You are on page 1of 10

24/01/2017

Oleh:
Prof. Dr. Y. SOGAR SIMAMORA, SH., M.Hum
(Guru Besar Fakultas Hukum Universitas Airlangga Surabaya)

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 1

 KONTRAK PENGADAAN MERUPAKAN BAGIAN


DARI KESELURUHAN PROSES PENGADAAN
BARANG/JASA, YG DIMULAI DARI TAHAP
RENCANA UMUM PENGADAAN (RUP) OLEH
PENGGUNA ANGGARAN (PS. 22 PERPRES 54/2010
DAN PERUBAHANNYA), PEMILIHAN PENYEDIA (PS.
33) DAN PENUNJUKKAN PENYEDIA (PS. 85).
 KONTRAK PENGADAAN B/J ADLH PERJANJIAN
TERTULIS ANTARA PPK DENGAN PENYEDIA B/J
ATAU PELAKSANA SWAKELOLA (PS. 1 ANGKA 22)

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 2

1
24/01/2017

 KONTRAK HARUS TERTULIS. KONTRAK LISAN


(GENTLEMENT AGREEMENT) DILARANG. DEMIKIAN JUGA
MOU KARENA MOU BUKAN KONTRAK.
 PPK ADLH PEJABAT PEMBUAT KOMITMEN. KOMITMEN
(COMMITMENT) ARTINYA JANJI, TETAPI DAPAT JUGA
BERARTI TANGGUNG JAWAB. PERPRES MEMAKNAI
KOMITMEN SBG TANGGUNG JAWAB (PS. 1 ANGKA 7).
 PPK HAKIKATNYA MERUPAKAN PNS/STAF YG MEWAKILI
K/L/D/I DALAM BERKONTRAK. PPK DLM
MENANDATANGANI KONTRAK TDK BERTINDAK DLM
KAPASITAS PRIBADI MELAINKAN MEWAKILI BADAN (PUBLIK).
PPK BUKAN SATU-SATUNYA ORGAN PENGADAAN. OLEH
SEBAB ITU BATASAN PPK, “PEJABAT YG BERTANGGUNG
JAWAB ATAS PELAKSANAAN PENGADAAN BARANG/JASA”
PERLU DITINJAU ULANG.

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 3

a. MEMILIKI INTEGRITAS;
b. MEMILIKI DISIPLIN TINGGI;
c. MEMILIKI TANGGUNG JAWAB DAN KUALIFIKASI
TEKNIS SERTA MANAJERIAL UNTUK MELAKSANAKAN
TUGAS;
d. MAMPU MENGAMBIL KEPUTUSAN, BERTINDAK TEGAS
DAN MEMILIKI KETELADANAN DALAM SIKAP
PERILAKU SERTA TIDAK PERNAH TERLIBAT KKN;
e. MENANDATANGANI PAKTA INTEGRITAS;
f. TIDAK MENJABAT SEBAGAI PEJABAT PENANDA
TANGAN SURAT PERINTAH MEMBAYAR (PPSPM) ATAU
BENDAHARA; DAN,
g. MEMILIKI SERTIFIKAT KEAHLIAN PENGADAAN
BARANG/JASA.

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 4

2
24/01/2017

A. PADA TAHAP PEMILIHAN:


 MENETAPKAN RENCANA PELAKSANAAN
PENGADAAN YG MELIPUTI:
i. SPESIFIKASI TEKNIS B/J;
ii. HARGA PERKIRAAN SENDIRI (HPS);DAN,
iii. RANCANGAN KONTRAK.

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 5

B. MENERBITKAN SPPBJ;
C. MENYETUJUI BUKTI PEMBELIAN ATAU
MENANDATANGANI KUITANSI/SURAT PERINTAH
KERJA (SPK)/ KONTRAK;
D. MELAKSANAKAN KONTRAK;
E. MENGENDALIKAN KONTRAK;
F. MELAPORKAN PELAKSANAAN KPD PA/KPA;
G. MENYERAHKAN HASIL PEKERJAAN KPD PA/KPA
DENGAN BERITA ACARA;
H. MELAPORKAN KEMAJUAN PEKERJAAN TERMASUK
PENYERAPAN ANGGARAN DAN HAMBATAN
PELAKSANAAN KPD PA/KPA SETIAP TRIWULAN; DAN,
I. MENYIMPAN DAN MENJAGA DOKUMEN.

