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ORIGEM E DiFUSAO DA AVALIACAO DE, IMPACTO Puella NEA 48. {BeMaliacto de Impacto Ambiental: conceitos ¢ métodos " Em inglés, amenities. 2No original, major. 2 Em inglés, statement, ‘A avaliacdo de impacto ambiental (ALA) ¢ um instramento de politica ambiental ado- tad atualmente em imimeras jurisdighes ~ paises, regi6es ou governos locais ~, assim come por organizaydes internacionais ~ como bancos de desenvolvimento - ¢ por entidades privadas. # reconhecida em tratados internacionais como um mecanismo potenciatmenre eficaz de prevenco do dano ambiental e de promacdo do descnvolv mento sustentivel. Sua formalizacao ocorreu pela primeira vez nos Estados Unidos, por intermédio de uma lei aprovada em 1969 pelo Congresso american, A partir de entio, a AIA disseminou-se, alcangando hoje uma difusio mundial. Atualmente, mais de uma centena de paises incorporou As suas legislagdes nacionais provisées equerendo & avaliacéo previa dos impactos ambientais, Somando-se os procedimen- tos formais seguidos pelas agtucias bi e multilaterais de desenvolvimento, pode-se afirmar que a AIA € hoje eniversalmente empregada. 2.1 ORIGENS ‘A sistematizacao da avaliacao de impacto ambiental como atividade obrigatéria, a ser realizada antes da tomada de certas decisdes que possam acarretar conseqiéncias ambientais negativas, ocorreu nos Estados Unidos em decorréncia da lei da politica ‘nacional do meio ambiente daquele pais, a National Euvironmenial Policy Act, usual- ‘mente referida pela sigla NEPA, Essa lei foi aprovada pelo Congresso em dezembro de 1969 e entrou em vigor no dia 1° de janeiro de 1970, requerendo de “todas as agéncias do governo federal” (artigo 102 da leil: (Aj utilizar uma shordagem sistematica € interdisciplinar que essegurard 9 us9 integrada das eigncias naturais € sociais ¢ das artes de planejamento ambiental nas tomadas de decisdo que possam Ter um impacto sobre 0 ambiente hurwana; (5) identificar € desenvolyer aétedos e procedimentos, em consulta com 0 Con- selha de Quatidade Ambiental esiabielecide pelo Tirulo II desta Tei, que assestu- rarfio que os valores! ambientais presentemente do quantificados serdo levados adequadamente em consideragio 2a tomada de decisbes, a0 lado de considera~ gbes técnicas & econdmicas; [C)jactuir, em quakquer recomendagao ou relatério sabre propostas de Fegislacdo ¢ outras imporrantes? agbes federais que afetem siguificativamente a qualidade do ambiente humano, unia declaragio?’ detalliada do fuxcionario responsavel sobre: {il 6 impacto da acao proposta, {Gi} 0s efetas ambientais adversos eque ndo puderem ser evitados caso a proposta seja Implementada, (iil) alternativas & aco proposta, (iu) a velagie entre os isos focais € de curto prazo do ambiente kumano € a manutengdo ¢ melhorla da produtividade a longo prazo, € fu) qualquer comprometimento irzeversive! © inrecuperavel de recursos que seria envelvidas se a aco prupasta fossc implementata. (0 campo de aplicagao da NEPA ¢ bastante complexo. Resumidamente, a Tel apli- ca-se a decisdes do governo federal que possam acarretar modificagées ambientais significativas, 0 que inclui projetos de agéncias governamentais e também projetos privados que necessitem de aprovacao do governo federal, como a mineracao era terras piilicas, usinas hidrelétricas e nucleares ete. Onuctta € DirusAo DA AVALIAGAD DE IMPACTO AMBIEN © Conselho de Qualidade Ambiental - Council on Environmental Quality (CEQ), a instituiggo criada pela NEPA, € elemento fundamental para atingir os objetivos de “criar e manter condigées para que homem ¢ natureza possam cxistir em harmonia produtiva e atingir os anseias sociais ¢ econdmicos das geragdes presentes c futuras de americanos” (See, 101 {a)). 0 CEQ é formado por trés membros nomeados pelo presidente € aprovados pelo Senado; ¢ subordinado direramente 4 Presidéneia, tendo status equivalente ao do Consclho de Atividades Fconémicas. Supostamente, isso permitiria que as consideracdes ambientais merecesscm as mesinas deferencias que as quest0es econdmicas nas decisdes yovernamentais. Uma das principals functes do CEQ € assegurar que as agéncias do governo federal efetivamente implementem os requisitus da NEPA, ou seja, lever em conta as implicacées de suas agées sobre 0 ambiente humano ates da tomada de decisdes. Um dos artifices da NEPA foi o professor de ciéncia politica Lynton Caldwell, convi- dado pelo Senado para assessorar a discussao ¢ a redagéo do projeto de lei, Segundo Caldwell (1977, p. 12), para que @ politica fosse efieaz, dois enfoques eram necessa- rios: 0 primeira era estabelecer um fundsmento substantivo, “expresso através de dectaracies, resolugdes, leis ou diretrizes”; 0 segundo, fornecer meios para a acio, “sendo que unt aspecta eritico é 0 mecanismo para assegurar que a aco tencionada ireatmente] ocorra’, 0 mecanismo foi justamente 0 environmenéal impact statement (EAS), inicialmente concebido como uma “checklist de critérios para planejamen- to ambiental” (Caldwell, 1977, p. 12). Ainda segundo o depoimento de Caldwell (p. 15}, “dentre as dezenas de projetos de lei sobre politica ambiental (..) nenhum era operacional’, ou seia, nenhum deles inclufa algum mecanismo para assegurar a iraple- mentagao pritica dos principios retdricos enunciados. Durante os debates de 1969, a ideia de “avaliar os efeitos (...) sobre o estado do meio ambiente” ganhou forga € transformou-se na redacdo da Seeto 102 (C) da lei, transcrita acima. Caldwell (p. 16) afirma que, curiosamente, “a exigencia de um FIS nfo provocou debate mene suscltou apoio ou abjegies externas’, Foi somente depuis da aprovacto da lel que suas implicagées foram plenamente compreendidas: “a NEPA pegou 0s empresdrios e os burocratas publicos de surpresa (..J € mesmo agéncias governamentais nao a levaram a sério até que os tribunais comecassem a exigir o estrito cumprimento da exigéncia do estudo de impacto am- biental” (Caldwell, 1989, p. 27). Diversos foram os questionamentos levados 4 Justica, deste alegagies de implememtagdo meramente formal da Ici por parte das agéncias até pura e simplesmente sobre a suposta tomada de decisies sem que a lei fosse levada em conta, Em dois anos, as agéncias federais produziram 3.635 estudos de impacto ambiental, ¢ foram contestadas em 149 agbes judiciais, Nove aaos mais tarde, jé havia cerca de 11 mil estudos ¢ nada menos que 1.052 acdes na Justiga (Clark, 1997). Outro autor privitesiado do processo de concepcao ¢ aprovacao da NEPA foi o assessor legislativo Daniel Dreyfus, para quem a NEPA é uma excecio & regra segundo a qual “as intencdes originals dos formuiadores de politicas publicas acabam. sendo transformadas quando os responsiveis por sua implemcntagao assumem as réde- as. No caso da NEPA, os objetivos foram expandidos durante a implementagao, ¢ 0 impacto da lei foi sentido para além das expectativas iniciais” (Dreyfus e Ingram, 1976, p. 243). Para 0 senador Henry Jackson, que apresentou 0 projeto ae Congreso, @

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