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Elaborado por el
Dr. David Aníbal Ortiz Gaspar
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CURSO “CAUSALES DE IMPROCEDENCIA EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES”
Academia de la Magistratura
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CURSO “CAUSALES DE IMPROCEDENCIA EN LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES”
SILABO
NOMBRE DEL CURSO “CAUSALES DE IMPROCEDENCIA EN LOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES”
I. DATOS GENERALES
Horas Lectivas : 72
Número de Créditos Académicos : 3
Especialista que elaboró el material : Dr. David Aníbal Ortiz Gaspar
II. PRESENTACIÓN
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Capacidades Terminales:
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Lectura Obligatoria:
Lectura Obligatoria:
1) SORIA LUJÁN, Daniel. “Reflexiones sobre las causales de
improcedencia en la Ley Nº 23506 y en el Código Procesal
Constitucional”, en Actualidad Jurídica, Lima, Gaceta Jurídica, Tomo
127, junio 2004, pp. 19-25.
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Caso Sugerido:
Lectura Obligatoria:
1) CASTILLO CÓRDOVA, Luis. “Causales de improcedencia de los
procesos constitucionales”. Pie de Imprenta: Lima: Gaceta Jurídica,
2015.
Lectura Complementaria:
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V. MEDIOS Y MATERIALES.
Para el desarrollo del presente curso los alumnos tendrán acceso al Aula
Virtual de la Academia de la Magistratura, donde tendrán a su disposición
todos los materiales utilizados, las diapositivas de las sesiones presenciales y
lecturas obligatorias.
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IX. BIBLIOGRAFÍA
AVENDAÑO VALDEZ, Juan Luis. “El interés para obrar”, en Thémis, N° 58,
Lima; año 2010.
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PRESENTACIÓN
Dirección Académica
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INTRODUCCIÓN
Junio, 2016
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INDICE
Presentación………………………………………………………………………… 9
Introducción………………………………………………………………………… 10
UNIDAD I. LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES…………….………………. 13
Resumen……………………………………………………………………………... 45
Autoevaluación…………………………………………………………………… 46
46
Lecturas obligatorias………………………………………………………………. 47
UNIDAD II: LA IMPROCEDENCIA EN EL DERECHO PENAL………………. 48
Presentación y Preguntas Guía……………………………………………........ 49
1. Relación Jurídico – Procesal…………………………………………….. 50
2. Presupuestos procesales…………………………………………………. 51
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1. 4 Vías previas………………………………………………………………… 71
1.5 Cese de la amenaza e irreparabilidad del derecho……………. 72
1.6.Cuestionamiento de resolución emitida en proceso
constitucional………………………………………………………………….. 73
1.7 Cuestionamiento a resolución del Consejo Nacional de la
Magistratura…………………………………………………………………… 74
1.8 Conflicto entre entidades de derecho público interno……………
74
1.9 Vencimiento de plazo…………………………………………………….
75
2. Causales de improcedencia en los procesos constitucionales……
76
2.1 Proceso de amparo……………………………………………………… 76
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UNIDAD I
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PRESENTACIÓN
Con tal objetivo esta primera unidad tiene dos secciones. La primera sección
comprende a los antecedentes del Constitucionalismo, así como en relación al
origen de la disciplina del Derecho Procesal Constitucional. La segunda sección
aborda la regulación específica de los procesos constitucionales y realiza una
clasificación de los mismos. En tal sentido, se analizan los procesos
constitucionales que tutelan la libertad, entendiendo dentro de esta categoría
al proceso de hábeas corpus, hábeas data y amparo; en todos estos casos se
presenta una breve descripción de cada uno de estos procesos, se analizan las
libertades protegidas y finalmente se analizan la tipología que el Tribunal
Constitucional ha desarrollado sobre los mismos.
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1. Antecedentes.
