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Guía Metodológica
para la Formulación de
Políticas Públicas Regionales

Departamento de Políticas y Descentralización
División de Políticas y Estudios
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo

Septiembre de 2009

Guía Metodológica para la Formulación de
Políticas Públicas Regionales

Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
Primera edición, 2009

Registro de Propiedad Intelectual Nº 184.467
I.S.B.N.: 978-956-8468-19-4

Coordinación y Edición
División de Políticas y Estudios
Departamento de Políticas y Descentralización

Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ) GMBH
Federico Froebel 1776. Providencia, Santiago Chile

Coordinación:
Osvaldo Henríquez, SUBDERE
Marcelo Morales, GTZ

Consultor GTZ:
Felipe Rieutord C.
Adaptación a manual de la Guía.

Diseño y producción
Gráfica Metropolitana

Se autoriza la reproducción total o parcial, con fines no comerciales, por cualquier medio
o procedimiento, siempre que se incluya la cita bibliográfica del documento.

Impreso en Chile / Printed in Chile

Índice

INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 4

1. ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?............................................................................... 7
1.1. Gobierno y Políticas Públicas.................................................................................. 8
1.2. Hacia una Definicion de Política Públicas............................................................... 9

2. La Calidad del Diseño de la Política Pública........................................................ 15
2.1. Capacidad de Resolucción y Ejecución................................................................. 16
2.2. Estabilidad................................................................................................................ 17
2.3. Adaptabilidad........................................................................................................... 17
2.4. Coherencia y Coordinación.................................................................................... 18

3. Estrategia Regional de Desarrollo y Plan Regional de
Ordenamiento Territorial. Modelo Integrado..................................................... 19
3.1. gobierno y políticas públicas................................................................................ 20

4. El Ciclo de la Política Pública.................................................................................. 25
4.1. Incorporación de Problemáticas en la Agenda Pública.................................... 27
4.2. Formulación de un Problema Objeto de Política Pública................................. 35
4.3. Determinación de la Solución al Problema......................................................... 53
4.4. Explicitación de la Política Pública...................................................................... 63
4.5. Implementación y Ejecución de la Política Pública............................................ 76
4.6. Seguimiento y Evaluación de la Política Pública................................................. 90

Referencias Bibliográficas......................................................................................... 101

Introducción
Los gobiernos de la Concertación a lo largo de estos años han ratificado
su compromiso con la descentralización1, promoviendo una disminución del
centralismo que históricamente ha caracterizado a nuestro país. Entre las
distintas iniciativas llevadas a cabo se encuentran: la democratización de
los municipios, la creación de los gobiernos regionales, el aumento de la
inversión de decisión regional, el llevar servicios básicos a muchas localida-
des aisladas, la conexión del país a través de una red de infraestructura y
comunicaciones, y la dotación de mayores recursos tanto a los gobiernos
regionales como a las municipalidades.2
La Presidenta de la República, Michelle Bachelet, ha enfatizado durante su
gobierno la importancia de avanzar en un conjunto de reformas y acciones
que nos permitan alcanzar mayores niveles de descentralización en el país.
Este ha sido un proceso paulatino y progresivo que no ha estado ajeno al
debate, el cual es parte de nuestra tradición democrático-republicana, pero
como lo ha planteado con mucha claridad el Ministro del Interior, Edmundo
Pérez Yoma, en su reciente discurso ante el mundo empresarial en ICA-
RE: “Pensar que delegar más facultades y atribuciones a nuestros actores
regionales redundaría en una pérdida de control, político, presupuestario y
administrativo, es tan absurdo como miope.”3
Continuar avanzando y profundizando el proceso de descentralización de
nuestro país implica necesariamente que el Gobierno Regional comience a
asumir un nuevo protagonismo. Que se convierta en un actor regional clave
para el desarrollo regional. En ello confluyen cuatro aspectos favorables: un
proyecto de ley que permite la elección directa de consejeros regionales,
el inicio de un proceso de traspaso de competencias hacia los gobiernos

1
Documento elaborado por Jaime Fierro, asesor del Departamento de Políticas y Descentralización. Este
departamento, a cargo de Osvaldo Henríquez, es parte de la División de Políticas y Estudios dirigida por
María Ignacia Fernández. El autor agradece los comentarios a las versiones preliminares del documento
a Luis Hidalgo, Francisco Lira, Víctor Maturana, Roberto Gillet, Jorge Ibáñez, María Antonieta Sepúlveda,
Constanza Viejo, Heny Díaz, Alejandra de la Barra, Cristián Leyton, Esteban Soms y Marcelo Morales, así como
la paciente ayuda de Viviana Contreras y Felipe Rieutord en su edición final.
2
Programa de Gobierno de Michelle Bachelet, 2006: 83.
3
Pérez, 2008: 8.

6
SUBDERE

sus En cada una de las secciones se abordan aspectos tanto representantes e instituciones para decidir y gestionar los teóricos como metodológicos. 2007: 44). especialmente los rela. letra a. tación.regionales. modo introductorio las cuestiones fundamentales que es- sos posibles de acción. requerirá también de políticas de Desarrollo Regional (FNDR) y un cambio en la natu. 2008: 48. se hace políticas. Uno de los objetivos del proceso de descentralización III. 5 SUBDERE. ¿Qué son las Políticas Pú- ración de nuevas capacidades en el Gobierno Regional. impulsando Ordenamiento Territorial. 7 Lahera. administrativa y financiera. la creciente importancia del Fondo Nacional quien quiere el gobierno. Estrategia Regional de Desarrollo y Plan Regional de ha sido el “contribuir al desarrollo del país. públicas. ya un conjunto de procedimientos que permitan orientar la que al orientar su gestión le permiten alcanzar sus objeti. dividida en cuatro secciones: I. Lo expresado anteriormente plantea importantes desafíos sación territorial como desarrollo regional4. 2001: 27. como se ha dicho en más de alguna oportunidad.7 raleza del fondo. seguimiento y evaluación de las políti- dato lo constituye precisamente el “elaborar y aprobar las cas públicas. elaboración de políticas públicas a nivel regional. implemen- en pro del desarrollo de sus regiones. La presente guía teórico-metodológica descentralización política.175. 7 SUBDERE . 4 Véase modificación a la naturaleza del FNDR en el Artículo 74 de la Ley Orgánica Constitucional Nº 19. de la Ley Orgánica Constitucional Nº 19. Lira 2006: 62. La adecuada conjunción asuntos propios de sus territorios.6 un énfasis en lo aplicado. 6 Así se indica en el artículo 16. ejecución. Y. blicas. timo derecho de la ciudadanía regional y comunal. constituye un esfuerzo en dicha dirección. el cual ahora incluye tanto compen. 2002: 34. Esta ha sido Este nuevo protagonismo demanda. El Ciclo de las Políticas Pú- reformas político-institucionales que reconozcan el legí. II. al igual que el Gobierno Nacional.”5 Se trata mientas mínimas necesarias que faciliten el proceso de de que los gobiernos regionales puedan formular y ejecu. a partir de la identificación de Las políticas públicas son cruciales para un gobierno. y IV. social y cultural. Se trata de para la comprensión y la elaboración de políticas públicas importantes pasos hacia el logro de mayores niveles de a nivel regional.175. de ambos aspectos debiera permitir entregar las herra- tivos al desarrollo económico. La Calidad del Diseño de las Políticas Públicas. blicas?. 2004: 8. sobre Gobierno y Administración Regional. vos. tán en juego en relación al proceso de diseño. sobre Gobierno y Administración Regional (SUBDERE. planes y programas de desarrollo de la región”. miento de los aspectos teóricos permitirá comprender de Los gobiernos regionales deben elegir entre distintos cur. de la gene. El trata- tar sus propias políticas públicas en la región. En sus aspectos metodológicos. a su vez. elaboración de políticas públicas en cada etapa del ciclo. Parte de su man.

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¿Qué son las Políticas Públicas? . 1.

57.14 La capacidad de los gobiernos para manejar apropiada- mente las relaciones entre el Estado y la sociedad consis- te en su habilidad para convertir las demandas sociales en políticas públicas que satisfagan al mayor número de 11 Situación en la cual es imposible que la totalidad de los individuos salgan 8 Moran. 10 SUBDERE . Reflejan problemas sociales y económicos irresueltos plantea una el impacto del gobierno en la sociedad a partir de su ha. En otras palabras. percibidos como problemas por la ciudadanía y los distin- ción pública9 con una cierta intencionalidad. 1. ya sea un país o una región. un intento de ejercer el gobierno debe garantizar que el número de personas control. Estas representan la realización concreta de las ción la disminución de la pobreza. Aparejado a lo anterior se encuentra la idea de gobernabilidad. siendo uno de los fundamentales la política públicas han reconocido como importantes focos de ac- pública. Rein y Moran. 2002: 140). 1998: 34. en los ochenta. al igual que una determinada realidad reconoce varios instrumentos o en el resto de los países latinoamericanos. el buen gobierno y la formulación de políticas hace” y “cómo lo hace” un gobierno para intervenir sobre públicas orientadas a resolverlos. la decisiones o mandatos de los gobiernos. De este modo. Traducido por el autor. sobre el bien público. principalmente en los países escandinavos y Gran Bretaña. de la percepción de ineficacia de las políticas públicas para En los años setenta se extiende a Alemania para posteriormente. exigencia fundamental: el gobernar mediante políticas pú- bilidad para mejorar (o empeorar) las cosas. la economía y cientistas sociales en 12 Tomassini. Rein y Goodin. Siguiendo la lógica del óptimo de Pareto. la exclusión social. las cuales ciudadanía. Sus inicios en los años sesenta se vinculan a los Estados Unidos pero en la ciudadanía de que la clase política antepone sus intereses particulares luego pasa a Europa. beneficiadas sea siempre mayor que el número de perso- Las políticas públicas son instrumentos de esta resuelta nas que pudieran verse eventualmente perjudicadas con ambición. las políticas mecanismos.10 blicas. 2008: 3. 1998: 154-5. 9 A partir de los años sesenta se aprecia un interés creciente en la acción pública por parte de la sociología. 2002. 10 Heywood. Gobierno y Políticas Públicas ciudadanos posibles. extenderse por todo el mundo (Roth. 13 Urzúa. capacidad de un gobierno para manejar satisfactoriamen- nar una comunidad política. su tarea fundamental es la de gober. 1998: 154). la ciencia política. te las problemáticas ciudadanas sin llegar a situaciones El modo como un gobierno decide gobernar determina conflictivas críticas. 1996a: 30. El riesgo a evitar es que se generalice la percepción general. beneficiados de algún tipo de intercambio adicional. ya sea para tos actores. ampliación de la igualdad de oportunidades y la satisfac- la relación que se da entre el gobierno y la sociedad se ción de problemáticas más específicas que afectan a la encuentra mediada por las políticas públicas. Los blica que dé cuenta de las prioridades de ciertos temas gobiernos intervienen sobre la realidad a través de la ac.11 Gobernar es una afirmación de la voluntad. es una condición importante para la gober- modificarla o para intentar mantener el statu quo. 2007: 11). 55. la cual radica en la Para un gobierno. La construcción de una agenda pú- de manera significativa el devenir de una sociedad.12 En Chile. de modelar el mundo.1. 14 Aguilar. El “qué nabilidad. resolver problemas sociales considerados como prioritarios (Urzúa. en función de las problemáticas que los afectan. no se puede mejorar la posición de A sin perjudicar a B (SUBDERE.13 Gobernar en contextos políticos con graves son el resultado del proceso político de un país.8 las iniciativas que se asuman.

pero todas le buen gobierno. algunas más breves que otras. son un instrumento del respuestas. La primera de “silencio”. La política es un concepto. obvio y natural. 2008: 327. más relacionado con el pos de reacciones. El punto de partida nos remite a despejar qué es lo que tenido. en apariencia. 2007: 71. Públicas cos que afectan a los individuos y grupos sociales. Una tarea sencilla cuándo y cómo.18 pronto caerá en la cuenta de que lo que en apariencia era obvio no constituía en absoluto una obviedad. 2008: 100. 2001: 29). doctorado en el área de las políticas públicas en alguna pero ello no significa reducir nuestro entendimiento de la política exclusivamente prestigiosa universidad extranjera. han tendido a desplazar el énfasis desde la “política” hacia Hay un acuerdo en que las políticas públicas son importantes. por su parte. algo que a primera vista pudiera parecer tiones muy distintas. 1996b: 46. De problemáticas sentidas en una sociedad. política pública. 1996b: 44. revierte mayor com- Sin embargo.16 a partir de las políticas públicas. Rein y Goodin. 18 Lahera. 2001: 27). consiste en determinar quién obtiene qué cosa. 2008: 8). que Y haga algo (ii) que es más del agrado de X. seguido de tema del poder (y su uso legítimo) en la sociedad. Si uno hace el ejercicio de preguntar qué es una mismo que “políticas públicas” ya que se trata de cues. Hacia una Definición de Políticas mente de muchos de los problemas sociales y económi. 17 La política puede ser caracterizada como el uso limitado del poder social. En ese momento volverá a su puesto de tra- bajo y posiblemente intente encontrar dicha información en internet a través de distintos buscadores. eventual- mente se dirigirá a alguna biblioteca universitaria o habla- 15 Aguilar. de un ensayo de intentos de políticas públicas. 2002: 31. se ha sos. Si uno persiste en su esfuerzo. De acuerdo a R. 1.Los gobiernos. Dahl: “X tienen poder sobre Y en la medida que (i) X es capaz de conseguir. inmediatamente notará al menos dos ti- rencia de las políticas públicas. Tales problemáticas de. sería un error asumir que “política” es lo plejidad. 11 SUBDERE . de los asuntos públicos y la resolución de generarán la sensación de vaguedad y falta de rigor. En otras palabras. Es en ese contexto El desafío es precisar el primero y mejorar el segundo.17 Y las un “no sé”. Dicha visión enfatiza la dimensión distributiva de la política (al estilo de la formulación inicial realizada por Lasssweel en 1950). al hacerse cargo constitucional y política.15 En última instancia la “política”. entenderemos por políticas públicas. pero como veremos. el eje de las “políticas públicas”. Al final del día se senti- en términos distributivos (Goodin y Klingemann. Pero el concepto habitual de ellas es impreciso y la mala mandaban una solución por parte de los gobiernos. rá con algún amigo que recientemente haya terminado su 16 Roth. la rá como al comienzo. Aguilar.19 en donde las políticas públicas recobran una renovada importancia.2. ta no es para nada simple. 19 Lahera. a dife. bía que velar por el bienestar social. y que (iii) Y no habría hecho de otro modo” (Goodin y Klingemann. Muy probablemente usted pensará que se trata de un hecho particular y que habrá que recurrir simplemente a otras fuentes para obtener una respuesta que le parezca más satisfactoria. calidad de las políticas es un fenómeno generalizado. de un modo u otro. La respuesta a esta simple pregun- política es mucho más que el poder al servicio de ciertos intereses (Moran. Y la segunda. ha.

política pública. en un contexto de gran variedad de de estructuras de poder o diseño organizacional”. topará con algunos textos y artículos úti. La ciencia política. constituyendo más bien cas públicas.21 éxito o fracaso de las denominadas políticas públicas A su vez. 1996b: 19. Un examen más cercano nos revelará rápidamente que quienes participan de estos debates entienden cosas muy distintas respecto de lo que está realmente en juego y están muchas veces 20 Que van desde las teorías de los procesos de decisión tales como los modelos del actor racional. 22 Aguilar. Regonini. se mueven en la dirección de entregar elementos para la rencia de los programas públicos como una parte impor. Para la economía. los modelos organizacionales burocráticos. por otra parte. si se presta atención al debate en torno al así sucesivamente. En otros. caracterizada por una aproxima- énfasis está dado en los factores económicos que influyen ción interdisciplinaria hacia su estudio. 1998: 585-586).20 Este es el caso de la apro. 2005. De este modo se constatan situaciones en donde los mismos códigos de comunicación. el énfasis gira en torno al nes básicas y lineamientos generales en torno a la proble- conjunto de demandas que pueden ejercer la comunidad mática que se ha decidido abordar. los modelos de sistema de creencias. 12 SUBDERE . cen entender lo que está en juego y parecen compartir cas. es decir. no es más que un conjunto de definicio- Para la sociología. 21 Birklan. tales como el crecimiento econó. 2005. 2002: 399-418. También se observan el papel que juega el proceso político en la generación e situaciones en que se elaboran documentos cuyo enun- implementación de las políticas públicas. y es afortunado. la productividad y el empleo. tante del proceso de desarrollo de las políticas públicas. existe una escasa capacidad de dialogar entre nacionales –en ausencia muchas veces de evaluaciones las distintas disciplinas en torno al conocimiento que cada rigurosas– asistimos a un debate en donde todos pare- una de ellas genera en el ámbito de las políticas públi. particularmente en en las políticas públicas. y Finalmente. construir un buen análisis costo-beneficio de las opciones Quien se haya introducido en el estudio de las políticas políticas a escoger. 2000. ciado precisamente nombra lo que está ausente. lo que el gobierno a nivel nacional asume como una tipo de políticas o bien para explicar su éxito o fracaso. la ciencia política y la de especialización en programas de postgrado en torno a administración pública. Las herramientas de A lo anterior se agrega el hecho de que. hasta los modelos explicativos de las políticas públicas como el neo-pluralismo y neo-institucionalismo (Heywoood. Aguilar 1996a. Ginner. enfatiza el anuncio de una política pública. La historia comienza más o menos así. la sociología. En el caso de la administración pública. 23 Aguilar. forma parte del discurso político. los modelos incrementales. “difícilmente un politólogo se interesa por y es capaz de les. formulación de una política nacional en tal o cual área. 1996b. en cambio. cómo son formuladas e implementadas. precisamente esta constatación de la parcelación del co- piación de la noción de políticas públicas que se ha hecho nocimiento la que ha dado origen muy reciente a un área desde la economía. igualmente un economista suele ser públicas notará importantes vacíos tanto a nivel teórico indiferente a las condiciones organizacionales y políticas como metodológico acerca de qué es y cómo se diseña de una política [pública] y es incapaz de un análisis fino una política pública.22 Es aproximaciones disciplinares. el las “políticas públicas”. Birklan.23 mico. en algunos ca- la economía son utilizadas ya sea para promover cierto sos. entre otras. se enfatiza la ge. solamente y los grupos en el proceso de construcción de las políti.

Traducido por el autor. Un error frecuente en estos Si la definición anterior resultase insuficiente.. en el lenguaje utilizado para comunicar rápidamente hacia nuestro propósito de delimitar lo que los objetivos de la política y de la particular combinación de constituyen las políticas públicas. en tal sentido..”25 consensuar algunas cosas. señala que la autoridad de gobierno. 2006: 26. consiste en entender que política pública es en la literatura internacional. May en su paper cualquier acción del gobierno. “las políticas las políticas públicas debieran entenderse como “cursos públicas corresponden a soluciones específicas de cómo de acción y flujos de información relacionados con un ob. Eugenio Lahera problemas relevantes en ciertos ámbitos circunscritos de se ha convertido en un punto de referencia obligado. con que les permita realmente comunicarse y eventualmente la participación de la comunidad y el sector privado.. Goodin. A pesar de las dificultades que encie. En definitiva. es una cuestión de poder y de astucia el 27 Regonini. 24 Lahera. y con el objeto de avanzar más nombre de la política. 18. Rein y Moran. Las políticas Pese a la frecuencia del uso del concepto de políticas públicas.24 a cabo las intenciones.27 las cuales expresan el mandato o voluntad de su libro Introducción a las Políticas Públicas. La intención es luego caracterizada por el Llegado a este punto. En realidad. una mezcla de instrumentos o medios para la operativas. 2008: 43).26 distinciones analítico-conceptuales más allá de las estric- tamente necesarias. En su segunda edición del libro Introducción a las Políticas Públicas. 2006: 61. es una cuestión de quién gubernamentales o no gubernamentales encargadas de llevar “engloba” a quién. resulta comprensible la dificultad elementos adicionales para su comprensión: inicial de encontrar una respuesta clara respecto de qué son las políticas públicas. 2003: 223-4. 26 May. 13 SUBDERE . 2002: 13. Montecinos. [. existen diferencias o imprecisiones importantes de las que Típicamente suelen contener un conjunto de intenciones pueden desprenderse equívocos analíticos y dificultades de objetivos.muy lejos de compartir un marco conceptual y analítico desarrollados por el sector público y. los que son 25 Ibíd. una designación de entidades públicas es disputada. nos entrega algunos Constatado lo anterior.28 jetivo público definido en forma democrática. manejar los asuntos públicos”. se desistirá de entrar en instrumentos de la política. Policy Design and Implementation. 28 Lira. existen muchas definiciones puesta o solución a determinadas situaciones problemá- sobre lo que ha de entenderse por políticas públicas. Peter J. 2000 : 60. Lahera agrega: “En definitiva. y buscamos debates. Las políticas públicas establecen los cursos de acción cho de que: para abordar los problemas o para proporcionar los bienes y servicios a los segmentos de la sociedad.] Con frecuencia la definición de las políticas consecución de las intenciones. hacen más que simplemente anunciar un curso de acción. 2007: 327. y una asignación de recursos para las tareas requeridas. Las políticas públicas. frecuentemente. En otras palabras. quién “engloba” o incluye a quién” (Lahera. Al ticas o insatisfactorias que han sido identificadas como examinar la experiencia de nuestro país. más aún si consideramos el he. 2002: 15-16. constituyen una res- rra la definición del concepto.

2000: 59). 31 Al intentar definir qué es una política pública encontramos importantes diferencias 29 Algunos autores han argumentado que: “todo lo que los Gobiernos deciden o no respecto a la capacidad de precisar los elementos constitutivos de ésta. 1991: 60). en primera instancia. total o parcialmente la tarea de alcanzar ciertos objetivos sión existente. 14 SUBDERE . planes y asignación de presupuesto o identificadas como problemas relevantes en ciertos ámbitos agendas de un gobierno.” 30 los propósitos de la presente guía metodológica basta con delimitar.4). a partir de enunciados formales. (cambiar un estado de cosas percibido como problemático blicas. por otra. para problemático. como policy issues (Gerston. Con ello medios) y la asignación de los recursos correspondientes. tarea hacer constituye una política pública” (véase Regoninni. es el grado de formalización y explicitación que voluntad de la autoridad de gobierno. es deducible de los ob. situaciones problemáticas o insatisfactorias que han sido jetivos. llevaría a muchos o insatisfactorio). el caer en definiciones demasiado englobantes y abstractas en donde entra casi todo y. Las políticas públicas pueden o no alcanzar las políticas públicas (ver punto 4. 2002: 27. lo que entenderemos por política pública a un nivel analítico intermedio. las cuales expresan el mandato o más bien. Existe una importante diversidad en otros casos se ha señalado que una declaración de intenciones puede llegar de definiciones sobre esta materia (Regonini. Con ello se intenta evitar.31 Sin embargo. Incluso más. a partir de determinados instrumentos (o a asumir la no existencia de políticas públicas. en parte importante. circunscritos de realidad. el grado de confu. incluso a señalar que existen tantas definiciones de lo que es una política pública 30 Roth. Hay que tener presente. que las políticas Se entenderá en la presente guía que las políticas públicas públicas pueden estar formuladas de modo explícito o constituyen una respuesta o solución a determinadas implícito y que. sin embargo. 2006: 210). en definiciones demasiado acotadas y específicas que tiendan a dejar fuera aspectos importan- tes. 2004: 5).29 Lo que parece estar en juego. por regla general. compleja tanto a nivel teórico como operativo. por medio de un proceso torno a lo que es una política pública requiere necesaria- destinado a cambiar un estado de cosas percibido como mente de una discusión adicional. se tiende a perder de vista que “una política pública exis- te siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados La aproximación conceptual que hemos adoptado en como deseables o necesarios. existen siempre y cuando instituciones estatales asuman Esto explicaría. programas. Algunos autores llegan a ser considerado como una política pública (véase Page. El no visualizar claramente las políticas pú. por una parte.

35 Ibíd. Reglamentos. prevención. se podría mencionar para el iniciativa de inversión destinada a recuperar. 2006: 3. véase también Espinoza y Peroni.. Entre los proyectos. Para dicha política pública se pueden generar dos programas: 1. Examinemos brevemente esto.35 duración acotada en el tiempo y diferenciarse claramente de aquellas actividades normales de funcionamiento (Ejemplo: capacitación. por otra parte. 2. Normas y Leyes. saneamiento de títulos de dominio). manejo. Figura 1: Política pública. 15 SUBDERE . Sin embargo. son usualmente im- plementadas bajo la forma de programas32 y proyectos. 2000: 7. 34 Adaptado de Cohen y Martínez. mantener o potenciar la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano o físico. requiere también contar con algunos criterios que nos per- 33 Por otra parte. Programa Nacional de Complementación 32 De acuerdo al Ministerio de Planificación (MIDEPLAN). Programa Nacional de Comedores Escolares. Se materializa Programa 1. programas y proyectos Las políticas públicas. 2002: 15). en la literatura se suele denominar como programa a un conjunto de proyectos que persiguen los Conjuntamente con precisar qué es una política pública se mismos objetivos.33 Ejemplo: Se puede tener la política: “Satisfacción de las En la figura 1 se representa la situación antes descrita. “un programa es una Alimentaria. el proyecto El Comedor de la Escuela “X”. y así mediante el desarrollo de acciones concretas y específicas que deben tener una sucesivamente. cabe tener presente que las políticas públicas también pueden expresarse a través de otros instrumentos tales como Instructivos.34 necesidades alimentario-nutricionales de los sectores juveniles en edad escolar que están bajo la línea de la pobreza”. mitan asegurar su calidad. sería un error considerarlos en sí mismos como políticas públicas (Lahera. ” En términos generales. 2006: 3. difusión.

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La Calidad del Diseño de la Política Pública .2.

es la de poder contar con algunos criterios que cierta frecuencia el mayor problema no radica tanto en resguarden los estándares de calidad del diseño de la po. definir políticas públicas apropiadas. Se trata de aspectos tan importantes como capacidad de ponerlas en marcha. una de las cuales tiene que ver con su viabilidad (véase punto 4. Boeninger.3).39 lo menos los siguientes:36 Esto puede ocurrir por varias razones. 38 Boeninger. 36 Stein y Tommasi. Se requiere tener clari- 3.40 Un error frecuente consiste en no considerar apropiadamente los criterios de viabilidad política y social. 2007. 42 Subirats y Gomà. En otras palabras. si no se ejecuta adecua- Gobierno Nacional y la Estrategia Regional de Desarrollo. Moran. 2007: 129. Dichos compromisos eficaz si el GORE no tiene la fuerza necesaria para hacerla guardan relación con los lineamientos del Programa de respetar (resolución) y. 2007: 89. Adaptabilidad dad respecto de lo que es realmente susceptible de llevar 4. en su proceso de aprobación por el Consejo Regional (en promisos que deben ser plasmados en la formulación de adelante. la el contenido mismo de la política pública. sino más bien en su lítica pública. Capacidad de resolución y ejecución lidad de las políticas públicas es algo a tener en conside- 2. Estabilidad ración al momento de su diseño.38 39 Lahera.5). 2007.42 puesto que una política pública puede estar muy bien diseñada. con las prioridades del Intendente y la explicitación de ciertas demandas sociales.43 como. Coherencia y coordinación a cabo de lo que no lo es. deberían considerarse a bién punto 4. a su vez. ser completamente in- sus políticas públicas regionales. entre otros. 40 Majone. 1996. Capacidad de Resolución y En definitiva. La viabi- 1. a su vez.1. se debe otorgar especial atención a la capa- Ejecución cidad de resolución y ejecución. 2007: 94 18 SUBDERE . 2005: 2.1996. Una de las inquietudes naturales que pudiera surgir entre Lo que está en juego aquí es la capacidad de ejecutar las quienes asuman la tarea de elaborar políticas públicas re. Con gionales. sin embargo.37 La capacidad de resolución tiene que ver con la capaci- dad del Gobierno Regional de llevar a cabo tales copromi- sos programáticos mediante las políticas públicas. Estos constituyen los compromisos programáticos del Gobierno Regional. CORE) y. Rein y Goodin 2008: 21. damente. 43 Stein y Tommasi. Entre los princi. implementación de una política pública no garantiza ne- pales criterios de calidad que deberían estar presentes en cesariamente el que finalmente sea ejecutada (ver tam- el diseño de una política pública. 2002a: 160.41 2. 37 Soms. 41 Meltsner. pasar inalterada Los gobiernos regionales asumen un conjunto de com. políticas públicas por parte del Gobierno Regional.

