Modelo

Regional
de Defensa
2018
52
Programa años

“ESTE MATERIAL SE REALIZÓ CON RECURSOS DE LA DÉCIMA SÉPTIMA

EMISIÓN DEL PROGRAMA PROEQUIDAD DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS
MUJERES, EMPERO ESTE NO NECESARIAMENTE COMPARTE LOS PUNTOS DE
VISTA EXPRESADOS POR LAS (OS) AUTORES DEL PRESENTE TRABAJO.”
Modelo
Regional
de Defensa
acompañamiento e
incidencia para el
empoderamiento
de las mujeres

52
Programa años
@2018 Comunicación, Intercambio y Desarrollo
Humano en América Latina, Asociación Civil (CIDHAL, A. C.)
Las Flores No. 11 Col. Acapantzingo CP 62440
Cuernavaca, Morelos
cidhal@prodigy.net.mx
www.cidhal.org.mx
@Cidhal
FB: Cidhal AC

“Este material se realizó con recursos de la Décima Séptima Emisión

del Programa Proequidad del Instituto Nacional de las Mujeres,
empero, este no necesariamente comparte los puntos de vista
expresados por las(os) autores del presente trabajo”
 CONTENIDO

04 PRESENTACIÓN
08 INTRODUCCIÓN
10 UN POCO DE MEMORIA HISTÓRICA
19 Modelo Regional
21 CLAVES IDENTIFICADAS PARA LA DEFENSA
22 Instituto Electoral y de Participación Ciudadana
del Estado de Guerrero (IEPC Guerrero)
23 Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca (IEEPCO)
24 Instituto Morelense de Procesos Electorales
y Participación Ciudadana IMPEPAC
25 CLAVES DE INCIDENCIA
26 Medios de Impugnación
27 Guerrero
29 Paridad de Género. SUP-REC-1386/2018
32 Oaxaca
33 Morelos
38 CLAVES DE ACOMPAÑAMIENTO
39 Autocuidado feminista
44 Experiencias Compartidas: Defensoras Y Promotora
44 Cumplimiento de la Paridad Guerrero
46 Cumplimiento de la Paridad Oaxaca
46 La participación de personas trans
48 Cumplimiento de la Paridad Morelos
51 AGENDA DE GÉNERO LEGISLATIVA
57 VIOLENCIA POLÍTICA CONTRA LAS
MUJERES POR RAZÓN DE GÉNERO
60 Guerrero
62 Oaxaca
64 Morelos
65 Claves para denunciar casos de Violencia Política
65 Medios para denunciar casos de violencia política
67 Documentos clave en la denuncia de casos
de violencia política
68 Dónde denunciar
68 Guerrero
69 Oaxaca
70 Morelos
71 Observatorio de Participación Política de las Mujeres
72 Defensoras y promotoras
73 CONCLUSIONES
75 BIBLIOGRAFÍA
 PRESENTACIÓN

Comunicación, Intercambio y Desarrollo Humano en América

Latina, Asociación Civil (CIDHAL, A. C.) implemento el
proyecto Red de Defensoras y Promotoras para el impulso de
la Igualdad Sustantiva en Morelos, Guerrero y Oaxaca: una
experiencia regional de defensa, acompañamiento e inciden-
cia, con financiamiento del Fondo Proequidad 2018 del
INMUJERES.

Agradecemos a quienes participaron en los Encuentros realiza-

dos en Oaxaca, Guerrero y Morelos, sus aportes y experiencia
presentados enriquecieron e inspiraron en gran parte el
presente "Modelo regional de defensa, acompañamiento e
incidencia para el empoderamiento de las mujeres”.

CDMX

Fabiola Olvera ACED, A. C.

Maricela Mendoza Ruiza TEPJF. DGIDPG

GUERRERO

Alejandra Ortega Guzmán Unidad de Igualdad de

Género del IEPC Guerrero
Alma Natalie Ramírez Organización Mujeres
por Hombres
Dulce Merary Villalobos INE Junta Local

04
 GUERRERO

Erika Salinas Valadez Coalición Nacional de

Mujeres Rurales, A. C.
Erika Valencia Cardona Diputada. Presidenta de la
Comisión para la Igualdad
de Género
Flor de María Román SEG
Isis Odalis López Hernández IIEPA
Luz Fabiola Matildes Gama Vocal Ejecutiva Distrito
02 Iguala Guerrero
María de Jesús Mujeres y Hombres
Martínez Hernandez Avanzando Juntos
Marina Carranza Figueroa Red para el Avance Político
de las Mujeres Guerrerenses
Marisol Cuevas Serrano Red para el Avance Político
de las Mujeres Guerrerenses
Martha Alicia Naranjo Gómez Red para el Avance Político
de las Mujeres Guerrerenses
Reyna Ramírez MORENA / Red para el
Avance Político de las
Mujeres Guerrerenses
Rosio Callejas Niño IEPC-Gro
Sheila Ramos Santos Red para el Avance Político
de las Mujeres Guerrerenses
Vicenta Molina IEPC-Gro
Zulma Carbajal PRD
Sandra Miranda Castro Vocal Ejecutiva Distrito
04 Acapulco Guerrero
05
 MORELOS
Angélica E. Sánchez Santiago
Ariadna Urbina Ayala
Beatriz Cavazos Siller
Clara Elizabeth Soto Castor
Irene Avalos Z.
Irma Salinas García
Ma. Del Carmen Serrano
Margarita Cárdenas Nava
María Isabel Rodríguez
María Trinidad
Gutiérrez Ramirez
Maritza Román Hernández
Paola Cruz Torres
Pilar Lomelín Cavazos
Flor Dessiré León Hernández
06
CIDHAL, A. C.
IMPULSAC
Modemmujer, A. C.
Asociación de Abogadas
del Estado de Morelos
INE Morelos
MORENA
PRD
Movimiento Ciudadano
Instituto de la Mujer para
el Estado de Morelos
PIIAF, A. C.
Enlace Comisión de Igualdad
de Género. Congreso del
Estado de Morelos
Síndica Municipal
Consultora
Titular del Instituto de la
Mujer para el Estado de
Morelos
 OAXACA

Anabel López Sánchez Colectivo por la Ciudadanía

de las Mujeres
Carmelita Sibaja Ochoa Consejera Electoral IEEPCO
Deyanira Oasis López Nicolás IXMUCANE, A. C.
Gabriela Salazar Círculo de Mujeres
Mixtecas, A. C.
Jessica Ivon García Zarate Red
Libia Edith Valdez Santiago IXMUCANE, A. C.
María Guadalupe
Contreras Díaz
Marisol Vázquez Piñón IEEPCO
Marta Vivas Rivera Presidenta Municipal
Michelle Altamirano Pacheco Huatulco Diverso, A. C.
Nayma Enriquez Estrada Consejera Electoral IEEPCO
Paola Iraiz IEEPCO
Chávez Altamirano
Rosalba Leyva Esteva
Rosita Aguilar Antonio Presidenta Municipal
Xochitl Aguirre Síndica
Rita Bell López Vences Consejera Electoral IEEPCO

07
 INTRODUCCIÓN

La incursión de las mujeres en los espacios de toma de decisión

se ha ido incrementando paulatinamente en el ámbito público
gracias al trabajo que por décadas Organizaciones de la
Sociedad Civil Feministas, Académicas, Activistas, Mujeres
Políticas han realizado para visibilizar en un primer momento
las brechas de desigualdad en el acceso y ejercicio del poder
como en la violencia política que ha ido incrementando los
últimos años.

La reforma política del 2014 marco el parteaguas para la defensa

y promoción de la Paridad, en específico proceso electoral 2015
marco la historia para Morelos, Guerrero y Oaxaca, OSC Femi-
nistas, Defensoras vivimos en carne propia la defensa de la
Paridad; pusimos en prueba nuestras estrategias de inciden-
cia aprendidas en nuestros años de experiencia y transitamos
para afianzarnos como Defensoras de los Derechos Políticos
de las Mujeres.

Aprendimos de los JDC (Juicios Derechos Ciudadanos),

conocimos más de cerca las dinámicas de los OPLES, identifi-
camos Magistradas/os comprometidos con la Igualdad Sus-
tantiva, conocimos de cerca casos de violencia política. Si
bien logramos la aprobación de la Paridad Vertical y Horizon-
tal, nos quedamos de manos amarradas ante la conformación
de los Congresos.

Dimos seguimiento a casos de Violencia Política y nos queda-

mos limitadas en su acompañamiento. Todo esto inspiró la
creación de un modelo que sostenido en tres grandes pilares

08
nos dieran las herramientas para que en próximos procesos
pudiéramos estar más fortalecidas y vencer las barreras que
impiden el avance de la política de la Igualdad en nuestras
entidades y el acceso de las Mujeres a los espacios de poder
libres de violencia.

"El Modelo regional de defensa, acompañamiento e incidencia

para el empoderamiento de las mujeres”, se centra en el avance
de los derechos políticos electorales, la defensa del cumpli-
miento de la paridad, el acompañamiento de casos de violen-
cia política y plantea propuestas para incidir en una Agenda
de Género Legislativa en los estados de Guerrero, Oaxaca y
Morelos.

Nuestra propuesta es un camino continuo, identificamos

estas tres grandes claves “Defensa, Acompañamiento e
Incidencia” como los hilos de un tejido fino, cuidado, firme,
diverso para lograr un gran rebozo que nos protege para
avanzar en el logro de la igualdad sustantiva y el pleno ejerci-
cio de la participación de las Mujeres en la Política libre de
violencias.

La experiencia que te compartimos es un trabajo colectivo,

este documento es un acercamiento a toda la riqueza que se
vivió y se identificó, esperamos seguir fortaleciendo con ello
la capacidad del trabajo en red.

Solo trabajando juntas avanzaremos.

09
 UN POCO DE MEMORIA HISTÓRICA

Las primeras conferencias internacionales en las que se

empezaron a generar acciones tendientes a incrementar la
participación de las mujeres fueron:

Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradi-

car la Violencia contra la Mujer “Convención De Belem Do
Para" (1994), nos centraremos en el artículo 4, que a letra
dice: Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejer-
cicio y protección de todos los derechos humanos y a las
libertades consagradas por los instrumentos regionales e
internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos
comprenden, entre otros:

10
a) Derecho a que se respete su vida
b) Derecho a que se respete su integridad física
psíquica y moral
c) Derecho a la libertad y a la seguridad personales
d) Derecho a no ser sometida a torturas
e) Derecho a que se respete la dignidad inherente
a su persona y que se proteja a su familia
f) Derecho a igualdad de protección ante la ley y de la ley;
g) Derecho a un recurso sencillo y rápido ante los tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen
sus derechos
h) Derecho a libertad de asociación
i) Derecho a la libertad de profesar la religión y las
creencias propias dentro de la ley
j) Derecho a tener igualdad de acceso a las funciones
públicas de su país y a participar en los asuntos públicos,
incluyendo la toma de decisiones.

A partir de la Cuarta Conferencia de Beijing (1995), se definió

en la Plataforma de Acción de Beijing 12 esferas cuyo objetivo
era impulsar la igualdad de género y el empoderamiento de
todas las mujeres.