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Se debe presente lo expresado por Domingo García Belaunde sobre este punto: “En primer lugar, Kelsen ve muy claro la necesidad
de que exista la jurisdicción constitucional, que a su vez reposa en el principio de la supremacía de la Constitución, y que esto se
lleve a cabo por un órgano ad-hoc ante el cual se siguen determinados procedimientos, algunos de los cuales detalla con bastante
claridad. Pero no va más allá. Ni siquiera tina a ubicar adecuadamente al Tribunal Constitucional al cual encomienda la tarea de ser
un legislador negativo, esto es, casi como si fuese un mondadientes. Y menos aún piensa en una nueva disciplina. Y al poco tiempo se
desentiende del tema.”. En: Un largo viaje en busca de una nueva disciplina. O cómo apareció el “Derecho Procesal Constitucional”
en América Latina. En: En torno al Derecho Procesal Constitucional. Editorial Adrus, año 2011. P 201.
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Garantizas la supremacía de
la Constitución
Finalidades de los
procesos
constitucionales
Garantizar la vigencia de los
derechos fundamentales
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Se debe tener presente lo expresado por el profesor Roberto Romboli, quien señala que: “El uso del término “derecho procesal
constitucional” resulta en cambio mayormente empleado en los escritos de los estudiosos latinoamericanos y aparece ligado al mayor
significado que asume en aquellas experiencias la tutela directa de los derechos fundamentales y, por tanto, al rol de Juez
constitucional como garante de los mismos, identificando no por casualidad en el amparo al proceso constitucional por antonomasia.
El “derecho constitucional procesal” indica, en cambio los principios, las categorías o los institutos constitucionales en materia
procesal, válidos, por regla general, para cualquier tipo de proceso y, por tanto, en grande medida al constitucional, admitiendo que se
pueda hablar de este tipo de proceso. La aplicación de tales principios también a este último podría ser un importante indicador
respecto a si constituye o no un verdadero proceso.” En: “El Derecho Procesal Constitucional: una reflexión en torno al significado y
valor de las reglas procesales en el modelo de justicia constitucional previsto y realizado en Italia”. En: En torno al Derecho Procesal
Constitucional. Editorial Adrus, año 2011. Pp 54-55.
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El profesor Luigi Pegoraro señala que: “En cuanto a la jurisprudencia constitucional, cabría individualizar los elementos
determinantes a tener en cuenta a la hora de construir clasificaciones que permitan realizar comparaciones fructíferas tanto en la teoría
como en la práctica, entre los siguientes: el contexto estructural en el que operan los tribunales constitucionales; las funciones
desempeñadas; la amplitud del parámetro de control; el objeto de control de control de constitucionalidad; la modalidad de acceso a
los tribunales; las características de los sujetos implicados y los efectos de las sentencias en relación a los otros poderes del Estado”.
En: Propuestas de clasificación de los sistemas de justicia constitucional y sus relaciones con la denominación de la materia “Derecho
Procesal Constitucional”. En: En torno al Derecho Procesal Constitucional. Editorial Adrus, año 2011. Pp 114-115.
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Tercera Categoría
Así, si bien es cierto que todos los procesos constitucionales tienen como
finalidad garantizar la supremacía de la Constitución y tutelar los derechos
fundamentales, también es cierto que los procesos de hábeas Corpus, hábeas
data y amparo protegen de manera directa y efectiva a una libertad,
establecida en la Constitución; y en la procura de ese objetivo, garantizan
igualmente la supremacía de la máxima norma fundamental.
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Entonces, la idea central detrás del hábeas corpus es que nadie puede ser
privado de la libertad sin un debido proceso, llevado a cabo ante un Juez
imparcial e independiente. Este principio fue recogido por los principales
instrumentos internacionales de protección de derechos humanos. En tal
sentido, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada en el año
1948 por las Naciones Unidas, en el artículo 9° estableció que: “Nadie podrá ser
arbitrariamente detenido, preso ni desterrado”.
