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DERECHO ADMINISTRATIVO

7. EL Acto Administrativo
7.1. Generalidades
La actividad administrativa del Estado se desarrolla a través
de las funciones de policía, fomento y prestación de servicios
públicos, lo cual requiere que la administración exteriorice su
voluntad luego de cumplir los requisitos y procedimientos
determinados en los ordenamientos jurídicos respectivos. El
acto administrativo es el medio por el cual se exterioriza esa
voluntad y puede conceptuarse como el acto jurídico unilateral
que declara la voluntad de un órgano del Estado en ejercicio de la potestad administrativa
y crea situaciones jurídicas conducentes a satisfacer las necesidades de la colectividad.

7.1.1. Concepto
El acto administrativo, según Delgadillo Gutiérrez, es “una declaración unilateral de
voluntad, conocimiento o juicio, de un órgano administrativo, realizada en ejercicio de su
función administrativa, que produce efectos
jurídicos en forma directa”.

El acto administrativo, según Acosta Romero “es
una manifestación unilateral y externa de
voluntad, que expresa una decisión de una
autoridad administrativa competente en ejercicio
de la potestad pública. Esta decisión crea,
reconoce, modifica transmite, declara o extingue
derechos u obligaciones; es generalmente
ejecutivo y se propone satisfacer el interés
general”

Por acto administrativo se refiere a aquella declaración voluntaria que el estado o un
organismo público realiza en nombre del ejercicio de la función pública que le toca
desplegar y que tendrá la clara intención de generar efectos jurídicos individuales de
manera inmediata. El mismo solo puede tener origen y razón de ser en el poder
administrativo de turno que será quien lo manifieste, en tanto, el mismo se impondrá de una
manera inmediata como dijimos, pero también imperativa y unilateral.

El acto administrativo es la manifiesta intención de un órgano de la Administración pública
como autoridad, para crear, modificar, transmitir, extinguir, declarar y reconocer
obligaciones y derechos; obligaciones que son: hacer, no hacer, dar y tolerar a cargo de la
autoridad o de los gobernados

7.1.2. Características
Generalmente se enuncian dos caracteres del acto administrativo: Presunción de legitimidad y
ejecutoriedad: Esta última, de acuerdo a un sector de la doctrina, puede ser dividida en
exigibilidad (obligatoriedad) y ejecutoriedad; por nuestra parte estimamos que corresponde
agregar dos caracteres más: Estabilidad e impugnabilidad. Ambos surgen del derecho positivo.

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DERECHO ADMINISTRATIVO

Generalmente se enuncian dos caracteres del acto administrativo: Presunción de legitimidad y
ejecutoriedad: Esta última, de acuerdo a un sector de la doctrina, puede ser dividida en
exigibilidad (obligatoriedad) y ejecutoriedad; por nuestra parte estimamos que corresponde
agregar dos caracteres más: Estabilidad e impugnabilidad. Ambos surgen del derecho positivo.

Las características del acto administrativo son las siguientes:
a) Es un acto jurídico que se expresa en una declaración de voluntad.

b) Es un acto de derecho público.

c) Lo dicta la administración pública o algún otro órgano estatal en ejercicio de la función
administrativa.

d) Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés público.

e) Está destinado a producir efectos jurídicos, es decir crear, modificar o extinguir situaciones
jurídicas concretas.

f) De manera general su forma es escrita.

g) Son ejecutivos y ejecutorios.

h) Son impugnables en sede administrativa y jurisdiccional.

7.1.3. Diferencias entre hecho, acto y negocio administrativo

a) El Acto Administrativo: “Se manifiesta a través declaraciones provenientes de
la voluntad administrativa y dirigidas directamente al intelecto de los
particulares.” (Gordillo, Cap. X Pág. 2). Respetando así la base de la
Administración Pública, Art. 86 inciso final, de la Constitución de la República.

b) Entendiéndose que el Acto es meramente formal; mientras que el Hecho
Administrativo es la exteriorización de la decisión, la cual conlleva la ejecución,
que viene a ser el deseo del acto.

Diferencias entre c) El Hecho Administrativo es un acto material, pero el Acto Administrativo no
hecho y acto es un acto material;

d) En el mismo orden de ideas el Acto Administrativo es menos determinable
que el Hecho Administrativo, ya que es más palpable un hecho que un acto en
sí;

e) Mientras que el acto administrativo su voluntad va expresada y dirigida al
intelecto de los particulares, ya sea escrita o verbal y signos ideográficos
(señales en general como las de tránsito, entre otros), los hechos
administrativos carecen de sentido mental, porque es dado por medio de
órdenes y constituye una actuación física o material.