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 6

3
24/01/2017

 PPK JUGA MEMPUNYAI DISKRESI:


 MENETAPKAN TIMPENDUKUNG;
 MENETAPKAN TIM ATAU TENAGA AHLI
PEMBERI PENJELASAN TEKNIS UNT MEMBANTU
PELAKSANAAN TUGAS ULP; DAN,
 MENETAPKAN BESARAN UANG MUKA.

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 7

 MERUPAKAN TIGA DOKUMEN FUNDAMENTAL


DLM PELAKSANAAN PEMILIHAN PENYEDIA B/J YG
MENJADI TUGAS POKOK PPK.
 PENYUSUNAN SPEKTEK HENDAKNYA
MEMPERHATIKAN RUP DAN MASUKAN DARI
PENGGUNA (USER) (PENJELASAN PS. 11-1,A,1).
 PENYUSUNAN HPS DIKALKULASIKAN SECARA
KEAHLIAN BERDASARKAN DATA YG DPT
DIPERTANGGUNG JAWABKAN (PS. 66-7).
 PPK DPT MENERIMA/MENOLAK USULAN
PERUBAHAN SPEKTEK & HPS YG DIAJUKAN OLEH
POKJA ULP (PS. 17).
 MENETAPKAN RANCANGAN KONTRAK (PS. 50).

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 8

4
24/01/2017

 PROSES PEMILIHAN DINILAI BENAR OLEH PPK.


 JIKA OLEH PPK PROSES PEMILIHAN DINILAI
MELANGGAR ATURAN MAKA PPK DPT
MENGAJUKAN KEBERATAN KPD PA/KPA UNT
TDK MENERBITKAN SPPBJ (PS. 83-3, a).
 TIDAK ADA SANGGAHAN. (PS. 85-1).
 DENGAN TERBITNYA SPPBJ KESEPAKATAN
TELAH LAHIR. IMPLIKASINYA, SPPBJ TIDAK
DAPAT DIBATALKAN DAN PENYEDIA TDK
DAPAT MENGUNDURKAN DIRI. (PS. 85-2,3,4).

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 9

 DILAKUKAN SETELAH DIPA/DPA DITETAPKAN, DAN JAMPEL


DISERAHKAN OLEH PENYEDIA.
 TDK DIATUR SPESIFIK TTG TENGGANG WAKTU
PENANDATANGANAN KONTRAK.
 CUKUP DI BAWAH TANGAN; TIDAK HARUS AKTA NOTARIS.
 PEKERJAAN DILAKSANAKAN SETELAH KONTRAK
DITANDATANGANI.
 UNT KONTRAK DI ATAS RP 100 M/KOMPELKS PERLU
PENDAPAT HUKUM AHLI KONTRAK.
 MEMASTIKAN KEWENANGAN PENYEDIA, DLM HAL INI
DIREKSI BADAN USAHA YBS. JIKA OLEH KUASA MAKA
KUASA ITU HARUS MERUPAKAN PENGURUS/KARYAWAN
TETAP YG MEMPEROLEH KUASA SAH.

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 10

5
24/01/2017

 PENYEDIA TERIKAT UNT MELAKSNAKAN


KEWAJIBAN KONTRAKTUAL.
 DILARANG MENGALIHKAN PELAKSANAAN
PEKERJAAN UTAMA DENGAN SUBKONTRAK
KECUALI SEBAGIAN PEKERJAAN UTAMA KPD
PENYEDIA B/J SPESIALIS. (PS. 87-3).
 PELANGGARAN ATURAN TERSEBUT DIKENAI
SANKSI DENDA SBGMN DIATUR DLM
KONTRAK (?) (PS. 87-4).

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 11

 JIKA TERDPT PERBEDAAN ANTARA KONDISI


LAPANGAN DENGAN KONTRAK BERIKUT
LAMPIRANNYA.
 RUANG LINGKUP PERUBAHAN: VOLUME,
JENIS, SPEKTEK DAN JADWAL.
 PERUBAHAN HANYA UNT KONTRAK HARGA
SATUAN.
 NILAI PEKERJAAN TAMBAH TIDAK LEBIH DARI
10% DAN TERSEDIA ANGGARAN.

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 12

6
24/01/2017

 MERUPAKAN SUATU KEADAAN YG TERJADI


DILUAR KEHENDAK PARA PIHAK DAN TIDAK
DAPAT DIPERKIRAKAN SEBELUMNYA SHG
KEWAJIBAN DLM KONTRAK TIDAK DAPAT
DIPENUHI. (PS. 91-1).
 KETERLAMBATAN PELAKSANAAN PEKERJAAN KRN
KEADAAN KAHAR TIDAK DIKENAKAN SANKSI.
 JIKA YG TERJADI ADLH KEADAAN SULIT
(HARDSHIP), DLM MANA PELAKSANAAN MASIH
MUNGKIN, MAKA JIKA TERJADI KETERLAMBATAN
PENYEDIA TETAP DIKENAI SANKSI KONTRAK.

