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Diplomado Especializado en Gestión Pública

LA GESTIÓN PUBLICA
Y SU FUTURO
TENDENCIAS DE LA MODERNIZACIÓN
Responsabilidad de la
Gerencia Pública
La Gerencia tiene la responsabilidad de estar
atenta a las oportunidades que le ofrece y dicta el
entorno, para mejorar la Gestión Pública, de lo
contrario corre el riesgo de que las mismas se
conviertan en amenazas.
Administración Pública:

Sirve para designar al conjunto de procedimientos,


Aspectos conceptuales

mecanismos y formas sociales por medio de las


cuales el Estado gestiona-administra tanto bienes
como servicios públicos.

1.Política: Contribuir a la
legitimación del poder.
Funciones:
2. Económica:
Desarrollar políticas
Económicas.

3. Administrativa:
Implementación de Políticas.
Modernización del Estado, qué...?
Estrategias de Implementación

Autoridades de las instituciones dotadas de


Capacidades, recursos, atribuciones y legitimidad
necesarias para el ejercicio de su rol.

Dotar al aparato público de nuevas capacidades y


formas de trabajo para poder seguir cumpliendo con
su misión de ser garante del bien común.

No solo analizar cómo perfeccionar la gestión


actual en el ámbito público, sino revisar qué y
cómo se hace, planteando soluciones distintas y
Actualizando estrategias políticas y procedimientos.

Entender el control Social sobre la gestión


Pública como un mecanismo de participación
Ciudadana y como un instrumento para mejorar
La eficiencia de la administración pública.
Modernización del Estado, para...?
Aspectos conceptuales

Garantizar y hacer posible el


ejercicio de los derechos
ciudadanos.

Prestar servicios básicos acordes con


las necesidades de los usuarios.

Crear las condiciones para el libre y


ordenado ejercicio de las actividades
privadas para que puedan desarrollarse
internamente y ser competitivas a nivel
internacional.
ORIENTADO AL
CATALIZADOR MERCADO

1 9 DESCENTRALIZADO
PROPIEDAD 8
DE LA
COMUNIDAD
2 CON ENFOQUE
7 EMPRESARIAL

COMPETITIVO 3
6
SATISFACTOR DE
4 5 NECESIDADES
DEL CLIENTE
INSPIRADO EN ORIENTADO A
OBJETIVOS LOS
RESULTADOS
Ámbitos a tratar:

1 Planificación • Presupuesto.
• Resultados.

• Sistemas de Información.
2 Administración y Gestión • Administración de RRHH.
• Control de calidad.
•Control Interno y Auditoría.

3 Participación Ciudadana.
Presupuesto
Es un instrumento de política económica de
gobierno, para un determinado período que recoge
el conjunto de demandas de la población y las
decisiones financieras del Estado resumiendo la
totalidad de gastos e ingresos del sector público.
Jurídicamente se considera una Ley.

Semejanzas: Diferencias:

1. Grado de Institucionalidad. 1. Mecanismos de aprobación.

2. Formulación del Presupuesto.


2. Correspondencia con
Objetivos.
3. Planificación por Programas
y Proyectos.
3. Leyes de Sistemas de
Administración y Control.
4. Base en políticas públicas.
Los Instrumentos para evaluación
de Resultados son...

1. La programación de operaciones,
incluye el establecimiento de
indicadores de resultados.

2. Los porcentajes de ejecución del


presupuesto y el cálculo de la varianza.

3. Sistemas de Control Interno y


Control Externo posterior.

GESTION POR RESULTADOS


Sistemas de Información:

 La tendencia de los países latinoamericanos es al


establecimiento de sistemas integrados de Finanzas
Públicas.

 Contar con información útil, oportuna y confiable para la


toma de Decisiones.

 Los sistemas responden a un diseñados característico de


manera que permitan un Control Interno y Externo.

 La eficiencia en el manejo de flujo de documentos


administrativos que contribuye al control ciudadano.

 La información accesible a la comunidad a través de


instrumentos de tecnología e información.
ETAPAS DEL PROYECTO DE MODERNIZACION

ETAPA III

SOCIEDAD CIVIL ORG. N N


P N N
INSTITUTOS , FUNDACIONES C C C C P
C C
SERVIDOR

ETAPA II DE DATOS
datos PLANIFICACIÓN
Y PRESUPUESTO

HACIENDA
PLANIFICACION RED DE
v
o CONTROL DE
INTEGRACION UNIDADES ORIGEN OFICINA
COMUNICACIONES
DEL ESTADO z GESTIÓN
INDICADORES DE GESTION CENTRAL DE
PERSONAL

ETAPA I

CONTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
SOCIEDAD
NOMINA CIVIL
INGRESOS Y EGRESOS ORGANIZADA UNIDADES
EJECUTORAS
Administración de RRHH:
 Hay legislación escrita sobre carrera administrativa, pero estas no se
aplican.

 Los sistemas de evaluación de desempeño en Latinoamérica están


supeditados a un manual de funciones.