las licencias y permisos o el nombramiento de un empleado o funcionario público. Dan acceso a un particular a los beneficios de un servicio público. Controla los actos emitidos por una entidad automática. actos por los que la autoridad administrativa impone los mandatos de la ley o las ordenes administrativas a los particulares que se niegan voluntariamente a obedecer.. la manifestaciones de voluntad de un solo sujeto. modifican o extinguen situaciones jurídicas o una relación jurídica concreta. Aquellos actos que transfieren a un particular la administración.  La concesión.  La expropiación. en militar obligatorio.. particulares. Según sus efectos se pueden  Sanciones que castigan la infracción de las leyes u órdenes clasificar en: administrativas.  La admisión. los poderes de los particulares. Gabino Fraga toma en cuenta diversos criterios para hacer la siguiente clasificación: Por su naturaleza: .  La revocación  La nulidad III.4. sobre datos o pruebas que ya existen en un registro público. no a favor de una persona si no a mover un obstáculo jurídico que hace posible el ejercicio de un derecho.. los cumplimiento de una obligación. es el acto que libera a una persona del Negocios jurídicos.  La autorización. que impone a los particulares mediante ciertos requisitos. ejemplo: la concesión administrativa. II.Actos destinados a limitar esos derechos. 7. general. c) Actos declaratorios: se les conoce aquellos actos mediante los cuales la administración realiza una declaratoria de la que se derivan consecuencias jurídicas administrativas.  La aprobación y el visto. modificación o extinción de una situación jurídica porque mediante ellos nada se crea ni se modifica. Negocio administrativo  La dispensa o condonación.. su objeto es el de constituir medios o instrumentos probatorios escritos. Trasfiere derechos a un particular. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO I. d) Actos registrales: no tiene por objeto la creación. IV. b) Actos conformadores: mediante ellos se establecen.1.Actos que aumentan las facultades. licencia o permiso. con el objeto de que goce de algunos servicios públicos. Clasificación Forsthoff los clasifica de la siguiente manera: a) Actos imperativos: se les define como aquellos tipos de actos mediante los cuales la administración dicta un mandato o una prohibición. Es un acto que tiene por objeto permitir que una persona entre a formar parte de una institución. como la prestación del servicio negocios jurídicos son. en virtud de tales actos los administrados se ven obligados a adoptar una conducta determinada respecto de la administración. que limitan la zona de los la administración pública.Las ordenes administrativas.Actos que condicionan el ejercicio de un poder por parte de un órgano.

Estos actos se encuentran constituidos por todas aquellas actividades preparatorias o preliminares con vista a aportar todos los elementos necesarios para que se tome una decisión definitiva. -Acto discrecional: la misma ley se encarga de otorgar a las autoridades administrativas. . las resoluciones emanadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. que tenga competencia para ello y que la titularidad la ostente un único funcionario. cierto margen de actuación en el sentido de dejarla libre para decidir en qué momento debe actuar. se caracteriza por ser manifestación de voluntad de una o más personas. c) Acto condición. es decir que no solo regulan el funcionamiento interno d la administración sino que regulan la actividad de los particulares. sin margen para apreciar si debe actuar o no. Por la razón de su finalidad: Actos preliminares y de procedimiento. No produce efectos de derecho. lo que la autoridad se encuentra obligada a hacer en un caso determinado y dentro del ámbito de su competencia. etc. Son aquellos actos que la ley prescribe como obligatorios para la administración. como lo debe hacer e incluso hasta el contenido de su actuación. Estos actos se dividen en: a) Actos Colegiados. Por su radio de Acción: Actos Internos: Son aquellos cuyos efectos se producen en el seno de la administración pública. Ejemplo: construcción de calles. Actos externos. que tiene por objeto hacer cumplir las resoluciones y decisiones administrativas en caso que los administrados no las cumplan de manera voluntaria. d) Acto jurídico o contractual. -Actos materiales. Por la relación con la voluntad de la ley: Actos obligatorio. Ejemplo. modificar o extinguir derechos. el tren de aseo. construcción de escuelas. Por las voluntades que intervienen en su formación: -Unilaterales o simples: son todos aquellos actos que emanan de un solo órgano de la administración. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO -Actos jurídicos: Es la expresión de la voluntad. b) Actos Complejos o Colectivos. que crea. a través de ellos se lleva acabo muchas atribuciones materiales de la administración pública. o cual ha de ser el contenido del acto. extinguen o reconocen una situación jurídica subjetiva. o el momento de su actuación. son las declaraciones unilaterales de voluntad de la Administración. -Complejos o plurilaterales: son aquellos actos complejos que para su formación requieren la intervención de dos o más voluntades. la titularidad de este órgano recae en el Ministro. por lo tanto sus efectos no afectan a los particulares. emitida con la intención de crear. -Actos de decisión o resolución: Constituyen el principal fin de la actividad administrativa. La misma ley se encarga de indicar claramente. -Actos de ejecución: Están constituidos por todos aquellos. unos de orden materia y otros de orden jurídico. modifican. limpieza de las mismas. reglado o vinculado. Son los actos que inciden en la vida de los particulares.

2. Puede hacer referencia al grado. así.3. sino una cantidad. la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. No es una cualidad. las cuales puede ejercer de forma legítima. una intención. Voluntad La voluntad es un impulso psíquico. Territorio. en otras palabras. 7. un querer. en representación del Estado formula la declaración de voluntad: Dicho órgano cuenta con una competencia. la materia.2. Es la posición que ocupa un órgano dentro del orden jerárquico de la administración. Elementos 7. Competencia La competencia puede definirse como las facultades atribuidas a un órgano. 7.1. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO Por su contenido y efecto jurídico: Dentro de esta categoría se encuentran: -Actos destinados a ampliar la esfera jurídica de los particulares: a) Acto de admisión b) Actos de aprobación c) Actos de dispensa d) Autorización de licencias por permiso e) Las concesiones -Actos destinados a limitar la espera jurídica de los particulares: Dentro de esta categoría se encuentran: a) Las órdenes administrativas b) Las expropiaciones c) Las sanciones administrativas d) Actos de ejecución forzada -Actos que hacen constar la existencia de un estado o de un hecho o de derecho: Dentro de esta categoría se encuentran a) Actos de registro b) Actos de certificación c) Actos de autentificación d) Actos de notificación e) Actos de publicación 7.2. La voluntad del acto Administrativo está . por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada órgano. Es el ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la función administrativa. Son aquellas actividades o tareas que debe desempeñar el órgano. tratándose de los actos del Poder público es necesaria la competencia del órgano que los ejecuta 7.2. y el territorio Grado. Sujetos El sujeto del acto administrativo es el órgano que. es el objeto de los actos y a los supuestos de derecho en los que puede aplicarse. Capacidad De la misma manera que los actos jurídicos de la vida civil requieren una capacidad especial para ser realizados. La competencia es la cantidad de poder público que tiene el órgano para dictar un acto. Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos.2.2.4. Materia.

previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. el beneficio de la sociedad. o extinción de los derechos y obligaciones. consisten en la creación. La forma equivale a la formación externa del acto. Por la forma del acto administrativo se convierte en físico y objetivo. pero puede involucrar otras no propuestas. 7. 7.6. Finalidad Consistente en le propósito o meta que el órgano emisor persigue con su actuar. La causa responde al ¿por qué? la motivación aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario público. transmisión. la forma en el derecho administrativo tiene normalmente el carácter de una solemnidad necesaria no sólo para la prueba sino principalmente para la existencia del acto y es que en esta última rama del Derecho el elemento formal constituye una garantía automática de la regularidad de la actuación administrativa. modificación. 7.1. 7. . 7. declaración. A diferencia de lo que ocurre en el derecho privado. Efectos La forma constituye un elemento externo que viene a integrar el acto administrativo. Si un acto es discrecional debe motivarse. modifica.2. Si el objeto del acto es lo que se persigue concretamente o inmediatamente. Forma Es la materialización del acto administrativo.3. Es su visibilidad.2. de hacer. 7. En ella quedan comprendidos todos los requisitos de carácter extrínseco que la ley señala como necesarios para la expresión de la voluntad que genera la decisión administrativa. y por ello producirá obligaciones de dar. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad referente al acto mismo) del funcionario y la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin conocer las circunstancias particulares de cada caso).3.2.5.7.2. la finalidad es de carácter genera y a veces mediata: el interés público. tolerar o declarar un derecho. de no hacer. Objeto El objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible. Motivo La motivación responde al por que justificativo. Si un acto es totalmente reglado no sería necesaria la motivación. Directos e indirectos Los efectos directos del acto administrativo.8. del acto administrativo. el modo de expresión de la declaración ya formada. debe decidir todas las peticiones formuladas. Luis Humberto Delgadillo opina que el efecto del Acto Administrativo es que crea. Asegura su prueba y permite conocer su contenido.

en múltiples ocasiones los derechos que engendra un acto administrativo constituyen ventajas pecuniarias que entran al patrimonio de los particulares.1. al constituirse en un crédito fiscal. Reales El derecho real se define como el “poder ejercido directamente por una persona sobre una cosa”. Aquel que tiene un interés jurídico directo en que se otorgue o no. la autoridad está obligada a cumplir con esa determinación. Castrejón García. sería la determinación de la obligación determinada en cantidad líquida. Personales El derecho personal es aquel “poder de una persona sobre otra”. 7. por ejemplo. y por regla general. El efecto indirecto. Frente a terceros En el Derecho Administrativo se puede entender como tercero. los fabricantes del país en que se fijen. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO extingue o declara respecto a los gobernados. frente al que se pueda hacer valer un Acto Administrativo. Todo aquel.3. son de naturaleza personal e intransferible. es la realización misma de la actividad encomendada al órgano administrativo y la decisión que contiene el Acto Administrativo. una autorización para importar bienes. en materia fiscal. 7.3. a: a). es decir. el inicio del procedimiento de ejecución a fin de hacer efectiva esa determinación. Confieren a su titular un “poder inmediato y directo sobre otra persona o sobre un . Así el efecto directo.3. como sería en el caso de la fijación de cuotas compensatorias. Los efectos indirectos en palabras del Doctor Gabino E. será en materia fiscal. Especies de derechos que crea Sin embargo. Éste se dirige desde el momento de su nacimiento contra una “determinada persona” y se traduce comúnmente en obligaciones.3. 7. situaciones jurídicas. en cuyo caso el gobernado debe exigir el cumplimiento del acto administrativo.3. aunque no sea favorable a sus intereses. en el caso de una resolución de recurso de revocación favorable. o en que se modifique el Acto Administrativo.2.3. no crean situaciones o derechos reales. en el cual los importadores tienen interés jurídico en que no se fijen esas cuotas compensatorias. particulares y concretas. y. b). y para esos casos la legislación ha moderado el principio de intransmisibilidad y permite en la mayor parte de ellos con autorización del Poder público que se celebren operaciones respecto de tales derechos por actos y contratos civiles o mercantiles.2.3. 7.

