelo neoliberal que Departamento Nacional de Planeación
se manifiesta en todas las esferas del de- (2017) sobre medición del empleo informal
sarrollo e incluye el rediseño de la política y seguridad social para el trimestre móvil
social y la política de seguridad social. A marzo-mayo de 2017, el 48% de la pobla-
pesar de que el derecho a la seguridad so- ción laboralmente ocupada en Colombia
cial se basa en principios fundantes como es informal. Es importante anotar que en
la solidaridad y la universalidad, años este informe de medición, no se trabaja
después de promulgada la Constitución la variable afiliación a riesgos laborales.
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Podemos inferir de estas cifras que estos co ha contribuido a agravar este proble-
ocupados informales, es decir, trabaja- ma y a profundizar la brecha entre ricos
dores esporádicos e independientes, no y pobres. Según informe de la Contraloría
tienen cobertura en riesgos laborales, lo General de la República, la pobreza rural,
que inhabilita a varios millones de colom- asociada a la variable ingreso, muestra
bianos laboralmente activos para aspirar a que cerca del 79,7% de la población rural
una pensión de invalidez o sobrevivientes, no recibe ingresos suficientes para una
originada por un accidente o enfermedad canasta de satisfactores mínimos, por lo
de índole laboral. cual, se localiza por debajo de la línea de
pobreza. Más grave aún, poco menos de
¿Y cómo se refleja este panorama de ac- la mitad, el 45,9% de la población pobre
ceso a la seguridad social en entornos rural se ubica en la categoría de indigente,
rurales? esto es, en pobreza extrema. La pobreza
rural se manifiesta principalmente en la
Colombia es uno de los países de América falta de acceso a servicios de salud, edu-
Latina que cuenta con un alto porcenta- cación, seguridad social y servicios pú-
je de población rural, conformada por blicos eficientes, es muy limitado el nú-
campesinos, indígenas y miembros de las mero de trabajadores rurales pobres que
comunidades afrodescendientes, y uno de están vinculados a los organismos de se-
sus principales problemas es la cantidad guridad social, principalmente en fondos
de población que vive en condiciones de pensionales. Al no ser cotizantes del sis-
extrema pobreza y miseria. En términos tema tampoco tienen derecho a pensión
de desarrollo humano, las comunidades y es por ello que en el sector rural no hay
rurales enfrentan por lo menos cinco edad de retiro (Contraloría General de la
grandes dificultades: (a) el acceso a la República, 2012).
tierra, que les impide obtener un ingreso
digno; (b) el acceso al crédito, que afecta Respecto a la dimensión de salud, si bien
sus posibilidades de salir de la pobreza; ya no hay brechas significativas en afilia-
(c) la escasa asistencia técnica, que limita ción entre la zona rural y la urbana, existen
su acceso al conocimiento y la obtención grandes diferencias en acceso, uso y cali-
de mejores resultados productivos; (d) las dad de los servicios entre cabeceras y po-
amenazas contra su vida y sus derechos blación dispersa. Las principales razones
fundamentales, que ponen en riesgo el por las cuales los habitantes rurales tienen
núcleo esencial del disfrute de una vida un acceso más limitado son la distancia a
larga y saludable; y, (e) la deficiencia de su los centros de salud, los altos costos aso-
participación política y la fragmentación ciados a ello y que la oferta no responde
de su acción colectiva, lo que impide que a la emergente composición demográfica
su voz y reivindicaciones sean atendidas de los hogares rurales (participaciones
por el sistema político (Programa de las relativamente altas de jóvenes y adultos
Naciones Unidas para el Desarrollo, 2011). mayores y menor proporción de adultos
El actual modelo de desarrollo económi- en edades productivas). El predominio de
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prácticas informales de trabajo implica que municipios que tiene Colombia deben
el sistema pensional y de riesgos laborales considerarse como rurales y existe, ade-
sea casi inoperante en las zonas rurales, más, una población rural dispersa en el
y otros tienen un desarrollo lento, como resto de municipios, con lo cual la pobla-
el acceso a los servicios de las Cajas de ción rural representa poco más de 30% de
Compensación. Los avances en la seguri- la población del país. Además, muchas
dad social integral son todavía muy leves ciudades intermedias e incluso grandes
debido al vínculo de la seguridad social siguen teniendo una relación muy estre-
en Colombia con el empleo formal (Misión cha con las actividades agropecuarias. La
para la Transformación del Campo, 2015). ruralidad debe entenderse, así, como un
continuo, que de hecho no desaparece
Ante este panorama, en esta investigación aún en nuestras grandes urbes (Misión
cualitativa con enfoque hermenéutico de para la Transformación del Campo, 2015).
la cual deriva este artículo, se analiza la
seguridad social para las comunidades El modelo de desarrollo rural construido
rurales en Colombia. En un primer mo- en Colombia es altamente inequitativo y
mento, y con un alcance descriptivo, se excluyente, propicia innumerables conflic-
expone el marco actual de la seguridad tos rurales, no reconoce las diferencias
social para las comunidades rurales, entre los actores sociales, y conduce a
acudiendo a fuentes institucionales, doc- un uso inadecuado y a la destrucción de
trinales, legales y jurisprudenciales. En los recursos naturales, acentúa la vulne-
un segundo momento, para contrastar rabilidad de los municipios más rurales
el ser con el deber ser, se identifican los en relación con los más urbanos, y no
principales pronunciamientos de la Corte permite que se genere la convergencia
Constitucional entre los años 1992-2015, entre lo rural y lo urbano. El Estado poco
para determinar el rango que un derecho se ha hecho presente para ordenar el uso
como la seguridad social adquiere en del territorio, regular los asentamientos
nuestro ordenamiento jurídico y en un humanos y emprender programas de de-
tercer momento se analiza el concepto sarrollo rural que ayuden a estabilizar las
“acciones afirmativas” que se propone deben comunidades rurales que, por la lógica de
ser asumidas por el Estado, en el diseño su sobrevivencia, se adentran sin límites
de políticas y normativa que permitan un ni control, más allá de la frontera agrope-
goce efectivo de la seguridad social para cuaria (Programa de las Naciones Unidas
las comunidades rurales en el país. para el Desarrollo, 2011).

