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AÑOS

REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA
Acto de posesión del primer Fiscal General del Estado Plurinacional de
Bolivia, Ramiro José Guerrero Peñaranda, octubre de 2012.
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo Morales Ayma, saluda
al nuevo Fiscal General, octubre de 2012.

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PRESENTACIÓN.............................................. 8
PRIMERA PARTE
I.. INTRODUCCIÓN............................. 14
II.. EL PAPEL DEL MINISTERIO PÚBLICO
EN EL SISTEMA DE JUSTICIA........ 24
III.. TRAYECTORIA HISTÓRICA DEL
MINISTERIO PÚBLICO BOLIVIANO....32
SEGUNDA PARTE
IV.. PRINCIPALES RESULTADOS DE SEIS
AÑOS DE GESTIÓN........................ 38
1.. LAS DIEZ PROPUESTAS PARA EL
CAMBIO DE LA JUSTICIA...........38
2.. EL NUEVO MODELO DE GESTIÓN
FISCAL.........................................44
3.. POLÍTICA CRIMINAL Y POLÍTICA
DE PERSECUCIÓN PENAL...........54
4.. CAPACIDAD EN LA
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA......64
5.. ESCUELA DE FISCALES
Y RESULTADOS EN LA
CUALIFICACIÓN DEL PERSONAL...74
6.. ARTICULACIÓN
INTERINSTITUCIONAL-RED DE
ALIADOS ESTRATÉGICOS............84
7.. IMPLEMENTACIÓN DEL
PROGRAMA DE PROTECCIÓN Y
ATENCIÓN A VÍCTIMAS..............92
8.. TRANSPARENCIA
Y COMUNICACIÓN
INSTITUCIONAL....................... 98
9.. GESTIÓN MODERNA Y
EFICIENTE.............................. 110
10..POSICIONAMIENTO
INTERNACIONAL......................128
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

PRESENTACIÓN
Cumplimos seis años de gestión en el arduo trabajo Luego de seis años, tenemos un Instituto de
de transformar, modernizar y revolucionar la justicia Investigaciones Forenses fuerte, científico, con una
desde el Ministerio Público, seis años de dura alta calidad en las pericias que se desarrollan, con
faena, de pleno e incuestionable compromiso con la una Escuela de Fiscales que forma y capacita a los
justicia, con la patria, acorde al momento histórico mejores profesionales bajo el nuevo perfil del fiscal
que vive nuestro Estado Plurinacional. boliviano, con un Régimen Disciplinario que marca
lineamientos de disciplina para el cumplimiento del
Desde un inicio manifesté que no vinimos a la Fiscalía
trabajo institucional, con Unidades de Flagrancia
a enriquecernos, a favorecer a nuestros parientes
que actúan de manera rápida e inmediata en
y tampoco a hacer vida social, sino a cambiar y a
determinados casos para lograr sentencias rápidas,
transformar la justicia.
inmediatas como una señal dirigida a la población
Para ello, se ha trabajado en diferentes ámbitos; de que se está haciendo justicia.
modernizamos la institución con tecnología y
Nuestro IDIF posee ahora una de las mejores
equipamiento, mejoramos la infraestructura
infraestructuras de Sudamérica, con equipos móviles
avanzando hacia un modelo de gestión construido
que ni otros países de la región disponen, hemos
de manera colectiva entre todos los servidores, con
adquirido equipamiento con tecnología, equipos de
una visión autocrítica, de transformación, de cambio
última generación, se ha invertido más de 30 millones
de paradigmas, gracias también al aporte de varios
expertos internacionales que han sido parte de de bolivianos en nuestro brazo técnico y científico,
reformas de otros Ministerios Públicos en América logrando posicionarlo como una de las instituciones
Latina. científicas con mayor capacidad en la investigación
de casos con la certeza y el rigor científico que deben
Recuperando experiencias de otros países, hemos tener, con laboratorios que cumplen estándares
trabajado para contar con un modelo propio de internacionales y eso sin duda es un legado que
gestión institucional del Ministerio Público, que debe continuar pues la investigación científica es
contemple desde el ingreso de recepción de causas fundamental para respaldar la persecución penal
con plataformas ágiles, inteligentes, amigables, estratégica e inteligente que nos hemos planteado
con fiscales analistas que realmente consideren en el Modelo de Gestión Fiscal.
y analicen la última ratio del derecho penal, con
Fiscalías corporativas que destierren un trabajo Se ha mejorado también la imagen institucional
individual y personalizado de cada fiscal “dueño del Ministerio Público, desde el logotipo, desde los
de un caso” hacia una organización con equipos colores institucionales, el sentido de pertenencia,
de fiscales que trabajen corporativamente en los la identidad institucional, el orgullo de ser fiscal,
diferentes ámbitos o áreas de especialidad que de pertenecer a una institución que defiende a la
tiene la institución. sociedad y la legalidad.

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Se ha avanzado y dado pasos fundamentales los diferentes espacios y ámbitos en los que nos
para tener una institución sólida, moderna, una ha tocado servir a nuestra patria, con mucho
institución que se desenvuelve en el marco de su compromiso con el país, con la justicia y con nuestro
autonomía e independencia, pero que también pueblo, al que seguramente volveremos después de
coordina con otras instancias del Estado, porque ocupar este cargo.
estos resultados no son producto del esfuerzo de
una institución solamente, sino de varias instancias Se está dejando una institucionalidad sólida, con
públicas involucradas con la transformación de la un recambio incluso generacional de los cuadros
justicia. fiscales, pues si bien se ha respetado la trayectoria
de muchos fiscales de experiencia que han aportado
También se ha sentado presencia en el ámbito a este proceso de construcción del nuevo Ministerio
internacional, muestra de ello es el privilegio de Público, se ha incorporado un importante equipo de
haber conducido y dirigido durante dos años la gente nueva, gente joven, que ahora es parte de una
Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos carrera fiscal, que cualifica sin duda el trabajo no
AIAMP, la organización del ámbito de la justicia solo en el ámbito de fiscales, asistentes, auxiliares,
más antigua de esta parte del hemisferio, cuyo sino también peritos del Instituto de Investigaciones
estatuto orgánico que no se cambiaba desde 1950 Forenses y otras áreas administrativas.
fue actualizado al impulso de la gestión a mi cargo.
En estos dos años a la cabeza de la Presidencia Finalmente, me permito agradecer a la anterior
de la AIAMP, hubo momentos duros y difíciles, Asamblea Legislativa Plurinacional quienes me
pero siempre ha estado presente la fortaleza de designaron como el primer Fiscal General del Estado
contar con aliados estratégicos respaldados en una Plurinacional de Bolivia, a esos asambleístas que
labor imparcial, objetiva y transparente. Como un confiaron en mí para esta alta responsabilidad,
resultado palpable, se ha mejorado la comunicación respaldados también en un proceso meritocrático y
y coordinación entre las diferentes redes o áreas de transparente que me puso a la cabeza del Ministerio
trabajo que tenemos como Fiscalías especializadas Público durante seis años.
en Iberoamérica, dejando en alto el nombre del país
y del Ministerio Público boliviano. Agradezco a todas las autoridades que durante este
periodo promovieron siempre un trabajo coordinado
En ámbitos internacionales, se ha tenido una con el Ministerio Público, a las instituciones de la
notable participación en diferentes foros, eventos y sociedad civil y las organizaciones sociales con las
encuentros, parte de ello se evidencia en el liderazgo que la coordinación siempre fue realizada en el
del Ministerio Público de Bolivia en el Grupo de marco del mayor respeto, de la institucionalidad y
Trabajo de Justicia Indígena Originaria Campesina la legalidad.
que va dando importantes luces a otros Ministerios
Públicos de Iberoamérica sobre el trabajo que se A los medios de comunicación con los que siempre
desarrolla en nuestro país en esta temática. se mantuvo una relación respetuosa, abierta y
fluida, que acompañaron esta gestión con una
Todo este trabajo ha sido realizado siempre con cobertura imparcial y objetiva, crítica también,
honestidad, transparencia, tal como se hizo en pero que gracias a ello se propiciaron los ajustes y

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medidas destinadas a realizar una labor eficiente y embarrado con la corrupción ni nos involucramos en
transparente. situaciones contrarias a la legalidad, la honestidad y
la ética de trabajo.
Fundamentalmente deseo agradecer al equipo que
me acompañó en estos 6 años, muchos quedaron Hoy dejamos un Ministerio Público fuerte, un
en el camino, otros llegaron al final conmigo, a esa Ministerio Público creíble, un Ministerio Público
gente, a ese equipo de trabajo desprendido que que defiende a la sociedad, esperando que se siga
trabajó las 24 horas, los 7 días de la semana, los 365 profundizando esta transformación, con todos los
días del año, muchos de ellos incluso perdiendo su cambios que se han hecho desde la Fiscalía.
vacación, dejando sus comodidades, lejos de sus
familias, por el trabajo leal y desprendido por el bien Fueron seis años de trabajo con mucho compromiso
de la sociedad y de la revolución de la justicia que donde nos hemos puesto la camiseta, seis años
hemos encarado desde el 2012. que parecen largos, pero que son insuficientes para
transformar completamente una institución que fue
Estos seis años se ha consolidado una Fiscalía con encontrada con terribles deficiencias de carácter
puertas abiertas a la sociedad, nos hemos acercado estructural.
al pueblo, a nuestra gente, porque de ahí venimos
y ahí vamos a volver, pues la ciudadanía conoce Confío en que se continúe con este trabajo,
que siempre se ha trabajado para una gestión se han dado los primeros pasos de cambio, de
transparente. Pudimos equivocarnos, estamos transformación que debe profundizarse mucho más,
conscientes de que se han cometido algunos errores, manteniendo el liderazgo que el Ministerio Público
por los que pedimos disculpas, pero jamás nos hemos ha forjado en este tiempo en el ámbito de la justicia.

Ramiro José Guerrero Peñaranda
FISCAL GENERAL DEL ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIA

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INTRODUCCIÓN

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I. INTRODUCCIÓN
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y LA REFUNDACIÓN DEL ESTADO

Bolivia comenzó una de las etapas más profundas de llamados Órganos del Estado (legislativo, ejecutivo,
cambio político y social de su historia en 2006. Tras judicial y electoral), no solo en la forma sino en
una lucha social y política muy intensa, la mayoría sus contenidos, pero los vicios del viejo Estado
de los bolivianos y bolivianas se había propuesto, de todavía se negaban a morir, por lo cual el proceso
manera pacífica y democrática, dejar atrás la larga de transformación se hacía lento en algunos niveles.
historia de un Estado débil y de una angustiosa
tradición de inestabilidad política, económica y De todos los órganos del Estado, el Judicial es el
social. La vía fue la refundación del Estado a través que se puso a la zaga. La fuerza de lo político del
de la Asamblea Constituyente. proceso se impregnó en el Legislativo, Ejecutivo
y Electoral. Se nacionalizó el petróleo y se
Con una nueva Constitución Política del Estado se recuperaron los recursos naturales en medio del
encaró la construcción de la nueva institucionalidad proceso constituyente y se impulsó la aplicación
estatal. La tarea no era fácil pues, como en toda de un modelo económico exitoso. No sucedió lo
revolución no violenta y en condiciones geopolíticas mismo con el Órgano Judicial. A pesar de que el
de unipolaridad, el proceso de construcción de un sistema de justicia como tal se encontraba bastante
proyecto alternativo se enfrenta a múltiples límites desacreditado por la vigencia de concepciones y
y desafíos. Para que a un proceso político se lo prácticas que corrompían sus estructuras y a sus
pueda caracterizar de revolución hace falta que actores directos, sus distintas instancias o niveles se
confluyan varios factores: cambio en la titularidad convirtieron en el campo de resistencia de las fuerzas
del poder, sustitución de un sistema de creencias, conservadoras del país. En Bolivia, parafraseando a
transformación del orden social y económico y un gran pensador progresista en el siglo XX, Sergio
construcción de una nueva estatalidad. De todos esos Almaraz, lo primero que se hizo fue nacionalizar el
factores, la sustitución de un edificio institucional por gobierno tras la histórica victoria político-electoral
otro es una de las tareas más complejas y difíciles, del pueblo en 2005; luego se había recuperado, al
pues los nuevos cimientos deben ser levantados de impulso del proceso constituyente, el control de los
manera paralela al desmontaje de los viejos, lo que recursos naturales y nacionalizado varias empresas
abre un conjunto de peligros. El enraizamiento de enajenadas durante el neoliberalismo; se estableció
las viejas y malas prácticas en lo nuevo que se está la soberanía del Estado frente a la injerencia.
edificando es uno de ellos.
Empero, la necesidad de llevar adelante una
Y eso es lo que efectivamente ha sucedido en Revolución de la Justicia tuvo que esperar varios
Bolivia. Después de aprobada la nueva Constitución años para abrirse camino. Recién en el segundo
Política del Estado el año 2009, su proceso de gobierno de Evo Morales y el primero después de la
implementación no solo ha enfrentado la resistencia, Asamblea Constituyente se empezó con la aplicación
incluso violenta, de sectores que nunca estuvieron de la nueva Constitución Política del Estado en el
de acuerdo con la Asamblea Constituyente, sino campo de la justicia. Además de la promulgación de
los propios entramados políticos que dificultaban algunas leyes en esa dirección, su materialización
desmontar la función técnica del viejo orden se llevó adelante el 2011 con la elección a través
estatal. Se dieron pasos para ir cambiando los ahora del sufragio universal de los magistrados del Órgano

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6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

Asamblea Legislativa Plurinacional, por más de dos tercios,
elige a Ramiro Guerrero como nuevo Fiscal General del Estado, octubre 2012

Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional y A partir de la necesidad de encarar la edificación
en octubre de 2012 con la inédita elección del primer de una nueva institucionalidad y de recuperar
Fiscal General del Estado Plurinacional a través de la la confianza de la gente, durante seis años se
Asamblea Legislativa Plurinacional. desplegaron una serie de esfuerzos progresivos
en unos casos y paralelos en otros, para cambiar
Con el respaldo de la legitimidad de un proceso el paradigma y el modelo de gestión, crear
constituyente y de su resultado, una nueva una identidad propia, incorporar mecanismos
Constitución Política del Estado, de su elección disciplinarios y de transparencia interna, mejorar las
por más de dos tercios de la Asamblea Legislativa condiciones de trabajo de los fiscales y del personal
Plurinacional, además de su experiencia acumulada de apoyo, cualificar el recurso humano, elevar la
en la Asamblea Constituyente, le correspondió capacidad de investigación científica y dotarse de
al Fiscal General del Estado, impulsar una una infraestructura que respondiera a los desafíos
transformación profunda del Ministerio Público. del presente.

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MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

LAS TRES ETAPAS DE LA TRANSFORMACIÓN DEL
MINISTERIO PÚBLICO

Iniciar la construcción del nuevo Ministerio Público
(MP) acorde a los principios y valores del Estado
Plurinacional y de su Constitución Política del ha
sido una labor altamente compleja. Seis años de
gestión parece un periodo muy largo, pero en
realidad es demasiado corto para encarar las tareas
institucionales de largo plazo, sin dejar de atender
las exigencias de la coyuntura.

Para tener una imagen más precisa de lo que ha
implicado ese proceso en paralelo de desmontaje
del viejo Ministerio Público y de construcción de
uno nuevo en función de las exigencias de la época
de cambios, es posible identificar tres etapas que
caracterizaron la gestión en la transformación del
Ministerio Público en el periodo 2012 - 2018.

LA PRIMERA ETAPA

Desde el año 2012, 2013 y parte del 2014, se despliega
una labor fundamental: dotar de institucionalidad al
MP en todos los campos y niveles, transparentarla,
sentar los cimientos, las bases, de infraestructura
y equipamiento; de depurar a los funcionarios que
no estaban trabajando de buena forma; de darle
identidad al Ministerio Público: desde el logotipo
hasta los colores institucionales.

Este objetivo se traduce en recuperar la confianza de la
sociedad. La gente no tenía confianza en el Ministerio
Público, ya sea porque en épocas anteriores era una
extensión del Poder Ejecutivo o por la concepción
inquisitiva que acompañaba su accionar. Para eso se
elaboró el primer plan estratégico con metas claras
de trabajo y de posicionamiento de identidad dentro Presidente Evo Morales y Fiscal General, Ramiro José Guerrero
Peñaranda, entregan edificio de la Fiscalía en Monteagudo –
y fuera del Ministerio Público.
Chuquisaca.

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6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

En esta etapa también se impulsaron los Encuentros
Internos, la reflexión y la autocrítica, el diagnóstico
que mostraba a la entidad como “la quinta rueda del
carro” sin una identidad clara para ejercer a plenitud
la labor de la persecución penal.

Aunque podría ser calificado de hecho anecdótico, es
bueno apuntar que al iniciarse la gestión del primer
Fiscal General elegido por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, el Ministerio Público legalmente no
contaba con sede propia. A pesar de que una ley
transfería la sede del ex Banco del Estado en la
ciudad de Sucre a la Fiscalía, ningún trámite se
registró para inscribir la minuta ante Derechos
Reales. La misma lacerante realidad de falta de
infraestructura o insuficiencia de ella se tenía en
otros departamentos como Santa Cruz, Cochabamba
y La Paz. En la Fiscalía General del Estado no había
un marcador biométrico y los funcionarios burlaban
los controles tradicionales de asistencia, los jefes
que no llegaban a hora, les instruían a sus asistentes
que se registraran por ellos; tampoco se disponía del
mínimo equipamiento para las labores cotidianas
(computadoras, impresoras, escáner y otros).

LA SEGUNDA ETAPA

Entre el año 2014, 2015 y parte de 2016 esta etapa
se caracteriza por el establecimiento de un nuevo
Modelo de Gestión Fiscal a raíz de un cambio de
paradigma. Parte de ese nuevo pensamiento se
plasmó en el documento “Diez Propuestas para la
Revolución de la Justicia”, producto de un intenso
esfuerzo colectivo, con el que se lideró varios
debates a nivel nacional en el ámbito de justicia.

Desde el Ministerio Público nunca se compitió con
otras instancias de la justicia, pero siempre se hizo el
esfuerzo de estar un paso adelante en la generación
de propuesta para los cambios estructurales. La
concepción y la implementación de un nuevo Modelo
de Gestión Fiscal, sustituyó la lógica inquisitiva por

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la de reparación del daño causado con pleno respeto
a los derechos humanos, mediante una organización
sistémica de diferentes componentes. Se priorizó
notoriamente el fortalecimiento del Instituto de
Investigaciones Forenses y del Régimen Disciplinario,
así como a la Escuela de Fiscales del Estado y se
alcanzó protagonismo a nivel internacional, donde
el mayor referente fue la asunción a la Presidencia
de la Asociación Iberoamericana de Ministerios
Públicos (AIAMP) por el periodo 2015 - 2017.

LA TERCERA ETAPA

Se desarrolló entre 2017 - 2018 tras forjarse una
identidad propia, elevar el nivel científico del MP
para alcanzar la verdad material de los hechos,
concebir y aplicar una política de persecución penal
estratégica e inteligente y dotarse de fortaleza
material (infraestructura y medios para cumplir su
misión), la FGE priorizó la formación de cuadros a
través de la Escuela de Fiscales del Estado y el
Primer Curso de Formación Inicial para el comienzo
de la carrera fiscal que contribuyó notablemente
a consolidar el nuevo Modelo de Gestión Fiscal,
formular lineamientos en la persecución penal
estratégica e inteligente y reforzar el equipamiento
y la capacitación de manera constante.

Así que en 2017 - 2018 se emprendió una fuerte
capacitación, no solo de fiscales sino de asistentes,
auxiliares, médicos forenses y peritos de otras áreas.
También se optimizaron protocolos, rutas críticas y
diversas guías para unificar los procedimientos.
Había que mejorar los lineamientos institucionales
para optimizar y cualificar el servicio y así se hizo.

En resumen, desde la FGE se impulsó un primer
momento de identidad; un segundo de formulación
e implementación del Modelo de Gestión Fiscal que
permitió fortalecer el IDIF, la Escuela de Fiscales y
el Régimen Disciplinario, y un tercer momento de
formación de cuadros, priorizando la consolidación
del modelo alcanzado y vigente.

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LAS TENSIONES INTERNAS Y EXTERNAS

La construcción de nueva estatalidad con el proceso plena conciencia de que Bolivia está viviendo un
de cambio que irrumpió en el siglo XXI en Bolivia, proceso de cambio muy rico y profundo por la lucha
supuso muchas tensiones internas y externas − de los movimientos sociales, pero precisamente
diversas y desde distintos ámbitos−, en la línea de por no desvirtuar los objetivos de este proceso es
construir un nuevo Ministerio Público. que se enfrentó y desestimuló cualquier intento de
convertir al Ministerio Público en un botín de guerra.
Una primera tensión externa se originó al
desalentar las pretensiones de algunos miembros Una tercera tensión se desarrolló con actores de la
del Órgano Ejecutivo, de la Asamblea Legislativa sociedad civil: con poderes fácticos como los medios
Plurinacional e incluso de gobiernos subnacionales, de comunicación y los empresarios. Los primeros
de “recomendar” abogados para que ocupen la tratando de agendar casos que beneficiaban
titularidad de las Fiscalías Departamentales o para sus intereses o los de su gremio y los segundos,
que sus abogados trabajen en ellas. La designación algunos medios o mejor dicho cierta prensa, ante la
de los nueve Fiscales Departamentales, en un marco necesidad de ampliar su nivel de audiencia o llegada,
de responsabilidad, profesionalismo y compromiso, que trataban de imponer sus tiempos o de jugar al
fue hecha sin ningún cuoteo o componenda con papel de administradores de la justicia, cuando los
los otros Órganos de Poder del Estado o algunas tiempos procesales de la Fiscalía son otros.
organizaciones sociales.
La cuarta tensión fue con la Policía, que se resiste
Destaca en ese difícil tránsito de un tipo de todavía a asimilar que, con el nuevo Modelo de
Ministerio Público a otro, la posición del Presidente Gestión Fiscal, la dirección de la investigación
del Estado Plurinacional ante el accionar de quienes está en manos del fiscal. La Ley Orgánica N° 260
pretendían mantener la nefasta costumbre de establece que los investigadores deben pasar a la
“meter” sus manos en la entidad, puesto que en tuición de la FGE por 3 años como mínimo, para
estos seis años nunca alentó o desarrolló acciones contar así con una Policía más técnica y científica,
de intromisión en los temas del Ministerio Público, que no contamine las pruebas.
ya sea para influir en la designación de fiscales o en
la resolución de casos. La última tensión externa se desarrolló en el campo
internacional. La elección del Fiscal General de
Una segunda tensión se desarrolló con los nuevos Bolivia para dirigir la Asociación Ibero Americana
sujetos de la política nacional elevados a la de Ministerios Públicos (AIAMP) contó con el más
categoría de bloque en el poder. Si bien la mayor amplio respaldo de los países que la conforman.
parte de los dirigentes de los movimientos sociales Pero la polarización política en la región, producto
expresaban su más profundo respeto a los objetivos de la tensión de fuerzas en Venezuela, estuvo cerca
planteados en el Ministerio Público para recuperar de afectar este organismo internacional. Finalmente
la confianza de la gente, un reducido número de se pudo superar esa situación con base en un
ellos quiso hacer lo mismo que los políticos hacían accionar estricto que evitó el uso de la plataforma
en el periodo neoliberal. Desde la FGE siempre se de la AIAMP para respaldos políticos. Al final, al
tuvo una política de puertas abiertas hacia los cumplir Bolivia la gestión al frente de la AIAMP, se
movimientos sociales para socializar propuestas dejó la presidencia con el reconocimiento unánime a
en el marco de la revolución de la justicia. Se tenía un trabajo honesto, imparcial y transparente.