Término Al hablar de plazo nos estamos refiriendo al momento exacto en que el acto comienza a producir efectos jurídicos. Concepto Es la actividad jurisdiccional culminatoria de un proceso.5. 7. 7. Resoluciones administrativas Una vez resuelto el Procedimiento Administrativo por resolución administrativa. Condición Cuando se subordina el nacimiento o la extinción de los efectos del acto a la producción de un acontecimiento futuro e incierto. Un ejemplo de este tipo de cláusulas puede encontrarse en todas aquellas concesiones de servicios públicos 7. Modo o carga El modo implica atribuir una carga u obligación al administrado impuesta por el mismo acto al cual accede. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO bien material”. De esta forma.3.4.4.2.5. las administraciones públicas no iniciarán ninguna actuación material de ejecución de resoluciones que límite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolución que le sirva de fundamento jurídico de ejecución material de resoluciones estará obligado a notificar al particular interesado la resolución que autorice la actuación administrativa.4. siendo indistinto que el mismo implique o no un beneficio a su favor. En el derecho real. se habla de ejecución para referirse a aquél cuyo objeto es una pretensión de ejecución. Este. se impone a todos la “obligación siempre negativa de respetar el derecho del titular” 7. ha de proseguir en una segunda fase de ejecución o realización material y física de lo previsto en la sentencia o manifestación de voluntad jurisdiccional que puso término a la fase declarativa del juicio.1. Toda vez que dicha realización o materialización de la sentencia se desarrolla ante el órgano jurisdiccional que decidió la causa y que tal desarrollo se verifica siguiendo unas reglas procesales. Dicho acontecimiento podría provenir tanto de la naturaleza (hecho natural) como de la administración pública o del mismo administrado.4. en cambio el término refiere al lapso de tiempo en que un acto debe comenzar a producir sus efectos o en el cual debe cesar de producirlos. o de término “final” (“dies ad quem”). .5. llega el momento de su ejecución por parte de las Administraciones. que suele desarrollarse en una primera fase como proceso de cognición o declarativo. Marienhoff habla de término “inicial” (“dies a quo”). 7. Modalidades 7.2.1. Ejecución 7.

por lo que no pueden ser ejecutados por la propia administración pública ni por terceros que sigan sus instrucciones. es decir. sin intervención de los tribunales. por lo tanto. en los casos que fuese posible la ejecución indirecta respecto al destinatario obligado a cumplirlo. La ejecución forzosa por un tercero La ejecución forzosa puede ser realizada por un tercero designado por la propia administración pública autora del acto. esto es. en principio. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO 7. a la ejecución de sus propias resoluciones. la solución doctrinal es contraria a la que preside en la vida civil. Tipos La ejecución voluntaria es aquella que debe llevar a cabo el destinatario del acto administrativo. que simple y deliberadamente no cumple con lo resuelto. conduce a la activación de los mecanismos de ejecución forzosa contemplados en el ordenamiento jurídico. bien que lo perjudique o desfavorezca. puede llevarla a cabo ella misma.4. y deber tener en cuenta que. La ejecución forzosa mediante multas coercitivas La ley estableció un mecanismo de ejecución forzosa respecto a los actos administrativos que requieren una ejecución personal. Órganos de ejecución Cuando se trata de resoluciones administrativas dictadas dentro de la esfera del derecho público. y consiste. En cualquiera de los casos mencionados. así como producto de una conducta omisiva. bien sea ello producto de una conducta expresa o de resistencia o impugnación. en admitir que la Administración está capacitada para proceder en forma directa. . La ejecución forzosa por la misma administración La ejecución forzosa puede ser realizada de oficio por la propia administración pública autora del acto. para llevar a fiel cumplimiento lo dispuesto en el acto administrativo. el sujeto destinatario del acto administrativo tiene la obligación constitucional de cumplir y acatar los actos jurídicos que en ejercicio de la función administrativa dicten los órganos que ejercen el poder público La ejecución forzosa El incumplimiento voluntario de las consecuencias derivadas de la declaración jurídica contenida en el acto administrativo. que no se trate de una obligación que únicamente pueda ser realizada por el destinatario del acto.5.3. Esta posibilidad de acción directa constituye lo que en la doctrina se conoce con el nombre de carácter ejecutorio de las resoluciones administrativas y se funda en la necesidad de que las atribuciones del Estado que la legislación positiva ordena se realicen en forma administrativa no estén sujetas a las trabas y dilaciones que significarían la intervención de los tribunales y el procedimiento judicial.5. 7. bien que la decisión lo beneficie o favorezca. siempre que la ejecución no exija una actuación personal.

7. cuando a juicio de ésta exista peligro inminente de que el obligado realice cualquier maniobra tendiente a evadir su cumplimiento. no quedan liberados de pagarlas. salvo. Acción de ejecución directa En nuestro sistema legal. se encuentra revestida del carácter ejecutorio. la acción directa de la autoridad administrativa para ejecutar sus propias resoluciones no puede admitirse lisa y llanamente. pues tiene fuerza obligatoria y es ejecutable por la autoridad administrativa aun en contra de la voluntad de sus destinatarios. que la autoridad administrativa o los tribunales contencioso administrativos concedan la suspensión de la ejecución de la multa. a falta de -una disposición constitucional que expresamente la reconozca.5. De allí que cada vez que los destinatarios del acto administrativo son notificados de la sanción de multa. mediante procedimiento administrativo de ejecución. 7.5. Es decir que es un acto administrativo que se encuentra amparado por la presunción de legalidad y. la autoridad trabará el embargo.5. aunque procedan a recurrirla mediante el recurso administrativo o el recurso contencioso administrativo de anulación. 7. para asegurar el interés fiscal.6. en consecuencia. sobre los bienes o la negociación del contribuyente.5. es válido y productor de su natural eficacia jurídica. A pesar de la exposición anterior. en cuyo caso se paraliza temporalmente la ejecución del pago. en principio toda resolución administrativa constituye un título ejecutivo y. Principios de legalidad El fundamento legal del procedimiento administrativo de ejecución se encuentra en lo dispuesto por el primero y último párrafos del artículo 145 del Código Fiscal de la Federación el cual establece lo siguiente: Artículo 145. En este caso. La autoridad que practique el embargo precautorio levantará acta circunstanciada en la que precise las razones del embargo. Procedimiento de ejecución Tal como se ha mencionado. pues. claro está. que lleva a la conclusión de que en términos generales y desde el punto de vista constitucional es perfectamente admisible el reconocimiento de la acción directa de la autoridad administrativa para ejecutar sus decisiones . además. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO 7. Las autoridades fiscales exigirán el pago de los créditos fiscales que no hubieren sido cubiertos o garantizados dentro de los plazos señalados por la Ley. Se podrá practicar embargo precautorio. cuando el crédito fiscal no sea exigible pero haya sido determinado por el contribuyente o por la autoridad en el ejercicio de sus facultades de comprobación. su procedencia dependerá de la compatibilidad que guarde con el sistema general de la Constitución y con algunos de sus preceptos especiales que aparentemente la rechazan.