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b) Libertades protegidas
Como se señaló, aunque inicialmente el hábeas corpus fue un instrumento
jurídica pensado para proteger la libertad personal; en la actualidad, el ámbito
de protección se este instrumento se ha hecho extensivo a otros derechos que
guardan vinculación con el derecho a la libertad personal. Así, el Código
Procesal Constitucional dispone en el artículo 25° que el hábeas corpus procede
en defensa del derecho a la integridad personal, el derecho a no
autoinculparse o inculpar a parientes cercanos; el derecho a no ser exiliado,
expatriado o desterrado arbitrariamente; el derecho a transitar libremente por
el territorio nacional; el derecho a no ser detenido sin orden judicial (salvo
flagrancia); el derecho a no ser detenido por deudas (excepto por la omisión de
asistencia familiar); entre otros enumerados en aquel artículo.
Se debe tener presente que la lista enunciada en el artículo 25° del Código
Procesal Constitucional no es una lista taxativa, dado que el último párrafo de
este artículo establece que el hábeas corpus puede ser utilizado para defender
derechos fundamentales conexos con la libertad individual, tales como el
debido proceso o el derecho a la inviolabilidad de domicilio.
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Reparador
Restringido
Correctivo
Tipología
Preventivo
del Habeas
Corpus
Traslativo
Innovativo
Instructivo
Conexo
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En tal sentido, la idea detrás del amparo era contar con un mecanismo que
permita cuestionar actos arbitrarios que vulneren las garantías individuales. Estos
actos arbitrarios y vulneratorios de los derechos fundamentales pueden provenir
de una autoridad o funcionario público; aunque también pueden provenir de
una ley, de una resolución judicial, o incluso de una persona natural o persona
jurídica.
Tal como paso con el proceso de hábeas corpus, el amparo se vio fortalecido
por el avance progresivo de los Tratados Internacionales de protección de los
Derechos Humanos, los que recogieron entre sus disposiciones a este
instrumento de protección de derechos fundamentales. Como principal muestra
de la influencia del amparo en el Derecho Internacional de Derechos Humanos,
tenemos a la Convención Americana de Derechos Humanos que establece en
su artículo 25, numeral 1), que:
La Constitución Política del Perú del año 1993 recogió esta figura. Así, el artículo
200°, numeral 2), de la Constitución estableció lo siguiente:
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b) Libertades protegidas
Como se señaló antes, el amparo procede en defensa de cualquier derecho
fundamental establecido en la Constitución, con excepción de los derechos
protegidos por el hábeas corpus y el hábeas data.
Al respecto, el artículo 37° del Código Procesal Constitucional establece que los
derechos que son protegidos por el amparo son el derecho a la igualdad, el
derecho al ejercicio de una confesión religiosa, el derecho de información,
opinión y expresión, el derecho a la libre contratación, el derecho a la
inviolabilidad de domicilio, el derecho a la libertad de reunión, el derecho al
honor, voz, imagen y rectificación, el derecho de asociación, el derecho al
trabajo, el derecho sindicación, el derecho de propiedad, entre otros, y
cualquier otro derecho protegido por la Constitución.
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amparo solo procede contra el despido incausado (no existe imputación o falta
que la justifique), fraudulento (cuando se atribuyen hechos al trabajador
contrarios a la verdad) y nulo (el despido se basa en la condición personal del
trabajador). Adicionalmente el Tribunal Constitucional expresó que en estos
casos procede la reposición del trabajador.
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Electoral
Arbitral
Tipología
del Proceso
Laboral
de Amparo
Este proceso de evolución es de muy fácil constatación; basta con revisar los
primeros instrumentos de protección internacional de los Derechos Humanos.
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Así, podemos citar la Declaración Universal de Derechos Humanos del año 1948,
la que establece en el artículo 12° lo siguiente:
“Artículo 12
Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su
familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su
honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la
protección de la ley contra tales injerencias o ataques.”