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Sin embargo, las tensiones más duras fueron las sistema de las Fiscalías corporativas en el marco del
internas. Como es obvio, poco o nada se puede nuevo modelo de gestión. Ante eso, desde la FGE
aportar a la sociedad y a la revolución de la justicia se desplegó una política bien definida, dura, con
si primero no hay orden dentro de una institución. procesos internos disciplinarios, pero siempre en el
Un alto porcentaje de los fiscales que venían del marco del respeto a los derechos de las personas y
pasado, apostaban por el fracaso de la gestión y del de principios institucionales.
nuevo Modelo de Gestión Fiscal que se decidió llevar
adelante. El resultado de esa tensión al interior del Ministerio
Público fue la asimilación de un grupo de los
Las formas del sabotaje fueron varias y desde el antiguos fiscales al nuevo Modelo de Gestión Fiscal
principio: ausentismo, directores con vacaciones, y el apoyo decidido a los aportes de la FGE al difícil
Escuela de Fiscales paralizada y el director del IDIF horizonte de la Revolución de la Justicia. Pero
en comisión. Algunos fiscales antiguos inclusive también, el ingreso de gente nueva y joven al MP
restringían el acceso a la información alegando no se convirtió en un caudal de energía para concretar
tener computadoras o que estas se encontraban la transformación de este componente fundamental
vacías y sin archivos, resistiéndose a asumir el del sistema de justicia.

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Rendición Pública de Cuentas Gestión 2017 – Cochabamba.

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EL PAPEL DEL
MINISTERIO
PÚBLICO EN EL
SISTEMA DE
JUSTICIA

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MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

II. EL PAPEL DEL MINISTERIO PÚBLICO EN EL SISTEMA DE JUSTICIA

ROL INSTITUCIONAL

La Constitución Política del Estado define la competencias institucionales integrando la labor
naturaleza jurídica del Ministerio Público – MP fiscal con los estudios científicos técnicos y de
como la de un Órgano Independiente, al establecer laboratorio requeridos para la investigación de los
su autonomía funcional, administrativa y financiera delitos; el desarrollo de procesos de formación y
y ubicarla en un Título especial distinto al de los capacitación de sus funcionarios; y, en su caso, la
Órganos Ejecutivo y Legislativo. promoción, protección y asistencia a las víctimas de
delitos, testigos o personas que colaboran con la
Las principales funciones del MP que se desprenden persecución penal.
de la Constitución de 2009 son la defensa de la
legalidad, la de los intereses generales de la sociedad Con todo ello el MP define para sí un rol de órgano
y la facultad de ejercer la acción penal pública. independiente, capaz de favorecer la verdad
Defender la legalidad y los intereses generales de material de los hechos por su trabajo científico,
la sociedad significa el despliegue de la acción riguroso y estrictamente profesional que no busca
penal pública en los términos constitucionales más que proteger a la sociedad y ser un baluarte de
establecidos, en las convenciones y tratados la defensa de los derechos individuales y colectivos,
internacionales vigentes y las leyes velando por el así como de las garantías constitucionales.
ejercicio de los derechos individuales y colectivos de
la sociedad y las garantías de las personas, a través
de los procedimientos establecidos en la normativa. UNA MIRADA AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

La tercera función consiste en ejercer la función En este contexto, el sistema penal boliviano se
acusadora dentro de los procesos penales, de acción integra por actores directos e indirectos. De la
pública por delitos cometidos en contra de las solidez y de la capacidad de los primeros, así como
personas y la dirección funcional de la investigación de su capacidad de articulación depende que se
y de la actuación policial. vaya avanzando hacia la resolución de problemas y
limitaciones que impiden el acceso a una justicia de
El MP tiene al Fiscal General del Estado como su calidad.
máxima autoridad y está representado también por
los Fiscales Departamentales quienes supervisan el En la primera línea del sistema penal se encuentran
ejercicio de las investigaciones por los fiscales de la Policía, el Ministerio Público y el Órgano Judicial,
materia y ejercen o delegan la dirección funcional como parte de una cadena que para lograr lo que
de la investigación criminal en casos de relevancia la gente quiere, que es una justicia transparente,
social. rápida y oportuna, debe funcionar con un nivel
de correspondencia que todavía está lejos de ser
Para cumplir a cabalidad con estas funciones alcanzado. De ahí que los problemas de corrupción,
cuenta con organismos auxiliares como el Instituto retardación de justicia e impunidad continúen
de Investigaciones Forenses (IDIF), la Escuela afectando los niveles de credibilidad pues según
de Fiscales del Estado (EFE) y la Dirección de el Barómetro de Gobernabilidad Iberoamericana,
Protección a las Víctimas, Testigos y Miembros del la confianza de la población boliviana en la justicia
Ministerio Público (DPVTMMP) que fortalecen las en general se acercaba sólo al 35% en 2009 y

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en 2015 llegaba al 33%. Hay que apuntar que Pero en el funcionamiento del sistema penal también
una determinante de estos bajos porcentajes de intervienen otros actores indirectos, con cuyo
confianza proviene de lo que la gente piensa del concurso positivo se coadyuva a mejorar el acceso
campo penal de la justicia, que es la cara más visible. a la justicia y la cualificación de sus resultados.
Estamos hablando de las universidades, que forman
El Ministerio Público desempeña una especie de de principio al recurso humano que será parte de los
enlace entre la Policía y el Órgano Judicial. En eslabones del sistema judicial. Una buena formación
términos teóricos, una Policía moderna, eficiente académica y moral, ayudará siempre a mejorar la
y cualificada contribuye mucho a disminuir la justicia. Lo mismo pasa con las instituciones públicas
trasferencia de vicios procedimentales a la labor fiscal. vinculadas al Órgano Ejecutivo como Régimen
A su vez un Órgano Judicial también transparente, Penitenciario y Defensa Pública, por citar algunos u
desburocratizado, con apego a los procedimientos y otras instituciones públicas con autonomía como es
cualificado será una garantía de que las sentencias el caso de la Defensoría del Pueblo. También incidirán
son el pleno reflejo del cumplimiento de la ley. Por su en un mejor funcionamiento del sistema penal,
parte, un Ministerio Público que dirija con prestancia tanto en su fase preventiva como sancionatoria,
científica y con apego riguroso a los procedimientos, los aportes de los gobiernos subnacionales para
aportará al establecimiento de la verdad material e mejorar la seguridad ciudadana o facilitar el trabajo
histórica de los hechos, y sentará las bases de una del Ministerio Público.
justicia restaurativa y humana.

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MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

DIMENSIONANDO LA CRISIS DEL SISTEMA JUDICIAL del Órgano Judicial, la vigencia de un modelo de
gestión anacrónico y burocrático, la irracionalidad
Con la promulgación de la nueva Constitución en la organización y distribución territorial, la
Política del Estado (CPE), Bolivia se planteó avanzar “hiperinflación” normativa y desorden doctrinal, la
hacia un nuevo modelo de justicia estableciendo insuficiencia e irracionalidad presupuestaria a nivel
como uno de los fines y funciones esenciales del sectorial y la violación a los DDHH en el sistema
Estado “construir una sociedad justa y armoniosa, penitenciario.
cimentada en la descolonización, sin discriminación
y explotación, con plena justicia social, para En ese contexto, el proceso de desmontaje de dicho
consolidar las identidades plurinacionales” (art. sistema es todavía un tema pendiente. El ejercicio
9, inc. 1, CPE). Para ello se instituyó una nueva del derecho de acción a la justicia en general y a la
estructura judicial a partir de la creación del Órgano justicia penal en particular, es una temática sobre
Judicial, como uno de los cuatro órganos en los que la que la sociedad en su conjunto espera cambios
el Estado organiza y estructura su poder público con radicales. Si bien desde que se estableciera un
base en criterios de independencia, separación, nuevo modelo de Estado el 2009, expresado en su
coordinación y cooperación. CPE, han existido importantes avances, está claro
que no son suficientes.
En el camino hacia la consolidación de una
justicia plural, el avance más significativo fue el En el campo de la justicia y la defensa del
reconocimiento constitucional de la jurisdicción Estado y la sociedad, se activaron mecanismos
indígena originario campesina con igual jerarquía constitucionales para que el Órgano Judicial
que la jurisdicción ordinaria. Sin embargo, a pesar recuperara su independencia y reconstruyera el
de estos preceptos constitucionales y de avances sistema judicial desde sus cimientos. Pese a los
concretos en determinados ámbitos (como la avances experimentados en los últimos años, la
lucha contra la corrupción), existe una percepción mayor parte de la población litigante y las víctimas
generalizada – tanto desde la sociedad como desde en general, todavía asumen las consecuencias de
las esferas políticas – de que la administración de la un sistema corrupto, perverso e injusto en el cual
justicia se encuentra en crisis porque ha sido incapaz lamentablemente están involucrados algunos
de superar la herencia colonial – republicana que abogados, policías y jueces interesados en obtener
determina que ésta siga funcionando de acuerdo el máximo provecho de una situación o víctima con
a modos de organización discriminatorios, racistas, capacidad de pago.
excluyentes y jerárquicos. Por ello, actualmente
uno de los principales desafíos es garantizar un Las estadísticas son elocuentes y hablan por sí
acceso igualitario a la justicia, sin privilegios por mismas sobre la vulneración de los derechos de
condición de clase o capacidad económica y a partir la ciudadanía por no acceder a una justicia en
de la articulación de las jurisdicciones ordinaria e las condiciones establecidas por las leyes. No es
indígena y de los sistemas alternativos orientados a exagerado afirmar que únicamente un 50% de la
la solución de los conflictos. población litigante obtiene justicia, luego de una
prolongada espera.
Entre los problemas estructurales de la justicia
en Bolivia identificados ya desde el 2012, se Esta situación se refleja en el movimiento de causas
encuentra la pervivencia de una matriz colonial, la del Órgano Judicial, que se presenta en el siguiente
corrupción, la retardación, la falta de independencia cuadro:

28 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

Plaqueta y busto en homenaje a la extinta fiscal
Mónica von Borries Orías (+), abril 2014.

▫ 29
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

MOVIMIENTO DE CAUSAS EN CIUDADES CAPITALES, EL ALTO, PROVINCIAS POR TIPO DE JUZGADO (2015)1

Pendientes Total de
Ingresadas
Materia de la gestión causas Resueltas
en la gestión
anterior atendidas

Instrucción Penal, inicio de la investigación 180.741 136.072 316.813 151.709

Instrucción Violencia Contra la Mujer 8.535 30.098 39.443 19.293

Instrucción Anticorrupción 1.242 8.895 10.137 3.709

Juzgados de Sentencia Penal 10.587 10.357 20.994 8.314

Juzgados de Sentencia Violencia Contra la Mujer 155 841 996 353

Juzgados de Sentencia Anticorrupción 16 78 94 35

Tribunal de Sentencia Penal 533 1.102 1.635 648

Tribunal de Sentencia Violencia Contra la Mujer 160 446 606 146

Tribunal de Sentencia Anticorrupción 6.059 2.599 8.658 1.326

Aquí se demuestra que más de la mitad de las causas que el Órgano Judicial atiende o procesa por año quedan
pendientes de resolución para la siguiente gestión. Hay un nivel muy bajo de resolución de causas y uno muy alto
de retardación judicial.

1 Centro de Investigaciones Sociales - CIS (2017). Sistema Judicial Boliviano. Estado de situación, buenas prácticas y recomendaciones para el trabajo en el sector; desde el enfoque de los
derechos humanos. Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz, Bolivia.

30 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

CAUSAS PENDIENTES EN CIUDADES CAPITALES, EL ALTO, PROVINCIAS POR TIPO DE JUZGADO (2015)2

Causas pendientes para Causas resueltas en la
Materia
la próxima gestión (%) gestión (%)

Juzgados de Ejecución Penal 85% 15%

Tribunal de Sentencia Anticorrupción 76% 24%

Tribunal de Sentencia Violencia Contra la Mujer 60% 40%

Tribunal de Sentencia Penal 60% 40%

Juzgados de sentencia Anticorrupción 63% 37%

Juzgados de Sentencia Violencia Contra la Mujer 65% 35%

Juzgados de Sentencia Penal 60% 40%

Instrucción Anticorrupción 63% 37%

Instrucción Violencia Contra la Mujer 51% 49%

Instrucción penal, Inicio de la Investigación 52% 48%

Los juzgados de ejecución penal son los que presentan mayor rezago (85%), seguidos de cerca por los tribunales
de sentencia anticorrupción (76%). Como lo muestra el cuadro precedente para analizar la retardación de justicia,
la congestión judicial y la impunidad es necesario abordar la distribución de la carga procesal por materia ya que
ésta refleja los niveles de litigio en el país.

Es importante recalcar que la crisis de la justicia es una cuestión que incumbe a la sociedad y al Estado y no
solamente a los operadores del sistema, pues los problemas estructurales involucran a varios actores y tienen sus
orígenes no hace cinco o diez años, sino desde mucho antes de la misma fundación del país.

Entonces si realmente se quiere transformar y revolucionar la justicia, el compromiso será hacer respetar la
independencia y autonomía entre órganos del Estado, priorizar presupuestariamente al sector y aceptar los fallos
de la justicia sin importar los intereses que afecten, preocuparse por solucionar los problemas de fondo que la
inequidad social genera, como: la delincuencia, la ausencia de educación, el desempleo, el marginamiento, el
narcotráfico, el crimen organizado, el tráfico de influencias, la tolerancia a la corrupción, la segregación social,
económica y las brechas entre ricos y pobres.

2 Ídem.

▫ 31
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Sesión de Honor del Primer Encuentro Nacional del Ministerio Público,
con la presencia del Fiscal del Ecuador – julio del 2013.

32 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

TRAYECTORIA
HISTÓRICA DEL
MINISTERIO
PÚBLICO
BOLIVIANO

▫ 33
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

III. TRAYECTORIA HISTÓRICA DEL MINISTERIO PÚBLICO BOLIVIANO

EL ROL DEL FISCAL EN LA INSTITUCIONALIDAD REPUBLICANA

El fiscal, durante los tres siglos del periodo colonial, reformas a la justicia penal prestando cooperación
era un representante del rey ante los tribunales y directa entre otros actores, al Ministerio Público con
aunque tenía un papel en la represión de los delitos asistencia técnica y financiera para la planificación
y la defensa del interés público, mantenía un perfil estratégica, el desarrollo y la gestión de planes
inquisitivo y de dependencia al poder. anuales operativos, en la informatización de los
sistemas de seguimiento de casos y producción
En la era republicana pasó a ser el representante de estadísticas y en el campo de la capacitación,
del Poder Ejecutivo ante los tribunales de justicia, impulsando programas de especialización sobre
manteniendo los resabios de dependencia y baja el código de procedimiento penal, así como la
transparencia institucional. Por otro lado, aunque formación de capacitadores en destrezas de litigio
contaba con reconocimiento constitucional no pudo
oral.
convertirse en un órgano autónomo ni dejar su papel
subalterno al interior del Poder Judicial. Con ese marco, si bien el fortalecimiento institucional
y la reforma del sistema de administración de justicia
La trayectoria de la figura del Fiscal y por ende
fueron los mayores desafíos de esta etapa, no se
del Ministerio Público en la era republicana
lograron transformaciones significativas porque se
está así marcada por la dependencia al poder
transitó una ruta de cambios parciales, dispersos
político, debilidad institucional y financiera, serias
y algunas veces contradictorios. No obstante, se
limitaciones para realizar un trabajo profesional y
instauraban, al mismo tiempo, las bases para el
científico y con una presencia e imagen disminuida,
aspectos entre otros que mantuvieron en un rol desarrollo de nuevas instancias estatales como el
subalterno a la entidad, precisamente cuando la Tribunal Constitucional, el Consejo de la Judicatura
sociedad le exigía un mayor protagonismo. o el Defensor del Pueblo.

A principios de la década de los ochenta del siglo Por lo demás pese a que el país reconstruía su
pasado, se inició un proceso de ruptura de la institucionalidad democrática, el sector judicial
arquitectura político - institucional que se construyó continuó funcionando bajo los “Códigos Banzer” y
durante la época republicana. Las reformas para la lógica autoritaria que dejó como legado el periodo
“modernizar el Estado” y sus programas dirigidos al de las dictaduras militares.
mercado, se convirtieron en las nuevas prioridades
que reorientaron la política pública durante los Sin embargo, por primera vez, el año 1991, mediante
siguientes 20 años. Este cambio de enfoque tuvo Decreto Supremo N° 22915, se le reconoció al
como resultado el abandono de las estrategias Ministerio Público boliviano su autonomía de gestión
nacionalistas del pasado y su reemplazo por políticas administrativa y económico – financiera, asimismo
neoliberales. los fiscales dejaron de percibir sus remuneraciones
del Ministerio del Interior, aunque en la práctica no
Por ejemplo, la Cooperación Norteamericana - se pudo romper con el viejo esquema de sujeción a
Usaid durante una década (1999 – 2009)3 apoyó las la influencia del Poder Ejecutivo.
3 Centro de Investigaciones Sociales - CIS (2017). Sistema Judicial Boliviano. Estado de situación, buenas prácticas y recomendaciones para el trabajo en el sector; desde el enfoque de los
derechos humanos. Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz, Bolivia.

34 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

Edificio de la Fiscalía General del Estado antes de su refacción.

▫ 35
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

DEL SISTEMA INQUISITIVO AL ACUSATORIO LA TRANSFORMACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO
PARA RECUPERAR LA CONFIANZA DEL PUEBLO
Durante la mayor parte de la vida republicana se
impuso el modelo de enjuiciamiento procesal - con Transcurrido el proceso constituyente y con la
predominio del inquisitivo -, aspecto que generó una promulgación de la nueva Constitución Política del
permanente ruptura del equilibrio que debía imperar Estado se generó la necesidad de que la Asamblea
Legislativa Plurinacional, en el marco de sus
entre el interés social de la persecución del delito y
atribuciones efectúe el correspondiente desarrollo
el debido respeto a la dignidad humana.
normativo y ejecute las acciones necesarias para
materializar su contenido. El afianzamiento del
En 1999 el nuevo Código de Procedimiento Penal
Ministerio Público en el escenario de la justicia, es
transformó el sistema de enjuiciamiento penal en parte también de un cambio de paradigmas a nivel
el país, pues convirtió un sistema inquisitivo en regional en América, por el que de forma paulatina se
uno de tipo acusatorio, garantista y oral, con la fortalecieron las competencias y el rol constitucional
participación de jueces ciudadanos. Es relevante de estas instancias, al ser protagonistas de una
destacar los avances en materia de oralidad de los nueva forma de afrontar la lucha contra el delito,
procesos judiciales en nuestro país, sin embargo, a través de herramientas y formas de organización
modernas y más efectivas.
como lo observa con preocupación la OACNUDH
4
se dio un importante retroceso de la oralidad en En ese sentido, en lo que respecta al Ministerio
materia penal. Público boliviano, se procedió a la aprobación de
su Ley Orgánica y la designación del Primer Fiscal
La transformación estructural del sistema procesal General del Estado Plurinacional por más de dos
penal buscaba superar la cultura inquisitiva tercios de votos, superando así la costumbre de
subyacente con el fin de cambiar la percepción que tan importante institución sea dirigida por
de la población boliviana sobre la justicia. El autoridades interinas y sin legitimación alguna o
reconocimiento del sistema procesal penal nombrado por contubernios políticos.
acusatorio redefine los roles de los sujetos que Con estos dos eventos, puede decirse que se inició
intervienen en el proceso, en especial del Ministerio un proceso de transformación del Ministerio Público
Público, además de consolidar su funcionamiento en Bolivia, con la implementación de cambios
autónomo. trascendentales que van desde el desarrollo de
instrumentos normativos, reglamentos, manuales
Finalmente, las reformas conservadoras, no y protocolos requeridos para la ejecución de la ley
tocaron las estructuras mismas del andamiaje hasta el cambio de mentalidad en el ejercicio de la
colonial, neoliberal, patriarcal, vertical, ritualista función fiscal.
que ha prevalecido pese a las diferentes reformas Es decir, se ejecutaron cambios substanciales que
normativas que precisamente, no han tenido la “despertaron” una entidad dormida y estática,
valentía de remover los cimientos en los que se caracterizada por una lógica inquisitiva, formalista y
siguieron replicando los vicios de la justicia. burocrática que todavía forma parte de los defectos
4 Centro de Investigaciones Sociales - CIS (2017). Sistema Judicial Boliviano. Estado de situación, buenas prácticas y recomendaciones para el trabajo en el sector; desde el enfoque de los
derechos humanos. Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz, Bolivia.

36 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

que se le atribuyen a la justicia boliviana, para dar En realidad, los eslóganes definidos desde la FGE
paso a una institución viva, ágil, desburocratizada, para cada año de gestión del Ministerio Público
científica y parte fundamental del horizonte expresan los desafíos y los logros alcanzados:
propuesto por el Estado Plurinacional: la revolución
de la justicia. ▫▫ 2013: “Para recuperar la confianza”;
Este proceso de construcción colectiva de la nueva
institucionalidad del Ministerio Público, tiene como
▫▫ 2014: “Creando confianza”;
referencia principista la necesidad de “recuperar la
confianza” del pueblo boliviano, debido básicamente
▫▫ 2015: “Fiscalía de puertas abiertas”;
al reclamo de las víctimas y litigantes que acuden día
a día a los despachos fiscales para exigir un proceso
▫▫ 2016: “Cada vez más cerca del pueblo”;
justo, transparente, oportuno y sin dilaciones; reto
que está siendo cumplido de forma progresiva a ▫▫ 2017: “Contra la impunidad” y
pesar de todos los obstáculos existentes.
▫▫ 2018: “6 años revolucionando la justicia” como la
gran síntesis de todo el periodo. 

▫ 37
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y Fiscal General en la entrega de remodelación de la
Fiscalía Departamental de Cochabamba, marzo 2018.