1. SOBRE LAS COMUNIDADES RURALES EN Es indiscutible que las comunidades


COLOMBIA Y SU ACCESO A LA SEGURIDAD rurales tienen una mayor incidencia de
SOCIAL pobreza tanto por ingresos como mul-
tidimensional, es decir, están más lejos
La vida rural sigue teniendo un peso de los umbrales para superarla y menos
elevado en el país. Cerca del 60% de los oportunidades para hacerlo. La falta de
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oportunidades económicas y sociales se ha cerrado gracias a los esfuerzos por


consistentes en la universalización de la Primaria, el reto
es grande en Educación Secundaria y Me-
[…] menor acceso a educación, dia, y sobre todo en acceso a Educación
poco acceso a la seguridad social, Superior. El problema no es solo en co-
restricciones a crédito, bajo acceso
bertura sino de pertinencia y calidad, para
a activos productivos, bajos retor-
nos de las actividades agropecu-
que la educación se traduzca en mayores
arias, refuerzan esta situación ac- ingresos, productividad y competitividad.
tuando como trampas de pobreza Por su parte, el poco acceso a servicios
que no permiten que la población de acueducto y alcantarillado de las zonas
rural supere esta condición, limi- rurales es igualmente notorio. Mientras
tando sus posibilidades de movi- que la cobertura en acueducto en la zona
lidad social y su desarrollo como
rural es de 53% y en alcantarillado es de
sujetos de derechos (Misión para
la Transformación del Campo, 16%, la de la zona urbana es de 97% y 92%,
2015, p. 23). respectivamente (Misión para la Transfor-
mación del Campo, 2015b).
Las menores coberturas en salud, pensio-
nes, riesgos laborales, educación y servi- Ahora bien, el uso del concepto de co-
cios públicos no son los únicos problemas munidad rural comprende un conjunto
de la zona rural. A pesar de la creciente de diferentes realidades organizativas
diversificación en las actividades rurales, y culturales, el cual tiene los siguientes
el sector agropecuario es todavía la mayor puntos en común:
fuente de empleo y es la fuente de mayor
participación en los ingresos rurales so- [...] posesión y acceso a un cono-
cimiento tradicional sobre mane-
bre todo en los quintiles bajos. Sin embar-
jo de ecosistemas, relaciones
go, la población ocupada en este sector especiales con su ambiente, que
recibe remuneraciones más bajas relati- incluyen elementos culturales, es-
vamente a las otras actividades, incluso pirituales, sociales, económicos y
por debajo del salario mínimo. Más aún, tecnológicos, además posiciones
entre los trabajadores agropecuarios la colectivas sobre propiedad, uso,
custodia, administración, distri-
mayoría son independientes y pequeños
bución y disfrute de los recursos
productores que son, a su vez, los peor y un sentido compartido de co-
remunerados (Misión para la Transforma- munidad, adquirido a través de
ción del Campo, 2015a). lazos históricos o de eventos cir-
cunstanciales (Grain, 1996, p. 74).
El bajo logro educativo en las zonas rura-
les es notorio. Mientras que la población La Constitución Política de Colombia es-
urbana de 15 años y más tiene al menos tableció, en su artículo 7, que “el Estado
los 9 años de educación obligatoria, la po- debe reconocer y proteger la diversidad
blación en zona rural tiene tan solo Prima- étnica y cultural de la Nación colombiana”,
ría completa (5,1 años). Si bien la brecha que lejos de ser una declaración puramen-
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te retórica, proyecta en el plano jurídico tradiciones y costumbres dentro de la


el carácter democrático, participativo y relación campo-poblado, que revelan y
pluralista de la Nación. Las comunidades conservan conciencia de identidad que las
rurales en el país están conformadas por distinguen de otros grupos étnicos, pero
indígenas, afrodescendiente y campesi- no cuentan con una jurisdicción especial.
nos.
Y en el caso de las comunidades campesi-
Sobre las comunidades indígenas, el nas, en nuestro ordenamiento jurídico no
Decreto 2001 de 1988, art. 2, las definió cuentan con beneficios especiales dado
como los conjuntos de familias de ascen- que se entiende que forman parte del con-
dencia amerindia, que comparten senti- glomerado nacional en las mismas condi-
mientos de identificación con su pasado ciones que los colombianos pobladores
aborigen y mantienen rasgos y valores urbanos; por tanto, no se incluyen dentro
propios de su cultura tradicional, formas de las minorías étnicas, a pesar de que
de gobierno y control social internos que
las diferencian de otras comunidades […] los campesinos y sus familias,
rurales. son actores inmersos en unos
contextos tanto ecológicos como
sociales, sujetos tanto a fuerzas
En la Sentencia T-007 de 1995, se señaló
naturales como de la sociedad y
que a intercambios ecológicos con la
naturaleza y que son capaces de
[…] tratándose de las comuni- generar y trasmitir conocimiento,
dades indígenas la Constitución de acumular experiencias, de in-
Política se reservó a favor de ventar, innovar, experimentar y
ellas una serie de prerrogativas hacer cultura (Toledo, 1991, p. 80).
que garantizan la prevalencia de
su integridad cultural, social y
económica, su capacidad de au- El campesinado no ha logrado que el
todeterminación administrativa Estado reconozca su importancia como
y judicial, la consagración de sus grupo social, a lo que se ha sumado la
resguardos como propiedad col- victimización histórica a la que ha sido
ectiva de carácter inalienable, y, condenado por la violencia, esto es, existe
de los territorios indígenas como
una falta de reconocimiento, una falla de
entidades territoriales al lado de
los municipios, los distritos y los valoración del sujeto particular para dar
propios departamentos (Corte paso a sus derechos y constitución de
Constitucional, 1995). ciudadanía.

