MONOGRAFIA

El PROBLEMA DEL AGUA Y SU IMPACTO

EN EL DESARROLLO Y DEFENSA
NACIONAL EN EL PERU.
 ÍNDICE

ÍNDICE................................................................................................................

INTRODUCCIÓN ................................................
CAPITULO I ........................................................................................................
1. EL VALOR DEL AGUA ................................................................................
1.1 El valor ecológico del agua.......................................................................
1.2 El valor económico del agua.....................................................................
1.3 El valor del agua para la salud y nuestro derecho al agua .....................
1.4 El valor religioso del agua.......................................................................
CAPITULO II .....................................................................................................
2
. ESCASEZ Y CONTAMINACIÓN ...............................................................
2.1 Escasez del agua...............................................................................
2.1.1 La disponibilidad ..............................................................................
2.1.2 La escasez.......................................................................................
2.2 Contaminación del agua .........................................................................
2.1.1 Origen de la contaminación del agua .........................................
2.2.2 Efectos de la contaminación del agua ..............................................
CAPITULO III ....................................................................................................
3. LA DEFENSA Y DESARROLLO NACIONAL.............................................
3.1 La Defensa Nacional y el agua ..........................................................
3.2 El Desarrollo Nacional y el agua.............................................................
3.3 Gestión y Normatividad ..........................................................................
3.3.1 Organismos e Instrumentos Internacionales....................................
3.3.2 Organismos e Legislación Nacional .................................................
3.3.2.1 Administración de las Aguas .....................................................
3.3.2.2 Mecanismos de participación de los usuarios ...........................
3.3.2.3 Legislación de aguas.................................................................
3.3.2.4 Entidades del medio ambiente ..................................................
CAPITULO IV....................................................................................................
4. EL PROBLEMA DEL AGUA ......................................................................
4.1.3 Conflictos por el agua...................................................................
4.2 Problemática del agua en el ámbito nacional .........................................
4.2.1 Antecedentes Históricos ..................................................................
4.2.2 La crisis del agua en el Perú............................................................
4.2.3 La problemática y la Seguridad Nacional.........................................
4.2.3.1 En el Frente Interno...................................................................
4.2.3.2 En el Frente Externo..................................................................
5
. ANÁLISIS GEOPOLÍTICO .........................................................................

2
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................................
6.1 CONCLUSIONES.................................................................................................................
5.2 RECOMENDACIONES......................................................................................................
7. BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................................................

Lista de Cuadros y Figuras

Figura 1: Países con escasez de agua y con tensión hídrica, proyección para el
año 2025................................................................................................................................................
Cuadro 1: Emergencias con sustancias peligrosas 2000 – 2001 – 2002 .............
 CAPITULO I

1.EL VALOR DEL AGUA

Cuando hablamos del valor nos referimos a ciertas cualidades que hacen que una
persona o cosa sea apreciada. Esta palabra también se usa para designar precios o
equivalencias en dinero, o bien para subrayar el alcance o significado de un hecho o
1
de una acción .
El líquido elemento vital para la vida en nuestro planeta “agua“ tiene un indudable
valor y este debe ser integral, especialmente para efectos de su conservación y
preservación, donde no solamente es necesario tomar conciencia de su valor
2
económico como lo señala la declaración de Dublín sobre el Agua y el Desarrollo
Sostenible (1992), "Principio No. 4 El agua tiene un valor económico en todos sus
diversos usos en competencia a los que se destina y debería reconocérsele como
un bien económico.”, sino que para darle un autentico y real valor integral que
distinga su importancia como recurso vital agotable, es necesario que los seres
humanos sepamos apreciar y distinguir este valor en sus diferentes aspectos como
el ecológico, económico, para la salud y religioso, tal como se indica a continuación:

1.1 El valor ecológico del agua

La ecología es el conjunto de ciencias que estudia las relaciones entre los seres
vivos y el entorno donde se encuentran. Lo más importante en el concepto de
ecología es que su análisis no se concentra en los organismos por sí mismos ni en
el medio que los rodea, sino en sus interrelaciones.

La unidad básica de los estudios ecológicos es el ecosistema, es decir, el sistema

que está formado por organismos de diversas especies y el ambiente circundante.

Al hacer referencia al valor ecológico del agua se plantea examinar las cualidades
que posee el agua desde la perspectiva de los ecosistemas y resaltando el
significado y alcance que tiene para la vida, desde una perspectiva planetaria,
global e integradora.

Es importante observar los lugares donde se encuentra el agua, sus recorridos, su

influencia sobre los diversos ecosistemas, sean éstos acuáticos o terrestres, su
desigual distribución en el espacio y en el tiempo, y su rol para los seres humanos.

En el suelo, el agua cumple un papel esencial puesto que nutre la flora y ejerce
notable influencia sobre los sólidos que están contenidos en él. En la vegetación, la
cantidad de agua va desde 80% en las hojas hasta 60% en los tejidos que se
denominan leñosos. En las frutas, la presencia del agua es muy alta, en las uvas o
en los tomates, por ejemplo, el contenido de agua es hasta de 95%, pero en otros
frutos puede tener una presencia menor, como es el caso de los llamados frutos
secos, como el cacahuete o maní, que contiene apenas 5% de agua.

En la fauna, el agua también tiene una presencia muy significativa. En cuanto a los
seres humanos, es de destacar que su peso corporal se caracteriza por contener
aproximadamente 70% de agua, distribuida de manera diversa en el cuerpo; la
saliva y el sudor contienen cerca de 95% de agua y los huesos del esqueleto
aproximadamente 10%.

Los seres humanos no podemos vivir más de tres días sin agua, aunque podamos
permanecer mucho más tiempo sin alimentos sólidos. En el planeta Tierra tenemos
tres espacios claramente diferenciados: la litósfera o parte sólida; la atmósfera, que
es una masa de tipo gaseoso; y la hidrósfera, es decir, la masa líquida. Esta masa
líquida conforma los océanos o las aguas continentales, como ríos, lagos o lagunas,
o se puede encontrar en el subsuelo, en forma de aguas subterráneas.

Lo que conocemos como biósfera, la llamada esfera de la vida, se ubica

precisamente en la intersección de los tres espacios mencionados.

Para que en nuestro planeta pueda darse la vida en general y la vida humana en
particular, se requiere que exista oxígeno, que contemos con agua y que haya un
soporte terrestre.

El ciclo del agua

El agua es necesaria no solamente como un soporte puntual para la vida de la fauna

y la flora, sino también como motor de un conjunto de movimientos cíclicos de
renovación y transformación que conforman el llamado ciclo del agua o ciclo
hidrológico.

El agua tiene como característica interesante su extraordinario grado de movilidad:

pasa del estado líquido al estado gaseoso, retorna al estado líquido, puede pasar
nuevamente al estado sólido y continúa así en un proceso permanente de cambio
que se relaciona con la energía.
El agua es la maestra del reciclado, de la autoconversión y de la autopurificación.
Revisemos brevemenete cómo ocurre el proceso. Las aguas oceánicas o
continentales pasan al estado gaseoso mediante la evaporación, gracias a la
energía que reciben del sol. Los niveles de evaporación dependen de la temperatura
y de la cantidad de vapor o humedad que se encuentre en el aire circundante.
También existe una importante evaporación que proviene de las plantas, en cuyo
caso se denomina transpiración.

El proceso inverso a la evaporación es la condensación. El vapor se vuelve a

convertir en agua cuando el aire saturado con humedad absorbe más humedad por
parte de otras sustancias o cuando hay una gota en la temperatura del aire saturada
con humedad. El vapor se condensa en el aire y forma minúsculas gotas de agua;
éstas a su vez conforman las nubes.

El aire que contiene vapor o nubes es transportado por el viento de un lugar a otro,
por este motivo, el viento desempeña un papel importante en la posibilidad de que
llueva o no en un lugar.

Como las minúsculas gotas que constituyen las nubes no tienen posibilidad de caer
a la tierra por su pequeño tamaño, es posible que se conviertan de nuevo en vapor.
Se calcula que cada millón de esas minúsculas gotitas puede formar tan solo una
gota de lluvia. Estas gotas grandes son las que caen a la superficie terrestre en
forma de precipitación. De acuerdo con las condiciones climáticas, las gotas se unen
a veces con cristales de hielo y forman copos de nieve que pueden convertirse en
agua a medida que caen a la tierra o se precipitan en forma de granizo.

Cuando llueve, el agua no se desliza por la superficie únicamente, sino que parte de
ella es absorbida por la tierra. La posibilidad de que el suelo absorba el agua
depende de diversas circunstancias, entre ellas, el grado de porosidad del suelo, la
vegetación existente y las capas que resultan impenetrables. Por ejemplo, en las
ciudades, el asfalto no permite que el agua sea absorbida por el suelo. En todo este
proceso existe también la posibilidad de que se creen fuentes naturales de agua,
particularmente cuando la lluvia es retenida en las capas rocosas.

El agua superficial es aquella que fluye sobre la superficie de la tierra, como los ríos,
o que se encuentra en un lugar concreto, como los lagos o humedales.

1.2 El valor económico del agua

La paradoja del diamante y el agua

En el siglo XVIII, el economista Adam Smith planteó la paradoja del diamante y el

agua. Esta paradoja considera que a pesar de que el agua es tan útil para los seres
humanos y esencial para el sustento de la vida, sin embargo, es menospreciada y
vendida excesivamente barata. Contradictoriamente, los diamantes, cuya utilidad
real para la vida es nula y sirven únicamente en su condición de joya, se venden a
precios altísimos.

El razonamiento continúa así: las personas pueden sobrevivir sin diamantes, pero si
estuvieran en medio del desierto durante tres días, valorarían un vaso de agua más
que todos los diamantes del mundo.

Lo que ocurre es que los diamantes tienen precios elevados debido a una cierta
utilidad (o satisfacción) marginal alta que se relaciona con su limitada reserva. La
utilidad total del agua es mayor, pero tiene una utilidad marginal inferior debido a su
abundancia relativa.

La conclusión de la paradoja de Smith afirma: Si la exigencia depende de la utilidad

del producto, el agua debería ser más valorada.

Tradicionalmente, se le da un valor económico al agua o se piensa en sus costos en

función de su rol en los procesos productivos cuando la industria hace uso del agua
o cuando la agricultura la emplea para el regadío. Pensamos en precios cuando las
empresas de agua nos cobran por entregarla en nuestras casas o cuando es preciso
comprar agua en bidones porque no tenemos el servicio de abastecimiento. Pero es
necesaria una visión más amplia.

En 1992, en la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente, celebrada

en Dublín, se aprobaron cuatro principios rectores que expresaban elementos
fundamentales de la relación del agua con el ambiente, uno de los cuales considera
explícitamente el valor económico del agua. Veamos cuáles son estos principios:

1.3 El valor de El derecho al agua

4
En la misma medida en que la constitución de nuestro país se refieran al derecho
que tiene la población a la salud y a un ambiente sano en el cual desarrollarse, el
derecho al agua surgirá como un derecho fundamental para la garantía de nuestra
vida.

En efecto, el agua garantiza nuestras posibilidades de supervivencia, por lo tanto, se

convierte en un patrimonio común de la humanidad. Como el derecho al agua no
está garantizado en todos los países, su conquista abre una gama de oportunidades
para avanzar en este terreno y mejorar las condiciones de vida de la población.

Con el fin de asegurar que el agua se convierta en un sustento real de la promoción

de la salud y del bienestar de las comunidades, es necesario que se logre un
abastecimiento en las cantidades adecuadas para poder satisfacer las necesidades
humanas y también que el agua llegue con la calidad adecuada. Así, el derecho al
agua se articula con la necesidad de recibir el valioso líquido en la cantidad y con la
calidad requeridas para la vida y la salud.
5
En la Carta de Montreal sobre agua potable y saneamiento, suscrita en 1990 , se
afirma:
"Siendo el derecho al agua una condición de supervivencia, nosotros afirmamos que
toda persona tiene derecho al agua en cantidad suficiente para poder responder a
sus necesidades vitales. Por tanto, debe darse prioridad al millar y medio de
personas que todavía no tienen acceso al agua potable.

El derecho al agua y al saneamiento es inseparable de los otros derechos de la

persona. No puede ser objeto de discriminación e implica un respeto por todos. Hay
que asegurar que la gestión y el aprovechamiento del agua sean realizados de
manera justa y eficaz
 CAPITULO II

2.ESCASEZ Y CONTAMINACIÓN

El relación a la problemática de estudio del agua son dos los que son claves y son
motivo de nuestro estudio, la escasez y la contaminación, ambos no solamente
inciden sobre la calidad de vida y en el desarrollo de una sociedad sino que a la vez
son fuente generación problemas sociales y conflictos; es el caso de la escasez que
puede ocasionar el enfrentamiento de comunidades, regiones o países por la
disputa de una cuenca hidrográfica, migraciones de poblaciones, etc., así mismo la
contaminación puede generar problemas relacionados con la salud de la
biodiversidad y de la población en general o focalizada que se derivarán en
protestas o desordenes sociales.