38 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

PRINCIPALES
RESULTADOS DE
SEIS AÑOS DE
GESTIÓN

▫ 39
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

IV. PRINCIPALES RESULTADOS DE SEIS AÑOS DE GESTIÓN

1. LAS DIEZ PROPUESTAS PARA EL CAMBIO DE LA JUSTICIA

El reconocimiento de que el sistema de justicia del sistema de justicia penal, en la perspectiva de
se encontraba en una de sus peores crisis y la construir un sistema acusatorio democrático y de
responsabilidad de brindar una propuesta a esta respeto a los derechos humanos.
situación desde la perspectiva que atinge al
La labor no se circunscribió al ámbito de la Fiscalía,
Ministerio Público como uno de los actores claves
sino que intentó incidir en todo el sistema nacional
de todo ese sistema, motivó un profundo proceso de
de justicia. De esa manera, la propuesta incluyó
análisis y reflexión colectivo a partir de Encuentros
temas estructurales, pero también cambios de
Nacionales que se concretó en la redacción del
paradigma, pasando desde la implementación o
documento “Diez propuestas para una verdadera
desarrollo constitucional de las normas penales,
revolución de la justicia boliviana”, trabajo que luego
hasta temas que tienen que ver con la jurisdicción
fue presentado en la Cumbre Nacional de Justicia
indígena originaria campesina y la perspectiva de
celebrado en Sucre en el año 2016, constituyéndose
que no solo es el MP sino toda la justicia la que debe
en uno de los insumos que orientó el debate y
cambiar o al menos reformarse.
la definición de acciones generales y concretas
para abordar esa irrefrenable transformación que Varias de esas propuestas fueron acogidas en el
demanda el pueblo boliviano. Órgano Legislativo, la Cumbre del sector y otros
eventos, por instituciones y actores nacionales,
En este documento se parte de la premisa de que apreciándose la mirada integral del documento
la justicia es la heredera de la doctrina colonial, que plantea el camino hacia la transformación de
republicana y neoliberal y que desde la aprobación la justicia a todo nivel, lo que incluye a jueces y
del nuevo texto constitucional, el año 2009, el sistema policías; como un aporte modesto pero significativo
judicial se mantiene como el último reducto donde para avanzar en el cambio.
pervive ese legado, debido a que se ha avanzado
poco en modificar tanto la normativa actual como la El carácter revolucionario del planteamiento se ha
lógica y el andamiaje institucional para que se rija a dado bajo la premisa de que la crisis del sistema
los principios y mandatos de la Constitución Política no será resuelta si seguimos proponiendo hacer
del Estado. reformas conservadoras, sin tocar las estructuras
mismas del andamiaje colonial-neoliberal, pero
Fue así que las Diez propuestas para una verdadera también patriarcal, vertical y ritualista prevalecientes
revolución de la justicia boliviana, resultaron en pese a las diferentes reformas normativas que
un trabajo que rescató y sistematizó los aportes precisamente, no han tenido la valentía de remover
institucionales con relación al análisis del estado de los cimientos en los que se siguieron replicando los
la justicia boliviana y la transformación cualitativa vicios de la justicia.

40 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

▫ 41
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

DIEZ PROPUESTAS PARA UNA VERDADERA REVOLUCIÓN DE LA JUSTICIA BOLIVIANA

Primera Encarar un real desmontaje de la estructura Séptima Fortalecer con urgencia las instituciones
organizacional colonial del Órgano Judicial para conexas a la labor del sistema de justicia, por ejemplo
promover el acceso a la justicia y la celeridad, sobre para encarar la insuficiente cobertura territorial en
todo en los Tribunales Departamentales de Justicia los servicios forenses que respaldan la investigación
como el resabio más importante e influyente del de los delitos.
sistema colonial.
Octava Para revolucionar la justicia, seleccionar a
Segunda Desformalizar la justicia de manera que el los postulantes a Magistrados del TSJ, TCP, Consejo
cambio supere el nivel normativo o formal y alcance de la Magistratura, FGE y Defensor Penal Público,
el ámbito conductual y cultural, buscando eliminar por una Comisión Seleccionadora, conformada con
las estructuras verticales persistentes. representación plural, manteniendo el actual sistema
de legitimación directa (voto ciudadano).
Tercera Transferencia de ciertas competencias a
gobernaciones y municipios, en coherencia con el Novena Reconocer la necesidad de crear un nuevo
modelo de Estado que propone la CPE, según la perfil del servidor del sistema de justicia que cumpla
cual no solo el Estado tiene la capacidad de ejercer con las condiciones profesionales más idóneas y las
derecho sino también la sociedad, en reconocimiento competencias necesarias para ingresar a la carrera
al pluralismo jurídico. judicial o fiscal.

Cuarta Implementación efectiva de la Justicia Décima Rediseñar en su totalidad el sistema
Indígena Originaria Campesina, para que incorpore penitenciario y de ejecución penal con criterios
medidas que permitan su vigencia plena y su de justicia restaurativa; incorporar un proceso de
coordinación y colaboración con la justicia ordinaria. reconciliación de la víctima con el infractor y la
sociedad y mejorar infraestructura, equipamiento,
Quinta Definición de una verdadera política criminal servicios y condiciones de rehabilitación laboral-
y un efectivo ejercicio de la acción penal pública. social de los centros penitenciarios.
Sexta Implementar medidas de autocontrol para A más de dos años de este proceso, se constata la
evitar la corrupción y la retardación en los operadores validez y vigencia de lo planteado, puesto que la
del sistema de justicia, sin que ello involucre atentar problemática sigue irresuelta pese a los esfuerzos
a las garantías de imparcialidad, objetividad e nacionales realizados luego de poner en el debate
independencia de jueces, fiscales y policía. nacional su análisis para proyectar soluciones
integrales que interpelen a otras instancias fuera
del propio sistema de justicia.

42 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

▫ 43
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Inauguración del Año Fiscal 2015 – Sucre.

44 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

EL NUEVO
MODELO DE
GESTIÓN FISCAL

▫ 45
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

2. EL NUEVO MODELO DE GESTIÓN FISCAL

La reflexión interna iniciada el 2013 para brindar que originó un ineficiente manejo de la carga
soluciones estructurales y efectivas a la problemática procesal, inadecuada distribución de los casos,
del sistema de justicia penal, fue el origen para con un tratamiento no diferenciado de los mismos
perfilar uno de los resultados más importantes de por su relevancia y complejidad, sumado a un
todo el periodo 2012- 2018: la implementación del creciente número de leyes con contenido penal que
nuevo Modelo de Gestión Fiscal, que sintetiza en introdujeron nuevas figuras delictivas y reformas
gran parte el CAMBIO DE PARADIGMA para pasar de procesales que complejizaron la labor fiscal en los
una entidad burocrática, colonialista, ritualista, con procesos penales, multiplicando la carga fiscal.
profundas debilidades en temas de transparencia
de gestión y entrega de resultados a otra El proceso de implementación del modelo ha
diametralmente distinta por su agilidad, enfoque en significado un profundo aprendizaje institucional
resultados, con información confiable, seguimiento y organizacional, un constante trabajo de análisis,
pormenorizado, economía de escala, accesible y ajustes y decisiones, de asumir errores, reconocer
sensible a las necesidades de la población. buenas prácticas y buscar las mejores salidas a
necesidades y realidades coyunturales, que no ha
Antes de la implementación del modelo (2014), el concluido el 2018 y que de manera permanente
trabajo del Ministerio Público era todavía el reflejo debe seguir efectuándose.
de una estructura policial y judicial, situación

46 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

EL CONCEPTO DEL MODELO DE GESTIÓN FISCAL

El Modelo de Gestión Fiscal es una nueva forma de organización sistémica
para ejercer la acción penal pública, asistir y proteger a las víctimas y testigos,
de manera uniforme, efectiva, oportuna, estratégica e inteligente en el marco
de un sistema penal acusatorio, acorde al ordenamiento constitucional y legal,
convenios y tratados internacionales sobre derechos humanos, que rigen la
labor del Ministerio Público, garantizando el acceso a la justicia penal y una
efectiva investigación técnico científica de los hechos delictivos para defender
la legalidad y los intereses generales de la sociedad.

Entre los objetivos específicos de mayor relevancia que se plantearon al momento de implementar el Modelo, se
tienen:
▫▫ Evitar que casos no penales ingresen a la Fiscalía. ▫▫ Garantizar el acceso a la justicia sin discriminación
▫▫ Contribuir a disminuir la retardación de justicia atendiendo a las particularidades de las
en materia penal. relaciones interculturales e identidad de género
de las personas involucradas en el conflicto.
▫▫ Aumentar la efectividad de las investigaciones.
▫▫ Ejercer la acción penal pública en el marco de los
▫▫ Consolidar la identidad institucional. principios de mínima intervención y objetividad,
▫▫ Mejorar la gestión fiscal. garantizando la sanción efectiva de la violencia
▫▫ Reducir la corrupción. de género, generacional y el rechazo a la
utilización de la justicia como instrumento de
▫▫ Mejorar la asistencia y protección a víctimas y discriminación, opresión o represión.
testigos.
▫▫ Incrementar la aplicación de medidas de Así, el objetivo del nuevo Modelo de Gestión
protección. Fiscal, es prestar una mejor atención a la víctima
▫▫ Mejorar la coordinación entre fiscales y peritos. y a la sociedad promoviendo un acceso oportuno y
efectivo a la justicia penal; mediante el desarrollo de
▫▫ Velar por el cumplimiento y respecto efectivo de procedimientos uniformes, organización corporativa,
las garantías constitucionales convencionales y especialización de funciones, sistema de filtros,
legales. dirección funcional de la investigación estratégica e
inteligente, priorización de la solución del conflicto
▫▫ Aumentar la aplicación de salidas alternativas mediante la aplicación de salidas alternativas con
con enfoque restaurativo para la solución de enfoque restaurativo, análisis criminal y servicios
conflicto en los casos procedentes. comunes.

▫ 47
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

COMPONENTES DEL MODELO DE GESTIÓN FISCAL

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Cuando se menciona que el Modelo de Gestión Fiscal es una forma de organización sistémica, se hace referencia
a que está compuesto de distintos componentes, cada uno con un rol específico pero cuya articulación y sinergia
son fundamentales para generar los resultados esperados.

48 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

Estos componentes son:

1. Plataforma de Atención y Orientación al 4. Unidad de Protección y Atención a Víctimas y
Ciudadano: como primera puerta de servicio Testigos (UPAVT), que informa, asiste y protege
del Ministerio Público a la sociedad, está a víctimas, testigos y miembros del Ministerio
encargada de informar y orientar acerca de Público. Apoya, asimismo, a la persecución
los servicios que presta, recibir denuncias penal en cada Fiscalía Departamental.
verbales o escritas, acciones directas e
informes de intervención policial preventiva y, 5. Instituto de Investigaciones Forenses
si corresponde, derivar los asuntos no penales (IDIF), brazo operativo técnico-científico del
hacia las instituciones públicas y/o privadas Ministerio Público, encargado de realizar
que puedan atender el conflicto. Es también peritajes, investigaciones y estudios forenses
el filtro inicial de ingreso de casos al sistema multidisciplinarios con autonomía funcional,
de justicia penal, donde con orientación, contribuyendo a la búsqueda de la verdad
asesoramiento y derivación se reconduce la material e histórica de los hechos.
intención de denuncia hacia las instancias e 6. Unidad de Descongestionamiento de la carga
instituciones pertinentes, de acuerdo al tipo de Fiscal: aplica institutos jurídicos como el
conflicto presentado. criterio de oportunidad reglada, la suspensión
2. Unidades de Análisis: son los tamices que condicional del proceso, la conciliación y
identifican los casos evidentemente penales, y el proceso abreviado; o también el rechazo
los que no lo son, para evitar el procesamiento y el sobreseimiento, cuando no existen los
de causas no penales (familiares, laborales elementos necesarios para la prosecución
civiles, administrativas u otras). de estas causas, evitando la retardación
que deviene en corrupción, impunidad y
3. Fiscalías corporativas: están implementadas desconfianza de la sociedad.
bajo el principio de unidad del Ministerio
Público y organizadas de acuerdo a necesidades 7. Central de Notificaciones: constituida por
que permiten incrementar la capacidad de auxiliares, asistentes y choferes, se encarga
gestión de casos y la tasa de efectividad, así de las notificaciones de resoluciones fiscales,
como promover la investigación y persecución sin óbice que las propias Fiscalías corporativas
penal orientada estratégicamente. Todo ello y especializadas, corporativas multiárea e
en el marco de responsabilidades compartidas individuales puedan notificar directamente.
y capacidad colectiva de decisión, evitando la 8. Unidades de Archivo: que reciben y resguardan
arbitrariedad y el abuso, y donde el fiscal ya todos los cuadernos de investigación
no es dueño del caso sino parte de un equipo concluidos.
de trabajo. La distribución de tareas concretas
permite tener fiscales investigadores, fiscales 9. Unidades de Análisis Criminal: que analizan la
de Resoluciones y litigadores, con tareas que fenomenología criminal en el ámbito territorial
no son exclusivas, sino que se acomodan al departamental, mediante la identificación de
momento procesal. tipologías criminales, mapas criminales y otras
metodologías, que permiten asumir medidas
de persecución penal estratégica e inteligente,
con base en información producida en la propia
Fiscalía y otras fuentes.

▫ 49
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Fiscal General del Estado, Ramiro José Guerrero Peñaranda,
en el programa “El Pueblo es Noticia” de Bolivia TV.

DOS AÑOS DE IMPLEMENTACIÓN SISTEMÁTICA interna. La puesta en marcha de esa nueva forma
DEL MODELO DE GESTIÓN FISCAL de ejercer el accionar penal público ha permitido
lograr los objetivos estratégicos institucionales para
Ante el panorama existente hasta antes de su garantizar, en condiciones de igualdad material, el
implementación, el emprender una nueva forma goce efectivo del derecho de acceso a la justicia.
de organización y abordaje de casos mediante un
nuevo Modelo de Gestión Fiscal a implementarse INDICADORES CLAVE Y RESULTADOS
paulatinamente, no fue una tarea sencilla.
Durante once años, con un crecimiento de 174%
El proceso de implementación del modelo dio inicio
desde el 2006 en que ingresaron 46.080 casos, hasta
el 2015, en el siguiente orden: Chuquisaca (enero),
2017 en que se registraron 126.484, la acción penal
Potosí (marzo), Oruro (abril), Beni (junio), Tarija
pública −función principal del Ministerio Público
(julio), Pando (octubre). Durante el 2016, se sumaron
para la defensa de la legalidad y los intereses
los departamentos de Santa Cruz y Cochabamba
generales de la sociedad en temas y situaciones
(febrero) para cerrar el ciclo con La Paz (julio).
de carácter penal− ha experimentado cambios
En lo conceptual se trató de una vía inédita − significativos.
estratégica e inteligente− de ejercer la Acción
Penal pública en el marco de al menos cuatro
condicionantes: el sistema penal acusatorio, el
ordenamiento constitucional, las Leyes y la normativa

50 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

Para dar una mejor idea de los principales resultados alcanzados en el modelo, en el siguiente cuadro se presentan
aquellas resoluciones y requerimientos fiscales de mayor relevancia en esta nueva forma de organización de la
labor institucional:

PRINCIPALES RESOLUCIONES Y REQUERIMIENTOS FISCALES

Resolución fundamentada a través del cual el fiscal de materia deniega o rechaza la admisión
DESESTIMACIÓN de una denuncia, querella o informe policial, cuando sea manifiesto que el hecho no constituye
delito o cuando el hecho es de acción penal privada.

Procede cuando la investigación determina que el hecho no existió, que no está tipificado
como delito o que el imputado no ha participado en él; así también cuando no se ha podido
RECHAZO
individualizar al imputado; la investigación no ha aportado elementos suficientes para fundar
la acusación; y cuando exista algún obstáculo legal para el desarrollo del proceso.

IMPUTACIÓN Procede cuando existen suficientes indicios sobre la existencia del hecho y la participación del
FORMAL o los imputados.

Es un instituto que prescinde la persecución penal a favor del imputado cuando se trate de
un hecho de escasa relevancia social por la afectación mínima del bien jurídico protegido; el
imputado haya sufrido a consecuencia del hecho, un daño físico o moral más grave que la
CRITERIO DE pena por imponerse; la pena que se espera por el delito de cuya persecución se prescinde
OPORTUNIDAD carece de importancia en consideración a una pena ya impuesta por otro delito; sea previsible
el perdón judicial; y, la pena que se espera carezca de importancia en consideración a las
de otros delitos, o a la que se le impondría en un proceso tramitado en el extranjero y sea
procedente la extradición solicitada.

Es el juicio abreviando el procedimiento común, donde se demostrará la existencia del hecho
y la participación del imputado quien voluntariamente renuncia al juicio oral ordinario; que el
PROCEDIMIENTO
ABREVIADO
reconocimiento de culpabilidad fue libre, voluntario y cuando el defensor del imputado está de
acuerdo con el procedimiento y ha informado a su cliente sobre las alternativas que existen y
las garantías que lo amparan.

Salida alternativa al juicio aplicable a aquellos casos que la Ley permite, consistente en el
CONCILIACIÓN
acuerdo por el cual las partes de un proceso penal ponen fin al mismo.

Procede después de la etapa preparatoria cuando el hecho no existió, o no constituye delito,
SOBRESEIMIENTO cuando el imputado no participó en él y cuando se estime que los elementos de prueba son
insuficientes para fundamentar acusación.

Es la atribución formal contra el imputado y procede cuando se considera que los elementos
ACUSACIÓN
de convicción son suficientes para demostrar la culpabilidad del o los imputados.

▫ 51
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

El afianzamiento del modelo permitió la actuación fiscal centrada en objetivos concretos y eficientes, optimización
de recursos y enfoque hacia los fenómenos criminales más graves, investigación integral y selectividad racional,
según el grado de afectación social de la conducta y el análisis de patrones delincuenciales.

A partir de su implementación, varios indicadores claves de la labor fiscal, presentaron resultados favorables en
los últimos tres años:

INDICADORES CLAVE DEL MODELO DE GESTIÓN FISCAL

Indicador Casos 2014-2017 Incremento

Desestimaciones 5.426 en 2014; 22.186 en 2017 309%

Rechazos 75.414 en 2014; 118.634 en 2017 57%

Imputaciones formales 14.481 en 2014 frente a 32.236 en 2017 123%

Criterios de oportunidad 3.634 emitidos en 2014 y 6.028 en 2018 66%

Procedimientos abreviados 2.515 durante 2014 y 4.364 en 2017 74%

Conciliaciones 736 en 2014; 1.396 en 2017 90%

Sobreseimientos 2.890 en 2014 frente a 5.218 en 2017 81%

Acusaciones 6.474 en 2014 y 12.533 en 2017 94%

Desestimaciones 5.426 en 2014; 22.186 en 2017 309%

Rechazos 75.414 en 2014; 118.634 en 2017 57%

Imputaciones formales 14.481 en 2014 frente a 32.236 en 2017 123%

Criterios de oportunidad 3.634 emitidos en 2014 y 6.028 en 2018 66%

Procedimientos abreviados 2.515 durante 2014 y 4.364 en 2017 74%

Conciliaciones 736 en 2014; 1.396 en 2017 90%

Sobreseimientos 2.890 en 2014 frente a 5.218 en 2017 81%

Acusaciones 6.474 en 2014 y 12.533 en 2017 94%

El cuadro anterior muestra que el conjunto de resultados concretos de la implementación paulatina
desestimaciones, rechazos, salidas alternativas, del nuevo modelo.
procedimientos abreviados, sobreseimientos y
acusaciones, tuvo un incremento sostenido desde Un gran esfuerzo institucional de las Fiscalías
el 2014 hasta sumar 175.235 en 2017, expresando Departamentales, acompañó la obtención de estos
logros, no obstante que luego del incremento de

52 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

Curso de Capacitación en Procedimientos de Lucha
Contra la Corrupción, Cochabamba 2015.

personal en 2013, se mantuvo la cantidad de equipo DESAFÍOS DEL MODELO
fiscal. Con enorme compromiso y dedicando tiempo
adicional a sus recargadas labores, priorizaron la Resta por consolidar plenamente el modelo a todo
atención de los casos a nivel nacional. nivel, no sólo en ciudades capitales de departamento
sino en municipios, y que sea asimilado de mejor
El trabajo corporativo tuvo resultados positivos forma sobre todo por abogados y el mundo litigante.
porque se dio fin a las asignaciones personales de
casos a un determinado fiscal, estableciéndose Como todo cambio, siempre es costoso comprender
ahora una responsabilidad conjunta. Se prevé que y aplicar otro sistema, en esta especial tarea de
el descongestionamiento de causas empezará a transformación que el MP ha afrontado y llevado
reducirse a partir del 2018 debido a que las causas adelante al dar un enorme salto cualitativo
retardadas comenzaron a ser atendidas, con obviamente se rompen estructuras y criterios, incluso
reducción de la antigua carga rezagada. mecánicos de mucha gente que se acostumbró a la
comodidad y al relajamiento normativo y eso genera
Las mejoras también fueron el resultado de la resistencia en muchos sectores.
consideración de las particularidades regionales
o locales. El funcionamiento de una Fiscalía no es La FGE tiene la plena convicción de que el cambio
lo mismo en Pando que en La Paz o Santa Cruz por de paradigma y la aplicación del nuevo Modelo de
la cantidad de fiscales, la complejidad de los casos Gestión Fiscal responden a las características del
y el tipo de delitos. Pero los resultados obtenidos país en las condiciones del siglo XXI, al espíritu de
han sido, asimismo, la expresión objetiva del Constitución Política del Estado, a la ampliación de
reconocimiento de la diversidad plurinacional del la democracia y a las bases fundamentales de una
país. Revolución de la Justicia. Se ha avanzado mucho,
pero su consolidación dependerá de tener luces
largas en adelante.

▫ 53
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Fiscal General del Estado, Ramiro José Guerrero Peñaranda, junto al experto en Derecho
Procesal Penal, Alberto Binder, durante el Seminario Internacional “Elementos para la
Formulación de una Política Criminal Nacional”, Cochabamba 2016.

54 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

POLÍTICA
CRIMINAL Y
POLÍTICA DE
PERSECUCIÓN
PENAL

▫ 55
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

3. POLÍTICA CRIMINAL Y POLÍTICA DE PERSECUCIÓN PENAL

La política criminal es una de las políticas de Estado diagnóstico general del Ministerio Público. Durante
de mayor trascendencia, determina un conjunto la segunda etapa, se dieron importantes avances,
de principios, decisiones, instrumentos y reglas a partir de la experiencia compartida por parte
para orientar el ejercicio del poder penal, es decir, de países de la región y también con propuestas
de la fuerza o coerción estatal hacia determinados internas a la luz de la vivencia institucional propia.
objetivos. En un Estado de Derecho como lo es
Bolivia, el núcleo principal de la política criminal En la tercera etapa de gestión, correspondiente a los
debe procurar el respeto y protección de la dignidad años 2017 y 2018 además de priorizar la formación
de las personas. Siendo una responsabilidad de de cuadros y profundizar el nuevo Modelo de Gestión
Estado, para su construcción se hace indispensable Fiscal, también se formularon lineamientos para una
la concurrencia de la inteligencia colectiva de los persecución penal estratégica e inteligente.
órganos e instituciones estatales, la sociedad civil y
Desde el Primer Encuentro Nacional de Fiscales
las organizaciones e instituciones sociales.
realizado en julio de 2013, el Segundo Encuentro
En términos concretos, la política criminal es el Nacional de Fiscales de julio de 2014, el Seminario
conjunto de medidas empleadas por los órganos Internacional “Hacia la construcción del nuevo
del Estado para enfrentar la criminalidad que sistema de justicia penal” celebrado en julio de
afecta a una sociedad, con el objetivo de encontrar 2014, el Conversatorio “Aportes y herramientas para
soluciones legales pertinentes en la disminución de la construcción de la Política Criminal del Estado
los niveles de delincuencia. Plurinacional” de octubre de 2014, hasta el Seminario
Internacional “Modelos de Gestión del Ministerio
A su vez, la persecución penal estratégica, es una Público en Ibero América” efectuado en octubre
parte de la política criminal que define los hechos de 2015, se han asumido retos trascendentales
criminales a perseguir partiendo de la selectividad para avanzar en la elaboración de las bases para
racional, el grado de afectación social de la conducta aportar en la construcción de la Política Criminal del
y el análisis de patrones delincuenciales, entre otros Estado, con criterios desde la Constitución Política
factores relevantes. del Estado, con identidad propia y en el marco del
modelo de Estado de Derecho instituido, con el
En este contexto y según su Ley Orgánica, le propósito de contribuir a una paz duradera y estable
corresponde al Ministerio Público “determinar, para los bolivianos.
en coordinación con los Órganos del Estado, la
política criminal del país”, porque es la institución Se suman a estos momentos, los cuatro Encuentros
constitucional que representa a la sociedad, anuales del Ministerio Público efectuados desde el
encargada del ejercicio de la acción penal pública. 2013. El primero fue en Sucre, y los siguientes en
Cochabamba, 2014; en Huatajata, La Paz, 2016, y
Como punto de inicio, la política de persecución en Warnes, Santa Cruz, 2017. Este último con un
penal comenzó a ser delineada en la primera etapa centenar de fiscales que analizaron temas como
de la gestión 2012 - 2018 mediante encuentros la aplicación del Modelo de Gestión Fiscal en los
internos de reflexión y autocrítica, como parte de un departamentos.