Las comunidades negras fueron definidas Se han señalado cuatro limitaciones es-
por la Ley 70 de 1993 como el conjunto de tructurales para el desarrollo humano de
familias de ascendencia afrocolombiana las comunidades étnicas rurales, en las
que poseen una cultura propia, com- que incluimos indígenas, afrodescendien-
parten una historia y tienen sus propias tes y campesinos: (a) la poca comprensión
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que existe de sus visiones del territorio, los trabajadores agrícolas son excluidos
diferentes a las que dominan en el mundo de la seguridad social principalmente por
occidental y su relación poco fluida con el aspectos como el carácter estacional de
Estado; (b) el aislamiento geográfico en el la producción, el alto grado de movilidad
que vive la mayoría de las comunidades; de los trabajadores, el bajo número de
(c) la yuxtaposición entre los territorios empleadores y su dispersa localización
reconocidos a pueblos y comunidades; (d) geográfica.
la baja calidad de las tierras otorgadas, y
(e) el conflicto armado. No obstante, por De acuerdo con el Observatorio del Mer-
sus condiciones particulares y su carac- cado de Trabajo y Seguridad Social (2008),
terística de grupos étnicos, la comunidad existen tres ámbitos que determinan la
internacional y el Estado colombiano han cobertura y afiliación a los sistemas de
visto la necesidad de otorgarles una es- protección social. El primero tiene que
pecial protección, que pasa por valorar ver con el nivel de desarrollo económico;
sus cosmovisiones sobre el territorio y el segundo, con los aspectos institucio-
respetar su autonomía (Programa de las nales de los sistemas de protección; y por
Naciones Unidas para el Desarrollo, 2011). último, el relacionado con los aspectos
socioeconómicos de los individuos. En
Es importante resaltar que las comunida- este sentido se observa que en las áreas
des rurales conformadas por indígenas, rurales uno de los principales obstáculos
negros y campesinos tienen una relación que enfrentan los individuos para acce-
estrecha con el territorio ya que dependen der al sistema de protección no es solo la
de la biodiversidad, habitan, transforman estacionalidad de la producción agrícola,
y explotan los recursos naturales, subsis- sino los bajos ingresos recibidos debido
ten de estos y los hacen parte de su cul- a la baja calidad de la mano de obra y
tura, y desde su cosmogonía del mundo su baja demanda por parte de los pro-
conforman un todo indisoluble con la ductores. Esto muestra que la afiliación
misma; por tanto, deben ser mirados to- a seguridad social, si bien depende del
dos como sujetos de especial protección crecimiento económico, está mediada por
por parte del Estado. la generación de empleo.

Ahora bien, en las áreas rurales donde El sector rural colombiano presenta unas
las principales fuentes de ingreso están características socioeconómicas que im-
relacionadas con la agricultura, los siste- piden una armonía con el modelo actual
mas de seguridad social enfrentan fuertes del sistema de seguridad social que está
restricciones que impiden una adecuada basado, principalmente, en la capacidad
y mayor afiliación de los individuos. La de pago de los individuos y en el funciona-
agricultura como sector productivo es miento de un mercado de aseguramiento.
excluyente de forma natural de los siste- Un bajo nivel de ingresos de los habitan-
mas de seguridad social (Jütting, 1999). En tes rurales, bajos niveles de educación
este sentido, Altmeyer (1940) indica que y una pobreza generalizada conducen a
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una baja afiliación al sistema de seguridad ha dado al derecho a la seguridad social,


social en el régimen contributivo tanto al erigirlo como un derecho fundamental
en salud como en pensión (Holzmann y al que debe acceder toda la población
Jorgensen, 2000). colombiana.