1. La mujer y la pobreza
2. Educación y capacitación de la mujer
3. La mujer y la salud
4. La violencia contr a la mujer
5. La mujer y los conflictos armados
6. La mujer y la economía

11
7. La mujer en el ejercicio del poder y la adopción
de decisiones
8. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer
9. Los derechos humanos de la mujer
10. La mujer y los medios de difusión
11. La mujer y el medio ambiente
12. La niña

Cinco años después, en el año 2000 en New York se realiza

el tercer periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas “Beijing + 5 La mujer en el año
2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el siglo
XXI”, donde se abordan las nuevas medidas e iniciativas para
aplicar la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing. En
la Declaración política los gobiernos participantes manifesta-
ron.

2. Reafirmamos también nuestro compromiso de aplicar las doce esferas

de especial preocupación de la Plataforma de Acción de Beijing, a saber,
la mujer y la pobreza, educación y capacitación de la mujer, la mujer y la
salud, la violencia contra la mujer, la mujer y los conflictos armados, la
mujer y la economía, la mujer en el ejercicio del poder y la adopción de
decisiones, mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer, los
derechos humanos de la mujer, la mujer y los reafirmaron el compromiso de
aplicar las medios de difusión, la mujer y el medio ambiente, y la niña, y
pedimos que se apliquen las conclusiones convenidas y las resoluciones
relativas al seguimiento de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
aprobadas por la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer a
partir de su 40° período de sesiones;

12
Los países miembros de las Naciones Unidas, plantean ocho
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) con 21 metas, esta
agenda estaba planteada que se cumpliera del año 2000 a
2015.

1. Erradicación de la pobreza extrema y el hambre.

2. Consecución de la educación primaria universal.
3. Promoción de la igualdad de género y el empoderamiento
de las mujeres.
4. Reducción de la mortalidad infantil.
5. Mejora de la salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades.
7. Asegurar la conservación del medio ambiente.
8. Fomentar la colaboración internacional para el desarrollo.

Si bien todos invitan a diferencias las situaciones que afectan

a mujeres y hombres, la meta 3 plantea en el indicador 3.3.
Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parla-
mentos nacionales.

Es en este marco que se empieza a incidir para asegurar la

participación política de las mujeres a partir de que:
Los partidos deberán promover mayor participación de las
mujeres en sus documentos internos, 1993.

Las candidaturas no deben exceder el 70% del mismo

género, Se integra a los estatutos de los partidos para Dipu-
tados/as y Senadores/as, 1996.

En las listas de representación proporcional 1 de cada 3 debe

ser de distinto género, 2002.

13
En las candidaturas al menos el 40% deber ser del mismo
género. Esta reforma aplica para Diputados/as federales y
locales y Senadores/as. Con relación a las listas de represen-
tación proporcional 2 de cada 5 deben ser de distinto género
y alternarse, 2008.

El primer gran referente en cuanto a la defensa de los dere-

chos políticos electorales de las mujeres fue el de la senten-
cia 12624/2011. La Red de Mujeres en Plural presentó el
primer recurso de terceras interesadas y logró sistematizar
esa experiencia en el libro Contigo aprendí, el cual se dio
amplia difusión tanto en CDMX como en los estados de la
República, sentando precedente para las futuras defensoras
estatales de los derechos político electorales de las mujeres.

Es en 2014 cuando se legisla para que las candidaturas sean

integradas por un 50% de hombres y 50% de mujeres. Las
fórmulas deberán ser de un mismo género y en las listas de
representación proporcional se debe de alternar el género.

Artículo 41. ... ... I. Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley
determinará las normas y requisitos para su registro legal, las formas específi-
cas de su intervención en el proceso electoral y los derechos, obligaciones y
prerrogativas que les corresponden. Los partidos políticos tienen como fin
promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la
integración de los órganos de representación política y como organizaciones de
ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de
acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la
paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales.
Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e
individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organi-
zaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y
cualquier forma de afiliación corporativa.

14
Continuando con la estrategia de verificar del cumplimiento
de los ODM y los avances logrados, en 2015 se presenta la
Agenda 2030, la cual consta de 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) con 169 metas, específicamente el ODS
que compete a los derechos políticos es el Objetivo 5: Lograr
la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y
las niñas, cuyas metas planteadas son:

5.1 Poner fin a todas las formas de discriminación contra

todas las mujeres y las niñas en todo el mundo

5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las

mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado,incluidas
la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación

5.3 Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio

infantil, precoz y forzado y la mutilación genital femenina

5.4 Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico

no remunerados mediante servicios públicos, infraestructu-
ras y políticas de protección social, y promoviendo la respon-
sabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda
en cada país

5.5 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y

la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles
decisorios en la vida política, económica y pública

5.6 Asegurar el acceso universal a la salud sexual y reproduc-

tiva y los derechos reproductivos según loacordado de con-
formidad con el Programa de Acción de la Conferencia

15
Internacional sobre la Población y el Desarrollo, la Plataforma
de Acción de Beijing y los documentos finales de sus confe-
rencias de examen

Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad de

derechos a los recursos económicos, así como acceso a la
propiedad y al control de la tierra y otros tipos de bienes, los
servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de
conformidad con las leyes nacionales

Mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la

tecnología de la información y las comunicaciones, para
promover el empoderamiento de las mujeres

16
 "Del sistema de cuotas al principio
constitucional de la Paridad"

Los partidos deberán promover

1993 mayor participación de las mujeres
en sus documentos internos.

Las candidaturas no deben exceder

el 70% del mismo género. Se integra
a los estatutos de los partidos para 1996
Diputados (as) y Senadores (as).

En las listas de Representación

2002
Las candidaturas deberán estar
integradas por un 50% de hombres y
50% de mujeres. Las fórmulas
deberán ser de un mismo género.
Las listas de representación
proporcional deben alternar género.
2014
proporcional 1 de cada 3 debe ser
de distinto género
2008
En las candidaturas al menos el 40%
debe ser del mismo género. Esta
reforma aplica para Diputados (as)
federales y locales y Senadores (as).

En las listas de representación

proporcional 2 de cada 5 deben ser de
distinto género y alternarse.

2018 Sala Superior SUP-REC-531/2018 1

17
 Sala Superior considera procedente confirmar la decisión asumida por la Sala
Xalapa, en cuanto a la revocación del registro de la candidatura del recurrente,
porque concurren los siguientes elementos relevantes: I. … quien aspire a la
reelección inmediata en un cargo público debe respetar los principios del
sistema democrático mexicano, lo que incluye la prohibición de violencia
política por razón de género… II. …al estar demostrada la concurrencia de actos
de violencia política por razones de género, que implican, a su vez, una violencia
de carácter institucional, se desvirtúa la presunción de tener un modo honesto
de vivir… y III. Al revocar el registro de la candidatura en cuestión se establecen
efectos relevantes y consecuencias efectivas a la realización de actos que
generan violencia política en razón de género, en un contexto de especial
gravedad.

1
Disponible en:
http://sitios.te.gob.mx/genero/media/pdf/197ed7f553c0584.pdf

18
 MODELO REGIONAL

Desde 2005 Comunicación, Intercambio y Desarrollo

Humano en América Latina, Asociación Civil (CIHAL, A. C.) ha
implementado proyectos encaminados a la participación polí-
tica de las mujeres en espacios de toma de decisión y fortale-
cimiento del liderazgo femenino.

Desde el proceso electoral 2014-2015 nos articulamos con

Red para el Avance Político de las Mujeres Guerrerenses,
organización de mujeres multipartidaria donde participan
hasta el día de hoy 800 mujeres que la integran, mujeres de
los diversos partidos políticos, de la sociedad civil, empresa-
rias, académicas, lideresas locales de los diversos ámbitos de
la sociedad, quienes acompañaron a mujeres militantes en la
defensa del registro de sus candidaturas y el cumplimiento de
la paridad y están más fortalecidas en cuanto a los recursos
legales que se pueden interponer ante el Tribunal Electoral
y/o Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federal.

Es en el año 2017 que empezamos a identificar liderazgos

claves en la defensa de los derechos políticos electorales en
el estado de Oaxaca, tal es el caso de la Mtra. Anabel López
Sánchez y la Consejera Electoral Rita Bell López Vences,
generamos un primer acercamiento al invitarlas a participar
en el Encuentro de Defensoras el cual se llevó a cabo en
Huitzilac, Morelos; los días 28 y 29 de noviembre de 2017.

19
Y se empezó a plantear generar una red regional en la defen-
sa de los derechos políticos electorales, la cual se está con-
cretando a través de la implementación del proyecto Red de
Defensoras y Promotoras para el impulso de la Igualdad Sus-
tantiva en Morelos, Guerrero y Oaxaca; una experiencia
regional de defensa, acompañamiento e incidencia.

Como parte del fortalecimiento de la Red Regional de Defen-

soras y Promotoras de Guerrero, Oaxaca y Morelos, se
programó llevar a cabo tres encuentros con 20 Mujeres
Defensoras, promotoras de los derechos políticos electorales
y políticas, procedentes de los estados de Guerrero, Oaxaca
y Morelos trabajamos en torno a tres temáticas:

1. Defensoría del cumplimiento de la paridad

(Oaxaca, 24 y 25 de agosto)

2. Incidencia en el impulso de la agenda legislativa

de género (Acapulco, 15 y 16 de octubre)

3. Acompañamiento y prevención de la violencia política

(Cuernavaca, 12 y 13 de noviembre)

20
Cada encuentro generó los insumos de donde se fue perfi-
lando el modelo, las participantes tenían como característica
en común:

• Ser defensora de los derechos políticos electorales

• En el periodo electoral 2017-2018 haber realizado
acompañamiento a casos de violencia política
• Haber presentado algún recurso ante los Tribunales
Electorales Estatales o Regionales referentes al
cumplimiento de la paridad.

Los Encuentros se conformaron por:

• Plenarias para la identificación de buenas prácticas en

acompañamientos de casos de VPCM; cumplimiento de
la Paridad; Incidencia en Agenda de Género Legislativa
• Conferencias Magistrales para socializar los avances en la
jurisprudencia - paridad; Observatorios de los Derechos
Políticos de las Mujeres; Agenda de Género Legislativa
• Conversatorios para fortalecer las alianzas entre Mujeres
y el liderazgo político de las Mujeres Defensa de los
Derechos Políticos Electorales

CLAVES IDENTIFICADAS PARA LA DEFENSA

• Cercanía y capacidad de incidencia con el OPLE

• Consejeras /os comprometidos con generar

Lineamientos para asegurar el cumplimiento de la Paridad
de forma integral (Presidencias. Sindicaturas, Regidurías,
Diputaciones Local, Plurinominales, Conformación del
Congreso, etc.)

21
• Bloques de competitividad

• OSC Feministas con capacidad de incidencia

• Medios de comunicación que cubran la temática

• Comisión Temporal para el Fortalecimiento a la

Igualdad de Género y No Discriminación en la
Participación Política

Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del

Estado de Guerrero (IEPC Guerrero) 2

Los Lineamientos para garantizar el cumplimiento del princi-

pio de paridad de género en la postulación de candidaturas
en el Proceso Electoral Ordinario de Diputaciones Locales y
Ayuntamientos 2017-2018, en el Estado de Guerrero, fue la
manera en que el órgano electoral local contribuyó para
salvaguardar la paridad y acelerar la igualdad entre el hombre
y la mujer. El artículo 15 del lineamiento estableció que en el
caso que un partido político, coalición o candidatura común,
realizara el registro en un número impar, la candidatura exce-
dente sería registrado con el género mujer.