56 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

POLÍTICA CRIMINAL Y DE PERSECUCIÓN PENAL: filtro –una serie de fiscales analistas, precisamente−
RESULTADOS MÁS IMPORTANTES que depure en su ingreso muchos casos que no son
penales.
Tanto para la política criminal como para la política
de persecución penal estratégica e inteligente, los Es clásico el ejemplo de que si uno tiene una deuda
resultados más importantes son: de anticrético no debería ir por la vía penal sino
la civil. Pero, contrariamente, muchos abogados,
▫▫ El establecimiento de bases para la construcción dejan de lado la última ratio del derecho penal,
de una política criminal de Estado con identidad bajo el argumento de que por la vía civil no se va a
propia y en el marco del Estado de derecho, recuperar nunca, si es el caso, un dinero prestado, de
manera que para ellos es mejor acusar y conseguir
instituido para contribuir a una paz duradera y
la detención por estafa para que desde dentro de la
estable entre la población boliviana.
cárcel se pague la deuda.
▫▫ La implementación del Programa Nacional Por ello es que la carga que se acumula es
de Flagrancia y el Plan Nacional de ampulosa, con casos que no deberían estar donde
Descongestionamiento. se encuentran. Es en esa circunstancia que, ahora,
los fiscales analistas, identifican si el caso es de
▫▫ El Inventario Nacional de Casos del Ministerio índole familiar, civil o laboral y determinan si llega
Público (INCA), realizado durante la gestión 2014 al ámbito de lo penal, definiendo su derivación a las
con el fin de establecer una línea de base real y Fiscalías corporativas, lo que constituye un notable
confiable respecto a la carga procesal existente avance y salto cualitativo en el Ministerio Público.
en el MP, mediante el acopio de información Un buen paso, donde lo fuerte que está quedando
cuantitativa y cualitativa. es institucionalidad, identidad y nuevo modelo de
investigación científica.

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN Y PERSECUCIÓN
ESTADÍSTICAS PENALES
PENAL ESTRATÉGICA
Desde la gestión 2012 las causas registradas en
La investigación de casos y la consecuente el Ministerio Público se fueron incrementando por
persecución penal con características estratégicas la creación de nuevos tipos penales y la ausencia
e inteligentes, ha cobrado mayor eficiencia desde de políticas o mecanismos efectivos de prevención
el establecimiento de modernas plataformas de de los delitos. Para contrarrestar el aumento, se
atención y la constitución de equipos de fiscales implementaron diferentes mecanismos de solución
analistas. de los conflictos, que en gran medida contribuyeron
a la resolución de casos.
Con toda su complejidad en la ejecución, el
mecanismo sustancial y simple ha sido instalar un

▫ 57
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

CARGA FISCAL INGRESADA AL MINISTERIO PÚBLICO POR AÑO (2012 A 2018)5

125.609 126.484
113.128
107.488
90.646

71.852 70.753

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Dirección de Gestión Fiscal, Supervisión y Evaluación, con datos del sistema i4. Los datos de 2018 abarcan hasta el mes de julio.

Un incremento sostenido desde el 2014 de las resoluciones conclusivas, que incluyen desestimaciones, rechazos,
salidas alternativas, procedimientos abreviados, sobreseimientos y acusaciones, suman en total 674.532 hasta
julio de 2018, es la evidencia de resultados concretos de la implementación paulatina del nuevo Modelo de
Gestión Fiscal.

RESOLUCIONES CONCLUSIVAS POR GESTIONES 2014-2018

205.454

200.000

130.624 137.140
150.000 113.844
87.470
100.000

50.000

2014 2015 2016 2017 2018
0
2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: Dirección de Gestión Fiscal, Supervisión y Evaluación, con datos del sistema i4. Los datos de 2018 abarcan hasta el mes de julio.

5 Cabe remarcar en referencia a la anterior serie estadística que diferentes actualizaciones hechas por los Fiscales de materia en todo el territorio nacional, causan variaciones en el ingreso
de causas y las resoluciones, lo que torna dinámica la cantidad de casos “abiertos” en el Ministerio Público y registrados en la base de datos del sistema informático i4.

58 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

Las desestimaciones –en aumento gestión tras gestión– destacan la labor de filtro que han efectuado los fiscales
analistas respecto de aquellos casos que no tienen entidad penal. Su aplicación expresa que la Fiscalía no puede
ni debe ser usada como un medio de cobranza, presión o chantaje o medio alterno para reparar daño, cuando
existen otros mecanismos legales fuera del ámbito penal para la solución del conflicto, constituyéndose el proceso
penal en la última instancia a la que se debe acudir, por su mismo carácter sancionatorio.

La resolución de los casos a partir de requerimientos o resoluciones de rechazo que ponen fin al proceso y son
emitidos dentro de la Fiscalía corporativa por los Fiscales asignados, es también resultado importante alcanzado
con el modelo de gestión.

Es relevante también la emisión de salidas alternativas. Junto con las desestimaciones, resoluciones de
rechazo, imputaciones, aquellas registraban en años pasados un aumento gradual, pero a partir de 2016, con
la implementación plena del modelo en las nueve Fiscalías departamentales y en las ciudades intermedias, se
evidencia el crecimiento positivo de varios indicadores.

ALTA CAPACIDAD RESOLUTIVA

El Modelo de Gestión Fiscal presenta con este indicador uno de los resultados más notables en aumento de casos
ingresados y cerrados desde 2014, con un ascenso de 134% en 2017 y de 107% en los primeros siete meses de la
gestión 2018, demostrando una alta eficiencia en la resolución de la carga fiscal anual y también la rezagada de
años anteriores, superándose un serio problema de atención oportuna.

CAPACIDAD RESOLUTIVA INSTITUCIONAL – COMPARATIVO POR GESTIÓN 2012 -2018

Año Casos ingresados Casos cerrados Capacidad resolutiva

2012 71852 36719 51,10%

2013 90646 55254 60,96%

2014 107488 92629 86,18%

2015 113128 103908 91,85%

2016 125609 111403 88,69%

2017 126484 169432 133,96%

2018 70753 75934 107,32%

Fuente: Dirección de Gestión Fiscal, Supervisión y Evaluación, con datos del sistema i4. Los datos de 2018 abarcan hasta el mes de julio.

▫ 59
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

CAPACIDAD RESOLUTIVA INSTITUCIONAL – COMPARATIVO POR DEPARTAMENTO 2018

% Capacidad
Departamento Casos Ingresados Casos Cerrados
Resolutiva
La Paz 21569 27801 128,89%
Beni 3942 4680 118,72%
Chuquisaca 3663 4127 112,67%
Oruro 3095 3468 112,05%
Santa Cruz 19005 19610 103,18%
Pando 1337 1336 99,93%
Tarija 5317 4731 88,98%
Potosí 3083 2604 84,46%
Cochabamba 9742 7577 77,78%
TOTAL 70753 75934 107,32%

Fuente: Dirección de Gestión Fiscal, Supervisión y Evaluación, con datos del sistema i4. Los datos de 2018 abarcan hasta el mes de julio.

60 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

ESTADÍSTICAS PENALES: PRINCIPALES ACTIVIDADES HITO

En el siguiente cuadro, se aprecian las principales actuaciones y resoluciones fiscales, en el periodo 2013 al 2018,
que reflejan el cambio sustancial en la labor fiscal a partir de la implementación del modelo.

En primer lugar, se aprecia que las resoluciones de rechazo conforman la mitad de los procesos penales iniciados
e investigados por el Ministerio Público, debido, entre otros factores, a la presentación de denuncias infundadas,
pues, aunque en un primer momento los casos parecen tener entidad penal, son abandonados luego por el
acusador particular por ser insostenibles y corresponder a otras vías: civiles, administrativas o familiares. La alta
cantidad de resoluciones de rechazo se debe asimismo a que en la investigación del hecho denunciado no se
encuentran suficientes elementos de convicción.

Las resoluciones de imputación ocupan el segundo lugar en la tabla de principales actividades hito, estas
decisiones fiscales son emitidas luego de haber ratificado la existencia de un delito y encontrado suficientes
elementos de convicción en la investigación de los hechos denunciados, habiendo acreditado la existencia del
hecho y la probable participación del sindicado.

▫ 61
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

PRINCIPALES ACTIVIDADES HITO 2013-2018

GESTIONES
RESOLUCIONES EMITIDAS TOTAL
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Rechazo 45522 55615 76899 61152 118634 49595 407417
Imputación 10337 17044 21278 24061 32236 10213 115169
Desestimación 2248 5458 7116 14238 22186 11745 62991
Acusación 4192 6605 7869 7680 12533 6178 45057
Criterio de oportunidad 2071 4279 7049 5040 6028 2553 27020
Sobreseimiento 1969 2459 3925 3315 5218 3079 19965
Procedimiento abreviado 1713 2532 4296 3313 4364 2219 18437
Suspensión condicional del proceso 1511 2029 2685 1987 2859 1216 12287
Sentencia condenatoria 821 2705 2467 1527 2481 1300 11301
Archivo de obrados 238 163 996 3241 2875 275 7788
Conciliación 367 2320 1069 797 1396 672 6621
Extinción 452 725 1351 1224 1715 799 6266
Remisión 96 148 157 130 256 138 925

Fuente: Dirección de Gestión Fiscal, Supervisión y Evaluación, con datos del sistema i4. *Se consigna dato del 2018 de enero a julio.

Los autos de desestimación, en tercer lugar son emitidos antes de dar inicio a las investigaciones por el hecho
que la denuncia, querella o en su caso el informe policial de acción directa son atípicos, de persecución penal
privada; es decir que no cumplen requisitos legales pertinentes por no tener una relación fáctica clara y no existir
los elementos necesarios para tomar una decisión, de conformidad al Art. 55 de la Ley Orgánica del Ministerio
Público.

En cuarto lugar, se encuentran las resoluciones de acusación, que son producto de una etapa investigativa
(preparatoria), una vez que se tiene clara y acreditada la responsabilidad penal del acusado con elementos
probatorios objetivos que pueden sustentar, en juicio, la existencia del hecho.

PLANES NACIONALES DE DESCONGESTIONAMIENTO Y FLAGRANCIA

Cumplen la función de paliar factores como la retardación de justicia, la restricción al acceso a la justicia pronta
y oportuna que deviene en impunidad, el incremento de la criminalidad y la suspensión de audiencias.

El Programa Nacional de Flagrancia se implementa desde 2015 y aplica el procedimiento inmediato para resolver
los casos rápidamente una vez concurridos todos los requisitos.

62 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

Los cuadros adjuntos muestran en primera instancia la situación del Plan Nacional de Descongestionamiento:

RESULTADOS DEL PLAN NACIONAL DE DESCONGESTIONAMIENTO NACIONAL 2014 -2018

Casos abiertos al 1 de enero
Gestión Casos cerrados en el año %
de cada año

2014 228147 62339 27,32%

2015 244833 63455 25,92%

2016 248497 51058 20,55%

2017 270102 105769 39,16%

2018 237621 51823 21,81%

Fuente: Dirección de Gestión Fiscal, Supervisión y Evaluación, con datos del sistema i4.

La flagrancia a su vez se da cuando el autor del hecho es sorprendido en el momento de intentarlo, cuando
comete el delito o inmediatamente después.

Durante el periodo 2014 - 2018 se atendieron 2.195 casos, de los cuales 2.038 se encuentran dentro de plazo con
una capacidad resolutiva del 92,85%. La mayor frecuencia delictiva de casos atendidos en flagrancia corresponde
a delitos patrimoniales, con un 38% del total.

LO QUE FALTA: PROFUNDIZAR EL CAMBIO

A muchos les cuesta entender la lógica del trabajo del Ministerio Público y buscan desnaturalizar su mandato al
querer penalizar cualquier situación, desde una deuda hasta un rompimiento de contrato, con el argumento de que
el problema encontrará su solución en la reclusión penal de las personas. A raíz de esta equivocada percepción y
actuación, se produce justamente el hacinamiento en las cárceles con la consiguiente carga de procesos que no
avanzan, porque se ha dejado de lado la última ratio del derecho penal. Contrariamente a esta posición, se establece
una política de persecución penal aplicada con objetividad y con la preminencia de la verdad material que debe
buscar un fiscal en cada caso.

El afianzamiento del modelo requiere un fuerte acompañamiento en cuanto a monitoreo, seguimiento y evaluación,
una permanente retroalimentación para ir afinando la articulación entre componentes, superando las metas iniciales
en cuanto a indicadores de proceso y resultado, para avanzar hacia indicadores de impacto. Para ello es indudable
que se requieren recursos puesto que el actual presupuesto institucional llega a cubrir lo elemental. Hace falta
incorporar mayores recursos humanos, tanto en el área fiscal como en otras como las científicas, de expertos y
técnicos en las diferentes divisiones del IDIF, en la Escuela de Fiscales, en Régimen Disciplinario y también en
instancias administrativas, que garanticen la dotación oportuna de requerimientos a las necesidades de un buen
servicio. (Entrevista al FGE, agosto de 2018).

▫ 63
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Macro Comparador Balístico de última generación - IDIF Cochabamba.

64 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

CAPACIDAD
EN LA
INVESTIGACIÓN
CIENTÍFICA

▫ 65
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

4. CAPACIDAD EN LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA

EL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES FORENSES, BRAZO TÉCNICO CIENTÍFICO DEL MP

El Instituto de Investigaciones Forenses (IDIF) es el realizado en el IDIF evidenció una instancia con
brazo técnico científico del Ministerio Público en serias debilidades estructurales, equipamiento
la investigación penal a través del estudio de los obsoleto o fuera de servicio, infraestructura precaria
indicios localizados en el lugar de los hechos. Su o en franco deterioro, ausencia o desactualización
aporte se refleja en los dictámenes que elaboran los de normativas internas de trabajo, nulo control
peritos a requerimiento fiscal u orden judicial. en temas administrativos, personal insuficiente,
deficiente distribución del mismo a nivel nacional
El IDIF es también uno de los componentes del y un presupuesto casi inexistente para cubrir las
nuevo Modelo de Gestión Fiscal, encargado de necesidades apremiantes que permitan garantizar
realizar peritajes, investigaciones y estudios forenses un servicio de calidad.
multidisciplinarios con autonomía funcional,
contribuyendo a la búsqueda de la verdad material e A raíz de ello, se asume la decisión de potenciar
histórica de los hechos. el IDIF porque la investigación de los delitos debe
ser científica, rigurosa, creíble, convincente; no por
En un proceso de transformación encarado por intuición.
el Ministerio Público desde 2013, el IDIF se ha
fortalecido con la adquisición de equipos de El fortalecimiento comenzó en Cochabamba, en la
última generación y el incremento de su personal, zona de Coña Coña, donde una infraestructura en
infraestructura e insumos, factores que lo posicionan obra gruesa subsistía con problemas de inestabilidad
como un organismo reconocido a nivel nacional e de suelos. Se reactivó la construcción con el apoyo
internacional. del gobernador de este Departamento y se entregó
un moderno edificio, referente a nivel sudamericano
Creado a fines del año 2000 con el apoyo de la para instalaciones de estas características, con todos
agencia estadounidense USAID con algunos equipos los estándares internacionales para un instituto
norteamericanos, pasó más de una década sin forense: sala de autopsias, laboratorio de balística,
recibir el fortalecimiento necesario, muestra de ello polígono de tiro, centro de capacitación con aulas
fue que al 2012 la mayoría de sus equipos estaban y pupitres, galpón con las condiciones óptimas para
obsoletos o habían dejado de funcionar, requiriendo recrear accidentes de tránsito.
un alto costo para su reparación o mantenimiento.
En el periodo 2009-2012 se habían invertido no más En la gestión 2012-2018 de la FGE se apostó
de Bs 180.000 por lo que, apenas iniciada la gestión por cualificar aún más la investigación científica
del nuevo Fiscal General del Estado, el diagnóstico mediante el equipamiento y fortalecimiento del IDIF.

66 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

Moderno edificio del Instituto de Investigaciones
Forenses, Coña Coña - Cochabamba.

▫ 67
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

PRESUPUESTO ASIGNADO AL IDIF PARA FORTALECIMIENTO POR GESTIÓN

AÑO 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL

INVERSIÓN
774.153 3.615.726 8.259.595 4.912.890 4.411.230 5.710.555 5.996.380 33.680.529
(en Bs)

Fuente: Dirección Administrativa Financiera.

Durante estos seis años, de forma inédita e uno con un costo aproximado de Bs. 1 millón. Son
histórica, el IDIF ha recibido un presupuesto de Bs. equipos que se han construido especialmente
33.680.529 destinado a su fortalecimiento, para la con camilla de autopsias, mini laboratorio y otras
adquisición de equipamiento como los analizadores, herramientas que permiten recolectar evidencias en
los termocicladores de ADN, el macro comparador mejores condiciones de desplazamiento rápido del
balístico, los laboratorios de última tecnología, IDIFs personal o realizar levantamientos de cadáveres y
Móviles y otros equipos modernos. toma de muestras en el mismo lugar del hecho.

Estas inversiones han abarcado también La entidad ya tiene uno en Tarija, comprado en 2017
infraestructura y mejores recursos humanos. Los con el apoyo de la Gobernación de ese departamento.
cambios logrados por esta mayor inversión son Luego de analizar la demanda nacional, estos
inobjetables: antes para La Paz había asignados seis tres nuevos móviles serán desplazados a los
médicos forenses, hoy se tiene 16; en Cochabamba departamentos donde sean de mayor utilidad.
había dos, ahora son nueve; en Santa Cruz, la misma
cifra; en El Alto no había ni uno y ahora cuatro, todos En el siguiente cuadro se resumen las principales
en turnos de 24 horas. inversiones para el IDIF a lo largo de estos seis años:

Ahora con el apoyo financiero de Dinamarca se
adquirieron tres equipos de IDIF-móviles, cada

68 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

El Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo Morales Ayma, y el Fiscal General del Estado,
Ramiro José Guerrero Peñaranda, entregan la nueva infraestructura del Instituto de Investigaciones
Forense (IDIF), en la ciudad de Cochabamba, abril 2015.

▫ 69
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

GESTIÓN PRINCIPALES INVERSIONES EN EQUIPAMIENTO

▫▫ Analizador genético modelo 3500 por un valor de Bs. 1.500.000.
▫▫ Extractor de ADN, con un costo de Bs. 375.000.
2013
▫▫ Termociclador con un costo de Bs. 60.000.
▫▫ Cuantificador de ácidos nucleicos con un valor de Bs. 32.000.
▫▫ Analizador genético con un valor de Bs. 1.521.000
2014
▫▫ Termochaker, campana extractora de gases, frízer mil y termocicladores por un valor de Bs. 756.000.
▫▫ Extractor de ADN con un costo de Bs. 410.000.
▫▫ Kit bloqueador forense para el IDIF La Paz con un valor de Bs. 49.000.
▫▫ Sierras oscilantes para el IDIF La Paz y Cochabamba, con un costo de Bs. 42.071.
▫▫ Equipo UPS de 10 KVA para laboratorios de química para el IDIF Cochabamba con una inversión de Bs. 32.994.
▫▫ Equipamiento y mobiliario a nivel nacional – fuente TGN, con un valor total de Bs. 231.370.
2015
▫▫ Cámaras frigoríficas para el IDIF Cochabamba, con un costo de Bs. 409.999.
▫▫ Cabina de seguridad para el IDIF La Paz con una inversión de Bs. 115.000.
▫▫ Colposcopios para consultorios médicos forenses a nivel nacional, por un total de Bs. 520.000.
▫▫ Equipo Banco recuperador de proyectiles, con un valor de Bs. 80.172.
▫▫ Otro equipamiento y mobiliario a nivel nacional – fuente DANIDA, por un costo total de Bs. 243.437.
▫▫ Cromatógrafo de gases acoplado a espectómetro de masas: costo Bs. 1.280.000, para el IDIF de La Paz.
▫▫ Espectrofotómetro infrarrojo con transformadas de Fourier (FTIR) para el IDIF de La Paz: costo Bs. 236.500.
2016
▫▫ Equipo XRY Y XAMN, analizador forense de móviles y triangulación de llamadas para el IDIF de La Paz: costo
Bs. 248.050.
▫▫ Software forense para el proceso de imágenes para el IDIF de La Paz, costo Bs. 45.000.
▫▫ Macrocomparador balístico de última generación para el IDIF Cochabamba: costo Bs. 1.980.000.
▫▫ Equipamiento de una unidad forense móvil para el IDIF Tarija, financiado por la Gobernación Departamental de
Tarija, con un costo de Bs. 995.000.
▫▫ Macrocomparador balístico (microscopio de comparación) con Bs. 1.980.000.
▫▫ Software forense de imágenes (AMPED FIVE) con Bs. 45.000.
▫▫ Dos PCR en tiempo real para el laboratorio de genética (termociclador para amplificación de ADN) con Bs.
1.120.000.
▫▫ Termociclador para el laboratorio de genética con un costo de Bs. 120.000.
2017
▫▫ Equipo analizador forense de móviles y triangulación de llamadas (UFED), con Bs. 248.050.
▫▫ Espectrofotómetro con una inversión de Bs. 229.360.
▫▫ Dos drones para el área de criminalística a un costo de Bs. 28.000.
▫▫ Otros (agitador electromagnético, balanza, baño maría, camilla ginecología, dopler fetal, termómetro, etc.) que
suman Bs. 89.220.
▫▫ Todos ellos financiados por la Embajada Real de Dinamarca.
▫▫ Con recursos TGN se adquirieron activos fijos y reactivos por un valor de Bs. 1.667.520.

70 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

2018 ▫▫ Adquisición de tres móviles forenses por un valor de Bs. 3.000.000.
▫▫ Adquisición de gabinete de secado de evidencias para el IDIF Cochabamba con un costo de Bs. 148.000.
▫▫ Cámaras de seguridad edificio IDIF Cochabamba, con un costo de Bs. 70.000.
▫▫ Cámara digital para el IDIF La Paz por un valor de Bs. 92.390.
▫▫ Sierras oscilantes para el IDIF Chuquisaca con un costo de Bs. 103.500.
▫▫ Equipamiento de un mini laboratorio para el IDIF Potosí con un valor de Bs. 116.030.

