Conflictos PDF

Informe Anual
Conflictos
Laborales
2012
Dirección de Prevención y Solución de Conflictos Laborales y

Responsabilidad Social Empresarial Laboral (DPSCLRSEL)
Conflictos Laborales 2012 Informe Anual ministerio de trabajo y Promoción del empleo
ÍNDICE
1 Introducción 5
2 Contexto socioeconómico y político: 2012 6
3 Enfoque y líneas de acción 8
3.1 Definición de conflictos laborales 8
3.2 Etapas de la conflictividad laboral 10
3.3 Mecanismos para la solución de conflictos laborales 14
3.4 Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos Laborales 16
4 Enfoque Transformación de conflictos: el conflicto como una oportunidad 19
5 Conflictividad laboral en el Perú: 356 alertas en el SAT 22
Informe Anual 6 Conflictos laborales ocurridos en el 2012 24

6.1 Por sectores 25
6.2 Factores o causas de conflictividad laboral 27
Conflictos Laborales

6.3
6.4
Estado actual de los conflictos
Acciones adoptadas por la AAT a nivel nacional

30
32
2012

6.5
6.6
Acciones adoptadas por la Dirección General de Trabajo
Asistencias técnicas brindadas por la Dirección General de Trabajo

34
36
6.7 Expedientes abiertos por la Dirección de Prevención y Solución de Conflictos Laborales y
Responsabilidad Social Empresarial Laboral 38
6.8 Conflictos laborales en las Regiones 41
6.8.1 Lima 41
6.8.2 La Libertad 44
6.8.3 Junín 45
6.8.4 Arequipa 47
6.8.5 Callao 49
6.9 Conflictos por actividad y duración 50
6.10 Duración de las alertas registradas, según factor de origen 50
6.11 Duración de las alertas según el sector económico o productivo 53
6.12 Duración de las alertas registradas según su pertenencia a un departamento 55
7 Conflictos laborales en el Sector Público 58
8 Conclusiones 60
9 Anexo 62
9.1 Matriz de casos llevados a cabo por la DGT 62
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 9.2 Matriz de casos en los que la DGT brindó asistencia técnica 66
Avenida Salaverry Nº 655, Jesús María
Lima - Perú
2 3 www.trabajo.gob.pe
Conflictos Laborales 2012 Informe Anual Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
1 Introducción
E l presente Informe sobre conflictividad laboral 2012 tiene por objetivo presentar una mirada panorámica a
la conflictividad laboral registrada por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo [MTPE], a través del
Sistema de Alerta Temprana de conflictos laborales [en adelante, SAT]1. El SAT es una herramienta informática que
permite a la Autoridad Administrativa de Trabajo [AAT] recoger data sobre los conflictos laborales activos y latentes
que reportan a nivel nacional las Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo [DRTPE], y que es
centralizada y sistematiza por la Dirección de Prevención y Solución de Conflictos Laborales y Responsabilidad
Social Empresarial Laboral [DPSCLRSEL] de la Dirección General de Trabajo [DGT].
En la primera parte del Informe se da cuenta del enfoque, definiciones y mecanismos implementados desde la
DPSCLRSEL en materia de prevención y gestión de los conflictos laborales.
En la segunda parte se da cuenta de los conflictos registrados en el SAT a nivel nacional; las acciones adoptadas por
la AAT para gestionarlos, a través de la implementación de los mecanismos alternativos de solución de conflictos
laborales [MASCL] establecidos en las normas laborales vigentes; haciendo especial mención de la actuación del
MTPE en la prevención y gestión de los conflictos que son de su competencia. Asimismo, se da cuenta de las
asistencias técnicas brindadas por la DPSCLRSEL en apoyo de algunas Dirección Regionales de Trabajo y Promoción
del Empleo [DRTPE] en la prevención y solución de Conflictos.
Finalmente, se presenta el trabajo realizado por un conjunto de DRTPE conflictos y los procesos de solución.
1 El uso adecuado del SAT no solo posibilitará identificar los conflictos laborales en su fase temprana, sino que también permitirá tomar las decisiones más adecuadas para el manejo con-
structivo de los mismos. Al mismo tiempo, es claro que el SAT por sí solo no es la panacea ni “solucionará” por si mismo los conflictos, si no está acompañado con otras medidas orientadas
a la mejora de la capacidad operativa de las instancias encargadas de gestionarlos. Sin embargo, la información que se obtiene a través del SAT resulta de primera importancia para mejorar
los modelos de gestión e identificar las áreas que requieren una mayor intervención de la Autoridad Administrativa de Trabajo nacional en el fortalecimiento institucional y operativo de las
instancias subnacionales.
Pero no solo crecieron las industrias extractivas. Una serie de políticas orientadas a incentivar la inversión privada
posibilitaron el crecimiento de otros sectores, como el sub sector agrícola [5.24% en el 2012], favorecido a su vez
2 Contexto socioeconómico por condiciones climáticas y la disponibilidad del recurso hídrico; o el sector servicios financieros….
En el caso de la actividad manufacturera, ésta incrementó su producción en 1.32%; en gran medida debido al
y político: 2012 aumento de la actividad fabril no primaria [2.76%], a pesar de la disminución de la producción fabril primaria
[-6.48%]. La actividad fabril no primaria se asocia con el aumento de la producción de bienes intermedios [4.99%],
bienes de capital [31.5%] y bienes de consumo [0.28%]. El desempeño favorable de la industria productora de
bienes intermedios se sustentó en la rama de cemento, cal y yeso que creció en 15.89%.
La industria de prendas de vestir [sin considerar las prendas de piel] se redujo en 13.17%, afectada parcialmente
por el decaimiento de la demanda de polos para hombres y mujeres y camisas de algodón para hombres y niños
L a conflictividad laboral puede explicarse por la confluencia de una serie de procesos políticos, económicos, en Estados Unidos.
sociales y culturales; locales, nacionales o internacionales; que van más allá del ámbito propio de la organización
empresarial. Tenemos así que en el origen de los conflictos laborales coexisten factores estructurales [la existencia El sector construcción creció en 15.17%, debido a un mayor consumo interno de cemento en 15.76% y al aumento
de un sistema de relaciones de trabajo precario, mayoritariamente informal, asimétrico]; económicos [expansión, de la inversión en el avance físico de obras en 5.79%; crecimiento empujado por obras de rehabilitación y
recesión o crisis del aparato productivo]; institucionales [problemas de regulación, fiscalización y cumplimiento]; mejoramiento de la red vial nacional.
o políticos [posiciones radicales al interior de la empresa u organización gremial]. Una intervención adecuada –
por parte de la AAT– en la prevención y gestión de los conflictos laborales, exige un análisis preciso y ponderado El sector comercio alcanzó un crecimiento de 6.71%. El rubro de comercio al por mayor destacó en el rubro de
de cada una de estas dimensiones, con el objeto de definir competencias y líneas de acción de acuerdo a las maquinaria equipo y materiales, favorecido por los mayores pedidos de empresas públicas y privadas de los
características, alcance y ubicación geográfica del conflicto. sectores minero, industria, construcción y servicios de salud [equipos médicos]
En esta sección daremos cuenta del contexto económico en el que se desarrollan los conflictos laborales registrados El sector de transporte y comunicaciones creció en 8.08% debido a la expansión del subsector transporte en y
en el 2012. Nuestro país experimenta un proceso de expansión económica sostenida durando 14 años continuos comunicaciones. El sector de transporte [7.33%] el cual presentó este crecimiento debido al aporte de transporte
que –de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística e Informática [INEI]– se expresó en un crecimiento del Producto de carga [4.94%] y pasajero [2.14%]. El crecimiento del subsector de comunicaciones [10.02%] se dio gracias al
Bruto Interno [PBI] de 6.29% en el año 2012. [INEI, Informe técnico de producción nacional 2012 (Informe Técnico ascenso de la actividad de telecomunicaciones en 10. 17%
N° 02- Febrero 2013)].
En el sector de servicios financieros y seguros creció en un 10.35% a comparación del 2011 por el dinamismo de
El crecimiento económico en 2012 se refleja tanto en la evolución de la demanda interna, como la mayor los créditos realizados, la mayor cantidad de créditos realizados fue al sector de comercio en 13.83% siendo las
importación de bienes de consumo [21.68%], la venta de autos ligeros [37.86%], el aumento de bienes de capital microempresas las más beneficiadas en ello [17.54%]
y materiales para la construcción importados (13.22%) y la inversión en construcción (15.17%), como la demanda
externa gracias a los mayores volúmenes de exportación [2.31%] sobre todo de productos no tradicionales [6.60%] Los servicios prestados a empresas registró un crecimiento de 7.56% la actividad inmobiliaria mostro un
como los no minero no metálicos, textiles agropecuarios siderometalúrgico y metalmecánicos. incremento debido a la demanda de alquiler de inmuebles y a la compra de departamentos, influenciado por los
créditos hipotecarios dados por “Mi vivienda” Asimismo, se registró un importante crecimiento en la actividad de
No obstante este proceso de crecimiento registrado en la última década, es importante señalar que el 2012 se restaurantes [8.83%]
caracterizó por un escenario internacional incierto, definido por la persistente crisis económica en algunos países
europeos [Italia, España, Grecia, Irlanda, etc.], el estancamiento de la economía norteamericana [y la posibilidad El sector de servicios gubernamentales creció en 4.65% por el mayor servicio prestado del gobierno en el ámbito
de una crisis fiscal que afectaría principalmente a sus socios comerciales]; el desaceleramiento de la economía central y regional, un ejemplo de ello son los sectores de presidencia del consejo de ministros, economía y finanzas,
china [que impacta básicamente en nuestras exportaciones de materias primas]. Las secuelas de este escenario agricultura y desarrollo e inclusión social.
internacional sombrío se reflejan, por lo pronto, en la caída en la demanda de los comodities mineros que repercutió
en una disminución de las exportaciones mineras en 5.61%. En términos generales, pese al contexto internacional de crisis económica, la economía peruana ha mantenido la
tendencia positivan de crecimiento, si bien algunos sectores vienen resintiendo los efectos de los acuerdos de libre
En este escenario complicado para economías como la peruana, algunos comodities mostraron desempeños comercio que favorecen la importaciones manufactureras desplazando la producción local del mercado interno.
positivos que han permitido mantener en azul los balances sectoriales; es el caso del cobre, que logró expandirse en ¿Cómo afecta este escenario en los niveles de conflictividad laboral? En la tercera parte del documento damos
9.37% estableciendo un record histórico, producto de la intensa actividad de empresas como Antamina, Southern cuenta de las alertas registradas durante el 2012, clasificando los conflictos laborales reportados de acuerdo a su
Peru Cooper Corporation, Milpo, Nyrstar Ancash. factor de origen, región, duración, estado.
La DPSCLRSEL propone una definición de conflicto laboral que se encuentra más cercana al enfoque propuesto por
la Organización Internacional del Trabajo [OIT]. De acuerdo a ésta, un conflicto laboral aludiría a “[…] una situación
3 Enfoque y líneas de desacuerdo referente a una cuestión o un conjunto de cuestiones con relación a la[s] cual[es] existe una
discrepancia entre trabajadores y empleadores, acerca de la[s] cual[es] los trabajadores o empleadores expresan
de acción una reivindicación o queja, o dan su apoyo a las reivindicaciones o quejas de otros trabajadores o empleadores”6.
Esta definición identifica el origen de un conflicto laboral en el momento en que existe una situación de desacuerdo
o discrepancia entre los actores laborales y empresariales. Los desacuerdos en una relación laboral pueden
manifestarse a través de una acción colectiva o individual que tiene por fin reclamar o defender intereses, derechos
o aspiraciones que consideran legítimas. Cuando los objetos de disputa involucran a colectivos específicos [un
grupo de trabajadores, un sindicato, una empresa o un grupo de ellas, etc.], la confrontación o negociación es
3.1 Definición de conflictos laborales manejada por actores que los representan frente a sus contrapartes sindicales o empresariales.