2.1 Escasez del agua

Para tratar sobre la escasez hay que definir la disponibilidad porque de ella se
deriva la escasez o la reducida disponibilidad para la satisfacción de las
necesidades que requiere el ser humano para su supervivencia y desarrollo.

2.1.1 La disponibilidad

La disponibilidad del agua se refiere tanto a la oferta hídrica en un lugar dado y en

una época del año, como a la posibilidad que tienen las poblaciones de contar con
agua en la cantidad y calidad adecuadas. En este sentido, la disponibilidad tiene
relación directa con las reservas de agua que existen en determinadas regiones,
pero hay condicionantes adicionales que hacen que las situaciones varíen
notablemente de un lugar a otro, tales como:

La distribución geográfica
La concentración poblacional
Las condiciones climáticas
Los servicios
Las formas de uso, etc.

Como ya se ha expresado el agua representa 70% de la superficie de la Tierra, pero

la mayor parte se encuentra en los océanos. Del agua que tenemos en el planeta,
97,5% es salada, solo 2,5% es agua dulce, pero parte de ella se encuentra
inaccesible, en forma de casquetes de hielo y glaciares situados en zonas polares
alejadas de las poblaciones. En suma, tan solo podemos contar con 1% del agua del
planeta, aunque no totalmente porque en ocasiones se encuentra en el vapor de
agua, en el subsuelo con difícil acceso o forma parte de los organismos vivos.

Pese a tantas limitaciones, el agua que tenemos podría ser suficiente con un buen
manejo y si estuviera distribuida de manera equilibrada. Pero sabemos que hay
zonas en donde el agua es tan abundante que llega a producir catástrofes, mientras
que en los lugares desérticos la escasez es dramática.
Otro problema adicional es que la demanda del agua ha crecido de manera
vertiginosa en los últimos tiempos y hay grupos que usan agua de manera excesiva
en algunos países.

Además, los procesos de contaminación han conducido a la pérdida de muchas

fuentes de agua.

El continente americano posee más de 30% del agua dulce existente en el mundo.

América Latina es una de las regiones con mayores recursos hídricos, ya que el
promedio de las precipitaciones se calcula en 1.500 mm, lo cual es 50% más que el
promedio en el mundo; la escorrentía resultante de estas lluvias se calcula en
370.000 metros cúbicos por año, lo cual significa que 31% de las reservas
regionales de agua dulce llegan cada año a los océanos.

En América del Sur se encuentran ríos muy caudalosos y comparativamente con el

resto del mundo existe un potencial hídrico importante. Pero hay muchas diferencias
entre una y otra región de las Américas. La disponibilidad mayor se encuentra en el
trópico húmedo, en la cuenca del Amazonas, pero también hay extensas zonas
desérticas y con graves problemas.

El agua es un recurso finito pero, como ya se ha señalado, tiene la virtud de

reciclarse de manera permanente a través del ciclo hidrológico. Este singular hecho
ha llevado a suponer que se trataba de un bien público de libre disponibilidad, con el
cual no habría problemas. Los hechos muestran otra cosa: hay escasez.

2.1.2 La escasez
8
El de escasez es un concepto relativo . Un recurso natural es abundante o escaso
comparado o en función de algo. La relativa abundancia o escasez de recursos
naturales implica definir disponibilidades físicas de los elementos existentes en la
tierra en función de sus posibilidades de utilización.

Esto supone que la escasez no es puramente un término físico. Si así fuera, el

problema se reduciría a encontrar una forma adecuada para medir su magnitud. Sin
embargo, hay un componente socioeconómico, definido por la necesidad del bien,
que es función de su esencialidad: el grado de escasez estará determinado por la
esencialidad del bien para satisfacer necesidades en relación con su disponibilidad
física. Un elemento cuya disponibilidad física es muy reducida, pero que no tiene
utilización alguna, es obvio que no puede calificarse de escaso.

El debate sobre la escasez ha tenido dos enfoques fundamentales. Uno de ellos es

el que examina exclusivamente su aspecto físico, en término de una existencia fija e
invariable de recursos, y lo relaciona con exigencias cuantitativas futuras mediante
extrapolaciones de tendencias observadas históricamente, prescindiendo de
consideraciones adicionales que puedan alterar tales tendencias. El otro enfoque es
el que examina el problema en términos económicos, y aquí el problema de la
escasez viene asociado a un desajuste entre oferta y demanda.

Existe la esencialidad absoluta de ciertos recursos cuando su disponibilidad es

condición sine qua non para la vida humana y su ausencia implica la imposibilidad
de vida. El aire y el agua son, por definición, recursos esenciales .
2.2 Contaminación del agua

Cambios en los niveles de concentración del agua debido a la incorporación de

sustancias químicas, biológicas, radiológicas y diferentes alteraciones físicas
originadas en actividades humanas o naturales.

Para efectos jurídicos se considera contaminación ambiental cuando el cuerpo

receptor excede los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) o los Límites Máximos
Permisibles (LMP).

2.1.1 Origen de la contaminación del agua

El origen de la contaminación del agua puede ser natural procedentes de las aguas
de lluvia, escorrentía, nutrientes, etc., o de origen antropogénico debido a residuos
industriales líquidos, domésticos, etc.

La contaminación del agua es causada generalmente por actividades humanas.

Diversas fuentes humanas añaden agentes contaminantes al agua. Hay dos clases
de fuentes, fuentes puntuales y fuentes difusas.

Las fuentes puntuales descargan agentes contaminantes en localizaciones

específicas a través de tuberías o de alcantarillas en el agua superficial ejemplo:
fábricas, plantas de tratamiento de aguas negras, minas, pozos petroleros, etc.

Las fuentes de contaminación difusa son las fuentes que no se pueden localizar en
un solo sitio de descarga ejemplo: vertimiento de sustancias químicas, tierras de
cultivo, lotes para pastar ganado, construcciones, tanques sépticos., agentes
contaminantes que se transportan a través de los ríos y agentes contaminantes que
entran en el agua a través del agua subterránea etc.

La contaminación por fuente difusa es difícil de controlar porque los causantes de

ella no pueden ser controlados, pero la mayor causa de la contaminación ambiental
en nuestros días es provocada por fuentes puntuales que generan gran cantidad de
aguas residuales derivadas de las actividades humanas sociales y económicas, las
cuales son vertidas a cuerpos receptores sin recibir ningún tratamiento o en los
mejores casos son tratados con plantas con condiciones tecnológicas obsoletas y de
eficiencia muy baja, provocando daños ecológicos considerados tanto en los
cuerpos de agua como en los suelos y en general en toda la biodiversidad.
2.2.2 Efectos de la contaminación del agua

Los efectos de la contaminación del agua incluyen los que afectan a la salud
humana. Una mala calidad del recurso agua puede ocasionar peligros para la salud
con el solo contacto con las aguas infectadas como otitis externa, conjuntivitis,
infección de heridas recientes, etc., y si se ingieren el resultado puede ser
gastroenteritis, fiebre tifoidea y disentería, enteritis, meningitis, hepatitis,
poliomielitis, intoxicaciones agudas, enfermedades crónicas, etc. El cadmio presente
en los fertilizantes derivados del cieno o lodo puede ser absorbido por las cosechas;
de ser ingerido en cantidad suficiente, el metal puede producir un trastorno diarreico
agudo, así como lesiones en el hígado y los riñones. Hace tiempo que se conoce o
se sospecha de la peligrosidad de sustancias inorgánicas, como el mercurio, el
arsénico y el plomo.

Los lagos son especialmente vulnerables a la contaminación. Hay un problema, la

eutrofización, que se produce cuando el agua se enriquece de modo artificial con
nutrientes, lo que produce un crecimiento anormal de las plantas. Los fertilizantes
químicos arrastrados por el agua desde los campos de cultivo pueden ser los
responsables. El proceso de eutrofización puede ocasionar problemas estéticos,
como mal sabor y olor, y un cúmulo de algas o verdín desagradable a la vista, así
como un crecimiento denso de las plantas con raíces, el agotamiento del oxígeno en
las aguas más profundas y la acumulación de sedimentos en el fondo de los lagos,
así como otros cambios químicos, tales como la precipitación del carbonato de
calcio en las aguas duras. Otro problema cada vez más preocupante es la lluvia
ácida, que ha dejado muchos lagos del norte y el este de Europa y del noreste de
Norteamérica totalmente desprovistos de vida.
CAPITULO III

3. LA DEFENSA Y DESARROLLO NACIONAL

3.1 La Defensa Nacional y el agua

Marco Constitucional

Al ser el agua un recurso vital y elemental para la vida y en su condición de recurso

escaso, podría generar conflictos internos o externos, por lo tanto es deber prever esta
problemática a través del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional a fin de garantizar
el bienestar general de la población, tal como lo señala la Constitución Política del
Perú:”Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar
la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas
contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y
9
en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación” .”El Estado garantiza la seguridad
de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral
10
y permanente. Se desarrolla en los ámbitos interno y externo” .”Las Fuerzas Armadas
están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como
finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de
la República. Asumen el control del orden interno de conformidad con el Artículo 137º de
11
la Constitución” . El territorio involucra al espacio aéreo, a las 200 millas marítimas y
todos los recursos existentes en este ámbito, entre ellos y los que son motivo del
análisis, los hídricos, indispensables para su sostenimiento y desarrollo de la nación, y
que de una u otra forma son parte de los intereses nacionales, estos al entrar en
controversia o disputa pueden generar amenazas derivados de intereses extranjeros o
de grupos desastibilizadores en el frente interno.

Las amenazas

“Los Estados cooperan entre sí, pero también compiten. En algunos casos la
competencia involucra intereses nacionales. En otros puede inclusive llegar a
involucrar intereses fundamentales, es decir aquellos cuya vulneración pone en
12
peligro la existencia misma de la Nación” . En ese sentido los intereses de otros
Estados que entrasen en colisión con los nuestros se convertirían en una amenaza.
Es el caso del agua dulce como lo hemos indicado, como un bien escaso y que se
convierte en critico en algunas zonas para la sobre vivencia de la nación, viene a
formar parte de los interés vitales y se puede convertir en motivo de confronta o
controversia o en el peor de los casos generar un conflicto.

El libro blanco de la Defensa Nacional se especifica la actuación del Estado en el

frente externo “En estos casos la Defensa Nacional actuaría a través de la
negociación diplomática y en última instancia mediante la acción militar, cuando una
agresión armada la hiciese necesaria para garantizar la supervivencia de la Nación”
13
se ha omitido señalar en este punto que pueden surgir conflictos internos por
disputas de agua dulce, sobre todo en la costa donde la oferta hídrica es muy
reducida.
La ruptura del Orden Social
“Anomia y vacío de poder son los elementos que eventualmente llevan a la ruptura
del orden social. Anomia es la presión social que funciona al revés, vale decir no
para que se cumplan las normas sino para que no se cumplan. El vacío de poder es
causado por la falta de presencia del Estado en determinadas zonas del territorio.
Cuando el Estado no está presente y la población no sólo no obedece las normas
sino que hay una presión social para desobedecerlas, el orden social deja de existir.
Ese vacío puede ser llenado por la subversión, el narcotráfico, o cualquier grupo de
interés delincuencial. En esta situación la seguridad nacional se encuentra en
peligro. Controlar la anomia y evitar el vacío de poder son entonces medidas de la
14
defensa nacional para alcanzar la seguridad” En determinadas zonas del territorio
nacional existe lo que se denomina vació de poder por la nula o escasa presencia
del estado, si se suma a esta figura un problema de agua motivado por su escasez o
contaminación, podría ser utilizado como tema político de grupos interesados en
desestabilizar el orden y generar un peligro para la seguridad nacional y el orden
interno, el tema no solo se podría presentar en zonas donde existe anomia sino
también en zonas donde existen condiciones de conflicto por escasez del agua es el
caso de Moquegua y Arequipa en el año 2003 donde se presentaron movilizaciones
y bloqueos de carreteras por abastecimiento de agua para regadío. La "guerra del
15
agua" , como fue bautizada, paralizó gran parte de las actividades del sur del país,
así mismo el problema del agua en la ciudad capital es cada día más intenso, como
se puede evidenciar en las movilizaciones populares y/o asentamientos humanos.