COBERTURA Y SERVICIOS

Los servicios del IDIF se extienden por los nueve Chuquisaca Dispone del servicio de medicina
departamentos del país, con el siguiente rango de forense, laboratorio de biología y toxicología en la
cobertura: ciudad capital. En el área de divisiones especiales
cuenta con auditoría forense, psicología forense e
La Paz Atención médica forense en las ciudades ingeniería forense, también con médico forense en
de La Paz, El Alto, Chulumani y Caranavi, dispone el municipio de Monteagudo.
de laboratorios de biología, genética, química y
toxicología. En el área de criminalística brinda los Oruro Brinda servicio de medicina forense en la
servicios de documentología, fotografía forense, ciudad capital y en el municipio de Challapata, en el
planimetría, balística e ingeniería de sistemas; en el área de divisiones especiales cuenta con psicología
área de divisiones especiales cuenta con auditoría forense.
forense y psicología forense solo en La Paz y El Alto.
Tarija Medicina Forense en la ciudad capital y
Santa Cruz Servicios de medicina forense que Villamontes, además psicología forense e ingeniería
incluyen a ciudades intermedias como Montero y La forense.
Guardia; en el área de divisiones especiales cuenta
con auditoría forense y psicología forense. Potosí Medicina Forense y psicología forense en la
ciudad capital y medicina forense en las ciudades
Cochabamba La sede ubicada en la zona de Coña intermedias de Llallagua, Tupiza y Villazón.
Coña de la ciudad de Cochabamba dispone de la
mayor cantidad de especialidades en medicina Beni Dispone de servicios de medicina forense en la
forense a nivel nacional (incluyendo un médico capital Trinidad y en Guayamerín.
forense en los municipios de Chimoré y Punata).
El área de divisiones especiales cuenta con Pando Medicina forense en la capital Cobija y en el
auditoría forense y psicología forense; en el área municipio de Puerto Rico, en el área de divisiones
de laboratorio atiende con servicios de biología, especiales cuenta con el servicio de psicología
genética y toxicología; en criminalística dispone de forense.
los servicios de documentología, grafología, balística
y escena del hecho.

▫ 71
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

CARGA PERICIAL

De acuerdo con el diagnóstico del PEI 2017 - 2020 la carga pericial ingresada al IDIF se va incrementando de
manera constante cada gestión.

Solamente en la especialidad de medicina forense, durante el 2017 se realizaron 100.948 atenciones, cuyo detalle
se presenta en el siguiente cuadro:

CARGA PERICIAL POR ESPECIALIDAD ATENDIDA EN MEDICINA FORENSE - 2017

MOTIVO DE CONSULTA TOTAL

Violencia física 37.481

Violencia intrafamiliar 42.270

Maltrato infantil 2.507

Violencia sexual 8.007

Revisiones ginecológicas 1.359

Revisión obstétricas 344

Accidentes de tránsito 5.889

Otros 3.091

TOTAL 100.948
Fuente: IDIF.

En ese mismo año el servicio de Tanatología atendió 5.488 casos, entre autopsias (3.189), necropsias (102) y
reconocimientos de cadáveres (2.197). En laboratorios clínicos se prestaron 4.091 atenciones, en las áreas de Toxicología
Forense (1.545), Biología Forense (832), Química Forense (707) y Genética Forense (1.007). Las Unidades de Recepción y
Custodia de Evidencias, conocidas como RCEs, tuvieron una carga pericial total de 7.096 durante el 2017.

La carga pericial atendida en criminalística, según sus diferentes divisiones ascendió a un total de 1.117 durante
el 2017, situación que se refleja en el siguiente detalle.

72 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

CUADRO 69. CARGA PERICIAL ATENDIDA EN CRIMINALÍSTICA - 2017

Divisiones de criminalística Cantidad

Documentología 702
Balística 65
Huellografía 78
Accidentología 19
Escena del crimen 106
Informática 94
Fotografía 92
Planimetría 9
Dactiloscopía 3
Criminalística 9
TOTAL 1.177

Fuente: IDIF.

Finalmente, las especialidades de ingeniería forense, atendieron un total de 36 casos, auditoría forense, 56 casos
y psicología forense 4.391 casos

ACTUALIZACIÓN DE NORMATIVA INTERNA Y DIRECTRICES NACIONALES

Uno de los principales resultados de gestión en el IDIF es la actualización de los Procedimientos Normalizados de
Trabajo (PNTs) de todas las áreas que componen esta instancia, validados y aplicados desde el 2017.

Entre estos materiales se citan el “Manual de cadena de custodia” y “Manual de procedimientos para la eliminación
y destrucción de material de evidencias”; el proyecto de Bioseguridad, que consiste en un manual básico a ser
aplicado en la Unidad de Recepción y Custodia de Evidencias (RCE), destinado a resolver las dificultades en el
almacenamiento de muestras biológicas y otras.

Otros materiales relacionados con la normativa son la “Guía de puntos de pericia” que permitirá a los fiscales de
materia requerir de forma técnica sus requerimientos y la “Guía de parámetros de incapacidad médico legal”, en
revisión para su aprobación.

En coordinación con el área de Medicina Forense se preparó los temas de necesidad institucional para el curso
“Lineamientos y Directrices Específicos en la Elaboración de Peritajes Científicos”, que fue remitido a la Escuela
de Fiscales del Estado para la capacitación del personal médico.

▫ 73
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Fiscal General posesiona a 48 egresados del Primer Programa
de Formación para el Ingreso a la Carrera Fiscal, marzo 2017.

74 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

ESCUELA DE
FISCALES Y
RESULTADOS
EN LA
CUALIFICACIÓN
DEL PERSONAL

▫ 75
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

5. ESCUELA DE FISCALES Y RESULTADOS EN LA PERFIL DEL FISCAL BOLIVIANO
CUALIFICACIÓN DEL PERSONAL
“La o el Fiscal Boliviano es el servidor público
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN: ESCUELA DE profesional abogado, probo e idóneo,
FISCALES
respetuoso de los Derechos Humanos y de su
La Escuela de Fiscales del Estado (EFE) es la instancia
marco normativo internacional, defensor de la
técnico académica del Ministerio Público con sede
en la ciudad de Sucre, que tiene por finalidad legalidad y los intereses de la sociedad, capaz
planificar, dirigir y desarrollar los procesos de de ejercer la acción penal pública de manera
formación y capacitación de los fiscales y servidores estratégica e inteligente, con uniformidad
dependientes de la entidad para el ejercicio de sus de criterios en situaciones fácticas similares,
funciones; esta actividad está constituida por dos
componentes: con habilidades y destrezas propias para el
ejercicio independiente, autónomo y eficiente
Área de Capacitación, Actualización Permanente y de la dirección funcional de la investigación
Especializada encargada de administrar, planificar,
técnico – científica, en búsqueda de la
organizar, dirigir, ejecutar y controlar la capacitación,
actualización permanente y especialización de las y verdad histórica y material de los hechos,
los servidores del Ministerio Público. la litigación, la resolución, la gestión de
causas y la gestión del despacho fiscal en
En esta área, con base en un diagnóstico de
necesidades de capacitación se elabora anualmente el ámbito de sus competencias; buscando la
el Catálogo de Capacitación Permanente y solución de conflictos para la preservación
Especializada de la Escuela de Fiscales del Estado, del orden y la paz social, precautelando
que incluye la oferta formativa prevista para cada el respeto pleno de derechos, libertades y
gestión.
garantías constitucionales; garantizando la
Área de Formación Inicial destinada a promover la efectiva asistencia y protección a víctimas,
formación inicial integral a través del fortalecimiento testigos y personas que colaboran con la
de competencias básicas y genéricas que permitan administración de justicia; informando en el
la transformación de profesional abogado a fiscal con
un desempeño idóneo y ético. Su primer programa marco de la ley sus funciones y los resultados
concretado el 2017, se describe en acápite posterior de su función demostrando transparencia;
en este documento. coordinando con los actores institucionales
del Sistema Penal; manteniendo respeto
CAMBIO DE PARADIGMA: EL NUEVO PERFIL DEL
FISCAL BOLIVIANO y cooperación con la jurisdicción indígena
originario campesina; y materializando y
En la estructuración de los proyectos y programas
formativos que comenzó a emprender la Escuela de consolidando los fines, principios y valores
Fiscales del Estado a partir del 2013, se planteó la consagrados por la Constitución Política
necesidad de construir el Perfil del Fiscal Boliviano, del Estado y la Ley Orgánica del Ministerio
convirtiéndose éste en el eje rector para el desarrollo Público”.
de los Programas de Formación Inicial y Capacitación
Permanente ofertados. Fuente: Escuela de Fiscales.

76 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

Fiscal General participa en la XXIII Reunión Especializada de
Ministerios Públicos del MERCOSUR en Asunción – Paraguay 2018.

▫ 77
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Clausura del curso de Formación y Capacitación de Trabajadores
Sociales y Psicólogos del Ministerio Público.

A partir de este perfil se definieron las áreas de desempeño que fueron identificadas para el ejercicio de la función
fiscal:

Áreas de desempeño consideradas en la construcción de proyectos y programas formativos y de capacitación
Metodológica De transversalización
Institucional Teórico dogmática Jurídica procesal
investigativa socio-humanista
PROPÓSITOS

Consolidar un
Fortalecer la Fortalecer la Introducir valores
conocimiento integral
identificación y capacidad del y principios que
en el Fiscal, para que
Generar un compromiso de Fiscal a través permitan al Fiscal,
en su rol de defensor
compromiso en el los Fiscales con de su formación aplicar un enfoque
de la legalidad
Fiscal, de manera la vigencia de la en disciplinas transversal respecto
y los intereses
que responda Constitución Política complementarias, a las temáticas
generales de la
adecuadamente del Estado, los que le permitan de Derechos
sociedad ejecute
a los fines Derechos Humanos comprender el Humanos, Género,
la acción penal, de
institucionales. y la autonomía e impacto económico, Generacional,
manera estratégica
independencia del político y social de Despatriarcalización y
con eficiencia y
Ministerio Público. sus decisiones. Descolonización.
efectividad.

Fuente: Escuela de Fiscales.

78 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

CURRÍCULA FORMATIVA PARA EL PRIMER PROGRAMA DE FORMACIÓN INICIAL

Las Guías de Aprendizaje en el Primer Programa competencias establecidas para cada Módulo que
de Formación Inicial, se constituyeron en responden al Perfil de Fiscal boliviano.
instrumentos de apoyo de la formación académica
de los participantes, que organizaron el Sistema Las Guías de Aprendizaje se constituyen en un
de contenidos de los módulos que conforman el puente entre el conocimiento y el aprendizaje de
Proyecto Formativo, ofreciendo una ruta facilitadora los participantes, a través de la transmisión de
del proceso de aprendizaje. Además del sistema de contenidos organizados y de actividades centradas
contenidos formaron parte de las Guías, consignas en acciones para orientar el proceso formativo.
de Actividades de Aprendizaje que secuenciaron y
graduaron acciones que favorecieron la autonomía Bajo la modalidad semipresencial asumida para el
y motivación hacia la construcción de aprendizajes. desarrollo del Primer Programa de Formación Inicial,
Las actividades de aprendizaje que formaron parte las Guías de Aprendizaje se constituyen en un medio
de las Guías contribuyeron a que los participantes fundamental, utilizado principalmente en la fase de
se apropien de definiciones conceptuales y formación virtual. Los Módulos que formaron parte
procedimentales vinculadas a la función fiscal, a del Proyecto de Formación Inicial y que contaron
través de la resolución de problemas, logrando las con el apoyo de una Guía de Aprendizaje son los
siguientes:

MÓDULOS
1. Derecho Constitucional.
2. Derechos Humanos en la Función Fiscal.
3. Derecho Penal y Estructura del Proceso Penal.
4. Régimen Institucional, Cultura Organizacional, Herramientas de Gestión Fiscal y Atención al Usuario.
5. Dirección Funcional de la Investigación.
6. Investigación Criminal, Criminalística y Victimología en la Función Fiscal.
7. Delitos en Particular: Delitos Aduaneros y Delitos contra la Seguridad Común y Medio Ambiente.
8. Delitos en Particular: Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes y Justicia Penal Juvenil en el ejercicio
de la función Fiscal.
9. Delitos en Particular: Sustancias Controladas.
10. Delitos en Particular: Delitos contra la Vida, la Integridad Corporal y la Dignidad.
11. Delitos en Particular: Delitos de carácter transnacional. Crimen Organizado, Trata y Tráfico de Personas,
Financiamiento al Terrorismo y Legitimación de Ganancias Ilícitas.
12. Delitos en Particular: Delitos contra las mujeres por razón de género.
13. Delitos en Particular: Corrupción Pública.
14. Delitos en Particular: Delitos Económicos Financieros, Tributarios y Patrimoniales.

▫ 79
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

PROYECTO EDUCATIVO DEL PRIMER PROGRAMA DE ejercicio de su función fiscal, debiendo orientar
FORMACIÓN INICIAL también sus acciones a la efectiva atención y
protección de víctimas y testigos, destinada a reducir
La planificación y organización del Proyecto Formativo los niveles de revictimización, considerando además
que normó el Primer Programa de Formación la atención según la población en base a enfoques
Inicial, es resultado de un proceso de diagnóstico de género, generacional intra e intercultural”.
del encargo social en relación al Perfil del Fiscal
A partir del perfil del egresado y del Perfil del Fiscal
boliviano y de distintos talleres que permitieron la
boliviano, bajo la modalidad semipresencial, la
definición de Módulos de formación, a partir de la
Escuela de Fiscales del Estado inició el 17 de octubre
identificación de problemas profesionales del fiscal,
de la gestión 2016 el desarrollo del Primer Programa
orientados a desarrollar competencias que permitan
de Formación Inicial. El Proyecto Formativo integra
la internalización de saberes (conocimientos,
un sistema de contenidos bajo la estructura modular
habilidades, destrezas y actitudes) propios de la
que se concretan en Guías de Aprendizaje que
función fiscal, destinados a fortalecer un desempeño
orientaron las fases virtuales y presenciales.
eficiente, eficaz y efectivo de las funciones de Fiscal,
para un servicio público en defensa de la legalidad y
del interés de los ciudadanos. PRIMER PROGRAMA DE FORMACIÓN INICIAL PARA
El perfil definido en el Proyecto Formativo establece, EL INGRESO A LA CARRERA FISCAL
que el proceso de formación inicial integral deberá
permitir al egresado del Programa de Formación Como fue descrito en párrafos precedentes, durante
Inicial, “actuar de forma competente en las diversas el 2016 se sentaron las bases y se dio inicio a
posibilidades y escenarios que ofrece el ejercicio de uno de los resultados más importantes de la vida
la función fiscal; logro que alcanzará teniendo como institucional del Ministerio Público, con la puesta
soporte una sólida formación jurídica, humanística, en marcha del Primer Programa de Formación Inicial
respetuosa de derechos, práctica, investigativa y para el ingreso a la carrera fiscal, resultado de un
ética. Los egresados del Programa Inicial deberán proceso absolutamente transparente en todas sus
caracterizarse por el desarrollo y aplicación de fases.
habilidades comunicativas, argumentativas,
dialógicas, dialécticas, analíticas y críticas, en el

80 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

El desarrollo del Primer Programa de Formación Inicial tuvo cobertura nacional y los encuentros de la fase
presencial se ejecutaron en tres sedes, en las capitales de los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba y
Santa Cruz; en los tres grupos los participantes fueron organizados, de acuerdo al siguiente detalle:

SEDES DE LA FASE CANTIDAD DE DEPARTAMENTOS QUE
PRESENCIAL PARTICIPANTES CONFORMAN
Grupo 1: Sede Sucre 26 Chuquisaca, Potosí y Tarija

Grupo 2: Sede Cochabamba 20 Cochabamba y La Paz

Grupo 3: Sede Santa Cruz 15 Beni y Santa Cruz

TOTAL 61
Fuente: Escuela de Fiscales.

El proyecto formativo contempló 14 módulos desarrollados en la modalidad semi-presencial y 15 encuentros
presenciales en tres departamentos, con un tiempo de duración en el desarrollo de los Módulos de quince
semanas y una carga horaria total de 600 horas académicas.

Como resultado, a inicio de las gestión 2017, 48 participantes de 61 habilitados inicialmente, concluyeron
satisfactoriamente todas las fases del programa, conformando la primera promoción de fiscales institucionalizados
en vigencia de la Ley Nº260 - Ley Orgánica del Ministerio Público.

PARTICIPANTES APROBADOS PRIMER CURSO DE FORMACIÓN INICIAL 2017

CANTIDAD DE
CANTIDAD DE
PARTICIPANTES
DEPARTAMENTO PARTICIPANTES
APROBADOS POR
APROBADOS POR GRUPO
DEPARTAMENTO
Chuquisaca 10
Grupo 1:
Tarija 11
25
Potosí 4
La Paz 4 Grupo 2:
Cochabamba 10 14
Santa Cruz 3 Grupo 3:
Beni 6 9
Total participantes que aprobaron el
48
Primer Programa de Formación Inicial
Fuente: Escuela de Fiscales.

▫ 81
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

TAREAS PENDIENTES, DESAFÍOS Y PROYECCIONES

Queda bastante por hacer en tareas de cualificación
del personal; lo logrado en las gestiones 2013 a
2018 fue sentar las bases y generar una nueva
currícula de formación, definida como el conjunto de
competencias básicas y evaluación de profesionales
y técnicos en proceso de capacitación.

También se ha trabajado en toda la reglamentación y
normativa de la carrera fiscal que ya arrancó y forma
parte del cambio, y se priorizó el área de formación
de fiscales, asistentes, auxiliares y peritos del IDIF
en todas las especialidades: médicos forenses,
psicólogos, auditores, expertos en criminología, etc.

El desafío es concretar más guías de actuaciones,
protocolos y rutas críticas, labor ya emprendida
desde la gestión 2012, que ha enfatizado el logro
de herramientas para el área curricular-formativa
mediante la realización de programas y diseño de
toda una estructura de procedimientos.

Se dio inicio con la formación priorizando la
capacitación, además de los fiscales, de quienes
están cotidianamente en contacto con el mundo
litigante que acude a la FGE, es decir, de los
servidores que manejan cuadernos de investigación
y otras tareas, que son los asistentes −futuros
fiscales en potencia−, los auxiliares y los abogados
que comienzan a hacer carrera. Se les instruyó en
técnicas de investigación, manejo de procedimiento
y oralidad en los procesos, porque no puede haber
fiscales que no sepan hablar ni desenvolverse en
una audiencia.

Resta también continuar con la formación-
capacitación y seguir adelante con la carrera fiscal
y la carrera pericial, pendiente en el IDIF, que, sin
embargo de haber sido diseñada, no hubo tiempo
de ponerla en marcha.

82 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

Fiscal General del Estado Plurinacional de Bolivia, Ramiro José Guerrero
Peñaranda, es reconocido por su aporte a la AIAMP, México 2018.

▫ 83
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Fiscal General del Estado Plurinacional de Bolivia, Ramiro José Guerrero Peñaranda y el
Representante de la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC),
Sr. Antonino De Leo, firman Convenio de Cooperación Interinstitucional con el objetivo de
fortalecer la lucha contra el narcotráfico en Bolivia, mayo de 2014.

84 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

ARTICULACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
RED DE ALIADOS
ESTRATÉGICOS

▫ 85
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

6. ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL - RED DE ALIADOS ESTRATÉGICOS

ENFOQUE ARTICULADOR CON OTROS ACTORES Se plantea también un trabajo sistemático con
otros actores clave para consolidar la autonomía e
La segunda decisión estratégica formulada en el independencia del Ministerio Público, así como para
PEI 2017-2020 es la de establecer y consolidar una alcanzar, en la medida en que se genere, una voluntad
sólida red de articulación y alianzas estratégicas con política y económica de otros actores institucionales,
actores clave, para desarrollar acciones conjuntas públicos y privados, que inevitablemente influyen
efectivas, decisión formulada en reconocimiento en el accionar institucional. Este es el caso, por
a que la labor del Ministerio Público requiere de ejemplo, de los medios de comunicación social,
un fuerte enfoque de articulación y coordinación de intervención determinante en el pensamiento
interinstitucional con otros actores del sistema colectivo. Durante estos seis años, la relación
de justicia y de varias instancias nacionales, institucional con la gran mayoría de los medios de
subnacionales –gobernaciones, municipios−, comunicación ha estado marcada por el respeto
académicas, sociales y de investigación regional y la objetividad, en una dinámica diaria en la que
hemisférica y transcontinental. siempre se ha brindado información fidedigna,
respaldada y clara.
Cabe señalar que el posicionamiento del Ministerio
Público a nivel internacional es uno de los Respecto a las asignaciones presupuestarias del
principales logros concretados desde fines de 2012 Ministerio Público, si bien tuvieron incrementos
al 2018, mediante la ejecución de 112 convenios de significativos, no son suficientes para encarar el
cooperación e intercambio de experiencias en la proceso radical de transformación institucional que
temática de la justicia penal nacional e internacional. se requiere en el mediano y largo plazo.