El aumento de la conflictividad social en el país durante la última década ha concitado el interés de cada vez más Desde esta perspectiva, el surgimiento de un conflicto laboral podría manifestarse de múltiples formas: desde la
instituciones públicas y académicas. Se trata de un tema que ha sido abordado desde perspectivas teóricas y negativa de una de las partes para reconocer la legitimidad de su contraparte como interlocutor válido para iniciar
políticas diversas, sin que existan consensos acerca de su naturaleza y correcta definición. El Ejecutivo –a través de una negociación colectiva, pasando por el inicio de una negociación sin un comportamiento de buena fe de una o
la Oficina Nacional de Dialogo y Sostenibilidad [ONDyS], instancia que depende de la Presidencia del Consejo de las dos partes, el incumplimiento de los acuerdos colectivos o la vulneración de derechos sindicales; situaciones
Ministros– define el conflicto social como: que pueden derivar en la adopción de medidas de fuerza [movilizaciones, plantones, paralización de labores, etc.]
como una forma de presionar para la aceptación o negociación de sus planteamientos.
[…] un proceso social dinámico en el que dos o más partes interdependientes perciben que sus intereses
se contraponen [metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la Esta lectura busca superar el carácter restrictivo –y legalista– del concepto de conflicto laboral, entendido, definido
consecución de sus metas u objetivos], adoptando acciones que pueden constituir una amenaza a las y registrado a partir de su manifestación más visible y radical, como es la huelga. Así, desde esta perspectiva, un
gobernabilidad y/o orden público, y para cuya resolución se requiere la intervención del Estado en conflicto laboral –en su acepción sociológica– puede desencadenarse con la presentación de un pliego de reclamos,
calidad de mediador, negociador o garante de derechos2. una plataforma de lucha o petitorio que no es atendido o negociado; con la presentación de un plazo de huelga o
su ejecución, para el caso de los trabajadores, o con el cierre patronal –o lock out– en el caso de los empleadores;
Una forma de abordar el análisis de los conflictos sociales es clasificarlos de acuerdo al tipo de actores, actividad manifestaciones que no agotan la complejidad y diversidad de procesos que implican la conflictividad laboral.
socioeconómica, región que involucra o espacio institucional donde se desarrollan. Siguiendo con las definiciones
de la ONDyS, los conflictos sociales han sido catalogados como: mineros, energéticos, hidrocarburiferos, hídricos, En efecto, como ha señalado el Comité de Libertad Sindical, órgano de control especializado de la OIT, “[…] los
mineros informales e ilegales, demarcación territorial; agrarios, forestales y por producción de hoja de coca; intereses profesionales y económicos que los trabajadores defienden mediante el derecho de huelga abarcan no
laborales3. solo la obtención de mejores condiciones de trabajo o las reivindicaciones colectivas de orden profesional, sino
que engloban también la búsqueda de soluciones a las cuestiones de política económica y social y a los problemas
que se plantean en la empresa y que interesan directamente a los trabajadores”7.
En el presente informe tratará específicamente sobre los conflictos laborales, en particular sobre los conflictos
laborales colectivos. En ese sentido, el MTPE define los conflictos laborales como “aquellos conflictos de interés
sobre un determinado bien jurídico o [que aparecen] cuando se produce incertidumbre jurídica en torno al Es necesario advertir que un conflicto laboral no siempre conduce a acciones vinculadas con la paralización de
reconocimiento o vigencia de un derecho”4. labores sino que puede incluir también otras formas de acción colectiva o legal. Sin menoscabo de la complejidad
implícita presente en los conflictos laborales, y considerando la información disponible en el Sector Trabajo, el
Esta definición va en la línea de lo planteado por la doctrina jurídica, para la cual “[…] son conflictos de trabajo enfoque metodológico adoptado supone una definición de conflicto laboral colectivo como aquellas acciones
las discrepancias y controversias acerca de la aplicación o interpretación de un derecho laboral preestablecido en colectivas emprendidas para expresar el descontento o reivindicación de unas de las partes de una relación laboral
una norma legal o convencional, la costumbre, sentencia judicial o laudo arbitral, o acerca del establecimiento, que se considera en desventaja o afectada por la otra; definición que comprende la culminación del trato directo
revisión, modificación o extinción de una norma”5. como medio de diálogo social y negociación colectiva, pudiendo derivar en una manifestación pública, movilización
o inicio de una paralización de labores.
2 “Willaqniki: Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales”, Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad–PCM, N° 1, Diciembre 2012, p. 17.
3 “Willaqniki: Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales”, Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad–PCM, N° 1, Diciembre 2012, p. 20. 6 OIT. “Resolución sobre las estadísticas de huelgas, cierres patronales y otras acciones causadas por conflictos laborales, adoptada por la decimoquinta Conferencia Internacional de Estadís-
4 En: “Directiva General N°005-2012-MTPE/2/14 Lineamientos para la intervención administrativa en conflictos laborales colectivos: los llamados “extraprocesos”, aprobada por Resolución ticas del Trabajo, enero de 1993”, En: Recomendaciones Internacionales de Actualidad en Estadísticas del Trabajo, Edición 2000, Organización Internacional del Trabajo [OIT], Ginebra, pág.
Ministerial N°076-2012-TR. Disponible en: http://www.trabajo.gob.pe/archivos/file/SNIL/normas/2012-03-06_076-2012-TR_2155.pdf 86-92. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---stat/documents/normativeinstrument/wcms_087546.pdf
5 MORGADO VALENZUELA, Emilio. Los conflictos de trabajo y sus métodos de solución en Iberoamérica. En Debate Laboral, año I, N° 1, San José de Costa Rica, 1988, pp. 89. 7 OIT. La libertad sindical. Recopilación de decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT, Quinta edición [revisada], 2006, pág. 116.
El valor de esta definición radica en que permite subrayar que los conflictos laborales pueden expresarse de
diferentes maneras. Por lo general, se suele asumir que la huelga es la única forma que puede adoptar el conflicto GRÁFICO N°1
laboral. Sin embargo, más allá del hecho concreto en si [la paralización total o parcial de las operaciones de una Evolución de un conflicto social según la PCM
empresa], es plausible considerar que una huelga es expresión de una situación de conflictividad permanente,
en muchos casos estructural, que involucra una diversidad de dimensiones y factores que dificultan una relación
Violencia
armoniosa o cuando menos estable, entre las partes. Son muchas las situaciones de conflictividad laboral en las abierta - directa
cuales la disputa permanece oculta, siendo muy difícil para el Estado –e incluso para la empresa misma– detectar Confrontación
y encarar proactivamente el conflicto. Estas situaciones de “microconflictividad” –como las define Antonio Ojeda– destructiva sometimiento
crisis
pueden, sin embargo, causar complicaciones a la empresa debido al absentismo o bajo rendimiento que generan,
o en su caso extremo, derivar en una paralización del proceso productivo. Es por esta razón que resulta clave Confrontación
para la Autoridad Administrativa de Trabajo anticipar este tipo de situaciones antes de que deriven en conflictos
intensidad
Conflicto Conflicto constructiva,
laborales que afecten dinámicas sociales o económicas más allá del ámbito estrictamente laboral. escala desescala negociación,
otros medios
Conflicto transformativos
manifiesto
3.2 Etapas de la conflictividad laboral
Conflicto
emerge Paz
Como todo conflicto social, los conflictos laborales suponen una serie de etapas que dan cuenta de su origen, disputa
sustentable
desarrollo y desenlace, sin que exista necesariamente una estructura secuencial o lineal preestablecida8. No
obstante, resulta importante tener en cuenta las posibles etapas que pueden adoptar los conflictos laborales dado
Relatencia
que en cada una de éstas se requiere implementar estrategias específicas de acuerdo a la naturaleza y estado de Problema tiempo del conflicto
la controversia. Como Autoridad de Trabajo no es lo mismo prevenir un conflicto laboral en su etapa germinal, que
gestionar una huelga que se encuentra en situación de crisis o escalamiento.
Elaboración: PrevCon – Presidencia del Consejo de Ministros. Programa de apoyo para una cultura de paz y el fortalecimiento de capacidades
nacionales para la prevención y el manejo constructivo de conflictos.
Todo conflicto social presenta etapas que pueden ser clasificadas en función del nivel de intensidad que estos
adquieren. A continuación presentamos la tipología de etapas de un conflicto social en la perspectiva de la PCM
[2011]. Este esquema que describe la temporalidad de un conflicto social de acuerdo a la tipología de la PCM, puede
resumirse en la siguiente matriz que presenta una secuencia de etapas según la intensidad del conflicto o de los
niveles de confrontación de los actores, o entre estos y la Autoridad pública.
CUADRO N°1
Etapas que pueden adoptar los conflictos sociales según su intensidad. Clasificación de la
Presidencia del Consejo de Ministros [PCM]
PROBLEMA Cuando el conflicto se mantiene latente se trata de un problema social. En este caso, existe una situación de
SOCIAL frustración o insatisfacción de necesidades de un grupo social; contradicción de intereses o valores con otros
grupos; o riesgo de daño colectivo provocado por la acción u omisión por parte del Estado. Sin embargo, la
contradicción no se ha traducido aún en confrontación por ninguno de los actores involucrados.
CONTROVERSIA El conflicto social se manifiesta cuando los actores sociales generan acciones públicas de promoción
PÚBLICA o rechazo a una decisión u omisión por parte del Estado, y se confrontan a través de procesos públicos
[CONFLICTO –institucionales o espontáneos–. En este punto es donde se invoca, usualmente, la rectificación de la
EMERGE] situación por parte del Estado.
CRISIS Ocurre cuando el conflicto desborda los canales institucionales que la normativa ofrece para su tratamiento.
[CONFLICTO Las crisis usualmente se generan por una acción sustantiva de un actor que polariza y propicia una aceleración
ESCALA] de los hechos orientada a conseguir un resultado favorable.
VIOLENCIA Si no se contienen los factores que motivan la escalada, las crisis pueden provocar, inmediatamente o después
8 Sobre este punto, consideramos oportuna la crítica de Morgado a la visión estática del funcionamiento de la negociación colectiva y de los conflictos laborales de trabajo y sus medios de
solución, en la cual la huelga sólo se admite como una reacción ante el rompimiento del trato directo o fracaso de la negociación colectiva, y donde cada medio de solución tiene un momento
[CONFRONTACIÓN de un tiempo, una situación de violencia directa. Esta situación usualmente presenta una combinación de
preestablecido, como si se tratara de las estaciones de un tren que no puede variar su recorrido ni evitar el destino prefijado negociación, medios de solución [conciliación, mediación, arbit- DESTRUCTIVA] contextos de enfrentamiento físico entre los grupos en litigio y/o represión estatal sostenida.
raje] y huelga. A esta visión Oscar Ermida la llamó “reglamentarismo heteronomista latinoamericano y funcional”. Ver al respecto MORGADO, Emilio. Los conflictos de trabajo y sus métodos
de solución en Iberoamérica. En Debate Laboral, año 1, N° 1, San José de Costa Rica, 1998. También ERMIDA, Oscar. La intervención estatal en las relaciones colectivas de trabajo latinoameri-
canas. En Nueva Sociedad N° 128. Noviembre-Diciembre 1993. Pp. 29-37.
Adaptando el esquema planteado por la PCM al caso específico de los conflictos laborales, es posible clasificar las CUADRO N°3
siguientes etapas de los mismos en función del momento en el que se encuentra la negociación y las estrategias
Etapas de los conflictos laborales y medidas a adoptar por la Autoridad de Trabajo
adoptadas por los actores, tras el agotamiento de la etapa de trato directo.
eTAPA DEL Acción necesaria desde la AAT
CUADRO N°2 CONFLICTO
Etapas de los conflictos laborales Emergencia Registro y análisis del conflicto. Definición de la estrategia a utilizar.
Escalamiento y Convocatoria a reuniones informativas y de extraproceso