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La Constitución Política del Perú definió en el artículo 200, numeral 3), al Hábeas
data como aquella garantía que “procede contra el hecho u omisión, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere el artículo 2, incisos 5 y 6 de la Constitución”. Las
disposiciones a las que se refiere son aquellas que reconocen el derecho
fundamental de acceso a la información pública, y el derecho a la
autodeterminación informativa.
En tal sentido, la Constitución Política del Perú reconoce que el hábeas corpus
protege dos derechos fundamentales. El primer derecho protegido es el
contenido en el artículo 2, numeral 5), que establece lo siguiente:
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b) Libertades protegidas
El Código Procesal Constitucional establece que el habeas data tutela los
derechos reconocidos en el artículo 2, inciso 5) y 6) de la Constitución. En tal
sentido, el artículo 61°, inciso 1), del Código citado establece que cualquier
persona puede interponer un hábeas data para:
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Cognición
Puro
Tipología Manipulador
del
Habeas
Data
Impuro
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hasta la actualidad. En tal sentido, el artículo 200, inciso 4), establece como
competencia del Tribunal el conocimiento de “la Acción de
Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley:
leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales
que contravengan la Constitución en la forma o en el fondo”.
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Asimismo, el artículo 109° del mismo Código señala que los conflictos que
oponen al Poder Ejecutivo y al Gobierno Regional; al Poder Ejecutivo y al
Gobierno Municipal; a los Gobiernos Regionales entre sí, o al Gobierno Regional
con el Gobierno Municipal; o cualquier de estos últimos entre sí. La controversia
también puede oponer a los poderes del Estado entre sí con cualquier de los
demás órganos constitucionales.
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RESUMEN DE LA UNIDAD I
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AUTOEVALUACIÓN
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LECTURAS
Lectura Obligatoria:
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UNIDAD II
LA IMPROCEDENCIA EN EL DERECHO
PROCESAL
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PRESENTACIÓN
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Una de las máximas del Derecho es que nadie puede hacer justicia por mano
propia; el objetivo de este principio es buscar la paz social, evitando que los
ciudadanos pugnen por dar tutela a sus intereses; es decir, se prohíbe la
autotutela como mecanismo de solución de controversias.
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Entonces, como es bien sabido, cuando existe una controversia con relevancia
para el ordenamiento jurídico, se entiende que existe una relación jurídica
material entre los que integran el conflicto. Esta relación jurídica material existe
porque entre las partes existen derechos u obligaciones que son exigibles entre
quienes integran el conflicto. La doctrina denomina a los integrantes de la
relación jurídica material, como Parte material.
2. Presupuestos procesales.
Existen una variedad de autores que han propuesto una definición sobre los
presupuestos procesales; sin embargo, consideramos que la más adecuada es
la definición propuesta por Calamandrei4, quien los define de la siguiente
manera:
4
Citado por Enrique Vescovi en “Teoría General del Proceso”, p. 80.
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Como bien señala el reconocido autor, los presupuestos procesales son una
condición indispensable para el pronunciamiento final sobre la controversia. Sin
la concurrencia conjunta de estos presupuestos, la decisión final estaría
afectada por vicios que determinarían la nulidad, no solo de la decisión, sino del
proceso en su conjunto. Esto es así en la medida que la correcta constitución de
la relación jurídica procesal es indispensable para el adecuado
desenvolvimiento del proceso; de tal manera que la inexistencia de los
presupuestos procesales afecta directamente a la relación jurídica procesal, lo
que perturba directamente el desarrollo del proceso.
La doctrina5 clasifica a los presupuestos procesales en dos grandes grupos: (i) los
presupuestos materiales y (ii) los presupuestos procesales. En la siguiente
clasificación analizaremos esta clasificación.
5
Esta clasificación es realizada por Hernando Davis Echandia en el manual “Teoría General del Proceso”, p. 70.
6
MONTERO AROCA, Juan
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De igual manera, Rolando Martel8 define el Interés para obrar en los siguientes
términos:
7
AVENDAÑO VALDEZ, Juan Luis. “El interés para obrar” (2010). En: Themis, N° 58, Lima, pp.64 y 65.