Durante estos seis años, se ha construido una sólida
RED DE ALIADOS ESTRATÉGICOS red de aliados estratégicos, mediante acuerdos,
convenios, apoyos directos, trabajo coordinado y
En la visión estratégica institucional, se asume que articulado con actores de diferente índole: entidades
los problemas estructurales observados en el ámbito gubernamentales del Órgano Ejecutivo, Judicial,
de la justicia penal no serán resueltos únicamente Legislativo, gobernaciones departamentales,
por el Ministerio Público, mucho menos con sus municipios, Universidades Públicas y Privadas,
propios recursos o posibilidades de actuación. diferentes centros de enseñanza superior, Embajadas,
organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas y
Bajo esa premisa, se considera que sólo a la Unión Europea, otras instancias de la cooperación
través del establecimiento de una sólida red de internacional, Ministerios Públicos de la región y
alianzas estratégicas con los Órganos de poder otros continentes, organizaciones sociales, medios
y organizaciones de la sociedad civil, nacional e de comunicación, es decir con todos quienes de
internacional, se logrará avanzar en la construcción alguna forma se articulan a la labor institucional, en
de nuevos paradigmas que contribuyan a un efectivo pro de un mejor servicio a la población.
ejercicio de los derechos de acceso a la justicia y la
construcción de una cultura de paz. Entre las alianzas con entidades gubernamentales
además, existe normativa y disposiciones sobre
la concurrencia tanto técnica como financiera con

86 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

Entidades Territoriales Autónomas (ETA) con las el fortalecimiento del IDIF en cuanto a equipamiento
que es necesario abordar un trabajo coordinado, a nivel nacional e infraestructura; modernización
tanto en lo técnico legal como en la concurrencia tecnológica a partir de la puesta en marcha del
de recursos financieros. Las condiciones normativas Sistema Integrado de Gestión de Casos Penales que
dadas y su implementación viable en el corto y luego de su implementación desde 2015, comienza
mediano plazo permitirán el funcionamiento de los a generar información confiable y completa de
Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM, los casos y actuados procesales contando de esta
como espacios de ayuda) y Defensorías, así como manera con un archivo electrónico del caso, que
su alineamiento a los objetivos de la lucha contra la incluye el registro integrado de los siguientes
violencia contra la mujer. módulos: caso, los sujetos procesales, delitos,
reparto automático, análisis del caso, actualización
del caso, actuaciones procesales, evidencia, central
APOYO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL de notificaciones, datos de los abogados de las
partes. El sistema a su vez, contempla la integración
El trabajo del Ministerio Público ha contado con con otros sistemas vía web service, sumado a la
apoyo de la cooperación internacional en condiciones dotación de uno de los mejores Data Center de
de un relacionamiento de mutuo respeto. En este Bolivia, para el control y seguimiento de los casos y
acápite es necesario reconocer el respaldo brindado del personal del MP.
por la Embajada del Reino de Dinamarca y su
agencia de cooperación DANIDA, cuyo aporte ha Con el apoyo de Dinamarca, se cuenta también
permitido concretar resultados tan relevantes como con infraestructura tecnológica para procesos

▫ 87
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

de capacitación, por el que la Escuela de Fiscales ▫▫ Publicación de la Guía de Uso de la Cámara Gesell
del Estado dispone del equipamiento necesario
para realizar capacitaciones enmarcadas en el ▫▫ Publicación del Diagnóstico de la UPAVT
Enfoque Basado en Competencias tanto para el
personal del área fiscal como de las áreas técnicas y
▫▫ Publicación del Protocolo de Actuaciones Mínimas
para la persecución de delitos contemplados en
administrativas.
la Ley Nº 348 “Ley Integral para Garantizar a las
Otro resultado con el apoyo de esta fuente tiene que Víctimas una Vida Libre de Violencia”.
ver con la capacitación en protección y asistencia
especializada en el marco de la Ley Nº 348, cuyo ▫▫ Consultoría para la Elaboración del Protocolo de la
modelo en protección y asistencia especializada a Ruta Crítica Interinstitucionales, para la atención
mujeres en situación de violencia fue elaborado por y protección a víctimas, en el marco de la Ley N°
personal institucional y cuya capacitación en talleres 348 “Ley Integral para Garantizar a las Víctimas
nacionales ha incluido también a servidores de otras una Vida Libre de Violencia”.
instituciones involucradas con el servicio.
▫▫ Publicación del Protocolo de la Ruta Crítica
Durante el 2017, Dinamarca otorgó el financiamiento Interinstitucionales, para la atención y protección
para la compra de mobiliario para la Cámara Gesell de a víctimas, en el marco de la Ley N° 348 “Ley
la Fiscalía de El Alto y de la Fiscalía Departamental de Integral para Garantizar a las Víctimas una Vida
La Paz, de la Fiscalía Departamental de Chuquisaca Libre de Violencia”.
y una consultoría sobre el programa de protección a
víctimas y testigos. ▫▫ Consultoría para la elaboración del modelo ISAP.
El 2018, esta cooperación financió la compra de ▫▫ Consultoría del síndrome de Burnout.
equipamiento y mobiliario para la Cámara Gesell de
la Fiscalía Departamental de Santa Cruz. ▫▫ Publicación del CD Interactivo del Protocolo de la
Ruta Crítica Interinstitucionales, para la atención
La propuesta de política criminal y determinación y protección a víctimas, en el marco de la Ley N°
de la política de persecución penal estratégica e 348 “Ley Integral para Garantizar a las Mujeres
inteligente y la implementación del Modelo de una Vida Libre de violencia”.
Gestión Fiscal fueron también otros resultados
que recibieron apoyo de Dinamarca, a la par de la ▫▫ Compra de equipamiento para la Cámara Gesell
contraparte nacional. de la Fiscalía Departamental de Beni.

Durante estos seis años, el apoyo presupuestario ▫▫ Curso de Capacitación para funcionarios de la
provisto por Dinamarca alcanzó la notoria cifra de DPVTMMP y UPAVT.
Bs. 29.259.195.
▫▫ Compra de equipamiento para la Cámara Gesell de
Desde el 2012, luego de la suscripción de convenios la Fiscalía de El Alto de la Fiscalía Departamental
de cooperación con el Fondo de Población de las de La Paz.
Naciones Unidas (UNFPA) y el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF), se han concretado
diferentes resultados, entre los que resaltan:

88 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

▫▫ Socialización del Protocolo de la Ruta Crítica A lo largo de estos seis años, el apoyo de la
Interinstitucionales, para la atención y protección cooperación internacional a través de diferentes
a víctimas, en el marco de la Ley N° 348 “Ley organismos, ha alcanzado los siguientes montos:
Integral para Garantizar a las Mujeres una
Dinamarca, con un financiamiento desde el 2013
Vida Libre de violencia”. (Ciudades capitales y hasta el 2018, por un total de Bs. 40.559.564.
provincias de Cochabamba y Chuquisaca).

▫▫ Compra de equipamiento para la Cámara Gesell UNICEF, durante el mismo periodo, con un
financiamiento de Bs. 588.216.
de Potosí.

▫▫ Impresión de la Guía de Uso de la Cámara Gesell UNFPA, instancia que apoyó al MP las gestiones
2013, 2014, 2015, 2017 y 2018, con un total de Bs.
– 2° Edición Actualizada. 1.191.197.
▫▫ Impresión del Compendio de legislación
CONALTID, con un financiamiento de Bs. 2.768.972
internacional de derechos humanos aplicable a durante las gestiones 214 y 2015.
poblaciones vulnerables.
Gobierno Departamental de Cochabamba, con un
aporte de Bs. 2.33.944 durante la gestión 2014.

▫ 89
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

El Fiscal General del Estado, Ramiro José Guerrero Peñaranda, participa
del acto de inauguración del asiento fiscal en la comunidad originaria
de Orinoca (municipio de Santiago de Andamarca - Oruro), agosto 2014.

COORDINACIÓN CON LA JIOC

La creación en 2014 de la Unidad de Coordinación comisiones de trabajo y grupos que abordaron la
y Cooperación con la Justicia Indígena Originaria problemática de la justicia indígena originaria.
Campesina (UCCJIOC) cumplió con un mandato
constitucional y constata un genuino interés del Mediante espacios de diálogo intercultural y en
Ministerio Público por promover el principio de complementariedad con la jurisdicción indígena
autodeterminación de los pueblos originarios y el originaria campesina para la construcción de los
respeto a la pluralidad de las jurisdicciones, bajo el mecanismos de coordinación y cooperación que
reconocimiento del carácter plurinacional del Estado fortalezcan el ejercicio de la Acción Penal pública y el
no como una formalidad, sino como un componente sistema jurídico de las naciones y pueblos indígena
para avanzar en la revolución de la justicia. originario campesinos, la UCCJIOC hizo seguimiento
a procesos penales que involucran a miembros de las
Muestra de ello es que entre las Diez propuestas naciones y pueblos indígena originario campesinos
elaboradas por la Fiscalía General del Estado en calidad de víctimas y/o procesados, para que en el
para cambiar la justicia se destacan los esfuerzos marco de la interculturalidad se respete su identidad
por coordinar con las autoridades que ejercen la cultural, institucional, normativa y lenguaje.
jurisdicción indígena originaria campesina.
También se elaboró el Plan de Coordinación
El énfasis en un Ministerio Público que responda a y Cooperación entre el Ministerio Público y la
los principios, valores y objetivos del nuevo Estado Jurisdicción Indígena Originario Campesino,
en construcción desde 2009, impulsó a que se con el fin de encarar y trabajar los procesos de
liderara en asambleas internacionales como las de la relacionamiento y mecanismos de coordinación y
Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos, cooperación.

90 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

ALIADOS E INTERPELACIÓN AL RESTO DEL SISTEMA Por esas razones, los nuevos esquemas pasan por
cualificar al personal y mostrar un nuevo modelo
Como parte del sistema judicial, el MP debe de gestión en el ámbito judicial e ir a la par en
articular con aliados estratégicos para continuar las reformas para lograr una verdadera revolución
revolucionando la justicia en Bolivia, y uno de ellos en toda la justicia; y este no es problema del MP
es sin duda el Órgano Judicial, que a su vez atraviesa solamente sino de otras instituciones del Estado.
por un nuevo diseño y modelo de gestión.
En resumen, se puede tener una Fiscalía
Sin embargo, no todos los jueces han dado ese eficiente, pero si esas dos instancias del Estado
salto cualitativo y muchos siguen actuando como –Órgano Judicial y Policía- no van a la par de las
librepensadores cuando la independencia judicial se transformaciones, no pueden esperarse muchos
practica a plenitud a la hora de administrar justicia y cambios.
de definir fallos y sentencias.

El Órgano Judicial es un aliado estratégico de la OTROS ACTORES: GOBERNACIONES, MUNICIPIOS Y
mayor importancia porque no puede haber un UNIVERSIDADES
Ministerio Público fuerte, sólido, con identidad y
transparente, si no existe un Órgano Judicial de Este grupo de instancias en los niveles subnacionales
similares características. O viceversa, un Órgano y académicos, constituyen actores un tanto
Judicial altamente cualificado y con transparencia, más indirectos, pero que igualmente inciden en
pero con un MP insuficiente que no responde a las aspectos como el tipo de formación que otorgan las
expectativas del cambio. Ambos tienen que ir de Facultades de Derecho o con qué visión y práctica
la mano, mejorando cada institución en el marco egresan los noveles abogados; o los costos en que
de sus atribuciones legales constitucionales, pero incurren gobernaciones y municipios que gastan
también de coordinación. El Ministerio Público ya en cámaras y vehículos para la Policía, sin que
avanzó bastante en lo que le toca. realmente inviertan en seguridad ciudadana.

Otro aliado estratégico es la Policía Boliviana, que Beneficiaría mucho que los gobiernos subnacionales,
pasa también por una fase de modernización y departamentales y municipales puedan asignar,
cualificación de sus investigadores, con el fin de que como de manera inédita se hizo en el departamento
los agentes adquieran mayor conocimiento científico de Tarija antes de 2015, financiamiento para la
y cumplan un programa de alta formación en compra de estos equipos y tecnología, porque eso es
investigación policial antes de ser asignados como acceso a la justicia: llegar al lugar de los hechos con
investigadores en coordinación con el Ministerio médicos forenses fiscales y peritos. Por supuesto,
Público, mucho más tratándose de casos complejos el rol que deben jugar esas instancias estatales
puesto que si en los primeros levantamientos de es fundamental. Sin embargo, hasta ahora no han
indicios y elementos de prueba realizados por la expresado un compromiso claro.
policía se hallan deficiencias, luego estas fallas se
trasladan al MP y al mismo Órgano Judicial.

▫ 91
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Fiscal General del Estado, Ramiro José Guerrero Peñaranda, durante la
entrega de moderna Cámara Gesell, Potosí 2018.

92 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

IMPLEMENTACIÓN
DEL PROGRAMA
DE PROTECCIÓN
Y ATENCIÓN A
VÍCTIMAS

▫ 93
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

7. IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A VÍCTIMAS

CARACTERÍSTICAS DE LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS, TESTIGOS Y COLABORADORES DEL MP

Con base en el Art. 88 de la Ley Orgánica del con equipos interdisciplinarios en las áreas de trabajo
Ministerio Público, la Dirección de Protección social y psicológico que siguen el trabajo de cada
a Víctimas, Testigos y Miembros del Ministerio una de las Unidades con herramientas adecuadas,
Público (DPVTMMP) es la encargada de promover como el Sistema TITÁN–Módulo Víctimas, para
la asistencia y protección a las víctimas de delitos, procesar toda la información estadística que se
testigos, colaboradores con la persecución penal y genera diariamente en este servicio.
servidoras o servidores de la entidad.
Como muestra de la relevancia que va adquiriendo
Las atribuciones de esta Dirección, son esta función a cargo del MP, se da a conocer que los
principalmente llevar adelante programas de casos atendidos a nivel nacional por las UPAVTs, se
protección y asistencia a estas personas, además han incrementado notablemente desde su inicio el
de ejecutar y coordinar la implementación de 2015 con 3.918 casos, hasta llegar a 11.817 casos
políticas y programas de atención y protección durante el 2017.
especializada y diferenciada. También solicitar
mediante Requerimiento Fiscal que la Policía Desde el 2013 y con el propósito de fortalecer las
Boliviana disponga protección física a estos competencias de quienes trabajan no solo en la
grupos y supervisar y evaluar la ejecución de entidad sino en otras vinculadas al tema, se han ido
planes y programas de protección especializada, produciendo una serie importante de documentos
diferenciada y de atención. como guías de actuación, guías de uso, protocolos,
rutas críticas, afiches especializados, material
El Programa de protección a víctimas, testigos, publicitario, proyección de películas temáticas de
denunciantes y miembros del Ministerio Público, sensibilización y concienciación sobre violencia en
se constituye así en un conjunto de instrucciones razón de género, trata y tráfico y otras así como
precisas que establecen el procedimiento o forma diferentes talleres y eventos de capacitación y
de actuar de las personas responsables o a cargo socialización a nivel nacional.
de realizar la solicitud, valoración, otorgamiento,
seguimiento y evaluación de medidas de protección. La respuesta institucional a la aplicación de la Ley
Nº 348 , si bien no ha sido apoyada con la asignación
El objetivo general del Programa de protección a
de presupuesto adicional por parte del gobierno
víctimas, testigos, denunciantes y miembros del
nacional, no ha limitado que se priorice la atención
Ministerio Público es promover la protección y
oportuna con calidad y calidez para las víctimas de
asistencia a quienes forman parte de estas categorías,
que realizaron, realicen o se dispongan a realizar una violencia de género, para lo que se han desarrollado
actividad protegida respecto a los delitos de crimen varios documentos de apoyo a la labor de los actores
organizado, terrorismo, corrupción y narcotráfico, involucrados en la atención de esta temática, entre
en contra de niñas, niños y adolescentes, violencia los que destacan: Guía de actuaciones de las
contra la mujer, trata y tráfico de personas y/o Unidades de Protección y Asistencia a Víctimas y
violación de derechos fundamentales. Testigos; Estrategia de difusión del “Protocolo y
ruta crítica interinstitucionales para la atención
Para ello, la DPVTMMP cuenta con profesionales de y protección a víctimas en el Marco de la Ley N°
las áreas de derecho, trabajo social y psicología y 348”; Estrategia de seguimiento y monitoreo a la
opera en cada Fiscalía Departamental mediante las aplicación de protocolos en el marco de la Ley N°
Unidades de Protección a Víctimas y Testigos (UPAVT) 348; Manual de Feminicidio.

94 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

Sala de entrevista de la Cámara Gesell de Potosí.

▫ 95
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Respecto a la función específica de protección a ▫▫ Uso de sistemas tecnológicos que impidan que la
víctimas y testigos, a cargo también de la Dirección identidad de la persona sea conocida.
de Protección a Víctimas Testigos y Miembros del
Ministerio Público, se realiza en concordancia con
▫▫ Acompañamiento de la UPAVT mientras dure el
proceso penal.
la Ley Nº 458 – Ley de Protección a Denunciantes
y Testigos que dispone que el Ministerio Público ▫▫ Atención psicológica.
valorará la otorgación de medidas de protección ▫▫ Representación, defensa y seguimiento de
a una persona particular o servidor público y la Defensoría de la Niñez y Adolescencia en
establecerá qué medidas le serán asignadas. cumplimiento a las atribuciones que le confiere
el art. 188 de la Ley N° 548 Código Niña, Niño y
La función de protección y asistencia a víctimas
Adolescente, a favor de la víctima.
y testigos es de cumplimiento obligatorio por el
bloque de constitucionalidad, en acatamiento ▫▫ Preservación de la identidad y la confidencialidad
a lo establecido en diferentes instrumentos de los datos personales de la víctima durante el
internacionales como la Convención de las proceso de investigación, juicio e inclusive en la
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada etapa de recursos.
Transnacional, el Protocolo para prevenir, reprimir ▫▫ Custodia policial en el domicilio de la persona.
y sancionar la trata de personas, especialmente de
mujeres y niños; el Protocolo contra el tráfico ilícito
▫▫ Preservación de sus derechos laborales.
de migrantes por tierra, mar y aire y la Declaración ▫▫ Intervención de la Oficina del Adulto Mayor.
de Bangkok por citar algunos. ▫▫ Custodio policial para el traslado de la víctima
a fin de cumplir diligencias administrativas y/o
Entre las medidas de protección dispuestas a nivel
judiciales.
nacional se tienen:

96 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

▫▫ Protección del módulo policial al domicilio de las y por parte de las propias víctimas, que demandan
víctimas. dicha protección a las instancias pertinentes.
▫▫ Representación, defensa y seguimiento de la De la misma forma que en la función de asistencia,
Unidad de Discapacidad. la protección a víctimas y testigos ha necesitado
▫▫ Atención médica. del fortalecimiento de las competencias de los
servidores públicos de la entidad y de otras
instituciones, proporcionado a través de la
Las medidas de protección dispuestas conforme
elaboración, capacitación y difusión de diferentes
a la Ley Nº 458 tienen la característica de ser
publicaciones en todo este periodo.
confidenciales, desde la recepción de la solicitud
hasta su conclusión, por lo mismo se utilizan Una herramienta central para apoyar la labor de
procedimientos internos para conservar la reserva protección y asistencia se ha dado también a partir
de la información procesada con el fin de proteger de la implementación nacional de cámaras Gesell,
la identidad de la persona protegida. que son ambientes diseñados para la realización de
entrevistas a víctimas y testigos en el ámbito de la
A partir de la paulatina implementación del
psicología forense, su objetivo es disminuir y/o evitar
Programa de protección a víctimas y testigos, desde
la revictimización a víctimas vulnerables cuando
el 2017 hasta junio de 2018, se tuvo un total de 81
participan en actuados procesales donde deben
medidas de protección dispuestas a nivel nacional,
prestar su testimonio o declaración. El Ministerio
cifra que va en aumento, producto también del
Público cuenta con Cámaras Gesell en las Fiscalías
conocimiento que se tiene ahora a nivel institucional
Departamentales de Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz,
Cochabamba, Beni, Potosí y en la ciudad de El Alto.

▫ 97
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

98 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

TRANSPARENCIA
Y COMUNICACIÓN
INSTITUCIONAL

▫ 99
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

8. TRANSPARENCIA Y COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL

PROBIDAD Y TRANSPARENCIA

La transparencia es uno de los principios sustantivos Investigación Patrimonial, en cumplimiento a la Ley
del Ministerio Público establecidos en el Plan N° 974, en septiembre de 2017.
Estratégico Institucional 2017-2020 y en el marco
de la revolución de la justicia. Es también, junto con Esta instancia promueve la transparencia
eficiencia y eficacia, uno de los factores esenciales institucional del Ministerio Público, desarrolla
para el desarrollo de la gestión institucional. acciones de prevención de actos de corrupción en la
entidad y gestiona denuncias por posibles hechos o
En el periodo 2013-2018, se pudo consolidar una actos de corrupción.
política institucional de Recursos Humanos, a
través de convocatorias públicas para conformar El Ministerio Público, para avanzar en el difícil
una base de datos con profesionales de diferentes camino de la transformación de la justicia, ha puesto
especialidades registrados. en marcha el Código de Ética, presentado en agosto
de 2014. Para el cumplimiento de sus preceptos,
Una muestra de la clara voluntad institucional de se ha impulsado una cultura de transparencia y
luchar contra la corrupción interna y transparentar su cumplimiento de normas basadas en principios
gestión fue la implementación en 2015, de la Unidad éticos y valores establecidos en la Constitución
de Investigación Patrimonial y Transparencia, única Política del Estado y otras normas conexas. Para eso,
a nivel nacional y convertida después en Unidad se efectúa la revisión, análisis, control y verificación
de Transparencia, Lucha contra la Corrupción e del patrimonio de las y los servidores del Ministerio
Público.

INVESTIGACIONES PATRIMONIALES POR GESTIÓN 2005 - 2018

RESULTADOS

Nº de servidores Servidores que
Gestiones Informes Informe
públicos investigados renunciaron y/o
Preliminares Finales
fueron retirados del
Emitidos Emitidos
MP.
2015 30 19 14 11
2016 40 26 14
2017 20 En proceso 2
2018 - - - -

Fuente: UTLCC-IP

100 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

Las fortalezas de la gestión en el periodo 2018-2013 y de llegada a su pueblo, saliendo a calles y plazas
siempre han sido la transparencia, la honestidad, el para promover su labor y lograr la confianza de la
apego a la ley, conducta, actitud y nivel de trabajo gente en la lucha contra la impunidad.
que unidos a la norma y la ética contribuyen a
despejar temores en la lucha contra la corrupción Muestra de ello es que las Audiencias de Rendiciones
o en el encarcelamiento del que comete delitos, sea Públicas de Cuentas se efectuaron cada año con
quien sea. una importante participación de organizaciones
sociales, representantes de instituciones públicas,
Sin embargo en la actualidad, este cometido se torna otras entidades invitadas y personas interesadas de
complicado, como ejemplo de ello, en la realidad, si la sociedad civil.
un agente sorprende a un delincuente con la prueba
del delito éste puede afirmar que le han atribuido A su vez, en el marco de la Ley N° 974 se ha
la evidencia y el caso –de plena flagrancia– se recibido del Ministerio de Justicia y Transparencia
pone en duda, de manera que el delincuente como Institucional denuncias por posibles actos de
una estrategia de defensa, puede auto designarse corrupción que involucran a servidoras y servidores
‘perseguido político’. del Ministerio Público, y se ha solicitado información
y documentación a los Fiscales Departamentales
Esa circunstancia va calando entre algunos los
para su procesamiento.
medios de comunicación, las redes sociales y el
espectro político y cultural hasta que, incluso, una
investigación objetiva llega a ser puesta en tela de PERSONAL COMPETENTE, PROBO Y COMPROMETIDO
juicio, al igual que la propia acción indagatoria del
Ministerio Público, cuando es patente que éste no Como fue mencionado en párrafos precedentes,
hace persecución política sino persecución penal −a para la selección del personal que ingresa a formar
los delitos y a la gente que los perpetra−en el marco parte de la entidad, se dispone de una amplia
de la objetividad y la verdad material histórica de un base de datos con más de cinco mil profesionales,
hecho. que es permanentemente actualizada a partir
de convocatorias públicas para el registro de
Durante todos estos años, los casos fueron
profesionales de diversa formación y que se
procesados en una esfera totalmente jurídica y en
cumplimiento a la legalidad y esa es la garantía socializa a través de la página web institucional y
de probidad y eficiencia frente a la presión de los comunicados en prensa nacional. En este proceso
poderes políticos y fácticos: la seguridad de que hay también se aplica la evaluación de desempeño para
una Fiscalía totalmente objetiva. La Fiscalía General aquellos profesionales que ya forman parte de la
del Estado considera que, si en una polémica sobre el entidad o que son resultado de los convenios de
accionar del MP las críticas provienen de posiciones pasantías o internados con centros de educación
opuestas, la señal es que se va bien. No se pueden superior.
vulnerar los derechos y el MP los protege así esta
defensa represente desencuentros con la Policía, Los nuevos profesionales, una vez ingresados y
los ministerios del Órgano Ejecutivo o con algunos luego de cumplir dos años de permanencia en
medios de comunicación. la institución, pueden acceder a ser asistentes;
luego de cuatro años pueden ser fiscales nivel 2 ,3
La transparencia también implica relación con la o 1, en una escala que forma parte de una política
gente. La actual es una Fiscalía de puertas abiertas institucional de promoción del personal.