En su capítulo cuarto, del registro de candidaturas a los

cargos de ayuntamientos, se estableció en su artículo 19 la
homogeneidad, la alternancia y la paridad horizontal, que ya
se había observado en el proceso electoral anterior.

2Fragmento de la participación de la Consejera Vicenta Molina en el Segundo Encuentro de

Defensoras y Promotoras llevado a cabo en Acapulco Guerrero el 15 de octubre de 2018.

22
Lo adicional, lo que vino a impulsar aún más la paridad de
género en el caso de los municipios, fue que en su artículo 20
los lineamientos establecieron lo que se denominó “bloques
de competitividad”, que fue un análisis de los porcentajes de
votación obtenidos por cada uno de los partidos políticos
que habían participado en el proceso electoral 2014-2015, y
de esta forma, se logró que más mujeres fueran postuladas
en municipios donde los partidos políticos tenían una compe-
titividad media y alta.

Como órgano electoral local quedan muchas tareas pendien-

tes en materia de paridad de género, sin embargo, cada
proceso electoral la autoridad administrativa electoral ha sido
garante e impulsora del respeto y maximización de los dere-
chos político-electorales de las mujeres, y habrá de adoptar
las medidas afirmativas que sean necesarias para seguir
impulsando la igualdad de facto.

Instituto Estatal Electoral y de Participación

Ciudadana de Oaxaca (IEEPCO)

Los lineamientos contemplaron para el registro de candidatu-

ras a diputaciones por el principio de representación propor-
cional, los partidos políticos deberían de integrar formulas
completas con candidaturas de un mismo género y que estás
fueron en alternancia y que la primera en lista fuera mujer.

Para la candidatura de mayoría relativa esta deberá de regis-

trarse candidatas/os propietarias/os y suplentes del mismo
sexo, en caso de que los partidos o coaliciones registren un
total de distritos pares estos deberán de registrarse en pari-
dad y para el caso de que sea impar deberán de garantizar la
diferencia mínima.

23
Con respecto a los ayuntamientos las postulaciones a las can-
didaturas por partido político, coalición y candidaturas inde-
pendientes estas deberán de cumplir con la alternancia, pari-
dad horizontal y vertical, así como de competitividad, enten-
diéndose esta última como:

Competitividad: Es una de las garantías de la igualdad sustantiva orientada a

proteger a las mujeres en la postulación de candidaturas. En la cual, se busca
que la probabilidad de alcanzar un puesto de representación popular para
mujeres y hombres en el total de sus registros, guarde una relación paritaria
evitando que sean propuestas mujeres en aquellos distritos y municipios en los
que los partidos hubieren obtenido los porcentajes de votación más bajos en el
proceso electoral anterior de la elección que se trate, para ello se toman en
cuenta los porcentajes de votación de la elección anterior ordenándolos de
mayor a menor;

Instituto Morelense de Procesos Electorales y

Participación Ciudadana IMPEPAC

En 2014 se tiene la reforma constitucional y decreto del Con-

greso, así se propuso la paridad horizontal y vertical. Para las
candidaturas. Acuerdo 05. Confirmándose por las salas.

En una situación primera lo que se había hecho en el INE, que

en las listas encabezara una mujer las listas de Representa-
ción Proporcional. Una segunda acción afirmativa, es exigir a
los partidos que las listas estuvieran integradas alternando
hombres y mujeres. Hasta 8 posiciones. Para garantizar que
las mujeres fueran sustituidas por mujeres. Para prever las
situaciones futuras.

Con respecto al registro de candidaturas para los Ayunta-

mientos, los partidos políticos, coaliciones y candidaturas
independiente debieron postular una planilla con candidatura
a la presidencia municipal, sindicatura y regidurías, la cual

24
debía de alternar los géneros desde la presidencia municipal
hasta la última regiduría, siendo que estos no podrán postular
candidatos de un mismo género a más de la mitad de sus can-
didaturas si fuera par o en más de la mitad más uno si fueran
candidaturas impares. Con base en los resultados de las elec-
ciones de 2015, se les asignaron a los partidos políticos tres
bloques de alta, media y baja competitividad, en los cuales
deberían de cumplir con la paridad horizontal y no se admitie-
ron los registros en los cuales se les asignara a un solo género
en las que el partido haya obtenido la votación más baja.

La Comisión Temporal para el Fortalecimiento a la Igualdad

de Género y No Discriminación en la Participación Política
presidida por la Consejera Electoral Xitlali Gómez Terán
elaboró y difundió la Guía para presentar una queja o denun-
cia sobre violencia política contra las mujeres ante el IMPE-
PAC 3 y la Guía para la prevención y atención de la violencia
política contra las mujeres del estado de Morelos4

CLAVES DE INCIDENCIA
• Conocimiento de los medios de impugnación

• Red de abogadas capacitadas

• Juicios bien fundamentados y claros

• Capacidad de dar elementos ante medios y el tema de
lo estatal a lo regional y nacional

3 Disponible en:
http://impepac.mx/wp-content/uploads/2018/05/GUIA%20DE%20QUEJAS%20web.pdf
4 Disponible en:
http://impepac.mx/wp-content/uploads/2018/05/GUIA-VPCM-APROBA-
DA-COMISION1.pdf

25
 • Conocer alcances de Amicus Curie
• Uso estratégico de Redes Sociales

• Identificación de Aliadas nacionales

• Acercarse a Tribunales

MEDIOS DE IMPUGNACIÓN
Este apartado da cuenta de algunos medios de impugnación
que se presentaron ante los Tribunales Electorales Estatales
y/o ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federa-
ción, por parte de asociaciones, redes y/o mujeres políticas
que conforman la Red de Defensoras y Promotoras.

26
GUERRERO

Con una planilla impugnada de acuerdo con el expediente

SCM-JDC-839/2018, que Nava Sánchez interpuso el juicio
para la protección de sus derechos políticos electorales ante
el TEPJF, inician campaña las 2 candidatas a Alcandesa, María
Guadalupe, inicia campaña de manera oficial contando con el
respaldo de la estructura Priísta y de la entonces candidata a
Diputada Local.

Desde la decisión tomada de sustituir en su totalidad a la

planilla, Edita Nava y Margarita Bautista, son hostigadas para
que desistan de sus aspiraciones y firmen su renuncia, prime-
ro ofreciéndoles espacios y beneficios, posteriormente con
amenazas ostentándose como protegidos del Gobernador.
Ante las descalificaciones, amenazas y hostigamiento que
hicieron hacia su persona, las candidatas agraviadas decidie-
ron suspender su campaña electoral y se concentraron en el
seguimiento del Juicio Iniciado.

El 5 de junio, el Tribunal Electoral del Estado de Guerrero

resuelve a su favor y ordena al Consejo General del IEPC que
de un plazo de 48 hrs al PRI, para el registro de la Planilla que
contemple las fórmulas de Candidatos y candidatas a Presi-
dencia Sindicatura y Regidurías, quedando a salvo el derecho
de las impugnantes en los juicios electorales ciudadanos para
que sean tomadas en consideración en la conformación de la
fórmula de Presidente, Síndico así como la de Regidores en el
ejercicio de la libre determinación del PRI. Hecho que no
sucedió pues insisten en nombrar la misma segunda planilla
presentada sin contemplarlas y las agraviadas continúan el
proceso e impugnan nuevamente ante el Tribunal Electoral

27
proceso e impugnan nuevamente ante el Tribunal Electoral
del Estado de Guerrero para que sea turnado al Tribunal Elec-
toral del Poder Judicial de la Federación. Aún y con una sen-
tencia a favor, ni el Órgano Electoral ni la que se ostentaba
como candidata atendieron los ordenamientos del Tribunal,
pues continuó con su campaña proselitista. Los ataques y el
hostigamiento continúan para las agraviadas.

Con fecha del 29 de junio del 2018, la sala superior del TEPJF
emitió la sentencia en la que señala que el PRI no pudo acre-
ditar la sustitución de la primera planilla en Martir de Cuilapa,
según la ley electoral local. La sentencia dicta que “no puede
sostenerse el señalado argumento del Tribunal local por
cuanto a que al determinar revocar el acuerdo 122, se cance-
ló totalmente la planilla y listas de regidurías primigenia
presentada por el PRI, pues las consideraciones que susten-
taron su revocación se centraron en verificar única y exclusi-
vamente la legalidad del plazo que se concedió al partido
para sustituir candidaturas pero no respecto al registro de las
actoras, por tanto, se insiste que no hay base jurídica para
establecer que estas no prevalecían”. A partir de lo anterior,
“se ordena al Consejo General del Instituto local que, en
sesión que celebre previo al inicio de la Jornada Electoral
apruebe los ajustes a la planilla postulada por el PRI al ayun-
tamiento de Mártir de Cuilapan, Guerrero, esto es, registran-
do a las Actoras en las candidaturas acorde a lo aprobado en el
acuerdo 083/SE/20-04-2018”. El Tribunal ordenó dar cumpli-
miento a la sentencia en un plazo no mayor a veinticuatro
horas después de la emisión del fallo.

28
El partido político en cuestión no alcanzó el triunfo electoral,
pero dado el margen de votación logró una regiduría y su
suplencia que es precisamente la comprendida en el Juicio
interpuesto.

Dando cumplimiento, el día 6 de Julio el IEPC, Gro., entrega

constancia de mayoría a Margarita Bautista como regidora
electa para el Ayuntamiento de Mártir de Cuilapa, misma que
es impugnada el día 12 julio, pero no se entró a fondo por
falta de interés jurídico de la impugnante, quedando con esto
ratificada Margarita como Regidora electa de su Ayuntamien-
to el día 24 de Julio en sesión de Consejo5.

Paridad de Género. SUP-REC-1386/20186

De los puntos a resaltar de esta sentencia es que enfatiza

que le mandato de paridad de género y el derecho al acceso
al poder público, no solo se debe dar en el registro de candi-
daturas, sino también en la integración de los Congresos y
Ayuntamientos, para lo cual describe que existen dos tipos
de acciones afirmativas.
5 Fragmento de la participación de la Martha Naranjo Gómez en el Primer Encuentro de Defensoras y
Promotoras llevado a cabo en Oaxaca de Juárez, el 24 de agosto de 2018.
6 Recurso de Reconsideración Expediente: SUP-REC-1386/2018. México: Sala Superior. TEPJF. Disponible
en: http://sitios.te.gob.mx /blog/reyes/media/images/379e9697252e01f62d199c5d04cb79af0.pdf

29
 …se considera que el mandato de paridad de género y el derecho de las
mujeres al acceso al poder público en condiciones de igualdad deben
trascender en la integración de los órganos legislativos y ayuntamien-
tos, lo que implicaría que al menos la mitad de los cargos estén ocupa-
dos por mujeres. Para esto, es necesario que se adopten e implementen
las medidas necesarias e idóneas que, en efecto, lleven a este fin. Sin
embargo, estas medidas deben instrumentalizarse necesariamente a
través de la adopción de lineamientos o medidas por parte del órgano
legislativo o de las autoridades administrativas.

