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DE MOQUEGUA
MOQUEGUA – PERU
2018
INDICE
1. PRESENTACION
2. SIGLAS
3. RESUMEN
a) RESUMEN A NIVEL DEL GOBIERNO NACIONAL
b) RESUMEN A NIVEL DEL GOBIERNO REGIONAL
4. CONCEPTOS GENERALES
a) ¿QUE ES CANON MINERO?
b) ¿QUE SON REGALIAS MINERAS?
5. BASE LEGAL
6. BASE DE DATOS
a) TIPOS Y CONSTITUCION DE LOS CANON
b) CALCULO DE LOS INDICES DEL CANON
c) DISTRIBUCION DEL CANON MINERO
7. CANON Y REGALIAS Y USO EN LOS GOBIERNOS
a) ANTECEDENTES
I. EL MARCO DE LA DESCENTRALIZACION
II. CANON, SOBRECANON, REGALIAS Y PARTICIPACIONES
b) TRANSFERENCIAS Y EJECUCION DE RECURSOS DEL CANON
I. MONTOS TRANSFERIDOS
II. CAPACIDAD DE EJECUCION
III. CONCENTRACION DE LOS RECURSOS
8. 15 AÑOS DESPUES DE LA LEY DEL CANON MINERO
9. SITUACION ACTUAL DEL USO DEL CANON MINERO
10. CUADROS ESTADISTICIOS
11. DISCUSION
a) DEFICIT EN EL APROVECHAMIENTO DEL CANON MINERO Y
REGALIAS
b) REGIONES QUE TIENEN MAYOR RIQUEZA MINERA CON MAYOR
RECURSO DE CANON, PERO TIENEN LOS PEORES INDICADORES
SOCIALES
c) POSIBILIDAD DE MEJORES FORMAS DE DISTRIBUCION DE CANON Y
REGALIAS
12. CONLUSIONES
1.- PRESENTACION
Este trabajo cuyo tema es "Canon minero y regalías mineras " se pretende estudiar lo que es
el canon minero y regalías , que es la parte más resaltantes en nuestra normativa; cabe
mencionar que el canon surge como una suerte de compensación que se reconoce a
determinadas zonas del país por la explotación de un recurso natural. Efectuada la
recaudación, el Estado distribuye parte de los ingresos captados para asignárselos a las zonas
en donde se explota el recurso natural.
Las normas del Sector Energía y Minas se sitúan en un marco global de plena estabilidad
jurídica, libertad económica, garantías, promoción a las inversiones y la pacificación del país.
En el Perú, como contrapeso a estas disyuntivas, surge la figura del canon para compensar a
aquellas circunscripciones territoriales por la explotación de los recursos no renovables en su
ámbito. La idea que fundamenta la aplicación del canon es que existe una obligación
ineludible de destinar parte de la riqueza extraída de una circunscripción para que sea
invertida en la misma, a fin de apoyar su desarrollo socioeconómico y contribuir a la mejora
real y sostenible del nivel de vida de la población local.
Sin embargo, debido a que las transferencias se realizan tomando criterios que benefician
mayormente a las zonas productoras, y dado que en la última década las transferencias de
recursos asociados a las rentas fiscales generadas por las industrias extractivas aumentaron
significativamente, se ha generado un deterioro de los indicadores de equidad fiscal.
4.-CONCEPTOS GENERALES
Los criterios de distribución del Canon Minero han variado en distintas oportunidades. Su
actual distribución quedó establecida de la siguiente manera:
El cien por ciento (100%) del monto a distribuir corresponde a lo generado por el canon en
cada región o regiones en cuya circunscripción se explotan los recursos naturales. Otro
cambio importante, desde el 2010, es el referido a los casos en los cuales una operación
minera que genera Canon se encuentra en dos o más regiones. De presentarse este caso, la
distribución del Canon será proporcional al valor de ventas del concentrado (o equivalente)
proveniente de cada región. Para realizar la distribución se toma como referencia los
indicadores que son calculados por el MEF. En la actualidad el cálculo de los índices se hace
en base a criterios de población y pobreza, vinculados a la carencia de necesidades básicas y
déficit de infraestructura.
Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de canon deben
ser utilizados exclusivamente para el financiamiento o co-financiamiento de proyectos u
obras de impacto regional y local. Para ello el Gobierno Regional o Local tendrá que
establecer una cuenta destinada a dicha finalidad. Desde el 2006 se está permitiendo que los
Gobiernos Regionales y Locales utilicen hasta el 20% de los recursos provenientes del Canon
para el mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional
y local. Asimismo, podrán destinar hasta el 5% para financiar la elaboración de perfiles
correspondientes a los proyectos de inversión pública que se enmarquen en los respectivos
planes de desarrollo concertado.