PROBLEMA SOCIAL Hace referencia a todas las posibles causas que originan los conflictos laborales. Algunas problemáticas Confrontación
comunes en el Perú se vinculan a:
• Pliego de reclamos no resueltos o negociados. Estancamiento Convocatoria a reuniones informativas o mesas de diálogo.
• Denuncias de pago de utilidades incumplidas.
• Denuncias de despido de dirigentes u otras prácticas antisindicales. Conclusión Seguimiento de los acuerdos
• Otros.
CONTROVERSIA Hace referencia al momento en que los actores hacen público –por ejemplo, ante la AAT– que existe cierta
PÚBLICA problemática a tratar. Por ejemplo, una vez vencido el plazo de un convenio colectivo y la presentación de
[CONFLICTO un pliego de reclamos; o el incumplimiento sistemático de un derecho laboral o beneficio social, frente a lo ¿Y cuál es la dinámica “habitual” de los conflictos laborales que exigen una intervención –de oficio o a solicitud
EMERGE] cual los trabajadores deciden solicitar una inspección o la intervención de la AAT mediante un mecanismo de parte– de la AAT en su solución? La DPSCLRSEL maneja el siguiente flujograma que da cuenta de las diversas
alternativo de solución de conflictos. etapas que adoptan [en una importante mayoría] los conflictos laborales colectivos. Estos han sido diferenciados
CRISIS Se da cuando el conflicto escala en intensidad. Se inicia con la presentación de un plazo de huelga, su –de acuerdo a los factores que están en su origen– entre aquellos derivados del fracaso del trato directo en la
[CONFLICTO desarrollo prolongado o violento; o con la manifestación pública del conflicto a través de plantones o negociación del pliego de reclamos [que anualmente representan la mitad de conflictos, ver Gráfico N° 2] y los
ESCALA] denuncias en medios de comunicación. originados por causas diversas [ver Gráfico N° 3].
VIOLENCIA Máximo nivel de conflictividad. Se da cuando las partes se acusan mutuamente de no actuar de buena fe y
[CONFRONTACIÓN se adoptan medidas de protesta como toma de locales o carreteras por parte de los trabajadores.
DESTRUCTIVA] GRÁFICO N°2
Conflictos laborales surgidos del fracaso del trato directo
Como señalamos anteriormente, estas etapas no son necesariamente sucesivas o cronológicas. De hecho, Arbitraje
se pueden utilizar medidas de confrontación destructiva durante el proceso de negociación, como una forma
de presionar a las contrapartes o a las propias autoridades. Sin embargo, es conveniente tener en cuenta esta
Conciliación Huelga
tipología al momento de registrar y analizar los conflictos laborales, pues nos permitirá anticipar procesos de
Presentación
escalamiento que pueden derivar en situaciones de crisis que pueden degenerar en huelgas prolongadas y en sus
del Pliego de Trato Directo
casos extremos, en actos de violencia abierta entre las partes. Reclamos Extraproceso
Además, a las etapas mencionadas es posible añadir dos más, no consideradas por la PCM pero utilizadas Situación del Conflicto
usualmente por el MTPE.
Una primera está relacionada con el estado de estancamiento del conflicto. En esta etapa las partes involucradas
toman posiciones divergentes sin lograr acuerdo. En estos casos los actores en conflicto suelen recurrir al Poder
GRÁFICO N°3
Judicial, al arbitraje u a otras formas de solución alternativa que permitan ponerle fin al conflicto.
Una segunda etapa está relacionada con la conclusión del conflicto. En esta fase las partes arriban a un acuerdo Conflictos laborales surgidos del fracaso del trato directo
mediante la suscripción de un acta de acuerdo, de un convenio colectivo o mediante la firma de un acta de
compromiso de cumplimiento. Huelga
• Incumplimiento de Normas
Legales y/o Convencionales.
Sintetizando las clasificaciones presentadas líneas arriba, es posible plantear cuatro etapas vinculadas con los • Interrupción del vínculo laboral. Extraproceso
conflictos laborales. Estas etapas están clasificadas de la siguiente manera: 1] Emergencia, 2] Escalamiento y • Políticos.
• Otros.
confrontación, 3] Estancamiento, 4] Conclusión. Ello resulta de suma utilidad para entender la naturaleza del
Poder Judicial
conflicto y cuál el tipo de tratamiento que debe darles la Autoridad Administrativa de Trabajo
Situación del Conflicto
De acuerdo a este esquema, los conflictos laborales colectivos se originan, por un lado, por el agotamiento [sin En ciertos casos, es posible que el conflicto pase a un estado de estancamiento o regrese a la condición de latencia;
acuerdo] de la etapa de trato directo. En estos casos, el fracaso de la negociación bilateral deriva en acciones ya sea porque no se logra una solución en un plazo corto o razonable, lo que lleva a las partes a deponer sus
colectivas de presión o reivindicativas [huelgas, paros, etc.]; como se indica en el Gráfico N° 2. medidas de fuerza. En algunos casos, la controversia es abordada en el ámbito de la justicia laboral, vuelve a
ser tratada por las partes a través de mecanismos de diálogo social o la negociación en trato directo, o se da por
Por otro lado, están los conflictos laborales colectivos cuya solución se encuentra en la vía judicial [conflictos concluido, sin que las partes logren acuerdos.
colectivos de carácter jurídico] o que exigen fórmulas o mecanismos heterodoxos de diálogo y negociación tripartita
[como son los extraprocesos9 o las mesas de diálogo]. Se trata de conflictos de interés o controversias laborales ¿Cuáles son las formas habituales con que se expresan o “solucionan” los conflictos laborales? Aunque son varias
que se dan y se resuelven por fuera del marco del procedimiento formal de negociación colectiva [ver Gráfico N° las maneras como un conflicto laboral puede ser abordado, la DPSCLRSEL identifica tres vías. Presentamos a
3]. Asimismo, habrá casos en los que los conflictos supondrán la implementación de una acción inspectiva de la continuación una breve reseña de las mismas.
autoridad de trabajo [de parte o de oficio], a fin de determinar el incumplimiento de un derecho o infracción.
A través de mecanismos de fuerza por parte de una de las partes
Estos mecanismos pueden tomar la forma de paralizaciones de labores o huelgas, como también de prácticas antisindicales.
3.3 Mecanismos para la solución de conflictos laborales
En el primer caso estamos ante una acción colectiva de los trabajadores y sus organizaciones [reconocido como un
Durante los últimos años la AAT ha debido encarar un importante número de conflictos laborales –relacionados derecho laboral fundamental], que tiene por objetivo afectar el normal desarrollo de las actividades productivas
mayoritariamente con el incumplimiento de convenios colectivos o la normativa sociolaboral– que han requerido como mecanismo de presión y negociación frente a su empleador.
la implementación de una serie de mecanismos alternativos de solución de conflictos [MASC] previstos en la
legislación laboral10. A través de estos mecanismos, agotada la etapa del trato directo en el proceso de negociación En el segundo caso, estamos antes acciones deliberadas por parte del empleador para anular o neutralizar las
colectiva, las partes pueden optar por una serie de opciones que pueden ir –en su extremo– desde el ejercicio del reivindicaciones laborales o sindicales, que en sus casos extremos apuntarían a la desaparición de la organización
derecho a la huelga como mecanismo de presión, hasta solicitar la mediación de un tercero –privado en el caso del que las promueve.
arbitraje potestativo o voluntario; público en el caso de la AAT– para la solución de las negociaciones o conflictos
laborales. Debido a sus características, la solución violenta es el mecanismo menos adecuado para abordar un conflicto
laboral. El uso de medidas de fuerza, lejos de acercar a las partes hacia salidas o soluciones constructivas, puede
Si bien los conflictos laborales, como todo proceso complejo y latente, En el caso contrario, cuando las controversias avivar las causas del conflicto y al mismo tiempo involucrar responsabilidades penales o administrativas para los
laborales se resuelven a través del diálogo y la negociación, sin que medie una acción colectiva de protesta o huelga, instigadores. Por otro lado, recurrir a este mecanismo trae como consecuencia el empeoramiento de las relaciones
estamos ante una relación laboral estable y armoniosa, que canaliza las situaciones de conflicto o confrontación a entre las diferentes partes involucradas.
través de los mecanismos institucionales normados en la legislación.
A través del diálogo social
De no resolverse a través del trato directo, el conflicto entra a una etapa de emergencia o latencia. En ésta, los En este caso se busca reconciliar los intereses de las partes involucradas en un conflicto de interés a través del
actores pueden optar por continuar la negociación colectiva a través de los MASC –reuniones extraproceso, mutuo reconocimiento, en primer lugar, de la legitimidad de los actores implicados y de sus demandas.
conciliación o mediación–; optar por el arbitraje potestativo [Decreto Supremo N° 014-2011-TR]; o bien optar por
implementar medidas de fuerza –como la huelga o el lock out patronal– para defender sus pliegos o plataformas La principal ventaja de este mecanismo es que da mayor peso a los acuerdos logrados, en la medida que se han
de lucha. construido en base al entendimiento entre las partes. Además, una vez que estos acuerdos han sido alcanzados, es
más difícil que sean desconocidos por los actores involucrados, avanzando hacia la satisfacción de las expectativas
Cuando la intensidad del conflicto aumenta debido a la falta de acuerdo entre las partes, provocando la generadas en la negociación.
paralización o suspensión parcial de labores en una empresa, por un periodo de tiempo amplio y con altos niveles
de confrontación, estamos ante una situación de escalamiento y crisis del conflicto laboral11. En estos casos, Un ejemplo de este tipo de soluciones “concertadas” se da cuando un pliego de reclamos es resuelto a través del
la AAT tiene la potestad de resolver en calidad de árbitro obligatorio una huelga prolongada que se daba bajo trato directo, pero también cuando se llega a algún tipo de acuerdo a través de las reuniones de extraproceso o de
determinados supuestos, contemplados en el Art. 68 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo [D.S. N° 010- conciliación facilitadas por la AAT.
2003-TR].
Con la intervención de un tercero como árbitro, que se presenta como un ente imparcial y brinda una
9 Se denomina “extraprocesos” al mecanismo de gestión de controversias laborales que integran elementos de la conciliación y de la mediación, cuya finalidad consiste en incentivar el diálogo
propuesta de solución al mismo.
entre los representantes de los trabajadores y del empleador o empleadores, para propiciar el acercamiento de sus posiciones en función de intereses comunes que trasciendan el conflicto. Una alternativa adicional es cuando interviene un tercero como árbitro, que se presenta como un ente imparcial
10 A partir de la dación de la Directiva General N°005-2012-MTPE/2/14 –relativa a los Lineamientos para la intervención administrativa en los conflictos laborales colectivos: los llamados
Extraproceso, la preferencia por el Arbitraje Potestativo y la Intervención resolutoria como facultad excepcional, aprobada por Resolución Ministerial N° 076-2012-TR–, estos mecanismos son y brinda una propuesta de solución al mismo. Esa situación se puede dar con la participación de la AAT en su
y deben ser implementados por las Direcciones de Prevención y Solución de Conflictos Laborales de las DRTPE en el caso de los conflictos de alcance regional o local, o por la DPSCLRSEL en el
caso de los conflictos laborales de carácter suprarregional o de impacto nacional.
condición de árbitro obligatorio [Art. 68 de la LRCT] o a través de una terna de árbitros elegidos por las partes
11 Tanto la huelga, como la sindicación y la negociación colectiva, son considerados derechos sociales y económicos, en la Constitución de 1979 [Art. 51-55] y en la de 1993 [Art. 26], aunque [arbitrajes voluntario y potestativo]. En estos casos, es un actor externo a la organización empresarial quien actúa
de manera más restrictiva. A su vez están regulados por la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo [N° 25593] promulgada en 1993 y por el D.S. N° 010–2003–TR que le da contenido y regla-
menta. Bajo este marco normativo, la huelga es definida como “la suspensión colectiva del trabajo acordada mayoritariamente y realizada en forma voluntaria y pacífica por los trabajadores, como “tercero componedor” en la solución del conflicto; definiendo –de acuerdo a ley y siguiendo criterios de
con abandono del centro de trabajo” [Art. 72, D.S. N° 010–2003–TR]. Esta misma norma establece que las modalidades de huelga pueden comprender a una empresa, a uno o a varios de sus objetividad– una solución que puede recoger una de las propuestas o proponer una tercera alternativa.
establecimientos, a una rama de actividad o a un gremio.
3.4 Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos Laborales Tipos de Definición