Acciones afirmativas que buscan ofrecer condiciones de

igualdad en el acceso a cargos de elección popular

consisten en medidas que se implementan al momento de la postula-

ción de las distintas candidaturas y, bajo estas, se busca contrarrestar
los obstáculos que impiden que haya condiciones de igualdad en el
acceso a estos cargos.

Acciones afirmativas que buscan ofrecer igualdad de resultados

son aquellas que se implementan de manera posterior a la jornada

electoral y que típicamente consisten en ajustes que lleva a cabo la
autoridad electoral para lograr una conformación paritaria.

… Sin embargo, dichos principios deben instrumentalizarse necesaria-

mente a través de la adopción de lineamientos o medidas adoptados
por el órgano legislativo o por las autoridades administrativas. Así, para
que la implementación de las reglas orientadas a asegurar la paridad de
género en la integración de los órganos de gobierno esté constitucio-
nalmente justificada, es necesario que se adopten antes del inicio del
proceso electoral, o bien, durante ía etapa de preparación de la
elección, con el objeto de que se logre un equilibrio adecuado en
relación con los principios constitucionales de certeza y seguridad
jurídica, el derecho de autodeterminación de los partidos políticos y el
derecho a ser electo de quienes son postulados en un orden de prela-
ción preestablecido.

30
La sentencia menciona en el punto 4.2.2. Criterios para justi-
ficar la incorporación de una regla de ajuste en la asignación
de cargos de representación proporcional, hace mención a
que es obligación de los órganos legislativas y la autoridades
electorales de implementar medidas o reglas orientadas a
garantizar el derecho de derechos políticos electorales de las
mujeres en condiciones de igualdad y paridad.

En el inciso a) oportunidad, fracción ii) ala letra dice:

ii) Autoridades administrativas. Su ejercicio debe respetar el principio

de reserva de subordinación jerárquica.

Primordialmente, antes del inicio del proceso electoral o del desarrollo

de los procedimientos de selección de candidaturas y, necesariamente,
antes de la jornada electoral. Puede establecer las medidas necesarias
para hacer efectivas las acciones afirmativas previstas constitucional y
legalmente y, en particular, e! derecho de acceder a los cargos públicos
en condiciones de igualdad, incluyendo la trascendencia a la integra-
ción del órgano, así como aquellas que procuren el cumplimiento de las
normas legislativas en la materia, o bien, de criterios jurisprudenciales
de carácter vinculante.

En el apartado 6. Resolutivo de la sentencia mencionada en

el punto segundo, la Sala Superior ordena al IEPCGro.

SEGUNDO. Se ordena al Instituto Electoral y de Participación Ciudada-

na del Estado de Guerrero que, en términos del apartado 5 de la
presente, emita, antes del Inicio del siguiente proceso electoral, el
acuerdo en el que se establezcan los lineamientos y medidas que
estime idóneos y necesarios para garantizar una conformación parita-
ria de los órganos de elección popular.

31
OAXACA

Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca Expediente Num.

JNI/20/20167. Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos
Internos Resolución del Tribunal Electoral del Estado de
Oaxaca.

En las elecciones del proceso electoral 2016 por el sistema

normativo interno de Santiago Tenango, Etla, Oaxaca, Marta
Vivas Rivera fue electa presidenta municipal por mayoría
votos en la asamblea para el periodo 2017 - 2019, pero las
autoridades municipales en turno invalidaron la elección y
sometieron a votación para revocar la elección como presi-
denta municipal con fundamentos misóginos y por el hecho
de ser mujer. La autoridad en turno suspendió la asamblea
para que la ciudadanía reflexionara su decisión de haberla
elegido como presidenta y en la siguiente asamblea donde se
decidiría si era o no presidenta municipal, las autoridades solo
permitían el acceso a la asamblea a personas que se identifi-
caran como ciudadanas y ciudadanos originarios de Santiago
Tenango, haciendo que no tuvieran acceso personas ajenas
para dar testimonio de la violencia política que se estaba
cometiendo en contra de Marta Vivas Rivera. En esa asam-
blea la vuelven a elegir presidenta y ante la molestia de
grupos radicales y de las autoridades municipales, se impug-
nó ante el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciuda-
dana de Oaxaca mi elección.

Al ser electa como primera presidenta municipal de Santiago Tenango,

me comprometí con la participación política de las mujeres en cargos
de toma de decisión, por lo que, en conjunto con mi cabildo, elegimos
a mujeres que desempeñaran cargos dentro del municipio, como la

7 Disponible en: http://teoax.org/index.php/resoluciones/resoluciones-2016/jni/844-jni-20-2016

32
 dirección del DIF municipal, la dirección de la Instancia Municipal para
que desempeñaran funciones en bien de las mujeres de nuestro munici-
pio. Con acciones afirmativas logramos que se incrementara el número
de mujeres que participan en la política, además implementar acciones
que encaminen a reducir la brecha de desigualdad en nuestra localidad.
Marta Vivas Rivera.

MORELOS

En el Actual proceso electoral se presentó ante la defensa de

los Lineamientos de Paridad se interpuso el escrito de terce-
ras interesadas ante la impugnación de 3 partidos políticos en
contra de los lineamientos del IMPEPAC y la resolución del
Tribunal Electoral del Estado de Morelos, presentamos ante
la IV Sala Regional del TEPJF un AMICUS CURIAE que fue
reconocido por el pleno de la sala regional.

33
Específicamente en el proceso electoral 2017-2018 se difun-
dió a través de las redes sociales la defensoría de los dere-
chos políticos electorales, nos reunimos con 10 candidatas
para conocer de sus casos y dar asesoría jurídica y acompaña-
miento en la defensa:

• 2 solo conocimos del caso, pero no quisieron interponer

recursos (aspirante a presidenta municipal y segunda
regidora electa).

• Se dio asesoría a una aspirante por una diputación fede-

ral para la presentación del recurso de impugnación,
pero ella designó a la abogada.

5 impugnaron ante la IV Sala Regional para el registro de la

planilla del municipio de Tlaquiltenango Morelos del partido
Verde Ecologista de México, toda vez que:

El diecinueve de abril, el IMPEPAC emitió Acuerdo 120 por el que

resolvió lo relativo al cumplimiento de paridad de género a los cargos
de diputados de mayoría relativa y de representación proporcional, así
como de ayuntamientos en el estado de Morelos, acordando que el
PVEM no había dado cumplimiento al requerimiento por lo que requirió
nuevamente para sustituir las candidaturas en el bloque de baja
votación.

“El veinte de abril siguiente, se llevó a cabo la sesión extraordinaria en

la que se aprobó el Acuerdo 122, mediante el cual se acordó la pérdida
del derecho para registrar al PVEM, las candidaturas a diputados (as)
del Congreso de Estado por el principio de mayoría relativa y represen-
tación proporcional; así como integrantes de diversos Ayuntamientos”,

Este municipio fue uno de los 10 que perdieron el registro,

debido a que Partido Verde Ecologista de México no dio
cumplimiento a la paridad en el bloque baja de competitivi-
dad, en 8 de los 10 municipios cumplieron con la paridad, en
tiempo y forma, por lo cual se defendió su registro.

34
35
Logramos tener una audiencia con la Magistrada y los Magis-
trados de la IV Sala Regional de la CDMX del Tribunal Electo-
ral del Poder Judicial de la Federación sobre la Defensa del
registro de candidaturas de la Sindica y regidoras del PVEM
por el municipio de Tlaquiltenango Morelos, expediente
SCM-JDC-497/2018.

La IV Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de

la Federación resolvió:

…revocar la resolución impugnada (en ese juicio y en los juicios ciuda-

danos) y en plenitud de jurisdicción dejó sin efectos la declaración de
pérdida de derecho a registrar candidaturas del PVEM en los bloques
de competitividad baja para Diputaciones de Mayoría Relativa y Ayun-
tamientos.

36
 Situación que implica que los registros presentados ante los respectivos
consejos municipales y distritales (y sustituciones llevadas a cabo por el
PVEM derivadas del requerimiento del Instituto local a través del
Acuerdo 107), surtan sus efectos como correspondan, esto es, como
cada uno de los consejos respectivos lo haya determinado y, con ello,
que los ciudadanos y ciudadanas que por esta vía se inconforman se
encuentren en la situación jurídica que tenían antes de que el IMPEPAC
emitiera el Acuerdo 122.

Regidoras electas 3 propietarias y 3 suplentes presentaron

recursos de impugnación en el Tribunal Electoral del Estado
de Morelos, como resultado de las elecciones a partir del 8 de
julio se aprobaron los acuerdos para la integración de los
cabildos de los 33 ayuntamientos del estado de Morelos, de
los cuales solo 12 estuvieron conformados con paridad y en
10 de ellos solo se asignaron regidurías a hombres. 4 mujeres
electas como segunda regidora en los municipios e los cuales
no se logró la paridad en la integración de los cabildos, solici-
taron la defensoría de sus derechos político-electorales, una
de ellas se desistió ante la posibilidad de que el “Partido” ya
no la fuera a apoyar si ganaba el juicio, solo 3 de ellas presen-
taron.

… Lo que causa agravio a las comparecientes, en razón de que el

Consejo Electoral funda y motiva su asignación de regidores en reglas y
criterios que no contienen la observancia de los principios rectores de
constitucionalidad, certeza, legalidad, independencia, imparcialidad,
equidad, objetividad equidad y paridad de género, por lo cual nos
genera que nos encontremos en un estado de indefensión. La incerti-
dumbre jurídica que planteamos a este Tribunal especializado, es si la
Autoridad Comicial Electoral encargada de realizar las asignaciones de
las regidurías, realmente está siendo progresista y respetando los Dere-
chos Humanos, porque como se puede apreciar el fundamento que
utiliza para su procedimiento de asignación de regidurías, no se
encuentra protegiendo y respetando los Derechos Humanos, como son
la paridad e igualdad de género ya que como se observa en el acuerdo
IMPEPAC/CEE/281/2018, la asignación corresponde a 4 hombres y

37
 una mujer, por lo que al integrarse el Cabildo quedaría integrado por 5
hombres y 2 mujeres, con lo cual la igualdad sustantiva no se estaría
viendo reflejada y con dicha asignación nos causa agravio de manera
directa como mujeres ya que si la intención de fortalecer los principios
de equidad y paridad de género, le corresponde al Consejo Electoral
Local aplicar las disposiciones generales, reglas, lineamientos, criterios
y formatos que, en ejercicio de las Atribuciones que le confieren la
Constitución y la propia Ley, favoreciendo en todo tiempo a las perso-
nas con la protección más amplia. A falta de disposición expresa, se
aplicará los principios generales del Derecho.

CLAVES DE ACOMPAÑAMIENTO

• Identificación del Sistema Político Patriarcal que utiliza

los avances del Movimiento de Mujeres, pone en pugna
a las Mujeres

• Las mujeres militantes no llegaron a ser candidata

• Ejercicio de violencia política hacia Mujeres las hizo

replegar su liderazgo

38
 Autocuidado feminista

Desde nuestra experiencia es importante que toda defensora

y promotora, además de profesionalizarse constantemente
en las líneas de incidencia y/o activismo, también debe de
llevar a la par un proceso de autocuidado feminista.