5.-BASE LEGAL
Regalía Minera, adecuando el referido reglamento a las modificaciones dispuestas por la Ley N°
29788.
6.-BASE DE DATOS
El Canon Minero, está constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta
que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento
de los recursos minerales, metálicos y no metálicos.
El Canon Hidroenergético, se conforma del 50% del Impuesto a la Renta que pagan las
empresas concesionarias de generación de energía eléctrica que utilicen el recurso hídrico.
El Canon Gasífero, se conforma del 50% del Impuesto a la Renta, 50% de las Regalías y 50%
de la participación del Estado en los Contratos de Servicios.
El Canon Pesquero, está constituido por el 50% del Impuesto a la Renta y los Derechos de
Pesca pagado por las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala,
de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y continentales lacustres y
fluviales.
El Canon Forestal, se conforma del 50% del pago de los derechos de aprovechamiento de los
productos forestales y de fauna silvestre, así como de los permisos y autorizaciones que
otorgue la autoridad competente.
Montos de Impuesto a la Renta pagados por las empresas que explotan el recurso natural.
El Canon será distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los índices
que fije el Ministerio de Economía y Finanzas en base a criterios de Población y Necesidades
Básicas Insatisfechas. Su distribución es la siguiente:
El 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades
distritales donde se explota el recurso natural.
El 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y
provinciales donde se explota el recurso natural.
El 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos de
las regiones donde se explote el recurso natural.
El 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explote el recurso natural.
De este porcentaje los Gobiernos Regionales deben transferir el 20% a las Universidades
Nacionales de su jurisdicción.
7.1ANTECEDENTES
Uno tema sin duda que es muy importante es la descentralización que se profundiza en el
Perú desde el 2002, tiene que ver con los cuantiosos recursos que muchos Gobiernos
Subnacionales (GSN) están recibiendo por concepto del Canon, especialmente minero.
El canon representa una de las mayores fuentes de transferencias durante los últimos años,
según datos representa el 46% del total de transferencias a los gobiernos locales y
regionales. Esto se va incrementando gracias a las grandes rentas que se obtienen de las
empresas mineras en los últimos años, debido a la subida de los precios de los metales.
Si bien las cifras que involucran al Canon Minero son relativamente fáciles de calcular
desde el punto de vista de las transferencias, cuando se quiere examinar el uso de estos
recursos, las bases de datos del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)3 no permiten
desagregar específicamente esta fuente de financiamiento.
MONTO DE TRANSFERENCIA POR CANON MINERO
Se constituye con el 50% del Impuesto a la Renta pagado por las empresas del
rubro.
Se distribuye entre los gobiernos regionales (25% del total, del que a su vez la
quinta parte se destina a las universidades regionales) y los gobiernos locales (75%).
Este 75% a su vez se divide de la siguiente manera: un 10% para los municipios
distritales donde se explotan los recursos, divididos en partes iguales si se tratara de
más de un distrito; un 25% para los municipios de la provincia donde se explota los
recursos, según criterios de población y de pobreza; y un 40% entre los municipios
del departamento donde se explotan los recursos, también con criterios de población
y pobreza.
Los GSN (gobiernos subnacionales) deben utilizar los recursos del Canon en la
financiación de proyectos de inversión de su competencia. Desde el 2006, en la Ley
de Presupuesto Público se incluye la salvedad de que los GSN pueden destinar hasta
un 20% de estos recursos en actividades de mantenimiento de la inversión,
incluyendo un 5% para estudios de pre- inversión.
Fuente MEF.
8.- 15 AÑOS DESPUES DE LA LEY DEL CANON MINERO
Desde la promulgación de la ley del canon minero en el año 2002 que sirvió como
incremento del impuesto a la renta de un 20% a un 50% beneficiando a las zonas de bajos
recursos, sin embargo, hay que tomar en cuenta las mejoras que se deben realizar para
elevar la calidad de gasto como objetivo de reducir la pobreza y la conflictividad en zonas
mineras.
Para una región que ha recibido ingresos por canon en los últimos 15 años, por más de tres
mil millones, resulta paradójico que la tasa de pobreza se mantenga como la segunda más
alta del país, alcanzando al 43,8% de la población.
La conflictividad y la corrupción tampoco han sido ajenas a la región. Pocos años atrás, el
ex presidente del Gobierno Regional de Cajamarca, Gregorio Santos encabezó un paro
regional contra el proyecto Conga, cuya inversión superaba los US$5.000 millones, con
múltiples marchas que condujeron a la región a la recesión. Pese a que se estimaba que la
producción de este proyecto podría haber generado alrededor de US$3.000 millones, entre
tributos, regalías y canon, Santos paró el proyecto con el apoyo de gran parte de la
población.