arbitraje
Desde el MTPE se han impulsado cinco [5] mecanismos de gestión y manejo de conflictos laborales que han
tenido resultados positivos durante los últimos años. Estos son denominados comúnmente como mecanismos Arbitraje Potestativo En función de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional [Exp.3561-2009-PA/TC], ambas partes se
encuentran facultadas para someter la solución del conflicto a la decisión de un tercero, a través de un
alternativos de solución de conflictos laborales [MASCL], debido a que son procedimientos que se dan al margen laudo o fallo arbitral; quedando obligada la otra parte a dicho sometimiento y decisión. Está regulado en el
[o posterioridad] al proceso regular de negociación colectiva –en la etapa de trato directo–, o que no han sido DS.014-2011-TR.
canalizados a través del sistema judicial.
Arbitraje Obligatorio Por mandato del Art. 68 de la LRCT, la intervención resolutiva de la Autoridad Administrativa del Trabajo
se produce dentro de supuestos excepcionales y en calidad de árbitro obligatorio, por lo que se desarrolla
Los MASCL normados por ley son la conciliación y mediación, el extraproceso, las mesas de diálogo y las reuniones en instancia única, siendo inimpugnables los actos emitidos en la vía administrativa, sin perjuicio de los
informativas. Aunque cada uno de ellos tiene una particularidad a destacar, cabe señalar que estos mecanismos supuestos de impugnación de laudos arbítrales ante el Poder judicial.
tienen en común el representar mecanismos heterocompositivos; es decir, que el rol del Estado solo actúa como Arbitraje Voluntario Ambas partes someten en consenso la solución del conflicto a un árbitro o entidad arbitral.
facilitador del acuerdo entre las partes. En este sentido, son mecanismos que favorecen el diálogo, pero a través
de la participación de un tercero imparcial e independiente.
Como el mandato constitucional de fomento de la negociación colectiva impone al Estado el deber de desplegar
acciones positivas para que, a su vez, la negociación despliegue todos sus efectos y para que se convierta en un
Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos Laborales [MASCL] instrumento que remueva las desigualdades salariales ya anotadas en el primer punto de este documento, se
promovió el Arbitraje Potestativo a través de la aprobación del Decreto Supremo N° 014-2011-TR.
Conciliación: Un tercero neutral [el Estado o un particular] interpone sus “buenos oficios” para acercar a
las partes, induciéndolas a zanjar sus diferencias y ayudándolas a encontrar por sí mismas una solución La Dirección General de Trabajo realizó un primer estudio sobre el impacto del arbitraje potestativo en su primer
satisfactoria para ambos que ponga fin al conflicto año de implementación (2012) donde la hipótesis inicial fue “que la aplicación del Decreto Supremo Nº 014-2011-
TR ha implicado un mayor número de negociaciones colectivas finalizadas mediante arbitraje, razón por la cual el
Mediación: Mecanismo a través de la cual un tercero neutral propone alternativas de solución que número de huelgas se ha visto reducido, lo cual es coherente con el mandato constitucional recogido en el artículo
pueden ser aceptadas o desestimadas por los agentes negociadores. 28º de la constitución que impone al estado el deber de fomento de la negociación colectiva.” Según se indica en el
informe “esta tendencia inicial, debería variar a futuro generando un mayor número de negociaciones concluidas
Extraproceso: Mecanismo que integra elementos de la conciliación y de la mediación, convocado por la mediante trato directo entre las partes y, por ello, disminuyendo considerablemente el número de arbitrajes. Esa
Autoridad Administrativa, con la finalidad de incentivar el diálogo para abordar las controversias laborales es la tarea pendiente que deberá asumir con responsabilidad la Administración del Trabajo.”12
evitando que los mismos desencadenen en medidas de fuerza cuyo impacto afecte la continuidad de
la actividad económica o rebase el ámbito laboral, propiciando el acercamiento de sus posiciones en El informe indica que “habría incentivado al incremento del número de pliegos de reclamos presentados, los cuales
función a intereses comunes que trasciendan al conflicto. crecieron en 10.2% entre octubre 2010 – septiembre 2011 y octubre 2011 – septiembre 2012, pasando de 685
a 755”, pero que además “habría contribuido a reducir la conflictividad laboral, considerando que el número de
Mesas de diálogo: Se realizan con la finalidad de restablecer o afianzar un acercamiento entre trabajadores comprendidos en huelgas se redujo en -10.6% entre los períodos octubre 2010 – septiembre 2011 y
empleadores y organizaciones sindicales, para que las relaciones laborales se dé en un ambiente de sana octubre 2011 – septiembre 2012, pasando de 26,654 a 23,83213.
confianza, lo que mejora el clima laboral y el ejercicio de la comunicación, evitando que las reclamaciones
se transformen en causas de conflictos colectivos. Estas mesas se realizan mediante una agenda pre- El informe sobre la evaluación del implemento del Decreto Supremo Nº 014-2011-TR concluye al parecer “el
establecida en base a temas de interés común para las partes o que podrían transformarse en causas de arbitraje potestativo, en este primer balance anual, ha cumplido un rol fundamental de “depuración” de las
conflicto. prácticas en la negociación contrarias al principio de buena fe reconocido por el Tribunal Constitucional y el Comité
de Libertad Sindical de la OIT. Se espera que a futura estas prácticas disminuyan y se fortalezca la negociación
Reuniones informativas: Se dan tanto para empleadores y trabajadores en forma conjunta o por colectiva sobre la base del estricto respeto a este principio.14“
separado, con el objeto de recabar información que permita conocer la problemática laboral, sus causas,
los intereses y posiciones, de tal forma que permitan establecer alternativas y estrategias de solución.
Arbitraje
Adicionalmente, las normas vigentes consideran el arbitraje como mecanismo para el manejo de conflictos. La AAT
reconoce tres [3] tipos de arbitraje.
12 El arbitraje potestativo en las relaciones colectivas de trabajo: un balance inicial. DGT, 2012.
¿Cuáles son las ventajas y características de los MASCL?