8
MARTEL CHANG, Rolando. Los presupuestos procesales en el proceso civil. Instituto Pacífico. Año: 2016. P, 42.
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a) Capacidad Jurídica
Puede ser definida como aquella capacidad de estar en el proceso; en
ocasiones el titular del derecho no puede comparecer por sí mismo en el
proceso; lo que hace necesario que comparezca a través de otra persona. Esto
hace necesario que previamente a la constitución del proceso las partes de la
relación jurídica procesal se verifiquen la existencia de la capacidad de las
partes para comparecer en el proceso. Al respecto Renzo Cavani9 explica lo
siguiente:
9
CAVANI BRAIN, Renzo. Los “presupuestos procesales” vistos desde la ineficacia procesal. Críticas a una clásica lección, Lima.
Año 2013, p 213.
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LEGITMIDAD
PARA OBRAR
MATERIALES
INTERES PARA
OBRAR
PRESUPUESTO
S CAPACIDAD
PROCESALES COMPETENCIA JURÍDICA
DEL JUEZ
FORMALES
OBSERVANCIA
DE REQUISITOS
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Adicionalmente, el artículo 425° del Código Procesal Civil establece una lista de
anexos que deben ser contenidos en la demanda, los que son: (i) la copia
legible del documento de identidad del documento nacional de identidad; (ii)
el documento que empodera al representante, heredero, cónyuge, curador de
bienes, administrador de bienes comunes, albacea, o del título con que actúe
el demandante, entre otros; (iii) los documentos probatorios; (iv) copia
certificada de conciliación extrajudicial. La inobservancia de estos requisitos
también acarrea la declaración de inadmisibilidad.
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El numeral 3), del artículo 426°, del Código Procesal Civil establece que cundo el
petitorio es incompleto o impreciso, el Juez determinará la inadmisibilidad de la
demanda. Igualmente, el numeral 4), del mismo artículo dispone que se
declarará la inadmisibilidad de la demanda cuando exista una indebida
acumulación de pretensiones.
Así, no se podría subsanar la legitimidad para obrar, dado que esta implica
necesariamente que quien demande sea quien tenga la titularidad del
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En tal sentido, el artículo 35° del Código Procesal Civil, establece lo siguiente:
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RESUMEN DE LA UNIDAD II
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AUTOEVALUACIÓN
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LECTURAS
Lectura Obligatoria:
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UNIDAD III
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Esto explica la existencia del numeral 2), del artículo 5°, del Código Procesal
Constitucional, el cual tiene como finalidad conseguir que el amparo tenga una
naturaleza residual; es decir, que solo se utilice cuando no exista una vía
procedimental específica para tutelar la controversia, y que esta sea
igualmente satisfactoria.
La regla general es que para cuestionar un laudo, existe una vía procedimental
específica, que es el recurso de anulación contenido en la Ley que norma el
Arbitraje; sin embargo, excepcionalmente y residualmente se puede interponer
un amparo siempre que concurran los supuestos establecidos por el Tribunal
Constitucional en la STC N° 0142-2011 AA/TC, conforme vimos en la primera
unidad temática.
Ahora bien, lo mismo sucede con el famoso amparo laboral que tutela la
reposición en caso de despido arbitrario, en sus tres modalidades: incausado,
nulo y fraudulento. Así, la vía específica e igualmente satisfactoria para
cuestionar un despido es un la vía laboral, por lo que su tramitación se regiría a
lo dispuesto por la Ley Procesal del Trabajo (Ley N° 29497); sin embargo, el
Tribunal Constitucional en el precedente vinculante contenido en la STC N°
12312-2012-AA/TC, estableció que en determinados supuestos, la vía
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Esta causal de improcedencia tiene como objetivo evitar que se emitan dos
decisiones, contradictorias o coincidentes, sobre una misma controversia. En tal
sentido, si el propio demandante acudió a un proceso judicial para tutelar su
derecho, esto implica que esta es el mecanismo más adecuado para la tutela
del interés en juego. Carece de sentido entonces, iniciar un proceso
constitucional cuyo objetivo sea tutelar este mismo derecho.