En Lima, el destino fue la sede del Parlamento donde los representantes de

CONAGUAVIDA entregaron un memorial al congresista Amprino en representación
del Presidente del Congreso. Este recibió sus demandas y manifestó que apoya la
posición de la privatización, lo cual causó mucha preocupación y malestar; al final se
comprometió a apoyar la realización de un foro abierto donde se pueda debatir y
escuchar los pedidos. En la misma reunión estuvo presente Michael Martínez como
Presidente de la Comisión que propone el anteproyecto de Ley que está en
discusión. Los dirigentes sociales pidieron que ese poder del Estado respalde la
implementación de una política nacional del agua en forma concertada, técnica y
participativa con todos los usuarios; así mismo plantearon una reforma
constitucional para considerar el agua un derecho de dominio público y de interés
social. Por la tarde, un grupo de dirigentes se entrevistó también con el Presidente
encargado David Waisman, quien se pronunció a favor de la no privatización de
Sedapal y se mostró inclinado a actuar con cautela en el tema de la privatización del
agua. Sobre el anteproyecto de la ley de aguas dijo que "no se puede legislar a
espaldas de la población".
La destrucción del medio ambiente y los desastres naturales

“La gran bio-diversidad y variabilidad de pisos ecológicos con los que cuenta el Perú
es parte de una riqueza que debemos preservar y pasar a las generaciones
posteriores. Nuestro medio ambiente no sólo constituye un reto, sino también un
activo que permitirá nuestro desarrollo y nuestra pervivencia en el tiempo. Su
destrucción por agentes ajenos a los intereses nacionales constituye una amenaza
16
que afecta nuestra seguridad y que es necesario impedir” debemos entender que
parte de esta biodiversidad y variabilidad de pisos ecológicos forman parte de un
sistema que tiene relación con el agua como se ha manifestado anteriormente
haciendo referencia al valor ecológico del agua, se plantea examinar las cualidades
que posee el agua desde la perspectiva de los ecosistemas y resaltando el
significado y alcance que tiene para la vida, desde una perspectiva planetaria, global
e integradora, en este sentido su escasez es fuente de conflictos porque afecta el
desarrollo de la vida en forma integral.
Para prevenir conflictos derivados de la escasez del agua en el Perú, no existen
políticas de Defensa especificas, sin embargo se puede sustraer y relacionar que al
ser la persona humana el fin supremo de la sociedad y del Estado y al depender su
sobre vivencia de un recurso escaso como el agua esta implícito que algunas
17
políticas tienen relación directa con el tema, entre los cuales podemos señalar:
 - La persona humana, por ser el fin supremo de la sociedad y del
Estado
- La Constitución, porque es el instrumento jurídico-normativo que
regula la vida de los peruanos y establece los deberes y derechos
que cada peruano debe respetar y cumplir. Además porque la
Constitución define el modelo de sociedad que ha elegido la
Nación.
- La independencia, que es la autonomía que necesita el Gobierno
Constitucional para ejercer la autoridad, delegada por el Pueblo o
Nación, libre de presiones extranjeras y de imposiciones por la
violencia desde el interior.
- La integridad del territorio, porque es la fuente básica de nuestro
desarrollo presente y futuro.
- Los recursos naturales y el patrimonio nacional, particularmente la
biodiversidad, por ser fuente de trabajo, de desarrollo sostenible y
reserva ecológica de la nación.

Amenazas y nueva concepción del desarrollo

18
La Política de Seguridad y Defensa Nacional toma en cuenta la nueva concepción
del desarrollo, donde ya no es visto como solo como un aspecto económico, ni como
simple incremento del PBI, sino que está asociado a la eliminación de todos los
obstáculos que privan al ciudadano de su plena realización como persona humana.

El desarrollo en este sentido tiene componentes, como son las instituciones

sociales, políticas, económicas, científico-tecnológicas y asimismo, los derechos
políticos y humanos; todo ello enmarcado dentro de los principios de la democracia.

Por consiguiente el desarrollo exige la eliminación amenazas específicas contra la

persona, como: La pobreza, la tiranía y la intolerancia, la falta de oportunidades
económicas y laborales, la marginación social y económica, la insuficiencia de los
servicios públicos esenciales, la pobreza como fuente de privación de libertad,
causa entre otros los siguientes efectos en las personas: hambre, desnutrición,
bajos niveles educativos, inseguridad, insalubridad, enfermedades y otros.
Estas características de las amenazas a las personas y a los grupos sociales que
rebasan lo estrictamente militar, involucran a todos los campos de la actividad
nacional, en la tarea de brindarles protección; por tal razón, la defensa nacional
corresponde a todas las instituciones, organizaciones y personas que conforman el
Estado y la Nación.

En consecuencia, los objetivos de la defensa nacional, respecto a las personas y a

la sociedad, responden a la necesidad de prevenir y contrarrestar cada una de las
amenazas correspondientes a este campo, dentro de ello se puede distinguir
claramente que la persona humana para manifestarse en libertad y camino al
desarrollo requiere de la satisfacción de necesidades donde juega un papel
importante los servicios públicos esenciales para la vida, al ser el agua un recurso
escaso, la mayoría de los objetivos y Políticas del Estado para la Seguridad y
Defensa Nacional lo involucran, entre los cuales apreciamos los siguientes :
3.2 El Desarrollo Nacional y el agua

El agua y su aporte al desarrollo humano sostenible

El agua, parte del ambiente

Si consideramos que el ambiente es el conjunto de elementos naturales y sociales

que se interrelacionan en un lugar y en un tiempo determinados, comprenderemos
también que todos los elementos naturales (el universo, nuestro planeta y lo que en
él existe de manera natural: el agua, el aire, el suelo, la fauna, la flora, el clima) se
encuentran en permanente relación con los elementos sociales (los seres humanos,
sus construcciones y sus acciones).

Las interacciones que se producen en este sentido van desde la sociedad hacia la
naturaleza y desde la naturaleza hacia la sociedad y se realizan en algún lugar: en
una calle, en nuestras casas, en un centro urbano, en el campo, en las montañas,
en los mares, en ríos, selvas o desiertos. También ocurren en un momento dado: en
este instante y con proyección al futuro, permanentemente, en ocasiones o bien
ocurrieron en el pasado.

Así, el ambiente es todo lo que nos rodea, pero no sólo eso. También estamos los
seres humanos y las relaciones que tenemos entre nosotros y con la naturaleza. Por
eso el ambiente no es estático, lo estamos creando cada día en los diferentes
puntos del planeta.
De las relaciones entre los seres humanos y la naturaleza surge una serie de
resultados que pueden ser positivos o negativos. Si la acción sobre la naturaleza
toma en consideración las leyes naturales y se realiza con respeto e inteligencia,
entonces los efectos del manejo de los recursos naturales pueden ser positivos, con
consecuencias favorables para las personas y los demás seres vivos. En caso
contrario, la acción humana puede producir cambios graves y rupturas de ciclos
importantes en la naturaleza, lo que ocasiona problemas graves a los elementos
naturales y a los seres humanos. En ese caso surgen los problemas ambientales.

La naturaleza actúa permanentemente con la sociedad y brinda la posibilidad de que

los grupos humanos mantengan y desarrollen su vida utilizando sus recursos. En
general, la naturaleza se muestra apacible y generosa. Pero a veces se manifiesta
fuerte y poderosa, exige respeto y produce fenómenos que afectan el normal
transcurrir de las sociedades: huracanes, terremotos, deslizamientos e
inundaciones, como es el caso presentado en la actualidad en los EEUU, que viene
siendo azotado por los Huracanes “Katrina y Rita” con vientos de más de 250
kilómetros por hora, la presión barométrica cae por debajo de los 920 milibares, y
puede haber colapso total de casi todos los edificios e industrias. El 26 de diciembre
de 2004 se produjo un terremoto a cuatro mil metros de profundidad en el Océano
Índico, a unos 260 kilómetros al oeste de la costa de Aceh, (Indonesia), que llegaría
a los nueve grados de la escala Richter. Este seísmo produciría una cadena de
tsunamis que borrarían literalmente del mapa islas, playas y poblaciones, que
quedaron sumergidas en una densa capa de lodo, agua y cerca de 300.000
cadáveres.

La onda expansiva de las olas afectó a Indonesia, Tailandia, Sri Lanka, India,
Bangladesh, Burma, Malasia, Islas Maldivas, Somalia, Kenia, Tanzania y las Islas
Seychelles. Las olas, algunas de las cuales alcanzaron los 5 metros de altura, y
capaces de desplazarse a más de 700 km/h, tardaron dos horas en llegar a las
costas de la India, y seis a Somalia y Kenia.
El desarrollo sostenible y el agua

El desarrollo sostenible a escala humana es aquél que se centra en la búsqueda de

la satisfacción de las necesidades fundamentales de la población y en la elevación
de su calidad de vida a través del manejo racional de los recursos naturales, su
conservación, recuperación, mejoramiento y uso adecuado. Alienta también
procesos participativos y esfuerzos locales y regionales para que tanto esta
generación como las futuras tengan la posibilidad de disfrutarlos y de garantizar la
supervivencia de la especie humana y del planeta.

Algunos de los factores que pueden considerarse como determinantes en el

20
concepto de desarrollo sostenible y que son señalados por las Naciones Unidas —
todos ellos mutuamente relacionados— son los siguientes:

- Satisfacción de las necesidades básicas y bienestar general de la

población.
- Uso racional de los recursos naturales.
- Mejoramiento económico, incluida la valoración integral de los
factores ambientales
- Equidad intra e intergeneracional, equidad ínter género e
interétnica.
- Uso, adecuación y desarrollo de tecnologías y de procesos
ambientalmente apropiados.
- Participación social en todas las etapas del desarrollo.
- Reconocimiento de la diversidad cultural y de los estilos de vida.
- Reconocimiento de la diversidad biológica y de sus potencialidades.

En la misma conferencia señalada anteriormente se firmaron varios

documentos históricos. Uno de ellos es la Declaración de Rio o
Principios Generales para el Desarrollo Sostenible, en la cual se
expresa como primer principio que todos los seres humanos son el
centro de las preocupaciones del desarrollo sostenible, ya que todos
tienen derecho a una vida sostenible y productiva en armonía con la
naturaleza.
Si los objetivos del desarrollo sostenible incluyen la lucha contra la pobreza, la
promoción social, el fomento de las actividades económicas y la protección del
ambiente, entonces resulta evidente que el agua es uno de los elementos centrales
del desarrollo sostenible.

También podemos reforzar que el interés lírico de los organismos Internacionales

expresan su preocupación por el tema del agua, pero el problema sigue
incrementándose, como lo señalado en la Conferencia Internacional sobre el Agua y
21
el Desarrollo Sostenible, realizada en París en marzo de 1998 , se planteó que
debido al rol crucial del agua en el desarrollo sostenible, se debería:

- Satisfacer las necesidades de agua potable segura de las

poblaciones urbanas y rurales, con el fin de mejorar la higiene y la
salud y prevenir grandes epidemias.
- Asegurar la autosuficiencia alimentaria de las poblaciones en el nivel
local, regional y mundial mediante el desarrollo sostenible de la
producción agrícola basada particularmente en el riego apropiado.
- Desarrollar de un modo armonioso la industria, la producción
energética, la práctica recreativa y, en ciertos sectores, el turismo y el
transporte por vías hídricas.
- Incrementar la producción piscícola destinada a la alimentación.
- Prevenir y combatir la contaminación de toda índole y origen, con el
fin de asegurar la reutilización óptima de los recursos y de preservar
la biodiversidad de los ecosistemas.
- Prevenir las catástrofes naturales y los riesgos de erosión,
inundación o sequía mediante la administración del agua y los
ecosistemas.

En la citada conferencia se afirmó igualmente la importancia de tratar

todos estos temas de modo global e integrado y se subrayó que si no
se aplican medidas correctivas y preventivas, la carencia de agua
podría convertirse en una limitación para el desarrollo económico y
social en los próximos decenios.
3.3 Gestión y Normatividad

3.3.1 Organismos e Instrumentos Internacionales

No existe ninguna autoridad política mundial que pueda imponer sus criterios por
encima de los intereses nacionales, por ello se ha creado organismos e
instrumentos de ayuda y cooperación entre los cuales podemos señalar:

- Asociación Caribeña de Agua y Aguas Residuales (CWWA)

- Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria
y Ambiental (AIDIS)
- Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL)
- Organización de los Estados Americanos (OEA)
- Organización Panamericana de la
Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS)
- Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
(PNUMA/ORPALC)
- Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias
de Ambiente (OPS/CEPIS)

La Agenda 21, que es un plan de acción fruto del consenso mundial y la voluntad
política del mas alto nivel. Fue elaborada para orientar a través de un conjunto de
lineamientos de carácter económico, ambiental y social la estrategia mundial del
próximo siglo hacia el desarrollo sostenible. Aunque no es un acuerdo vinculante, ni
constituye un cuerpo metodológicamente bien estructurado, a través de sus cerca
de 800 páginas, 4 secciones, 40 capítulos 115 áreas de programas, reconoce y
define pautas para afrontar los problemas que dificultan alcanzar el objetivo del
desarrollo sostenible.