Una primera tiene que ver con el carácter voluntario de estos mecanismos, que le permite a los participantes ser
4 Enfoque Transformación de
sujetos activos en la resolución del conflicto; a diferencia del arbitraje, en el que un tercero define la solución de la
negociación colectiva. En tal sentido, al no concretarse la solución del conflicto de manera coercitiva, las soluciones
conflictos: el conflicto
alcanzadas adquieren mayor legitimidad para los implicados. Debido a ello, a diferencia de los mecanismos
heterocompositivos –como el arbitraje–, las relaciones entre los actores no se verán afectadas tras la solución como una oportunidad
final, que puede no resultar satisfactoria para una o las dos partes.
La segunda ventaja es la flexibilidad de este proceso. Dado que no está sujeto a formalidades estrictas, permite
que la presentación de argumentos, intereses, pruebas o cualquier otro tema relevante pueda darse en función de
las posibilidades de las partes, y no de criterios estrictos que pueden entorpecer o limitar el diálogo.
Finalmente, una ventaja adicional es lo vinculante del proceso: los acuerdos se toman asumiendo la buena fe de
las partes y se deja una constancia de estos acuerdos a la Autoridad Administrativa de Trabajo, lo cual hace que se
E n el MTPE consideramos que los conflictos laborales, siendo una condición inherente al modelo de relaciones
laborales imperante, muchas veces problemática para la organización empresarial, representan sin embargo
una oportunidad única para, bajo determinadas condiciones, recomponer el vínculo entre la parte empleadora
tenga la capacidad de hacer el seguimiento de estos acuerdos. y laboral, promoviendo un clima interno propicio a las buenas prácticas empresariales con pleno respeto de los
derechos humanos y laborales.
En ese sentido, la política de gestión y prevención de conflictos laborales que implementa el Sector apunta a
establecer las capacidades institucionales y operativas en las instancias responsables, para que estén en condiciones
de asumir un enfoque de transformación de conflictos en la gestión de los conflictos que son de su competencia.
Las definiciones de conflictos o conflictividad laboral presentadas en este informe subrayan no solo el elemento
divergente en la relación entre los actores colectivos, sino también los comportamientos y posiciones no
institucionalizadas que asumen estos. Sin embargo, un elemento que las definiciones anteriores no precisan
de manera explícita es que un conflicto social involucra no solamente contradicciones acompañadas por
comportamientos específicos, sino también actitudes por parte de los actores.
Desde de las teorías que abordan la resolución de los conflictos con un enfoque asentado en su “transformación”,
planteos como los de Johan Galtung15 nos proponen un modelo de configuración del conflicto compuesto por la
relación entre las contradicciones de las partes, sus actitudes [internas] y sus comportamientos.
A) Asuntos o situación conflictiva