Es decir. cia. de qué punto pueden ajustarse las políticas públicas cuando algún miembro clave en el gabinete. en el caso de las o eficacia de la política. 44 Ibíd. provocando una oscila. 2007: 91. Las políticas públicas deben podría ser alterada cuando se da una alternancia en el tener una cierta capacidad de adaptabilidad mínima ne- poder o cambio de autoridades. es de vital importancia para hacer gionales. 2007: 83. por ejemplo. Esto puede verse afectado por la decisiones del propio Gobierno Regional. Estabilidad pueden superar con creces el horizonte temporal del eje- cutivo del Gobierno Regional y del Gobierno Nacional. Este puede ser el caso. las políticas públicas deben ser estables en el tiempo. la adaptabilidad da cuenta de hasta ejemplo. Si pensamos. el Gobierno Regional debe tener la capa- cidad de mantenerla estable en el tiempo y en la dirección Lo anterior no quiere decir que las políticas públicas re- para la cual fue diseñada. evitando así sus oscilaciones45 gionales no puedan ser eventualmente modificadas por o término prematuro. 48 Boeninger. cesaria que le permita hacer frente a las situaciones antes ción en las políticas públicas.2. Adaptabilidad pública regional. recién biernos regionales–. no es posible 45 Ibíd. por descritas. se ha hablado también de la necesidad de ejecución para mostrar sus resultados y..47 Las políticas públicas necesitan de un cierto tiempo de En tal sentido. a los ajustes necesarios que respondan de mejor modo a pesar del cambio de las autoridades políticas regionales los nuevos contextos/situaciones que inicialmente no ha- (Intendentes.44 Una vez aprobada la política 2.3. Es decir. Entre mayor sea la capacidad de Estrategias Regionales de Desarrollo –que constituyen (o debieran constituir) la base de muchas de las políticas públicas que deben formular en estos momentos los go. por consiguiente. 50 Incluso en el caso de trabajar con el mejor equipo de planificadores. bían sido contemplados en su fase de diseño (ver punto nados funcionarios públicos o de la coalición del gobierno 4.2. casi al término de la administración del actual gobierno nacional. tos de su ejecución. en consecuen. que pueden eventualmente plantear importantes el cual estas operan.46 También mismo de la política pública. 2007: 83. 2007: 130-2. de darle continuidad a las políticas públicas. un cierto espacio para que quienes 19 SUBDERE . les se basó su planificación. garantizar el 100% de todos los detalles en la fase de diseño de una política 46 Boeninger. Se debe dejar. la detección de errores o el fracaso desafíos al logro de los objetivos de la política. cuando se produce un cambio: de gobierno.. en este caso re. 47 El conjunto de políticas públicas que formulen los gobiernos regionales. para las cuales SUBDERE ha financiado los estudios iniciales para su diseño. 49 Stein y Tommasi.49 Lo que se intenta resguardar con el criterio de estabilidad El monitoreo de la política pública en los distintos momen- es la capacidad de los distintos actores. la estabilidad se transforma en una condición nece- saria para su éxito. Seremis) y más allá del mandato de determi.6). estamos hablando de políticas que comenzarán a ser ejecutadas el 2009-2010. 2007: 129. la sustentabilidad de las políticas públicas. pública. de un alto funcionario fallan o cuando cambian las circunstancias sobre las cua- público o de un Intendente.48 Es decir.50 De este modo se evita comprometer la viabilidad de turno. ya sea debido al acción de actores a nivel regional con una alta capacidad cambio de ciertas condiciones objetivas en el contexto en de veto.

2007: 85. los instrumentos de intervención y los regionales. en la fase de im- plementación de la política (ver punto 4. Garnier. 94. intersectorial y 2. 53 Garnier. nacionales y locales de modo tal que no se problemas que intenta solucionar. horizontal. ya que intervienen múlti- ples actores que no siempre mantienen una buena co- Las políticas públicas regionales deben lograr una ade. entonces. la coherencia externa. La coherencia externa. se refiere al grado de compatibilidad que puede frente a un problema común que intenten resolver. en una visión estratégica de conjunto en torno al desarrollo de la región a mediano y largo plazo. a fin de evitar duplicidades y conflictos entre ellos. mayor será el grado de flexibilidad de la política de articulación necesaria que se requiere para garantizar pública. Se trata. la coordinación tiene que ver con el grado ciones. 2007: 83. incorporar/responder frente a los nuevos contextos/situa. 2000: 15.4. 2005: 52 Boeninger. La coherencia interna intenta resguardar un mínimo de coherencia necesaria se relaciona con la pertinencia entre los objetivos de las entre la nueva política pública y las otras intervenciones políticas públicas. Por otra parte. municación. 33). 20 SUBDERE . importantes niveles de articulación vertical.51 Mediante una adecuada coordinación se cuada coherencia interna y externa.52 alcanzar una política pública determinada en relación a otras intervenciones públicas en la región. 2007: 132-4. de hacer compatibles programas y proyectos. 2000: 47. Stein y Tommasi. Coherencia y Coordinación sectorial-territorial en la región.53 51 Stein y Tommasi. 93-4.5). Esto demanda. ejecutan la política pública puedan mejorar el diseño original (Bardach. presenten como contradictorias o incoherentes entre sí en tanto.

Estrategia Regional de Desarrollo y Plan Regional de Ordenamiento Territorial . 3.

más estratégico. en un segundo momen. cosa. administración nacional/regional. 22 SUBDERE . incluyendo los arreglos institucionales necesarios y decisiones que impacten en los territorios urbanos y rurales. letras a).).56 Se trata.57 expresa los grandes objetivos y prioridades regionales en lo relativo a las iniciativas públicas y privadas necesarias En dicha iniciativa se contempla que al GORE le corres- para alcanzar tales objetivos”. Tanto las ERD como las políticas públicas regionales tie- Para avanzar en esta dirección se requiere. Regional de Ordenamiento Territorial (en adelante. constituye un instrumento de planifica- cas regionales en donde se articulen e integren tanto las ción distinto de la ERD. a partir de sus lineamientos estratégicos. 57 Ver artículo 17. Las políti. Muy brevemente. Las pública que ella requiere. el cual se encuentra acotado al término de la evitar confusiones posteriores.55 La ERD es más bien al artículo 17 de la Ley orgánica Constitucional 19. ERD) y el Plan regionales con un sentido más amplio. instrumento abordadas por las políticas públicas regionales. De ahí la importancia de alcanzar un alto grado de coherencia entre las ERD y las políticas Formular una orientación de política es una públicas regionales.175 “un proyecto social de largo plazo. se expresarían a través de programas y pro. el plan regional de ordenamiento territorial. Entre los nue- ERD como el PROT y las políticas públicas nacionales. vos desafíos que deberá enfrentar el GORE se encuentra Lo primero que habría que señalar es que la ERD no cons. 54 Lahera 2008: 143. en concordancia con la estrategia regional Las ERD. 3. nen un horizonte temporal más amplio que el Gobierno ra instancia. en una prime.175. 19. 2007: 4.2. que sobre Gobierno y Administración Regional. es otra. potencialidades. alcanzar un grado de coherencia muy alta con la Estra. plantea un desafío adicional. amplio y plural. d) y e) de la Ley Orgánica Constitucional Nº 56 Soms. 2007: 14). realizar algunas distinciones básicas a fin de de turno. avanzar hacia un modelo integrado de políticas públi. cas. vocaciones y recomendaciones para orientar la planificación yectos. en tanto. c). to. que deberá consignar características. a partir de una han sido utilizadas hasta cierto punto como un substituto modificación -que se encuentra actualmente en trámite- de las políticas públicas regionales. sobre Gobierno y Administración Regional (SUBDERE. borde costero y sistema de cuencas hidrográficas. poder asegurar la intervención Lo anterior. Elaborar y aprobar. por ende. la elaboración del PROT y su articulación con otros instru- tituye una política pública regional. sin embargo.1. aunque en la práctica mentos de planificación urbana existentes. De su adecuada articulación emergerán políticas públicas tegia Regional de Desarrollo (en adelante. b). 55 Henríquez. de una ponderá: definición mucho más general que la de política pública (adoptada en el punto 1. 2007a. Gobierno y Políticas Públicas para su materialización. per. El PROT. a su vez. PROT). Y.54 políticas públicas regionales deben ser capaces de armo- nizar los lineamentos estratégicos regionales definidos en Las políticas públicas regionales deben ser capaces de la ERD con las políticas públicas nacionales en la región. de desarrollo y previa consulta a las municipalidades de la mitirían la identificación de problemáticas relevantes a ser región.

debiera contribuir a una deben estar en sintonía con la propuesta programática adecuada espacialización de las políticas públicas regio. de los programas y proyectos de inversión de carácter cuando corresponda. las demandas lineamientos o ejes estratégicos de la ERD. deberán ana- lizarse los lineamientos contenidos en el Programa de Si tomamos como punto de partida la ERD (y el PROT) de Gobierno Nacional y en la Estrategia Regional [de Desa- cada región. En otras palabras: “Las líneas de acción estraté- gicas establecen el marco básico para la definición de las 59 Lira. Obras Públicas. llo regional. el cual deberá considerar los principios cual debe estar fundada en criterios técnicos. Regional de Inversiones (ARI).. por ejemplo. cadas por las particularidades de la región en sus dimen- siones social. Mediante decreto supremo. como instrumento de ordenamiento territorial particularidad deberán expresarse las políticas nacionales regional. 23 SUBDERE . económico.61 En términos operativos esto significa que “para evaluar Modelo Integrado y jerarquizar los compromisos regionales. integración social. de sustentabilidad urbana. a su vez. En dicha El PROT. económica. 58 La implementación del PROT se realizará a través de un plan plurianual de inversiones (4 años). Así. se regulará lo concerniente a los procedimientos sentido nos permite priorizar un conjunto de temas sobre para la elaboración y contenidos mínimos que deberá otros y abordarlos desde una particular perspectiva. reconoce un horizonte temporal concordante tanto sectoriales como transversales. nacional del gobierno. necesarias para determinar la viabilidad de los objetivos tura y físico-ambiental. El PROT. infraestruc. por tanto. estableciendo las correlaciones que resulten tintos ámbitos de gestión: social. Esto. 2007: 91.”59 La formulación de políticas públicas en ese Urbanismo. Agricultura y Vivienda y estratégico. el paso posterior consiste en la elaboración rrollo]”. cultural y ambiental.”60 A lo anterior habría debe definir. proponer y fijar la zonificación necesaria y que precisar que los compromisos regionales. mar- descentralización. sus políticas y los principales ejes nales. en el PROT se y prioridades que vayan surgiendo. participación y Las políticas públicas regionales estarán. que se óptima de los procesos territoriales en concordancia con manifiesten a partir de las políticas públicas regionales. ERD. 61 Ibíd. en tal sentido. 2007: 32. previamente sociales explícitas y toda aquella información que permita ratificadas como prioridades por el CORE en la agenda entregar una visión clara de lo que se pretende abordar en regional. expedido a través del Ministerio medidas fundamentales de políticas y para la elaboración del Interior y suscrito por los ministros de Defensa Nacional.58 El PROT permitirá al GORE deben ser examinadas y contrastadas con relación a las gestionar y administrar las intervenciones públicas en el políticas [públicas] nacionales que inciden en el desarro- territorio y orientar las intervenciones privadas en sus dis. la considerar el plan. con los desafíos asumidos en sus “[l]as demandas y aspiraciones de la sociedad regional lineamientos estratégicos. 2006: 19. el que tendrá su expresión anual en el Anteproyecto 60 Soms. o líneas de acción que de ella se derivan. a lo cual se pueden incorporar otros elementos de las políticas públicas regionales que den cuenta de los tales como “las prioridades del Intendente. de modo que con la ERD y.

agregación sectorial. la Inversión Regional de Asig. de una adecuada coordinación y cooperación con los acto- res que sí tienen dichas competencias. 2001: 13-4. las políticas públicas nacionales deben tener un de inversión que son aprobados con cargo al Fondo Na. sectores tienen en las regiones. el territorio debiera constituir un área de Regional nos entregan el marco de lo que se puede o no intervención estratégica. 59. por tanto. fue del todo necesario ya que: dominante es la toma de decisiones proyecto a proyecto. a menos que se logre ERD y priorizar los objetivos que son más importantes.. se ha dicho en más de alguna oportunidad. de ajustar nada. ] En el fondo. 31. 2002: 75. dentro de ciertos inversiones regionales y lograr que tengan un sentido más márgenes de maniobra. 24 SUBDERE . los cuales dieran abordar (y del modo en que lo hacen) no hayan ciertamente contribuyen a mejorar la calidad de vida de sido inicialmente contempladas en la ERD. ción pública en el territorio. ba y la adopción hacia abajo. 66 Rodríguez y Serrano. aun cuando algunos de los aspectos que pu- El FNDR financia proyectos de diversa índole. mente relevante al momento de considerar los proyectos por otra. se podría Asignación Regional (ISAR). las personas. el periodo de gobierno. [. 65 Ibíd. un modo mucho más articulado el ordenamiento de la in. 67 Tobar. al cual se oriente la acción de abordar en una ERD.”62 En lo fundamental. 2001: 31-2. las atribuciones que tiene el Gobierno res regionales. a las políticas públicas naciona- estratégico63 en el marco de las ERD. la estrategia fue Algo similar debiera ocurrir con la Inversión Sectorial de la agregación de objetivos sectoriales. en este procedimiento de Así. a las políticas públicas regionales. sectoriales o específicas).65 Para ello se requiere acotar más las avance en la dirección deseada.67 veces posibles complementariedades y sinergias entre las distintas intervenciones. Es decir. ciones puede significar la imposibilidad de lograr cualquier gionales integradas. y a veces. Por una parte. decir que el ajuste nació con la estrategia. FNDR). se tendería a evitar los riesgos de fragmentar la ac. regionales.. 2007: 89. las políticas se trata de lograr alcanzar una mayor coordinación de las públicas regionales deben ajustarse. Y. Para las autoridades y los acto. desaprovechándose muchas con un mínimo perfil. 1998: 469-70.. Del mismo modo. pero no necesariamente a generar un de. Veamos esto con un ejemplo sencillo tomado de la ERD de la Región de 62 Soms. El FNDR debiera constituirse en una fuente importante de las estrategias de desarrollo de las regiones se articularon financiamiento de proyectos ligados más directamente a sobre la base de las prioridades y objetivos que los diversos las ERD64 y. En el pasado. Esto es particular. tal ajuste no sarrollo estratégico de la región. Por lo tanto. 64 Correa. les (ya sean transversales. Ir más allá de ese marco de atribu- dichos instrumentos en el marco de políticas públicas re. no hubo necesidad nación Local (IRAL) y los Convenios de Programación. espacio de consideración dentro de las políticas públicas cional de Desarrollo Regional (en adelante. puesto que la lógica pre. Entonces. 2002: 57. 63 Ramírez. Dos movimientos son necesarios aquí: el ajuste hacia arri- versión pública regional y nacional en el territorio. las políticas modo de concentrar en ellos los esfuerzos66 al elaborar públicas regionales debieran ser capaces de orientar de las políticas públicas. el GORE es un sector más.

Sc: Sociedad civil (actores y ciudadanía). PROT: Plan Regional de Ordenamiento Territorial. minante para el éxito del diseño y puesta en marcha de las políticas públicas regionales. turismo. el Gobierno Nacional impulsó. 69 Desarrollado por Henríquez. intersectorial (entre los sectores) y como correspondía. Sin alcance entre las distintas instituciones y actores es deter- embargo. Políticas Sectoriales: agrícola. suele suceder que nadie asume la responsabilidad del objetivo declarado. lo propuesto puede ser esquematizado Regionales.Valparaíso del año 1995. hori- Portuaria de Chile. Siguiendo la lógica que la que ni siquiera se le consultó la opinión a los Gobiernos se ha planteado. el puerto era administrado por la Empresa referimos a la articulación vertical (inter-territorios). otras.68 Figura 2: Sistema integrado de planificación regional . 2007b. que.5). . . en sectorial-territorial (ver punto 4. zontal (intra-territorios). una Ley de Modernización Portuaria. forestal. industrial. [. se debe tener muy pre- la modernización y expansión de los servicios portuarios sente que el grado de articulación (coordinación) que se de la Región de Valparaíso y los servicios conexos. deporte. . S: Sector. . 2002: 76. nos en ese momento.] Entonces. demandaban que se regionalizara de la siguiente manera.. . El primer objetivo de la ERD era Conjuntamente con lo anterior. . otras.69 la estructura administrativa de esa empresa nacional. medioambiente. Políticas Específicas: políticas focalizadas social y económicamente. 68 Ibíd. género. M: Municipio. 25 SUBDERE ... más tarde. Más específicamente. Políticas Transversales: participación. . ERD: Estrategia Regional de Desarrollo. al menos.

cuándo y con qué recursos. 2001: 164. de coordinar la dimensión espacial (nacional. 70 Garnier. Para las políticas nacionales se constituyan también en políti. ello se utilizará un modelo del ciclo de la política (policy cas regionales o en la territorialización de éstas. En términos generales. sinergias entre las distintas intervenciones (ver punto 3. Aguilar: 1996b: 15. b) desarrollo pro. Es decir. En particular. el establecimiento de prioridades y la asignación en tal sentido. de modo de maximizar los esfuerzos y generar finición de prioridades de manera que sirvan de princi. tener un impacto ductivo e innovación. 2002: 42. se tualmente. Se trata del modelo más conocido y utilizado ac- Las políticas públicas.71 nacionales. regionales y locales). A continuación se aborda el proceso de formulación de nerar un espacio en su diseño que les permita incorporar las políticas públicas. en yectos de intervención contribuirá parcialmente al logro tres grandes áreas que serán foco de políticas públicas de los objetivos de las políticas públicas. de modo tal que son las distintas etapas por las cuales atraviesan. los prensiva y flexibilidad de uso. plementación. mediano y de la adopción hacia abajo. Las políticas regionales. cisiones. cycle). las políticas públi. 26 SUBDERE . sectoriales o específicas) en aquellos aspectos en explicitación.5). Luego. efectividad y viabilidad. la toma de de- los tres tipos de intervenciones. es clave la coordinación que se pueda alcanzar para lograr el máximo nivel de coherencia 71 Podestá. menos. Estos pueden ser agrupados. y c) territorial. teniendo muy presente su capacidad de im- partimentación entre los distintos tipos de políticas (na. desde un punto de vista metodológico al externa) con las políticas públicas nacionales (transver. debe cionales. regional y ciones en el mismo territorio. En el territorio se expresan ser capaz de orientar los cursos de acción. Al momento de definir intervenciones concretas en el territorio. Una visión estratégica de desarrollo regional exige la de. conjuntamente con su adecuada formalización y sales. Los programas y proyectos esta- blecen quién realizará las acciones propuestas. debe ser internamente coherente y capaz donde reconocen problemáticas compartidas e interven. 4. una propuesta de políticas públi- cas regionales deben intentar ser coherentes (coherencia cas regionales. por su capacidad com- materializan generalmente en programas y proyectos. 2000: 46. Posteriormente. cómo se originan y cuáles los objetivos de las políticas nacionales. no pueden ser indiferentes a las políticas de recursos financieros. realizar el ajuste hacia arriba. las cuales en su regionales: a) desarrollo social y cultural.4 y pios ordenadores en toma de decisiones para la elabo. como se indicó anteriormente. 72 Roth.70 Dichos principios son sectores y el municipio en relación a proyectos de inter- los lineamientos estratégicos de la ERD (y del PROT en el vención compartidos en el territorio. Cada uno de los pro- futuro). Al contrario. en el mediano plazo. largo plazo). posible. Esto implica buscar puntos de confluencia entre los ración de las políticas públicas. eventualmente. conjunto debieran.72 que en su conjunto apuntan al logro de los objetivos de las políticas públicas. las políticas regionales deben ge. de modo de evitar una com. se requiere comunal) con la dimensión temporal (corto. es necesario en el desarrollo regional. entre otras razones. es decir.

El Ciclo de la Política Pública .4.

realidad y. 28 SUBDERE . Graglia 2005. Formulación de un problema objeto de política pública bien en su capacidad explicativa y flexibilidad de aplica- 3. Incorporación de problemáticas en la agenda pública haber contemplado todas las etapas. 2000. 4. Su valor reside más 2. Aguilar 1996a. número y alcance de cada una de las etapas puede variar dependiendo de los autores. Estas son:73 gunos casos una política pública pudiera haberse iniciado sin seguir la secuencia lógica del ciclo ni necesariamente 1. en los hechos es probable que en al- menta a las otras. Brewer y DeLeon. Lahera 2002. Birkland. Knoepfel 2007. Roth. como tal. 2005. Ginner. 1998. ción para comprender mejor el proceso de las políticas tas alternativas públicas. Véase:. Implementación y ejecución de la política pública 6. Jann y Wegrich 2007. por ejemplo. 1999. Cada una de las fases retroali. El ciclo de las políticas públicas identifica un conjunto de No se debe perder de vista que se trata de un modelo etapas o secuencias lógicas en el proceso de formulación y no de una fiel representación de lo que ocurre en la de una política pública. Heywood. 2007. Parsons. Díaz. 2007. Seguimiento y evaluación de la política pública Figura Nº 3: El Ciclo de las Políticas Públicas 73 La secuencia. 2002. Determinación de la solución al problema entre distin. Explicitación de la política pública 5. 2008.

75 como agenda setting.74 La incorporación de una cierta temática como parte de una política pública requiere de un proceso previo. anticiparse o atrasarse.En uno de los textos de mayor difusión en español entre abordada con el objeto de entregar una visión completa los círculos académicos.] Las etapas del proceso denotan sólo los componentes lógicamente necesarios e interdependientes de Es solamente cuando un problema [situación problemática] toda política. nos permite hacernos una idea de cómo se originan las políticas públicas.. de generalizar dicha experiencia al resto de los países podría ser cuestionable 75 Jann y Wegrich. algún Ministro. 76 unas a las otras. mediante alguna iniciativa del Pre- gran ventaja del modelo del ciclo de las políticas públicas sidente. 29 SUBDERE . alguna agencia de reside en su capacidad de ofrecernos un marco que per. a través de la presión o mite integrar conceptos teóricos. 1996b: 15. explicación y prescripción La Agenda Pública de una política [.1. el ha- En definitiva. 2006:208-9. (Page. “seguimiento y 77 El valor de la noción de agenda es útil en la medida en que nos da un contexto evaluación de las políticas públicas” (punto 4. estas son reformuladas en el proceso. Esto es lo que se conoce diversas aproximaciones disciplinares en torno al tema. las cuales en conjunto abar- can el proceso de formulación de una política pública. ordenamiento. para fines 4. gobierno u otro. sostienen algunos autores. Problemas Públicos y Agenda del ciclo. En discusión que las fuerzas del cambio tienen alguna la práctica las “etapas” pueden sobreponerse y suponerse oportunidad de triunfar. La Incorporación de Temas en de modelación. econó- y estudios empíricos. y de ninguna es colocado en la agenda y puesto a disposición para manera de eventos sucesivos y realmente separables. facilitando la comunicación entre las micos. políticos. La Nacional o Regional.6). bilizada para así llegar a ser parte de la agenda pública. La última etapa. condensarse alrededor de una de ellas. a su vez. Traducido por el autor. Esto pudo haber sido desde arriba. Intendente. la opinión pública. si bien es que nos permite comprender el proceso mediante el cual prestamos atención a ciertos hechos (problemas) en determinados ámbitos de realidad.223-4). o desde abajo. repetirse. 2007: 55-8. guientes términos: La noción de policy process [o policy cycle] es propiamente un dispositivo analítico. su intento 74 Aguilar. esta requiere de un tratamiento posterior más de Gobierno. intelectualmente construido. teórico-metodológica. Múltiples interacciones se dan entre cada una de las eta. en la medida en que dicho modelo ha sido desarrollado en el marco de las políticas públicas norteamericanas. desde el Gobierno pas y. lo cual constituye el propósito principal de la presente guía 76 Peters. Luis Aguilar se refiere al respecto en los si. etc. herramientas analíticas demandas de distintos actores sociales.. Sin embargo.77 A continuación se describe cada una de las etapas que conforman el Ciclo de las Políticas Públicas con énfasis en las primeras cinco etapas. Es decir. integrados a la manera de proceso. las distintas etapas del ciclo son más bien ber sido socialmente problematizada y políticamente visi- analíticas que propiamente secuenciales o jerárquicas. detallado en lo que respecta a evaluación. 2000: 472.