3.6. Por virtud de su cumplimiento • Cumplimiento voluntario por órganos internos de la administración. • Cumplimiento de efectos inmediatos cuando el acto en sí mismo entraña ejecución que podríamos llamar automática. cuando los actos tengan uno.6. una obligación en la que el sujeto pasivo no puede ser sustituido. ya que ellos tenderán a provocar al obligado a cumplir su obligación. art.5. a que antes nos referimos) encomiende a este último el procedimiento de ejecución del acto administrativo. Ya hemos visto que los actos inexistentes son constatados o declarados por cualquier autoridad. nuestro régimen legal se ha resistido en principio a admitir la existencia de esa facultad. 7. Los actos nulos pueden ser extinguidos tanto por la propia administración (si no han comenzado a producir efectos. Medios indirectos de ejecución La ejecución forzosa no es el único medio legal para obtener el cumplimiento de las resoluciones administrativas. • Cumplimiento del plazo.4.1. pues ha considerado.6.6.4. Para estos casos. en caso de declararse la extinción ella es constitutiva y produce efectos sólo para el futuro. total o parcialmente un acto previo perfectamente válido. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO sin necesidad de que intervenga la autoridad judicial.6. 7.8. Revocación Es el acto por virtud del cual un órgano administrativo deja sin efectos. • Cumplimiento voluntario por parte del particular. si son impugnados por el particular dentro del término de caducidad o detectados por la administración dentro del término de prescripción de dos años. los medios de ejecución tienen que ser forzosamente indirectos. 7.6. de técnica. licencias.6. 7. permisos. por ejemplo: concesiones. como regla de carácter general. Estos medios indirectos pueden reducirse a las penas personales o pecuniarias que siguen al apercibimiento que hace la autoridad al exigir el cumplimiento. Rescisión . judicial o administrativa. Por virtud de su nulidad Hemos visto que los actos anulables. 17 in fine) como por la justicia 7. es decir. Extinción 7. por una parte. de interés público o de legalidad.2.1. como ocurre cuando el acto impone al particular una prestación personal. en ciertas circunstancias8 no pueden ser revocados por la administración pero sí anulados por la justicia.4. que no es de la esencia del acto administrativo el que sea dictado y ejecutado por la misma autoridad. Por virtud de su inexistencia La inexistencia es siempre originaria. ni en muchos casos es ella posible.2. 7. la realización de todos los actos necesarios para ello. etcétera. lo que no tiene término ni prescripción y es retroactiva. Medios de extinción 7. que no hay inconveniente constitucional alguno en que la ley secundaria reglamentando alguna de las facultades del Poder Judicial (la consignada en la fracción 1 del artículo 104. o cuando se trata de actos declarativos. por razones de oportunidad. si reúnen los requisitos de la estabilidad. y por otra.

a menos que se trate de una hipótesis en que sea admisible el dictado de un acto con efecto retroactivo. en cambio. 7. Cada acto administrativo prescribirá de conformidad con lo prescrito por la ley que le es aplicable. Renuncia de derechos La persona tiene derecho a renunciar a ciertos derechos. En igual situación se encuentra el acto que confiere una beca por un determinado tiempo. para que se genere o preserve un derecho. Se admite. es decir a manifestar su voluntad de conformidad con las exigencias de la ley. 7.6. . Sin embargo. 7.6. 7. deje de ejercitar o de hacer valer un determinado derecho.4. concreto y claro en cuanto a la fecha en que se produce. no al menos uno eficaz para producir efectos jurídicos. no puede ya “prorrogarse” su vigencia. sin necesidad de declaración alguna expresa en dicho sentido por parte de la administración. una vez expirado el plazo. Prescripción Es la extinción de las obligaciones y derechos por el transcurso del tiempo. Parte de la doctrina no admite el dictado de actos administrativos sujetos a condición suspensiva si el acto se dicta ad referendum.6. la solución que fluye de ese criterio es que no constituye un acto administrativo. hora y año. o es una preadjudicación. un permiso provisional para conducir por un lapso preestablecido. transcurrido éste ella cae de pleno derecho. en caso de que una de ellas haya incumplido con lo pactado en el acto jurídico o contrato. en cambio.6. para que a partir de un momento determinado en día. Caducidad Es el medio de extinción de los actos administrativos. etc… El período de vigencia del acto puede ser prorrogado. Cumplimiento de la condición El cumplimiento de la condición. del que se hace depender el nacimiento o la extinción de una obligación o de un derecho.4. el acto administrativo sujeto a condición resolutoria. En este último caso. es el acontecimiento futuro de realización incierta. por la falta de cumplimiento de los requisitos que la ley de la materia exige o que están contenidos en el mismo acto. sino que debe dictarse un acto nuevo.3. la administración y en su defecto la justicia deben declarar dicho cumplimiento y la extinción del primer acto a partir de la fecha que se determine. Cumplimiento del término Si se otorga una licencia por un período determinado.4. 7.6. entonces.4. el cumplimiento de la condición extingue de pleno derecho el acto.4.7. si no surge lo contrario del ordenamiento jurídico.6. o sujeto a aprobación. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO Es la facultad que tienen las partes que celebran un contrato de resolver o dar por terminadas sus obligaciones contractuales.4. mientras el acto está en vigor. si el cumplimiento de la condición no es un hecho público y notorio.5.