Las mujeres fuimos educadas a servir a las y los demás y deja-

mos de lado nuestras necesidades, algunas de ellas tan bási-
cas como el comer a horas determinadas, dormir lo suficiente
y sobrecargarnos de trabajo.

Específicamente en lo que corresponde a la defensa de los

derechos políticos electorales en el proceso electoral, los
Organismos Públicos Locales Electorales, Tribunal Electoral,
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Fiscalía
Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPA-
DE) laboran los 7 días de la semana, las 24 horas días. Y es a
partir de la publicación de los lineamientos, impugnaciones y
defensa de estos; registros de candidaturas; resultados de
elecciones, etc., y/o notificación, en los que se cuenta con 3
o 4 días para la presentación de un recurso de impugnación.
Es por ello por lo que parte del autocuidado feminista consis-
te en tener claridad en el tipo de acompañamiento que cada
defensora o promotora proporcionará en base a sus conoci-
mientos y nivel de incidencia; así como generar las alianzas
con otras defensoras/promotoras, autoridades electorales,
redes, actoras/es claves, etc., no debemos ser todólogas, es
más efectivo el acompañamiento teniendo claridad en las
fortalezas de cada una.

39
Se realizaron conversatorios facilitados por la Mtra. Pilar
Lomelín Aragón, desde el enfoque de los derechos humanos
de las mujeres y la cultura del buen trato.

40
La cultura del Buentrato es una filosofía de vida, la cual se
trabaja en tres niveles:

1. Personal. Los autocuidados que cada mujer debe de poner

en práctica son:

Identificar De qué manera gestiono mis emociones y

cómo nutro mis estados de ánimo.

De qué manera manejo el enojo, los celos, la envidia, la

frustración, el miedo, la desconfianza, la inseguridad.

Para fortalecer el liderazgo cada una debe de tener un

espacio personal, que permita enfocar mucho mejor el
trabajo, las decisiones y el quehacer político.

“La gran mayoría no sentimos tanto dolor, el proceso lo vivimos

tranquilas, sin embargo, vemos como la política nos quitó el afecto.” “Yo
quería ser buena en todo, buena mamá, política, amiga, servidora,
bonita, bueno todo. Eso es asfixiante”

“tenemos que aprender a ser independientes políticamente no depen-

der de un liderazgo” preparase para ser más negociadoras, más estraté-
gicas.

2.Relacional (vínculos cercanos): Crear vínculos sanos con las y

los demás, familiares, afectivos, laborales, profesionales,
alianzas. Los cuales deben de estar basados en el respeto, la
confianza, la comunicación asertiva.

“hacer política diferente” tres acciones que nos lleven hacia la indepen-
dencia: Conciencia, autoconocimiento y Vincularnos. Trabajar de otra
manera con nuestros liderazgos.

41
 “aprendí que cada una tiene su propia historia y su propia construcción,
hay personas que pueden llegar más fácil, sin darse cuenta o sí. Eso
marca la diferencia en las historias. “esto es aprendizaje para tomar
decisiones, lo que pretendo dejar, un legado que me identifique que las
cosas se pueden hacer de forma distinta, intentar cambiar las cosas”

3.Comunitario (trabajo).

Elaborar el proyecto político o de incidencia

Mapeo de actoras/es claves

Directorio de instituciones claves para la defensa y atención

Fortalecer las habilidades para trabajar en los Espacios de

toma de decisión

Ser la líder que dirige al equipo, delega, confía, se apoya

mutuamente.
La meta no es un cargo personal, ni un cargo en el partido político, LA
VERDADERA META ES LA DEMOCRACIA SOCIAL, EL EJERCICIO DE
LOS DERECHOS Y EL BIENESTAR COMUNITARIO.

Sentarnos a trabajar, escucharnos, eso nos permite fincar los proyec-

tos.

42
Diferencias entre el mal trato y cultura del Buentrato

Mal trato = maltrato Buen trato = Buentrato

Sustantivo y verbo Sin sustantivo y sin verbo

Modelo de relación Crear un nuevo

humana que todos modelo de relación.
conocemos.
Social: basada en la
Social: relaciones cooperación, equi-
jerárquicas, dad, solidaridad,
relaciones de poder, igualdad, respeto a
patriarcales, las diferencias, nego-
dominio-sumisión. ciación, sin imponer.
Relacional: reproduci- Relacional: coopera-
mos la pelea, las mos en equidad,
relaciones de domi- negociamos, confia-
nio-sumisión y mos, hacemos con-
guerra. tratos y acuerdos
horizontales.
Personal (interno):
reproduzco la pelea Personal: Tengo que
interna, las relaciones sentir, desear e inter-
de dominio-sumisión, nalizar relaciones de
aliento la guerra paz y de negociación.
hacia mi misma.
Valores: cooperación,
Valores: pelea, la solidaridad, la
guerra, desconfianza, confianza, el apoyo
competencia, imposi- mutuo, la aceptación
ción, sometimiento y y la tolerancia. El
obediencia. autocuidado y los
cuidados mutuos

43
Para ser libres cada mujer tienen sus proyectos propios, cons-
truye vínculos sanos, toman decisiones, viven sin culpa, ni
dependencia.

“Yo considero que no perdí, solo creo que no quedé en lo que quería.
Estoy cerrando círculos, estoy viendo nuevos proyectos con mujeres.”,
en general hablamos de nuestras pérdidas, pero en este momento
estamos PROCESANDO esto. Estoy en el perdón conmigo por descui-
darme en este proceso.”

Experiencias Compartidas: Defensoras Y Promotoras

En el primer Encuentro de Defensoras y Promotoras, en

plenaria las participantes expusieron los medios de impugna-
ción que presentaron en la defensa del registro de su candi-
datura o bien para poder ejercer el cargo al que fueron elec-
tas, específicamente estos casos.

Cumplimiento de la Paridad Guerrero

A pesar de que los partidos políticos han postulado a mujeres

para candidaturas de elección popular en el pasado, no es
sino hasta el proceso electoral del 2015-2018 que los tribu-
nales en Guerrero ordenan, a través de la resolución de un
juicio interpuesto por la “Red Para el Avance Político de las
Mujeres Guerrerenses”, que la paridad se aplique de manera
obligatoria. Esto significó mucho en la lucha de las mujeres,
sin embargo, derivado de los resultados obtenidos en el
último proceso electoral y de la manera en cómo se dio el
reparto de candidaturas, ha quedado demostrado que los
partidos políticos han encontrado la manera de burlar las

44
resoluciones y los lineamientos emitidos por las autoridades
electorales. Evidencia de esto es el amparo interpuesto por
los partidos políticos en contra de los lineamientos de pari-
dad emitidos por el IEPC, logrando que el TEE obligara al
mismo IEPC a modificarlos y establecer la obligatoriedad de
paridad solo en el bloque denominado BAJA-BAJA votación.

En el proceso electoral de Guerrero 2015- 2018 las mujeres

obtuvieron triunfos electorales en 7 distritos federales, 18
distritos locales y 22 ayuntamientos contra 4 distritos federa-
les, 17 distritos locales y 17 ayuntamientos ganados en este
último proceso electoral.

El retroceso en la paridad sustancial es evidente, valdría la

pena analizar de qué manera fueron elegidas las mujeres pos-
tuladas en candidaturas, cual es la relación de ellas con los
líderes partidistas, ya que ahí se encuentra otro foco rojo,
puesto que la gran mayoría son familiares o amigas muy
cercanas de los mismos.

Mujeres como Rosa María Aguilar Miranda y Luisa Fontova de

Acapulco, Edita y Margarita de Mártir de Cuilapan, Norma
Guatemala de Ayutla de los Libres, Judith Téllez en Coyuca de
Benítez y Zulma Carvajal Salgado en Iguala de la Independen-
cia, todas del estado de Guerrero, iniciaron juicios electora-
les, en su mayoría ganados, que han abierto la puerta a
muchas otras mujeres, demostrando que es posible vencer la
inercia machista con la que se han regido los partidos políti-
cos, y que informadas y organizadas se logra avanzar8.

8 Fragmento de la participación de Zulma Carbajal en el Segundo Encuentro de Defensoras y Promotoras

llevado a cabo en Acapulco Guerrero el 15 de octubre de 2018.

45
Cumplimiento de la Paridad Oaxaca

Los sistemas normativos indígenas se conocían antes como

usos y costumbres y son los principios generales, las normas
orales o escritas que los municipios y comunidades indígenas
reconocen como válidas y aplican en su vida diaria.

Los sistemas normativos indígenas definen la manera en que

la comunidad elige y nombra a sus autoridades.

Estas normas y prácticas comunitarias deben garantizar que

las mujeres ejerzan su derecho a votar y ser votadas, en con-
diciones de igualdad frente a los hombres; que puedan acce-
der y desempeñar cargos públicos y de elección popular.

En Oaxaca existen 417 municipios de sistemas normativos

indígenas que, dependiendo de su costumbre, renuevan a sus
autoridades por periodos de un año, año y medio o bien por
tres años. En el proceso electoral 2016 – 2019 fueron elec-
tas 25 mujeres como presidentas municipales en los procesos
de los sistemas normativos internos9.

La participación de personas trans10

El IEEPCO aprobó en diciembre de 2017, los Lineamientos

en materia de paridad de género, e incluyó en el artículo 16
la posibilidad de que personas transgénero, transexuales, o
muxes pudieran ser postuladas con el género con el que se
identificaran. En México, nunca, se había hecho un reconoci-
miento textual a la participación política de estas ciudadanas
y ciudadanos. La participación de personas trans era invisible,
como mucho tiempo lo fue la participación de las mujeres.
9 Fragmento de la participación de Marta Vivas Rivera en el Primer Encuentro de Defensoras y Promotoras
llevado a cabo en Oaxaca de Juárez el 24 de agosto de 2018.
10 Fragmento de la participación de Michelle Altamirano en el Segundo Encuentro de Defensoras y
Promotoras llevado a cabo en Acapulco Guerrero el 15 de octubre de 2018.

46
Debido a que en Oaxaca se darían elecciones para los cargos
de presidentes municipales y diputados locales, se marcó el
precedente con el registro de 19 candidaturas trans y muxes
postuladas para presidentes municipales y 2 para la diputa-
ción local como titular y suplente. Durante la revisión de la
lista de las candidaturas diversas activistas y personas trans
pudieron percatarse que 17 de las 19 candidaturas se trataba
de falsas auto adscripciones, hombres cisgéneros que en
algunos casos buscaban la reelección de su cargo.

A través de diversas denuncias públicas en medios de comu-

nicación, así como las denuncias escritas al órgano electoral
local, diferentes organizaciones civiles solicitaron la revisión e
investigación de las 17 candidaturas falsas. La investigación
arrojó que 17 candidatos y los partidos políticos que los pos-
tularon simularon ostentar a varones como mujeres transgé-
nero para cumplir una paridad de género en el registro de
candidaturas. Partidos y candidatos hicieron uso indebido de
la acción afirmativa, violando el principio que regula la acción
afirmativa del artículo 16. Así, candidatos y los partidos políti-
cos señalados hicieron un “fraude a la ley”.