Los datos muestran que el empleado rural 2. LA SEGURIDAD SOCIAL COMO UN


colombiano tiene un ingreso bajo que im- DERECHO FUNDAMENTAL: UNA MIRADA
pediría el acceso al sistema de seguridad DESDE LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE
social bajo los regímenes contributivos.
CONSTITUCIONAL
La irregularidad de los ingresos recibi-
dos, provocada por la estacionalidad de
La Seguridad Social aparece en el mundo
la producción agrícola, es otro factor que
como un valioso instrumento de protec-
incide negativamente en el nivel de afi-
ción del hombre contra ciertas necesida-
liación al sistema de seguridad social. La
des sociales. En una primera aproxima-
estacionalidad de la producción no per-
ción, la seguridad social es un instrumen-
mite una vinculación laboral permanente.
to de satisfacción de necesidades sociales
Esta situación dificulta la administración
surgido de la capacidad de previsión del
y el seguimiento de la vinculación de los
trabajadores estacionales lo que significa individuo y de la solidaridad como valor
la exclusión del sistema (Merchán, 2014). social (Arenas, 2006). La orientación más
trascendente de la seguridad social va
Dado lo anterior, la baja afiliación al siste- hacia la transformación de la actual es-
ma de seguridad social, en los regímenes tructura económica de la sociedad civil,
contributivos, en el área rural se debe a de manera que la dignidad personal y los
un ambiente que involucra problemas derechos a la vida sean reconocidos y
económicos y sociales estructurales. respetados en la realidad.
Condiciones como la baja creación de
empleo, el aumento de la oferta laboral, Beveridge (1946), con base en el estado de
la inestabilidad de los empleos o jornales, necesidades en que se encontraba gran
el bajo gasto en capital humano y social, parte de la población inglesa, dirigió su
entre otras, han provocado el aumento de plan de seguridad social hacia la redistri-
la inequidad y la pobreza (CRECE, 2006). bución de la renta nacional a través de un
sistema más incluyente y equitativo. Du-
Se concluye que el sistema de seguridad rand (1953) señala que la modificación de
social se basa en el nivel de ingreso y la estructura social es la ambición supre-
en la condición laboral de las personas, ma de la política de seguridad social. Así,
sin ofrecer alternativas adecuadas a las la finalidad de la seguridad social es ter-
condiciones socio-económicas de las minar con el desconocimiento de la digni-
comunidades rurales; no obstante, es dad de la persona en el campo económico
importante contrastar esta realidad con el y social y que se refleja en ese estado de
desarrollo que la Corte Constitucional le necesidad y de miedo a la miseria, cuya
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eliminación constituye la meta de la se- “de carácter obligatorio” que se presta con
guridad social (Bowen, 1992). Como anota sujeción a los principios de eficiencia,
Dupeyroux (1967), la seguridad social, en universalidad y solidaridad, bajo la direc-
su aspecto distributivo, se fundamenta en ción, coordinación y vigilancia del Estado.
las necesidades de la persona humana, En segundo lugar, en concordancia con el
sin atenerse estrictamente a los aportes inciso segundo del artículo en cita, es un
de ella a las instituciones previsionales, “derecho irrenunciable” en cabeza de todos
constituyendo, por tanto, un sistema de los habitantes del territorio nacional, que
garantía de un mínimo social. adquiere especial importancia y deriva en
obligaciones puntuales para el Estado:
La seguridad social, en su concepción en el caso de las mujeres, durante el em-
teórica, ha superado la noción de riesgo, barazo y después del parto (artículo 43),
propia de los seguros comerciales, y ha los niños (artículo 44), las personas de la
llegado al concepto de contingencia, para tercera edad (artículo 46), los trabajadores
señalar los eventos o circunstancias que (artículo 53) y las personas discapacita-
determinan la protección del sistema. Al das (artículo 54) (Corte Constitucional,
pasar del seguro social a la seguridad so- 2009).
cial plena, se parte del postulado de que
todo individuo en situación de necesidad Estas disposiciones se ven reforzadas
tiene derecho a la protección. Los siste- con lo definido en el preámbulo y en los
mas de seguridad social plena establecen, artículos 3 y 4 de la Ley 100 de 1993 “Por
como elemento relevante, las necesidades la cual se crea el sistema de seguridad
de los individuos; para ello, se establecen social integral y se dictan otras disposi-
mecanismos objetivos de protección, ciones”. En efecto, de acuerdo con la ley,
en igualdad de condiciones para todos la seguridad social en su condición de
los miembros de la sociedad (Almansa, sistema que comprende “el conjunto de
1984). instituciones, normas y procedimientos”
orientados a garantizar “la cobertura inte-
Ahora bien, el derecho a la seguridad gral de las contingencias, especialmente
social puede definirse como el conjunto las que menoscaban la salud y la capa-
de normas y principios que ordenan ese cidad económica de los habitantes del
instrumento estatal específico de protec- territorio nacional”, pretende garantizar
ción de necesidades sociales y específi- “el bienestar individual y la integración
camente de las relaciones jurídicas a que de la comunidad.” En igual sentido, se
da lugar. En Colombia, de conformidad desprende que la seguridad social, en
con el texto de la Constitución Política su condición de derecho irrenunciable y
de 1991, la seguridad social como bien servicio público, es esencial en lo relacio-
jurídico, objeto de protección en el orde- nado con el Sistema General de Seguridad
namiento colombiano, tiene una doble Social en Salud y en aquellas actividades
configuración. En primer lugar, de acuerdo directamente vinculadas con el reconoci-
con su artículo 48, es un servicio público miento y pago de las pensiones.
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En concordancia con el artículo 93 de la Estados parte en el presente Pacto reco-