1. se está en presencia de un verdadero negocio jurídico. sino de colaboración. Dicha Administración Pública se compone de un conjunto de personas jurídicas previstas en las Constitución y en la ley (…)” En segundo lugar. basado en la realización de intereses mutuos. es un acuerdo que crea obligaciones entre las partes. Convenios administrativos La denominación de convenio se utiliza dentro del ámbito general de actuación de la Administración Pública. celebra la Administración Pública con otra persona. se una con otra u otras personas mediante un acuerdo de voluntades. esto es. creando vínculos jurídicos cuyo objeto es el cumplimiento de un fin común. Así entonces. El convenio de la Administración o convenio administrativo se define como “(…) el vínculo jurídico en el que ella. la Administración. una o más personas jurídicas públicas. En tercer lugar. El convenio tiene tres elementos que vale la pena destacar: en primer lugar. En ese sentido. sociales.1.1. es celebrado por la Administración Pública. Obligaciones Administrativas 8. . “por una Administración Nacional y una Administración Territorial. esto es. Planeación administrativa La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos. sólo que el convenio no sería un negocio de contraprestación. vínculos jurídicos en virtud de los cuales las partes se comprometen a realizar prestaciones. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO 8. culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. es un acuerdo que parte de intereses comunes entre la Administración Pública y la persona con quien se celebre el acuerdo. sino a la realización del interés común de ambas partes. no se parte de una contraposición de intereses. se trata del acuerdo de voluntades que. esto es. 8. para la realización de fines de interés mutuo en el marco de la ejecución de funciones administrativas” Esta definición podría replantearse y determinar que el convenio más que un vínculo jurídico. No obstante. referida a la coincidencia de dos o más voluntades causando obligación. dichas prestaciones no están encaminadas a lograr la satisfacción de un interés de la contraparte.

2. a la consecución de los objetivos de la planeación nacional. esto es de la elección de cursos de acción futuros a partir de diversas alternativas. se coordinarán acciones y se evaluarán resultados. a través de sus objetivos y acciones. tiene como propósito la transformación de la realidad del país. metas. Existen varios tipos de planes. y con anticipación. y requiere por lo tanto de la toma de decisiones. hasta las acciones más detalladas por emprender. Mediante la planeación se fijarán objetivos. social. Consiste en seleccionar misiones y objetivos. cultural. la autoridad y los recursos entre los miembros de una organización en una forma tal que pueda logra los objetivos de la organización de manera eficiente. satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan. un proceso que se denomina DISEÑO ORGANIZACIONAL. plan o lógica. Los administradores deben adecuar la estructura de la organización con sus objetivos y recursos. Implica que los administradores piensen. estrategias y prioridades. en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica. así como criterios basados en estudios de factibilidad cultural.1. coadyuven. Acuerdos de coordinación El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas. en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones. que sus acciones se basan en algún método. de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales así como de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y desarrollo urbano. principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen. se asignarán recursos. El primer paso en la planeación es la selección de las metas de la organización. Los planes dan a la organización sus objetivos y fijan el mejor procedimiento para obtenerlos. política. más que una mera suposición. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO Para los efectos de la Ley de Planeación se entiende por planeación nacional de desarrollo la ordenación racional y sistemática de acciones que. Es el proceso de disponer y destinar el trabajo. y para que las acciones a . así como las acciones necesarias para cumplirlos. la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional del desarrollo. 8. de conformidad con las normas. los cuales van desde los propósitos y objetivos generales. responsabilidades y tiempos de ejecución.

y 8.3. a fin de asegurar el interés general y garantizar su ejecución en tiempo y forma. en los cuales se establecerán las consecuencias y sanciones que se deriven de su incumplimiento. La elaboración de los programas regionales a que se refiere la fracción III del Artículo 14 de este ordenamiento. . Para este efecto la Secretaría de Hacienda y Crédito Público propondrá los procedimientos conforme a los cuales se convendrá la ejecución de estas acciones. I. considerando la participación que corresponda a los municipios interesados y a los sectores de la sociedad. y que competen a ambos órdenes de gobierno. Anexos de ejecución V.1. en el ámbito de su jurisdicción. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. La ejecución de las acciones que deban realizarse en cada entidad federativa. La concertación a que se refiere será objeto de contratos o convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que lo celebren. Convenios de concertación El Ejecutivo Federal podrá signar convenios de concertación de acciones con las comunidades indígenas. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de planeación. II. en todos aquellos asuntos que se consideren pertinentes y de conformidad con lo establecido en las leyes que rijan en la materia de que se trate. III. IV.1. tomando en consideración los criterios que señalen las dependencias coordinadoras de sector.4. Su participación en la planeación nacional a través de la presentación de las propuestas que estimen pertinentes. y su congruencia con la planeación nacional. En todos los casos se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios. El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas. conforme a sus atribuciones. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales. estatales y municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad federativa y de los municipios. 8. así como para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeación.