Pasando al tema de eficiencia del gasto respecto del canon minero, uno de los problemas
más importantes es la inversión en proyectos grandes en cuanto a su infraestructura debido
no solo a la falta de profesionalismo de los gobiernos regionales o municipales, si no
también al SNIP ( Sistema Nacional de Infraestructura Publica ) que fue creado para
eliminar la ineficiencia en la inversión publica y acelerar el gasto en infraestructura social,
lo que representa más bien un retraso en para los proyectos.
Fuente: MEF
Cuadro N° 1
A nivel del Gobierno Regional en el Resumen Consolidado de las TRANSFERENCIAS POR TIPO
DE CANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS, PARTICIPACIONES, Y OTROS,
corresponde al periodo 2004 – 2017, se observa que hay un incremento del 138.1%. Siendo el año 2011
que obtiene un incremento del 527.8 % con relación al año del 2004. Y entre los año 2017 y 2016 hay
un decrecimiento del -20.2%. En el concepto de las transferencias que mayor aporte se ha dado en
Canon Minero, que es del 34.7%; del Canon y Sobre Canon Petrolero que es del 12.09% y de las
Regalías del Canon Gasífero, que es de 10.77%. *Los datos al 11 de Setiembre de 2017.
Cuadro N° 2
A nivel del Gobierno Local en el Resumen Consolidado de las TRANSFERENCIAS POR TIPO DE
CANON, SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS, PARTICIPACIONES, Y
OTROS, corresponde al periodo 2004 – 2017, se observa que hay un incremento del 515.05%. Siendo
el año 2012 que obtiene un incremento del 1,157.2 % con relación al año del 2004. Y entre los año
2017 y 2016 hay un decrecimiento del -15.22%. El concepto de las transferencias que mayor aporte se
ha obtenido del Canon Minero que es del 34.77%; del Canon y Sobre Canon Petrolero que es del
12.09%; y %; de las Regalías del Canon Gasífero, que es de 10.77%. *Los datos al 11 de Setiembre de
2017.
ANÁLISIS A NIVEL DEL GOBIERNO NACIONAL TRANSFERENCIAS DE TIPO DE
CANON, REGALIAS, PARTICIPACIONES, Y OTROS. 2005 - 2017.
Fuente: MEF
Cuadro N° 6
Fuente: MEF
Cuadro N° 7
Fuente: MEF
Cuadro N° 8
A nivel del Gobierno Regional en el Resumen Consolidado correspondiente al periodo 2004 – 2017, se
observa que hay un incremento del 138.1%. Siendo el año 2011 que obtiene un incremento del 527.7 %
con relación al año del 2004. En el concepto de las transferencias, en el periodo, que mayor aporte se
ha dado en Canon Minero, que es del 34.77%; del Canon y Sobre Canon Petrolero que es del 12.09% y
de las Regalías del Canon Gasífero, que es del 10.77%. A nivel de Gobierno Regional, durante el
periodo, el Cusco obtiene el 16.77% de las transferencias; Ancash obtiene el 9.84%; y el Callao 8.14%
de las transferencias.
ANÁLISIS A NIVEL DEL GOBIERNO LOCAL TRANSFERENCIAS DE TIPO DE
CANON, REGALIAS, PARTICIPACIONES, Y OTROS. 2004 - 2017.
Fuente: MEF
Cuadro N° 9
Fuente: MEF
Cuadro N° 10
Fuente: MEF
Cuadro N° 11
A nivel del Gobierno Local en el Resumen Consolidado, correspondiente al periodo 2004 – 2017, se
observa que hay un incremento del 536.04%. Siendo el año 2012 que obtiene un incremento del
1,157.28 % con relación al año del 2004. El concepto de las transferencias, durante el periodo, que
mayor aporte se ha obtenido del Canon Minero que es del 40.08%; de las Regalías del Canon Gasífero,
que es de 12.33%; y del Canon y Sobre Canon Petrolero que es del 8.13%. A nivel de Departamentos,
en el periodo, el Cusco obtiene el 19.68% de las transferencias; Ancash obtiene el 11.02%; y Cajamarca
obtiene el 6.41% de las transferencias. *Los datos al 11 de Setiembre de 2017.
TRANSFERENCIAS DE FONCOMUN A LOS GOBIERNOS LOCALES 2004 -
2017.
Fuente: MEF
Cuadro N° 12
Fuente: MEF
Cuadro N° 13