 La contratación de personal, se fundamenta en políticas clientelares.


 Revisión de procesos administrativos ha permitido la reubicación de
personal de acuerdo a su capacidad y experiencia, determinando una
contracción de las estructuras organizacionales.

 Mal clima interno, como producto legítimo de una fuerte sensación de


frustración.
 Desconfianza hacia las “nuevas” autoridades.

 Problemas graves como producto de la inamovilidad funcionaria, y la


sensación de impunidad asociada.
 Carencia de una visión de futuro que tenga algunos componentes de
seducción.
Administración y Gestión

Una propuesta:
Fin a la inamovilidad funcionaria.
Atribuciones autónomas para el Gerente Público, en
materia de contrataciones, despidos, evaluaciones,
remuneraciones e incentivos.
La otorgación de incentivos a Funcionarios Públicos, deben
hacerse en función al logro de resultados institucionales y
no individuales, con el objetivo de evitar que los sistemas
de incentivos se conviertan en forma de pago en planillas
encubiertas.
O sea… el sueño la persona requerirá de una dosis de
fuerza política MUY grande para que se logre.
Características de los Sistemas Especiales de
Gerencia Pública

Características Australia Canadá Holanda N.Zelandia EEUU Reino


Unido
Administración centralizada de Si Para 2 No, sólo No No, pero se Si
desarrollo de carrera y niveles más coordinac. incentiva
movilidad altos
Reclutamiento y promoción Si Si No, sólo No No Si
centralizada coordinac.
Sistema especial de pago y Si Si No Discrecional Si Si
evaluación
Sistemas abiertos de Si Si Si Si Si Si
reclutamiento
Empleo de criterios de Si Sin No Si Si Si
selección información

Contratos de empleo No No No Si, abierto No Si,


indefinido
Factores que condicionan el
desempeño del Gerente Público

Leyes Orgánicas

Sistema Presupuestario

Institucionalidad Administrativa

Interdependencia, Prioridades y Conflictos


de Funciones
Control de Calidad
CONCEPTO: CONDICIONANTES:

1. Ampliar el concepto de 1. Presión ciudadana.


cliente.

2. Optimizar los procesos para 2. Escacez de recursos.


satisfacer los requerimientos.

3. Reducir costos. 3. Reafirmación de valores


democráticos.

4. Potenciar el factor humano. 4. Legitimación de lo público.

4. Gestionar desde la 5. Incidencia en la Economía.


prevención.

5. Mejorar permanentemente.

Con orientación hacia eficacia, eficiencia y economía de


las operaciones de la Administración Pública.
Programa de Calidad y Participación Ciudadana
El Derecho a la Información Pública

Relación Inversa entre la información y la corrupción


El propósito de este DERECHO es que los ciudadanos tengan la potestad de requerir
cualquier documentación e información en poder del Estado y a su vez implica la
obligación de los funcionarios y entes públicos de ofrecer las condiciones y garantías
para el ejercicio libre de tal derecho.

Componentes del acceso a la información:


 La información: Propaganda. Informes selectivos o parcializados.
 El ente o funcionario que le genera: Funcionarios e instituciones con la
voluntad política suficiente para entregar la información.
 Los ciudadanos que hacen uso de ella: Se requiere de ciudadanos proactivos
para ejercer su derecho.
 Los mecanismos de acceso: El mecanismo mas libre, abierto y transparente es
el internet.
 Marco regulador: Es el común acuerdo reflejado bajo un Marco Legal, que regula
quienes están obligados a dar la información, el tipo de información, los plazos,
los mecanismos de acceso, las instancias y las sanciones.
BENEFICIOS DEL LIBRE ACCESO A LA INFORMACION PÚBLICA
Los funcionarios interesados con la anticorrupción
Los empresarios
Periodistas o medios de comunicación
Las Organizaciones no gubernamentales
Los ciudadanos
Se debe entender el concepto de
CIUDADANÍA, como el derecho a tener
derechos (autodeterminación de los pueblos).

EXIGIBILIDAD DE
DERECHOS SOCIALES Y
SEGURIDAD CIUDADANA

ELABORACION DE MARGINACION DEL


PRESUPUESTO DESARROLLO
PRODUCTIVO

REDISTRIBUCION DE
CONTROL SOCIAL INGRESOS
Características Bolivia Venezuela Perú Ecuador Chile Colombia