El cómo En términos prácticos.84 78 Birkland.83 Cada agendas existen en todos los niveles del gobierno. las problemáticas que requieren ser tratadas públicamente. grupo o comunidad. 2007: 45-7. 83 Roth. 2000: 471. esto puede ser descrito como “una construcción que resulta del conjunto de las luchas que los actores sociales y políticos liberan para imponer una lectura de un problema que sea la más ventajosa posible para sus intereses [entendidos en un sentido amplio]. gobierno. Las agendas no existen como tales en forma concreta. sino más bien son parte del imaginario de la ciudadanía o del gobierno acerca de 80 Rochefort y Cobb. Desde esta perspectiva. 473). los individuos. tienen objetivos y aspiraciones muy distintas. 2008). 2007: 58.78 in. aunque pudiera parecer obvio para algunos.79 estén involucradas. grupos o comunidades pertenecen o representan a cier- La agenda setting es el proceso mediante el cual distin. la cual implica el ejercicio de poder político (Peters. que existen tantas agendas públicas como instituciones de 82 Hilgartner y Bosk. no existen por sí mismas. grupos o comunidades tienen la misma capacidad de problematizar un determinado ám- bito de la realidad que los afecta. 30 SUBDERE . genérico y abstracto. la construcción de la agenda constituye una actividad política.”81 No todos los individuos. En términos generales. vor de sus particulares perspectivas o intereses. Las de recursos como de acceso al sistema político. Hasta cierto punto. 81 Roth.82 y no se mando (o perdiendo) el interés y preocupación tanto de encuentran en igualdad de condiciones tanto en términos las autoridades de gobierno como de la ciudadanía. como tales. Las problemáticas. A su vez. uno de ellos intentará influir en la agenda desde y en fa- cluido el regional. hace referencia a la lista de temas interactúan los diferentes actores e instituciones depende o problemáticas a las cuales las autoridades de gobierno de la contingencia y de las situaciones particulares que prestan atención en un momento dado. 2007: 63. tos a sectores de la sociedad y. Algunos autores han comenzado a prestar mayor atención a dicho proceso 84 Jann y Wegrich. y distinguen entre lo que es la agenda setting y la agenda control (para mayores 79 Jann y Wegrich 2007: 45. 2000: 523. El uso del término de agenda se hace de modo detalles véase Majone. los cuales son representados discursivamente a partir de un proceso de construcción inter-subjetiva. sino que requieren ser percibidas/experienciadas por un individuo. Hay aquí una dimensión constructivista acer- ca de lo que se considera como “problema”. 2007: 62.80 Se trata del reconocimiento de determinados ámbitos de la rea- lidad como problemáticos. se podría decir. usualmente tas problemáticas se visibilizan en el espacio público lla. 2000.

perdido su valor dramático. se facilita la incorporación de a las otras. 2000: 523-8. en cierto modo. 91 Jann y Wegrich 2007: 46. 89 Hilgartner y Bosk. en parte. económicos. pre.86 Los grupos que instalen del gobierno. 2000. ser problemas entre privados (Knoepfel. antes de que una opción de política pública sea realizada es necesario que una determinada En la medida en que exista un conjunto de preocupa.89 políticos. mediante la acción pública para resolver dicho problema. Y entre aquellas que quedan Agenda Pública en la agenda. 2007: 26). 2007: 74-5. de la agenda pública difícilmente esta podrá ser objeto de Instalación desde abajo una política pública. Lo que está detrás es la percepción de que tales problemáticas en la agenda. 2000: 523-8. 86 Peters. por Instalación desde arriba ejemplo. También pudiera ocurrir que los problemas que tienen carácter público en un momento dado pierden dicho carácter y pasan a 85 Hilgartner y Bosk. Es decir. su formulación en términos “dramáticos” (como apelación emocional) contribuye a que se manten- gan.87 88 Peters. “problemática” en la sociedad sea incorporada como par- ciones social y culturalmente compartidas por amplios te de la agenda pública y se priorice como tal en relación segmentos de la sociedad.91 y las políticas públicas valeciendo en el debate público. 2000. Si una determinada problemática no pasa a formar parte opinión pública. 90 Peters. tanto para for- mar parte de la agenda como para no salir de ella. Usualmente. 2000.90 exitosamente una problemática tendrán mejores oportu. percibe como un estado insatisfactorio) y que el problema condiciona el tipo de soluciones que serán desarrolladas puede ser resuelto. No llamará la suficiente atención del gobierno. A su vez. tre las diferentes problemáticas. Figura 4: Instalación de temas en la agenda pública Muchas de las problemáticas que entran a la agenda pú- blica en un momento dado. si una problemática desaparece de la agenda pública esto no significa necesariamente que dicha situación haya mejorado o desaparecido.85 Y la forma en que una hay algo que está simplemente funcionando mal (o que se determinada problemática entra en la agenda pública. a la emergencia de otras nuevas o frente a la Desde el Gobierno imposibilidad de darles una solución satisfactoria. 2007: 63. pueden salir de ella en otro. La agenda opera como un mecanismo de selección en- nidades de definir también sus posibles soluciones. 87 Birkland.88 Las Nacional o Regional problemáticas compiten. 31 SUBDERE . muchas problemáticas desaparecen de la agenda pública (y del interés público) debido a que han Actores sociales. Pueden dejar de ser motivo de preocupación frente. Kraft y furlong.

del país que queremos. una dimensión normativa a tener presente en la discusión acerca de las políticas públicas. Los gobiernos tienen proyectos de país. aunque el día a día no nos permita gran llamar la atención y preocupación de los gobernan- ver muchas veces las cuestiones más sustantivas. eso son las políticas públicas. 146). Es decir. Regional se pone en marcha cuando ciertas situaciones anhelos de una sociedad que conjugue mejor los ideales problemáticas llegan a llamar su atención como posibles democráticos de libertad e igualdad.. aquel transformarse en objeto de la acción de una política públi- que construimos y que seguiremos construyendo.] decisiones públicas se caracterizan por la contingencia y No todo es asunto público ni asunto público urgente. particularmente frente a necesidad. y las políticas públicas regionales constituyen a nivel del Gobierno Nacional como a nivel de los gobier. lo público y el papel del Estado. también puede ocurrir lo contrario.96 Como se señaló en la sec- normativo importante (un deber ser) que está presente en ción anterior. Se debe comprender que la lógica política subyacente la política. de improvisaciones e ineficiencias. 1996: 77. no todas las situaciones problemáticas lo- las políticas públicas. los gobiernos activistas decidieron se sobrepasados por la cantidad de situaciones que de. del poder y del deber ser) hace que “ante algunas cuestiones los gobiernos son inmedia- 92 Knoepfel et ál.92 Esto es válido tanto en las ERD. intentan. hasta que se desplomaron fiscalmente embargo. blemas e ideas innovadoras. De particular vista que las políticas públicas deben encarnar los valores que corresponden al interés es el desarrollo teórico del liberalismo igualitario de J. Eso es ca. En décadas pasadas. pone al centro del debate. 94 Existe. ello puede conducir a la sensación de parálisis por parte de la autoridad al sentir.93 los gobiernos son más cuidadosos y ponderados en armar su Por otra parte. se debe cautelar el debido equilibrio entre lo normativo (deseable) y lo que realmente es posible hacer (restricciones) (Lahera.95 por los requerimientos de dar solución a situaciones per- cibidas como problemáticas por la ciudadanía. sepultados bajo un cúmulo se tiene claridad respecto de cuáles podrían ser los pro. Sin programas y controles. por su parte. En el extremo.94 (en el sentido del conflicto. valóri. deslegitimizados. de sueños de región. aquellos grupos o actores con capacidad de presión. en seleccionar las cuestiones y ordenar sus prioridades [. sin lugar a dudas. se reflejan conceptualizadas como problemas). tes. resolverlas (una vez que han sido Parte de estos anhelos. Hay un componente asuntos de política pública. 93 Heywood. nos regionales. comunitaria y republicana a este. acerca de lo que se 96 Elder y Cobb. en la filosofía política al menos. 2007: 20-25. no exhaustos. Existen muchos más aspectos socialmente problematizados de los que finalmente serán objeto de Metodología políticas públicas. de justicia si se quiere. después del aprendizaje. Esto nos 95 Aguilar 1996b: 28. y solamente una fracción de ellas llegan finalmente a cas. se embarcaron en regulaciones y gastos.. 32 SUBDERE . 2002.. hacer suyo de inmediato cualquier tipo de problema y mandan algún tipo de solución. cabe precisar. A su vez. Rawls y la crítica ordenamiento público y no las preferencias particulares de personas o grupos. Aquí observamos una primera restricción fundamental. esto no El proceso de formación de la agenda de un Gobierno siempre es así. 2008: 86. que si bien muchas de las agenda. la operacionalización necesaria para hacerlas realidad. Hoy. pero es muy importante no perder de ha de entender por la vida buena.

neamientos estratégicos que han sido ratificados como levantes a tratar y las prioridades de acción. 1996: 27.. 29.tamente sensibles y se muestran preocupados. 1996: 23. Di- etapa: cho de otro modo.98 nidad regional en torno a los temas que son percibidos A continuación se describen los pasos a seguir en esta como fundamentales para el desarrollo de la región. A partir de formación de su Agenda. paciones tanto del Gobierno Regional como de la comu- tratégica decisiva para el buen gobierno. la prioridades en la agenda regional por el CORE. otras los Paso 1: Identificación de situaciones problemáticas dejan indiferentes”. al interior de los lineamientos estratégi- Figura 5: Pasos de la etapa de formación de la agenda pública regional 97 Ibíd. El cómo determinar cuáles son ellos es posible hacerse una buena idea de las preocu- las problemáticas relevantes a tratar es una actividad es.. particularmente en lo que respecta a sus li- se refiere precisamente a la elección de los asuntos re. 33 SUBDERE . 98 Ibíd. ejercicio lo constituyen las Estrategias Regionales de una de las decisiones más importantes que debe tomar Desarrollo.97 Un punto de partida o de referencia obligado para este Para un gobierno (ya sea de carácter nacional o regional). esto es.

cos sería posible identificar un conjunto de problemáticas b) Sistematización y levantamiento de información asociadas al desarrollo regional que eventualmente po. ellas. análisis de discurso. 34 SUBDERE . cuando han sido expre. sociales y económicos). Por otra parte. De igual modo. Allí se manifiestan de manera importante los compromisos y las problemáticas que son parte de la agenda del Gobier.99 Ello requerirá de un referente fundamental para la identificación de situaciones trabajo de sistematización y levantamiento de información problemáticas. • El Plan Regional de Gobierno • El Plan Regional de Ordenamiento Territorial 99 Ya sea a través de los medios de comunicación o en reuniones de trabajo. las demandas que han sido expresadas públicamente ha- logo a la ERD. cas regionales es necesario poder distinguir aquellas que nes problemáticas a nivel regional serían: requieren efectivamente de una respuesta del GORE y. pueden llegar a constituirse en objeto de una • La Estrategia Regional de Desarrollo política pública regional. los que se expresan. el Plan Regional de Ordenamiento Terri. el Gobierno Regional tiene compromisos. Es tización y levantamiento de información. A ello se agregan las nuevas demandas y descripción problemáticas que van emergiendo desde la comunidad A partir de la información reunida en a) y b) es posible regional. Dichas problemáticas (o aspiraciones) serían rior del CORE. b) sistema. Nacional. las cuales pueden ser agrupadas por temas. cia el GORE por parte de los diferentes actores regionales torial (que deberá elaborar el GORE) se construirá en un (políticos. y c) elaboración importante tener presente que no todas las situaciones del listado de situaciones problemáticas y su descrip. en los medios de comunicación regional y parte de la agenda del Gobierno Regional. con una breve descripción de cada una de revisión de algunos instrumentos regionales. De modo aná. c) Elaboración del listado de situaciones problemáticas y su no Regional. problemáticas detectadas son susceptibles de ser abor- ción. es necesario prestar atención a las distin- drían llegar a constituirse en objeto de políticas públicas tas situaciones problemáticas que son discutidas al inte- regionales. de carácter cualitativo. dadas por el GORE. a) Revisión de algunos instrumentos regionales Paso 2: Descarte de situaciones problemáticas Algunos de los instrumentos que contienen información Una vez que se han identificado las distintas problemáti- para la identificación de temas definidos como situacio. grupo focal / análisis de contenido. elaborar un listado con cada una de las problemáticas Los aspectos mínimos a considerar en este punto son: a) detectadas. ya sea producto de su propia gestión (hacia la comunidad regional) y/o fruto de los compromisos con el Gobierno Posibles técnicas a utilizar: entrevista semi-estructurada. en un Plan Regional de Gobierno. por tanto. sados formalmente.

Realizar un proceso de selección de esta naturaleza re. El paso de la vejez. pueda lograr un cierto impacto. Lo que importa es distinguir entre los problemas públi. económico regional en donde efectivamente el GORE. como muchos otros que se daban al interior (Elder y Cobb. blema que no se puede resolver no constituye un pro- solverlas: y c) que se encuentren dentro del ámbito de blema objeto de política pública. tal dis. ca. empresarial o de mercado. de su contribución al incremento del PIB regional).101 Elder y Cobb. De lo mercado y los consumidores. el tema de la vejez fue considerado una 101 problemática de carácter privado. Algo similar ocurrió con la problemática del maltrato de la familia. debe tener mucha claridad respecto de lo que realmente de aquellos que se sitúan en al ámbito privado individual/ puede realizar o lograr considerando la cantidad de recur- familiar. La distinción y límite entre lo público y lo privado ha sido 100 objeto de amplios debates. lo cual ha dado origen a la contrario. Se trata de un análisis mediante problemas) que no tienen solución. Un libro recientemente publicado en Chile bajo el por tanto. en materia de desarrollo económico regional. tinción no siempre es fácil de dilucidar. Era un tema relativo al envejecimiento natural de las personas y. 1996: 55. b) la capacidad para re. ocurre cuando esta es tematizada como una ejemplo de lo señalado en términos de poner al centro del debate y de la acción categoría social especial (tercera edad). por tanto. El foco de atención ha sido el cuestionamiento a la tradición liberal que ha hecho suya y ha argumentado en torno a esta distinción. deben ser el cual se descartan situaciones problemáticas a partir de descartados del proceso de formulación de política públi- los criterios señalados. Lo lógico sería más bien convertirlos en problemas de carácter público. en términos del impacto que se pu- diera alcanzar mediante sus acciones. Así. Durante un periodo muy significativo. cado. En muchos casos Eventualmente. eran las familias quienes debían abordarlo. será una acción muy poco eficaz (en términos noción de derechos del consumidor. ticas sociales más profundas. Sin embargo. proponerse un impacto sobre el PIB re- un conjunto de problemáticas que se ubican en lo que gional en términos de “x” puntos de crecimiento dentro podríamos nombrar como “temas entre privados”. De igual modo se puede señalar que hay situaciones problemáticas en las cuales la acción del GORE es sim- a) Problemáticas que no son pertinentes al ámbito público plemente marginal. determinar aquellas áreas o dimensiones del desarrollo nes como estas se dan cuando se habla de fallas de mer. en la de un plazo dado quizás sea. sos e instrumentos con los que cuenta.100 y. se intenta algo deseable pero poco realista. externalidades negativas o en las relaciones entre el mediante su acción. b) Problemáticas que no se pueden resolver dada su complejidad quiere establecer un conjunto de criterios que permitan y demanda de recursos evaluar las problemáticas identificadas en función de: a) Desde las políticas públicas se ha indicado que un pro- su pertinencia al ámbito público. 1996). 102 35 SUBDERE . medida en que estos no los pueden resolver. especialmente en el ámbito de la filosofía política. de los niños (Nelson. desde título Políticas Públicas para un Estado Social de Derechos. por ejemplo.102 Las problemáticas (o competencias de GORE. el GORE cos que requieren una respuesta del Gobierno Regional. constituye un buen lo privado a un asunto público. Rein y Goodin. que la conforman merecen ciertos derechos y consideraciones especiales Moran. en ciertas temá. Situacio. en la mayoría de los casos. 2008: 26. que en virtud de la edad de las personas pública un conjunto de derechos sociales. 1996: 78). al concepto de derechos sociales de ciudadanía.

Las primeras pueden ser abordadas a través de su incor- La selección y jerarquización de las situaciones problemá. 104 36 SUBDERE . no quiere Regional. deben ser descar. requerirán de una intervención el CORE mediante una política pública de mediano o largo plazo. se manifestarán menos interesados en intervenir sobre tadas. c) Problemáticas que no se encuentran dentro del ámbito de de discusión en torno a estas. sin embargo. Corresponderá al Intendente hacer una breve presenta- ción de las situaciones problemáticas identificadas. el GORE también Como se señaló anteriormente. por tanto. por tanto. 2005: 60-64. Roth. estas pasan a expresarse en la agenda pública del GORE manifestando a) Presentación de las situaciones problemáticas al CORE su voluntad para intervenir sobre ellas.104 Las problemáticas que les corresponde resolver a otras Existen ciertas problemáticas que no forman parte de las instituciones gubernamentales. con b) La selección de situaciones problemáticas que requieren una el eventual apoyo del equipo de la división de planifica. 2007: 69. ámbito de competencias del GORE. ticas se llevará a cabo en el CORE. Con ello se dará paso a un proceso de debate en el CORE respecto de cuáles ocuparán un lugar en la agenda Se debe distinguir aquí entre las situaciones problemá- pública regional. hay materias que son más bien competencias decir necesariamente que la puedan (ver paso 2) o que la (jurisdicción) del Gobierno Nacional o Gobierno Local. y que no estén dentro del preocupaciones o compromisos del GORE y. ticas coyunturales que exigirán de una respuesta rápida por parte del GORE. luego de un proceso las segundas requerirán de políticas públicas regionales 103 Adaptación del modelo propuesto por Graglia. a) La conformación de la agenda pública Paso 3: Selección y priorización de las situaciones Una vez que el CORE ha consensuado sus prioridades en problemáticas103 términos de las problemáticas a abordar. las atribuciones en térmi. de aquellas que son más perma- b) Selección y priorización de las situaciones problemáticas por nentes y que. Ir más allá de ese marco de atribuciones puede significar Paso 4: Incorporación de las problemáticas en la agenda la imposibilidad de lograr cualquier avance en la dirección pública regional deseada. respuesta desde la política pública ción. ellas. Estas son las que nos de las competencias que tiene el Gobierno Regional constituyen su Agenda de Gobierno. tiene sus prioridades a nivel regional. Al igual que el Gobierno Nacional. nos entregan el marco de lo que se puede o no abordar. deseen solucionar. Al respecto se debe tener competencias del GORE presente que el hecho de que las autoridades regionales No todo asunto público es competencia del Gobierno reconozcan la existencia de una problemática. poración en el Plan Regional de Gobierno.

intereses y recursos de los diferentes actores tanto Hilgartner y Bosk.107 En esta sección nos como problemática a la definición de un problema propia- referiremos a lo primero. 108 37 SUBDERE . cuidadosa formulación del problema inyecta una mayor Lo que sigue. es un proceso sencillo. cuáles son sus causas y cuáles las soluciones El paso de una situación que es percibida socialmente más apropiadas para resolverlo. dependen las etapas poste- del Gobierno Nacional respectivo (ver sección III). representacio- nes. mente tal que va a ser objeto de una política pública no La formulación del problema que va a ser objeto de po. Después de todo. 107 Irwin. 2007: 45-7. Cualquier situación problemática lítica pública constituye una parte crucial del proceso de a ser resuelta mediante políticas públicas (incluso aquellas elaboración de una política pública. sin embargo. enunciado. definición conceptual. 106 Birkland. De su adecuada iden. 4. hay muchas situaciones en la sociedad que podrían ser percibidas como problemas sociales pero no son así definidas. 105 Jann y Wegrich. Es una etapa a la cual. Traducido por el autor. esto es: la identificación blica a diseñar. Formulación de un Problema Objeto de Política Pública Los problemas sociales son proyecciones de los sentimientos colectivos más que simples espejos de condiciones objetivas en la sociedad. No toda riores del ciclo. 2000: 519-520.105 Una vez reconocida la situación problemática e incor- porada formalmente en la agenda pública. Una pública (ver sección I). es avanzar hacia la segunda eta.108 y delimitación del o los problemas que serán objeto de una política pública al interior de una problemática selec- cionada. va) es finalmente una construcción social. 2003: 35-7.106 se genera una controversia importante en torno a cómo definir el problema. eficiencia al proceso y mejora la calidad de la política pú- pa del Ciclo de la Política Pública. que pudieran ser tipificadas como de naturaleza objeti- tificación y delimitación.2. debido a que siempre dependerá de las percepciones.que van más allá del Intendente de turno o de la duración operacional y línea de base. 2007: 65. entonces. no acción del GORE puede ser considerada como política se le suele dedicar la suficiente atención y tiempo.

mayor será el núme- El determinar para quién constituye un problema (la pro. Kraft y Furlong. participación y consulta de los diferentes actores regiona- tos importantes respecto de los resultados obtenidos. eventualidad que se quisiera diseñar una política pública regional. políti. ya que es la búsqueda del bien específicos que dan cuenta de aspectos más acotados de la problemática inicial. vez. pero todavía en la mayoría de los casos tanto el problema como su solución. las cuales tendrían que ser dilucidadas en el diagnóstico. Si pensamos en blemática en cuestión). cons. de sub-problemáticas en torno a cada uno de ellos. al incorporar la pública. mática inicialmente planteada. privados como públicos. Si examinamos los objetivos específicos incluidos en el lineamiento “Calidad de vida e igualdad de oportunidades” encontramos cuatro aspectos: a) Calidad de la educación científico-humanística y técnico-profesional. común la que orienta la acción pública. económicas y culturales existentes en un momento “el problema” pondrá de manifiesto distintas sub-proble- dado. 38 SUBDERE . la primacía del bien común por sobre oportunidades.110 Una adecuada identificación y delimitación de la máticas111 que coexisten al interior de la situación proble- situación problemática es fundamental para la formula.. veremos que los lineamientos estra- cómo los afecta. nos remite a los actores involucra.. a su dos y sus capacidades de demandar/requerir soluciones. Para cada uno de ellos se distingue un conjunto de objetivos tanto generales como los intereses particulares. 2) Identidad y diversidad. un conjunto 110 Birkland.. c) Ambiente sano y sustentable. al interior de cada uno de ellos es posible distinguir Cada uno de los actores involucrados intentará. en el caso de la ERD de la Región Metropolitana 2006-2010 se 112 maximizar del mejor modo sus intereses. Se debe res. etc. Lo que se decida en esta materia tendrá efec. siguen siendo demasiado amplias. identifican tres lineamientos estratégicos: 1) Calidad de vida e igualdad de guardar. cuántos son. Cada uno de los temas mencionados todavía posee un nivel de generalidad muy amplio y sería posible identificar. a quiénes afecta. d) Integración social y equidad en el acceso a los servicios. equipamientos y bienes culturales (véase: Intendencia Regional de Santiago y GORE et al. 2007: 25. en la 109 Knoepfel. En les. b) Transporte público. no debemos perder de vista permitir identificar sub-problemáticas mucho más acota- que las políticas públicas deben propender hacia la bús- queda del bienestar social y la mejora de la calidad de vida de la comunidad regional y que no constituyen. gionales respecto de lo que ellos consideran constituye cas. debiera esta tarea de dilucidación. y el grado de complejidad de muchos de los lineamientos mas y posibles soluciones. 2004). por Corresponden a situaciones problemáticas mucho más acotadas dentro de la 111 problemática general inicial. una respuesta a la presión de grupos que intentan Por ejemplo. el caso de la ERD. una mejor delimitación de las punto radica en el hecho de tener que determinar qué problemáticas a abordar favorecerá el diseño de políticas actores considerar y qué procedimientos y mecanismos públicas regionales de mayor impacto sobre los proble- se van a utilizar para la identificación y delimitación del mas (o aspiraciones) que se intenten abordar. otras más acotadas que se suelen expresar en los objeti- cientemente o no. maximizar lo que considera constituye vos específicos. así como de la revisión de datos secundarios. ro de sub-problemáticas que emergerán. 2007: 126-7.112 Dados la naturaleza El no hacerlo traería consigo que otros impongan los te. problema que va a ser finalmente objeto de una política El proceso de elaboración del diagnóstico. entonces. tégicos corresponden a problemáticas generales y. tanto. 3) Vocación internacional. Una de las dificultades en este estratégicos de las ERD. Entre más general esta sea ción del problema.109 La construcción social de una Las diferentes visiones/percepciones de los actores re- problemática está vinculada a estructuras sociales. 2007: 71. y más sean los actores involucrados.

Se trata de discrepancias entre las analítica y conceptualmente. según la encuesta del Centro de Estudios pública regional a diseñar. al ser precisadas en sub- problemáticas. más allá de su uso en del problema para posteriormente evitar una sub-optimi. “delincuencia. sino más bien de su construcción lógica en términos de lo que significa y de cuáles son sus alcan. sino que se construyen potenciales problemas que se puedan llegar a formular. entre otras. la formulación de la pregunta de la encuesta o de su com- zación inadecuada de la búsqueda de soluciones113 (ver prensión en el lenguaje cotidiano de los chilenos.114 El enunciado del problema condiciones vividas u observadas y las deseadas. cio. las problemáticas iniciales. se puede avanzar hacia la delimitación del nivel (29%). resto de las etapas sean mucho más claras y coherentes respecto de los lineamientos y/o temas que se abordan entre sí.117 Difícilmen- de complejidad en donde se va a situar el problema.cl. entre lo debe ser preciso y acotado. debiera dedicarles mayor esfuerzo en solucionar el Go- tará la decisión de cuáles elegir. Latinobarómetro. que cuando nos referimos a enunciar un ladas como “problemas”. “drogas” (18%). 2000: 40. “salud” (35%). con lo cual se facilita que el Irwin. “pobreza” de ellas. elevarán naturalmente el número de los Los problemas no se descubren. “empleo” (27%). allí se expresa son situaciones problemáticas generales Lo que sigue luego es enunciar el problema. Y esa es una tarea eminente- problema objeto de política pública esto no consiste en mente analítica y conceptual. “alzas de precios o inflación” (30%).das dentro de la problemática general inicial. que deben ser delimitadas (sub-problemáticas) y formu- sin embargo. Dery. consulta a los chilenos por los tres problemas a los que El proceso de jerarquización de las problemáticas facili.cepchile. “educación” (36%). 113 Véase las encuestas del CEP.115 Veamos esto a partir de un ejemplo en relación en los objetivos específicos de las ERD. 114 www. definidas como: problemáticas). y elegida una (32%). 117 39 SUBDERE . ya que no será posible Hoy existe un conjunto de encuestas116 en donde se abordarlas todas. Por ejemplo. 116 Morss. de modo de centrarnos bierno (pregunta de respuesta múltiple). Entre las alterna- en las más relevantes para su abordaje desde la política tivas aparecen. 2005: 183. sino que se construyen reprobación y malestar. 1996: 231. a los estudios de opinión pública que se realizan en Chile. paso 1). asalto y ro- para su jerarquización son los de gravedad y urgencia. 115 Bardach. 2003: 42. “sueldos” Una vez priorizadas las sub-problemáticas. más precisos. Morss. Cabe aclarar. En este ejerci. En dicho proceso es importante tener presente que a su cuadro valorativo arrojan conclusiones negativas de los problemas no se descubren. Los criterios que se proponen Públicos (CEP) de junio 2008. las situaciones problemáticas pueden ser siderado como “problema” (problemática general o sub. Expresados en términos la simple reiteración de lo que socialmente ha sido con. etc. hechos vividos u observados por el sujeto y que al ser referidos ces. bos” (50%). En te de los resultados de esta encuesta podemos decir que este proceso se deben definir apropiadamente los límites estamos hablando de problemas. analítica y conceptualmente razón por la cual se hará necesario realizar un descarte previo y luego una jerarquización. CERC. 2005: 189. Lo que metodología.

asumen di. decir. sociales. en problemas vitales o situaciones problemáticas.118 consecuencia. contrario no habría espacio para. La vida en sociedad está llena de estos mal definido puede inducir a soluciones equívocas y. cabe señalar que los problemas no gi- ordenan los datos y los reúnen en un enunciado que da ran exclusivamente en torno a las “condiciones sociales cuenta del problema que se desea abordar. En el mejor de los casos. En términos generales. narlo. lo cual condiciona. El espectro es mucho más amplio e involucra Luego de plantear el enunciado del problema se procede distintas dimensiones del desarrollo de una región. significa un ejercicio tanto de noscitiva más que vital (experiencia vivida/percepción)..120 dice que “X” corresponde a la línea de base respecto de Muchas de las políticas públicas. 3). las posibles soluciones de problemas sociales asociados a la satisfacción de un a implementar. El cómo pasar de “X” a “Y” constituye la solución al seños de intervención sobre la base de una lógica de cau. El cómo sea definido es determinante para explorar que refleja una mejora respecto de “X”. 2000: 470-1. de falta de medios o problemas que ámbito de problemas que son abordados por las políticas no puedan ser resueltos (ver metodología. por ejemplo. razón por la cual deben ser evaluadas sobre la para su solución. el cual se asume ción. entre una tarea analítica/conceptual fundamental. Existen múltiples alternativas de solución frente a un en consecuencia. Definir un problema. El cómo sea definido el problema condiciona. como los culturales e identitarios. 1996b: 58. a su vez. 2007: 73. puede ser conceptualizado y acotado en tér. los medioambientales portante tener muy presente que dependiendo del marco o de desarrollo económico de la región. 119 Ibíd. entre otros. como es el caso de los indigentes o pobres en términos de: enunciados poco claros. conjunto de necesidades consideradas como básicas. De lo a su definición en términos conceptuales y operacionales. que contengan no indigentes. En tal sentido se posteriormente sus distintas alternativas de solución. si no todas. ello nos remite al más de una variable. aspectos para posteriormente definir también la línea de base. problema que se desea abordar (ver metodología. el abanico de alternativas razonables problema. Del mismo modo. tienen una naturaleza cog. como un mente cuando se desea pasar de una situación presen- problema de salud pública o como un problema de educa. carácter conceptual (teórico-analítico) como operacional. se traducirá en políticas públicas que fra- casarán o serán poco eficaces en su intento por solucio- Los problemas. El problema del consumo ilegal de drogas. Es teórico-analítico a utilizar.119 Del mis. no todos los problemas objeto de políticas públi- El problema tiende a ser definido de un cierto modo y no de cas han de entenderse unidimensionalmente en términos otro. por ejemplo. Kraft y Furlong. Un problema el ser y el deber ser. Definir apropiadamente el problema es base de ciertos criterios (ver punto 4. paso sa-efecto. “Y”. 118 Aguilar. 1996b: 59. que efectivamente ocurre y lo que se desea ocurriera. un problema se constituye formal- minos de un problema de hacer cumplir la ley. te “X” a un punto futuro deseable “Y”. paso 2). precarias” que pudieran afectar a amplios segmentos de mo modo. se debe evitar planteamientos de problemas la comunidad.3) para determinar cuál es la opción de solución óptima. 40 SUBDERE . en cambio. Corresponden a construcciones lógicas que articulan. la definición del problema varía. Es im. 120 Peters.