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 13

 DILAKUKAN OLEH PPK KARENA PENYEDIA


WANPRESTASI.
 PERPANJANGAN 50 HARI OLEH PPK BUKAN
KEHARUSAN MELAINKAN DISKRESI.
 PEMUTUSAN DILAKUKAN KRN KESALAHAN
(WANPRESTASI) DIBERLAKUKAN SANKSI SUSULAN:
PENCAIRAN JAMPEL, PELUNASAN UANG MUKA,
MEMBAYAR DENDA KETERLAMBATAN DAN BLACK
LIST.
 PENGHENTIAN KONTRAK MERUPAKAN PEMUTUSAN
TETAPI TERJADI BUKAN KARENA KESALAHAN
PENYEDIAN, MISALNYA KRN TERJADI KEADAAN
KAHAR. KONSEP INI ADA DLM KEPPRES 80/2003 TTP
SEKARANG TDK DIATUR DLM PERPRES.

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 14

7
24/01/2017

 SETELAH PEK 100% PENYEDIA MENGAJUKAN


PERMINTAAN SECARA TERTULIS KPD PA/KPA
MELALUI PPK UNT PENYERAHAN PEKERJAAN.
(?) (PS. 95-1)
 PA/KPA MENUNJUK PPHP UNT MELAKUKAN
PENILAIAN THD HASIL PEK YG TELAH
DISELESAIKAN OLEH PENYEDIA. PPHP
MENERIMA PENYERAHAN PEK SETELAH
SELURUH HASIL PEK DILAKSANAKAN SESUAI
KONTRAK. (?) (PS. 95-2,4)

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 15

 PPK YG WANPRESTASI DPT DIKENAI SANKSI


GANTI RUGI SEBESAR BUNGA THD NILAI
TAGIHAN YG TERLAMBAT DIBAYAR
BERDASARKAN TINGKAT SUKU BUNGA BANK
(PS. 122).
 KARENA PPK DLM KAPASITAS MEWAKILI
MAKA JIKA TERDAPAT HUKUMAN PEMBERIAN
GANTI RUGI YG BERTANGGUNG GUGAT
ADALAH K/L/D/I, BUKAN PPK SELAKU
PRIBADI.

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 16

8
24/01/2017

 TERDAPAT 2 UNSUR TPK, YAKNI: TERDAPAT


PERBUATAN MELAWAN
HUKUM/PENYELAHGUNAAN WEWENANG, DAN
TIMBUL KERUGIAN KEUANGAN
NEGARA/DAERAH. DI SAMPING ITU TPK JUGA
BERLAKU DLM HAL TERDAPAT GRATIFIKASI.
 PERPRES 54/2010 DAN PERUBAHANNYA
MERUPAKAN INSTRUMEN HUKUM UNTUK
MENGUKUR/MENILAI ADA TIDAKNYA
PERBUATAN MELAWAN HUKUM ATAU
PENYALAHGUNAAN WEWENANG.

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 17

1) MEMAHAMI TUGAS POKOK DAN KEWENANGAN PPK


DAN MENJALANKAN SECARA KONSISTEN DALAM
KESELURUHAN PROSES/TAHAPAN YG MENJADI
DOMAIN PPK.
2) REGULASI BIDANG PENGADAAN DLM BBRP HAL
MASIH MENGANDUNG INKONSISTENSI, KABUR DAN
MASIH BLM LENGKAP SERTA SERING BERUBAH
SEHINGGA DPT MENYULITKAN PPK DALAM
MELAKSANAKAN TUGAS DAN KEWENANGAN. DLM
MENGHADAPI SITUASI YG MENIMBULKAN KERAGUAN
MAKA KEPUTUSAN HENDAKNYA DIAMBIL SETELAH
MEMPEROLEH JUSTIFIKASI, BAIK DARI: LKPP, TP4D
BPKP ATAU TIM AHLI. INI RELEVAN KARENA DLM
HUKUM BERLAKU FIKSI, “SETIAP ORANG DIANGGAP
TAHU HUKUM”.

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 18

9
24/01/2017

“SELAMAT MENJALANKAN
TUGAS SEBAGAI PPK.
SEMOGA SENANTIASA
AMAN DAN LANCAR. AMIN”

YSS, FHUA, JANUARI, 2017. 19

10