Constitución, en virtud de la aprobación nocen el derecho de toda persona a la
y ratificación de múltiples convenios y seguridad social, incluso al seguro social”.
tratados internacionales, el Estado co- De manera similar, el artículo 9 del Proto-
lombiano ha asumido la obligación de colo Adicional a la Convención Americana
garantizar la seguridad social como un sobre Derechos Humanos en Materia de
derecho humano y de interpretar el orde- Derechos Económicos, Sociales y Cultu-
namiento jurídico interno que desarrolla rales prescribe:
la materia, a la luz del derecho interna- Toda persona tiene derecho a la
cional. Así, por ejemplo, el artículo 22 seguridad social que la proteja
de la Declaración Universal de Derechos contra las consecuencias de la
Humanos establece: vejez y de la incapacidad que la
imposibilite física o mentalmente
Toda persona, como miembro para obtener los medios para ll-
de la sociedad, tiene derecho a evar una vida digna y decorosa.
la seguridad social, y a obtener, En caso de muerte del beneficia-
mediante el esfuerzo nacional rio, las prestaciones de seguri-
dad social serán aplicadas a sus
y la cooperación internacional,
dependientes.
habida cuenta de la organización
y los recursos de cada Estado,
la satisfacción de los derechos En el mismo sentido el Código Iberoame-
económicos, sociales y cultura- ricano de la Seguridad Social, aprobado
les, indispensables a su dignidad por la Ley 516 de 1999, en su artículo 1.°,
y al libre desarrollo de su per- establece que “reconoce a la Seguridad
sonalidad. Social como un derecho inalienable del
ser humano”.
El artículo 16 de la Declaración Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre Como se puede apreciar, el derecho a
afirma que: la seguridad social demanda el diseño
de una estructura básica que, en pri-
Toda persona tiene derecho a mer lugar, establezca las instituciones
que la seguridad social le proteja encargadas de la prestación del servicio
contra las consecuencias de la
y precise, además, los procedimientos
desocupación, de la vejez y de
la incapacidad que, proveniente
bajo los cuales este debe discurrir. En
de cualquier otra causa ajena a segundo término, debe definir el sistema
su voluntad, la imposibilite física a tener en cuenta para asegurar la provi-
o mentalmente para obtener los sión de fondos que garanticen su buen
medios de subsistencia. funcionamiento. En este punto cobra
especial importancia la labor del Estado,
Asimismo se encuentra estipulado en el cual, por medio de asignaciones de
el artículo 9.° del Pacto Internacional de sus recursos fiscales, tiene la obligación
Derechos Sociales y Culturales que “Los constitucional de brindar las condiciones
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necesarias para asegurar el goce del de- bién, que el Estado adopte un conjunto
recho irrenunciable a la seguridad social de medidas y despliegue actividades que
(Corte Constitucional, 2004). implican exigencias de orden prestacio-
nal (deberes positivos del Estado). Según
En el ordenamiento jurídico colombiano esta óptica, la implementación práctica
y, durante un amplio lapso, la doctrina de todos los derechos constitucionales
constitucional acogió la distinción teóri- fundamentales siempre dependerá de una
ca entre derechos civiles y políticos, de mayor o menor erogación presupuestaria,
una parte, y derechos sociales, econó- de forma tal que despojar a los derechos
micos y culturales, de otra: los primeros, sociales, como el derecho a la seguri-
generadores de obligaciones negativas o dad social, de su carácter de derechos
de abstención y por ello reconocidos en fundamentales resultaría contradictorio
su calidad de derechos fundamentales y (Abramovich y Courtis, 2002).
susceptibles de protección directa por
vía de tutela; los segundos, desprovistos La Corte Constitucional al respecto ha
de carácter fundamental por ser fuente señalado que:
de prestaciones u obligaciones positivas.
[...] todos los derechos consti-
Sin embargo, desde muy temprano, el Tri-
tucionales son fundamentales
bunal Constitucional colombiano admitió pues se conectan de manera
que los derechos sociales, económicos y directa, con los valores que los
culturales, llamados también de segunda Constituyentes quisieron elevar
generación, podían ser amparados por vía democráticamente, a la categoría
de tutela cuando se lograba demostrar un de bienes especialmente prote-
nexo inescindible entre estos derechos de gidos por la Constitución. Estos
valores consignados en normas
orden prestacional y un derecho funda-
jurídicas con efectos vinculantes
mental, lo que se denominó “tesis de la marcan las fronteras materiales
conexidad” (Corte Constitucional, 1992). más allá de las cuales no puede
ir la acción estatal sin incurrir
Otra corriente doctrinal ha mostrado, en una actuación arbitraria (ob-
entretanto, que los derechos civiles y ligaciones estatales de orden
negativo o de abstención). Sig-
políticos así como los derechos sociales,
nifican, de modo simultáneo,
económicos y culturales son derechos admitir que en el Estado social
fundamentales que implican obligaciones y democrático de derecho, no
tanto de carácter negativo como de índole todas las personas gozan de las
positiva. El Estado ha de abstenerse de mismas oportunidades ni dispo-
realizar acciones orientadas a desconocer nen de los medios, económicos
estos derechos (deberes negativos del y educativos, indispensables que
les permitan elegir con libertad
Estado) y con el fin de lograr la plena rea-
aquello que tienen razones para
lización en la práctica de todos estos de- valorar. De ahí el matiz activo
rechos, esto es, políticos, civiles, sociales, del papel del Estado en la con-
económicos y culturales, es preciso, tam- secución de un mayor grado de

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La seguridad social como un derecho fundamental para las comunidades rurales en Colombia 201