Etapa ejecutiva Las acciones propias de la etapa ejecutiva del proceso de contratación administrativa consisten en la selección del contratante de la administración pública. por cualquier medio y concepto. que unen a las partes en una relación de estricto derecho público.2. o en particular relacionada con los servicios públicos. Etapa preliminar La planeación. total o parcial. decimos que es una herramienta porqué es por medio de ella. misma que habrá de desarrollarse de acuerdo con los fines. los municipios y los entes públicos de unas y otros con el Ejecutivo Federal. que se logra acordar con un particular la prestación de un servicio o la realización de una obra que el Estado no puede realizar puesto que no tiene la capacidad para hacerlas Son aquellos que se llevan entre particulares y son regulados por el Derecho Civil o Mercantil.1. la ejecutiva y la final o complementaria. de las dependencias y entidades recursos federales a cuyo cargo. la ejecución y cumplimiento de las obligaciones contractuales. por una parte la administración pública y por la otra persona privada o pública. 8. el contrato administrativo constituye no sólo un acto administrativo bilateral sino como la culminación de dicho proceso. Contratos Administrativos Se define como un acuerdo de voluntades celebrado. objetivos y metas predeterminados por el Estado en el Plan Nacional de Desarrollo. compuesto de tres etapas: la preliminar. La Contratación Administrativa es una herramienta proporcionada al Estado para cumplir con sus fines. con la finalidad de crear. B. en México. modificar o extinguir una situación jurídica de interés general. y en su caso.5. la celebración del contrato. .2. 8. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO 8. llevarán a cabo la adquisición o arrendamiento de bienes o la contratación de la prestación de servicios de cualquier naturaleza. las modificaciones del contrato. según sea su materia.1. programación y presupuestación de los contratos del sector público. cuando aquéllos acepten y reciban. Convenios de las dependencias: entre sí y con otras entidades Se considerará que existe convenio entre las entidades federativas. A. Procedimientos para contratar Producto de un proceso administrativo. son acciones que deben efectuarse en la etapa preliminar del proceso de contratación administrativa.

la legislación federal. por ejemplo. conforme a la cual sin mayor preámbulo se designa al contratante.2. así como la imposición de las sanciones aplicables cuando se incurriere en las causales respectivas y.1. por ejemplo: tener cuando menos un determinado capital contable. La otra forma de selección es la licitación. encaminado a seleccionar. . o haber cumplido con las inscripciones y registros que les sean exigibles en el orden fiscal o administrativo. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO C. según se convoque a todo interesado o sólo a quienes satisfagan determinados requisitos. en su caso. 8. se trata de contratos de poca monta. en ciertos casos obligatorio para la administración. de entre un conjunto de aspirantes que responden a una convocatoria pública. o de aquellos de un único contratante posible. hacer efectivas las fianzas y garantías otorgadas. con apoyo en la doctrina. o estar previamente inscritos en un padrón o registro. Licitación pública La licitación pública. basada en un régimen de competencia en el que los aspirantes se presentan en respuesta a una convocatoria o invitación previas a efecto de contender en condiciones de igualdad. es un procedimiento administrativo. Etapa final La última etapa del proceso de contratación administrativa incluye. así como también del monto del contrato.2. solvencia económica. Admite la licitación pública dos modalidades: abierta o restringida.1. dependiendo del tipo de bien o servicio que contratar. la exigencia de la evicción y saneamiento cuando haya lugar a ello. o bien. así ocurre en los contratos de prestación del servicio público cuando éste lo presta un ente público. en el orden jurídico mexicano. sujeto a un régimen de derecho público. Son diversos los tipos de procesos que existen. por ejemplo el contrato de suministro de energía eléctrica que celebra el organismo público descentralizado Luz y Fuerza del Centro con los particulares que desean usar dicho servicio. acreditar experiencia. 8. para lo cual debieron satisfacer diversos requerimientos. al contratante de un contrato administrativo que mejor asegure a la administración la obtención de todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad. la terminación y finiquito del contrato. Reglas generales En México.1. principalmente. establece dos formas básicas para seleccionar a quien va a relacionarse con la administración pública mediante la celebración de un contrato administrativo: una es la adjudicación directa.2. o en los que se celebran con motivo de casos de desastre o de alteración del orden social.

La selección del procedimiento que realicen las dependencias y entidades deberá fundarse y motivarse. sustituyendo la concurrencia y competencia de potenciales contratantes mediante estudios de mercado. según las circunstancias que concurran en cada caso. por ende. Invitación restringida Desde luego.) 8. se aduce no sólo la corrupción propiciada por el amplio margen de discrecionalidad del servidor público facultado para adjudicarlo. no en todos los casos conviene a la administración la realización de licitaciones públicas para seleccionar a su contratante en un contrato administrativo. a la adjudicación directa. las dependencias y entidades podrán celebrar contratos de adquisiciones. uno y otro mecanismos los prevé la Ley de Adquisiciones. en algunos casos. en criterios de economía.1. y en otros. las licitaciones públicas pueden ser nacionales o internacionales. imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. en tanto que en las internacionales pueden participar tanto nacionales como extranjeros. a la selección mediante un procedimiento de licitación cerrada. De conformidad con el artículo 26 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas. mediante el mecanismo de adjudicación directa. oportunas y eficaces. en las primeras sólo pueden contender los nacionales. arrendamientos y servicios. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO En razón de la nacionalidad de los aspirantes.2. de competencia entre potenciales oferentes.2. Reglas de excepción Con propósito de justificar la adjudicación directa de los contratos administrativos se argumenta la posibilidad de celebrarlos con oportunidad.1.3. 8.. el cual. deberá constar por escrito y ser firmado por el titular del área usuaria o requirente de los bienes o servicios. Arrendamientos y Servicios del Sector Público. como lo reconoce la propia Constitución general de la República en el texto vigente de su artículo 134. sino el encarecimiento del precio derivado de la ausencia de concurrencia y.(. cuando tal ocurre podrá recurrirse. el primero bajo la denominación de “procedimiento de invitación a cuando menos tres personas”. consultas y sondeos. eficiencia. El acreditamiento de los criterios mencionados y la justificación de las razones para el ejercicio de la opción.4.. Por el contrario. menos frecuentes. al obviarse trámites burocráticos engorrosos que impiden la adopción de decisiones rápidas. eficacia. .

@UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO teóricamente será. y de contratantes especiales. 8. una alternativa posible en los casos previstos en los artículos 41 y 42 de la misma Ley. tratándose de proveedor único. como aquel en cuya virtud una persona identificada como proveedor se obliga a transferir la propiedad de uno o varios bines muebles a una administración pública para el logro de los fines de ésta. servicios imprecisos.2. contener cláusulas inadmisibles en el derecho privado y sujetarse a un régimen jurídico de derecho público.2. De forma implícita. es administrativo. Se celebran teniendo por objeto los bienes de dominio privado de la federación. y prácticamente mecanismo obligado. por asumir sus partes obligaciones mutuas y recíprocas que les dan simultáneamente el carácter de acreedores y deudores entre sí. sinalagmático. que no es sino un contrato administrativo de compraventa de bienes muebles. bienes muebles para oficina. es un contrato administrativo. y el contrato cerrado. Como material para oficina. de tracto sucesivo. lo que no impide que exista un . al igual que la licitación cerrada. equiparable en algunos casos al contrato administrativo de suministro. porque ambos contratantes pretenden obtener un provecho o ventaja a cambio de una compensación equivalente. porque una de sus partes será siempre una administración pública. 8.3. típico.2. bienes usados. Sinalagmático. Contratos de adquisiciones Se recurre a ésta figura por la compra de objetos de escaso valor.2. en los términos de la legislación federal mexicana. así como por tener como finalidad el interés público. principal. Conmutativo. a título oneroso. A título oneroso. Arrendamientos y Servicios del Sector Público establece dos modalidades del contrato de adquisición de bienes muebles: el contrato abierto de adquisición de bienes muebles. formal. mecanismo de adquisición inusual. etc. se puede explicar el contrato administrativo de adquisición de bienes muebles. porque las prestaciones a que se obligan los contratantes son ciertas desde su celebración. cuando éste necesita de inmuebles para oficinas de dependencias de la administración pública 8. Contratos de obra pública El de obra pública. e intuitu personae. quien a su vez se obliga a pagar una remuneración en dinero. conmutativo. la Ley de Adquisiciones. Contratos de arrendamientos y servicios De acuerdo a la legislación federal mexicana. o en una situación distinta: bienes que los particulares arriendan al Estado. de adhesión.4.

El acto administrativo. Documento recuperado de: https://www.2. Derecho Administrativo. Reglas de contratación especiales Para efectos fiscales.aiu. Biblioteca virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. en sobre cerrado. las cargas financieras y los demás accesorios y a adoptar al vencimiento del contrato alguna de las opciones terminales que establece la ley de la materia. 2015.definicionabc. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO área implícitamente aceptada por los contratantes que determinará en la práctica que las partes o alguna de ellas obtengan beneficio o menoscabo. Se clasifica el contrato administrativo de arrendamiento financiero de bienes muebles como un contrato administrativo. una cantidad en dinero determinada o determinable que cubra el valor de adquisición de los bienes. Etapas. el cual será abierto en audiencia pública. Documento recuperado de.mx/2007/12/el-acto-administrativo.juridicas. Documento recuperado de: https://archivos.pdf .unam. Editorial Porrúa Definición ABC. El Acto Administrativo. oneroso. Son los que el Gobierno celebra con particulares para la ejecución de obras públicas. principal. arrendamiento financiero es el contrato por el cual una persona se obliga a otorgar a otra el uso o goce temporal de bienes tangibles a plazo forzoso. tiempo y calidad. Revista de la Facultad de Derecho. traslativo de dominio. file:///C:/Users/Lupita1/Downloads/2946- 13741-2-PB%20(2). se adjudican por licitación.pdf Víctor Rafael Hernández Mendible.blogspot.mx/www/bjv/libros/1/116/25. nominado.pdf Proceso Administrativo. Fases Elementos.php Cursos. La ejecución de los actos administrativos. http://minaderecho.com/general/acto-administrativo. en pagos parciales como prestación.5. formal. 8. obligándose esta última a liquidar. de tracto sucesivo. 2000. sinalagmático. mediante convocatorias para que se presenten interesados con propuestas de costos.edu/Derecho%20Administrativo%20II/PDF/Tema%202. Bibliografía Gabino Fraga. Conceptos Jurídicos Fundamentales. eventualmente. Acto administrativo. Documento recuperado de.html José Manuel Lastra Lastra. Documento recuperado de: https://cursos.pdf Mi biblioteca. intuitu personae y. Documento recuperado de: file:///C:/Users/Lupita1/Downloads/B_1_ETAPAS_DEL_PROCESO_ADMINISTRATIVO.

difusionjuridica.pdf . UNAM.pdf Dr.diputados.gob.com.mx/LeyesBiblio/pdf/59_281116. La Contratación Administrativa en México. @UNITECenlínea DERECHO ADMINISTRATIVO Cámara de Diputados. Documento recuperado de: http://www. Ley de Planeación. Jorge Fernández Ruíz.bo/bdi/biblioteca/biblioteca/libro185/lib185-9. Documento recuperado de: http://www.