Objetivos mutuamente incompatibles.
Otros elementos: partes, asuntos
B) Actitudes
Condiciones o estados psicológicos C) Comportamientos
que acompañan o exacerban a (A) o (B) Acciones llevadas a cabo por una
• Elemento emocional B C parte con el fin de que su contraparte
• Elemento perceptivo modifique o abandone sus objetivos.
Fuente: Galtung, Johan. Peace by peaceful means: peace and conflict, development and civilization
15 Johan Galtung, Peace by peaceful means: peace and conflict, development and civilization [London: Sage Publications, 1996]; Percy Calderón Concha, «Teoría de conflictos de Johan Gal-
tung», Revista de Paz y Conflictos, no. 2 [2009]: 60-81; Johan Galtung, Conflict Transformation by Peaceful Means - Participants’ Manual / Trainers’ Manual [United Nations, 2000].
En este esquema, el concepto de contradicción hace referencia a las incompatibilidades que se pueden presentar Desde esta perspectiva, el MTPE apuesta por un abordaje integral y progresivo de los conflictos laborales que
entre dos o más actores con capacidades y recursos asimétricos. establezca metas y objetivos para el corto y mediano plazo y se rija por criterios de justicia, equidad y racionalidad
en las relaciones laborales
Las actitudes, por su parte, están referidas a las percepciones “buenas” o “malas” que tienen de sí las partes o
sectores en conflicto. En los procesos de conflictividad social priman, muchas veces, los estereotipos que manejan
los actores en disputa. De esta forma el acercamiento necesario para una negociación horizontal estará mediado
Más que a controlarlos, es necesario apuntar a transformar conflictos
por emociones –en sus casos extremos– como el miedo, la cólera, el resentimiento y odio hacia uno o más enemigos
con los que será difícil pactar.
Desde esta perspectiva se asume que los conflictos sociales, al ser intrínsecos a la vida en sociedad no
se resuelven de manera definitiva en un momento dado, sino que van cambiando hacia dinámicas más o
El comportamiento de los actores supone acciones sistemáticas de cooperación o coerción, gestos direccionados
menos constructivas a través del tiempo. De este modo, los conflictos laborales aparecen como procesos
a la conciliación o la hostilidad. En el caso de los conflictos violentos, el comportamiento de los actores puede
vitales en el desarrollo de las sociedades, con potencial destructivo o productivo.
derivar en actos de extorsión, amenazas, coerción, vandalismo y atentados contra la integridad física de personas
y la propiedad privada.
Es por esta razón que es importante apuntar a una transformación constructiva de los mismos, y no
solamente a controlarlos. Como señala la PCM, “para lograr una transformación constructiva del conflicto
Desde perspectiva, entendemos los conflictos sociales y laborales como procesos dinámicos en donde las actitudes,
se requiere un manejo democrático, esto significa que todas las partes involucradas deben llegar a sentir
los comportamientos y la contradicción cambian constantemente por la influencia de un actor sobre otro.
que la solución es legítima, pues solo este hecho dará sostenibilidad a los acuerdos logrados” [PCM 2011:
Dependiendo de cómo estructuren sus relaciones los actores involucrados en una relación –en este caso laboral–,
81].
primarán el diálogo, la negociación y el consenso, o la presión y la confrontación abierta, como mecanismos de
solución de conflictos o controversias laborales pacíficos o violentos.
En sus casos extremos, la conflictividad social se genera –según Galtung– en tres [3] tipos de violencia que
son ejercidos contra colectivos en situación de desventaja, vulnerabilidad o debilidad frente a su adversario: la
violencia directa [que involucra atentados contra la vida o integridad física o material]; la violencia estructural
[forma cómo está estruturada la relación]; y la violencia cultural [imposición de patrones culturales y prácticas de
discriminación sistemáticas]16.
Desde esta perspectiva, el manejo constructivo de los conflictos o de la construcción de paz no es un simple enfoque
que se agota en la “solución”, apaciguamiento o neutralización del conflicto. Está relacionado directamente con la
transformación de las contradicciones, actitudes y comportamientos de los actores que inciden directamente en
la naturaleza, duración e intensidad del conflicto social. En términos de John Paul Lederach, se trata de promover
procesos constructivos en lo personal, relacional, estructural y cultural de las relaciones –en este caso– laborale17
. Recientemente, Robert Ricigliano ha introducido en el debate el modelo que él ha llamado SAT [Structural,
Attitudinal, Transactional] para buscar un mayor impacto en la búsqueda de la construcción de paz18.
En si, el enfoque de “transformación de conflictos” apunta a “transformarlos constructivamente”, generando

cambios en las actitudes y comportamientos de los actores, incluido el Estado; promoviendo una cultura
política asentada en el diálogo social y la negociación colectiva como mecanismos pacíficos de solución de los
conflictos de interés. En el caso de las relaciones laborales, el enfoque de la transformación de conflictos pasa
por la constitución y consolidación de espacios bipartitos o tripartitos de diálogo y negociación, a la manera de
mecanismos institucionalizados para la gestión de las controversias y conflictos de interés al interior de la empresa
o en sectores económicos o productivos específicos.
16 Violencia directa: tipo de violencia cometida por un actor.