1996b: 30.Antes de revisar el proceso metodológico de identificación Metodología y delimitación de un problema objeto de política pública es necesario hacer tres alcances al respecto. 123 41 SUBDERE .5). de ponible que se tenga son restricciones importantes que modo de realizar una adecuada identificación y delimita- llevan a una formulación que es la mejor posible dentro ción del problema (y levantar información para otras fases del marco de restricciones señaladas.3. delimitar la probabilidad. los pasos involucrados en dicho proceso.123 solución). son: • ¿Estamos realmente frente a un problema o simple- mente frente a algunas de sus consecuencias o efec- tos? • ¿Cuáles son las principales causas y efectos del pro- blema? Roth. en tercer lugar. Ello ciones problemáticas. 4. no hay reglas claras para de la problemática inicial general. por tanto. En la figura 6 se representan político para hacer prevalecer sus puntos de vista o inte. 122 Aguilar. entre otras razones porque La identificación y delimitación del problema requiere de: nunca se tendrá toda la información que se requiere para a) la elaboración de un diagnóstico (y la determinación de tal propósito y se deberá operar usualmente con la míni. b) el descarte de situa- de formular el problema objeto de política pública. Algunas preguntas concluida. no existe una “delimitación definitiva” de los problemas. 121 Rittel y Webber. a raíz del alto grado de heterogeneidad y frag- mentación que esta presenta en función de sus áreas de El paso de una “situación problemática” a un “problema” intervención.121 Ello podría verse expresado al mo- mento de intentar planificar o coordinar las políticas públi- Paso 1: Identificación y delimitación cas con cada uno de los distintos ministerios o sectores del problema en la región. En segundo lugar. los recursos y el conocimiento dis. El tiempo. En primer Definir un problema es de alguna manera lugar. tipo y alcance de de influir en la definición del problema (y. Y. ver puntos 4. 2007: 63. que deberían ser contestadas a partir del diagnóstico. 1996: 171-5. la línea de base) que considere los distintos actores regio- ma necesaria que se encuentre disponible al momento nales y la participación ciudadana. 179.4 y 4. y d) la determinación determinar que la formulación del problema se encuentra del nivel de complejidad del problema. en su la solución.122 del ciclo de la política. la visión sectorial de la administración pública pue. Es probable que los distintos segmentos de es lo que se conoce como proceso de estructuración o la administración pública tiendan a presionar al sistema formulación de problemas. c) la jerarquización de problemáti- condiciona también el espectro de soluciones posibles cas específicas (sub-problemáticas) que emerjan dentro de imaginar. reses con el fin de fortalecer su posición en el aparato po- lítico administrativo.

razón por la cual se debe reunir y sistematizar la • ¿Qué oferta existe para solucionarlo? información disponible relevante que pueda servir de guía • ¿Cuáles son las posibles áreas de intervención? para la comprensión y delimitación del problema. 1996: 250. 2007: 60). hablar con los distintos actores. con expertos y revi- forma de diagnóstico debe permitir. afecta?124 debe permitir determinar si efectivamente dichas sub- • ¿A cuántos afecta y desde cuándo? problemáticas constituyen o no un posible problema. a quiénes afecta y cómo los cas) al interior de la problemática general inicial. May. A su vez. 125 42 SUBDERE . identificar sar estudios publicados al respecto.125 y delimitar las problemáticas específicas (sub-problemáti- 124 El cómo se distribuye el problema dice relación con cuán extensivo o focalizado se encuentre. Figura 6: Pasos en la etapa de formulación de un problema objeto de política pública • ¿Cómo se distribuye. Entre El levantamiento y sistematización de información en la ellas. En • ¿Cuál es su gravedad y urgencia? muchos casos la comprensión de las problemáticas (y las • ¿Existe consenso social sobre el problema identifica. eventuales acciones o soluciones a emprender) es muy do y su importancia? limitada. Asociado a lo anterior es necesario determinar a quiénes afecta y cómo los afecta (Roth. entre otros.

3 y 4. para su cuales sea luego posible comparar los resultados126 o el adecuada formulación. (puntos 4.4). la cual proviene de La elaboración de un buen diagnóstico permite la identifi. un sistema de información regional integrado que atienda Un diagnóstico inadecuado puede soslayar la identifica. también permite la identifica. 4. 126 43 SUBDERE . de solución. para la región en esta dirección consiste en la creación de ción de posibles alternativas de solución. Dicha información debe ser procesada cación de sub-problemáticas al interior de la problemática y sistematizada con el objeto de respaldar fundadamen- general inicial. tificables. Esto permitirá generar líneas de base desde las El diseño de una política pública regional requiere. implementación y ejecución (punto bles causas asociadas. 2002: 16. de modo de facilitar posteriormente la for.2. Figura 7: Identificación y delimitación del problema a) Diagnóstico tanto cuantitativa como cualitativa.5). a los requerimientos de información para la formulación ción de algunas sub-problemáticas relevantes y sus posi. Un desafío mulación de los problemas. distintas fuentes. Muchas políticas públicas fracasan porque el En la fase de diagnóstico se debe considerar también la problema ha sido mal delimitado o porque las alternativas construcción de un registro de datos respecto de la si- de solución no están conectadas de modo causalmente tuación problemática inicial a partir de indicadores cuan- relevante con el problema. de gran cantidad de información impacto de la política pública en relación al problema que Serrano y Raczynski.6). 4. te la propuesta de la política pública regional. Esto puede tener un efecto noci. y seguimiento y evaluación de las políticas públicas vo al momento de formular el problema y sus alternativas regionales (punto 4.

se debe tener presente que existe una amplia sindicato. 2003: 40. disponible en distintas instituciones gubernamentales y no Cuando deciden involucrarse como parte del proceso. 130 44 SUBDERE .130 Una parte importante del de estos múltiples actores. generalmente en la fase de negocia- Al diseñar políticas públicas orientadas al desarrollo re. ción. La capacidad de cooperar y de llegar a acuerdos hace to de políticas públicas.128 que las políticas públicas sean de mejor calidad y sean 127 Elizalde. De línea de pobreza (e indigencia) tanto a nivel nacional como lo contrario se corre el riesgo de considerar solamente las regional y. tanto privados como públi.el porcentaje En la elaboración del diagnóstico se debe considerar tan- de personas (y hogares) que se encuentran bajo de la to los actores potenciales como los actores directos. una organización (compañía. asociación. ta Casen. Elizalde. 2007: 39. más dinámicos y visibles. una problemática que será definida como problema obje. Quizás la más conocida sea la Encues. tintos actores sociales.) o un grupo social. delimitación y resolución de a acuerdos en el tiempo y ser capaces de cumplirlos. Es decir. que se encuentra en relación a la situación problemática que esté en juego. visiones e intereses. Para tal problemática). en muchos casos. identificación. Ibíd. c). 2003: 9.. propósito. generalmente bajo la son aquellos que se pudieran ver afectados o interesados forma de indicadores o de estadísticas. etc. constituyen en actores. Ello puede llevar a dejar fuera En la elaboración del diagnóstico se debe tener presente otros aspectos que pueden ser fundamentales para com- las percepciones de los diferentes actores regionales y la prender mejor la situación problemática que está en juego participación ciudadana. razón por la cual es importante vienen. se gubernamentales. Territorio en consideren la participación de la ciudadanía y de los dis- el que conviven distintos actores con diferentes experien. económicos y políticos que inter- cias.129 gional es pertinente recordar que este es un proceso en Conjuntamente con la elaboración de diagnósticos que donde se organiza el futuro de un territorio. se intenta resolver. es necesario generar un sistema de relaciones incorporarlos al proceso de planificación.4). la línea de base del problema Un actor puede ser un individuo. con representatividad a nivel percepciones de aquellos actores que han mostrado ser comunal (ver más sobre indicadores en punto 4. éxito de las políticas públicas dependerá de la capacidad cos. grupos de individuos se constituye en un instrumento de gestión y evaluación (que son considerados como un solo actor en la medida de la situación inicial y final de una determinada política en que comparten una misma aproximación frente a la pública regional (ver línea de base en paso 3. en la cual se entrega -entre otros. por ejemplo. así. afectar la calidad de la política pública que se for- mule. los cuales se involucrarán en diferentes formas en de la ciudadanía y de los actores regionales para llegar la emergencia.127 Las políticas que posibilite y favorezca el proceso de puesta en marcha públicas regionales serán el resultado de la interacción de la futura política pública. aprobación o en su puesta en marcha. 129 128 Knoepfel. y. 2007: 39-41. Los actores potenciales gama de información secundaria. Actores regionales y participación ciudadana cuando emergen actores que se oponen a una determi- nada política pública. Situaciones como esta se evidencian.

apoyo a la actualización participativa de la Estrategia Regional de Desarrollo y Gestión Stein y Tommasi. 2007: 44-5. 136 Territorial Participativa. Esto por varias razones. muchas una cierta imagen respecto de la realidad que se desea de las cuales difícilmente se hubiesen podido anticipar. o por Lahera 2004: 9. sos de la perspectiva o de la lógica con que se actúe. Se debe tener presente que esta etapa del pro. o confusas.subdere. cambio de Gobier. la Subsecretaría de Desa.” (www. en esta fase del ciclo es clave por cionar.menos sensibles a las crisis políticas. conductas de los actores. que a ratos parecen erráticas ción de sus posibles soluciones.131 Se trata de una inicitiva en la blecer cuál es la solución o la política [pública] que resulta cual deben confluir los actores públicos y privados. de la más apropiada en abstracto. la mayoría de las veces los actores no políticas públicas. Dependerá en muchos ca- sociedad civil y la ciudadanía. muchas de las de las problemáticas que los afectan como de la visualiza. 160-1. ya que son considerados tan importantes inmediatista. Generalmente son modificados a través del tiem- tanto la participación de los actores regionales y la ciuda. se debe tener presente. los cuales “son el fruto del esfuerzo mancomunado de esta Subsecretaría con los Gobiernos Regionales para la instalación progresiva de mecanismos de fomento a la participación ciudadana en la gestión pública. se asume que en el diseño de la política un amplio proceso de participación. tan a una conducta consistente (y coherente) en el tiem- mos que faciliten la inclusión de las percepciones. Señalemos al menos dos. Los actores adaptan sus personas. nece. En los Planes Regionales de Participación Ciudadana se han definido ámbitos de Subirats y Gomà. po. “resulta difícil esta- económicas y sociales. Las posiciones de los actores pueden verse influidas.132 En tal sentido. 2007: 87. a su vez. ceso de la formulación de una política pública no estará no. Cada uno de conductas a medida que van cambiando las reglas del los actores y la ciudadanía que participa del proceso tiene juego y cuando se introducen nuevos actores.136 rrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) ha impulsado Los actores.”135 Si las políticas públicas regionales no son enmarcadas en En este caso. 134 acción diversos.133 En relación al diseño de las políticas definen objetivos claros. esconden una lógica de acción no siempre En el diseño de una política pública intervienen distintas fácil de descifrar y comprender. 2002a: 156. por una fuerte oposición a algunas Stein y Tommasi. entre otras. organizaciones e instituciones. 135 y/o desarrollar procesos participativos en torno a la inversión regional.cl). 137 45 SUBDERE . no siempre se ajus- desde el 2006 un proceso tendiente a generar mecanis. 132 la salida de algún actor del espacio de discusión en torno Entre tales iniciativas se encuentran los Planes Regionales de Participación 133 Ciudadana. En segundo lugar. explícitos o coherentes en su ac- públicas regionales. po en la medida en que entran en relación y/o negocia- danía tanto en la elaboración de un diagnóstico adecuado ción con otros actores. por un cambio en la percepción acerca del problema que está en juego. entre los que se encuentran iniciativas vinculadas a fortalecer Subirats y Gomà. Usualmen- una particular forma de definir el problema a abordar y te se generan coaliciones o alianzas entre ellos. sidades y demandas de la ciudadanía en el diseño de las En primer lugar. “ello puede sesgar a pública deben contemplarse procesos participativos de los actores públicos: los especialistas hacia la tecnocracia diagnóstico y de debate entre los actores y la ciudada- y los comunicadores o encuestólogos hacia al populismo nía en general. 131 iniciativas específicas por parte de algunos actores. 2007: 78. Knoepfel. o a los cambios en las condiciones exenta de conflictos.137 intervenir. como el contenido específico de la propia política. 2002b: 189. de autoridades.134 Sin embargo.

b) El descarte de situaciones problemáticas des? • ¿Cuáles son sus horizontes temporales?141 Identificadas las distintas sub-problemáticas al interior de • ¿Quiénes podrían influir favorable y desfavorablemen. a partir de dos criterios: que correspondan al ámbito eventuales conflictos? público y que se encuentren dentro del ámbito de compe- tencias del GORE (ver punto 4. requiere y c) los beneficiarios finales de las políticas públicas (Knoepfel. Para el análisis de la • ¿Quiénes son los actores (privados y públicos) claves información se puede trabajar con: análisis de contenido. a considerar?140 análisis de discurso. entrevista a especialistas. 2007: 47. bivariado • ¿Qué grado de poder tienen y qué papel desempe. a y c). La jerarqui- los beneficios políticos y estratégicos a corto plazo. 2007: 56-58). ñan? • ¿Cuáles son sus preferencias. los actores con horizontes temporales cortos tienden a maximizar diferentes actores regionales y la ciudadanía.. la problemática inicial es necesario determinar aquellas te en la solución del problema? que serán descartadas. al problema. en detrimento de las zación no debería ser. 139 Birkland. 140 Algunos autores clasifican a los actores en tres tipos: a) las autoridades político- La adecuada aplicación del índice. máticas a partir de los criterios de gravedad y urgencia. 2007: 65-7.138 No hay que olvidar tampoco que ciertos Posibles técnicas a utilizar: entre las distintas modalidades o grupos tienen mayor capacidad de influencia y poder que técnicas que se pueden utilizar para el levantamiento de la otros. y de la credibilidad y la calidad de las políticas (Stein y Tommasi. cual se ha considerado la participación/consulta de los En cambio. recolección de datos estadísticos secundarios. paso 2. incentivos y capacida. evaluación de carácter cualitativo-cuantitativo. solamente las percepciones/evaluaciones de los equipos 46 SUBDERE . b) los grupos hacia los cuales van dirigidas las políticas públicas. y multivariado. por tratarse de una administrativas. por tanto. análisis estadístico univariado.139 información en la fase de diagnóstico encontramos: entrevista Aquí es vital lograr determinar las siguientes cuestiones semi-estructurada. un proceso que involucre construcciones institucionales a largo plazo.1. antes de proceder a la jerarquiza- • ¿Cuáles son los espacios/puntos de cooperación y de ción. 2007: 86). de una apropiada sistematización del diagnóstico en el 141 Los actores con horizontes largos son mucho más propensos a entrar en los acuerdos inter-temporales necesarios a la preservación de políticas eficaces. encuestas. c) Jerarquización de problemáticas específicas al interior de la problemática general A continuación se presenta un método para realizar la jerarquización de las distintas problemáticas específicas (sub-problemáticas) que emergieron a partir del diagnósti- co de la problemática general inicial. Para ello se ha crea- do un Índice de Jerarquización de Problemáticas (IJP) que permitirá evaluar y priorizar cada una de las sub-proble- 138 Ibíd. grupo focal. básicas: árbol de problemas (causas-efectos).

corresponde a la percepción considerar las de los diferentes actores políticos. Índice de Jerarquización de Problemáticas • La gravedad dice relación con cuán serio es el proble- ma.técnicos del gobierno regional. de implementación y ejecución (ver punto 4. particularmente en su fase cada una de ellas en función de su prioridad. sino que también debe • La urgencia.2). generará me. es objeto de política pública y. Tabla 1: Dimensiones. a su vez. de distintos actores respecto de cuán imperiosa es la económicos y la ciudadanía. por medio del cual sea factible ordenar política pública (ver punto 2. y debe ser considerado tanto en términos tempo. indicadores y valores de los indicadores Índice Dimensiones Indicadores Valores 0 = En caso de haber disminuido las necesidades/problemas En términos 1 = En caso de no haber experimentado mayores cambios en las necesidades/problemas Temporales 1/2 2 = En caso de haber aumentado las necesidades/problemas Gravedad 1/2 0 = Si las necesidades/problemas han disminuido En términos 1 = Si no se han experimentado mayores cambios en las Territoriales 1/2 necesidades/problemas 2 = Si las necesidades/problemas han aumentado 0 = Fuera de la agenda del intendente y del CORE Índice de Percepción de los 1 = Dentro de la agenda del intendente o del CORE Jerarquización actores políticos 1/4 2 = Dentro de la agenda del intendente y de la mayoría del de CORE Problemáticas 0 = Problemática no es percibida como urgente Percepción de los actores 1 = Problemática es percibida como poco urgente sociales 1/4 2 = Problemática es percibida como muy urgente 0 = Problemática no es percibida como urgente Percepción de los actores 1 = Problemática es percibida como poco urgente económicos 1/4 2 = Problemática es percibida como muy urgente Percepción de la 0 = Problemática no es percibida como urgente ciudadanía / opinión 1 = Problemática es percibida como poco urgente pública 1/4 2 = Problemática es percibida como muy urgente 47 SUBDERE . Esto. sociales. en tanto. de esta forma.5). no sólo dará resolución del problema. IJP = Gravedad + Urgencia rales como territoriales. posible crear un Índice de Jerarquización de Situaciones jores garantías de sostenibilidad en el tiempo a la futura Problemáticas. mayor validez al instrumento sino que también una mayor legitimidad a las problemáticas que sean escogidas como Mediante la valoración de estas dos dimensiones.

a su vez. máticas. toda proble- tener que priorizar las distintas sub-problemáticas. cuestión es justamente lograr determinar en dónde debe residir el nivel de complejidad apropiado para situar lo que d) Determinación del nivel de complejidad se considera constituye el problema. 48 SUBDERE . sin embargo. a partir de la proble- mática identificada. tota problemáticas Actores Actores Ciudadanía / Temporal Territorial Actores políticos sociales económicos Opinión pública P1 P2 P3 P4 Pn La dificultad. se tendrá una rápida visualización Tabla 2: Resumen de jerarquización de las sub-problemáticas Criterios de jerarquización Sub. toda problemática puede llevarnos a identificar tadas (nivel de complejidad). más bien en el cómo serán posteriormente mejor delimi. De este modo. planteadas como problema sub-problemáticas cada vez más específicas. Cada sub-problemática puede ser ingresada en una tabla prendido entre un valor mínimo de “0” y un valor máximo de evaluación como la que se ilustra a continuación: de “12”. de acuerdo al Índice de Jerarquiza. sino mática nos puede conducir a una problemática mayor y. Toda problemática (o sub-problemática) puede ser situa- da en un determinado nivel de complejidad según las re.142 ción de Problemáticas. del orden de priorización de cada una de las sub-proble- dicadores) anteriores. Dicho en términos sencillos. se han considerado todos los indicadores con igual peso 142 o ponderación dentro de cada dimensión del Índice de Jerarquización de Problemáticas. en términos de cial. Gravedad Urgencia Pje. Cualquier sub-problemática evaluada con los criterios (in. no estriba tanto en el hecho de causa-efecto. El punto en (enunciado) y definidas (conceptual y operacionalmente). Hasta ahora se ha intentado delimitar la problemática ini- laciones de causalidad que se consideren. tomará un valor que estará com. debido a que usualmente son demasiado generales En este ejercicio.

ya que no se efectivamente ratificados en esta fase del proceso. de que los problemas bajo esta lógica. determinar el nivel de complejidad del problema. 179. La tentación a evitar es la si. Cierta- Rittel y Webber. Las políticas públicas regio. punto intermedio que permita la intervención pública. identificados como prioridades en la etapa anterior sean gar a ser en algunos casos marginal o nula. más lo que comúnmente se suele denominar como el “proble. nales en tal sentido deben ser realistas y trabajar sobre O dicho en términos más abstractos. 145 Montecinos.144 Todo que puede resolverlo (el efecto y/o la causa). los lineamientos situación. mediante una política pública. su impacto en la solución del problema una política pública regional. 2007. por cierto. difícil será su solución. El enunciado de un problema constituye un esfuerzo por mas”. Usual. lo cual hace muy difícil.para llegar a constituir un adecuado problema objeto de mente se corre un mayor riesgo de caer en la segunda política pública (tomando como ejemplo. 144 Aguilar. se problema suele remitir a otro problema. en la irresolución. al igual que en el caso anterior. De llevarse a cabo una política públi- del problema (o satisfacción de la aspiración) a partir de ca en tal sentido. 1996: 171-5. mática hacia el planteamiento de un problema que per- mita su intervención desde las políticas públicas. 2002: 407-8. puede. si como la consecuencia o síntoma de otro problema de no imposible. proceder con prudencia al momento de alrededor de cuatro años). 143 Heywood. puede lle.143 También es frecuente situar el problema en un nivel de complejidad demasiado alto que Paso 2: Enunciado del problema se hace imposible de abordar mediante una política públi- ca. ser marginal o nula. Se acotados (las políticas de mediano plazo contemplarán debe. El resultado de una intervención tervenir no hay garantía. la cual es en realidad parte de un problema Al determinar el nivel de complejidad en el cual se va a in- mayor o más importante. blemática. ya sea anterior o está en la total incertidumbre. no resulta razona- problemas que efectivamente se puedan resolver (o as.145 estaría abordando el problema de fondo (más sustantivo en términos causales).146 posterior en la secuencia lógica de causa-efecto. Es decir. de Es frecuente plantear como problema una situación pro. Esto es lo que se visualiza en técnicas como el “árbol de proble. por tanto. cuando se analizan las situaciones problemáticas avanzar desde una situación vista o vivida como proble- desde la perspectiva de los actores involucrados. La tarea consiste en dilucidar un ma de fondo” o “estructural”. 1996b: 67. Ambas situaciones dan cuenta de la baja capacidad Si no se sabe lo que se quiere resolver o lo de precisar y delimitar un problema en cuestión. más amplio o complejo sea su nivel de formulación. 146 49 SUBDERE . lograr un impacto significativo en la solución mayor complejidad. modo tal de contribuir a la solución del problema. están en un nivel de Todo problema puede ser eventualmente considerado complejidad todavía muy alto. ble estructurar un problema en torno a los principios de piraciones que se puedan alcanzar) dentro de tiempos las primeras causas de las primeras consecuencias. estratégicos de las ERD). Mientras guiente: siempre un problema puede remitir a otro mayor.

2005: 44. se corre presada en los bajos resultados obtenidos en la prueba SIMCE. 150 50 SUBDERE . 48-9. 2005: 3. 1996: 61-2. claro y preciso por ejemplo. entre lo que los resolver. nes. Bardach.148 Muchas veces las problemáticas son enunciadas Este tipo de enunciados suelen generar una dificultad adi- como problemas en términos muy vagos o laxos. el problema como la solución. ya que queda abierta a lo mismo. Al momento de definir situación de falta de medios el enunciado del problema se debe tener clara la distin- ción entre lo que son las “situaciones problemáticas” y los Los problemas no deben ser definidos (o comprendidos) “problemas” como construcciones lógicas. plo anterior se generará rechazo entre quienes pueden solverse y si lo que se propone como solución efectiva. Por otra parte. si bien la falta de profesores constituye un aspecto. pero no constituye el problema en sí.150 Si se formula un problema. dicha formulación tiende a El enunciado del problema se debe plantear de modo omitir cualquier otra solución que no sea aumentar el nú- breve. sino también cómo ha de re. como la ausencia de una solución o la falta de un determi- se deben tener presentes algunas consideraciones para nado bien o servicio. la variable depen. Se debe evitar. de la generación del problema o posible solución. De lo contrario. introducir en el enuncia. a) El enunciado debe ser breve. 149 Ibíd. es decir. por dificulta no sólo su comprensión. por tanto.149 la educación. Se ha definido al mismo tiempo tanto sub-optimización inadecuada de la búsqueda de solucio. baja calidad de la educación básica en la región “X”. es necesario El enunciado debe dar cuenta de la variable que ha sido no descartar a priori los otros aspectos involucrados.. claro y preciso para evitar posteriormente una mero de profesores. ex- do otras variables adicionales. 1996: 231. que afecta la calidad de la educación. Esta podría ser una causa importante evitar errores en su estructuración. Lo considerada como problema. 147 Graglia. un bajo apoyo a la posible solución. En el ejem- múltiples interpretaciones. mente en este tránsito hay una tensión. afectados entienden como problema (situación proble- mática) y lo que termina siendo enunciado como proble. 148 Bardach. 2006: 4. lo cual cional: un escaso consenso en torno a la definición y. entre (problema) otros.147 Al respecto. pero que no comparten la perspectiva de que el problema sea la falta de profesores y que la solu- b) El enunciado debe contener una sola variable central ción radique en contratar más profesores. c) El enunciado debe evitar plantear el problema como una ma objeto de una política pública. respecto de la calidad de educación bajo el enunciado “faltan profesores". más apropiado sería formular dicho problema como: la diente. Cohen y Martínez.. compartir una preocupación en relación con la calidad de mente da cuenta del problema. que en ciertas el riesgo de perder el foco del problema que se intenta ocasiones puede llegar a ser conflictiva.

senso en torno a ella. deben ser problemas que estén dentro del ám. Morss.1. que también deja fuera alternativas de solución que even- tualmente pudieran abordar la dimensión que ha sido ex- Aguilar. La definición tanto conceptual como ope. El dejar conceptual) y sus dimensiones e indicadores (definición fuera una dimensión del problema no solamente dificulta operacional). 2005: 184. conceptuales respecto del problema a abordar y optar operacional y línea de base del por una definición. su adecuada comprensión y posterior intervención.d) El enunciado del problema debe ser el de un problema De ese modo nos aseguramos de arribar a una definición que puede ser resuelto consensuada y que todos entiendan lo mismo cuando Definir un problema es plantearlo y estructurarlo de ma. será muy limitado (afectando mente un hecho lamentable de la vida. b y c). como se mencionó anterior- mente. A su vez se deben evitar las definicio- problema nes demasiado generales. 1996: 94. el problema (y cuáles serían sus posibles soluciones).151 y que las posibles soluciones o demasiado genérica tendría la ventaja de facilitar el con- estén dentro de las competencias y recursos de las au. bito de competencias del GORE y los pueda abordar con los recursos organizacionales y financieros que tiene a su a) Definición conceptual del problema disposición (ver punto 4.155 Si bien una definición vaga nera que tenga solución. 2003: 36-42.que se diseñe o con- Es decir. para efectos de determinar lo menos de aminorarlo) no es un problema sino simple. 156 51 SUBDERE . un hecho fatal.156 se de manera que tenga una posible respuesta por parte Por otra parte. debe plantearse y estructura. Es decir. el ción concebible (que no hay manera de resolverlo o por intento de medir el problema.152 Su formulación debe dejar espacio para su múltiples interpretaciones de lo que se ha de entender por mejora o solución. sino racional del problema es algo absolutamente necesario. del problema. 2007: 60). 152 Ibíd. 1996b: 60. se ha señalado. 1996: 93. 153 La naturaleza de un problema hace referencia a un intento por definir y 154 Irwin. de acuerdo a una de- terminada perspectiva teórico-conceptual. presenta la dificultad de que se den toridades. a definir el problema en cuestión."153 la validez del instrumento -índice. Esto requiere de una breve revisión de los principales enfoques teórico- Paso 3: Definición conceptual. paso 2. 151 Elder y Cobb. la línea de base entre otros. pero también se debe ser cuidadoso en dar una Una vez identificado y delimitado el problema se hace definición demasiado específica que corra el riesgo de necesario determinar la naturaleza de este154 (definición omitir alguna dimensión relevante del problema. sidere). 155 determinar en qué consiste propiamente tal dicho problema (Roth.. mayores serán las dificultades para su ope- Una situación. Esto nos lleva a tener que delimitar con claridad y realismo el nivel de La definición conceptual hace referencia a cómo se va complejidad del problema que se va a abordar. racionalización. Y sin una adecuada operacionalización. “que no tiene una solu. entre más vaga o general sea la definición del GORE. nos refiramos al problema.

será necesario blema. el Índice de Actividad Económica (INACER). Es muy difícil reducir un problema pueden dar origen a distintos tipos de políticas concepto. Por lo tanto. Las dimensiones de un concepto (problema) son los dis- Aunque en apariencia se trata de una tarea sencilla. toda vez que se enfatizan soluciones distintas. Ibíd. medida estadística de un concepto o de una dimensión Para muchos de los problemas más importantes de po. hay importantes omisiones.159 nivel de complejidad. La operacionalización del problema hace posible en adelante. aportan los datos que permiten calcular el índice mediante tificar con claridad las diferentes dimensiones que lo com. De hecho escasamente se habla de la dimensión el Índice de Competitividad Regional. 159 negativa) en desmedro de sus otras dimensiones.161 Hay una gran variedad nuestro país y América Latina. a modo derechos de ciudadanía. El índice general resume todos los indicadores de las dimen- siones del concepto.158 problema. por dimensión del concepto y luego un índice general (IG). Los problemas y sus conceptualizaciones son. Ibíd. veremos que han puesto al centro la noción de de índices entre los cuales podemos mencionar. 357. dicho tintos aspectos que lo componen y son derivadas analíti- ejercicio conceptual y analítico representa un importante camente a partir de su definición conceptual. y de la dimensión de la participación política. Los indicadores son los que La definición conceptual del problema debe permitir iden. todavía análisis teórico previo e integrado en un sistema cohe- no hay un acuerdo adecuado sobre la naturaleza del pro. dado que muchos de los problemas no son ten profundos desacuerdos acerca de cómo habrán de directamente observables. cuya comprensión de la ciudadanía ha estado dada por un excesivo énfasis en la dimensión de los derechos (o libertad González. por ejemplo. 2005: 349. el cual rrollo Humano (IDH) y el de medición de la pobreza. Un índice corresponde a una medida obtenida por la b) Definición operacional del problema agrupación de varios indicadores con el objeto de medir un concepto (o dimensión)."160 Luego. Se trata entonces de un concepto restringido.H. desarrollada desde los ochenta índices.157 Es decir. La gran mayoría de las veces exis. Marshall (Ciudadanía y Clase Social) y de John Rawls (Teoría de la Justicia y Liberalismo Político). es posible calcular un índice por ponen. Un indicador es “la en la sociedad. diferentes definiciones del regla general. A su vez. 161 52 SUBDERE . se hace necesario determinar entenderse y definirse muchos de los conceptos que son el conjunto de indicadores que nos permitan dar cuenta centrales para dar cuenta de las distintas problemáticas de él en cada una de sus dimensiones. afectarán a una sola de sus dimensiones. por otra parte. el desarrollo reciente de las políticas sociales en numérica del concepto medido. 2005: 352. mucho menos sobre la naturaleza de la solución crear un índice que permita dar cuenta de la magnitud del al problema. el Índice de Desa- de las responsabilidades. de un concepto o de una parte de aquella. Rápidamente se advierte. que de ejemplos. multidimensionales. Hay una amplia literatura. 360. 2000: 491. de la dimensión de la identidad. públicas. particularmente los derechos sociales. en el ámbito de la filosofía política respecto de estos tópicos. 160 158 Peters. siendo discutible. Traducido por el autor. a una sola dimensión. una fórmula. Son particularmente relevantes las críticas que se han formulado al liberalismo igualitario de T. Las El proceso de operacionalización consiste en: definición políticas sociales. basado en el análisis de la literatura en torno a la ciudadanía.. si ese es el tipo de ciudadanía deseable de promover en del concepto (problema)—dimensiones—indicadores— nuestras sociedades. constituyéndose como la expresión 157 Si miramos. cluida del análisis. por tanto. deja fuera u omite importantes dimensiones del concepto de ciudadanía. usualmente complejo. basado en un lítica [pública] que los gobiernos enfrentan ahora.. 2005: 352. rente de medidas semejantes.