libertad, en especial, a favor de gozan de las mismas oportuni-


aquellas personas ubicadas en dades ni disponen de los medios
un situación de desventaja social, –económicos y educativos – in-
económica y educativa. Por ello, dispensables que les permitan
también la necesidad de compen- elegir con libertad aquello que
sar los profundos desequilibrios tienen razones para valorar. De
en relación con las condiciones ahí el matiz activo del papel del
de partida mediante una acción Estado en la consecución de
estatal eficaz (obligaciones esta- un mayor grado de libertad, en
tales de carácter positivo o de ac- especial, a favor de aquellas per-
ción) (Corte Constitucional, 2013). sonas ubicadas en un situación
de desventaja social, económica
Acorde con lo anterior, en la sentencia y educativa. Por ello, también la
T-016 de 2007, la Corte sostiene que la necesidad de compensar los pro-
fundos desequilibrios en relación
distinción entre los derechos fundamen-
con las condiciones de partida
tales y los derechos económicos, sociales mediante una acción estatal efi-
y culturales resulta equivocada si se tiene caz (obligaciones estatales de
que los pactos internacionales de dere- carácter positivo o de acción)
chos humanos aprobados y ratificados (Corte Constitucional, 2007).
por Colombia tienden a resaltar el carác-
ter fundamental de todos los derechos y En apoyo a esta tesis, en la sentencia
que la fundamentalidad de los derechos T-414 de 2009, se indicó que a diferencia
no depende de la manera como estos de- de la postura según la cual un criterio de
rechos se hacen efectivos en la práctica. distinción entre los derechos sociales y
La Corte precisó: los derechos fundamentales es el tipo de
obligaciones del Estado respecto de su
[…] los derechos todos son fun- protección y satisfacción, todos los dere-
damentales pues se conectan de chos implican obligaciones de dar, hacer
manera directa con los valores
y no hacer. Así, se destacó que frente a
que las y los Constituyentes
quisieron elevar democrática- todos los derechos
mente a la categoría de bienes
especialmente protegidos por […] debe repararse en que todos
la Constitución. Estos valores los derechos constitucionales
consignados en normas jurídicas fundamentales –con indepen-
con efectos vinculantes marcan dencia de si son civiles, políticos,
las fronteras materiales más allá económicos, sociales, culturales,
de las cuales no puede ir la ac- de medio ambiente– poseen un
ción estatal sin incurrir en una matiz prestacional de modo que,
actuación arbitraria (obligaciones si se adopta esta tesis, de nin-
estatales de orden negativo o de guno de los derechos, ni siquiera
abstención). Significan, de modo del derecho a la vida, se podría
simultáneo, admitir que en el predicar la fundamentalidad. Re-
Estado social y democrático de starles el carácter de derechos
derecho, no todas las personas fundamentales a los derechos

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prestacionales, no armoniza, mordialmente el entendimiento


por lo demás, con las exigen- de esta Corte del derecho a la
cias derivadas de los pactos salud como un derecho funda-
internacionales sobre derechos mental, en cuanto el rasgo pri-
humanos mediante los cuales se mordial de la fundamentabilidad
ha logrado superar esta diferen- de un derecho es su exigencia de
ciación artificial que hoy resulta universalidad, esto es, el hecho
obsoleta así sea explicable desde de ser un derecho predicable y
una perspectiva histórica (Corte reconocido para todas las perso-
Constitucional, 2009). nas sin excepción, en su calidad
de tales, de seres humanos con
No solo el criterio jurisprudencial anterior dignidad. Para la Sala es claro
refuerza la caracterización del derecho a entonces que el principio de uni-
versalidad en salud conlleva
la seguridad social como derecho funda-
un doble significado: respecto
mental; en efecto, de conformidad con el del sujeto y respecto del objeto
artículo 48 de la Constitución, la seguri- del sistema general de salud. (i)
dad social como sistema de protección y Respeto del sujeto, esto es, del
asistencia social, entre otros, se soporta destinatario de la seguridad so-
sobre el principio de universalidad, que cial en salud, el principio de uni-
hace referencia a la garantía de la protec- versalidad implica que todas las
personas habitantes del territorio
ción para todas las personas, sin ninguna
nacional tienen que estar cubier-
discriminación, en todas las etapas de la tas, amparadas o protegidas en
vida. Este criterio de fundamentalidad del materia de salud. (ii) Respecto del
derecho a la seguridad social a partir de objeto, esto es, la prestación de
los principios consagrados en el artículo los servicios de salud en general,
48 superior, se ve reforzado con el princi- este principio implica que todos
pio de integralidad expresado en el literal los servicios de salud, bien sea
para la prevención o promoción
d del mismo artículo, que lo define como
de la salud, o bien para la pro-
la cobertura de todas las contingencias tección o la recuperación de la
que afectan la salud, la capacidad eco- misma; razón por la cual deben
nómica y en general las condiciones de estar cubiertos todos estos servi-
vida de toda la población. cios dentro de los riesgos deriva-
dos del aseguramiento en salud
De ahí que el argumento expuesto en la (Corte Constitucional, 2008).
sentencia C-436 de 2008 sobre el carác-
ter fundamental del derecho a la salud a De lo anterior se concluye que, conforme
partir del contenido de dicho principio a la jurisprudencia constitucional, el de-
también pueda predicarse del derecho la recho a la seguridad social es un derecho
seguridad social: fundamental cuya efectividad se deriva
de su carácter irrenunciable, de su reco-
[…] del principio de universalidad nocimiento como tal en los convenios y
en materia de salud se deriva pri- tratados internacionales ratificados por
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La seguridad social como un derecho fundamental para las comunidades rurales en Colombia 203

el Estado colombiano en la materia y de dad de las personas que la integran (…)”.