En el aspecto ambiental define pautas para afrontar problemas de degradación de la

tierra, el aire, y el agua, conservación de los recursos naturales y la diversidad
biológica, asimismo define procedimientos de evaluación de impacto ambiental
antes de iniciar proyectos que pudieran generar daños ambientales significativos.

Existen también otros organismos Internacionales que incluyen dentro de su

estructura organizativa elementos encargados de los asuntos ambientales de
preservación, mantenimiento, renovación y conservación del agua como la
Organización Mundial del Comercio (OMC) que dispone de un instrumento para
mejorar la gestión ambiental nacional y la calidad de vida: Desarrollo Sostenible; El
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) sienta las bases de la
negociación entre otros aspectos para asuntos ambientales.

3.3.2 Organismos e Legislación Nacional

3.3.2.1 Administración de las Aguas

La gestión de los recursos hídricos en el Perú está normada por la Ley General de
Aguas (DL 17752) promulgada el 24 de Julio de 1969, que establece que la
administración del agua recae en el Sector Agricultura y la distribución en las
organizaciones de los usuarios.

La Ley establece que el uso del agua se asigna a través de Licencias y Permisos
que incluyen derechos de uso de tipo administrativos y constituye el régimen de
acceso para usos consuntivos y no consuntivos, sin embargo se ha asignado menos
del 10 % de éstos derechos y en la práctica el agua se asigna a través de los
Padrones de usuarios que manejan las organizaciones de usuarios.

La Ley vigente entre otros aspectos establece que:

- Las aguas sin excepción alguna son propiedad del
Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible.
- No existe propiedad privada de las aguas ni derechos
adquiridos sobre ellas, cualquiera que sea la fuente de
origen del recurso.
- La Autoridad de Aguas del Ministerio de Agricultura
señala el orden de prioridades en los planes de
inversión, en que las aguas intervengan y es quien
administra y regula los usos dentro los denominados
Distritos de Riego, de acuerdo con los planes de
cultivo y riego.
- Corresponde al Ministerio de Agricultura ejercer la
administración en materia de aguas, así como, las
conexas a que la ley se refiere, con excepción de las
aguas mineromedicinales y otras del campo sanitario.
- Las Juntas de Usuarios y las Comisiones de Regantes
(organismos de los usuarios) colaboran estrechamente
con la Autoridad de Aguas en la formulación de planes
de cultivos y riegos y en la conservación de las obras
de infraestructura de riego y drenaje.
- El Estado Peruano es responsable por la política
general de desarrollo y ubicación de los recursos
hidráulicos.
- Los usos de las aguas para fines agrícolas se regulen
de acuerdo a Planes y Cultivos, orientados a un Plan
Nacional de Alimentación.
- El derecho de usos de las aguas se otorga mediante
permisos, autorización o licencias.

Dirección General de Aguas y Suelos (DGAS).

Representa al ministerio de Agricultura y está considerada como la institución de

más alto nivel en términos de responsabilidad por la gestión multisectorial del agua
(con excepción de las aguas minero medicinales).
Tradicionalmente la DGAS ha sido una Dirección de primer nivel del Ministerio de
Agricultura. Actualmente se ha limitado su papel predominante en política hídrica y
se encuentra subordinada al Instituto de Recursos Naturales (INRENA) , desde
donde ha concentrado su accionar exclusivamente en el sector agricultura, con
prescindencia de sus funciones de órgano rector de carácter multisectorial.
 - Dictar normas generales de carácter técnico y legal,
en relación con el uso, conservación y administración
de los recursos hídricos.
- Dictar normas en relación con el manejo de cuencas
hidrográficas, irrigaciones, aguas servidas.
- Normar la organización de los usuarios con fines de
uso y conservación del agua y suelo.
- Concertar el financiamiento interno y externo de los
proyectos de las actividades aguas, suelos,
irrigaciones, y medio ambiente.
- Promover la participación del sector privado en la
ejecución de proyectos de irrigación.
- Normar, coordinar, y supervisar el Sistema Nacional
de Información Técnica requerido para mejorar la
eficiencia de la gestión de los recursos hídricos, del
medio ambiente y de las irrigaciones.
- Proponer las alternativas de política y planes
nacionales relativos a las actividades de su
competencia, así como los programas y proyectos de
carácter estratégico nacional.
- Dictar normas generales de carácter técnico y legal,
en relación con el uso, conservación y administración
de los recursos hídricos.
- Dictar normas en relación con el manejo de cuencas
hidrográficas, irrigaciones, aguas servidas.
- Normar la organización de los usuarios con fines de
uso y conservación del agua.
- Concertar el financiamiento interno y externo de los
proyectos de las actividades aguas, suelos,
irrigaciones, y medio ambiente.
- Promover la participación del sector privado en la
ejecución de proyectos de irrigación;
- Normar, coordinar, y supervisar el Sistema Nacional
de Información Técnica requerido para mejorar la
eficiencia de la gestión de los recursos hídricos, del
medio ambiente y de las irrigaciones;

Autoridad Autónoma de Cuenca Hidrográfica (AACH).

En el Perú, a pesar de se han creado cinco AACH (Piura, Chancay-Lambayeque,

Jequetepeque, Santa y Chili), en la práctica por diferentes razones, ninguna de ellas
a llegado a constituirse en una opción viable para la gestión de las cuencas
comprometidas.

De acuerdo con la legislación existente las principales funciones de las AACH son:
 - Planificar y coordinar el aprovechamiento racional de
los recursos hídricos en la cuenca.
- Velar por el estricto cumplimiento de las normas
vigentes en materia de agua y promover el
fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones de
usuarios de la cuenca .
Las AACH están constituidas por un Directorio, un Comité Ejecutivo una Gerencia
Técnica y órganos de apoyo y asesoramiento. El Directorio está conformado por el
Administrador Técnico del Distrito de Riego (ATDR), tres representantes de la Junta
de Usuarios, dos representantes de los productores, un representante del sector
energía y minas y otro del sector Vivienda y Construcción, el Director Ejecutivo del
proyecto de irrigación más importante en el ámbito de la cuenca y un representante
de los gobiernos locales.

Administraciones Técnicas de los Distritos de Riego (ATDR).

Organismos locales de la Dirección General de Aguas, a cargo de un Ingeniero

Administrador. Sus principales funciones son: otorgar concesiones de agua,
actualizar padrones de usuarios, proponer tarifas y es la primera instancia en la
solución de conflictos. Trabaja en estrecha relación con las Juntas de Usuarios en
los aspectos técnicos y de gestión del agua en el sector agricultura.

Instituto Nacional de Desarrollo (INADE).

Supervisa estudios y obras de los grandes proyectos hidráulicos (que pueden ser de
irrigación y generación de energía). Muchos de estos proyectos incluyen obras
trasvases del recurso hídrico de la vertiente del Atlántico hacia el Pacífico.

Las Direcciones Ejecutivas de cada uno de los grandes proyectos, tienen las
siguientes facultades:
- Otorgar concesión para realizar la operación y
mantenimiento de la infraestructura hidráulica mayor
de dichos proyectos.
- Constituir una Comisión Especial que fije las tarifas de
agua en los ámbitos de los proyectos hidráulicos a
cargo del INADE.
Determinar la dotación de agua a entregar a los usuarios en base a la disponibilidad
y superficie a regar en superficies existentes.

Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de

Suelos (PRONAMACHCS).

Actúa en las zonas alto andinas donde desarrolla sus programas de manejo de
cuencas hidrográficas, en base a obras relativamente pequeñas, implementadas con
participación de las comunidades nativas. Desde su implantación , ha transformado
el paisaje andino en sus áreas de actuación y se ha constituido en el programa de
gobierno más eficiente de alivio de la pobreza rural.
Direcciones Regionales de Agricultura.

Estos organismos cubren todo el Perú, forman parte normativamente del Ministerio
de Agricultura. Entre otras funciones, promueven localmente las labores
relacionadas con el manejo de la infraestructura de riego y drenaje.
Ministerio de Pesquería.

Dirige, regula y promociona el aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos de

las aguas marinas y continentales mediante su conservación, incremento,
extracción, transformación y comercialización.

Ministerio de Energía y Minas.

Cuya relación principal con el uso del recurso hídrico se realiza a través de la
generación de energía eléctrica en centrales hidroeléctricas y con el enfriamiento en
centrales térmicas. Las instituciones del sector involucradas en este uso son:

Oficina de Asuntos Ambientales, propone medidas de control, especialmente en

lo referido al uso del agua en el procesamiento de minerales, controlando los relaves
y empresas públicas y del sector privado generadoras de energía hidroeléctrica.

Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción

Dirige las actividades relacionadas con el desarrollo urbano, medioambiente y

servicios complementarios. Las instituciones vinculadas son:
- Dirección de Medioambiente, formula políticas de
mejoramiento y control de calidad del
medioambiente.
- Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua
Potable y Alcantarillado (SENAPA), que abastece y
opera los servicios urbanos de agua potable y
alcantarillado y regula sus tarifas.

Ministerio de Industrias.

Es responsable por la aplicación de la Ley General de Industrias, de acuerdo con la

cual las empresas industriales desarrollarán sus actividades sin afectar el
medioambiente; caso contrario administrativamente están obligadas a trasladar sus
plantas en un plazo no mayor de cinco años.

Ministerio de Defensa

Actúa en el sector de recursos hídricos a través de Servicio Nacional de

Meteorología e Hidrología (SENAMHI), organismo responsable por la evaluación
cualitativa y cuantitativa de los recursos hídricos, a nivel nacional.

3.3.2.2 Mecanismos de participación de los usuarios

La participación de los usuarios en la gestión de los recursos hídricos, a nivel de

áreas irrigadas, está regulada por los siguientes dispositivos:
- La Ley General de Aguas (art. 44) que señala que
"la autoridad de aguas en coordinación con la
Junta de Usuarios y con las autoridades de la
Región Agraria correspondiente formulará los
 planes de cultivo y riego teniendo en cuenta las
realidades hidrológicas y agrológicas del Distrito”.
- El DS 037-89-AG denominado Reglamento de
Organización de Usuarios, que dispone las
obligaciones y derechos de los usuarios de agua,
la conformación de las Comisiones de Regantes y
sus órganos de gobierno y; la conformación de las
Juntas de Usuarios y sus órganos de gobierno.
El DL 653, capítulo III, Art. 59 y 60, que establece la obligatoriedad para que los
usuarios de aguas de cada Distrito
3.3.2.3 Legislación de aguas
La Constitución Política del Perú es la norma más importante de nuestro
ordenamiento jurídico, define los derechos fundamentales de las personas y las
normas que regulan la actuación del estado. Reconoce el derecho de cada persona
a disfrutar de un ambiente balanceado donde se pueda desarrollar la vida humana.
Este derecho constitucional también proporciona la vía que permite a cada
ciudadano exigir medidas de protección ambiental por parte del estado y las
personas.

En 1990, el Código de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Decreto

Legislativo Nº. 613 Púb. 08/09/90, estableció un marco regulador ambiental extenso
que incluye normas y principios de política ambiental. El Código reemplaza a
cualquier otra norma legal que pudiera ser contraria a la protección del medio
ambiente y los recursos naturales. El Código introdujo tres nuevos principios
ambientales: el Principio de Contaminador-Pagador, la necesidad de la aprobación
de un EIA, y la Participación Ciudadana.

La Ley General de Aguas, Decreto Ley 17752, La Ley General de Aguas y sus
Reglamentos regulan actualmente la protección de los recursos hídricos. Estas
normas establecen los objetivos de preservación para agua superficial, de acuerdo a
una clasificación basada en el uso de cada curso de agua además establece la
autoridad de la DIGESA en el monitoreo de la calidad de los cuerpos de agua
natural, de acuerdo con el artículo 22 de la Ley de Aguas, Decreto Ley 17752, y
artículo 6, de las Regulaciones para los

3.3.2.4 Entidades del medio ambiente

El Consejo Nacional de Ambiente (CONAM), creado en diciembre de 1994 por Ley

26410, es un ente descentralizado de la Presidencia del Consejo de Ministros y se
desempeña como la agencia coordinadora nacional entre las diferentes autoridades
ambientales sectoriales, asegurando que los componentes ambientales tales como
tierra, agua, aire y biota sean regulados siguiendo parámetros y estándares
comunes.

El Ministerio de Agricultura está a cargo de promover el desarrollo agrícola.