163 Posibles técnicas a utilizar. 2007. Podemos representar esquemáticamente lo se. 2005. 165 53 SUBDERE . 163 entre los indiciadores (sumas. Cohen y Martínez.165 Figura 8: Proceso de operacionalización del problema En la determinación de la fórmula se pueden utilizar distintas operaciones 162 Asún. 2007: 101-2. hace referencia a que las me- de base. Un índice debe El índice general (IG) podría ser calculado. análisis de discriminación. Existen distintas técnicas para garantizar la validez de un índice: análisis de convergencia. de formas paralelas. 2007. utilizar el método Delphi y modelos teórico-matemáticos. promedios.164 Para efectos de la determinación de la dad. a ser confiable para que pueda ser válido. Para garantizar fiabilidad se pueden de construcción de un índice se debe garantizar que este utilizar: repetición de la prueba. consistencia interna y diseño cumpla al menos dos criterios de calidad: validez y fiabili. 2006: 37. tanto las dimensiones como los indicadores pueden tener la misma o diferente Para mayores detalles véase: Asún. análisis de Por otra parte. Latiesa. lo cual permitirá determinar su línea La fiabilidad. Márquez. Latiesa.su medición empírica. multiplicaciones. 164 ponderación. por su parte. análisis de divergencia. La validez se refiere a que el instrumento mida efecti. diciones sean estables (idealmente iguales) en términos ñalado como sigue: de sus resultados si se aplica en dos oportunidades el instrumento al mismo objeto en cuestión. se debe tener presente que en el proceso jueces y análisis teórico. A su vez. 2005: 409. pero no necesa- partir de la siguiente fórmula. 2006: 162-3.162 riamente ocurre lo contrario. por ejemplo. Cohen y Martínez. ponderación de los indicadores y las dimensiones se pueden vamente el concepto que intenta medir y no otra cosa. etc).

consultas. to de información primaria o la sistematización de infor- ganismos gubernamentales que han abordado similares mación secundaria respecto de la situación inicial del desafíos. múltiples dimensiones del problema o al menos las más Si la información levantada por el diagnóstico es de ca- relevantes. El índice que se construya permitirá estimar (vacunación preventiva masiva. luz. aumento de la jornada escolar. de urgencias. Cada dimensión reque- (construcción de escuelas. paso 2). entre La determinación de la línea de base es lo que permitirá otros. La operacionalización del problema permitirá. Cohen y Martínez. un abordaje que considere las pacto de la política pública. Es decir. el efecto de la acción punto 4. Cohen y Martínez. etc. la caracterización FOSIS. Puesto que la mayoría de los problemas son puede ser abordada en su dimensión de infraestructura multidimensionales. agua.).5). ser impactadas mediante la acción desde la política. deberá complementarse con entrevistas a infor- c) Determinación de la línea de base del problema mantes clave. 2002: 16.168 Conjuntamente con ello se debe tener presente formación que sea útil para determinar la línea de base la necesidad de generar indicadores que permitan hacer del problema. dotación de libros y compu. saneamiento.3.4. 166 Elder y Cobb. por ejemplo. tiempos de espera. la problemática de la pobreza problema. Es lo que permite com- parar la situación inicial del problema que se desea solu- cionar versus la situación esperada que se desea alcanzar mediante la acción de la política pública. de salud determinen. blema.). Serrano y Raczynski. en cuales hay una experiencia gubernamental acumulada. rácter muy general en relación al problema que se desea abordar. en el paso de una situación “X” a una “Y”. Dicha situación inicial es lo que se denomina línea de base. todos aspectos mucho más abordables y sobre los posteriormente establecer los objetivos de la política. a su vez.). etc. La línea de base es lo que permite estimar un seguimiento de la evolución del problema en el tiempo el estado inicial de la situación en el ámbito de realidad (ver puntos 4. servicios de atención la magnitud del problema. el referente a partir del cual se evaluará el resultado o im- Es necesario. que al fraccionar cada vez más el problema o disminuir: situación actual versus situación deseada (ver en cada una de sus dimensiones. sobre el cual se desea intervenir. 2006: 5. 2000: VI. la línea de base constituye pública en la solución del problema se verá disminuido. 1996: 64. 2006: 24.167 A su vez. especialistas en el tema y/o realizar estu- dios específicos de modo de estimar la línea base del pro- La realización del diagnóstico debiera permitir levantar in. de educación generan dos o más dimensiones. 168 54 SUBDERE . Así.4 y 4. de la situación inicial de “X” constituye la línea de base identificar las dimensiones que son más susceptibles de respecto de “Y”. rirá información en cada uno de los indicadores que se tadores. etc. por tanto. 167 22. En La línea de base se estructura a partir del levantamien- ello se debe aprovechar la experiencia de los distintos or.166 términos de la magnitud de la brecha que se desea cubrir Obviamente. al momento de operacionalizarlos se (caminos.

Y.. siste en la determinación de la solución al problema con. evitando así que sea calificado como impuesto o poco democrático. a). en la etapa anterior (ver Indudablemente la fase más difícil es inventar una o más punto 4. En la elaboración de propuestas de alternativas de solu- siderada como la más apropiada entre las distintas alter.3. la evaluación nejo de información actualizada respecto del problema Bardach. se requerirá pensar en varias otras posibles alternativas de solución a fin de poder ele- La etapa siguiente en el ciclo de la política pública con. ción se requerirá de equipos profesionales que posean nativas. En la realización del diagnóstico. Sin embargo -se debe advertir.170 Tampoco hay garantías de que las soluciones propuestas sean las más apropiadas. 169 Heywood.2. 2002: 407-8. La incorporación de las distintas percepciones de los actores y de la ciudadanía acerca de lo que se considera como la “solución” al “problema” dota de mayor legitimidad al proceso. evaluada y redefinida en función del “problema” que se intenta abordar.] La definición de problemas es ardua. 1996: 232-3.169 ticas y detectar algunas de sus posibles soluciones. reflejando más bien sus propios intereses que los de la comunidad en general. pero saber les y de la ciudadanía en torno a la problemática general encontrar las soluciones es realmente el reto del análisis inicial. En el proceso de formulación de alternativas de solución se considerará en un primer momento la información re- cogida en el diagnóstico. por consiguiente. gir entre ellas la más apropiada. en función de cómo cada cual percibía el problema (sub- problemática). Determinación de la Solución al y jerarquización de las alternativas. 170 55 SUBDERE . a su vez. se generó información relevante soluciones plausibles para cualquier problema conocido acerca de la percepción de los distintos actores regiona- [. capacidad de análisis y de ma- formulación de las alternativas de solución. Esto requiere resolver tres cuestiones básicas: la competencias técnicas..4.la mayoría de las soluciones propuestas estarán fuertemente influidas por los grupos y actores con mayor capacidad de organización y de pre- sión. paso 1. y la selección de la Problema alternativa a implementar. Esto permitió identificar distintas sub-problemá- y diseño de las políticas [públicas]. Cada una de las alternativas debe ser.

2007: 130). se deberá evaluar y jerar. La posibilidad de contar con el apoyo problema. pero el poder de decisión para la selec. de modo tal de no estar compuesto por quienes participaron en la etapa an. a resolver. nes). manera de garantizar que todas las soluciones posibles En el proceso de determinar cuál es la mejor solución a un problema hayan sido tomadas en cuenta. Este tipo de análisis permite disipar tales disyuntivas. (que es una condición sine qua non para arribar a solucio. Sus efectos. otras intervenciones o variables externas (ver punto 4. Este debe tendrán efectos previstos y no previstos. 172 Usualmente las personas tienden a no estar de acuerdo respecto de cuál de las distintas causas es la más importante y cuál de ellas debiera ser objeto de política pública (Kraft y Furlong. por lo demás. paso 1). En primer lugar. resultan muy difíciles de aislar de 171 Franco y Lanzaro. Finalmente.175 quizar las distintas alternativas de solución propuestas a En tercer lugar. en la fase se deberá resolver cuál de ellas será finalmente adopta. listado nunca será lo suficientemente exhaustivo. 175 56 SUBDERE . Esto implica usualmente múltiples). terior. No hay tivas de solución (ver metodología. todo problema en el marco de expertos en el tema/problema es algo que debe ser de un nuevo contexto (por ejemplo regional) reunirá un considerado. y la identificación de las distintas alterna. ya que en esta fase se necesita de experiencia y Finalmente. en cuarto lugar. Aquí se señalan al menos tres: identificar una solución satisfactoria frente a un problema capacidad de implementación. 2007: 90. verse sobrepasados174 (ver metodología. que una solución en un contexto determinado puede lle- causales con una alta capacidad predictiva/explicativa gar a ser eventualmente inapropiada o inefectiva en otro. la elaboración de modelos multi. efectividad y viabilidad debido a que no se dispone de los fundamentos teórico/ (ver metodología. Stein y Tommasi. En segundo lugar. para luego evaluar su impacto de la planificación y los especialistas en el tema/problema en la solución del problema y decidir si se implementará o jugarán un rol clave en determinar y jerarquizar las distin. el nes eficaces)172. te una prueba última para la solución de un problema. paso 3). en la eventualidad de que no sea posible partir de ciertos criterios. en la visualización de las soluciones. se debiera optar por Una vez jerarquizadas las posibles alternativas de solución una solución en términos provisorios. Rittel y Webber. Y el impacto de ser capaz de establecer y mantener las prioridades entre la intervención no podrá ser apreciado totalmente sino hasta que hayan cesado sus repercusiones. 1996: 175-9. 2006. 174 173 Jann y Wegrich 2007: 50-1. y no exis- frente al problema planteado.171 Dicho equipo no necesariamente tiene que el conjunto de demandas regionales. de implementación (y ejecución) de la política pública se da para ser formulada como una política pública regional debiera trabajar sobre la base de programas o proyectos propiamente tal. paso 2). no dicha política a escala regional (o con qué modificacio- tas alternativas. Los equipos profesionales encargados en carácter de “pilotos”. es necesario tener presente algunas res- conocimiento más especializado en torno a las materias tricciones al proceso de determinación de la solución al que están en juego.173 el CORE.5). empíricos mínimos que la justifiquen. Es decir. Se requiere de una adecuada comprensión conjunto de características particulares que lo harán dis- del problema a abordar y sus causas asociadas (que son tinto del mismo problema en otro contexto. las alternativas de solu- ción de la alternativa de solución a implementar estará ción a implementar una vez que sean puestas en marcha en manos de un órgano político.

177 Peters. 2002: 115-6. es determinante tanto el clara definición de sus causas. 2002: 59. blema y sus causas asociadas. Así. 2000: 491.. delincuencia.178 do el problema analíticamente. la solución será muy distinta para aquellos que consuman Problemas importantes como la pobreza.Metodología Los pasos a considerar en esta etapa son: Figura 9: Pasos en la etapa de determinación de la solución al problema Paso 1: Formulación de alternativas blema de orden público (los drogadictos son delincuen- de solución tes) o de salud pública (los drogadictos son enfermos). aún carecen de una el segundo. apropiado que permita comprender la naturaleza del pro- terminado está muy marcada por el cómo ha sido defini. por ejemplo: “según se defina el problema de la drogadicción como un pro- Roth. drogas ilícitas: la cárcel en el primer caso y la clínica en mala educación y similares.176 (buen diagnóstico) como un marco teórico-conceptual La capacidad de imaginar soluciones a un problema de. 178 57 SUBDERE . Traducido por el autor. mucho menos de sus grado de información que se tenga acerca del problema soluciones."177 Por otra parte. 176 Ibíd.

Esto permitirá determinar sobre qué variables solución. 180 Birkland. de las ciencias o investigaciones particulares). qué dimensiones son susceptibles de cular coexiste en relación con otros problemas sociales impactar mediante la acción de una política pública (ver a (causas). pero solamente un grupo reducido de ellas el problema. bles independientes según su relación con las distintas nes de diseñar una política pública efectiva que permita dimensiones del problema (ver punto 4. variables causales (variables independientes) que se esti. Un modelo es una representación lación entre las variables independientes y el problema simplificada de la realidad. Luego. paso 1.180 En otras palabras. cha relación causal con el problema en función de cómo bles asociadas a las condiciones del consumo ilegal de este ha sido definido. diente (problema) y las variables independientes (las que 179 Peters. Las políticas públicas operan sobre la base de identifi. el cual usualmente se expresa constituye una relación causa-efecto. es necesario establecer un modelo que ex- lo está de un modo causal. La acción se focaliza luego en aquellas problema se debe partir por: i) el diagnóstico (ver 4. un problema social parti. siempre a través de un esquema gráfico/conceptual que ilustra las es posible identificar la acción de terceras variables que relaciones que se establecerían entre la variable depen- pudieran estar condicionando o interviniendo en la rela. y. 2007: 73-7. Krafft y Furlong. Para mayores detalles véase García Ferrando. No toda asociación o corre. 2000: 483-4. ción entre las variables independientes y la variable de- car ciertas variables asociadas al problema (variables pendiente. Las variables independientes son aquellas variables que se encontrarían asociadas y/o explicarían el problema b) Elaborar un modelo causal de relaciones (variable dependiente). 2007: 97-100. podemos pensar en las alternativas de problema. A su vez. cuáles son las varia.2. es clave identificar las varia- drogas (sus causas).179 Si conocemos la causa importante no dejar a priori fuera ninguna dimensión del de un problema. por consiguiente.. a) Identificar las variables independientes (causas) En dicho ejercicio es importante tener presente la defi- nición tanto conceptual como operacional del problema.182 independientes) y el establecimiento de modelos de re. Muchas son las variables inde- pendientes que pueden estar asociadas a un problema Una vez identificadas las posibles causas que explicarían determinado. Para la identificación de las variables independientes que laciones causales entre dichas variables y el problema pudieran encontrarse asociadas de modo causal con el (causa-efecto). prese dicha relación. a). Es dar solución a dicho problema. difícilmente estaremos en condicio. por ejemplo. 181 Hilgartner y Bosk. 1997: 335-371. 2000: 521. 182 58 SUBDERE . asociadas al problema Las variables independientes deben guardar una estre- Si no se comprende. y iii) la con- sulta a especialistas en el tema/problema.2. ii) la sistematización de otros estudios de in- ma tendrán un mayor impacto en la solución del problema vestigación (conocimiento previo sobre el problema des- (variable dependiente). paso 3).181 continuación b).

paso 3). una variable independiente la variable dependiente. se puede llevar a cabo un trabajo de estima- relaciones que habrá que explicitar. 2005: 17-9. por lo tanto.184 modelo. por ejemplo. independientes sobre el problema a partir de técnicas tar de un modo sencillo las relaciones causales entre las tales como el panel de expertos y el método Delphi. controlando por el efecto del resto de las variables independientes? (García Ferrando. cuyo objeto de funciones y/o ecuaciones. Se basa en un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia La utilización de la técnica del árbol de problemas puede ser útil para una 184 de interrogaciones individuales a expertos. una relación muy realizar un análisis estadístico multivariado.2. 1996: 205-6. Se debe evitar asumir. mayor será riable independiente sobre el problema (o dimensión del la complejidad que se introduce al modelo. toda vez que simple sería: XRY en donde “X” es la variable indepen.187 En el caso de no ser vez. a partir 183 toma de decisiones en temas altamente complejos y/o emergentes. entre las variables independientes también se darán esto factible. básicos y las diferencias claves en torno al tema tratado. toda vez que se identifican los problemas y sus causas. 186 May. ii) ¿Cuáles son las variables independientes que mayor impacto tienen sobre la variable dependiente? y. problemas existentes. y estrategias de acción y diseño y evaluación de modelos de intervención. como Las opciones de una política pública "no son más que el identificar las principales variables susceptibles de inter. a su nica de regresión lineal múltiple). hipótesis tentativas acerca de cuáles cursos de acción venir mediante una política pública. pueden conducir a resolver los diferentes aspectos de los pectivas “dimensiones” del problema.188 variables independientes y el problema a abordar. ción de la importancia e impacto probable de las variables La elaboración del modelo debe permitir tanto represen. 189 59 SUBDERE . En economía son muy frecuentes los modelos es el diseño y evaluación de escenarios posibles. y determinar el impacto probable de cada va- Entre más sean las variables independientes. se disponga de la información necesaria para testear el diente (causal) e “Y” la variable dependiente (problema). Cada variable problema) en cuestión (a través. de la téc- independiente estará relacionada con el problema. en relación a las res.. variable dependiente (problema). la que se utilizará de Al operacionalizar el problema. los cuales se obtiene información objetiva y subjetiva. un modelo de rela- ciones entre las variables independientes (causales) y el Un modelo de regresión lineal múltiple permite responder al menos tres tipos 187 problema sin la debida articulación teórica y la evidencia de preguntas: i) ¿Cuánto explican el conjunto de variables independientes a la empírica mínima que permita determinar e interpretar ta. 2003). la solución del problema.183 Por ejemplo. Es una técnica muy utilizada en el área de los estudios prospectivos para la 188 También se pueden establecer modelos matemáticos más complejos. 1996: 237. a través de cuestionarios. de primera aproximación. 1997.causarían el problema). teniendo en consideración su nes que actúen sobre ellas no alcanzarán los resultados grado de pertinencia en relación a sus causas (variables esperados en el problema."189 se facilitará el ordenamiento de las alternativas de solu- ción relacionadas con el mismo componente o dimensión c) Identificar y formular las alternativas de solución del problema186 y la determinación de las alternativas más apropiadas.185 De este modo. identificación de alternativas econométricos al momento de evaluar las políticas públicas. iii) ¿Cuánto explica les relaciones. Miles y Shevlin. Y. Es altamente recomendable -y necesario. Si las variables identificadas como causales Las alternativas de solución constituyen los distintos po- no son las adecuadas o las relaciones establecidas en el sibles cursos de acción que puede tomar la política en modelo no son las pertinentes. se partió por un concepto y luego se identificaron 185 retroalimentación para los cuestionarios siguientes hasta perfilar los consensos sus dimensiones e indicadores (ver punto 4. Moore. Bardach. el impacto de las solucio.

En algunos casos se observará que el problema es rela- rán los fines de la política pública a diseñar. las cuales pasan luego a ser evaluadas Lo anterior supone que el problema pueda volverse objeto y jerarquizadas (ver a continuación paso 2). En la práctica. se encuentra muy loca- respecto de la magnitud que se desea disminuir el proble. Sin embargo. 192 190 Ibíd. es necesario determinar las posibles alternati. lación con el problema que intenta solucionar. En rigor. Es decir.192 del modelo de relaciones entre variables. en particular tivamente sencillo de solucionar. aten. el problema será nues- tra variable dependiente y las (posibles) causas nuestras Aguilar 1996b: 23. En otros casos ma (ver punto 4. Para ello es muy útil clarificar cuáles se. to de explorar las alternativas de solución del problema. Se debe tener muy presente. independiente identificada en el modelo puede dar paso también es cierto que se necesita en muchos casos am- al desarrollo de un conjunto de posibles soluciones del bos tipos de políticas públicas. que tienen un impacto marginal). lizado. ta para un problema en particular. o rar un número más reducido de variables independientes ambas. algunos autores han vas de solución intentando maximizar el grado en el cual señalado que “la práctica parece dictar que tres o cinco estas se pueden modificar191 mediante la acción del Go. es evi- diendo a las posibilidades de intervención (se descartan dente que se necesitan ambos tipos de políticas: las que las que son muy difíciles de modificar) y su grado de im.194 Ciertamente. por nombrar sólo algunos casos. de un enunciado causal. dentro pendientes que son difíciles de abordar aisladamente. y existen respuestas disponibles. en consideración en un momento dado". sumo de drogas.. al momen. se enfrentarán problemas realmente complejos e interde- La identificación de las variables independientes. 1996: 254-5. 1996: 199. 1996: 255. nos entrega una La identificación inapropiada de los problemas puede dar imagen acerca de las variables que se encuentran asocia. a su vez. dentro del marco normativo en el cual este opera (sus atribuciones). Moore. origen a políticas públicas que atacan los síntomas o con- das causalmente con el problema. May. 193 191 Ibíd. con- para la formulación de las alternativas de solución. delincuencia.4). factibles de implementar.190 Aunque no existe un criterio para determinar la cantidad Una vez identificadas cuáles son las variables causales de soluciones alternativas que se debe tomar en cuen- escogidas. 194 60 SUBDERE .. sin embargo. independientes). estas deben ser coherentes con el problema que lo que realmente pueda hacer el Gobierno Regional a solucionar. atacan a los síntomas y las que atacan sus causas. en esta fase del diseño si se va a enfatizar una o la otra. Aquí pacto en la solución del problema (se descartan aquellas se enfatizan las primeras. Bardach. alternativas son un número razonable para ser tomadas bierno Regional. se suele conside. 1996: 246-7. efectivas y viables depende de los factores que pueda afectar o alterar en re. Tipos de error a evitar en la formulación de las alternativas Esto permitirá una formulación más realista de las alterna- tivas de solución.193 En situaciones de pobreza. (ver más adelante paso 2). 2005: 21-2. cada variable secuencias del problema y no sus causas. Lo importante es distinguir problema.

En otras palabras. El problema sería.197 lucionaría.196 El evitar cometer este tipo de errores en la formulación de alternativas de solución se ve favorecido si se cuenta con Aguilar. panel de expertos. método Finalmente. En el mejor de los casos. pero no el que esperaba que solucionara. gru- ta una solución al problema cuando en realidad dicha so. 1996b: 66. problema mal estructurado. fijando algunos estándares de lo que es suficientemente tivas de solución: bueno. el un marco teórico-conceptual apropiado y con suficiente “efecto de” la acción de las variables independientes. 1996b: 68. no obstante. por tanto.] No se puede actuar "Contar con toda la información” es siempre una ilusión. Posibles técnicas a utilizar: entrevista a especialistas. La para modificar una situación-problema sin incluir explícita o política [pública]. pero es la única manera de que el planteamiento de un problema práctico tenga sentido [..Rein y Goodin. cual se trabaja.. 197 61 SUBDERE .. debemos ser muy conscientes de las limitaciones de la información con la se corre el riesgo de que se anticipe una falsa solución. Ishikawa (espina de pescado). en realidad nunca sabremos si nuestro estándar de una solución que efectivamente permitiría solucionar el lo “suficientemente bueno” es demasiado ambicioso o quizás problema por considerar equívocamente que no lo so. y en gran medida es una del problema. se lleva implícitamente un enunciado causal además de un concepto a cabo en parte en la ignorancia. En ausencia El error del primer tipo: consiste en rechazar la hipóte. El error del segundo tipo: consiste en aceptar la hipótesis incorrecta de solución al problema. En información empírica que soporte el modelo de relacio- ello. tenido. la solución escogida permite solucionar un problema. En este caso se acep. no lo suficientemente ambicioso. En la práctica. Es decir. modelos matemáticos causales / análisis de con- propone la solución adecuada al problema equivocado. 2008: 19.195 cuestión de “aprender sobre la marcha”. se debe advertir que: nes causales propuesto. y nos contentamos con alcanzarlos. se rechaza posible”. análisis estadístico multivariado (análisis de regre- porque la hipótesis causal se formuló en función de un sión lineal múltiple).variables independientes. Traducido por el autor. Como han señalado algunos autores: por incorporar audazmente una hipótesis causal incorrecta. es posible señalar tres tipos de error que se para “optimizar”. como todas las acciones humanas. de una información completa acerca de la “mejor manera sis correcta de solución al problema. nunca tenemos en realidad toda la información que necesitamos Al respecto. el diagrama de lución no permitía resolver dicho problema. 196 Moran. Sin embargo. po focal. “satisfacemos” pueden cometer en el proceso de formulación de alterna. 195 Ibíd. se comete el error del tercer tipo cuando se Delphi. árbol de solución de problemas.

hacer una estimación sobre la viabilidad política (y social) de recursos. tecnológicos. Es decir. Los puntajes asociados a cada uno de los criterios (di- sibles soluciones al conjunto de variables independientes mensiones) e indicadores aparecen a continuación en la que tendrían una relación causal respecto del problema. Índice de Jerarquización de Soluciones • La efectividad de la solución: se determina a partir de la eficiencia y eficacia de la solución dentro del tiem. Para cada actor. a partir de ciertos criterios. 62 SUBDERE . la propuesta. humanos o financieros) en función de la resolución del problema a partir de los recursos disponibles. las actitudes políticas generales o su posición 198 Adaptación del modelo propuesto por Graglia. Basado en la información levantada/sistematizada es 199 La eficiencia significa obtener los mayores resultados con la mínima inversión de posible. cada una de las alternativas b) Jerarquización de las alternativas para luego jerarquizarlas. una determinada solución a resolver el problema detectado. dentro del Índice de Jerarquización de Soluciones. 2007: 26. En ambos casos se debe tener en consideración tanto la amplitud como la intensidad de estos (Bardach. A partir de los criterios considerados es factible hacer una a) Evaluación de las alternativas de solución jerarquización de las diferentes iniciativas y acercarse a un punto óptimo de solución. cada dimensión tiene el mismo peso 202 de los costos.200 la propuesta por parte de los actores políticos (y sociales). 172). Paso 2: Evaluación y jerarquización • La viabilidad de la solución: en términos políticos de las alternativas de solución198 (GORE). En otras palabras. La eficiencia guarda relación con la Efectividad de la solución + Viabilidad evaluación de los costos de cada una de las iniciati- vas propuestas (ya sean estos físicos. Desafortunadamente no hay una fórmula que nos permita estimar tal viabilidad. la viabilidad hace referencia al grado de aceptabilidad de la solución del problema. 2005: 69-73. Es importante tener en consideración que no todos los actores 200 La eficacia. 2005: los efectos posibles de cada una de las alternativas en 32). En el paso anterior hemos acotado el marco de po. Operacionalmente. en este ejemplo.199 La La viabilidad política (y social) se encuentra relacionada con dos aspectos: i) el 201 eficacia. En algunos casos esto se realiza mediante una estimación a partir de la filiación partidaria. en cambio. A su vez. A partir de ellos es posible realizar la evaluación Una vez determinado el conjunto de posibles alternativas de cada una de las alternativas de solución. en tanto. se hace necesario evaluar. es posible Entre los distintos criterios a utilizar para la evaluación de construir un índice que pondere cada uno de los indica- las alternativas de solución se proponen los siguientes: dores considerados en sus respectivas dimensiones para • La capacidad de implementación de la solución: se de. independientemente Cada indicador. se intenta maximizar el impacto del gasto público. IJS = Capacidad de implementación + po programado. tabla 3. la jerarquización de las alternativas de solución. Todo problema tiene una pluralidad de posibles solucio- nes. entonces. hace referencia a cuánto se estima que pudiera contribuir tienen la misma capacidad de influencia (Kraft y Furlong. el analista debe intentar determinar su posición sobre las distintas alternativas que están en juego. sociales (actores sociales y empresariales)201 y legal-administrativa. tiene que ver con la estimación de grado de oposición y ii) el grado de apoyo. en situaciones análogas.202 termina a partir de la estimación de la disponibilidad de recursos financieros y organizacionales suficientes. de solución frente al problema.

se han considerado todos los indicadores con igual peso o 203 ponderación dentro del Índice de Jerarquización de Soluciones. indicadores y los valores que este puede asumir para una de las alternativas de solución. tomará un valor mínimo de lor “0” en alguno de sus indicadores). de acuerdo al Índice de Je. 63 SUBDERE . pero con algunas restricciones (1/3) 2 = Dentro del ámbito de intervención 203 En este ejercicio. Tabla 3: Índice de Jerarquización de Soluciones Índice Dimensiones Indicadores Valores 0 = Sin recursos Recursos financieros 1 = Insuficientes Capacidad de (1/2) 2 = Suficientes implementación (1/3) 0 = Sin recursos Recursos organizacion es 1 = Insuficientes (1/2) 2 = Suficientes 0 = Gastan todos los recursos Eficiencia 1 = Se gastan más de un tercio y menos de dos tercios de los recursos Efectividad de la (1/2) 2 = Gastan menos de un tercio de los recursos solución Índice de (1/3) 0 = Muy bajo impacto Eficacia Jerarquización de 1 = Moderado impacto (1/2) Soluciones 2 = Alto impacto 0 = En desacuerdo el Intendente y el CORE Política 1 = A favor el intendente. muestra las dimen. caso de quedar priorizada una alternativa de solución que Cualquier alternativa de solución evaluada con los crite. consideradas (aunque eventualmente sí puede tomar va- rarquización de Soluciones. una rápida visualización del orden de prioridad de cada siones.La tabla que se presenta a continuación. tome valor igual a “0” en alguna de las tres dimensiones rios (indicadores) anteriores. De este modo se tendrá samente reformulada (o simplemente descartada). deberá ser cuidado- “0” y un valor máximo de “14”.203 Sin embargo. en realizar el cálculo de jerarquización de soluciones. pero no la mayoría del CORE (1/3) 2 = A favor tanto el Intendente como la mayoría del CORE 0 = Rechazo sobre dos tercios de la ciudadanía Viabilidad Social 1 = Más de un tercio y menos de dos tercios de rechazo o aceptación (3) (1/3) 2 = Aceptación sobre dos tercios de la ciudadanía 0 = Fuera del ámbito de intervención Legal-administrativa 1 = Dentro del ámbito de intervención.