su prestación como servicio público en Dentro de sus finalidades se encuentra la
concordancia con el principio de univer- garantía de un orden político, económico
salidad e integralidad (Corte Constitucio- y social justo, que además de fundarse
nal, 2009). básicamente en la dignidad humana reco-
noce las circunstancias de discriminación
Así, garantizar el derecho fundamental en las que pueda estar un determinado
a la seguridad social con una igualdad colectivo, con miras a adoptar políticas
material es una meta hacia la que toda que permitan que dichas situaciones sean
sociedad debe avanzar. En este sentido, superadas.
acciones afirmativas por parte del Estado
para indígenas, afrodescendientes y cam- En este orden de ideas, el inciso 2 del
pesinos pueden ser una estrategia por artículo 13 de la Constitución reconoce la
medio de la cual se podrían ir cerrando existencia de circunstancias fácticas que
brechas de desigualdad e inequidad para inciden negativamente en el goce efectivo
con estas comunidades. de los derechos de todas las personas,
superando la tradicional visión de la igual-
dad ante la ley, para admitir la existencia
3. ACCIONES AFIRMATIVAS: ¿PROCEDEN A
de grupos discriminados o marginados
FAVOR DE LAS COMUNIDADES RURALES EN
frente a los cuales deben adoptarse me-
MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL? didas que permitan asegurar el ejercicio
efectivo de los bienes jurídicos funda-
El origen de las acciones afirmativas como mentales en igualdad de condiciones
mecanismo que permite cerrar la brecha con el resto de la población. Lo anterior
en las desigualdades sociales para grupos responde al componente de igualdad ma-
desaventajados deriva de la traducción terial, recogido en el inciso 2 del artículo
del término estadounidense affirmative ac- 13 de la Carta: “(…) El Estado promoverá
tion (Sowell, 2014, p. 47). Con este término las condiciones para que la igualdad sea
se designan políticas o medidas dirigidas real y efectiva y adoptará medidas a favor
a favorecer a determinadas personas o de grupos discriminados o marginados”,
grupos, ya sea con el fin de eliminar o esto es, del reconocimiento de un efec-
reducir las desigualdades de tipo social, tivo goce de los derechos, a partir de la
cultural o económico que los afectan, o implementación de medidas efectivas que
para lograr que los miembros de un gru- incidan y contrarresten las situaciones de
po, usualmente discriminado, tengan una discriminación o marginación existentes
mayor representación (Ruiz,1994). (Corte Constitucional, 2015).

En Colombia, el artículo 1.º de la Constitu- Así, en la Constitución se admite la exis-


ción define el país como un Estado social tencia de situaciones que han de ser efec-
de derecho fundado “en el respeto de la tivamente mitigadas, para que el goce de
dignidad humana, el trabajo y la solidari- los derechos pueda ser ejercido de igual
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forma por todas las personas. De ello se de manera directa o indirecta; mientras
deriva, siguiendo los mandatos genéricos que en las del segundo tipo, esto es, las
enunciados en el artículo 2 de la Consti- positivas, desempeñan un papel pre-
tución, así como en los artículos 13, 334 ponderante las acciones afirmativas que
(que en su inciso 3 establece que “(…) El son, básicamente, medidas o políticas
Estado, de manera especial, intervendrá orientadas a incidir en las situaciones
para dar pleno empleo a los recursos hu- que atentan contra la igualdad material,
manos y asegurar, de manera progresiva, ya sea reduciéndolas o eliminándolas.
que todas las personas, en particular los Las acciones afirmativas deben ser com-
de menos ingresos, tengan acceso al con- prendidas como cargas sociales cons-
junto de los bienes y servicios básicos”) titucionalmente exigibles, que han de
y 366 (que en su inciso 1 contempla que operar frente a situaciones materiales de
“El bienestar general y el mejoramiento exclusión, cuyo objeto es incidir en los
de la calidad de vida de la población son factores que generan las situaciones de
finalidades sociales del Estado), una cláu- marginalidad que aquejan a los grupos de
sula de igualdad, que implica dos esferas: especial protección constitucional (Corte
una positiva de actuación y otra negativa Constitucional, 2011).
de abstención, que generan cargas para
el Estado. Es por ello que los incisos 2 y 3 del artí-
culo 13 de la Constitución establecen la
Sobre este punto, en la Sentencia T-291 adopción de medidas a favor de grupos
de 2009, la Corte manifestó que: discriminados o marginados. Frente a
estos sujetos, es decir, aquellos que no
La igualdad en un Estado social son expresamente mencionados en la
de derecho, se expresa en una Carta como beneficiarios de medidas que
doble dimensión: por un lado, incidan en las situaciones de desigualdad,
como mandato de abstención o
la Corte ha utilizado varios elementos
interdicción de tratos discrimina-
que permiten su identificación. Así, en la
torios (mandato de abstención) y,
por el otro, como un mandato de Sentencia C-741 de 2003, se indicó que:
intervención, a través del cual el
Estado está obligado a realizar De conformidad con la jurispru-
acciones tendientes a superar dencia de esta Corporación, y
las condiciones de desigualdad tan solo a manera de ejemplo,
material que enfrentan dichos un grupo marginado puede estar
grupos (mandato de intervención) compuesto por (i) personas que
(Corte Constitucional, 2009). por su condición económica,
física o mental, se hallan en cir-
cunstancias de debilidad manifi-
El primer tipo de acciones, esto es, las de
esta; (ii) personas que en razón
abstención, responden a la prohibición de la situación desventajosa en
de causar situaciones de discriminación la que se encuentran, suelen ver
o ahondar en aquellas existentes, ya sea limitado el ejercicio y el goce