Dentro del Ministerio, las autoridades del agua son las autoridades competentes que
supervisan el manejo del agua. El Ministerio de Agricultura es regulado por el
Decreto Ley 25092 del 29 de noviembre de 1992.
El Ministerio de Salud, por medio de las Direcciones Regionales, regula el Sistema
de Salud Nacional. Sus funciones son promover, proteger y mejorar la salud y
calidad de vida de la población. La Dirección de Protección de los Recursos
Hídricos (DIPRHI) es el órgano técnico normativo de la Dirección Ejecutiva de
Ecología y medio Ambiente de la DIGESA, encargado de planificar, organizar e
implementar acciones para la preservación de la calidad sanitaria y ambiental de los
recursos hídricos del país, cumpliendo así con su función de autoridad sanitaria,
según lo estable la Ley General de Aguas (D.L.17752). En este sentido, establece
desde una perspectiva sanitaria, las normas y regulaciones sanitarias, los
procedimientos de fiscalización y los mecanismos para la vigilancia integral de la
calidad de los cuerpos de agua. La DIGESA realiza la gestión de los recursos
hídricos a través del Sistema Nacional de Vigilancia, Programas de Control de
Vertimientos, Programas de Vigilancia de Playas y Normas GESTA.
 CAPITULO IV

4. EL PROBLEMA DEL AGUA

4.1 En el ámbito mundial

El inventario de los recursos mundiales de agua dulce, que se analizó en Nueva

York en 1997 durante la sesión extraordinaria de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, confirmó que si se mantienen los planes actuales de uso de los
recursos, casi dos terceras partes de la humanidad corren el peligro de sufrir una
escasez moderada o grave de agua antes del año 2005, los datos son aun más
dramáticos si se proyecta la misma situación para el mediano plazo considerando la
variables incremento de la población y contaminación, constituyendo una real
problemática a nivel mundial que involucra a nuestro país, con el agravante de que
la estructura organizativa y el factor cultural, el sub desarrollo y la pobreza son un
serio obstáculo para superar el problema. Sin un afán alarmista como preámbulo
señalaremos algunas notas de Informes de Recursos hídricos que se han realizado
en el ámbito de las organizaciones Internacionales y que denotan la gravedad de la
situación.

El agua en el mundo

La escasez y contaminación del agua no afecta solo al Perú sino al mundo, es por
ello que este recurso natural es considerado como generador de conflictos. La
explosión demográfica de las últimas décadas, llevó a muchas ciudades del mundo
como Lima, cuidad de México, Sao Paulo y otras, a una preocupación sólo conocida
en el Medio Oriente y Asia: la escasez de agua y los grandes conflictos en su uso. A
medida que aumenta la demanda de agua, proliferan también los rumores sobre las
guerras que pueden avecinarse debido a la falta de los recursos hídricos.

La escasez de agua y su contaminación restringen el desarrollo en general y la

producción de alimentos en particular. Sólo 3% del agua del planeta es agua dulce,
y en su mayor parte está contenida en los casquetes de hielo y glaciares y en
acuíferos subterráneos. Sólo alrededor de un centésimo del 1% del suministro total
de agua en el mundo se halla fácilmente disponible para el consumo humano. Si
estuviera uniformemente distribuida, esta cantidad sería suficiente para las
necesidades actuales, pero como es obvio, está desigualmente distribuida. Por
ejemplo, en Arabia Saudita, un país árido, unas 40 personas deben compartir la
misma cantidad de agua disponible para una persona en Malasia, de clima tropical.
El hidrólogo Malin Falkenmark y otros han calculado que, una vez que los recursos
hídricos de un país bajan a menos de 1.700 metros cúbicos por persona por año,
puede preverse que el país ha de experimentar presiones hídricas periódicas.
Presión hídrica significa que al menos durante parte del año no pueden satisfacerse
todas las necesidades hídricas sin extraer agua subterránea o utilizar el agua de
superficie sin dar tiempo a que se repongan estos recursos. Si la cantidad de agua
disponible baja a menos de 500 metros cúbicos por persona por año, los países
enfrentan condiciones de absoluta escasez de agua.
La escasez de agua o la presión hídrica crónica dificultan los esfuerzos por expandir
la producción agrícola para mantenerla al mismo ritmo que el crecimiento de la
población.
En 1990, 28 países que combinados tienen una población de 335 millones sufrieron
presión hídrica crónica o franca escasez. En 2025, 52 países pueden verse frente a
la escasez de agua, lo que afectaría a 3.000 millones de personas un 40% de la
población mundial proyectada.

Los 20 países del Cercano Oriente y del Norte de África enfrentan las peores
perspectivas: la disponibilidad anual de agua per cápita ya ha descendido a sólo
1.250 metros cúbicos, 60% menos que en 1960. De acuerdo con las proyecciones,
en 2025 los suministros per cápita habrán disminuido otro 50%, descendiendo a 650
metros cúbicos. Actualmente, Jordania y Yemen extraen de acuíferos subterráneos
30% más por año que el agua que se repone.

Figura 1: Países con escasez de agua y con tensión hídrica, proyección para el año 2025.
Cuadro 1: Emergencias con sustancias peligrosas 2000 – 2001 – 2002

Ubicación Sustancia Volumen Día

Loreto Derrame de 6250 barriles 03/10/2000
Río Marañon petróleo
Lima Derrame de 10 barriles 31/12/2000
Playa Conchan Petróleo
Cajamarca. Km 58 Aceite Lubricante 7000 galones 29/01/2001

Lambayeque. Eten Derrame de 10 – 20 barriles 06/01/2001

petróleo
Lima Derrame de ácido 3500 galones 24/05/2002
nítrico (HNO3) al
53%
Cajamarca Derrame de 10000 galones 01/03/2001
Km 133 petróleo diesel
Fuente: Curso de Control y Monitoreo del Agua, Universidad Nacional
Agraria la Molina

Según datos de la DIGESA solo 610 empresas vertedoras se encuentran registradas

en la Dirección de Salud Ambiental.

63
Por otra parte el aumento en la densidad poblacional y el natural desarrollo del país
significarán un aumento en el suministro de agua y, como consecuencia, una gran
producción de residuos contaminantes. Para satisfacer la demanda de agua se le
deberá importar de otras cuencas hidrográficas y la disposición de residuos líquidos
ejercerá un alto grado de contaminación. Estas modificaciones hídricas tendrán
inevitablemente un impacto negativo sobre el medio ambiente.

Según INRENA - INEI 2004, la vertiente del pacífico que es la que abastece a la
mayor parte de la población peruana es la mas contaminada debido a las
actividades industriales y a las aguas residuales domésticas que son vertidas en
dicha vertiente. La ciudad de lima se abastece de agua de la cuenca del Rimac, que
es una de las cuencas mas contaminas. Entre los valles mas contaminados
tenemos: Rimac, Shicayo, Chira, Chili, Mantaro.

Según la DIGESA Lima Metropolitana vierte un volumen total de aguas residuales

de 17075 m3/seg de los cuales el 82.17% se va al océano y el 17.83% al Río Rimac
– Chillón.

4.2.3.2 En el Frente Externo

La superación de los antiguos problemas fronterizos del

Perú con Ecuador (1998) y con Chile (1999) no invalida la
posibilidad de guerras con estos países limítrofes, ya que
los procesos de interdependencia e inclusive de
integración económica y cultural que se han abierto con
cada uno de dichos vecinos pueden aprovecharse o no.
En efecto, no impiden el surgimiento ulterior de nuevos
problemas a partir de las brechas o de defectos en las
soluciones encontradas a los antiguos diferendos. Por
supuesto, debemos aspirar a que la interdependencia, la
cooperación y la buena vecindad eviten la confrontación
al punto de la guerra. Pero es bueno recordar que la
interdependencia y la cooperación no son panaceas de la
paz permanente, ya que el surgimiento de nuevos
intereses nacionales podría también conducir a nuevos
horizontes de conflicto.

En el Sur
Chile tiene abundante agua en el sur, no así en el norte,
donde se ubica el desierto de Atacama. "El agua es finita
y estamos llegando a sus límites de explotación.

64
Requerimos realizar esfuerzos técnicos para satisfacer las
demandas crecientes, descubrir nuevas fuentes, reutilizar
el líquido o promover procesos de desalinización", opina
Jaime Muñoz, jefe del departamento de Recursos
Hídricos de la Dirección General de Aguas del ministerio
de Obras Públicas de Chile.

En la larga y estrecha geografía chilena, el agua está

distribuida de forma heterogénea. En el centro y sur -de la
Cuarta a la Décima Región-, se concentra la mayor
cantidad del recurso. En cambio, el norte es una zona
donde el agua escasea; allí se extiende el desierto de
Atacama, el más seco del mundo.

En general, de la Cuarta Región hasta la frontera con

Perú (de gran riqueza minera), la disponibilidad de agua
es inferior a los mil metros cúbicos por habitante/año, cifra
que está en el umbral reconocido y aceptado
mundialmente como limitante para el desarrollo humano.
Y hay regiones en el norte chileno que están por debajo
del umbral de los 500 metros cúbicos por habitante/año.

Chile ha logrado satisfacer la demanda de agua con los

recursos hídricos disponibles. Para la agricultura, Chile
usa 600 metros cúbicos de agua por segundo; para agua
potable, 40 metros cúbicos por segundo; para los usos
mineros e industriales, otros 40 metros cúbicos por
segundo. Sin embargo, el desafío es satisfacer las
crecientes nuevas demandas, fundamentalmente en
minería y agua potable en el norte; y riego y agua potable
en el centro del país.

El norte chileno (Arica, Antofagasta, Calama) es una de

las zonas más desérticas del planeta. Un desierto con
las minas de cobre más grandes del mundo: La
Escondida, Doña Inés de Collahuasi, Chuquicamata...
Éstas han tropezado con la falta de agua y de energía,
lo cual las lleva a trabajar a media máquina, algo
inaceptable para los inversionistas extranjeros. Por ello,
Chile ha utilizado la mayor parte —por no decir toda—
de su riqueza hídrica superficial en la región y, además,
ha llevado al límite la explotación de sus reservas
subterráneas.

La “fiebre del agua” ha llevado a que el Ministerio de

Obras Públicas de Chile (MOP) emita un decreto que
prohíbe a las minas cavar más pozos, al poner a la zona
al borde de un colapso ambiental: se han secado

65
bofedales, lagunas, ríos intermitentes y otros recursos
hídricos. De modo que las empresas mineras tienen que
mirar un poco más arriba, detrás de la cordillera de Los
Andes, donde están los importantes recursos hídricos de
Bolivia.

Chile, tiene un plan de explotación de aguas

subterráneas del Parque Nacional Lauca, es un claro
ejemplo de la necesidad hídrica de Chile en el Valle de
Azapa, ubicado en el lado norte. Este valle lucha ante la
sistemática escasez de recursos hídricos por la
sobreexplotación del agua subterránea de su territorio y
el deterioro de la calidad de ese acuífero. Además, en
los últimos ocho años, la superficie de riego del valle de
Azapa aumentó en 600 hectáreas y, desde 1988, los
caudales medios anuales de ocho vertientes de la zona
han caído hasta llegar a cero litros por segundo. La
situación se agrava porque los conductos que llevan
agua a los agricultores están más lentos desde 1985, y
la salinidad del agua está aumentando.

También es necesario resaltar que en la vertiente del

Pacífico, el milagro económico minero ha permitido que
el norte de Chile produzca hoy el 45% del cobre del
mundo, mediante la inversión de 24.000 millones de
dólares a partir de 1985, a la vez que otros $ 12.000
millones esperan concretarse hasta el 2010. La
prosperidad y el éxito de Chile dependen de sus
territorios del norte, hoy el principal " cluster" minero del
planeta. Pero necesitan de agua... y de energía a
precios competitivos.

Con los tratados de libre comercio ya suscritos y en

vigencia con el mundo desarrollado, con una formidable
infraestructura y logística exportadora, y una calidad
reconocida a nivel mundial, Chile dispone en sus regiones
del norte de un millón de hectáreas para desarrollar la
agricultura de desierto y convertirse también en una
potencia agroalimentaria de productos de climas cálidos
subtropicales y de altura, en el hemisferio sur y en contra
estación. Esto es, multiplicar por cinco el área actual de
cultivos de exportación de Chile y arraigar allí varios
millones de personas en pocas décadas. Pero falta el
agua...la pregunta que debemos hacer ¿La tomará por la
razón o la fuerza? Y como repercutirá esta decisión en el
Perú. Eso puede ser un plan, obviamente, hasta ahora
teórico de parte de Chile, salvo que esté pensando -una

66
vez más- en una agresión bélica, militar contra Bolivia
para quitarle por la razón o por la fuerza el caudal de
agua que necesita para irrigar Arica. Podría ser, y la
sospecha no estaría muy lejana, si tenemos en cuenta
cómo Chile se está armando tan apresuradamente, ahora
que ha roto el equilibrio, en lo que respecta a
armamentismo, no solamente entre los países fronterizos,
sino en la región. Existen antecedentes históricos de
Chile, un claro ejemplo son las palabras del ex presidente
chileno Diego Portales, quien dijo: "Chile era una larga y
angosta faja de terreno a lo largo de Pacífico y que tenía
que extenderse a costa de sus vecinos". Es así como le
declara la guerra a Bolivia y a Perú, perdemos nosotros
territorio y pierde Bolivia el litoral marítimo. Esa política de
expansión la viene siguiendo permanentemente a costa
de sus vecinos y la sospecha podría tener algún grado de
verosimilitud si consideramos la carrera armamentista en
la cual está embarcado hasta la fecha.