Figura 10: Proceso de identificación de la alternativa de solución 64 SUBDERE . Cada alternativa de solución puede ser ingresada en una tabla de evaluación como la que se ilustra a continuación: Tabla 4: Matriz Resumen de la jerarquización de soluciones Criterios de Jerarquización Alternativas Capacidad de implementación Efectividad de la solución Viabilidad Problema Pje. total de solución Recursos Recursos Eficiencia Eficacia Política Social Legal-Adm. financieros organizacionales A1 P1 A2 An An1 Pn An2 An3 En la figura 10 se ilustra el proceso general de la identificación de la alternativa de solución más apropiada.

deberá realizar en lo posible una prejuicios. fiscalizador y político (como 204 Roth. Explicitación de la política pública b) Toma de decisión acerca de la alternativa de solución Una vez determinada la alternativa de solución frente al problema. que ha trabajado hasta ese momento su diseño. es necesario explicitar la decisión adoptada por el CORE mediante: un enunciado formal. tiene fronteras precisas que filtran los conflictos presentación de la propuesta ante el CORE. asociado a la toma de Un vez determinado y jerarquizado el conjunto de solu. Es una En los sistemas democráticos. debemos recordar. de la viabilidad de la solución (política. por ciones consideradas como las más apropiadas. en el caso de no predominar un claro con. 2007: 88. previo al debate y toma de decisión respecto de cuál de las distintas alternativas se va a implementar."206 realizado y atender las dudas/consultas de los consejeros regionales.204 las decisiones deben ser tomadas por los equipos técni- cos cualificados ha dado origen a lo que se ha conoci- a) Presentación de la propuesta al CORE do como “tecnocracia”. una alternativa de cíficas que habrán de guiar la acción pública y orientarán El CORE es un órgano de carácter resolutivo. Se argumentará CORE. Finalmente. En otras palabras: “Todo sistema político. de Planificación Regional. particularmente en la evaluación lución a implementar como la futura política pública re. Dicha visión dejaría fuera el lado conflictivo. se expresará un debate marcado por las diferentes plicitada y operacionalizada.205 La creencia respecto de que por definición. La política pública regional. 205 expresión de la participación política indirecta de la comunidad regional). lugares comunes. ción técnico-económica. los califican y descalifican. La nueva política pública definirá las pautas espe- en una dirección u otra.4. el equipo su constitución. La decisión el ajuste de intereses y la legitimidad social. un órgano político. Aguilar 1996b: 32. deberá ser ratificada por el visiones e intereses políticos en juego. No es una final respecto de la alternativa de solución a implementar materia que pueda resolverse mediante una optimiza- necesita ser acordada y sancionada por el CORE que es. 206 65 SUBDERE . debidamente realizados. toma de decisiones se realiza a partir de la negociación. cho proceso es liderado por el Intendente. ideología. decisiones. Esto permiti. 4. objetivos. cadores a utilizar. visión de la historia na- responsable del diseño. y los problemas. por sus corrientes de opinión. solución a implementar El que esto sea posible depende en gran medida de que los aspectos del proceso metodológico previo hayan sido La toma de la decisión respecto de la alternativa de so. la tarea eminentemente política que involucra al GORE y di. no se encuentra en manos del equipo planificador ministrativa). cultura. propio de la política. una vez ex- senso. social y legal-ad- gional. liderado por el jefe de la División cional. los valoran o rá generar un espacio de mayor comprensión del trabajo rechazan.Paso 3: Selección de la alternativa de solución será la que tenderá a prevalecer o consensuar. metas e indi- En el CORE.

2004. ral de cuatro años (mediano plazo). 2006: 68-70. Corresponden a lo que contrario tendrán que ser generados (ver metodología. es posible distinguir entre objetivos de producto problema que intenta abordar. 209 66 SUBDERE . Los indicadores se caracterizan por permitir una simplificación de la reali- dad. 2007: 78. En el proceso en una especificidad innecesaria. 208 207 Soms. las metas y los indicadores. ateniendo a la dimensión matriz de operacionalización de la política pública. válidos (que midan lo que realmente se desea medir). 2008: 3. vos. pueden ser vinculados a nivel de componentes. La formulación del enunciado de la política pública regio. Para ello se debe 6 tener muy claro cuál es la línea base del problema (ver metodología. Una vez formulado el de búsqueda de los indicadores es necesario identificar enunciado de la política pública es necesario establecer su disponibilidad en las estadísticas oficiales para luego sus objetivos. Lo que sigue a continuación es la determinación de los indicadores que permitan evaluar el grado del logro de los 5 3 objetivos definidos en la política pública. viables y delimitados tienen que ser verifica. Hoernig y Seasons. las decisiones privadas207 a nivel regional en relación al blema.209 Los indi- cadores son distintos según correspondan a indicadores Explicitación de la política pública de producto o de impacto. Caso enunciado de la política pública. Los objetivos de impacto suelen ser aso- ciados. ser agrupados y conformar índices. Los objetivos de producto. paso 2). evitando con ello su generalidad pero sin caer medir impacto). 2007: 4-5. la cual temporal y al alcance de los objetivos en relación al pro- DIPRES. en tanto. pudiendo. fiables (consistentes en sus mediciones). a nivel de propósito o fin. los objeti- ser claros. DIPRES. para quienes estén familiarizados con la matriz El ciclo de la Política Pública del marco lógico. actualizables y verificables. descripción y comparación. lo suficientemente claro y dos (no se puede utilizar indicadores de producto para acotado. 4 a su vez. por consiguiente. A su vez. su medición. es posible elaborar una bles empíricamente. al mismo tiempo deben ser cuantificables. Medina y Ortegón. y de impacto. se persigue con la política y poseen un horizonte tempo. Los objetivos deben ser coherentes con el proceder a la selección de los más adecuados. las cuales deben ser realistas 2 en relación con el problema a resolver. guardar una estrecha relación con los objetivos formula- nal debe ser. paso 1). Y conjuntamente con Una vez que han sido definidos el enunciado.208 Muy de la mano con la definición de los 1 objetivos se encuentra la determinación de las metas para cada uno de los objetivos.

Y si bien intencionalidad de no innovar o simplemente de omisión sabemos que no hay garantía de escoger la mejor política frente a lo que realmente se desea intencionar. entre un rango de soluciones posibles. que los cobije. 210 Lahera. a veces no se estima conveniente explicitar las intenciones rea- Roth.213 no son necesariamente los que se quieren alcanzar. especificar claramente las políticas públicas legitimidad. Los gobiernos regionales deben. paso 4). plementaciones muy parciales. surgiendo se han expuesto al respecto. explicar un estado de cosas en torno a la no explicitación nes que tienden a favorecer ciertos intereses o sectores o ambigüedad de algunas políticas públicas. cuarto lugar. pero sus efectos reales ca es recomendable también indicar el marco jurídico. pública. puede acarrear un costo demasiado alto en términos de por tanto. 212 Roth. 124-125. 2007:84-5. Sin embargo. En tercer sualizarla en relación con las otras políticas públicas (ver lugar. que algo deseable desde el punto de vista de un adecuado expresar los objetivos de las políticas públicas de un proceso de planificación. Ello no es en desmedro de otros. los objetivos enunciados por la política pública un deber de los gobiernos elegir sus cursos de acción. se intenta solucionar es sin lugar a duda una exigencia flicto y maximizar un apoyo lo más amplio posible para de primer orden. constituye tuación. ejecutarla. La política pública tendría Conjuntamente con la explicitación de la política públi. un carácter más bien simbólico. Es por ello. puede ser que en un momento dado se apruebe metodología.212 En primer lugar se encontraría el hecho de que el formular Las razones antes expuestas resultan comprensibles para políticas públicas implica necesariamente tomar decisio. más allá de declarar ciertas intenciones o im- logía. en administrativo y financiero que la soporta. 213 67 SUBDERE ."210 En se. que impulsarán para su periodo y de este modo canalizar gundo lugar. yectos y programas operando de un modo aislado y que canzan este grado de formalidad. Al respecto se ha nos sean responsables frente a la ciudadanía a partir de dicho que: “Prometer algo muy concreto y no realizarlo compromisos claros. podría ser el caso en que hay ciertos pro- existen situaciones en donde las políticas públicas no al. Díaz. credibilidad y respaldo políticos. 2004: 20. como lo es también el que los gobier- la aprobación de las políticas públicas. ni lo es tampoco desde el punto modo muy claro puede restar votos o apoyo al gobierno de vista normativo en torno a la profundización de la cali- entre aquellos sectores sociales y económicos que no se dad de nuestra democracia. La alternativa consistiría en expresar los públicas bien definidas y pertinentes a los problemas que objetivos de modo impreciso.permitirá agruparla en torno a ámbitos de referencia y vi. 1999. paso 3). se ha indicado. les que están detrás de las políticas públicas. En tal si. de modo de evitar el con. 2007. pudieran llegar a ser muy significativos.211 Finalmente. 2007: 85. Lo que sigue es su presentación una política pública sin tener una verdadera intención de ante el CORE para su posterior ratificación (ver metodo. 211 Valderrama. Por razones de oportunidad política o de estrategia. entre los cuales podemos así la necesidad de darles un marco de política pública mencionar al menos cuatro. podría darse el caso en que exista una clara transparentemente la inversión pública regional. Gobernar a partir de políticas ven favorecidos. Distintos argumentos luego de un tiempo demuestran ser exitosos.

objetivos. 2008: 20. las políti.). A continuación se representa la secuencia de precisamente aquellas que demuestren efectivamente pasos a seguir: Figura 11: Pasos en la etapa de explicitación de la política pública Paso 1 Paso 2 Paso 3 Explicitación de la Selección de los Elaboración de la política indicadores matriz de operacionalización . lación de un enunciado.Determinación de las metas 214 DIPRES. Un especial hincapié debe realizarse en la dirección de tener un impacto en el problema que intentan resolver (ver incluir como parte del diseño los objetivos de impacto que más adelante punto 4. El hecho de que en algunos casos resulte difícil evaluar el grado de logro de los objetivos de impacto. Muy por el contrario. debido a “la dificultad de ais- Metodología lar los efectos de otras variables externas y/o porque mu- chos de estos efectos son de largo plazo". 68 SUBDERE .6.Determinación de los objetivos .214 no es razón La explicitación de la política pública requiere de la formu- suficiente para excluirlos.Formulación del enunciado . se espera tengan las políticas públicas. metas e indicadores cas públicas que habrá que privilegiar en el futuro serán asociados.

se transforme más bien en una norma. difícilmente estaremos cuatro años. se acerca más a adecuado (ver a continuación en b). Como se con la solución escogida para el problema. la definición de una norma.215 Definición: los objetivos de impacto se refieren al efecto final Ejemplo de un enunciado 216 que se desea producir mediante la acción de la política pública (contribución específica) en la solución del problema. Sin un enunciado. La [pública]. 2007: 80. por lo cual los objetivos deben ser muy rea- en condiciones de definir o simplemente saber cuál es listas. corresponde a la magnitud a modificar de decisiones y. no es propiamente una política a partir de la situación inicial dada por la línea de base. b) Determinación de los objetivos de impacto y de producto lución a implementar como política pública por parte del CORE. ha señalado al respecto: por tanto. Deben ser. Soms. claros. como una estimación cuantitativa precisa indefinida en cuanto a sus alcances. Pero no debe ser tan específico. es la explicitación de dicha voluntad mediante un A partir del enunciado de la política se procede a formular enunciado formal (escrito) que dé cuenta del problema sus objetivos. determinar cuál será la meta a alcanzar por la Una formulación de política [pública] demasiado amplia o política pública. 215 Adaptado de Cohen y Martínez. Se requiere. Al contrario. una política [pública] que no abre línea de base permitirá determinar cuál es la brecha por un abanico de posibilidades de decisión y/o se limita a cubrir en relación a lo que se considere como un estándar pronunciarse sobre un tema específico. delimitados y realmente la política pública en cuestión. una vez determinada la alternativa de so. verificables empíricamente. viables. de modo tal de que más que una política pública que En la formulación del objetivo de impacto es necesario oriente la toma de decisiones para la solución de un pro. por tanto. conocerán un horizonte temporal de mediano plazo de cida como tal. se desea producir en la solución del problema mediante dose como su solución. A partir de un enunciado formal como de impacto. Es decir. 2006. 216 69 SUBDERE . Las políticas públicas regionales re- de la política pública es como esta puede ser recono. determinar cuál es el resultado que se espera producir blema. la acción de la política pública (contribución específica). a su vez.. • Problema: Alta incidencia de la mortalidad infantil en la zona rural de la Región “X”. Dicho enunciado debe ser formulado de forma clara y Los objetivos de impacto se refieren al efecto final que acotada en relación al problema en cuestión. tanto en términos de objetivos de producto que se intenta solucionar. no ayuda a la toma y realista. a) Formulación del enunciado El primer paso. constituyén.Paso 1: Explicitación de la política • Enunciado de la política pública: Disminución de la incidencia de mortalidad infantil en el área rural de la Región “X”.

Al igual que en el caso de los objetivos de impacto. Los indicadores son el medio que permite medir el grado c) Determinación de las metas de logro de los objetivos de la política. corresponde a lo producto es lo que permitiría alcanzar el objetivo de im. de lo contrario se Objetivo de impacto: Bajar la incidencia de la mortalidad corre el riesgo de poner en cuestión la credibilidad y legi- infantil en el área rural de la Región “X” en un 50%. médico pre y postnatal en el área rural de la Región “X”. en cambio. que se espera impactar o lograr con la política pública. debe ser complementada con estimaciones sobre sus tendencias 219 217 Ibíd. 2006: 36. o de la situación inicial (línea de base). c). blica entregue o logre durante su ejecución. Las metas deben estar. se refieren al tipo las metas se debe tener en consideración tanto los obje- de bienes y/o servicios que se espera que la política pú. En tal sentido. paso 3. la diferencia entre Y e X. debi- damente cuantificadas y susceptibles de verificar a partir • Objetivo de producto 1: Madres e hijos bajo control de indicadores. tivos como la línea base. Esto es. En ambos casos los indi- modo realista de acuerdo al tipo de intervención a realizar. e “Y”. pacto. En el paso de una situación dada “X” a una situación es- se debe determinar una situación esperada (meta) a partir perada “Y”. Al momento de determinar Los objetivos de producto.219 La determinación cuantifi- sas) sobre las cuales es posible algún tipo de intervención cada de la situación inicial del problema sobre el cual se que permitiría solucionar el problema. En lo posible. 220 70 SUBDERE .220 Los indicadores deben ser pertinentes a los respectivos objetivos. precisas y alcanzables dentro del tiempo considerado para la políti- Ejemplo de objetivos de producto218 ca (cuatro años). a su vez. 2006. tanto Es muy importante que las metas sean definidas de un de impacto como de producto. Definición: los objetivos de producto se refieren a los bienes Una meta bien formulada compromete los grados de y/o servicios que se espera generar directamente por la cumplimento de los objetivos dentro de un horizonte tem- política pública durante su ejecución. 218 Ibíd. poral acotado. Los objetivos La línea de base debe reflejar el problema objeto del enun- de producto abordan las variables independientes (cau. en tanto. el te una estrecha relación entre los objetivos de producto estado de situación del problema antes de la intervención.2. Ejemplo de objetivos de impacto217 Deben ser factibles de ser alcanzadas. timidad de la política pública. exis.. ciado de la política pública. desea intervenir corresponde a la línea base. y de impacto (causa-efecto). Cohen y Martínez. es la meta a alcanzar (ver punto 4. • Objetivo de producto 2: Niños vacunados en el área Paso 2: Selección de los indicadores rural de la Región “X”. 2006. El logro de los objetivos de La situación esperada o meta. por lo cual deben ser claras.. “X” es la línea base respecto de “Y”. 2006: 24). futuras (Cohen y Martínez.

2006: 32-3. 224 71 SUBDERE . 2006: 90-2. 223 Adaptado de Cohen y Martínez. • Deben ser válidos y fiables. bajo control médico pre y postnatal en el área rural de En la eventualidad de que un objetivo de impacto tenga la Región “X”. matemáticos o mediante la consulta a expertos.. de modo de permitir medir Indicador de impacto: % de variación de la incidencia de el grado de logro de los objetivos de la política pública. la mortalidad infantil. nacidos vivos.221 • Indicador de producto 1: Aumento en la cantidad de niños vacunados. dada las diferentes dimensiones que • Indicador de producto 1: Aumento en la cantidad de lo conforman. madres bajo control pre y postnatal. Mortalidad = “x” por mil vos de la política pública. debe verificarse la validez y confiabilidad de los Ibíd. Del mismo modo. más de un indicador. antes de utilizarlas junto de bienes y/o servicios que se generarán mediante es necesario analizar su validez y confiabilidad en re- la acción de la política pública durante su ejecución. 222 Cohen y Martínez. El peso de cada indicador dentro del índice es algo que • Indicador de producto 2: Aumento en la cantidad de se deberá determinar ya sea mediante modelos teórico. 2001: 92-3. • Deben ser cuantificables. Cuando se decide traba- A diferencia de los indicadores de impacto. en la solución del problema. 2006. Herrera. Definición: los indicadores de impacto cuantifican el efecto final producido por la acción de la política pública (contribución b) Fijar los criterios de selección de los indicadores224 específica) en la solución del problema. 2006. se deberá elaborar un índice compuesto. por otros proyectos o programas). La otra • Situación inicial (línea de base): Nº de niños vacuna- opción es considerar cada dimensión como un objetivo dos en el área rural de la Región “X”. de impacto independiente. y/o servicios generados directamente por la política pública durante su ejecución. 162.cadores deben permitir medir la evolución de los cambios Definición: los indicadores de producto cuantifican los bienes entre la situación inicial y la esperada. los indicadores jar con estadísticas secundarias (oficiales o generadas de producto permiten cuantificar la producción del con. Mas. estos deben permitir medir los cambios atribuibles a la acción de la • Situación inicial (línea de base): Nº de madres e hijos política pública. lación a los objetivos de la política pública. hijos bajo control pre y postnatal. a) Distinguir los indicadores de impacto y los de producto Ejemplo de indicadores de impacto223 En el caso de los indicadores de impacto. 221 Ibíd. A continuación se indican algunos criterios a tener en Ejemplo de indicadores de impacto 222 consideración al momento de seleccionar los indicadores más apropiados para la medición del logro de los objeti- Situación inicial (línea de base). 2006..

Son los más conocidos. Su ade. ya sea de producto o de impacto. Muchos indicadores son medidas aproxima. se pueden contar con oficiales). Así. Los indi. Obviamente esto supone ción y salud. en el marco de las políticas de impacto. en las cuales se dores no pueden medir todo ni pueden hacerlo sin enmarcaría la política pública en cuestión. ya sea si utilizan datos se. pueden ser agrupadas en torno a indicadores económi- • Deben ser consistentes con el tipo de objetivo a me. deben ser representativos de los grar visualizar cuál es la oferta de indicadores disponibles objetivos que están en juego en las políticas públicas a nivel regional. Se trata de un ejercicio que tiene por finalidad lo- cadores. las estadísticas disponibles los más pertinentes en cada caso. A nivel regional es posible contar con pensadas en un horizonte de mediano plazo (cuatro información relevante relacionada con la ocupación/des- años). das por diversas instituciones tanto públicas como pri- cionados. No se pueden Indicadores económicos. con periodicidad deseable al condiciones de desarrollo. den- utilizar indicadores de producto para medir objetivos tro de todos los indicadores. Las políticas públicas regionales están nómico de un país. Se encuentran asociados a las • Deben ser actualizables. Hoernig y Seasons. estabilidad y crecimiento eco- menos anual. entre otros dir. cuales es posible identificar una amplia gama de indica- damente al concepto que deseamos medir. Indicadores sociales. Así. paso 3). educa- responsables de su producción. En el caso de que deban ser construidos y generados por la región. se debe tener presente que los indica. pública. a partir del levantamiento de datos primarios. de estadísticas oficiales los datos recopilados a partir de tales indicadores po. índices que se construyan. en el ámbito de intervención de la política regionales y consensuados por los expertos. vadas en distintos ámbitos. por tanto. Las distintas Deben ser especificadas sus fuentes de verificación. por lo cual es muy importante poder contar con ocupación y el crecimiento económico. c) Identificación de la disponibilidad de indicadores a partir cundarios o primarios (véase punto 4. de modo tal de poder posteriormente seleccionar cuada selección y las propiedades que deben cumplir algunos de ellos en función de los objetivos de la políti- son de vital importancia para determinar cuáles son ca pública. 225 72 SUBDERE . dores. que tales indicadores sean accesibles para su uso público.225 A nivel de ser producidos) o secundarias (a partir de estadísticas regional y comunal. Hoy existe un conjunto de estadísticas oficiales produci- drán utilizarse para el propósito con que fueron selec. Es importante identificar quién o quiénes son los una serie de indicadores referidos a la pobreza.2. Son por lo general el foco de aten- sivo de los objetivos planteados. por ejemplo. cos y sociales. se debe tener en consideración que su utilidad guarde una estrecha relación con el costo asociado a producirlo. ción de las políticas sociales nacionales. económicas nacionales. por ejemplo. las políticas sociales buscan una mejora en los niveles de cuales pueden corresponder a fuentes primarias (en caso bienestar de los individuos y de la comunidad. a partir de las error. entre otros. 2004: 85. ser agrupadas en torno a ciertas áreas. indicadores que permitan ir evaluando el logro progre. Tales estadísticas pueden Sin embargo.

según sexo. por sexo. INE Económica Crecimiento-Actividad Económica Distribución del PIB regional por sectores de actividad económica. INE Evolución del número y del volumen de ventas de restaurantes regionales. INE Índice de Actividad Económica Regional (INACER). Pobreza-Calidad de Hogares según hacinamiento y saneamiento (%) vida CASEN Proporción de la población que vive en hogares en condiciones de hacinamiento. INE Evolución de las ventas de supermercados y comercio por mayor y menor según tamaño empresas. según sexo y INE tramos de edad. Evolución y participación en el total del volumen y valor de las importaciones regionales por ramas de la INE-SII producción y origen. Distribución de la población ocupada por sectores de la economía y tamaño empresas. pobres-no indigentes y pobreza. Hogares según pobreza (%). INE Distribución de la población ocupada por categoría ocupacional y sexo. Distribución de la población económicamente activa ocupada y desocupada por sexo. Índice de Desarrollo Humano. INDICADORES AGRUPADOS POR ÁREAS Área Indicador Fuente Ocupación-Desocupación Distribución de la población de 15 y más años económicamente activa e inactiva. Distribución de la población de 15 y más años fuera de la fuerza por condición ocupacional. pobres-no indigentes y pobreza. INE-SII Evolución de llegadas y días de pernoctación promedio de pasajeros en establecimientos de alojamiento INE-SII turístico por categoría de establecimiento. Población según pobreza (%). INE Distribución de la población ocupada por grupo ocupacional. IDH PNUD 73 SUBDERE . CASEN Proporción de la población que vive en hogares en condición de: indigencia. CASEN Proporción de la población que vive en condición de: indigencia. según tramos de INE edad. según tramos INE de edad. Proporción de la población que vive en hogares con indicadores de saneamiento menos que regular y CASEN deficientes.

Isapre. Registro Civil 74 SUBDERE . Años de estudios aprobados. Habitantes por cama disponible en el sistema. y segundo medio. Distribución de los establecimientos educacionales por índice de vulnerabilidad escolar. Corporación Privada. Cobertura en la atención primaria pública Cobertura de atención pública por programa. MINEDUC Sistema de Salud. CASEN Tasa de aprobación de adultos por modalidad según nivel de enseñanza y sexo. U. según quinquenio de nacimiento a partir de 1900. INE Esperanza de vida al nacer y distribución por sexo. Ministerio de Salud Índice del Nº de personas atendidas en atención primaria pública por programa. MINEDUC Vulnerabilidad. Distribución de la población por sistema previsional de salud: Sistema Público. Distribución de la población mayor de 4 años urbana y rural por años de INE y estudio aprobados. Ministerio de Salud. JUNAEB Educación parvularia. Natalidad. Ministerio de Salud Salud Cobertura atención profesional del parto. INE. anualmente). MINEDUC Resultados Prueba PSU. INDICADORES AGRUPADOS POR ÁREAS Área Indicador Fuente Calidad de los resultados de la educación Tasas de aprobación según dependencia administrativa y nivel de enseñanza. Particular Pagada. de Chile Establecimientos (Nº). Municipal DAEM. Número de establecimientos por tipo de dependencia: Corporación Municipal. Particular MINEDUC Educación Subvencionada. INE Esperanza de vida. Ministerio de Salud Índice del Nº de atenciones de salud primaria pública por programa. Servicio de Salud Nº de habitantes por profesional de la salud (médicos y paramédicos). MINEDUC Índice de la validación de estudios con fines laborales. MINEDUC Resultados pruebas SIMCE: cuarto y octavo básico. CASEN Particular y otro. Cobertura de atención parvularia por sexo según tramos de edad. por tramos de edad según nivel de enseñanza y sexo. Servicio de Salud Capacidad de hospitalización. Tasa de natalidad (nacidos vivos por cada mil habitantes.