Violencia estructural se construye en el seno de la estructura y se manifiesta como un desequilibrio de poder y, consecuentemente, como oportunidades vitales desiguales.
Por violencia cultural entendemos aquellos aspectos de la cultura, la esfera simbólica de nuestra existencia --ejemplarizada en la religión e ideología, la lengua y el arte, la ciencia empírica y
la ciencia formal [la lógica y las matemáticas]-- que pueden usarse para justificar y legitimar una violencia directa o una violencia estructural.
17 Lederach, John Paul [2003]. The little book of conflict transformation. Intercourse, PA: Good Books.
18 Robert Ricigliano, Planning for Systemic Impact, ed. by Daniela Körppen, Norbert Ropers and Hans Gießmann, The Non-Linearity of Peace Processes – Theory and Practice of Systemic
Conflict Transformation [Opladen/Farmington Hills: Barbara Budrich Publishers, 2011]; Robert Ricigliano, Making Peace Last: A Toolbox for Sustainable Peacebuilding [Boulder: Paradigm
Publishers, 2012].
5 Conflictividad laboral La Libertad Junín
en el Perú: 356 Representa el 13.2% de

las alertas
47 Representa el 5.9% de las
alertas
21
alertas en el SAT Sector económico:

Industria manufacturera
32% Sector económico:
Explotación de minas y
38%
canteras
Causas: Incumplimiento 38%
de normas sociolaborales Causa: Negociación 48%
Empresa: Camposol colectiva
Empresa: Volcán S.A.
Nivel Nacional
Factores de coflictividad
Negociación colectiva 59%
Incumplimiento de 14.6%
normas socio - laborales
Arequipa
Despido o amenaza de 17.1%
despido Representa el 3.93% de 14
las alertas
Otros 8.15%
Sector económico: 50%
No laborables 0.28% Industria manufacturera
Causa: Negociación 86%

colectiva
.
Sectores económicos
Industria manufacturero 26%
Lima
Administración pública 16%
(contratos de régimen Representa el 63.84% de 228
privado) las alertas
Exploración de minas y 12% Sector económico: 28%
canteras Industria manufacturera
Reuniones realizadas
DGT (Lima) Causa: Negociación 64%
colectiva
.
Reuniones extraproceso 98 Reuniones realizadas
Callao
Reuniones informativas 32 Reuniones extraproceso 770
Representa el 3.93% de 14
Asistencias técnicas 31 Reuniones informativas 21 las alertas
Mesas de diálogo 4 Sector económico: 43%

Transporte
Causa: Negociación 86%

colectiva
.
6.1 Por sectores
6 Conflictos laborales De las trescientos cincuenta y seis [356] alertas registradas en el 2012 a nivel nacional, noventa y una [91]
correspondieron a conflictos en la industria manufacturera; cincuenta seis [56] en la administración pública y
ocurridos en el 2012 defensa; cuarenta y tres [43] relacionadas con las industrias extractivas [básicamente minas y canteras]. Estos
tres sectores productivos cuentan con más de cincuenta por ciento [50%] de alertas registradas. Se ha agrupado
diferentes actividades en la categoría Otros dado el poco número de incidentes registrados en ellos: agricultura y
ganadería [8]; pesca [2], hoteles y restaurantes [2] y enseñanza [4].
GRÁFICO N°2
E n esta sección presentamos un registro general de la conflictividad laboral ocurrida durante el año 2012. Esta se
sustenta en la información reportada por las DRTPE a través del SAT y consignada en los informes trimestrales
elaborados por la DPSCLRSEL sobre conflictividad laboral.
Alertas registradas por sector productivo o económico. Número absolutos. 2012
100
91 EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS

90
Desde el 2012 se inició el registro de los pliegos de reclamos como una alerta [como lo son las huelgas]; esto en INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
80
virtud que la no solución de una negociación en el trato directo puede dar lugar a un escalamiento del conflicto CONSTRUCCIÓN
[el 50% de las alertas sobre conflictos laborales registradas están relacionadas con el fracaso de la negociación 70 SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
colectiva ]. Sin embargo, es necesario precisar que la información presentada es incompleta y refleja solo lo 60
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
56 COMUNICACIONES
sucedido en Lima. El MTPE es la única instancia del Sector que empezó a registrar los pliegos de reclamos como COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR
alertas; y solo unas pocas regiones empezaron a hacerlo hacia los últimos meses del año. Este hecho explica la 50
43
INTERMEDIACIÓN FINANCIERA
gran diferencia en el número de alertas registradas entre Lima y el resto de regiones. Una segunda razón que 40 ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y
DE ALQUILER
explicaría esta diferencia está relacionada con el uso o desuso que dan algunas DRTPE al SAT, lo que se expresa en ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y DEFENSA
30 27
la inexistencia o pocas alertas registradas. 25 26
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
19 19
20
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS
12 12 12 12 COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES
10
GRÁFICO N°1 OTROS
Alertas de conflictos laborales registradas por Región 2012 0

Sector Productivo
250 226 Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012
200
150
100
47
50
14 14 21
2 2 7 1 2 2 6 8 1 1
0
Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012
19 Anteriormente solo registro la huelga como alerta o en todo caso el inicio de un extraproceso como un alerta.
GRÁFICO N°3 GRÁFICO N°4

Alertas registradas por sector productivo o sector económico. Porcentaje. 2012 Alertas registradas por sector productivo o económico,
sin considerar Región Lima. Porcentaje. 2012.
Alertas Registradas por sector económico
SERVICIOS SOCIALES Y
DE SALUD OTRAS ACTIVIDADES DE
3% OTRAS ACTIVIDADES
DE SERVICIOS
SERVICIOS
COMUNITARIOS,
Sectores productivos
ACTIVIDADES
COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES
INMOBILIARIAS,
SOCIALES Y
EMPRESARIALES Y DE 3%
PERSONALES OTROS
7% 5% ALQUILER
ACTIVIDADES EXPLOTACIÓN OTROS
DE MINAS
3%
INMOBILIARIAS, 7%
EMPRESARIALES Y DE Y CANTERAS INTERMEDIACIÓN
ALQUILER 12% FINANCIERA
8% 2% EXPLOTACIÓN
INTERMEDIACIÓN COMERCIO AL POR DE MINAS
FINANCIERA MAYOR Y AL POR Y CANTERAS
3% MENOR 26%
INDUSTRIAS 2%
MANUFACTURERAS
26% TRANSPORTE,
COMERCIO AL POR
MAYOR Y AL POR
ALMACENAMIENTO Y
MENOR COMUNICACIONES
4% 6%
INDUSTRIAS
TRANSPORTE, SUMINISTRO DE ADMINISTRACIÓN MANUFACTURERAS
ALMACENAMIENTO Y ELECTRICIDAD, GAS Y PÚBLICA Y 22%
COMUNICACIONES AGUA DEFENSA
7% ADMINISTRACIÓN 7%
SUMINISTRO DE
13%
PÚBLICA Y DEFENSA
ELECTRICIDAD, GAS Y CONSTRUCCIÓN
16%
AGUA 5%
4%
CONSTRUCCIÓN
9%
Si se analiza el número de alertas registradas a nivel nacional excluyendo a la Región Lima –considerando su peso
relativo y siendo sede de las principales instituciones públicas y privadas–, tenemos que la proporción de conflictos 6.2 Factores o causas de conflictividad laboral
por sector o actividad económica se invierte, posicionando al sector extractivo [minas y canteras] como el de mayor
conflictividad [26%], seguido por la sector industrial manufacturero [22%], la administración pública y defensa En lo que respecta a los factores que están a la base de la conflictividad laboral a nivel nacional, incluyendo
[13%] y la construcción [9%]. Estos cuatro sectores representan el 75% de las alertas registradas en regiones. las alertas registradas en Lima, aproximadamente el 60% de las alertas están relacionadas con el proceso de
negociación colectiva; 18% relacionadas con el despido o amenaza de despido de trabajadores o sindicalistas; el
15% por incumplimiento de los convenios colectivos [ver Gráfico N° 5].
Sin embargo, si se excluyen las alertas registradas en Lima, se puede observar un cierto desplazamiento en la
proporción de los factores de conflictividad laboral. El proceso de la negociación colectiva sigue siendo la
Si se analiza el número de alertas registradas a nivel nacional excluyendo a la Región Lima –considerando su peso
principal razón [51%], pero el incumplimiento de normas sociolaborales toma adquiere un mayor peso, pasando a
relativo y siendo sede de las principales instituciones públicas y privadas–, tenemos que la proporción de conflictos
representar el 24% de las alertas; mientras que el despido o amenaza de despido represente el 12%20 [ver Gráfico
por sector o actividad económica se invierte, posicionando al sector extractivo [minas y canteras] como el de mayor
N° 8].
conflictividad [26%], seguido por la sector industrial manufacturero [22%], la administración pública y defensa
[13%] y la construcción [9%]. Estos cuatro sectores representan el 75% de las alertas registradas en regiones.
20 La categoría Otros también representa un 12% de las alertas. Sin embargo, de la revisión de la información disponible, se encontró que casi el 50% de los conflictos así clasificados son
atribuidos a la región Junín. Es probable que el responsable de registrar las alertas en el SAT, optara por registrar el 33% de sus alertas como Otros al no tener claro cómo definir la causa de
los conflictos registrados.
ALERTAS REGISTRADAS
GRÁFICO N°5 SEGÚN GRÁFICO N°7
CAUSA A NIVEL NACIONAL
Alertas registradas según factor de origen Nivel nacional Alertas registradas en Región Lima. Números absolutos. 2012
Porcentaje. 2012
LIMA
NO
160
LABORALES
140
0% OTROS 120
DESPIDO O 8%
100
AMENAZA DE
DESPIDO 80
18% 60
40
A1 20
NEGOCIACIÓN
0
COLECTIVO
INCUMPLIMIENTO 59%
DE NORMAS
SOCIO
LABORALES
15%