El IEEPCO sancionó a quienes quisieron hacer fraude a la ley,

lo que sentará un precedente de lo delicado que es intentar
hacer mal uso de una acción afirmativa, cuyo único objetivo
es reconocer a todas las oaxaqueñas y todos los oaxaqueños
como sujetos de derechos. Todas y todos debemos respetar y
hacer respetar las leyes y normas que nos regulan, porque
con ello podremos tener una mejor sociedad, un mejor país, y
un mejor Oaxaca.

47
Cumplimiento de la Paridad Morelos

Es hasta el proceso electoral 2008-2009, que se empieza a

sistematizar la participación de las mujeres como candidatas
a puestos de elección popular y posteriormente como autori-
dades electas. Dicho seguimiento a la participación política
de las mujeres nos ha permitido generar un comparativo que
hace referencia a cuatro elecciones en el Estado de Morelos,
en donde se evidencia que en Morelos solo se ha logrado
como máximo la representación de un 18% de las mujeres
como presidentas municipales y eso fue en la elección de
2015.

En lo correspondiente a las sindicaturas desde que se imple-

mentó en el proceso electoral 2014-2015 el principio de
paridad y el registro de la fórmula: Presidente/Síndica o
Presidenta/Síndico en el registro de candidaturas, se ha

48
logrado incrementar la posibilidad de votar por mujeres con-
tendientes en estos cargos y, por consiguiente, llegar a ser
autoridades electas. Las mujeres lograron avanzar de un 9%
de representación en Sindicaturas en la administración
2013-2015 a un 85% en la administración 2019-2021.

Sólo en 12 de los 33 municipios de Morelos en las elecciones

2018, se logró conformar cabildos paritarios, tal es el caso de
los municipios de Amacuzac, Emiliano Zapata, Jonacatepec,
Mazatepec, Miacatlán, Temixco, Tepalcingo, Tetecala, Tetela
del Volcán, Tlalnepantla, Tlayacapan y Zacatepec, en parte se
logró la paridad porque resultaron electas 5 presidentas
municipales, por consiguiente, la primera regiduría se asignó
a una mujer. 11 regidurías integradas en su mayoría por hom-
bres, corresponden a los municipios de Cuernavaca, Jiutepec,
Yautepec, Axochiapan, Jojutla, Cuautla, Tepoztlán, Tlayaca-
pan, Tlaquiltenango, Xochitepec y Yecapixtla.

A lo largo de 4 elecciones estatales, esta administración tiene

un porcentaje similar de participación que en la administra-
ción municipal de 2012-2015, donde se identificó a 7 muni-
cipios que sus cabildos solo estaban representados por hom-
bres, en los resultados de las elecciones de 2018 se identifi-
caron que en 10 municipios sus cabildos estaban conforma-
dos solo por regidores.

Este fenómeno se debió a que, de los registros en apariencia

paritarios, de todos los partidos políticos incluyendo los can-
didatos independientes, inscribieron hombre para candidato
a presidente municipal y siguieron con la lógica de la “lista” y
no la fórmula como debe ser, es decir en segunda posición
registraron candidata mujer síndica, y en seguida, anotaron a
los candidatos y candidatas a los cargos de las regidurías
siguiendo con la alternancia, hasta completar los registros.

49
Al no observar todos los partidos políticos sus registros; así
como los de los candidatos independientes, que las candida-
turas de Presidente Municipal y sindicatura componen una
sola fórmula, toda vez que son elegidas por voto directo. Y
que las regidurías integran otra lista, porque estas son asigna-
das por el principio de representación proporcional, esta
inobservancia tanto del OPLE, como de los partidos políticos,
de las y los candidatos/as y de las asociaciones y actoras/es
estratégicas/es, resultó en una desventaja en la asignación
para las mujeres en la paridad horizontal.

El reto que se presenta actualmente en la integración de los

ayuntamientos es lograr la paridad vertical en las presidencias
municipales.

50
 AGENDA DE GÉNERO LEGISLATIVA

En términos generales, la noción de agenda pública refiere al proceso

de inclusión de aquellos asuntos sociales que son percibidos por los
miembros de una comunidad como meritorios de la atención de la
autoridad gubernamental existente. Para que un problema forme parte
de la agenda pública, es preciso que exista un interés compartido en
cuanto a la necesidad de establecer acciones de carácter formal para
su resolución. Este interés se conforma a través de la deliberación
pública y la identificación de los problemas y las consecuencias del
mismo sobre los y las interesadas. En el ciclo de formación de las políti-
cas públicas, éstas inician con el establecimiento de las prioridades de
la agenda pública y continúa con la conformación de la agenda institu-
cional, es decir, con el ingreso de estos problemas a la lógica políti-
co-institucional de las dependencias que intervendrán en su resolución.

Apud. Araujo et al., “El surgimiento de la violencia como problema

público y objeto de políticas” en Revista de la CEPAL, 2000.

La Agenda de Género Legislativa es el instrumento de orien-

tación política y legislativa, que está basado en disposiciones
constitucionales y legales que consagran los principios de
igualdad y no discriminación. Su fin es hacer realidad la norma
jurídica.

Las Defensoras y Promotoras plantearon los siguientes

puntos como urgentes para presentar a la Comisiones de
Igualdad de Género en los estados de Guerrero, Oaxaca y
Morelos.

51
LXIV Legislatura Oaxaca11

• Incluir presupuesto designado a mujeres afromexicanas

de la costa de Oaxaca.
•
Asignar recursos para mujeres que sufren algún tipo de
violencia, ya que los tramites y los gastos para que las
mujeres denuncien algún tipo de violencia son costosos
y por eso es que las mujeres desisten en denunciar.

• Mayores recursos asignados para el empoderamiento

de las mujeres y la promoción de la participación política

11 Propuestas presentadas por Alba Mier Castellanos. Presidenta Municipal de Mártires de Tacubaya,
Jamiltepec, Oaxaca; Marta Vivas Rivera. Presidenta Municipal de Santiago Tenango; Gabriela Salazar
Martínez. Circulo de Mujeres Mixtecas, A.C.; Erika Salinas. Coalición Nacional de Mujeres Rurales, A. C

52
• Que el protocolo de acción cuando se cometen delitos
contra las mujeres en razón de género, sea claro y se
ejecuten conforme a la ley, sin tantos trámites adminis-
trativos.

• Incluir a mujeres afromexicanas de Oaxaca en espacios

de gobiernos locales y estatales.

• La implementación de diagnósticos participativos con

perspectiva de género aplicado a las localidades, para
atender a las necesidades básicas de las mujeres.

• Presupuesto federal y estatal para ejecutar programas

dirigidos a mujeres de localidades de alta y muy alta
marginación.

• Ley de protección a mujeres comuneras.

• Presupuesto para las mujeres que contiendan por la vía

independiente.

• Incorporar a la Ley Orgánica Municipal un apartado

sobre responsabilidades municipales para trabajar por la
igualdad entre hombres y mujeres

• Incorporar a la Ley de Igualdad entre mujeres y hombres

acciones de los gobiernos municipales para mejorar las
condiciones de vida de las mujeres indígenas respetan-
do su cultura e identidad

• Incorporar al Decreto de Presupuesto de Egresos del

Estado para una asignación de recursos en coordina-
ción con los municipios para promover los derechos de
las mujeres y la obligación de reasignar los ahorros o
subejercicios a programas y/o acciones en favor de las
mujeres.

53
 • Que los órganos electorales garanticen que la participa-
ción política de las mujeres sea libre de violencia.

• Incrementar el recurso económico para las candidaturas

independientes para mujeres que contiendan por esta
vía.

• Que las mujeres electas por la vía independiente tengan

las mimas oportunidades que alguien que es electo por
partidos políticos.

• Autorizar un monto económico para capacitar a mujeres

que quieran participar en la política de sus comunida-
des.

• Con respecto a la violencia política por razón de género,

establecer una línea de acción para mujeres víctimas de
violencia política y que las autoridades las ejecuten con
apego a la ley.

LXIV Legislatura Congreso Guerrero12

• Análisis de la Ley Número 814 de Desarrollo Rural Sus-
tentable del Estado de Guerrero.

• Adhesión del Acuerdo para la Instalación de la Comisión

de la Mujer Rural a la Ley 494 de Igualdad Entre Muje-
res y Hombres.

• Análisis del Reglamento de la Ley Número 814 con

perspectiva de género.

• Tipificación de la Violencia Política contra las Mujeres

por razón de género.

12 Propuestas presentadas por Erika Salinas. Coalición Nacional de Mujeres Rurales, A. C

54
LIV Legislatura Congreso Morelos13
• Formar parte de la Comisión de Igualdad de Género
(CIG) del Congreso del Estado de Morelos.

• Aplicar los avances que la CIG ha logrado a más de una

década de su origen, destacando el Espacio de Interlo-
cución Ciudadana (EIC) del Congreso del Estado de
Morelos.

• Construir con el Espacio de Interlocución Ciudadana,

Instituciones Académicas y Gubernamentales la Agenda
de Género Legislativa 2018-2021, que dé seguimiento
a los trabajos anteriores de las Comisiones de Igualdad
de Género y articule las iniciativas de la LIV Legislatura.

• Armonización del marco legislativo para el cumplimien-

to de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia para el Estado de Morelos.

Armonización legislativa para el reconocimiento e inclu-

sión de la comunidad transgénero y transexual.
• Crear la Unidad de Igualdad de Género para transversa-
lizar e incorporar la perspectiva de género en el ámbito
legislativo.

• Dar seguimiento a los espacios donde la Comisión de

Igualdad de Género tiene representatividad como el
Sistema Estatal de Prevención, Atención, Sanción y
Erradicación de la Violencia contra las Mujeres
(SEPASE) y el Sistema Estatal de Igualdad.

13 Propuestas presentadas por Arcadia Irma Salinas García. Consejera y Secretaría de Arte y Cultura estatal.
Integrante de la Red de Mujeres Tuiteras. CIDHAL; Observatorio Electoral de la Paridad de Género en
Morelos; PIIAF, A.C.; Encuentro de Mujeres Autoridades; IDEAS, A.C.; Modemmujer A.C.

55
• Incidir en presupuestos estatales y municipales con
enfoque de género a fin de garantizar que tanto Estado
como Municipios atiendan la Alerta de Violencia de
Género.

• Generar un mecanismo para transparentar los recursos

estatales asignados para la política de género en Morelos

• Modificar el artículo 51 de la Ley Orgánica para el Con-

greso del Estado de Morelos, integración de la Agenda
de Género Legislativa; para que sea obligatorio que la
Comisión de Igualdad de Género la elabore como resul-
tado de las propuestas generadas en los Parlamentos
de Mujeres y presente la Agenda de Género Legislativa
en un periodo no mayor a 3 meses de su realización.

• Creación de la Defensoría de los Derechos

Político-Electorales de las mujeres.

• Modificar la tipificación de la Violencia Política en la Ley

de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
para el Estado de Morelos y su reglamento, incluirla
como delito con una sanción de tipo penal en el Código
Penal para el Estado de Morelos y el Código de Procedi-
mientos Penales para el Estado de Morelos de Morelos
y el Código de Procedimientos Penales para el Estado
de Morelos.