Ministerio de Salud Índice del número de causas de muerte por accidentes del trabajo por sector de actividad económica. se deberá cadores y situación esperada. Servicio de Salud Años de vida ajustado por discapacidad (AVISA). sopesando adecuadamente la te tabla. objetivos. INDICADORES AGRUPADOS POR ÁREAS Área Indicador Fuente Mortalidad Índice del número de muertes por causa. 75 SUBDERE . Servicio de Salud Otras Otros d) La selección de los indicadores Paso 3: Elaboración de la matriz Teniendo en consideración el tipo de indicador requerido. el enun- eventualidad de que no se disponga de datos secundarios ciado de política pública. situación inicial. se presentan en la siguien- levantar dicha información. según sexo y tramos de edad. La pública selección final debe ser debidamente ratificada por espe- cialistas en el área a abordar por la política pública. Tasa mortalidad general (defunciones anuales por cada mil habitantes). En la De este modo. siguiendo con nuestro ejemplo. relación costo/utilidad de tener que producirlo. según sexo y tramos de edad. Registro Civil Años de vida potencialmente perdidos. según Ministerio de Salud Salud sexo y tramos de edad. INE Tasa de mortalidad infantil por sexo (por cada mil nacidos vivos). de operacionalización de la política los criterios para su selección y su disponibilidad. indi- (estadísticas) que permitan medir el indicador. se de- berá proceder a la selección de los más pertinentes. Ministerio de Salud Tasa de mortalidad por causa.

a) Identificar el ámbito de referencia de la política pública actores regionales. (b): aumento en la cantidad de hijos bajo control pre y postnatal. (c) (c) (c) (c) vacunados. objetivos e indicadores de producto Indicadores Situación Política Objetivos de Situación inicial esperada (Enunciado) resultados (línea de base) Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 (meta) Disminución de la Madres e Nº de madres incidencia de la hijos bajo control bajo control “y” por (a) (a) (a) (a) mortalidad infantil médico pre y médico pre y ciento en el área rural postnatal en el post-natal. y desarrollo territorial. Regional de Gobierno. de la Región “X”. del Plan productivo e innovación. desarrollo las políticas nacionales. Tabla 6: Política. “y” por (a) (a) (a) (a) en el área rural en el área rural ciento de la Región “X”. objetivos e indicadores de impacto Indicadores Situación Política Objetivos de Situación inicial esperada (enunciado) impacto (línea de base) Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 (meta) Disminución de la Bajar la Mortalidad = “x” incidencia de la incidencia de la por mil nacidos mortalidad infantil mortalidad infantil vivos. sectoriales o específicas. Nota: (a): % de variación de la incidencia de la mortalidad infantil. de la Región “X” en un 50%. vacunados Nota: (a): aumento en la cantidad de madres bajo control pre y postnatal. o de las demandas de los distintos 76 SUBDERE . Tabla 5: Política. de ámbitos de acción: desarrollo social y cultural. área rural de la Región “X”. al menos en tres grandes de un lineamiento estratégico de la ERD o del PROT. Nº de hijos bajo “x” hijos bajo control médico (b) (b) (b) (b) control Niños vacunados pre y post-natal. Una vez que la política ha sido for- La política pública bien puede dar cuenta en su origen mulada es posible agruparla. (c): aumento en la cantidad de niños vacunados. en el área rural Nº de niños “x” niños de la Región “X”.

Tabla 7: Matriz de operacionalización de las políticas públicas regionales Política pública Indicadores Situación Ámbitos ERD/PROT/ Objetivos Situación inicial Nº regional esperada Otro (impacto/ producto) (línea de base) Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 (enunciado (meta) 1 2 DESARROLLO SOCIAL Y 3 4 CULTURAL 5 6 7 8 9 N POLÍTICAS REGIONALES DE DESARROLLO 1 2 PRODUCTIVO E INNOVACIÓN 3 4 DESARROLLO 5 6 7 8 9 N 1 2 DESARROLLO TERRITORIAL 3 4 5 6 7 8 9 N 77 SUBDERE .

la situación inicial (línea de base) y la do en torno a las metas. liderado por el Jefe de la División de las intervenciones existentes. Esto En la presente sección se hará un especial énfasis en la permitirá generar un espacio de mayor comprensión del fase de implementación. trabajo realizado y atender a las dudas/consultas de los La fase de ejecución. los objeti. los indicadores. política pública dente y luego ratificado por el CORE. cualquier nueva definición registro con el resto de las políticas públicas regionales. el resguardo de la coherencia ción ante el CORE. a diseño general como a las metas propuestas. la ratificación de la implementación del diseño. Paso 4: La ratificación del diseño de el equipo de planificación está en condiciones de comen- la política pública regional zar a trabajar en la etapa de su implementación (ver punto 4. la formulación de las de Planificación Regional. en caso de proponerse modificacio- objetivos. y la construcción legal de instrumentos. Esto es. del problema a abordar mediante la política pública. que se adopte deberá.5). luego de discutir en torno al diseño general de pública regional puede ser operacionalizada en una matriz la política pública. hace referencia a la im- consejeros regionales. tendrá que reelaborar el diseño inicial de la política pública regional. deberá realizar una presenta. Del mismo modo que en el punto 4. El diseño debe ser 4. ya sea por considerarlas muy esperada (meta). Es particularmente relevante enfatizar de la política pública. Esto permitirá su rápida visualización y modestas o muy ambiciosas. árbol de co de planificación. En el caso de que exista un cierto desacuer- vos. la negocia- bién. en cambio. la viabilidad de los objetivos y metas planteadas. propuestas. La fase de implementación de la política pública consiste a) Presentación de la propuesta al CORE fundamentalmente en el diseño del conjunto de proyectos o programas. ello son necesarios los siguientes pasos: la identificación el equipo responsable. previo al debate en torno tanto al plantación y puesta en marcha de la política pública. ser realista (viable) e impactar sobre el problema a solucionar. Una vez ratificada la política pública por parte del CORE. la aprobación de la propuesta del diseño de la política pública no se encuen- tra en manos del equipo planificador. Implementación y ejecución de la debidamente revisado en primera instancia con el Inten. cartera(s) de proyecto(s). matriz de marco lógico. a partir de los cuales se llevará a cabo. la evaluación ex-ante de su impacto. ejecutar un conjun- to de acciones que permitan alcanzar los objetivos for- 78 SUBDERE . El equipo técni- Posibles técnicas a utilizar: árbol de problemas. partir de la cartera de proyectos diseñada y ratificada en la fase de implementación. la política El CORE. Para Una vez concluido el diseño de la política pública regional. b) Vaciado del diseño en la matriz b) Ratificación del diseño por el CORE De modo análogo a los ejemplos presentados. Así tam. nes. deberá ratificar los objetivos y las metas que incluya el enunciado de la política pública. sin embargo.5. la lógica de causalidad involucrada en la solución ción multi-nivel.3.

Generalmente hay una para filtrar o reinterpretar las políticas públicas que pudie- distancia importante entre las intenciones de lo que se ran parecerles inconvenientes o amenazantes. En otras palabras. los gobiernos rido). Información y Sugerencias. entre otros. La sola decisión de ejecutar una política Los profesionales del sector público tienen un incentivo pública no es garantía de su éxito. 2007: 51-3. Así. otro y. Los ejecutores de políticas públicas malgastan los recursos públicos. regionales y locales) con competencias variadas que intervienen en un determinado territorio. Por supuesto. En defini- desea realizar a partir de las políticas públicas y lo que tiva. en tercer lugar. no tiene la mayoría de las veces una consecuencia asociada a lo “bien” o “mal” que se entregue dicho servicio (más allá del libro de la Oficina de Reclamos. 2002. En Tres situaciones deben ser evitadas en la etapa de ejecu. 227 79 SUBDERE . a su vez. especialmente en el área de los servicios públicos. intervenciones en las que se duplican los esfuerzos y se dad en su aplicación. las ONG. El proceso de descen- Jann y Wegrich. una pobre o deficiente ejecución de las políticas públicas. de experiencia y conocimientos específicos que han adqui- la construcción de redes entre el Estado. un error frecuente que se debe tener presente en la etapa de ejecución. universida. hay que señalar. OIRS).3). son los escasos niveles de coordinación entre la multiciplicidad de acto- res (nacionales.226 torsiones en su ejecución. el caso de la región se suele derivar en un conjunto de ción. La puesta en marcha de tienden a introducirles algunas variantes (basados en la las políticas públicas regionales requerirá. comunidades de base. 226 Heywood. respecto de lo que se debiera hacer en un caso u regionales. La otra dice relación con la incapacidad de ejercer un con- trol ciudadano sobre el buen o mal funcionamiento de las políticas públicas.mulados en la política pública. des. que es deseable y necesaria (dentro de ciertos límites) la capacidad de adaptabilidad de las políticas públicas a las condiciones cambiantes del contexto (ver punto 2. no existe un mecanismo de incentivos apropia- do que permita prestar un servicio con altos estándares de calidad e importantes niveles de satisfacción al usuario para que este pueda seguir operando. a su vez. tienden a proteger su carrera e intereses. Una tiene que ver con un cierto exceso de flexibili. el cómo se dan las políticas públicas en la práctica finalmente se termina ejecutando (o logrando en términos difiere de lo que aparece en el texto escrito debido a dis- de su impacto).227 Finalmente.

2005: 1-2. pero se requiere de un cierto grado de coordinación y coherencia entre las distintas intervenciones públicas a fin de evitar la duplici. entre otras cosas. una mejor adecua. 4.228 Los principales aspectos que se deben considerar en la etapa de implementación son: Figura 12: Pasos en la etapa de implementación 228 Cirera. 80 SUBDERE . tralización busca.1. Metodología ción de las políticas públicas al territorio.5. Etapa de implementación dad y los efectos indeseados.

En cada programa o proyecto. 2005: 75. la cual puede ser soli. lo cual puede ser combinado con entrevistas a los encargados de La identificación de las distintas intervenciones guberna. un levantamiento de información. a su de trabajo de taller y árbol de solución de problemas. significa debiera permitir detectar espacios asociados al proble- listar y caracterizar brevemente los proyectos existentes y ma (dimensiones) para los cuales no existe una solución la visualización de áreas de no intervención o proyectos en la región mediante los programas o proyectos que se faltantes. que se intenta solucionar a través de la política pública. 229 Ibíd. los programas o proyectos en la región (acotado a la política mentales existentes en la región en relación al problema regional a implementar). En la práctica. Se trata Una vez recogida la información requerida es necesario de evitar la implementación de alternativas de solución sistematizarla y presentarla en términos de relaciones del (programas/proyectos) sin prestar la debida atención a tipo: problema versus soluciones/proyectos. evitando así la duplicación de esfuerzos.5. Se deberán listar todos los programas/ proyectos que se encuentren en ejecución (o en fase de Posibles técnicas a utilizar: para ello se puede utilizar la técnica diseño) en la región.230 Graglia. 230 81 SUBDERE . El ejercicio las intervenciones en el territorio..229 encuentran operando (o por ejecutar).Paso 1: Identificación de las Posibles técnicas a utilizar: para recabar dicha información intervenciones existentes se puede utilizar la aplicación de un cuestionario. Del mismo modo. debe quedar claro cuál es el problema que se de- sea resolver y cómo lo aborda el programa/proyecto en cuestión. 2005: 45. y de gobierno.2. vez. se pueden identificar espacios de coor- citada a los distintos niveles de la administración pública dinación en las intervenciones (ver punto 4. es un paso necesario para garantizar tanto la coherencia b) Visualización de los proyectos faltantes externa de la política (ver paso 3) como la visualización de las áreas que todavía no han sido intervenidas. De este modo se podrá privilegiar la implementación de proyectos en los a) Identificación de los proyectos en ejecución cuales las intervenciones existentes en la región son toda- vía muy bajas o nulas en relación al problema objeto de la La identificación de los proyectos existentes requerirá de política pública. paso1).

Las tres causas sobre las cuales se decidió inter- En el texto original se hace referencia a objetivos de desarrollo. dejando de lado las otras. lograr un im- Un problema objeto de política pública tiene diferentes pacto en la disminución de la mortalidad infantil. Cada solución. Estas impacto. La política pública privilegia algunas de las causas Para ello se establecieron objetivos de producto. en cada una de las causas seleccionadas del capacitación continua a nivel nacional. Cada uno iniciativas de proyectos. fue necesario determinar cómo éstas se llevarían a cabo. Luego. Si consideramos solamente el eje mortalidad planteados con sus respectivas metas asociadas.5 por 1000 nacidos vivos”. se decidió que se actua- ría procurando: 1) disminuir la morbimortalidad neonatal Si el proyecto fue adecuadamente formulado. asociadas al problema y sólo algunas de las soluciones entre ellos. residencias neonatales. causas asociadas. El Ministerio tales” la meta es que al año 2010 se pueda contar con de Salud en su política de salud infantil ha definido tres residencias en todos los centros del país. 2007: 143. así. incluirá una y 2) contribuir a mejorar la calidad de vida de los niños programación con objetivos. por tanto. Para cumplir con la meta propuesta para el año 2010. para los productos (bienes o 82 SUBDERE . por objetivo de producto tendremos.232 La meta propuesta fue lograr alcanzar una pública. cada una de ellas puede dar paso a para cada una de las alternativas de solución propuestas múltiples soluciones y cada solución a múltiples proyec. 233 La eficiencia se refiere a la relación entre el cumplimiento de las metas de los 234 objetivos del proyecto al menor costo posible y en el tiempo programado. 2) promoción Lo que sigue es la elaboración de propuestas de pro- del desarrollo integral del niño y 3) enfermedades crónicas yectos que permitan alcanzar los objetivos de producto en los niños. ejes fundamentales: 1) mortalidad infantil. Si se generan distintas alternativas de proyectos “tasa de 7.231 constituyen las dos soluciones escogidas que permitirían disminuir la enfermedades perenitales y. metas e indicadores de producto y de que egresan de las unidades de cuidado intensivo. ya que en su deben intentar maximizar la eficiencia234 y la eficacia en conjunto estas lograban explicar el 79% de la mortalidad infantil. puede ser implementada a partir de múltiples de policlínicos de seguimiento de prematuros. en consecuencia. práctica implica evaluar si el costo del proyecto o programa es el más adecuado. Cada so. Si exis- infantil tenemos que el objetivo de impacto a alcanzar al tiera solamente una propuesta de proyecto por objetivo. más de una cartera y habrá que optar por algunas de el Ministerio de Salud decidió centrar sus esfuerzos en ellas. puede de los objetivos mencionados tienen una meta asociada. Paso 2: Formulación de la(s) venir son: perinatales. en el caso de la “implementación de residencias neona- Veamos un ejemplo ilustrativo al respecto.233 Así. tos. implementación de un plan de lución. En la 231 Cohen y Franco. 2010 fue “disminuir en un 25% la mortalidad infantil a nivel tendríamos una única cartera de proyectos para la política nacional". congénitas y respiratorias. se indican los siguientes: implementación de para cada una de las causas seleccionadas. Los proyectos que conforman una cartera de proyectos fantil en Chile. Dentro cartera(s) de proyectos de las perenitales. 232 Sobre este objetivo se ha planteado adecuarlo en base a mortalidad neonatal. las tres causas principales que explican la mortalidad in. dar origen a más de una cartera de proyectos. e implementación problema. menor a las otras alternativas comparables. por ejemplo.

además de ser permitir alcanzar el 100% de las metas de la política pú- técnicamente factibles. una sobre-estimación de las metas. social y legal-administrativo). blica. no las alcanzaron. Por otra parte. enmarcarse en un entrega de sus productos a la población destinataria. proyecto al logro de las metas de la política. gramas) se debiera privilegiar aquellas iniciativas que Al momento de proyectar las metas en los proyectos se aborden aspectos todavía no cubiertos por las otras in.”235 En otras ser formulados en términos de producto y de impacto (ver palabras. 236 Navarro. por tanto. pacto es definitivamente menor. al mismo tiempo. 235 Navarro 2005: 69-70. elaborar los indicadores. b) Proyección de metas yectos que sean más eficientes y que. a su vez. se deberá privilegiar dentro de una cartera a aquellos pro. debe realizar una adecuada estimación de éstas evitando tervenciones gubernamentales en la región. En el caso de yectar las metas de la política. en relación al dos riesgos: sub-estimarlas o sobre-estimarlas. el cual sin embargo es ineficaz. debido a la excesiva cautela al momento de fijar las metas. la contribución de cada En la formulación de la(s) cartera(s) de proyectos (o pro. ex-post de un proyecto (y de la política). pudiendo haber sido exitosos si éstas hubiesen sido definidas de modo más realista. Esa horizonte temporal de cuatro años. Errores problema objeto de la política pública. Se debe estimar. se podría considerar determinar las actividades a realizar y estimar los costos como fracasados (ineficaces) a aquellos proyectos que de la(s) cartera(s) o programas. podemos tener un proyecto evaluado como punto 4. 237 83 SUBDERE .236 En otras palabras. simplemente permitir alcanzar el 100% de los objetivos de la política por el hecho de que los costos relativos son menores pública. 2005: 63. éstos deber ser capaces de ser implementados sistentes con los objetivos de ésta y. paso 1).4. cada proyecto al logro de los objetivos de la política. por tanto. La(s) cartera(s) de proyectos debe(n) lo político. por ende. La(s) cartera(s) de proyectos debe(n) eficiente.el logro de las metas de los objetivos de la política (ver a) Proyección de objetivos a continuación punto 4). la contribución de en comparación con otras intervenciones. una sub-estimación de las metas podría generar que proyectos mal concebidos (y ejecutados) podrían te- ner una evaluación positiva. 2007: 113. Considerar solamente el criterio Los objetivos de la cartera de proyectos deben ser co- de la eficiencia no es suficiente ya que “ningún proyecto herentes con los objetivos de la política pública (ver a justifica los recursos que le son asignados por la mera continuación paso 3. Los objetivos deben entrega debe provocar el impacto propuesto.237 servicios) que se esperan obtener en el tiempo planificado (Espinoza y Peroni. pro. pero cuyo im. A Las metas de la(s) cartera(s) de proyectos deben ser con- su vez. En su elaboración de estimación pueden conducir a errores en la evaluación es necesario: proyectar los objetivos de la política. 2000: 22). Cohen y Franco. a) y. Se debe estimar. con las de (en términos financieros y organizacionales) y viables (en la política pública. tengan un mayor impacto en la solución del problema.

. el diseño organizacional determinación de las metas del proyecto requieren de una para su ejecución. sea coherente con el resto de las intervenciones gubernamentales en la re- d) Determinación de las actividades y estimación de costos gión. En la fase de implementación es necesario resguardar c) Elaboración de indicadores que el diseño de la política pública logre los estándares de calidad apropiados para luego pasar a la fase de su Los indicadores deben ser cuantificables y permitir verificar ejecución. permitirá calcular el costo-eficacia de la(s) cartera(s). Esto.238 línea de base. los objetivos de la política (coherencia interna) y con el ramente cómo se va a llevar a cabo la(s) cartera(s) de resto de las intervenciones gubernamentales en la región proyectos en su ejecución. Roth. desglosados por actividades o tipo La coherencia interna está relacionada con el grado de de costos (de capital. con los de la política pública (ver punto 4. denarlas y programarlas en una Carta Gantt. gramas) y el problema que se intenta resolver. seguimiento y evaluación. etc. a su la política pública vez. a su vez. Para garantizar la adecuada coherencia interna de los pro- Esto en la práctica significa determinar claramente tanto yectos o programas con la política pública es necesario la planificación y organización del aparato administrativo llevar a cabo una evaluación. la identificación de las unida. A partir de ésta se determina la meta que se busca Paso 3: Resguardar la coherencia de alcanzar con el proyecto. además de la selección del nivel de ejecución de cada proyecto o programa. las metas de la política (ver punto 4. tecnológicos. consistencia lógica entre los objetivos de la política pú- Cada proyecto tiene un costo asociado lo cual permite blica y los instrumentos de intervención (proyectos o pro- estimar el costo total de la(s) cartera(s).. o programas. Al igual que en el caso del diseño de la política pública. tervenciones que se lleven a cabo. 1999. intenta resolver la política y. (coherencia externa). a su vez. mediante proyectos tinentes con los objetivos del proyecto y. paso 2). Implica tener que listarlas. Díaz. para luego presupuestarlas.4. 238 84 SUBDERE . Para ello se requiere de una evaluación del grado de adecuación de los instrumentos de intervención con En la proyección de las actividades se debe definir cla. paso 2). al mismo tiem. la des ejecutoras y responsables. financie. teniendo en consideración. or. Los indicadores deben ser per. Las técnicas de diagramas como de los recursos materiales. de flujo y árboles de problemas son especialmente útiles ros y humanos necesarios para ejecutar una política pú- blica. 2007. de operación y de mantenimiento). Un criterio es el de la evaluación del grado de el grado de cumplimiento de los objetivos planteados en coherencia alcanzado. Es decir. una métrica que indique la situa- ción inicial del problema antes de la intervención del pro- yecto.4. El resguardo de la coherencia de los distintos proyectos que conforman la(s) cartera(s) de la política pública es necesario para garantizar que las in- proyectos (o programas). tengan un impacto sobre el problema que po. A partir de dicha información es posible a) Coherencia interna determinar el flujo de costos del proyecto durante cada periodo de ejecución.

que se creen nuevos tanto de los objetivos de las políticas públicas como de programas cuando lo más recomendable sea fortalecer los Figura 13: Coherencia interna y externa de una política pública regional Cirera. el enfoque del marco lógico puede resultar útil. se intenta determinar el grado de coherencia que pudiera existir con las otras in- b) Coherencia externa tervenciones públicas a nivel local. complementariedades. los instrumentos en relación con otras políticas públicas mas y las relaciones medio-fines de los instrumentos. regional y nacional.para clarificar las relaciones causa-efecto de los proble. Consiste en el análisis de la compatibilidad dupliquen esfuerzos innecesariamente. por ejemplo. elaboración y selección de proyectos (y programas) se debe tener muy presente que [l]a necesidad de relacionar el (proyecto o) programa que está las políticas públicas regionales se encuentran insertas. tenemos que: Al momento de la formulación. Es decir. siendo evaluado con otros (proyectos o) programas sociales muchas de ellas. en un marco de políticas más globales en ejecución. pero también puede ocurrir que se en la región. 239 85 SUBDERE . 2005: 4-5.239 La coherencia externa se refiere al grado coordinación de la acción social pública es posible que para de compatibilidad que puede alcanzar una política pública una misma necesidad puedan surgir iniciativas programáticas determinada en relación a otras intervenciones públicas complementarias. así y/o programas con los que puedan generar sinergias o también. se debe a que dependiendo de los niveles de (nacionales). De este modo.

Esto debe ser debidamente evaluado de modo de evitar distorsiones o errores en la estimación del c) Potenciar la articulación externa multi-nivel: regional/ impacto de la(s) cartera(s) de proyectos. existe un amplio margen local y nacional) que operan en el territorio: GORE .241 política pública. La posibilidad de conjugar esfuerzos mesura exagerada (sub-estimación del impacto). La evaluación ex-ante de impacto debe prestar atención tanto a los pro- local/nacional yectos que conforman cada cartera como a las carteras Conjuntamente con garantizar la coherencia externa de la entre sí. en torno a problemas compartidos puede potenciar sig.Mu. formar una o varias carteras de proyectos. en una visión estratégica de conjunto en debe garantizar el logro del 100% de los objetivos de la torno al desarrollo de la región a mediano y largo plazo. ya existentes o que se comparta entre dos o más (proyectos el impacto de la política pública en la solución del pro- o) programas semejantes una misma población objetivo. en un periodo de tiempo de- La evaluación ex-ante se realiza previo de la ejecución de terminado. de hacer compatibles unos programas Una vez elaborados los proyectos. para el voluntarismo (sobre-estimación del impacto) o la nicipios . Cada cartera flictos entre ellos.242 Esto permite priorizar los distintos proyec- tos o carteras de proyectos e identificar aquellos(as) que Posibles técnicas a utilizar: diagramas de flujo. 242 241 Garnier. 2006: 12. contrastados empíricamente. árboles de decisión. que hayan sido cios de cooperación entre los distintos niveles (regional. éstos pueden con- y proyectos con otros. lo cual se logra estimando la eficacia de cada proyecto en contribución al logro de las metas de la política pública. Es un intento por determinar cuál sería 240 Espinoza y Peroni. 243 86 SUBDERE . sencia de modelos causales apropiados. 2006: 105-6.5. ruta crítica. Debido a las restricciones de información y la au- política pública es importante identificar y potenciar espa. Cirera.2. a partir de los proyectos o programas que ésta contempla. En su cálculo no se tiene en consideración la política pública. po encargado de su diseño ha sido o no el apropiado. Cohen y Martínez. Navarro et al.Sectores. Roth 2007: 143-4. 2000: 15. árboles de alcancen los objetivos de impacto perseguidos al menor problemas. 2005. entonces.243 enfoque del marco lógico. CPM. PERT y costo posible y en el tiempo programado. a fin de evitar duplicidades y con. a) Evaluación ex-ante de impacto Se trata. 2000: 21.).240 blema. Paso 4: Evaluación ex-ante de la(s) La eficacia se refiere a una estimación respecto del grado cartera(s) de proyectos en que se podrán alcanzar las metas de los objetivos de un proyecto o programa. La evaluación ex-ante de las carteras de proyectos permi- nificativamente la acción pública en el territorio (ver más te chequear si el impacto estimado realizado por el equi- adelante punto 4.

245 Cohen y Martínez.) para el logro de los objetivos de otro(a) si este(a) genera un mayor impacto sobre las me. Espinoza y Peroni. luego. A La evaluación de la eficacia de cada proyecto y de cada partir de ambos elementos es posible estimar la relación cartera se lleva a cabo mediante un análisis de la esti. la política pública. la evaluación podría concluir que implementación aun habiendo producido un bajo impacto. costos de operación. la evaluación del grado de eficacia de cada uno de ellos puede verse influenciada ya que “si las metas establecidas subestimaron la capacidad de impacto del Paso 5: Ratificación de la programa [o proyecto].247 Al igual que en el punto 4.248 donde la “sumatoria ponderada” de todos ellos sea igual a “1” ó “100". 2006: 51-2.244 b) Evaluación ex-ante de costo-impacto Para realizar una correcta estimación de los proyectos de Un criterio adicional a considerar es el de la relación acuerdo a su eficacia. Se trata de llevar a cabo una la alternativa que genera una unidad de impacto al míni- priorización de los objetivos de impacto del proyecto. La importancia puede determinarse me. por tanto. 247 Cohen y Martínez. etc. la aprobación de la propuesta de implementación del diseño de la política pública no se encuentra en ma- nos del equipo planificador. costos Un proyecto o cartera de proyectos será más eficaz que de mantenimiento. 104. costo-impacto. Si un proyecto tiene más enfrentar en cada cartera de proyectos para alcanzar una de una meta de impacto es necesario estimar el impacto unidad relativa de impacto en los objetivos de la política. Navarro 2005: 69-73. Una precaución se debe tener en cuenta al respecto. que valorar todos los costos involucrados en la cartera de es decir. 2000: 23.los costos involucrados para alcanzar dichas metas. la cual corresponde al costo que hay que mación del impacto de éstos. pacto de cada proyecto y de la cartera en su conjunto. Esta debe ser debidamente revisada en primera instancia con el Intendente y. en mo costo. presentada y ratificada por el CORE. 246 Navarro 2005: 63. análisis de eficacia.3 (ver paso 3) y el punto 4.245 proyectos (costos de capital. Luego es necesario determinar el im- tas de la política pública. 2006: 42-9. 248 87 SUBDERE . En un primer momento esto implica tener dicador de impacto que permita realizar la comparación. total ponderado.. se debe trabajar con un mismo in. cuál es diante el método Delphi. comparar dos o más proyectos o carteras de proyectos entre sí. costo-impacto. 2006: 51. el que se ha definido en el diseño de la política. análisis costo-impacto.4 (ver paso 4). el cual considera las metas específicas y La determinación del costo por unidad de impacto cons- su importancia.246 Posibles técnicas a utilizar: panel de evaluación de expertos. Al método Delphi. tituye un indicador que permite estimar. 244 Navarro et al. la intervención fue eficaz".