La meseta del Collao y el Titicaca

Pero ¿Dónde está el agua? En las tierras altas de los

Andes . Chile ha detectado 45.000 millones de m3 de
aguas en el altiplano de Arica, en su territorio. Pero esto
no es nada comparado con los 950.000 millones de m3
de aguas del Titicaca y del "acuífero aymará" que
esconden las tierras de la meseta del Collao. Una de las
reservas de agua dulce más grandes de Sudamérica, y
que alimenta un avenamiento subterráneo natural
gigantesco. ¿Chile negociará agua y energía, en
desventaja frente a quienes controlarán el acceso en las
tierras altas de Perú y Bolivia?.

¿Cuánto se sabe de las condiciones hídricas del

Altiplano? Se sabe que es una zona seca o semiseca, de
altura, que las partes del norte son más húmedas que las
del sur, que llueve en el verano casi todo lo poco que
precipita. Que la evapotranspiración es sumamente alta
por los vientos y la gran incidencia de la radiación solar.
Que hace muchos años las condiciones eran distintas y
existía un gran lago y la humedad de toda la zona era
mayor, que el lago interior se fue secando poco a poco,
en varias etapas y que lo que ahora reconocemos como
el Lago Titicaca, es probablemente su último refugio
seguro, mientras al sur quedan Lagos como el Poopó y el
Uru Uru, de marcada estacionalidad y que poco les falta
(si las condiciones se mantienen o se agravan) para
volverse en salares. Que los salares de Coipassa y Uyuni

67
son probablemente los restos más saltante de este
gigante mar interior.

Arica es un puerto en una especie de semi desierto y

necesita agua. Incluso hace muchos años Chile, con
apoyo de sus Fuerzas Armadas, quitó el 50% del caudal
de las aguas del río Lauca, que tiene su nacimiento en
Bolivia, y se la adjudicó para irrigar parte de la zona de
Arica. Esa acción que la comentaremos mas adelante,
que fue reclamada por Bolivia, Chile la pasó por alto y eso
dio lugar a la ruptura de relaciones diplomáticas desde
1978 hasta la fecha.

El caso Silala

El Silala es una cuenca hidrográfica que comprende 94

vertientes o manatiales activos, cada uno de los que
brotan aproximadamente 2 litros de agua por segundo y
abarca 70 kilómetros cuadrados. Los Manantiales NO
FORMAN NINGUN FLUJO O CURSO QUE FLUJA A
ALGUN SITIO DETERMINADO. Ya que son una corriente
de agua que aflora a la superficie sin circular a ningún
lado.

Chile ha procedido al robo de las aguas del Silala a través

de una serie de canales artificiales construidos a mas de
tres Km. de la frontera dentro de territorio Boliviano. Hace
ya mucho tiempo. Sin permiso del Estado Boliviano.

Con estas aguas se alimenta a las minas de

Chuquicamata, a Antofagasta y otras poblaciones. El año
2000 El gobierno de Bolivia otorgo a DUCTEC el permiso
para utilizar estas aguas y cobrarle a Chile, lo que a
revivido el tema.

Aunque de poco tamaño, el Silala es significativo no sólo

porque se vincula con el reclamo boliviano de una salida
soberana al Pacífico (perdida en la guerra de 1879), sino
con el ineludible tema de la escasez de agua a nivel
mundial y los conflictos que ésta puede provocar.

El gobierno chileno afirma que el Silala, situado al

suroeste de Bolivia, es un río internacional de curso
sucesivo y, por tanto, que su uso está regulado por el
derecho internacional. Bolivia, en cambio, sostiene que se
trata de manantiales que afloran en aproximadamente 94
ojos de agua y que no están regidos por leyes
internacionales.

68
Según Bolivia, el Silala nace en su territorio y sus aguas
se desvían a Chile por una canalización artificial
autorizada por una concesión boliviana a The
Antofagasta-Bolivian Railway Company, empresa chilena
que actualmente se llama Ferrocarril Antofagasta-Bolivia.
Esa compañía obtuvo dos concesiones de agua: la
primera en 1906, otorgada por el Estado chileno, y una
segunda, en 1908, por parte del boliviano. Por lo tanto,
Chile utiliza las disputadas aguas desde hace casi un
siglo.

El régimen de La Paz sometió a licitación la explotación

de las aguas del Silala, que fue adjudicada a la empresa
boliviana DUTEC para los próximos 40 años, con una
inversión de 46,8 millones de dólares.

El punto más alto de la controversia bilateral se alcanzó

cuando DUTEC decidió cobrar por el uso del agua a
Codelco, la empresa chilena nacional del cobre, y a
Ferrocarril Antofagasta-Bolivia. Hasta julio de este año,
las facturas sumaban un millón de dólares.

Chile y Bolivia deben resolver si el Silala es un río

internacional o nacional, tarea que parece destinada a los
geógrafos. En caso de confirmarse la tesis boliviana,
Santiago sólo podría reclamar derechos sobre la base de
la concesión boliviana a las compañías chilenas. Si Chile
demuestra que se trata de aguas internacionales, el uso y
distribución de éstas estarán regidos por las normas del
derecho internacional.

El caso Lauca

Antes de la Guerra del Pacífico, el Lauca perteneció al

departamento de Oruro. Tras el conflicto pasó a ser un río
internacional de curso sucesivo que nace en las ciénagas
chilenas del nevado Parinacota, para cruzar la cordillera
de Los Andes y, luego, ingresar a tierras bolivianas
desembocando en la laguna de Coipasa. La calificación
de este río (como “internacional de curso sucesivo”) —
rezan las normas hídricas internacionales—, postula que
su caudal debe ser aprovechado en igualdad de
condiciones (fifty–fifty) por los países por donde corre su
cauce. Un precepto —alega la historia—, desatendido por
la política chilena por más de cuarenta años.

Rodolfo Becerra, en su libro El Tratado de 1904, la gran

estafa, arguye que el impasse chileno–boliviano, a causa

69
de este recurso hídrico, tiene origen en junio de 1939,
“cuando el presidente chileno Pedro Aguirre manifestó
que para asegurar a la zona de Arica el aprovisionamiento
de productos agrícolas, se utilizarían las aguas del río
Lauca en pos de regar dos mil hectáreas del valle de
Azapa”.

La intención fue objetada, de inicio, por el gobierno

boliviano que requirió los informes sobre el proyecto.
Chile, en respuesta, aseveró que su plan no implicaba
una desviación del río sino utilizar “parte de su caudal”, 3
metros cúbicos por segundo (M3/seg), pero sin ocasionar
perjuicios a Bolivia y la legislación hídrica mundial.

Con el pasar de los años, el norte chileno requirió de más

agua. Por ello, el texto de Becerra rememora que entre
1946 y 1950 el gobierno de este país abrió la posibilidad
de una salida boliviana propia y soberana al océano
Pacífico a cambio de entregas hídricas en el Lago
Titicaca, lo que fue bloqueado, de inmediato, por el
Estado peruano.

En mayo de 1948, la Cancillería chilena recién brindó a

Bolivia información sobre su proyecto en el Lauca, que
fue catalogada de “insuficiente” por nuestro país mediante
acta de agosto de 1949.

Empero, esto importó poco, ya que Chile arguyó que

“habiéndose cumplido el plazo de tres meses para
formular observaciones a la denuncia (conforme a la
Declaración de Montevideo) por lo que entiende que el
proyecto no merece objeciones y que iniciará las obras
proyectadas”.

La diplomacia boliviana amenazó que esta decisión

unilateral sería considerada como un “acto de agresión”,
hecho denunciado ante la Organización de Estados
Americanos. Un mensaje que fue mal visto por el país
vecino, que como arremetida, el 14 de abril de 1962, a
pesar de todo el problema, dispuso la apertura de las
compuertas construidas en la presa de captación en
Chapiquiña, para escurrir las aguas del río Lauca hacia el
Valle de Azapa. El 16 de abril de 1962, las relaciones
diplomáticas (principalmente comerciales) entre ambos
países fueron rotas.

Posteriormente, intentando tornar “legal” el error del uso

arbitrario de las aguas del Lauca, el mandatario Augusto

70
Pinochet intentó, en 1975, entablar nuevamente el diálogo
marítimo con su par boliviano, Hugo Banzer.
Precisamente, uno de los puntos del proyecto de tratado
establecía que “el gobierno de Bolivia autorizaría a Chile
para aprovechar la totalidad de las aguas del río Lauca”.

“Chile exigía compensaciones desmesuradas, como una

igual extensión de territorio boliviano con riqueza hídrica y
mineralógica, contra las tierras avaras y desérticas junto a
la línea de la Concordia. Algo aceptado pero que quedó
en nada cuando las relaciones se quebraron, de nuevo,
en 1978”.

En medio del conflicto histórico, Chile enarbola la

Declaración de Montevideo (1933), convenio por el cual,
con Bolivia, limaron asperezas sobre el río Lauca.
Guillermo J. Cano, asesor especial de la Secretaría
General de Naciones Unidas, señaló en su oportunidad —
argumenta Bazoberry—, que “no rige ninguna Convención
Multilateral Interamericana sobre esta declaración, que se
refiere al uso industrial y agrícola de los ríos
internacionales, pero que no tiene fuerza obligatoria sino
solamente moral y doctrinaria, porque es una mera
recomendación y no un tratado”.

Al respecto, el canciller Juan Ignacio Siles expresó, que el

asunto de los recursos hídricos ha sido una de las
variables centrales en la relación Bolivia–Chile en el curso
de los últimos 50 años, incluso en la actualidad.

El Lago Titicaca

Las aguas del río Mauri, que es un afluente del lago

Titicaca, son desviadas hacia el Océano Pacífico por
territorios de Chile y Perú, según denuncian los
comunarios de las provincias Manco Kápac, Camacho,
Omasuyos, Ingavi y Los Andes."El trasvase de las aguas
del río Mauri sólo beneficia a Chile y Perú, dañan el
ecosistema de la región y disminuyen considerablemente
el volumen de agua del lago Titicaca"."La construcción de
los canales de trasvase comenzó hace mucho tiempo y
desde entonces hemos denunciado ante todas las
autoridades, sin que hasta el momento tomen acciones
para remediar esta situación", declaró Roberto Pacosillo
Hilari, presidente del Comité por la Defensa del río
Desaguadero y la Biodiversidad.

Según las denuncias, además de varios canales de

71
trasvase que llevan las aguas del río Mauri a Chile y Perú
que ya están funcionando, se están construyendo nuevos
canales, utilizando maquinaria pesada.

"Nuestros reclamos son de conocimiento de los

ministerios de Relaciones Exteriores, Desarrollo
Sostenible, Asuntos Campesinos y Agropecuarios; sin
embargo, no tenemos respuestas que resuelvan el
problema, mientras tanto el volumen de agua ha
disminuido y el ecosistema corre un grave riesgo".

Los comunarios de las provincias cirncunlacustres

estiman que el caudal desviado es de aproximadamente
mil litros por segundo. Además de los canales de trasvase
que ya están en funcionamiento, con un caudal
aproximado de mil litros por segundo, se siguen
construyendo otros canales para trasvasar las aguas del
río Mauri hacia el océano Pacífico y en su trayecto
beneficiar a la agricultura de Chile y Perú, dañando el
ecosistema del lago Titicaca

"Una comisión conformada por los alcaldes de Corocoro,

Ayata, Charaña, Inquisivi, Curahuara de Carangas y
Comanche, además de funcionarios del gobierno, se
traslado a la región para evaluar los daños al ecosistema
y el manejo de cuencas, la misma que evidenció no
solamente la existencia de canales de trasvase en pleno
funcionamiento, sino también la construcción más
canales, utilizando maquinaria pesada".

"Hemos recurrido a la cancillería denunciando los trabajos

que se está realizando la Autoridad del Lago Titicaca en
contra del país, pero todos se hacen de la vista gorda.
Sabemos que técnicos del ministerio de Desarrollo
Sostenible han estado presentes en la región y han
comprobado el trasvase de aguas. Conocemos que las
Fuerzas Armadas se habrían pronunciado, a través de un
informe del Concejo Supremo de Defensa Nacional; sin
embargo, hasta el momento no existe una posición oficial,
por lo que en defensa de nuestra forma de vida, de la
soberanía nacional y del ecosistema, estamos decididos a
ofrendar nuestras vidas, porque lo mismo da que nos
mate la fuerza represora, que morirnos por falta de agua",
manifestó Roberto Pacosillo.