• Se promueva la sanción de aquellas personas que

violenten la participación política de las mujeres, para
evitar que los niveles de agresión puedan llegar a aten-
tar no solo contra la integridad de las mujeres, si no
hasta contra su propia vida.

56
 • El Congreso nombre una comisión que se dedique a la
investigación en esta materia de violencia política
contra las mujeres para que al final de cada periodo de
sesiones entregue resultados y observaciones.

• La supervisión en el estado de la correcta aplicación del

3% de las prerrogativas como lo marca la ley.

• Capacitación a las y los legisladores, personal de todos

los niveles en tema de género.

• Capacitación a los medios de comunicación dentro del

congreso para que sean incluyentes (lenguaje, trabajo y
acciones)

• La Comisión de Equidad de Género del Congreso,

presente un programa, sobre la elaboración de agendas
de genero de acuerdo a la problemática de cada munici-
pio, con indicadores de resultados.

VIOLENCIA POLÍTICA CONTRA LAS MUJERES POR RAZÓN

DE GÉNERO

En los estados de Oaxaca y Morelos su legislación estatal

contempla la violencia política en la Ley de acceso de las
mujeres a una vida libre de violencia, en el Código Electoral y
en el Código Penal.

El Protocolo para la atención de la violencia política contra las

mujeres en razón de género, la define como:

57
 “La violencia política contra las mujeres comprende todas aquellas
acciones u omisiones de personas, servidoras o servidores públicos que
se dirigen a una mujer por ser mujer (en razón de género40), tienen un
impacto diferenciado en ellas o les afectan desproporcionadamente,
con el objeto o resultado de menoscabar o anular sus derechos políti-
co-electorales, incluyendo el ejercicio del cargo”.14La violencia política
contra las mujeres puede incluir, entre otras, violencia física, psicológi-
ca, simbólica, sexual, patrimonial, económica o feminicida.15

Se requiere formar a los representantes de los partidos políti-

cos en conceptos básicos feministas, conceptos con perspec-
tiva de género que permita hacer comprender y analizar con
lentes de género. Aquí entra otro problema; estos conceptos
feministas, considerados muchas veces con descalificativos,
con mala interpretación o satanizados, no denotan más que
una falta de conocimiento acerca de este tema con perspec-
tiva de género, lo cual se hace necesario analizarlo para que
logren desmontar tantas ideas, concepciones, estereotipos,
roles con una cultura patriarcal, con una postura androcéntri-
ca, donde el hombre es el centro de todo, se merece todo, el
poder, el descanso, el ascenso, el triunfo, el éxito, sólo se ven
las necesidades de los hombres, sólo es para ellos, dejando
en la invisibilidad y en la obscuridad a las mujeres, conside-
rándolas subordinadas, pero para ello, Se requiere modificar,
replantear esta visión en la cual fueron formados, se requiere
realizar un análisis con perspectiva de género, lo que permita
y les permita mirar las inequidades , se requiere capacitarlos ,
se requieren procesos de formación con perspectiva de

14 Jurisprudencia 48/2016 del TEPJF. VIOLENCIA POLÍTICA POR RAZONES DE GÉNERO. LAS AUTORIDA-
DES ELECTORALES ESTÁN OBLIGADAS A EVITAR LA AFECTACIÓN DE DERECHOS POLÍTICOS
ELECTORALES. Disponible en: http://portales.te.gob.mx/genero/sites/default/files/Jurispru-
dencia%2048-2016%20VIOLENCIA%20 POLITICA.pdf

15Añadido nuestro, retomado de la definición de la Ley Modelo Interamericana sobre Violencia Política
contra las Mujeres, en virtud de que complementa y fortalece la definición del presente Protocolo.

58
género, que les permita conocer y explicar las causas de des-
igualdad, que producen asimetrías, entre los hombres y las
mujeres.16

16 Fragmento de la participación de Martha Naranjo Gómez en el Primer Encuentro de Defensoras y

Promotoras llevado a cabo en Oaxaca de Juárez, el 24 de agosto de 2018.

59
 GUERRERO

Las mujeres en el estado de Guerrero enfrentaron violencia

política por cuestiones de género. Las demandantes fueron
presionadas, hostigadas, calumniadas, mandándolas a una
planilla inicial para “apartar el lugar” y cumplir según el calen-
dario del IEPC Gro, con el registro de una candidatura en
tiempo y forma. Nuestro reconocimiento a quienes promo-
vieron el juicio haciendo valer su derecho a participar en el
Proceso Electoral. Los logros de ellas sientan precedentes y
aún y cuando no está tipificada la violencia política por cues-
tiones de género, se convierten en una herramienta a la que
se puede recurrir en situaciones similares.

Este proceso electoral estuvo plagado de casos en donde a

las aspirantes se les negó la oportunidad de contender, a
quienes se registraron como precandidatas se les impidió
entrar a la contienda aún y cuando cumplieron con los requi-
sitos apegadas a los estatutos partidarios, a quienes fueron
candidatas se cuestionó su capacidad de ser autoridades
dada su condición de mujer y del pensamiento machista y
patriarcal que aún prevalece. Hay quienes fueron ignoradas,
quienes sufrieron agresiones verbales, físicas y económicas; y
hay quienes hasta perdieron la vida y con quienes está el
compromiso de seguir trabajando para que se tengan condi-
ciones seguras de contender. Se logró el derecho al voto,
pero el derecho a ser votadas aún cuesta trabajo mientras no
existan las condiciones que garanticen el respeto a nuestros
derechos político- electorales.

60
La red para el Avance Político de las mujeres Guerrerenses
estuvo atenta, a la resolución del Tribunal, he hizo un llamado
a esta honorable institución para que resolviera conforme a
derecho para que se garantizaran los derechos políticos de
las mujeres en Guerrero, así también se hizo un llamado a los
presidentes de los partidos políticos y a sus representantes
ante el INE y el IEPC que se pongan a la altura de las circuns-
tancias y del hecho histórico que representa estos peque-
ños/grandes logros por garantizar la participación libre de
violencia de las mujeres en los partidos políticos17.

17 Fragmento de la participación de Reyna Ramírez Santana en el Primer Encuentro de Defensoras y

Promotoras llevado a cabo en Oaxaca de Juárez, el 24 de agosto de 2018

61
 OAXACA

En el pasado reciente proceso electoral 2017-2018 en el

estado de Oaxaca, el Presidente Municipal del Ayuntamiento
de San Juan Colorado Oaxaca, se registró al cargo de presi-
dente municipal por reelección, pero estaba documentado
que estando en el cargo de Presidente municipal había ejerci-
do violencia política contra la síndica, mujeres defensoras de
los derechos políticos electorales se organizaron y se presen-
tó el JDC/96/2017, el cual se acumuló ante el resolutivo se
presentó otro medio de impugnación en la Sala Regional
Xalapa quedando registro con el número de expediente
SX-JE-2/2018, nuevamente ante el resolutivo ahora se
presenta el medio de impugnación en la Sala Superior que-
dando registrado en el expediente SUP-REC-531/201818.

La Sala Xalapa revocó la resolución del Tribunal de Oaxaca y el acuerdo

de registro del recurrente como candidato a Presidente Municipal del
Ayuntamiento de San Juan Colorado, Oaxaca, al considerar que incum-
plió el requisito de tener un modo honesto de vivir al haber incurrido en
violencia política por razones de género. Para arribar a esa conclusión,
la Sala Xalapa consideró, sustancialmente, lo siguiente:

- El requisito de tener un modo honesto de vivir constituye una presun-

ción juris tantum; mientras no se demuestre lo contrario, se presume su
cumplimiento.

- Para desvirtuar el modo honesto de vivir, se debe acreditar fehacien-

temente antecedentes de vida y conducta antisociales, entre los cuales
están los actos generativos de violencia contra las mujeres.

18 Disponible en: http://sitios.te.gob.mx/genero/media/pdf/197ed7f553c0584.pdf

62
 - La violencia política por razones de género es una conducta reprocha-
ble y quien la comete carece de un modo honesto de vivir, porque es
una conducta contraria al orden social, la cual se debe evitar y erradicar.

- Todo servidor público debe conducir su actuar con respeto a los

principios de igualdad y no discriminación, así como de evitar ejercer
cualquier tipo de violencia que lesionen o sean susceptibles de dañar la
integridad, dignidad, libertad y los derechos de las mujeres.

La Sala superior resolvió:

PRIMERO. Se confirma la sentencia impugnada, en cuanto a la revoca-

ción del registro de Juan García Arias como candidato a Presidente
Municipal de San Juan Colorado, Oaxaca, en términos de las razones
expresadas en la presente resolución.

SEGUNDO. Se vincula a las autoridades precisadas en el apartado VI

del presente fallo para que implementen las medidas de protección a
favor de la víctima de violencia política de género.

63
 MORELOS

Desafortunadamente en Morelos tenemos dos casos emble-

máticos de violencia política el de la Síndica de Amacuzac
Susana Fuentes Rodríguez, quien denunció ante medios de
comunicación en el mes de marzo de 2016, a tan solo tres
meses de asumir el cargo la violencia política ejercida hacia
ella por parte del presidente municipal, se le negaba la infor-
mación y oficinas para realizar las funciones de su cargo,
nunca se le notificó de los procesos laborales ni de su ejecu-
ción, por lo cual fue destituida del cargo por un juicio de
laudo.

Otro caso fue el de la Síndica de Zacualpan de Amilpas, quien

también recibió amenazas, presentó un Juicio para la Protec-
ción de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano
(JDC) ante el Tribunal Electoral del Estado de Morelos y la IV
Sala Regional del TEPJF, al no cumplir el presidente municipal
con el pago de la multa el caso pasó a la fiscalía.

Ante este panorama y las situaciones de violencia política

que enfrentaron algunas mujeres políticas en el reciente
proceso electoral, vemos la necesidad de generar acciones y
contar con elementos claves para la denuncia de casos de
violencia política contra las mujeres por razón de género.

64
Claves para denunciar casos de Violencia Política

Elaborar una cronología de los hechos de violencia política

que contenga:

• Quién o quienes ejercen

• Cuándo fue

• En qué lugar

• Por qué medio fue (personalmente, redes sociales,

medios de comunicación, etc.)

• Mencionar si hubo testigos

• En que consistieron los hechos

Medios para denunciar casos de violencia política

El juicio para la protección de los derechos político-electora-

les del ciudadano, para garantizar los derechos político-elec-
torales de los ciudadanos de votar.

Requisitos para presentar un JDC

• Presentar por escrito la demanda ante la autoridad o

partido político responsable por escrito.

• Se debe indicar el nombre del ciudadano, domicilio, y en

su caso, personas autorizadas para recibir notificaciones.

65
 • En caso de ser representante, acompañar los documen-
tos que acrediten el carácter de la promovente.

• Identificar el acto o resolución que se impugna. Incluir

entre los agravios violencia política y si es necesario
solicitar una orden de protección.

• Mencionar de manera expresa y clara los hechos en que

se basa la impugnación.

• Señalar las razones por las que el acto vulnera uno o

varios derechos político-electorales.

• Señalar los artículos de la Constitución o la ley que se

estimen violados.