▫ 101
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

A fin de contar con los mejores profesionales se estudiado con mucho esfuerzo y sacrificio y se
privilegió también el cambio generacional y la desempeñan sin ostentar un aval político, sin pagar
promoción de cuadros; se suscribieron convenios un centavo ni haber obtenido el favor de nadie, sino
con universidades para que sus egresados realicen por su experiencia, trayectoria, estudios, capacidad
prácticas en la entidad, bajo la modalidad de y compromiso con la institución. Otro aspecto
internado, bajo una política institucional que destacable es haber observado los mejores perfiles
promueve que los universitarios se queden a trabajar y cuadros profesionales para ocupar las Fiscalías
como auxiliares con un primer rango de profesionales departamentales.
junior, situación que comprende no solo a abogados,
sino a los graduados administrativos financieros, Se procura así una mayor y mejor base de
comunicadores, psicólogos y del área de trabajo conocimiento, enmarcada en estándares de calidad
social. definidos por la experiencia y el compromiso con su
labor, con los siguientes resultados:
La política institucional para la formación de
recursos humanos incluye una serie de convenios
con 30 universidades públicas y privadas entre las ▫▫ Definición del nuevo perfil del fiscal boliviano,
que se citan a la Universidad Autónoma Gabriel bajo un enfoque de formación basado en
René Moreno, Universidad Mayor de San Andrés, competencias, que permite integrar el ‘saber
Universidad Mayor San Simón, Universidad Mayor ser’ (motivación, iniciativa y compromiso), el
de San Francisco Xavier, Universidad Autónoma ‘saber conocer’ (observar, explicar, comprender y
Tomás Frías, Universidad Autónoma Mariscal José
analizar) y el ‘saber hacer y decidir’ (desempeño
Ballivián y la Universidad Amazónica de Pando, entre
basado en procedimientos y estrategias).
otras de financiamiento estatal y de tipo privado,
como la Universidad Católica Boliviana San Pablo,
Universidad Domingo Savio, Universidad Franz ▫▫ Inicio del primer programa de Formación
Tamayo, Unifranz; Universidad Privada de Santa Inicial, culminado en 2017, que dio inicio a la
Cruz, UPSA, y muchos otros centros de estudios institucionalización de 48 servidores públicos de
superiores. la entidad, a través de la carrera fiscal, basada en
el cumplimiento de competencias profesionales,
Desde los convenios con universidades hasta el paso
por la Escuela y su graduación, está implícita toda éticas y de compromiso con el cambio social.
una carrera de promoción, mejoramiento, calificación
y cualificación de sus capacidades abarcando a ▫▫ Uso de nuevas tecnologías en formación y
diversas áreas para abarcar en el futuro no solo a capacitación implementando la modalidad
contar con una carrera fiscal, ya implementada, sino semipresencial (b-learning), el uso de la plataforma
también a la carrera pericial y administrativa, con virtual de la Escuela de Fiscales del Estado y el
plenas competencias profesionales, pero igualmente diseño de aulas virtuales de aprendizaje.
éticas y de compromiso con el cambio social que
vive el país.
▫▫ Capacitación, actualización permanente y
Hoy, en la Fiscalía General y las departamentales especialización, desde 2013, de 4.389 servidores
trabaja gente del pueblo, profesionales que han públicos del MP y otras instituciones.

102 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

▫ 103
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Policía Boliviana condecora con Emblema Institucional de Honor a Fiscal
General del Estado – Oruro 2015

LUCHA ANTICORRUPCIÓN

Como fue mencionado, durante el 2013 al 2018 se Pero, así como la revolución en la justicia depende
generaron diferentes y sólidos mecanismos de control de todos los actores directos e indirectos y no solo
en el MP, como el Código de Ética del servidor del MP del Ministerio Público, la lucha anticorrupción es un
o la Unidad de investigación patrimonial que indaga desafío para todos, escenario en el que la entidad
sobre los ingresos o sueldos del personal respecto nunca ha mezquinado su aporte contra esta práctica
de los bienes que posee. En esa lucha frontal contra que afecta a las instituciones democráticas.
la corrupción, se ha destituido una importante
cantidad de servidores públicos en la entidad, desde Se han erradicado, por ejemplo, ciertas actividades
fiscales de materia, asistentes, auxiliares, médicos irregulares, entre ellas la de antiguos médicos
forenses, personal administrativo, hasta Fiscales forenses que hacían valoraciones por pedido de
Departamentales que no supieron estar al nivel del parte con el fin de obtener dádivas y tramitar otros
compromiso institucional exigido. procesos acabando así con una vieja generación de
personal corrupto, acostumbrado a negociados.
Aun con todos esos esfuerzos, el control de la
aplicación de los principios de transparencia y Hoy, el MP tiene gente nueva y honesta que emerge
probidad se dificulta en una institución con más de del esfuerzo institucional en el área de formación,
mil trescientos servidores públicos a nivel nacional, no obstante las críticas sobre su juventud o
sin embargo, parte del desafío es proseguir inexperiencia. Es un cambio necesario y el objetivo
perfeccionando estos mecanismos. es ganar experiencia con transparencia, eficiencia y
servicio a nuestro pueblo.

104 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

NUEVA IMAGEN E IDENTIDAD. REVISTA SER FISCAL

Una mirada retrospectiva hacia el 2012 muestra aunque se cayó en cuenta de que la primera tarea
que la imagen institucional era la de un Ministerio en realidad era cómo dar identidad institucional
Público accesorio y funcional a otras instituciones, al Ministerio Público. Se necesitaba entonces una
desde su estructura hasta sus autoridades. identidad institucional y un sentido de pertenencia.
A seis años de esta nueva etapa del Ministerio
Ante la constatación ese año de un MP débil, Público en condiciones distintas a las del pasado
pobre, desactualizado y abandonado, además de y en un contexto de construcción del Estado
obtener un aumento presupuestario, el primer Plurinacional, es posible afirmar que la forja de una
planteamiento y consigna fue ¿cómo recuperar la identidad propia del Ministerio Público es uno de los
confianza de la gente y credibilidad de la entidad principales logros del periodo 2012 - 2018 .
ante la sociedad? A esta interrogante estructural se
añadía otra en la misma dirección: ¿Qué hacer para Hoy los colores azul y plomo identifican al Ministerio
lograr esa conciencia y de qué manera las víctimas, Público, junto con el logotipo que ostenta el mapa
el mundo litigante, entre otros sectores, podían de Bolivia, en el que sobresalen un sol radiante que
volver a confiar y creer en una institución llamada abraza al país, a la bandera y a la ancestral whipala;
a defender la sociedad y la legalidad, luego de su un sol de esperanza construido de manera colectiva
pérdida de credibilidad debido a fiscales negligentes, y que significa el nuevo amanecer de la entidad y de
corrupción, extorsión y direccionamiento de casos? la sociedad boliviana.

Paralelamente, mucha gente ni conocía la Fiscalía. Con el logotipo se logró un sentido de pertenencia e
¿Cómo darla a conocer? Fue la cuestión inmediata, identidad institucional, remarcando el hecho de que

▫ 105
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

el trabajo en el Ministerio Público se ha convertido y equipamiento; del cambio de mentalidades y de
en motivo de orgullo en la defensa de la sociedad. paradigma, efectuado con recursos propios. Esa es
la transformación en el MP. Y es eso lo que quedará
Por eso, la revista institucional del Ministerio Público después de seis años de trabajo no sólo del Fiscal
se llama Ser Fiscal –que ya registra 18 números de General, sino de todo un equipo en diferentes áreas,
publicación trimestral− porque refuerza el sentido direcciones y Fiscalías departamentales, el IDIF,
de pertenencia y porque ejercer esta alta función Régimen Disciplinario, Escuela de Fiscales y otras
significa defender a la patria, a la sociedad y a la dependencias.
legalidad. Para reforzar esta apropiación y generar
sentido de equipo se ha impulsado también la
realización de eventos como campeonatos internos RESULTADOS DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO
deportivos que generan ese sentido de pertenencia
La Dirección de Régimen Disciplinario es la instancia
y confianza, más allá de la que se origina en la diaria
interna del Ministerio Púbico que busca la corrección
convivencia laboral.
de conductas equivocadas asumidas por los fiscales
Todos los cambios emprendidos son parte de la en el ejercicio de sus funciones, para lo que recibe
revolución de la justicia que se realiza transformando y procesa denuncias en contra de quienes infringen
estructuras, creando confianza y recuperando deberes profesionales (Ley N° 260), para finalmente
credibilidad, luchando contra la impunidad a emitir determinaciones con sanciones de multa,
partir del cambio del Modelo de Gestión Fiscal y suspensión de funciones sin goce de haber y
del mejoramiento de infraestructura, tecnología destitución.

106 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

PROCESOS DISCIPLINARIOS CONTRA FISCALES CONCLUIDOS CON SANCIÓN 2012 - 2018

120
113

100
95

81
80

58 59
60
50

40 37
26

21
20
18 30 17 14
13
2
1 0 0 0 1 1

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

MULTAS SUSPENSIONES SIN GOCE DE HABER DESTITUCIONES

Fuente: Dirección de Régimen Disciplinario (datos a agosto de 2018).

Durante estos seis años, 493 fiscales han sido sancionados con algún tipo de multa, en aplicación a la normativa
interna, 5 fueron suspendidos y 139 fueron destituidos, muestra del compromiso institucional con los principios
de transparencia y probidad.

▫ 107
MINISTERO
Feria PÚBLICOdel
Institucional DELMinisterio
ESTADO PLURINACIONAL DE de
Público, ciudad BOLIVIA
El Alto 2018.

FERIAS INFORMATIVAS MANTENERSE TRANSPARENTES

Como parte de una política institucional implantada Lo que corresponde a futuro es seguir fuertes en
desde el 2013, se realizaron diversas actividades la línea de favorecimiento a la transparencia y no
de interacción con la población para que conozca temblar a la hora de procesar y destituir a servidores
el trabajo que realiza la institución en favor de la públicos involucrados en actos de corrupción.
sociedad. Entre estas actividades destacan las ferias
institucionales como principal medio de socialización Se ha manejado los pocos recursos asignados con
del trabajo del Ministerio Público, en ocasión de total y absoluta transparencia. Cada centavo que ha
cada efeméride departamental. llegado al MP se ha administrado con honestidad,
a vista de todos y sujetos al control de auditorías
El contacto con la gente es realizado saliendo a internas y las dispuestas por la Contraloría General
calles y plazas para mostrar lo que hace la Fiscalía del Estado, con muestras claras de que se puede
sin temor a sentar presencia, explicando de manera administrar la cosa pública de manera transparente.
pedagógica, didáctica y lúdica las actividades, sobre Cada peso de lo poco que se asignó al MP se ha
todo a los niños por parte de los mismos fiscales invertido en infraestructura, equipamiento, formación
y personal de la entidad, quienes emplean un y otras necesidades urgentes y estructurales. Esa es
lenguaje accesible y sencillo, apropiado al público una muestra de transparencia en el manejo de los
destinatario. recursos de las y los bolivianos.

108 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

▫ 109
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

110 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

GESTIÓN
MODERNA Y
EFICIENTE

▫ 111
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

9. GESTIÓN MODERNA Y EFICIENTE

SITUACIÓN FINANCIERA AL 2012

En la meta de una gestión moderna y eficiente, lo y suministros para el trabajo era insuficiente e
más destacable es que el MP logró credibilidad inoportuna.
administrativa financiera institucional y ejecutó en
un 96% como promedio su presupuesto institucional Para mejorar la tan precaria y deteriorada
entre las gestiones 2012 y 2017, lo que demuestra situación institucional, se encaró una campaña
un uso óptimo de los recursos para inversiones y de Fortalecimiento Institucional, para recuperar la
gasto corriente. confianza de la sociedad, para lo cual era necesario
un nuevo presupuesto acorde a las necesidades
Hasta el 2012 el presupuesto institucional básicas.
contemplaba un promedio anual de Bs 15 millones
por ingresos propios, ese año, con la vigencia la Ley Es así que una vez culminado el trabajo de una
Orgánica del Ministerio Público que estableció la propuesta de presupuesto adicional, en enero de
gratuidad de la justicia, la entidad se vio privada de 2013, se realizaron gestiones continuas ante el
esta importante fuente de ingresos. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas para
mejorar la baja asignación presupuestaria heredada,
Incluso cuando se contaba con estos recursos vía toda vez que en ese entonces se contaba con un
fondos propios, las anteriores administraciones presupuesto de 110 Millones de Bolivianos, de los
no priorizaron la inversión institucional para paliar cuales 89% (97.5 millones) estaban destinados
las acuciantes necesidades que afectaban el
a cubrir los sueldos de los 999 funcionarios
servicio, una vez eliminados estos ingresos, la
y un restante y mínimo presupuesto de 12.5
perspectiva económica se proyectaba de manera
Millones (11%), destinado para cubrir los gastos
poco alentadora, sin embargo, en vez de frenar la
administrativos, importe insignificante para realizar
gestión, esta situación de convirtió en un aliciente
una gestión eficiente en el Ministerio Público.
para gestionar recursos adicionales y optimizar los
que se tenían, en un gran esfuerzo de austeridad En mayo de 2013, producto de las gestiones realizadas
y optimización del reducido presupuesto asignado. y el decidido apoyo del propio Presidente del Estado
El 2012, una de las primeras tareas desarrolladas Plurinacional, se asignó un presupuesto adicional
en la Fiscalía General del Estado, fue realizar un de 55 millones de bolivianos, incrementándose así
análisis estratégico a la situación institucional, históricamente las finanzas en un 49.8%.
realizado a través de visitas a las nueve Fiscalías
Producto de este incremento se logró un 34% de
Departamentales e instalaciones dependientes del
crecimiento en la cantidad de personal institucional
Instituto de Investigaciones Forenses, mediante
reuniones con todo el personal con el objeto de existente el 2012 con relación al año 2018,
recoger criterios y conocer las condiciones en las con la incorporación de 344 ítems destinados
que el Ministerio Público, prestaba sus servicios a la prioritariamente al área de peritos forenses con 133%
sociedad boliviana. de incremento, personal de régimen disciplinario con
123% de incremento, apoyo fiscal con asistentes y
Este diagnóstico permitió constatar las críticas auxiliares fiscales con 52% de incremento, médicos
condiciones en temas de infraestructura, forenses con 49% de incremento y 18% para fiscales
equipamiento, mobiliario y tecnología informática; de materia, contando en la actualidad con 1.343
asimismo se constató que la dotación de materiales servidores públicos.

112 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

PRESUPUESTO Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA SEGÚN GESTIÓN

PRESUPUESTO CONSOLIDADO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO 2012 - 2018

FUENTE 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Tesoro General de
109.985.769 155.316.187 172.466.781 187.814.700 194.436.573 204.008.478 212.644.543
la Nación
Recursos Propios 10.000.000 - - - - - 4.500.000
Dinamarca 7.077.152 4.847.039 13.215.019 7.262.321 8.292.498 9.088.318 4.780.505
UNICEF - 189.617 307.724 480.823 143.779 440.627 3.855
CONALTID - - 1.301.625 2.134.705      
UNFPA 412.615 449.492 416.403 207.693   48.511 446.108
Gobernación CBBA -   3.000.000        
Total General 127.475.536 160.802.335 190.707.552 197.900.242 202.872.850 213.585.934 222.375.010
Fuente: Dirección Administrativa Financiera.

Los datos sobre ejecución presupuestaria de la institución, muestran el resultado de una gestión eficiente, que
ha priorizado las inversiones, equipamiento, dotación de personal e infraestructura a fin de prestar un servicio
adecuado a la población.

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA CONSOLIDADA 2012 – 2018

GESTIÓN PRESUPUESTO

2012 117.536.373,35
2013 150.928.035,46
2014 184.003.103,43
2015 193.165.875,07
2016 189.686.303,92
2017 203.887.048,19
2018 222.375.010,43
Fuente: Dirección Administrativa Financiera.

De la misma forma, el presupuesto de inversiones para el IDIF prácticamente se sextuplicó, creciendo de menos
de Bs 0,7 millón en 2012 a 5.9 millones en 2018.

La inversión asignada a equipamiento y construcciones de Fiscalías pasó de cero bolivianos a Bs 3,8 millones en
ese mismo periodo analizado.

▫ 113
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

SANEAMIENTO, REFACCIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA A NIVEL NACIONAL

Luego de constatar las precarias condiciones de infraestructura que adolecía la entidad, una de las primeras
decisiones fue implementar de forma inédita la Unidad de Infraestructura en la Fiscalía, a partir de la cual se
concretaron las diferentes edificaciones, ampliaciones y refacciones destinadas a brindar condiciones adecuadas
para el servicio a la población litigante.

En estos seis años, 39.3 millones de bolivianos fueron destinados a la refacción y construcción de inmuebles así
como al dotar de equipamiento a la Fiscalía General y sobre todo a las nueve Fiscalías Departamentales, según
se aprecia en el cuadro siguiente:

INVERSIÓN DESTINADA A EQUIPAMIENTO - REFACCIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE INMUEBLES 2012-2018

GESTIÓN PRESUPUESTO VIGENTE

2013 9.354.361
2014 4.397.202
2015 6.090.739
2016 8.365.504
2017 7.220.384
2018 3.875.703
Fuente: Dirección Administrativa Financiera.

114 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

DURANTE ESTE PERIODO, DESTACAN LAS SIGUIENTES INVERSIONES SEGÚN AÑO:

GESTIÓN PRINCIPALES INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA

▫▫ Reparación del Instituto de Investigaciones Forenses (Sucre) con una inversión de Bs. 97.273.
▫▫ Refacción del edificio de la Fiscalía Departamental del Beni (Trinidad), con una inversión de Bs. 549.510.
▫▫ Construcción de nuevas oficinas y refacción del edificio de la Fiscalía Departamental de Chuquisaca
(Sucre), con Bs. 268.372 invertidos.
2013
▫▫ Refacción y mantenimiento del edificio central de la Fiscalía General del Estado (Sucre), con Bs.
1.004.197.
▫▫ Construcción del edificio de la Fiscalía de Monteagudo (Chuquisaca), para el que se invirtieron Bs.
851.384.

▫▫ Refacción de ambientes para sala de videoconferencias y conferencias de prensa con una inversión de
Bs. 110.263.
2014
▫▫ Construcción de una plazuela interna en homenaje a la fiscal Mónica Von Borries y otras refacciones
(Fiscalía General del Estado) con un costo de Bs. 100.000.

▫▫ Edificio del Instituto de Investigaciones Forenses (Coña Coña – Cochabamba), con una inversión de 8.2
millones de bolivianos en infraestructura y 5.5 millones en equipamiento.
▫▫ Refuncionalizacion de la Plataforma de atención de la Fiscalía Departamental de La Paz, con un costo
de Bs. 181.007.
▫▫ Refuncionalización de la planta baja del edificio de la Fiscalía Departamental de Potosí con Bs. 66.543
invertidos.
▫▫ Readecuación de ambientes para el funcionamiento del nuevo Modelo de Gestión Fiscal en la Fiscalía
Departamental de Oruro, con Bs. 24.859 de inversión.
▫▫ Mantenimiento del primer bloque del inmueble de la Fiscalía Departamental de Pando, con un costo
2015 de Bs. 47.204.
▫▫ Pintado de fachada principal y ambientes interiores de la Fiscalía Departamental del Beni, con Bs.
26.250 de inversión.
▫▫ Habilitación de la oficina para la Unidad de Asuntos Internacionales (Fiscalía General del Estado), con
un costo de Bs. 23.750.
▫▫ Acondicionamiento de las oficias de la Fiscalía de Delitos de Corrupción (Fiscalía General del Estado),
con un costo de Bs. 23.246.
▫▫ Refacción del edificio de la Fiscalía Departamental de Santa Cruz, con un costo total de Bs. 1.905.814.
▫▫ Mantenimiento de fachada de la Fiscalía de Uyuni, con una inversión de Bs. 9.760.
▫▫ Mantenimiento de infraestructura en general con Bs. 60.830 invertidos.

▫ 115
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

▫▫ Refacción y mantenimiento edificio Fiscalía Departamental de Santa Cruz, con Bs. 2.121.627 de
inversión en infraestructura y Bs. 904.935 en equipamiento y mobiliario.
▫▫ Remodelación tercera planta del edificio de la Fiscalía Departamental de La Paz, con Bs. 80.621
invertidos en infraestructura y Bs. 98.961 en equipamiento y mobiliario.
▫▫ Mantenimiento, pintado de fachadas y oficinas del edificio de la Fiscalía de Camargo (Chuquisaca), con
2016 un costo total de Bs. 25.925.
▫▫ Mantenimiento de parapetos de cubierta y pintado de fachadas de la Fiscalía General del Estado con
una inversión de Bs. 69.747.
▫▫ Pintado y mantenimiento de ambientes edificio Fiscalía Departamental de Chuquisaca con un costo
total de Bs. 99.702.
▫▫ Arreglo sistema de drenaje sanitario y pluvial del IDIF Chuquisaca con Bs. 21.225 de inversión.
▫▫ Ampliación y remodelación del edificio de la Fiscalía Departamental de Cochabamba, con una inversión
de Bs. 2.381.820.
▫▫ Remodelación planta alta primer bloque de la Fiscalía Departamental del Beni – implementación de
la cámara Gesell, con financiamiento de la Embajada de Dinamarca (Bs. 116.205) para equipamiento y
mobiliario, UNICEF (Bs. 67.429) para infraestructura y recursos TGN (Bs. 245.303).
▫▫ Refacción de cubierta de teja colonial bloque principal Fiscalía Departamental de Chuquisaca con Bs.
91.339 de inversión.
▫▫ Mantenimiento oficinas FEVAP Primer Bloque edificio Fiscalía Departamental del Beni, con un costo
total de Bs. 49.196.
▫▫ Arreglo de cubiertas bloque sistemas y cámara Gesell del edificio de la Fiscalía Departamental de
Chuquisaca con un costo de Bs. 44.848 y Bs. 104.513 en equipamiento y mobiliario.

2017
▫▫ Refacción y mantenimiento inmueble Fiscalía de Montero (Santa Cruz), con Bs. 231.658 de inversión,
de los cuales la FGE erogó la suma de Bs. 51.006, la Fiscalía Departamental de Santa Cruz aportó con
Bs. 19.410, el Gobierno Municipal de Santa Cruz reembolsó Bs. 29.000 y el Ingenio Azucarero “Guabirá”
financió Bs. 132.242.
▫▫ Refacción losa de cubierta Fiscalía de Monteagudo (Chuquisaca), con un costo total de Bs. 49.991.
▫▫ Reacondicionamiento de ambientes para implementación de la cámara Gesell Fiscalía de El Alto, con
un costo de Bs. 157.745 en infraestructura, financiado en su totalidad por UNICEF y Bs. 81.410 de
fuente de la Embajada del Reino de Dinamarca para equipamiento y mobiliario.
▫▫ Refacción de exteriores Fiscalía de El Alto, con un costo de Bs. 15.587.
▫▫ Cambio placas de policarbonato cubierta central inmueble IDIF Chuquisaca, con Bs. 28.900 invertidos.
▫▫ Cambio y mantenimiento de cubiertas inmueble IDIF Chuquisaca con un costo de Bs. 65.058.
▫▫ Mantenimiento y refacciones ambientes de Archivo y Custodia Fiscal de la Fiscalía General del Estado,
con una inversión de Bs. 15.996.