El desvío del río Mauri no es reciente, data del tiempo del

desvío del río Uchusuma, hechos que han disminuido
notablemente el volumen de agua que llega al lago

72
Titicaca. Lo paradójico de la construcción es Chile y Perú
comparten el proyecto, pues por la pendiente del terreno,
sobre el que se construyen los canales, el agua llegaría
con mucha velocidad a los sembradíos que se quieren
regar, por lo que los trasvases nacen el Perú y para que la
velocidad del agua disminuya van a Chile y después
retornan a Perú.

73
5. ANÁLISIS GEOPOLÍTICO

La lucha por el agua dulce puede volverse más desesperada en los

próximos años, simplemente porque "la demanda está superando
rápidamente a la oferta" las cuencas fluviales donde la situación es más
grave se encuentran en regiones donde el rápido crecimiento de la
población presiona los recursos existentes, la contaminación y el
recalentamiento del planeta puede agravar este problema.

El resultado del análisis del Pentágono USA , del año 2000 señala en forma
concluyente que los conflictos se trasladarán cada vez más a regiones con
recursos naturales.

Como hemos apreciado la problemática hídrica es prioritaria en las agendas

social y económica del siglo XXI del mundo y del país. El presente análisis
intenta partir de una visión geopolítica, tratando de enfocar , brevemente,
los tópicos más destacados de problemas relacionados con el agua, uno de
los más importantes recursos de la naturaleza que permiten la vida de los
seres vivientes entre ellos los humanos que organizados en grupos sociales
fueron conformando el mundo actual.

Con el devenir de la historia de este vital elemento liquido, tanto de

superficie como la de los mares y océanos, se puede comprender como las
principales civilizaciones llegaron al desarrollo de culturas hídricas más
avanzadas y muchas veces en su intento de defenderlas o apropiarse de
ellas llegaron a la confrontación, conflictos y guerras. Así lo señala
“Vandana Shiva”, Indu, teórica y activista ambiental mundialmente
reconocida, que encabeza el Foro Internacional sobre Globalización, en su
obra “las guerras por el agua”.

Finalizada la "guerra fría", el mundo se encamina en conformar un nuevo

orden mundial; por el momento son los tiempos del unilateralismo y
"desorden mundial".

La nueva geopolítica que denominaremos "geopolítica crítica," que ha

superado los perjudiciales efectos de la "geopolitik" alemana del siglo XX,
que va dejando en los archivos históricos la ambición que algunos Estados
tuvieron por extender su poder terrestre o el marítimo. Esta nueva
geopolítica va destacando a su vez la desmedida ambición que ciertos
grupos económicos tienen por aumentar la explotación, el control y
administración de recursos estratégicos como el petróleo, el gas natural, el
agua dulce, acción apoyada y dirigida por estados con perfiles imperiales.

Asia tiene el 60% de la población mundial y solo el 36% del recurso hídrico.
Europa posee el 13% de población y el 8% del recurso agua. En África
habita el 13% de la población y dispone con el 36% del recurso hídrico. Las
Américas (Norte-Central-Sur), 14% de la población mundial, disfruta del
41% del recurso en cuestión. De esta cifra, América del Sur le pertenece el

74
26%, y en el Perú el 5% del total mundial de agua potable, sólo 2 % de los
recursos abastece a 90 % de la población", no hay un manejo racional ni
previsor. Pero estas cantidades que reflejan una realidad fría, es más, la
situación es alarmante cuando se analiza cada espacio territorial como es el
caso del Perú donde por la configuración de su territorio existe abundancia
de agua en la cuenca amazónica y escasez en la costa agudizando el
problema por la distribución de la población que paradójicamente esta
concentrada en la costa.

Tal situación provoca una revalorización geopolítica y geoeconómica de

estos lugares, que es acompañada también en cuanto a sus dimensiones
culturales, sociales y políticas y, fundamentalmente alimentarías. El futuro
es incierto.

En la Cumbre Mundial contra el Hambre, desarrollada en Roma en el

2001, se destacó la gravísima escasez de agua potable que padecen 1.500
millones de personas y que podría afectar al doble de esa cantidad en el
2025, por lo cual las ONG S presentes en dicho foro, solicitaron que el
acceso a los recursos hídricos sea considerado como un bien común de la
humanidad . Lamentablemente el pedido no fue aprobado, como así mismo
el derecho de todos los humanos a los alimentos, dado que ambos
fueron rechazados por los Estados Unidos quizás por temor a hipotéticas
acciones judiciales.

Otro hecho similar ocurrió en el último Foro Mundial del Agua, desarrollado
en La Haya (Holanda) las naciones-potencias, en comunión con el Banco
Mundial y las grandes empresas del mercado de la venta de agua (Nestlé,
Danone, y las distribuidforas (Biwater, Thames Water, Suez-Lyonnaise des
Eaux, Vivendi, Saur-Bouygues, entre otras, se opusieron a que el acceso al
agua fuera inscripto en la Declaración Final como un Derecho Humano.
Lograron primar la tendencia mercantilista que ellas siguen como único
objetivo.

Ante la crisis actual del Estado-Nación –muy discutida en foros

intelectuales- como lo enfoca los procesos de globalización en todas sus
variables donde priman los intereses económicos de grupos de poder
hegemónicos que ven al mundo como un mercado, las culturas minoritarias
se ven obligadas a reafirmar su identidad y reinventar su territorio, puesto
que es innegable que una sólida base territorial resiste mucho mejor los
embates de la globalización.

En relación directa a la cultura hacia la valorización del agua dulce, queda

claro que lo relativo al medio ambiente, es un tema cada día más prioritario
a favor de la continuidad de vida de la humanidad. El gran conflicto radica,
en términos generales y relativos en la falta de conciencia sobre el tema,
que provoca en muchas regiones graves perjuicios, tanto en relación al
mantenimiento de su volumen y su calidad, como a su distribución
equitativa.

75
Cito dos ejemplos que ofrecen la dimensión de este protagonismo: el mar
de Aral ha visto reducido en un 60% su volumen de agua desde 1960. El
lago Chad, compartido por Nigeria, Camerún, Níger y Chad ha pasado de
una extensión de 26.000 km.2 en 1963 a 3.000 km.2 en el 2001.

Si a esto añadimos la fusión de los hielos polares y la contaminación de

cursos superficiales y subterráneos, comprenderemos con pocas palabras
entender el problema agua, intuyendo sus graves repercusiones
geopolíticas, económicas y sociales.

No resulta extraño pues, que en la actualidad muchas poblaciones vivan un

"Estrés Hídrico" como es el caso de nuestro país, dado el déficit que se
agrava en la oferta de recursos hídricos como lo señala los estudio
realizados por la ONU donde da un escalofriante diagnostico y proyección
de la oferta hídrica donde millones de personas padecerán la falta de agua.

Tal situación se ve agravada ante el incontrolado vertido de residuos

industriales, por la desordenada urbanización que se concreta en
poblaciones con índices demográficos altamente crecientes; por el éxodo
campo-ciudades, a lo que se debe sumar el deterioro de ríos, arroyos, lagos
y lagunas alimentadas por las aguas provenientes de campos agrícolas
cuyos cultivos son tratados con herbicidas y plaguicidas sin legislación que
lo controle.

El tema es que, el consumo mundial del llamado "oro azul" aumentó a

una tasa mayor que el doble del crecimiento de la población del
planeta, a razón de 100 millones de metros cúbicos por año.

Los Informes de la ONU que hemos anotado en este estudio advierte que si
actualmente el 18% de la población mundial (1.100 millones de personas)
no tienen acceso al agua potable, dentro de 20 años más (el 2025) los
países con problemas relacionados con ese recurso concentrarán las 2/3
partes de los habitantes del planeta; 385 millones estarán radicados en
Medio Oriente.

Algunos gobiernos en América del Sur, entre ellos el Perú, para paliar los
efectos de esta crisis y con la esperanza de solucionar la escasez y el
reparto desigual de agua, se han volcado a practicar una política
privatizadora que en reiterados casos, desde el punto de vista geopolítico y
social, ha demostrado ser atentatoria a la soberanía de los pueblos,
planteando una peligrosa dicotomía, un cambio conceptual: el agua como
un bien común social ligado al derecho a la vida, versus la definición como
un recurso con valor económico y estratégico, definido por poderosos
grupos económicos , amparados por declaraciones de organismos
internacionales, y los intereses geoestratégicos del actual gobierno de
Estados Unidos en particular.

76
Tal peligrosa situación lleva a que muchos pueblos del Tercer Mundo -no
precisamente sus gobiernos- se estén enfrentando a políticas que admiten
la internacionalización del agua, a través de concesiones que deberían ser
seriamente analizadas y consideradas, la mayoría de ellas, inaceptables,
como es el caso de Bolivia y Chile en su disputa por las aguas de la cuenca
hidrográfica del Silala.

Para las grandes empresas de los países industrializados, el control de los

espacios geopolíticos de cualquier parte del planeta donde se encuentran
grandes reservas de recursos estratégicos como el agua dulce, (en América
del Sur el acuífero Guaraní, el Raigón, la Amazonia, la Patagonia Argentina,
la confluencia fluvial en la denominada "Triple Frontera" (entronque de los
ríos Paraguay y Paraná), el lago Titicaca, entre las principales) se presentan
como áreas de alto valor económico y geopolítico, donde los inversiones de
grupos económicos que representan los intereses de Superpotencias, han
fijado su objetivo en controlar, explotar y administrar dicho recurso como lo
vienen haciendo en las áreas petrolíferas y de gas natural.

En Africa, para citar otro caso, la Corporación de Inversiones Privadas en el

Exterior (OPIC) realizó su mayor inversión respaldando la construcción y
operación de una planta de gas metano en Guinea Ecuatorial, punto focal
del "boom" petrolero en ese espacio que, además, es asiento del mayor
nudo hidrográfico del África Occidental, nacimiento de grandes ríos como el
Senegal, el Níger y el Gambia.

La OPIC, agencia federal que apoya a compañías estadounidenses a

invertir en el exterior , en un comunicado informo que dispuso 245 millones
de dólares para las inversiones en el rubro "aguas" a realizarse en
"mercados emergentes" de América Latina, Asia, Medio Oriente, Europa ,
Central y Oriental.

Por tanto, la temida escasez de agua dulce, se presenta hoy como una
cuestión estratégica, como en ciertos períodos históricos fue utilizada como
un "arma" de enfrentamiento.

De estos acontecimientos históricos existen dos claros ejemplos en tal

sentido. Por el año 2.500 a.C. los Estados sumerianos de Lagash y Umma,
mantuvieron una larga disputa por el control y uso del agua del Tigris y del
Eufrates. En el siglo XVI ,Maquiavelo y el ilustre Leonardo da Vinci
alentaron la decisión geopolítica en desviar el río Arno para dejar
desabastecida a la ciudad de Pisa con la que Florencia se encontraba en
guerra.

Ya más cerca a nuestros días, Israel pretendió desviar las aguas del Jordán
-motivo verdadero del actual conflicto árabe-israelií , y en nuestra región -
aunque felizmente no alcanzó consecuencias graves, Chile y Bolivia se
enfrentaron diplomáticamente por las aguas del río Lauca para irrigar parte
del desierto de Atacama; Ecuador y Perú en su zona fronteriza por el río

77
Cenepa; en la Cuenca del Plata tuvo lugar una fuerte controversia
mantenida por largo tiempo, entre Argentina y Brasil respecto a los ríos
internacionales de curso sucesivo ( como consta en Resoluciones de la
ONU – ríos Paraguay, Paraná, Pilcomayo y Uruguay) a raíz de la
construccion de la represa de Itaipú y el desvío de afluentes del Alto Paraná
con el propósito de irrigación de campos y construcción de represas .

El Atlas de Acuerdos Internacionales sobre Agua Potable, elaborado

recientemente por Naciones Unidas , identifica 18 puntos de conflicto entre
158 cuencas fluviales de las 261 que existen en el mundo.

De acuerdo a los antecedentes del presente trabajo la escasez de agua

potable y sus consecuencias, señalan cifras alarmantes: un quinto de la
población mundial no tiene acceso a dicho recurso (2.400 millones de
personas) un reto quizás insalvable para las actuales administraciones de
los estados. Como prospectiva en el "Foro Internacional de las Aguas",
realizado en octubre del 2003 en Porto Alegre, el Secretario General de
Naciones Unidas -Kofi Annan. expresó: "Probablemente que el agua se
transforme en una fuente cada vez mayor de tensión y competitividad entre
las naciones si continuaran las tendencias actuales, aunque también podrá
ser un catalizador para viabilizar la cooperación entre los países". Esta frase
no trasmite la realidad objetiva, ya que todos los indicadores nos orientan a
que la primera premisa es la que efectivamente se proyecta, porque no
cabe duda alguna que el factor agua dulce se verá más comprometido en
los próximos años, ya que en la agenda geopolítica de alguna de las
grandes potencias contemporáneas, "el agua" es considerada como
probable fuente de conflicto para los próximos tiempos .