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Esto implica que en aplicación de esta causal nunca podrá existir un rechazo
liminar de la demanda, en la medida que para su aplicación se requerirá de
una evaluación, cuanto menos superficial, de la motivación y el procedimiento
que se llevó a cabo ante el CNM.
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Legitimación activa
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Legitimación pasiva
2.1.3. Competencia
El artículo 51° del Código Procesal Constitucional establece que en el caso del
proceso de amparo, hábeas data, y proceso de cumplimiento es competente
el Juez civil o mixto del lugar donde se afectó el derecho, o en donde tiene su
domicilio principal el afectado, siendo elección del demandante seleccionar
donde interponer la demanda.
2.1.4. Plazo
El plazo para interponer un proceso de amparo es de 60 días desde ocurrida la
vulneración al derecho fundamental.
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Legitimación activa
La demanda de hábeas corpus puede ser interpuesta por cualquier
persona, no es necesario tener representación.
Legitimación pasiva
Se interpone en contra de quién hubiera afectado el derecho a la libertad
personal.
2.2.2. Competencia
El competente cualquier Juez Penal.
2.2.3. Plazo
No existe un plazo para interponer la demanda.
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Legitimación activa
Tiene legitimación activa el interesado; sin embargo, el artículo 40° del
Código Procesal Constitucional reconoce la posibilidad de este de actuar
mediante un representante.
Legitimación pasiva
En el caso del derecho de acceso a la información pública es la entidad
pública o la persona jurídica de derecho privado que tenga alguna
concesión de servicio público.
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2.3.2. Competencia
El artículo 51° del Código Procesal Constitucional establece que en el caso del
proceso de amparo, hábeas data, y proceso de cumplimiento es competente
el Juez civil o mixto del lugar donde se afectó el derecho, o donde tiene su
domicilio principal el afectado, siendo elección del demandante seleccionar
donde interponer la demanda.
2.3.3. Plazo
No existe plazo para la interposición de la demanda; sin embargo, existe un
requisito especial para la interposición de la demanda.
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Legitimación activa
Cualquier persona puede interponer una demanda de cumplimiento en el
caso de que se pretenda el contenido de una norma contenida en una Ley
o en un Reglamento.
Legitimación pasiva
El demandado deberá ser el funcionario de la administración pública
renuente al cumplimiento de una norma legal o del acto administrativo.
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2.4.2. Competencia
El artículo 51° del Código Procesal Constitucional establece que en el caso del
proceso de amparo, hábeas data, y proceso de cumplimiento es competente
el Juez civil o mixto del lugar donde se afectó el derecho, o donde tiene su
domicilio principal el afectado, siendo elección del demandante seleccionar
donde interponer la demanda.
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Legitimación activa
El artículo 84 del Código Procesal Constitucional establece que la demanda
de acción popular puede ser interpuesta por cualquier persona.
Legitimación pasiva
La demanda debe dirigirse contra la entidad que emitió la norma infralegal.
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2.5.2. Competencia
El artículo 85° del Código Procesal Constitucional establece que cuando la
norma objeto de la acción popular es de carácter regional o local, es
competente la Sala de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el
órgano emisor.
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Legitimación activa
En el caso del proceso de inconstitucionalidad la legitimación activa
constituye un caso especial. En este caso el artículo 203° de la Constitución
Política del Perú establece que tienen legitimidad para interponer la
demanda de inconstitucionalidad los siguientes:
2.6.2. Competencia
La demanda solo puede ser interpuesta ante el Tribunal Constitucional.
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2.7.2.Competencia
La demanda solo puede ser interpuesta ante el Tribunal Constitucional.
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AUTOEVALUACIÓN
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LECTURAS
Lectura Obligatoria:
91
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CASOS SUGERIDOS
92
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