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La seguridad social como un derecho fundamental para las comunidades rurales en Colombia 205

efectivo de sus derechos fun- bianos, la realidad social y política del


damentales; (iv) población en país demuestra que actualmente existen
situación de extrema pobreza,
condiciones de rezago frente a las po-
o en condiciones de manifiesta
injusticia material y vulneración
blaciones rurales en esta materia. Por lo
de la dignidad humana. Así, el tanto, consideramos que el Estado debe
concepto de grupo marginado es implementar acciones afirmativas a favor
más amplio que el de grupo dis- de estas comunidades, reflejadas en la
criminado. Comprende no solo a implementación de políticas públicas
personas que han sido colocadas y mecanismos legales para asegurar el
en una situación de desventaja
acceso a derechos fundamentales como
por decisiones estatales, políticas
públicas o prejuicios sociales,
una pensión en cualquiera de sus con-
sino además a quienes dadas las tingencias (vejez, invalidez o muerte), la
condiciones reales en que viven, salud y la protección a los riesgos por una
sin importar la causa, están en enfermedad o accidente de origen laboral.
una situación de exclusión social,
no se han incorporado a las ac- Y es que tal como lo señala el Programa de
tividades económicas acudiendo
Naciones Unidas para el Desarrollo (2011),
a las formas ordinarias para ello
o están en la imposibilidad mate- lograr equiparar condiciones y oportuni-
rial de acceder a los beneficios de dades de poblaciones y grupos que tie-
una sociedad organizada (Corte nen una radical desventaja frente a otros
Constitucional, 2003). orientan la mirada a aplicar enfoques y
estrategias que parten de la diferencia,
Como se observa, todas las anteriores pero que a largo plazo buscan la igualdad
circunstancias hacen referencia a condi- y la equidad para todos.
ciones que de una u otra manera impli-
can una condición de desventaja de las De esta manera, acciones afirmativas en
personas frente al resto de la sociedad, el contexto de la seguridad social cobra
en la que podrían enmarcarse las comu- pleno sentido para las comunidades ru-
nidades rurales en Colombia, ya que es rales en el país, reconociendo sus parti-
un grupo poblacional que ha padecido cularidades y necesidades, y la respuesta
a lo largo de la historia, múltiples formas diferenciada que deben recibir por parte
estructurales y sistemáticas de discrimi- del Estado. La dinámica demográfica de
nación, exclusión, marginación y pobreza, la zona rural impone retos al sistema de
y para las que no se han pensado políticas protección social, entre ellos, diseñar
eficaces para un disfrute del derecho fun- esquemas alternativos de acceso a la
damental a la seguridad social en todas seguridad social integral que no estén
sus dimensiones. atados a la vinculación tradicional del
empleo formal y que tengan en cuenta las
En este sentido, si bien el derecho a la dinámicas de producción y vida que ca-
seguridad social está garantizado desde racterizan la zona rural es apremiante. En
la Carta Magna para todos los colom- esta medida, es necesario reconocer que
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las comunidades rurales tienen necesida- cesidades de protección de acuerdo con


des de acuerdo con sus particularidades su ciclo de vida.
y que estas deben ser tenidas en cuenta
para el diseño de políticas y normas que Esto es importante, dado que una de las
permitan el goce efectivo de esta pobla- debilidades del sistema de seguridad so-
ción a la seguridad social. cial radica en su incapacidad de adaptar-
se a las realidades, por estar ligado casi
CONCLUSIONES exclusivamente al mercado laboral formal
urbano. Esto excluye un enorme porcen-
La población rural, en su mayoría, sigue taje de personas que requieren la pro-
siendo más pobre que la urbana, tiene tección, pero que no hacen parte de este
menores oportunidades tanto econó- segmento del mercado laboral, por lo que
micas como sociales y menos acceso y es necesario caracterizar las comunida-
disfrute de derechos como una pensión, des rurales para el diseño de estrategias
salud integral y protección ante los ries- apropiadas. Se propone, igualmente, que
gos en el trabajo, lo que repercute direc- el sistema de seguridad social diferencie
tamente en la calidad de vida y en las entre campo y ciudad, en las condiciones
oportunidades de desarrollo para estas de acceso y en los beneficios otorgados,
comunidades. considerando las particularidades en los
derechos a la salud, las pensiones y los
Es importante anotar que los instru- riesgos laborales. Se deben establecer
mentos de protección social vigentes no esquemas especiales para el campo. Las
fueron diseñados teniendo en cuenta las comunidades rurales tienen prácticamen-
particularidades de las poblaciones rura- te las mismas opciones que los habitantes
les y los riesgos a los que se enfrentan, del sector urbano a la hora de afiliarse al
razón por la cual en estas zonas hoy exis- sistema de seguridad social y esto no es
te, como se describió, un alto porcentaje equitativo ni acorde con los principios
de la población del campo desprovista que inspiran el Estado social de derecho.
de herramientas que permitan proteger
sus ingresos y reducir su vulnerabilidad. Y es que la concepción de la seguridad
También ha faltado información y análisis social en la Constitución de 1991 indica
acerca de quiénes son los habitantes rura- que, como ideal de protección de toda
les, cómo están conformadas sus familias, la población contra las necesidades co-
cuáles son las actividades productivas a lectivas, la seguridad social constituye
las que se dedican y cuál es la dinámica la máxima concepción de la protección
particular de los mercados en los que se social como derecho, pues ahí desapa-
insertan. Entender y analizar la evolución rece toda noción de asistencia pública
de las poblaciones rurales y los principa- como beneficio gratuito y con carácter de
les efectos de tendencias demográficas, dádiva, para transformarse en el derecho
tales como la fecundidad, la mortalidad humano fundamental (Arenas, 2006). El
y la migración, permite identificar las ne- sistema de seguridad social deber ser
Revista Opinión Jurídica Universidad de Medellín
La seguridad social como un derecho fundamental para las comunidades rurales en Colombia 207

universal en su cobertura, solidario en su cional, como el nuestro, en materia de


financiamiento e igualitario en las garan- seguridad social para el campo.
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Opinión Jurídica, Vol. 16, N° 32, pp. 189-209 - ISSN 1692-2530 • Julio-Diciembre de 2017 / 272 p. Medellín, Colombia