▫▫ Refacción y refuncionalización inmueble Fiscalía de Uyuni (Potosí), con un costo de Bs. 831.276.
▫▫ Mejoramiento y refacción del inmueble de la Fiscalía de Llallagua con Bs. 338.305 de inversión.
2018 ▫▫ Reacondicionamiento de ambientes de la cámara Gesell en la Fiscalía Departamental de Potosí, con un
costo de Bs. 158.148.
▫▫ Ampliación de ambientes Fiscalía Departamental de Chuquisaca con un costo de Bs. 399.398
116 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

Plataforma de atención IDIF La Paz.

Frontis de la Fiscalía de Monteagudo – Chuquisaca.

▫ 117
El Fiscal General del Estado, Ramiro José Guerrero Peñaranda y el embajador
de Dinamarca en Boliva, Ole Thonke, inauguran la primera Multisala de
Toma de Declaraciones, Cámara Gesell y Desfile Identificativo, en la Fiscalía
Departamental de La Paz, septiembre 2013.

Entrega de vehículo al Asiento Fiscal del Municipio de Zudáñez – Chuquisaca
Inauguración de Sala de Prensa y Sala de Video Conferencias en la Fiscalía General
del Estado, conmemorando el segundo año de Gestión, octubre 2014.

El Fiscal General, Ramiro José Guerrero Peñaranda, inaugura
moderno Data Center, para la Fiscalía General del Estado, abril 2015.
Moderna plataforma de atención, Fiscalía Departamental de La Paz.

Moderna plataforma de atención, Fiscalía Departamental de Santa Cruz.
Fiscalía Departamental del Beni

Fiscalía Departamental de Pando.
Fiscal General del Estado Plurinacional de Bolivia, Ramiro José Guerrero Peñaranda,
entrega computadoras y mobiliarios a la Fiscalía Departamental de La Paz, noviembre 2013.

Moderna plataforma de atención, Fiscalía Departamental de Cochabamba.
Fiscalía Departamental de Santa Cruz.

Fiscalía de Montero - Santa Cruz.
Fiscal General del Estado, Ramiro José Guerrero Peñaranda, durante la
entrega de la Cámara Gesell en la ciudad de El Alto, diciembre 2017.

Entrega moderno equipamiento para el Laboratorio de Genética Forense,
en el IDIF-La Paz, noviembre 2013.
Fiscalía Departamental de La Paz.

Entrega de computadoras y mobiliarios para la Fiscalía General del Estado,
en conmemoración al primer año de gestión, octubre 2013.
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

PERSONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO

La composición del personal del Ministerio Público evidencia la prioridad que se da al personal Fiscal y del IDIF
encargado de labores investigativas, con el 80% del total.

PERSONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO SEGÚN DISTRIBUCIÓN POR TIPO DE ÁREA

ADMINISTRATIVA
DISCIPLINARIO
ÁREA FISCAL

RÉGIMEN

ÁREA
IDIF
ÁREA ORGANIZACIONAL TOTAL

Fiscalía General del Estado 42 18 8 114 182
Fiscalía Departamental de Chuquisaca 78 11 2 14 105
Fiscalía Departamental de Tarija 62 6 3 12 83
Fiscalía Departamental de Oruro 47 5 1 11 64
Fiscalía Departamental de Potosí 63 7 0 12 82
Fiscalía Departamental del Beni 51 4 0 12 67
Fiscalía Departamental de Pando 25 4 0 10 39
Fiscalía Departamental de Cochabamba 140 26 4 18 188
Fiscalía Departamental de Santa Cruz 190 20 6 27 243
Fiscalía Departamental de La Paz 206 44 6 34 290
TOTAL 904 145 30 264 1343
Fuente: Unidad de Recursos Humanos.

El personal de áreas administrativas a nivel nacional, incluyendo a las Fiscalías Departamentales, Escuela de
Fiscales y otras instancias, llega al 18%, seguido del personal de Régimen Disciplinario, con el 2%.

PERSONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO SEGÚN TIPO DE ÁREA

Régimen Área Área
Disciplinario Administrativa Fiscal
30 264 1.194

2% 18% 80%

126 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Mediante Resolución FGE/RJGP/DAJ N° 166/2017 de 3 de julio de 2017, posteriormente modificada con Resolución
FGE/RJGP/DAJ N° 288/2017 de 11 de diciembre de 2017, el Ministerio Público aprueba una nueva estructura
organizacional que le permite orientarse hacia un modelo que facilite el cumplimiento de su rol constitucional y
legal.

FISCAL GENERAL DEL ESTADO

ARCHIVO Y CUSTODIA ESTRUCTURA APROBADA
SECRETARÍA GENERAL CONSEJO DEL MP CON RESOLUCIÓN
FISCAL FGE/RJGP/DAJ N° 166/2017
Y MODIFICADA CON
UNIDAD DE COORDINACIÓN FISCALÍA SUPERIOR RESOLUCIÓN FGE/RJGP/DAJ
Y COOPERACIÓN CON LA JIOC CORPORATIVA N° 288/2017

UNIDAD DE TRANSPARENCIA, LUCHA DIRECCIÓN DE RÉGIMEN
CONTRA LA CORRUPCIÓN E INVESTIGACIÓN
PATRIMONIAL DISCIPLINARIO

UNIDAD DE COMUNICACIÓN
UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA
SOCIAL

UNIDAD DE ASUNTOS JUEZ SUMARIANTE
INTERNACIONALES

DIRECCIÓN DE ASUNTOS DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
JURÍDICOS FINANCIERA

UNIDAD DE RECURSOS
UNIDAD DE ANÁLISIS UNIDAD ADMINISTRATIVA
HUMANOS
JURÍDICO

UNIDAD DE GESTIÓN UNIDAD FINANCIERA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN
JURÍDICA

UNIDAD DE INFORMÁTICA

NIVEL EJECUTIVO DEPARTAMENTAL NIVEL EJECUTIVO FISCALÍA GENERAL

DIRECCIÓN DE GESTIÓN FISCALÍA ESPECIALIZADA DE DIRECCIÓN DE PROTECCIÓN
FISCALÍA DEPTAL. DE FISCALÍA DEPTAL. DE DELITOS DE NARCOTRÁFICO
FISCALÍA DE DELITOS DE
A VÍCTIMAS, TESTIGOS Y
FISCAL, SUPERVISIÓN
CHUQUISACA ORURO CORRUPCIÓN
Y EVALUACIÓN Y PÉRDIDA DE DOMINIO MIEMBROS DEL MP

FISCALÍA ESPECIALIZADA CONTRA FISCALÍA ESPECIALIZADA UNIDADES DE PR OTECCIÓN
FISCALÍA DEPTAL. DE FISCALÍA DEPTAL. DE PARA VÍCTIMAS DE Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y
EL CRIMEN ORGANIZADO, LGI Y
LA PAZ TARIJA UNIDAD DE INSPECCIÓN FINANCIAMIENTO AL TERRORISMO ATENCIÓN PRIORITARIA TESTIGOS
Y EVALUACIÓN
DEL DESEMPEÑO FISCAL

FISCALÍA DEPTAL. DE FISCALÍA DEPTAL. DE FISCALÍA DE DELITOS FISCALÍA DE DELITOS
COCHABAMBA BENI PATRIMONIALES CONTRA LAS PERSONAS
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA DE PERSECUCIÓN
PENAL Y POLÍTICA CRIMINAL
FISCALÍA DEPTAL. DE FISCALÍA DEPTAL. DE FISCALÍA ESPECIALIZADA DE FISCALÍA ESPECIALIZADA EN
SANTA CRUZ PANDO DELITOS ESPECIALES JUSTICIA PENAL JUVENIL

FISCALÍA DEPTAL. DE
POTOSÍ

NIVEL DESCONCENTRADO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ESCUELA DE FISCALES
FORENSES DEL ESTADO

▫ 127
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Fiscal General del Estado Plurinacional de Bolivia y Presidente de la AIAMP participa de
la Convención de Fiscales y Procuradores Generales, Lima - Perú 2017.

128 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

POSICIONAMIENTO
INTERNACIONAL

▫ 129
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

10. POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL

LA FGE Y SU POSICIONAMIENTO HEMISFÉRICO Y TRANSCONTINENTAL; EJES DE SU RELACIONAMIENTO

Durante estos seis años se registró un irrebatible La presencia de Bolivia en la AIAMP ha sido
posicionamiento internacional del Ministerio trascendental, no obstante que la FGE boliviana se
Público mediante su participación en eventos encontraba hasta antes del 2013, invisibilizada hasta
internacionales que han marcado una importante el punto que las demás Fiscalías del continente
presencia boliviana, en correlato con la marcha de indagaban si Bolivia participaba en asambleas y si
nuestro Estado Plurinacional. planteaba posiciones y posturas.

Sobre la base de la expectativa generada por los Hoy se ha logrado protagonismo y relacionamiento
cambios que ocurren en el país, un sistemático y con los 21 Ministerios Públicos que conforman la
planificado trabajo institucional le ha permitido al Asociación, el reconocimiento internacional es una
Ministerio Público estar en los primeros lugares señal de que se hicieron bien las cosas. Por eso,
entre sus pares en América Latina. no es casual que el Ministerio Público de Bolivia, a
través del Fiscal General obtuviera el privilegio y la
La presencia en el plano internacional de la FGE y alta responsabilidad de presidir la AIAMP durante
de su personal en diferentes eventos hemisféricos dos años (2015-2017).
y transcontinentales, ha facilitado no sólo cualificar
y compartir la experiencia nacional en otros países, A los pocos días del inicio de gestión, en noviembre
sino posicionar la imagen de un MP distinto de 2012, se realizó en Panamá la Asamblea general
del imaginario que tenía de él la comunidad del organismo transcontinental, con diversos
internacional. eventos en áreas temáticas y subgrupos de trabajo,
en esa oportunidad se visibilizó la dinámica de
la Asociación, con fiscales especializados en
DE LA INVISIBILIZACIÓN AL LIDERAZGO EN LA trata y tráfico de personas, delitos de corrupción,
AIAMP narcotráfico, legitimación de ganancias ilícitas,
sistemas de protección a las víctimas y la presencia
La Asociación Iberoamericana de Ministerios de fiscales del Mercosur, Centroamérica y el Caribe.
Públicos (AIAMP) es una entidad sin fines de lucro
que integra a los Ministerios Públicos de Ibero Durante la segunda Asamblea, en 2013, en
América. Fue fundada en la República Federativa de Quito, Ecuador, la participación boliviana fue más
Brasil en 1954, en la actualidad la conforman veintiún protagónica en las posiciones y propuestas. Pero en
Ministerios Públicos y/o Fiscalías de Iberoamérica y el encuentro de 2014, en Uruguay, la AIAMP sufrió
posee una influencia directa desde México hasta los defectos de divisiones y alineamientos políticos
Argentina, más España y Portugal. de cada gobierno, lo que llevó al organismo a una
virtual ruptura con la renuncia de su presidente y el
comité ejecutivo.

130 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

La presidenta de la AIAMP, Kenia Isolda Porcell, entrega reconocimiento a la Máxima
Autoridad Ejecutiva del Ministerio Público de Bolivia, por su aporte durante su gestión
como Presidente en el periodo 2015 – 2017.

▫ 131
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

BOLIVIA A CARGO DE LA PRESIDENCIA DE LA AIAMP

Después de los incidentes de ruptura en Uruguay ▫▫ Grupo de trabajo sobre Minería Ilegal, dirigido por
donde se lamentó la división al interior de la AIAMP, Colombia.
la siguiente asamblea general se realizó en Santa
Cruz de la Sierra, en 2015. Como nunca antes ▫▫ Grupo especializado en Temas de Género,
asistieron delegaciones de 20 países miembros, conducido por Guatemala.
superando el promedio de 16 representaciones por
evento. ▫▫ Grupo de Trabajo en Cooperación Penal
Internacional, encabezado por Chile.
Con base en los antecedentes acumulados en los
encuentros anteriores, la experiencia adquirida ▫▫ Grupo de Trabajo de Análisis Criminal, guiado por
y la firme posición de evitar el fin del organismo, Argentina.
Bolivia, representada por su Fiscal General, Ramiro
José Guerrero Peñaranda, fue elegida por consenso ▫▫ Grupo de Trabajo de Combate a La Corrupción,
general para la Presidencia de la AIAMP del periodo liderado por Brasil.
2015-2017.

Los principales resultados obtenidos en estas Desde la presidencia se logró un mayor nivel
dos gestiones se deben al desarrollo de diversas de coordinación y cooperación directa entre
Ministerios Públicos de Iberoamérica y se mejoró
actividades, bajo el propósito de reforzar el
el relacionamiento con la FIIAPP y los organismos
posicionamiento institucional de los Ministerios
homólogos de África y Europa.
Públicos en sus sistemas de justicia mediante el
afianzamiento de la independencia institucional y Se avanzó también en un trabajo conjunto con
pronunciamientos específicos de la Presidencia en la Conferencia de Ministerios de Justicia de los
representación de la Asociación. países Iberoamericanos (COMJIB), así como el
afianzamiento de la independencia de los Ministerios
Fue así que se consolidaron las siguientes redes y Públicos a través de pronunciamientos por parte
grupos especializados de trabajo: de la Presidencia, y el reimpulso a un portal web
▫▫ Red de Fiscales Antidroga, encabezada por
acorde con las demandas de la modernidad, así
como puntos de contacto renovados y actualización
España. de la normativa vigente, procedimientos, estatutos y
reglamentos de la asociación.
▫▫ Red de Fiscales contra la Trata y Tráfico de
Personas, guiada por Argentina. Igualmente, con Bolivia a la cabeza, se fortalecieron
los mecanismos de capacitación de los miembros
▫▫ Red iberoamericana de Fiscales Especializados en de la AIAMP a través de la Procuraduría de México,
instancia a cargo del Instituto Iberoamericano de
Ciberdelincuencia, dirigida por Portugal.
Ministerios Públicos.

▫▫ Grupo de trabajo de Justicia Indígena, liderado El reconocimiento de la gestión a cargo de la
por Bolivia. Presidencia de Bolivia, fue manifestado ya en la

132 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

21 Ministerios Públicos y Procuradurías Generales participaron de la XXIII
Asamblea General Ordinaria de la AIAMP, Santa Cruz 2015.

XXIV Asamblea en Portugal en 2016, donde Bolivia Fiscales Especializados del Mercosur, el Fiscal
presentó un informe aplaudido por todos los General del Estado Plurinacional de Bolivia logró un
asistentes. Como corolario de la valoración general reconocimiento general.
de los Ministerios Públicos que conforman esta
instancia acerca del resurgimiento de la AIAMP, Con una fuerte presencia institucional a todo nivel,
durante el cierre de gestión de la Presidencia se logró que fiscales bolivianos se especialicen en
de la AIAMP en ocasión de la XXV Asamblea México durante varias semanas en el Centro de
General Ordinaria desarrollada en Buenos Aires, Formación, en Querétaro y se realizó una gestión
Argentina, en noviembre de 2017, se realizó una que al final, en la Asamblea general de Argentina de
mención y felicitación expresa a la labor dedicada y 2017, fue también destacada en actas y resoluciones
comprometida del Fiscal General de Bolivia, Ramiro de la AIAMP por la excelente labor cumplida para
José Guerrero Peñaranda. buscar consensos y establecer equilibrios.

En esa etapa la presidencia boliviana logró Si bien fue difícil presidir un organismo tan diverso
elaborar un nuevo estatuto de la AIAMP que no como el foro iberoamericano donde distintos
se había reformado desde 1950. Por la calidad Ministerios Públicos exponen posiciones y criterios
de la participación en el Encuentro de Fiscales muy diferentes, se tuvo la capacidad de poder
de Centroamérica y el Caribe y en la Reunión de alcanzar acuerdos y llevar adelante la gestión de
dos años.

▫ 133
MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

CONVERSATORIO GRUPO DE TRABAJO SOBRE OTRAS ACTIVIDADES IMPULSADAS POR LA
JUSTICIA INDÍGENA PRESIDENCIA BOLIVIANA DE LA AIAMP

El Ministerio Público de Bolivia lidera este Grupo Entre diversas actividades impulsadas por
de Trabajo creado en ocasión de la XXII Asamblea la presidencia del MP de Bolivia destaca la
General Ordinaria, llevada a cabo en Montevideo, coordinación, comunicación y cooperación efectiva
Uruguay, en 2014. y permanente entre los Ministerios Públicos y/o
Procuradurías de Iberoamérica.
Se sumaron al grupo como miembros activos los
Ministerios Públicos de Argentina, Brasil, Colombia, Igualmente la optimización y afianzamiento de los
Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, canales de coordinación y cooperación entre las
Paraguay, Perú y Venezuela. Fiscalías y Procuradurías Generales que conforman
la AIAMP para agilizar la cooperación internacional.
El Conversatorio sobre la justicia indígena se efectuó
en Santa Cruz en septiembre de 2017, con el objetivo También se promovieron el trabajo e investigación
de intercambiar criterios y experiencias sobre el conjunta entre los MP, para el esclarecimiento de
tema, junto con aspectos de pluralismo jurídico e determinados casos de relevancia internacional.
interculturalidad en relación con los Ministerios Entre ellos figuran el proceso internacional
Públicos de Iberoamérica. denominado FIFA GATE sobre temas de corrupción
en el futbol profesional; y el llamado caso ‘Papeles
de Panamá’ sobre delitos de blanqueo de capitales y
financiamiento al terrorismo.

134 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

Fiscal General del Estado, Ramiro José Guerrero Peñaranda, interviene en el Encuentro
Internacional de Ciencias Penales 2018, La Habana - Cuba.

Finalmente, está el trabajo con aliados estratégicos de expertos, puesta en común de recursos para
y cooperantes internacionales, en apoyo a las actividades conjuntas, y provisión y movilización de
actividades, propósitos y prioridades de la AIAMP, asistencia técnica.
de acuerdo a los siguientes eventos internacionales:
También fue notoria la actividad de la plataforma
1ª Conferencia anual de COPOLAD II: de la evidencia Iber@ en las tareas de cooperación internacional
a la práctica, retos en el ámbito de las políticas sobre relacionadas con la AIAMP y otros organismos de
drogas, llevada adelante con el objetivo de mejorar alcance mundial.
la coherencia, el equilibrio y el impacto de las
políticas sobre drogas, en La Haya, en 2016 donde
participaron representantes de 50 países del mundo. SEMINARIOS Y ENCUENTROS ENTRE DIVERSOS
ORGANISMOS DE LA AIAMP
Reunión de alto nivel de COMJIB–AIAMP–FGE
ESPAÑA, con el fin de dar seguimiento a los XIII Encuentro internacional de Ciencias Penales
compromisos y acuerdos adquiridos en los espacios 2016 y primer evento de legalidad, derecho y
de decisión de la AIAMP, Cumbre Judicial y COMJIB sociedad, en marzo de 2016 en Varadero, Cuba
(Mapa Iberoamericano de Justicia, Encuesta de
Victimización y Tratado Cooperación Jurídica), en Primer Congreso de Ministerios Públicos de
julio de 2016 en Madrid Centroamérica, México y el Caribe, llevado a cabo
del 18 al 20 de mayo de 2016 en la ciudad de Panamá.
Destaca que la Comisión Europea pusiera en marcha
el programa Eurosocial con AIAMP como aliada de Jornada de Procuradores y Fiscales Generales de
un espacio donde se podrá participar con el aporte Iberoamérica sobre narco criminalidad, en mayo de
2016 en la ciudad de Buenos Aires, Argentina

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MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Reunión de Intercambio entre los Integrantes de América del Norte, el Caribe y de la AIAMP, realizada en Cuba
el 16 al 18 de junio de 2016.

Encuentro de Fiscales y Procuradores Generales sobre delincuencia organizada transnacional, realizado del 14 al
15 de septiembre en la ciudad de Quito, Ecuador.

XIV Encuentro Internacional de Ciencias Penales 2018, sobre legalidad, derecho y sociedad del 14 al 16 de marzo
de 2018, en La Habana, Cuba.

Encuentro “Protección a niñas, niños y adolescentes en las triples fronteras del sur”, desarrollado en Asunción,
Paraguay con el apoyo de CIDIA, del 28 al 31 de mayo de 2018.

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6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

Fiscal General de Bolivia y Presidente de la AIAMP, Ramiro José Guerrero
Peñaranda, se reúne con el Papa Francisco en la Ciudad del Vaticano – 2016

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MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

138 ▫
6 AÑOS REVOLUCIONANDO LA JUSTICIA

BIBLIOGRAFÍA

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y recomendaciones para el trabajo en el sector; desde el Edición.
enfoque de los derechos humanos. Vicepresidencia del
Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz, Bolivia. ▫▫ Fiscalía General del Estado (2014) Plan estratégico
Institucional 2014 - 2018. Versión resumida. Ministerio
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para una verdadera revolución de la justicia boliviana.
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Edición, Sucre, Bolivia. Institucional 2014 – 2018. Ministerio Público, Fiscalía
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Constitucional. IDEA, Vicepresidencia del Estado ▫▫ Fiscalía General del Estado (2014). Ser Fiscal. Revista
Plurinacional de Bolivia, Universidad Mayor de San Institucional del Ministerio Público. Año 2, número 3,
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www.redalyc.org/pdf/4275/427541376006.pdf
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Ministerio Público, Fiscalía General del Estado. Primera
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Ministerio Público, Fiscalía General del Estado. Primera
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Ministerio Público, Fiscalía General del Estado. Primera
Edición.

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Ministerio Público, Fiscalía General del Estado. Primera
Edición.

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MINISTERO PÚBLICO DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

ACRÓNIMOS
AIAMP Asociación Ibero Americana de Ministerios Públicos
CPE Constitución Política del Estado
CONALTID Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas
DAF Dirección Administrativa Financiera
DANIDA Agencia Danesa de Desarrollo Internacional
DDHH Derechos Humanos
DGFSE Dirección de Gestión Fiscal, Supervisión y Evaluación
DPVTMMP Dirección de protección a víctimas, testigos y miembros del Ministerio Público
DRD Dirección de Régimen Disciplinario
EFE Escuela de Fiscales del Estado
ETAs Entidades Territoriales Autónomas
FEPDC Fiscalía Especializada en Delitos de Corrupción
FEVAP Fiscalía Especializada en Víctimas de Atención Prioritaria
FGE Fiscalía General del Estado
GAD Gobierno Autónomo Departamental
GAM Gobierno Autónomo Municipal
IDIF Instituto de Investigaciones Forenses
INCA Inventario Nacional de Casos Penales
LOMP Ley Orgánica del Ministerio Público
MP Ministerio Público
PEI Plan Estratégico Institucional
RCE Recepción y Custodia de Evidencias
RRHH Recursos humanos
SLIMS Servicios Legales Integrados Municipales
UCCJIOC Unidad de Coordinación y Cooperación con la Justicia Indígena Originaria Campesina
UCOM Unidad de Comunicación
UNAI Unidad de Asuntos Internacionales
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UPAVTs Unidades de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos

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