Así también. 88 SUBDERE . financiamiento y coordinación causalidad involucrada en la solución del problema. Esto en torno a la cartera de proyectos que ha sido ratificada permitirá generar un espacio de mayor comprensión del por el CORE. Los detalles sobre los aspectos involucra- trabajo realizado y atender a las dudas/consultas de los dos en el proceso de negociación multi-nivel (y progra- consejeros regionales.249 b) Selección y ratificación de la cartera de proyectos por el CORE b) Construcción legal de los instrumentos El CORE. SUBDERE. Si bien éstos no constitu- yen una fuente de financiamiento independiente. materializarse mediante la firma de convenios.2. biernos Regionales y uno o más ministerios. luego de discutir en torno a las distintas car. con el Municipio y los Sectores con el objeto de llegar a yectos. Corresponden a acuerdos formales entre uno o más Go- ciación. la cual se encuentra en estos momentos en elaboración en el Departamento de Políticas y Descentralización. previo al debate en torno a qué mación) serán abordados en un próximo documento que cartera se habrá de privilegiar. Una vez seleccionada y ratificada la cartera de proyectos por el CORE (la cual corresponde a la implementación de Convenios de programación la política pública) el equipo de planificación está en con- diciones de comenzar a trabajar en la etapas de nego. los acuer- teras de proyectos. En dicha presentación es particularmente relevante en.5. Una vez concluido el proceso de negociación. deberá realizar una presenta- ción de las distintas carteras de proyectos ante el CORE. deben Se trata de una guía metodológica que aborda en detalle el proceso de negociación 249 y programación pluri-anual a nivel regional. División Políticas y Estudios. se encuentra bajo elaboración y que llevará por nombre Programación Plurianual Multinivel. construcción legal de instrumentos (convenios). es importante insistir en la lógica de acuerdos de cooperación. que ellos concuerdan realizar dentro de un plazo determi- nado (pueden exceder el año). que definen difusión y la ejecución de ésta (ver a continuación punto las acciones relacionadas con los proyectos de inversión 4. a) Presentación de las carteras de proyectos al CORE Paso 6: Negociación multi-nivel y El equipo responsable. a) Negociación multi-nivel: GORE – Municipios – Sectores fatizar que el logro de los objetivos y metas planteadas en la política pública son susceptibles de ser alcanzadas El GORE iniciará un proceso de negociación Multi-Nivel mediante cualquiera de las opciones de cartera de pro. liderado por el Jefe de la División convenios de Planificación Regional.). deberá seleccionar y ratificar una de dos alcanzados y los compromisos asumidos entre los ellas para el logro de los objetivos y metas que se han diferentes actores (GORE – Municipio – Sector) deberán propuesto en la política pública.

que permite definir y materializar objeti. compromisos y aportes concretos por palabras. 251 89 SUBDERE .subdere. En muchos casos el mayor problema parte de los actores involucrados. La implantación de la política pública se encuentra aso- vos vinculados al desarrollo de un territorio definido.ser vistos como una forma de reorientar los recursos sec. Figura 14: Pasos en la etapa de ejecución Véase: www."250 la cartera de proyectos.cl 250 Ibíd.2.5. Es un pública instrumento de carácter plurianual en materias de gestión y de inversiones. a partir de den del Presidente de la República. Éstos deben ser sancionados mediante Decreto La etapa de ejecución no es otra cosa sino la implanta- Supremo expedido por el Ministro de Hacienda “por or. Etapa de ejecución toriales. Convenios territoriales Entendidos como la construcción de acuerdos formales Paso 1: Implantación de la política entre los Gobiernos Regionales y los Municipios. 4.251 no radica tanto en definir políticas públicas apropiadas. ciada a la noción de resolución. En otras visión compartida. es decir. ción y puesta en marcha de la política pública. ejecutarla. Se han considerado dos pasos básicos. me. a la capacidad diante un plan y programa de trabajo que incorpore una del GORE de llevar a cabo la política pública.

397. En la fase de coordinación se instala.252 pública a la ciudadanía es especialmente útil y necesario La implantación de la política pública se logra.256 Su colaboración y apoyo es un aspecto si el GORE no tiene la fuerza necesaria para hacerla res. 1). por hacia un proceso de legitimización de la política pública tanto. Debe ser asumida como algo que ellos han diseñada.3). sin embargo. 253 La persuasión juega un papel central para garantizar la legitimidad de la política entre los distintos actores y la ciudadanía en general (Moran. Una política pública puede estar muy bien ca regional..255 necesariamente el que esta sea finalmente ejecutada (ver La consideración de los distintos actores regionales en punto 2. importante a considerar para el éxito de la nueva política petar (resolución) y. Monje et al. ser completamente ineficaz y necesidades. 2008: 5).. 257 90 SUBDERE . pasar inalterada en su proceso de aprobación contribuido a generar y que da cuenta de sus problemas por el CORE y. si ésta no se ejecuta ade. paso y privadas que tienen competencias en relación al proble- ma a ser abordado por la política pública. los cuales en el caso de los actores gu- bernamentales se expresan en la firma de los convenios Una vez alcanzados los acuerdos necesarios entre los de programación y los convenios territoriales (ver punto distintos actores gubernamentales es necesario avanzar 4. a su vez. pública. 255 254 Los conflictos pueden emerger ya sea porque los actores tienen diferentes visiones acerca de la política pública o bien si consideran si se justifica o no la Cirera. sino más bien en su capacidad de ponerlas en marcha. un espacio para la negociación entre el Gobierno en la comunidad regional. Kraft y Furlong. Dicho proceso en ocasiones no Regional y los actores involucrados en los distintos niveles está exento de conflictos.2. 2007: 80-2. la fase de diagnóstico y la posterior difusión de la política Esto puede ocurrir por varias razones. paso 2). a partir de un proceso de difusión de la política pública y de una adecuada coordinación con los distintos actores b) Coordinación:257 hacia un modelo de gestión multi-nivel regionales.253 La coordinación entre los distintos actores regionales se lleva a cabo una vez que han sido generados los acuerdos a) Difusión de la política pública de cooperación.254 por lo que la consideración de coordinación.1). La coordinación involucra tanto a los actores sociales y ción de acuerdos previos de colaboración es de vital im. en tal sentido. entre otros. 2005: 3. de todos los actores regionales relevantes y la construc. 256 intervención. entre ellas por el pública debe propender tanto hacia la información como hecho de sobre-estimar la viabilidad de la política pública la identificación de los ciudadanos con la política públi- (ver punto 4. Es un proceso liderado por el Intendente y apoyado por el equipo pro- 252 Véase Stein y Tommasi 2007: 94.. paso 7).3. 2005. Rein y Goodin.5. en donde la persuasión acerca de su necesi- dad e importancia es algo fundamental. empresariales como a las instituciones gubernamentales portancia en la fase de diagnóstico (ver punto 4. Un plan de difusión para dar a conocer la política cuadamente. En ello se juega también parte de la viabilidad de la La implementación de una política pública no garantiza política pública (ver punto 4.

Stein y Tommasi. 91 SUBDERE . las cuales tiene un fuerte componente político. rizontal.258 Mediante una ade. 258 intergubernamental horizontal se establece con los gobiernos comunales. 2000: 47. de la articulación entre los sectores para coordinarse en toriales de modo tal que no se presenten como contradic. Por tanto. Esto demanda en la fase de implementación de de optimizar los esfuerzos y recursos destinados a la con- la política. mas y proyectos. Ésta es fundamentalmente de carácter el conjunto de organizaciones asociadas a ella para su administrativo y de gestión. 93-4. blico común y actúan sobre un mismo territorio dentro de la región. Demanda la capa. En tanto. la vertical se constituye entre unidades de distinta jerarquía. Garnier. 2007: 132-4. Para ello se requiere alcanzar implementación. tienen un impacto en la región y públicos beneficiarios La coordinación tiene que ver con el grado de articulación comunes. la coordinación Stein y Tommasi 2007: 85. ho. 2007: 83. realidad que permitan solucionar el problema detectado. ción.260 Con la operación de las actividades pro- la cooperación entre los distintos sectores que. 94. 259 vertical se establece con el gobierno nacional (Graglia. tra-administrativas como intergubernamentales (horizon- Articulación intersectorial: se intenta coordinar y articular tal y vertical). Se trata de armonizar los diferentes intereses necesaria que se requiere para garantizar la coherencia sectoriales que se expresan en el territorio con el objeto externa. importantes niveles de articulación vertical. nacionales y sec.259 La articulación vertical intenta articular objetivos de desa- rrollo concertados entre las diferentes unidades político- Paso 2: Puesta en marcha de la administrativas presentes en la región. la Boeninger. si bien yectadas se inicia la intervención en aquellos ámbitos de comparten un ámbito específico de acción. es un intento de articulación niveles de coherencia y coordinación adecuados tanto in- entre el GORE y Municipios. Se busca desarrollar una visión intersectorial Mientras que la coordinación intra-administrativa horizontal se establece entre 260 las unidades administrativas de igual jerarquía a nivel de la región. tienen un pú. Se trata pública y las otras políticas regionales. que intenten resolver. los distintos territorios específicos. Se intenta coordinar. ya Articulación sectorial-territorial: se refiere a la coordina- que intervienen múltiples actores que no siempre mantie. culadas a la puesta en marcha y ejecución de los progra- la región. 2005: 105-108). política pública cidad de conciliación y convergencia en torno a una agen- da común en la región en pro de resultados comunes. y cómo orientan sus torias o incoherentes entre sí frente a un problema común esfuerzos de articulación en el mismo sentido. el cual sobre las acciones que se están ejecutando. intersectorial y sectorial-territorial en la región.fesional de la División de Planificación del GORE. secución de objetivos compartidos. para cada política pública. integración y convergencia que ocurre entre los nen una adecuada comunicación. sectores que gestionan políticas públicas de desarrollo en cuada coordinación se intenta resguardar que exista un una misma cartera/sector y las distintas unidades político- mínimo de coherencia necesaria entre la nueva política administrativas territoriales (GORE y Municipio). Articulación horizontal: plantea el desafío de articular las Operar las actividades proyectadas diversas instituciones que implementan políticas públicas Se refiere a aquellas actividades que se encuentran vin- de desarrollo en una misma unidad político-administrativa.

263 En el monitoreo. particularmente en la eficacia. Seguimiento y Evaluación de la de diseño (que llega hasta la fase de implementación). la cual se encuentra en estos momentos en elaboración en el Departamento de Políticas y Descentralización. El foco de atención se orienta a generar información relevante que permita determinar si es necesario o no introducir algunas modificaciones para asegurar el logro de las metas esta- blecidas a partir de los objetivos. 263 261 Jann y Wegrich. es un punto previo a la evaluación (ya sea de producto o de impacto).6. Nuestro interés es atención.264 Así. Traducido por el autor. En un próximo documento se profundi- zará con mayor nivel de detalle la etapa de seguimiento y evaluación de una política pública. dificultades La última etapa del ciclo de la política pública corresponde al seguimiento y evaluación.261 más bien entregar una visión general y enfatizar sólo al- gunos elementos. 4. 2007: 53. el mo- nitoreo debiera permitir detectar oportunamente errores de diseño (inadecuada estimación de metas. 2006: 13. 2005.262 El monitoreo consiste en instalar un procedimiento de se- guimiento y supervisión que permita ir evaluando el grado de éxito en la ejecución de la política pública a partir de proyectos y/o programas (actividades programadas y de gestión) en relación al logro de sus objetivos. ciencias. evaluación del ciclo de la política. eficiencia y su focalización. sin embargo. Ambos aspectos. el énfasis está dado en los aspectos inter- nos de la ejecución de la política pública. El monitoreo constituye un tipo de evaluación acerca de cómo se está ejecutando la política pública. División Políticas y Estudios. estos resultados in. Los errores más frecuentes que se encuentran asociados al fracaso o los malos resul. dicen relación con errores evaluación de la política pública a nivel regional. 264 92 SUBDERE . de Política Pública ejecución y la emergencia de factores externos desfavo- rables no considerados. SUBDERE. Cohen y Martínez. Cirera. ya sea para su inmediata o posterior rectifica- ducción de la carga del problema. Durante la etapa de ción de la política pública. Roth 2007: 143-4. Tanto el seguimiento (monitoreo) La formulación de política [pública] se supone que debe como la evaluación permiten detectar este tipo de defi- contribuir a la solución del problema o al menos a la re. Es de una guía metodológica que aborda en detalle el proceso seguimiento y 262 tados de las políticas públicas. serán abordados muy tencionados de las políticas pasan a ocupar el centro de brevemente en la presente sección.

ha logrado ver con la necesidad de alcanzar mayores niveles de efi- alcanzar los objetivos y metas que se ha propuesto (o ciencia y eficacia en la solución de los problemas que las algún otro efecto no considerado inicialmente). Algunos autores han señalado que la 267 Van den Bosch y Cantillon. Ibíd. 266 Bovens. implemen.268 anterioridad a la ejecución de la política pública (a partir La evaluación no siempre se lleva a cabo en las políticas de sus proyectos /programas). líticas públicas y que estos puedan exigir lo que se ha de- tación y ejecución de la política pública. La evaluación normalmente no tante el proceso de evaluación267 abarca todos los aspectos posibles de una política. pero también obedece consiguiente. 270 su contra (´T Hart y Kuipers. de impacto. aprendizaje y mejora del diseño. En este segundo rediseño. que pese a sus progresos eviden- explicitadas y formalizadas. fallas de implementación (incumplimiento de metodológica que la evaluación de resultados. 2008: 320. con la finalidad de minimi.. a la fecha se observa que la “función de evaluación de las La evaluación. 268 evaluación de las políticas públicas no es otra cosa sino la continuación de la Serrano y Raczynski. 265 Birkland.265 ca sobre un problema determinado con un grado razona- Las actividades de monitoreo deben programarse con ble de precisión. Se trata de una tarea ineludible la medida que las políticas públicas no sean debidamente para nuestra sociedad. hace referencia al proceso de políticas públicas. poca congruencia cuasi-experimentales y no experimentales. conjuntamente con el ade. es a menudo muy difícil identificar y las condiciones de ejecución o de implementación de la cuantificar aisladamente el impacto de una política públi- política). 2006: 80. debe centrarse tanto en los resultados lo. 2008: 81. 2002: 3. La evaluación entre las actividades programadas y la estructura orga. desde un tiempo zar las dificultades prácticas y maximizar su utilidad. 271 93 SUBDERE . nacional como regional.270 tanto a nivel lo largo de la presente guía.266 Y. a través de sus proyectos/programas. en tanto. 2002: 4. constituye una importante herramienta para a la necesidad de acercar más a los ciudadanos a las po- el feedback. incluidas las sociales. tes. mente asentando en el sector público."269 Esto tiene que blica.en la organización de las actividades. y no todas de la ex-ante. Sin embargo. 2008). razón por la cual es altamente controversial y forma parte del debate político. 8. enfrenta viejas y nuevas problemáticas que requieren cuado tratamiento de los otros aspectos examinados a una respuesta por parte de los gobiernos. se dificultará de modo impor. par- La evaluación ex-post de la política pública. Principal- lo programado por quienes están a cargo) y factores ex. revierte de mayor complejidad nizacional). sin embargo. públicas que se ejecutan. por políticas públicas intentan resolver. 269 “política” (politics) por otros medios. ´T Hart y Kuipers. 2008: 314. ya sea a favor de lo que se está haciendo o en Ibíd. debemos distinguir entre diseños experimentales. mente por el hecho de que a pesar de la variedad de ternos no considerados inicialmente (los cuales modifican métodos disponibles. No obstante. en nominado accountability. a diferencia ticularmente en lo que respecta a su impacto. 2005: 222. se ha ido lenta- determinar hasta qué punto una determinada política pú.271 caso. 9. las recomendaciones hechas son consideradas para su grados como en el impacto alcanzado. Lahera.

Paso 1: Diseño del plan de monitoreo b) Determinar qué indicadores se van a utilizar El diseño de un adecuado plan de monitoreo contempla Deben ser reducidos en cantidad. Figura 15: Pasos en la etapa de seguimiento 272 Cohen y Martínez. focalización.. 94 SUBDERE . actores externos. 80-102. Etapa de seguimiento blación objetivo. po- 4.6. eficacia. o la ciudadanía en general. Entre los distintos tipos de indicadores encontramos los de: cobertura. 2006: 21. Los requeri- Los pasos a seguir en esta etapa son:272 mientos de información serán distintos dependiendo del destinatario. váli- los siguientes aspectos: dos y confiables. efi- ciencia.1. Metodología a) Determinar quiénes serán los destinatarios de la información Distinguir entre actores internos. fáciles de medir. avance (físico-financiero). calidad.

ción de datos primarios pueden ser: entrevistas. ésta política (programas y/o proyectos). A su vez. ésta puede ser mensual. semestral o anual. de la política pública. Los datos cualitativos son particularmente relevantes a la Paso 2: Recolección. Los datos cuantitativos son especialmente relevantes para determinar el grado de logro de los objetivos del proyecto e) Determinar la periodicidad de la información y. no contempladas en el diseño. puede ser recolectada a partir de fichas de registro o cuestionarios estandarizados. Los instrumentos. Dependiendo del tipo de información a recoger y la dis. Para datos cualitativos ponibilidad de los indicadores. formas de registro y procesamiento de los datos deben permitir su comparabilidad. permite generar insumos relevantes para intentar visualizar las variables externas A continuación se describen brevemente cada uno de ellos. permite identi- a) Recolección de la información ficar si el diseño original requiere de una mayor flexibilidad en su ejecución (ver punto 2.3). Entre las técnicas utilizadas con mayor f) Determinar el contenido del registro frecuencia se encuentran las entrevistas. proyecto (y la política pública en cuestión).c) Determinar los instrumentos a utilizar sugiere la necesidad de sensibilizar a los encargados de Para que la información sea de utilidad debe ser confia. estadísticas oficiales u otras) se debe analizar su validez y confiabilidad en relación con la En el caso de la información de carácter primario. las cuales tienen un efecto desfavorable sobre aquella. La El contenido del registro requiere precisar previamente el información levantada es registrada en los tres primeros tipo de información que se va a utilizar. En el caso de los datos Para datos cuantitativos secundarios (por ejemplo. válida y oportuna. cuestio- narios o registros de información. En el caso de los indica- d) Determinar los responsables dores referidos a datos secundarios. el proceso se remite a recolectar las estadísticas oficiales entregadas por las Es necesario precisar quiénes van a ser los responsables instituciones responsables de su producción. de levantar/sistematizar dicha información. Usualmente se encuentran referidos a la producción de datos primarios. procesamiento y hora de identificar dificultades en el diseño y ejecución supervisión de la información de la política pública. grupos focales. grupos de discusión y observación no participante. trimestral. por consiguiente. dicho registro acerca de su importancia y utilidad para el ble. Por otra parte. Los instrumentos para la genera. casos mediante una grabación y en el último mediante una pauta de registro semi-estructurada y/o abierta. El adecua- do registro de la información requerida para el monitoreo 95 SUBDERE .

etc. iii) análisis multivariado: estimar los re- y recomendaciones. entre otras. El análisis multivariado puede realizarse el error en el análisis. La A nivel univariado se pueden utilizar medidas de tendencia confección de un protocolo de códigos deberá acompa. central y de posición (media. Re- gresión Logística. mediante técnicas como Regresión Lineal Múltiple. a) Determinar las técnicas a utilizar bajo la modalidad de bases de datos. Para datos cualitativos Cualitativos Las grabaciones son transcritas para luego ser analiza- das. Dichas bases de datos deben permitir su ac- tualización y deben estar debidamente respaldadas. En el levan.) aumenta ción de Pearson. b) Procesamiento de la información Paso 3: Análisis de la información Para datos cuantitativos Es altamente recomendable utilizar sistemas informáticos. entre otros. de análisis de contenido. sultados futuros. 96 SUBDERE . se puede trabajar con tablas de contingencia (con y sin Al procesar los datos cuantitativos (ya sea primarios o variables control) y pruebas de significación estadísticas secundarios) se debe prestar especial atención al diseño como Chi-cuadrado de Pearson. Coeficien- muestral y al error asociado. ii) análisis bivariado: comparar los resultados de contemple actividades. tablas de datos pueden ser trabajadas en programas como Excel u frecuencias y representaciones gráficas. Cada vez que se segmenta te de Correlación de Spearman. medidas ñar a la elaboración de dicha base de datos. Las bases de de dispersión (desviación estándar o varianza). V de Cramer. etariamente. c) Supervisión de la información b) Determinar el tipo de análisis a realizar Se requiere establecer una estructura de supervisión Cuantitativos para asegurar la calidad de los datos recogidos y corregir oportunamente posibles errores de registro. indicadores. para el registro y transmisión de la información en lugar de utilizar registros Para datos cuantitativos en papel. ya sea de manera artesanal o bien son procesadas El análisis de la información cualitativa puede ser llevado a y analizadas mediante programas como Ethnograph o cabo mediante técnicas de análisis de discurso o técnicas Atlas Ti. entre otras. Estos pueden ser a lo menos de tres tipos: i) análisis tamiento de la información en terreno. A nivel bivariado otros más complejos (pero muy amigables) como SPSS. unidades de registro distintos periodos. los supervisores univariado: comparar lo realizado respecto de lo progra- deben contar con una guía de registro de los datos que mado. mediana y moda). Coeficiente de Correla- la muestra (geográficamente.

Esto permite una rápida mirada del conteni. Roth. dicho análisis puede ser llevado a cabo univariados o bivariados. Cohen y Martínez 2006: 103-109. to de referencia temporal. 2007: 156. 4. se compara lo logrado respecto de Paso 4: Elaboración de informes las metas esperadas. realizan una vez concluida la intervención de la política do organizado que posteriormente se analizará en mayor pública. Permiten ver la evolución gitudinalmente (entre individuos. 274 97 SUBDERE . a su vez. entre de los distintos proyectos y el grado de logro de sus otros. Su énfasis está dado en la organización de resultados y de impacto (diseños cuasi-experimenta- preliminar de la información en un sistema de categorías y les y diseños experimentales). Pueden ser uni- variados o bivariados. Pueden ser curso y. de estimen necesarias. grupo o caso) o lon. c) El análisis preliminar c) Informes explicativos/predictivos. 273 les. detalle. les para testear el modelo original que dio origen a la dísticos y técnicas estadísticas bivariadas y multivariadas. Es decir. Son especialmente úti- Consiste en la producción de tablas de frecuencias. grupos o casos).6.274 Los informes pueden ser a lo menos de tres tipos: a) Informes descriptivos transversales. modo de identificar rápidamente los aspectos más rele- vantes para su posterior tratamiento en detalle. pero tienen más de un pun- sea transversalmente (por individuo.273 Tales evaluaciones se dimensiones. esta. Son muy relevantes en las etapas iniciales y para generar los insumos necesarios para la elaboración de los informes comparativos longitudina. Estos pueden ser tanto trans- Cuantitativos versales como longitudinales. b) Informes comparativos longitudinales. Corresponden a modelos multivariados que dan cuenta de relaciones del tipo causa-efecto. 2007: 150-158. política pública e introducir las modificaciones que se Corresponde a un examen preliminar de los datos. Roth. objetivos y los de la política pública.2.Cualitativos El análisis cualitativo puede ser de contenido o de dis. Etapa de evaluación Cualitativos Evaluación ex-post Usualmente corresponde a lo que se denomina como Se encuentra asociada principalmente a las evaluaciones “pre-análisis”. Corresponde al tipo de evaluación más común e intenta determinar el grado de cumplimiento de los objetivos de resultados. pero tienen un solo punto de referencia temporal.

se intenta a la acción de la política pública propiamente tal. Van den Bosch y Cantillon. Una de las dificultades asociadas tiene que ver precisa- b) Evaluación de impacto 275 mente con el hecho de dar cuenta del grado de éxito en el logro de las consecuencias previstas que se imputan En las evaluaciones de impacto. in. 2006. Cohen y Martínez. 277 98 SUBDERE . Menos aún si intentamos pasar de la evaluación con la entrega de sus productos. dentro de las restricciones que presupone el tipo de inter- vención pública. y sus impactos se insertan en una realidad “compleja” en nar en qué medida se han alcanzado los objetivos (de im. si la meta fue menor al 15% el programa fue vos de producto a partir de lo logrado en relación a lo efectivo en el logro del objetivo propuesto. que implicaría -entre otros recursos me- La evaluación del impacto de una política es muy sensible todológicos. una política pública determinada se ve afectada la incidencia de factores externos. Vélez. 2002. 2008. sin ella. en cambio. 2002. Pasos a seguir si la evaluación de impacto determinó que el aumento en la Paso 1. 2005: 63. económicas. 276 Cohen y Franco. sociales. La acción de las políticas públicas donde se ha decidido intervenir. Por el contrario. Se determina al comparar de proyectos específicos a programas de naturaleza in- la situación inicial (línea de base) con una situación posterior tergubernamental. controlando los efectos externos al apropiados y de diseños de investigación pertinentes. 2005. Cirera y Murciano. situación inicial y la meta fijada en el diseño de la intervención fue 20%.pasar de diseños evaluativos no experimen- a las metas fijadas. En un diseño experimental. Estimar el grado de cumplimiento de los objeti. Paso 2. Heywood. Para ello se establece un grupo control 275 Véase: Serrano y Raczynski. Se requiere de marcos conceptuales (línea de comparación). eventualmente. 2007. se generan dos situaciones con la finalidad de poder realizar una comparación: una con la acción de la política pública (programa o proyecto) y otra. 2005. y no a determinar cuál ha sido el verdadero efecto que ha tenido otras variables que pudieran estar incidiendo sobre los una política pública en aquellos ámbitos de realidad en resultados obtenidos. se (línea de base) y situación esperada (meta). ya que a partir de estas se determina tales a cuasi-experimentales y. Navarro. Jann y Wegrich. 2007: 113. intentando eliminar o minimizar su vez. proyecto (mediante grupos de control)276. busca determi. pacto) de la política pública y qué factores explican dichos políticas y culturales interactúan y se autodeterminan. tasa de escolaridad atribuible a la intervención es del 15%. dicadores (y fuentes de verificación). Cirera. Por ejemplo. Aislar el efecto del impacto de una política El impacto consiste en la magnitud cuantitativa del cambio pública en un ámbito de realidad compleja no es tarea observado en la población objetivo que el proyecto ha logrado sencilla. Es decir. A resultados (causalidades). la cual sus múltiples dimensiones. puede concluir que el programa fue ineficaz [o poco eficaz]. En otras palabras: por otras intervenciones de la acción pública (otras políti- cas públicas).277 esperado. Identificación de los objetivos de producto. a diseños el grado de eficacia alcanzado. experimentales. Osuna.

Muchas veces los resultados ción de la política pública y el otro no (grupo control). su validez externa (ca. existiendo siempre una cierta indeterminación de sus pública. intento por resolver un problema genera otros adiciona- po experimental y ser imputado a la acción de la política les. cualquier que intenta abordar. 2002: 15. La evaluación del impacto de las políticas pú- metodológicas. redefinición o su término. a su vas posibilidades para su reformulación en cualquiera de vez.279 medido como la diferencia en los resultados en el grupo En suma. 314-5. control de las variables que pudieran estar afectando los 5 y 6). mente puede ser juzgado a la luz del impacto que logren ción de la política pública). A pesar de sus fortalezas diseñadas. 2008: 297-8. mantención. En él se de encontrar un grupo de comparación equivalente. 2008: 28.(que no participa de la política pública) y un grupo expe. Es decir. namientos producto de que son costosos e involucran un Aquí termina el ciclo de la política pública y se abren nue- tiempo considerable para obtener los resultados y. En otras palabras. restricción de que los individuos no son asignados de for- rimental (que sí participa de la intervención de la política ma aleatoria. plantearían dificultades políticas y éticas ya que habría las etapas previamente examinadas. Van den Bosch y Cantillon. Rein y Goodin. pública). hecha de una vez y para siem- de los beneficios de la política. serían más pre. toda intervención pública genera tanto consecuencias cas. lo habitual es que cambien o se combi- apropiados en políticas públicas nuevas que en aquellas nen con otras. 280 Serrano y Raczynski. 3. Por otro lado.280 Más aún. el éxito o fracaso de las políticas públicas sola- experimental antes y después del “tratamiento” (interven. y se genera de un problema objeto de una política pública. 281 99 SUBDERE . en la figura 17 se presenta una síntesis de resultados de la intervención. Es decir. 278 Lahera 2008: 79. 279 Ibíd.278 constata la trayectoria del problema y las distintas etapas En un diseño no experimental no hay ningún intento de asociadas al ciclo de la política pública (puntos 1. Finalmente. Si la obtenidos se alejan considerablemente de lo que estaba política tiene algún impacto en la resolución del problema previsto que debería ocurrir. 2. los diseños experimentales en políticas blicas es lo que permite tomar decisiones acerca de su públicas han sido poco utilizados y son objeto de cuestio. El impacto de la política (programa o proyecto) es consecuencias. pero tiene la Moran. luego de ajustar los resulta.281 que ya se encuentran ejecutando. Si miramos en perspectiva todo el proceso de resolución pacidad de generalización) es más limitada. Una política pública que dejar fuera intencionalmente a un grupo de personas no es nunca permanente. pide controlar la incidencia de variables exógenas. 2008: 20-1. pública. Ambos grupos son equivalentes en sus característi.. con la sola excepción de que uno es objeto de la ac. hay que tener presente el hecho de que no. este puede un efecto por sesgo de selección debido a la dificultad ser representado en el diagrama de la figura 16. esto debiera manifestarse en el gru. A su vez. se considera úni. en aquellos ámbitos de realidad para las que han sido dos según el grupo control. un grupo recibe los beneficios y el otro Por otra parte. en un diseño cuasi-experimental se intenta realizar una equivalencia al grupo control. las distintas etapas metodológicas del ciclo de la política camente la población beneficiaria del proyecto lo que im. previstas como no previstas. 4.

Figura 16: Diagrama de solución de problemas de Política Pública 100 SUBDERE .

Figura 17: Proceso metodológico del ciclo de la política pública 101 SUBDERE .

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