Hay que tener en cuenta que la demanda está superando a la oferta, caso
que se presencia en vastas áreas que se extienden desde el norte de África
hasta Asia, Meridional, y en América del Sur.

Esta situación plantea a América Latina, la conformación de una nueva

geografía geopolítica y estratégica, definida por la concentración en ciertas
áreas de importantes recursos; no como antes, tan solo por fronteras
demográficas y el establecimiento de limites políticos.

La población aumenta y el consumo también, pero la cantidad de agua

disponible permanece prácticamente constante. En este sistema
internacional "unipolar" tal concepción geopolítica creada e impulsada por
los "lobbies" de Estados Unidos provoca un gran desafío y un angustioso
desgaste SOCIO-POLÍTICO muy grave a los países del Tercer y Cuarto
Mundo, por lo cual un análisis prospectivo se hace imprescindible para
prever ¿qué podría suceder cuando el agotamiento de las diversidad de
capacidades energéticas se presenten como inevitables?. lo que expresara
Hans van Ginkel, Rector de la Universidad de la ONU con sede en Tokio:
"La parte mas terrible de esta historia es que los conflictos por el agua

78
potable, tanto guerras internacionales como civiles, amenazan
volverse un hecho clave en el paisaje del siglo 21".

Hay que tener en cuenta lo expresado por el pensamiento Geopolítico

Chileno de Augusto Pinochet Ugarte cuando expresa en su obra
“Geopolítica” que : “Todo estado debe mantener un constante control de su
propia evolución para paliar oportunamente cualquier situación que afecte
su crecimiento.....al planificar su crecimiento debe dejar claramente
establecido que se desea alcanzar, pero considerando que todo estado
debe aspirar a lograr la mayor EXTENSIÓN y capacidad” esta expresión
transluce en forma enmascarada el mismo pensamiento de Diego Portales,
mas aun ahora que Chile respecto a América Latina a logrado un avance
significativo en su desarrollo y poderío bélico respaldado por sus Aliados
tradicionales Inglaterra y EEUU, hay que manifestar en este punto que el
norte chileno (Arica, Antofagasta, Calama) es una de las zonas más
desérticas del planeta. Un desierto con las minas de cobre más grandes del
mundo: La Escondida, Doña Inés de Collahuasi, Chuquicamata... Éstas han
tropezado con la falta de agua y de energía. La “fiebre del agua” ha llevado
a que el Ministerio de Obras Públicas de Chile (MOP) emita un decreto que
prohíbe a las minas cavar más pozos, al poner a la zona al borde de un
colapso ambiental: se han secado bofedales, lagunas, ríos intermitentes y
otros recursos hídricos. De modo que los intereses de Chile consecuentes
con su pensamiento geopolítico que traza la dirección estratégica para el
logro de sus objetivos pueden estar mirando el Sur del Perú o los recursos
hídricos de Bolivia y Perú , mas aun lo hace en forma subliminal o soterrada
como lo señala el en “La teoría y los intereses Nacionales” del Dr. Aníbal
Sierralta Ríos del libro “Inversión , Comercio y Cultura: Una visón
Latinoamericana” parafraseando al geopolítico Friedrich Ratzel (1884 -1904)
la subordinación forzada presenta dos facetas : la directa que es la
indeseable acción de las armas y la indirecta que es una acción sutil que
salta sobre las fronteras políticas mediante las inversiones, la captura del
mercado interno del país anfitrión, la penetración de productos
subvencionados o a precios dumping, que destruye la industria nacional; la
explotación de las materias primas y recursos energéticos, llevando al país
receptor hasta convertirlo en un país satélite o dependiente, reclutando a su
clase dirigente con prebendas y beneficios económicos. Cuando se llega a
este nivel de la ecuación comercio- inversión –cultura el país anfitrión que
no ha estructurado un plan ni un órgano nacional de desarrollo termina bajo
el control y subordinación del país inversor.

En la vertiente del Pacífico, el milagro económico minero ha permitido que

el norte de Chile produzca hoy el 45% del cobre del mundo, mediante la
inversión de 24.000 millones de dólares a partir de 1985, a la vez que otros
$ 12.000 millones esperan concretarse hasta el 2010. La prosperidad y el
éxito de Chile dependen de sus territorios del norte, hoy el principal "
cluster" minero del planeta. Pero necesitan de agua... y de energía a
precios competitivos.

79
Chile además dispone en sus regiones del norte de un millón de hectáreas
para desarrollar la agricultura de desierto y convertirse también en una
potencia agroalimentaria de productos de climas cálidos subtropicales y de
altura, en el hemisferio sur y en contra estación. Esto es, multiplicar por
cinco el área actual de cultivos de exportación de Chile y arraigar allí varios
millones de personas en pocas décadas. Pero falta el agua...la pregunta
que debemos hacer ¿La tomará por la razón o la fuerza? Y como
repercutirá esta decisión en el Perú. Eso puede ser un plan, obviamente,
hasta ahora teórico de parte de Chile, salvo que esté pensando -una vez
más- en una agresión bélica, militar contra Bolivia para quitarle por la razón
o por la fuerza el caudal de agua que necesita para irrigar Arica. Podría ser,
y la sospecha no estaría muy lejana, si tenemos en cuenta cómo Chile se
está armando tan apresuradamente, ahora que ha roto el equilibrio, en lo
que respecta a armamentismo, no solamente entre los países fronterizos,
sino en la región. Existen antecedentes históricos de Chile, un claro ejemplo
son las palabras del ex presidente chileno Diego Portales, quien dijo: "Chile
era una larga y angosta faja de terreno a lo largo de Pacífico y que tenía
que extenderse a costa de sus vecinos". Es así como le declara la guerra a
Bolivia y a Perú, perdemos nosotros territorio y pierde Bolivia el litoral
marítimo. Esa política de expansión la viene siguiendo permanentemente a
costa de sus vecinos y la sospecha podría tener algún grado de
verosimilitud si consideramos la carrera armamentista en la cual está
embarcado hasta la fecha.

Por ser el agua potable un elemento esencial, único e insustituible para la

supervivencia de la humanidad, no se puede, no se debe, considerar y
gestionar al recurso agua como una simple mercancía. Reconociendo que
el tema es de elevada importancia, cualquier país, al mantener una absoluta
soberanía respecto a la gestión de sus recursos hídricos evitará riesgos que
pueden serles fatales para su desarrollo sustentable.

La soberanía respecto sobre las reservas naturales de agua, está en peligro

conforme se puede desprender de los planes de las grandes corporaciones
mundiales, en franca sociedad con el Banco Mundial y la Organización
Mundial del Comercio, a quienes en América del Sur se suma el Banco
Interamericano de Desarrollo. Por esta razón es la primera vez que en el
continente sudamericano, cuatro países (los integrantes del MERCOSUR)
han decidido tomar medidas preventivas para proteger el recurso agua
subterránea, en un forma consensuada, sin fijar limites políticos.

Los conceptos de dos destacados pensadores geopolíticos traslucen una

visón actual y futura de la relación geoestratégica de los intereses
hegemónicos o expansionistas: del ingles Mackinder ( de la escuela
determinista terrestre) y del estadounidense Spykman, (líder del
pensamiento marítimo), pronosticando que quien "Controle el agua
controlará la economía universal y como corolario, toda la vida en un
futuro no lejano".

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6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 CONCLUSIONES

- El siglo XXI podría llegar a convertirse en el de las guerras por el

control del agua, tal como el siglo XX tuvo como centro de sus
conflictos el dominio sobre los territorios y recursos minerales y
energéticos; y es que La inaccesibilidad del agua potable se ha
convertido en uno de los problemas más importantes de la época,
no tanto ya por la escasez que se va imponiendo en relación con la
creciente cantidad de habitantes, sino porque se va imponiendo
como materia prima energética.
- Una mala calidad del recurso agua imposibilita sus usos, demanda
mayores inversiones para el desarrollo de cualquier actividad y pone
en riesgo nuestra economía.
- Los recursos se deben proteger porque promueven el desarrollo
sostenible de las actividades humanas productivas y sociales
además desarrolla competitividad en el mercado internacional de
nuestros productos hidrobiológicos y agroindustriales entre otros.
- Se debe proteger los recursos hidrobiológicos para mantener el
equilibrio ecológico.
- Si no cambian las actuales pautas de consumo, en 2025 dos de
cada tres personas vivirán en condiciones de tensión social por falta
de agua, pues el actual nivel de gasto es insostenible.
- La creciente escasez crea la necesidad de acuerdos para una
distribución equitativa del agua de superficie y subterránea y, para
evitar que las disputas deriven en conflictos.
- En nuestro entorno territorial, pueden surgir tensiones geopolíticas
por el uso y el control de los recursos hídricos.
- El problema de desabastecimiento de agua en Lima Metropolitana
genera problemas o conflictos sociales que podrían atentar contra la
gobernabilidad y sostenibilidad del sistema democrático.
- La escasez también aumenta la desigualdad social y agudiza la
pobreza.

6.2 RECOMENDACIONES

- Identificar riesgos potenciales de escasez contaminación o daños al

ecosistema.
- Elaborar mapas de alerta de aplicación en tiempo real y definir
estrategias de gestión a aplicarse como conservación,
mejoramiento, y recuperación.
- Asegurar la calidad del agua para asegurar la calidad de las
inversiones.
- Es preciso promover cambios sustanciales en varios aspectos:
contener la demanda de agua debido tanto al aumento de la
población como al uso creciente de este recurso por parte de la
industria y de la agricultura; frenar los excesos en el consumo;

81
 mejorar y ampliar los sistemas de abastecimiento y reducir las
pérdidas; gestionar las cuencas hidrográficas de manera sostenible;
diseñar métodos de mejora de los procesos de distribución, entre
otros.
- Una de las tareas centrales que debe emprenderse es la de evitar el
desperdicio y disminuir el consumo para lograr el uso racional de
tan valioso recurso.
- Reconocer la severidad de la crisis y la urgencia de adoptar
medidas. es necesario reordenar todo el tema y adoptar una
POLÍTICA HÍDRICA NACIONAL. Esta política debe estar orientada
hacia una gestión integral y sustentable del agua. En esto debemos
estar involucrados la sociedad entera, incluido obviamente el
Estado, las instituciones relacionadas con el agua y la población en
general.
- Finalmente, es importante destacar el rol que le toca jugar a la clase
política, que con frecuencia pasa por alto esta situación en sus
planes de gobierno. No hay que olvidar que mucha de la pobreza de
nuestros pueblos está íntimamente relacionada con las condiciones
hídricas en las que viven.
- El sector Defensa en cumplimiento a su función constitucional debe
prever medidas para anticiparse a este nuevo tipo de conflictos sea
en el frente externo e interno.

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7. BIBLIOGRAFÍA

- Aquino R. 2004. Curso de Control y Monitoreo de la Calidad del Agua.

XII Programa de Especialización en Gestión de la Calidad y Auditoría
Ambiental (UNALM). Lima 30 p.
- Brack, A. et al. 2000. El Medio Ambiente en el Perú Año 2002. Instituto
Cuanto. Lima 418 p.
- CEPIS (Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del
Ambiente). 1999. Control y Monitoreo del Agua. London 533 p.
- Gardiner, R. 2002. Freshwater: a global crisis of water security and basic
water provision. Environment Briefing Paper. 8 p.
- CEPAL, ONU. 2001. Red de Cooperación en la Gestión Integral de
Recursos Hídricos para el Desarrollo Sustentable en América Latina y el
Caribe. 8 p.
- Meza, V. 2005. Curso de Investigación Aplicada en Gestión de la Calidad
Ambiental. XIII Programa de Especialización en Gestión de la Calidad y
Auditoria Ambiental (UNALM). Lima 400 p.
- OPS; CEPIS, et al. 2002. Agua, no al desperdicio, no a la escasez. OPS,
CEPIS. Perú 45 p.
- Vandana Shiva, Las Guerras del Agua, Ediciones siglo XXI. Primera
edición, México 2002.
- Aníbal Sierralta Ríos, Inversión Comercio y Cultura: Una visón Latino
americana” , en edición, Lima 2005.
- Augusto Pinochet Ugarte, Geopolítica, Ediciones Andrés Bello, Cuarta
edición, Chile 2000.
- http://www.infoforhealth.org/pr/prs/sm13/sm13chap3_4.shtml
- http://www.lenntech.com/espanol/FAQ-contaminacion-agua.htm
- http://www.monografias.com/trabajos14/problemadelagua/problemadela
ua.shtml
- http://www.cepis.ops-oms.org

ABREVIATURAS:

OMC: Organización Mundial del Comercio

OMS : Organización mundial de la salud
OMC: Organización Mundial del Comercio
ALCA: Acuerdo de Libre comercio de las Americas.

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