Contexto Régimen Régimen Régimen Existe aún un La En el presente


democrático, democrático, Fujimorista que debate de las descentralización existe inestabilidad
proceso de procesos de acaba con las autonomías. ha obedecido a la por la situación de
cambios. modernización del regiones e intentó presión de la guerra.
Estado. hacerlo con los dictadura como
gobiernos locales. mecanismo para
justificar el régimen
autoritario.
Político La La El proceso no se Se analiza el En la década del Se considera a la
descentralización descentralización vio favorecido por papel de entes 70 es un descentralización
supuso en Bolivia fue administrativa, el gobierno subnacionales mecanismo de un proceso
no sólo un cambio no territorial, es fujimorista que más como forma de control político e irreversible,
político en la decir se traspaso a bien ha tratado de organización del instrumento para la aunque existe una
organización del nivel regional la reivindicar el Estado. implementación de crisis de
Estado, sino al administración de centralismo estatal. esquemas legitimidad del
mismo tiempo en la servicios de salud, neoliberales . En la sistema político.
redefinición del educación y década de los 90,
territorio. desarrollo se notan avances,
económico. pero ahora dentro
de un régimen
democrático
Características Bolivia Venezuela Perú Ecuador Chile Colombia
Económico La administración Las políticas de La administración La administración La acción del La administración
central sigue desarrollo son central tiene el central tiene el gobierno central central tiene el
definiendo las establecidas en la papel protagónico. papel protagónico. sigue ocupando un papel protagónico.
políticas de administración lugar vertebral en
Desarrollo. central y los procesos de
Las líneas de dependen del desarrollo.
financiamiento que suministro de
fomentan iniciativas recursos que les
productivas son sean asignados.
administradas por
entes dependientes
de la administración
central
(DUF,FNDR),seriam
ente cuestionados
en su forma de
administración.
Social Existe participación No existe Existe instancias
de la sociedad civil participación de consulta,
en procesos de ciudadana directa, aunque no
Planificación y existen asignación de
Control a las tareas mecanismos de recursos.
que desarrollan los opinión pública
gobiernos que no están
municipales; ahora descentralizados.
este proceso está
respaldado por
transferencias de
recursos que
permiten a los
Comités de
Vigilancia cumplir
sus roles.
Ingresos Transferencias del Se hacen El gobierno central Transferencias del Transferencias del Transferencias del
Tesoro General de recaudaciones a suprimió las gobierno y Estado (Fondos de gobierno, Ingresos
la Nación –TGN, nivel local, transferencias a Recursos Propios Compensación) Tributarios
Recursos Propios recibiendo nivel municipal. Municipales. Presupuestos Municipales.
Municipales , transferencias de Específicos para
Recursos la administración Educación y Salud,
Concurrentes, central para la Regalías y
Donaciones, cobertura de Créditos.
Créditos. gastos.
El proceso de cambio de sistema y de procesos, ha
influido en aspectos formales e informales de la
organización pública:

Aspectos Formales
Estrategias
Estos aspectos organizacionales se
observan con facilidad y están orientados Metas y
a aspectos Estructura objetivos
estructurales.
Sistemas
Tecnología de
Información
Resultados

Actitudes Capacidades
Aspectos Informales
Estos aspectos organizacionales
Personas Estilos gerenciales
no son fácilmente observables y se
asocian con consideraciones de
índole conductual.
Grado de
satisfacción

Normas informales
Estrategia: Metas y Objetivos:
 Disposición a asumir el costo
 Actualización+validación de leyes de la modernización.
orgánicas.
 Compatibilidad, estrategias de
 definición del Rol institucional en
modernización y contexto.
la sociedad.

 Planificación estratégica.  Oportunidad dentro del


período de gobierno para
 Portafolio de Proyectos. impulsar la Modernización.

 Alianzas con privados.


Sistemas:
 Presupuesto-Financiamiento.
 Desarrollo-mejoramiento-
 Accountability. Reingeniería de Procesos.

 Incorporación de tecnologías.
Estructura:  Probidad etica.
 Desconcentración,
descentralización y regionalización. Tecnologías de Información:
 Integración-coordinación
interinstitucional.  Eficiencia en los procesos de
información.
 Aplanar estructuras.
 Información para la gestión.
 Outsourcing de funciones no
esenciales.  Acercar las organizaciones a sus
clientes y a su entorno.
 Rol regulador-fiscalizador-
controlador. Transparencia de la gestión.
 Adecuar sistemas decisionales.
Capacidades:
 Capacidad del estado a
adaptarse al entorno, esto
implicaría las siguientes
capacidades:

1. Negociación.
2. Ajuste de Instrumentos.
Estilos: 3. Adopción de instrumentos
de gestión.
4. Uso de tecnologías.
 Burocracia y jerarquías.
5. Entender las necesidades
de la ciudadanía.
 Trabajos en equipo-
Interdisciplinariedad.

 De ser jefe a ser Personas:


facilitador...
 Sistemas de reclutamiento,
 Estrategia comunicacional. evaluación promoción,
desvinculación.
 Opciones para el proceso
de Modernización:  Capacidad de adaptación a los
cambios:
1. Estratégica: “rápido y
sucio” o “lento y limpio”. 1. Edad promedio de los funcionarios.
2. Operativa: reformas 2. Formación.
puntuales y desarrollo 3. Clima laboral.
4. Cultura organizacional.
institucional.
5. Impacto de la modernización.
3. Focalización: Procesos vs.
Estructuras.  Gerente Público.