• Señalar, en su caso, las razones en que se sustente la no aplica-

ción de leyes por estimarlas contrarias a la Constitución.

• Firma autógrafa

Denuncia virtual a través de FEPADENET para denunciar

Delitos electorales y Violencia política contra las mujeres.
https://www.fepadenet.gob.mx/registro.aspx

66
Documentos clave en la denuncia de casos
de violencia política

Protocolo para la atención de la violencia política contra las

Mujeres en razón de género.
Disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/275255/Protoco-
lo_para_la_Atencio_n_de_la_Violencia_Politica_23NOV17.pdf

Guía para presentar una queja o denuncia sobre violencia

política contra las mujeres en el instituto nacional electoral.
Disponible en:
https://portalanterior.ine.mx/archivos3/portal/historico/re-
cursos/IFE-v2/UTIGyND/2016/Guia_Violencia_Politica.pdf

Guía para la prevención y atención de la violencia política contra

las mujeres del Estado de Morelos. Morelos. IMPEPAC.
Disponible en:
http://impepac.mx/wp-content/uploads/2018/05/GUIA-VPCM-APRO-
BADA-COMISION1.pdf

Guía para presentar una queja o denuncia sobre violencia

política contra las mujeres ante el IMPEPAC. Morelos. IMPEPAC.
Disponible en:
http://impepac.mx/wp-content/uploads/2018/05/GUIA%20DE%20-
QUEJAS%20web.pdf

Guía de actuación ciudadana para identificar y denunciar la

violencia política contra las mujeres. México. Equipos Feminis-
tas, A. C., 2018.
Disponible en:
http://iepcgro.mx/PDFs/Guia_Actuacion_Ciudadana.pdf

67
 DÓNDE DENUNCIAR

GUERRERO

Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana del Estado de Guerrero

Consejera Rosio Callejas Niño

Consejera Cinthya Citlali Díaz Fuentes
Consejera Vicenta Molina Revueltas
Boulevard Vicente Guerrero Km 273, Col La Cortina
Chilpancingo de los Bravo, Gro.
Tel. 747 165 8514 | http://www.iepcgro.mx/ | @IEPCGRO

68
 Tribunal Electoral del Estado de Guerrero
Boulevard René Juárez Cisneros Oriente 21
Ciudad de los Servicios, 39090
Chilpancingo de los Bravo, Gro.
Tel. 747 471 3838 | http://www.teegro.gob.mx/

Fiscalía Especializada de Delitos Electorales

Boulevard René Juárez Cisneros S/N
Colonia El Potrerito C. P. 39090
Chilpancingo de los Bravo, Guerrero.
Tel. 747 494 29 99 | @FGEGuerrero
http://fiscaliaguerrero.gob.mx/fiscal-especializada-de-deli-
tos-electorales/

OAXACA
Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca . IEEPCO

Consejera Rita Bell López Vences

Heroica Escuela Naval Militar 1212
Reforma, 68050, Oaxaca, Oax
Tel. 951 502 0630 | http://www.ieepco.org.mx/ | @IEEPCO
Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca

Calle Amapolas 1422, Reforma, 68050 Oaxaca, Oax.

Tel 01 951 351 9064 | http://teoax.org/ | @TEEOax

Fiscalía Especializada en Delitos Electorales

Lic. Esther Araceli Pinelo López. Fiscal
Cd. Judicial, Edificio B "Álvaro Carrillo", 2do nivel.
Tel. (951) 501 6900 ext. 21765

69
 MORELOS
Instituto Morelense de Procesos Electorales
y Participación Ciudadana. IMPEPAC

M. en C. Ana Isabel León Trueba

Consejera Xitlali Gómez Terán
Zapote 3, Las Palmas, 62050 Cuernavaca, Mor.
Tel. 777 362 4200
http://www.impepac.mx/
@IMPEPAC

Tribunal Electoral del Estado de Morelos

Neptuno 6, Jardines de Cuernavaca,

62360 Cuernavaca, Mor.
Tel. (777)316-2224, (777)322-5077, (777)315-4580
http://www.teem.gob.mx/
@TEEMorelos

Fiscal Especializado en Delitos Electorales de la

Fiscalía General del Estado de Morelos

M en D. Jesús Meza Tello.

Avenida Emiliano Zapata 803, Buena Vista
62138 Cuernavaca, Mor.
jesus.meza@morelos.gob.mx
@jesusmezatello

70
 Observatorio de Participación
Política de las Mujeres

Observatorio de Participación Política de las Mujeres Guerrero

Lic. Alejandra Ortega Guzmán

Unidad Técnica de Igualdad de Género y No Discriminación
Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado
de Guerrero
Tel. (01 747) 47 1-16-74
igualdad.genero@iepcgro.mx

Observatorio de Participación Política de las Mujeres Oaxaca

Marisol Vázquez Piñón

Secretaria Técnica de la Comisión de Género en el Instituto
Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca
Tel. (951) 5020630 ext. 262
observatoriogenero.oaxaca@gmail.com
http://ieepco.org.mx/observatorio/
@Observa_Oaxaca

Observatorio de Participación Política en el Estado de Morelos

Instituto de la Mujer para el Estado de Morelos

Blvd. Lic. Benito Juárez 82, Las Palmas
62170 Cuernavaca, Mor.
Tel. 777 173 0066

71
 Defensoras y Promotoras

MORELOS
@Cidhal @AngieSanchezSgo @FlorDessiré
@ARCADIASALINAS @Jessica_RiveraH @Rogisabell

GUERRERO
FB: Red para el avance político de las mujeres guerrerenses
@NaranjoMarthan @Muriel_Salinas @Soolcuevas

OAXACA
@MMIxtecas @Observa_Oaxaca @RitaBellLpz
@_Gaby_Salazar @SoliVazquez

Actoras/es claves en la Defensa de los

Derechos Político-Electorales

@AMCEE_AC @CndMujeres @adriafavela

@DaniaRavel @flaviafrei @JanineOtalora
@MarthaTagle @monisotofregoso @PaulaSoto
@RafaEliGasp

72
 CONCLUSIONES

Hay un desconocimiento de los derechos político-electorales

y del sistema de medios de impugnación, por parte de las
mujeres en general19.

Inoperancia, desconocimiento sobre los sistemas de justicia

intra partidaria y de los “protocolos para atender VPG” al inte-
rior de los partidos. No todos tienen protocolos.
Poca valoración de la trayectoria y méritos de algunas muje-
res militantes de los partidos, que no son parte del grupo o
corriente en el poder.

Se requiere formar a los representantes de los partidos políti-

cos en conceptos básicos feministas, conceptos con perspec-
tiva de género que permita hacer comprender y analizar con
lentes de género.

Debemos seguir trabajando en modificar las leyes, que sea

más claro el cómo se garantice nuestra participación en las
elecciones, una de ellas, LA LEY DE PARTIDOS POLITICOS
/TITULO NOVENO/ Art.85 /CAPITULO II. De las COALI-
CIONES. /Art.8720.

Debemos de reforzarnos unas a otras, apoyarnos, escuchar-

nos, abrazarnos, acompañarnos y alentarnos para DENUN-
CIAR E IMPUGNAR.

19 Fragmento de la participación de María Trinidad Gutiérrez Ramírez en el Segundo Encuentro de

Defensoras y Promotoras llevado a cabo en Oaxaca de Juárez, el 15 de octubre de 2018

20Fragmento de la participación de Irma Salinas García en el Primer Encuentro de Defensoras y Promotoras

llevado a cabo en Oaxaca de Juárez, el 24 de agosto de 2018

73
Este proceso electoral estuvo plagado de casos en donde a
las aspirantes se les negó la oportunidad de contender, a
quienes se registraron como precandidatas se les impidió
entrar a la contienda aún y cuando cumplieron con los requi-
sitos apegadas a los estatutos partidarios, a quienes fueron
candidatas se cuestionó su capacidad de ser autoridades
dada su condición de mujer y del pensamiento machista y
patriarcal que aún prevalece. Hay quienes fueron ignoradas,
quienes sufrieron agresiones verbales, físicas, y económicas y
hay quienes perdieron la vida y con quienes tenemos el com-
promiso de seguir trabajando para que tengamos condiciones
seguras de contender. Se logró el derecho al voto, pero el
derecho a ser votadas aún cuesta trabajo mientras no existan
las condiciones que garanticen el respeto a los derechos polí-
tico- electorales de las mujeres21.

21 Fragmento de la participación de Martha Naranjo Gómez en el Primer Encuentro de Defensoras y

Promotoras llevado a cabo en Oaxaca de Juárez, el 24 de agosto de 2018

74
 BIBLIOGRAFÍA

Diario Oficial (2014) Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposi-
ciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
política-electoral. México. Diario Oficial de la Federación. Tomo DCCXXV No. 6 lunes 10
de febrero de 2014. Sección primera. pp 12.

IEEPCO (2017) Lineamientos en materia de paridad de género que deberán observar los
partidos políticos, coaliciones, candidaturas comunes y candidaturas independientes en el
registro de sus candidaturas ante el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudada-
na de Oaxaca. Disponible en: http://www.ieepco.org.mx/archivos/acuerdos/2017/ANE-
XO%20LINEAMIENTOS.pdf

IMPEPAC (2017) Acuerdo IMPEPAC/CEE/122/2017 del Consejo Estatal Electoral,

mediante el cual se deja sin efecto el punto de acuerdo sexto del similar IMPEPAC/-
CEE/079/2017, en cumplimiento a la sentencia dictada por el pleno del Tribunal Electoral
del Estado de Morelos, en autos del expediente identificado con el número TEEM/RA-
P/064/2017-1, de fecha 19 de diciembre de 2017. Morelos, IMPEPAC. Disponible en:
h tt p : // i m p e p a c . m x / w p - c o n t e n t / u p l o a d s / 2 0 1 4 / 1 1 / I n f O fi c i a l / A c u e r -
dos/2017/Diciembre/ACUERDO%20122%2022%2012%202017%20E.pdf

IMPEPAC (2018) Guía para la prevención y atención de la violencia política contra las
mujeres del Estado de Morelos. Morelos. IMPEPAC. Disponible en: http://impe-
pac.mx/wp-content/uploads/2018/05/GUIA-VPCM-APROBADA-COMISION1.pdf
IMPEPAC (2018) Guía para presentar una queja o denuncia sobre violencia política contra
las mujeres ante el IMPEPAC. Morelos. IMPEPAC. Disponible en: http://impe-
pac.mx/wp-content/uploads/2018/05/GUIA%20DE%20QUEJAS%20web.pdf

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Ortiz Ortega, Adriana y Clara Scherer Castillo (2014) Contigo aprendí. Una lección de
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la Federación. Disponible en:
http://www.observatoriomujeresnl.mx/docs/Contigo%20Apred%C3%A-
D,%20una%20lecci%C3%B3n%20de%20democracia%20gracias%20a%20la%20sentenci
a%2012624.pdf

Recurso de Reconsideración Expediente: SUP-REC-1386/2018. México: Sala Superior.

TEPJF. Disponible en:
http://sitios.te.gob.mx/blog/reyes/media/ima-
ges/379e9697252e01f62d199c5d04cb79af0.pdf

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