GRÁFICO N°6
Alertas registradas en regiones, según factor de origen, sin considerar Región Lima.
Números absolutos 2012
GRÁFICO N°8
20
Factores de conflictividad laboral a nivel nacional, sin considerar Región Lima
18 A1. NEGOCIACION Porcentaje 2012
16 COLECTIVO
14
12 INCUMPLIMIENTO DE
Causas de Alertas sin Incl. Lima
10 NORMAS SOCIO- OTROS
8 LABORALES
6 NO LABORALES 12%
DESPIDO O AMENAZA DE 1%
4
DESPIDO
2
DESPIDO O
0
AMENAZA DE A1.
NO LABORALES
AREQUIPA
CAJAMARCA
MOQUEGUA
JUNIN
PIURA
ANCASH
CALLAO
LAMBAYEQUE
PASCO
AYACUCHO
LA LIBERTAD
HUANCAVELICA
ICA
SAN MARTIN
DESPIDO NEGOCIACIÓN
12% COLECTIVO
51%
OTROS
INCUMPLIMIENTO
DE NORMAS
SOCIO -
LABORALES
24%
6.3 Estado actual de los conflicto Cuando analizamos la proporción de conflictos concluidos o solucionados por sector o actividad económica [ver
Gráfico N° 11 ], encontramos que es la industria manufacturera la que registra el mayor número de alertas [38.45%].
En cuanto a la situación actual de los conflictos [al mes de diciembre del 2012], se observa que el 36% está
registrado como concluido; un 32% en condición de estancamiento, mientras que un 31% es definido en estado de La administración pública es el segundo sector con mayor número de alertas, registrando un 30.36% de los casos
emergencia (cuando el conflicto emerge). El uno ciento se califica como estado de escalamiento [ver Gráfico N° 9]. como concluido.
Es distinto el caso del sector extractivo, el tercero más importante en cuanto a las alertas registradas: da cuenta
GRÁFICO N°9 de un 67.44% de conflictos definidos como solucionados o concluidos. Esta cifra nos indica que el proceso de
Alertas Registras según estado a nivel Nacional crecimiento y expansión del sector minero [principalmente de la gran y mediana empresa], incidió también en los
niveles de organización, asesoramiento y acción colectiva de los sindicatos mineros, situación que se refleja en la
calidad de sus pliegos de reclamos y demandas, como en su capacidad de negociación y presión.
GRÁFICO N°11
Alertas presentadas y concluidas por sector productivo. Nivel nacional. 2012
100 91
90
80
70
60 56
Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012 50 43
40 35
29 27 26
30 25
19 17 19
Lima es la única región en la que el número de conflictos en condición de estancamiento es mayor que cualquier 20 12 11 12 12 12
6 8 9
10 3 4 4 ALERTAS PRESENTADAS
otro tipo de estado o situación. En cierta forma, esto podría deberse a que los conflictos laborales más complejos 1 1
0 ALERTAS CONCLUÍDAS
son tratados por las instancias del sector ubicadas en Lima –ya sea la DGT o la DRTPE Lima Metropolitana–;
especialmente en los casos que involucran a dos o más regiones [carácter suprarregional] o por las implicancias
nacionales o sectoriales del conflicto o negociación.
GRÁFICO N°10
Alertas Registras según estado a nivel Nacional
100 93
90 86
80
70
60
49
50 EMERGENCIA
40 ESCALAMIENTO
31
30 ESTANCAMIENTO
20 13 15 CONFLICTO CONCLUIDO
8 8 7 7
10 2 4 3 33 1
11 123 2 1 1 2 21 3 1 1 1
0
6.4 Acciones adoptadas por la AAT a nivel nacional

GRÁFICO N°13
Las trescientas cincuenta y cuatro [354] alertas registradas durante el 2012 dan cuenta de una serie de intervenciones Implementación de los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos Laborales
por Región, sin considerar Región Lima. 2002.
de la AAT que se dividió de la siguiente manera: 770 reuniones extraprocesos, 21 reuniones informativos y solo 4
mesas de dialogo [ver Gráfico N° 12]. 100 94
90 86
En este contexto, Lima registra 490 reuniones extraproceso, lo que representa el 63.64% de los extraprocesos 80
llevados a cabo a nivel nacional. Un caso particular es el de la región Pasco, que registra 86 reuniones extraproceso 70
60
y solo 8 alertas registradas [el 11.17% de todos los extraprocesos realizados el 2012]. La Libertad, que es la región
50 41
que registra el mayor número de casos registrados [47], reportó 94 reuniones extraproceso [el 12.21% de las 40 REUNIÓN EXTRAPROCESO
registradas a nivel nacional]. 29
30 REUNIÓN INFORMATIVA
20 16
9 MESA DE DIÁLOGO
La región Pasco presenta un promedio de reuniones extraproceso por alerta registrada mayor al de otras regiones. 10 3 1 4 2 2
Mientras que Lima, el Callao y La Libertad se convocan a un promedio de dos [2] reuniones extraproceso por cada 0
alerta, en Pasco se registró un promedio de 10.75 reuniones extraproceso por alerta. En el caso de Arequipa, se
implementó un promedio de casi tres [3] reuniones extraproceso por cada alerta registrada.
Es preciso señalar que la mayoría de DRTPE no registraron la incidencia de conflictos vía del SAT durante el 2012;
en otros casos, se registraron alertas, pero no se dio cuenta de tipo de acción realizada por la AAT. Esta situación Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012
dificulta contar con un registro más preciso y detallado de los niveles y características de la conflictividad laboral a
nivel nacional, sin que ello desmerezca el valor de la data ofrecida actualmente por el SAT.
GRÁFICO N°14
GRÁFICO N°12 Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos Laborales

implementados por la Región Lima. 2002
Uso de los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos Laborales
a nivel nacional. 2012 LImA
600
770
490
800 500
700 400
REUNIÓN
600 EXTRAPROCESO 300
500 REUNIÓN LIMA
INFORMATIVA 200
400
MESA DE DIÁLOGO 100
300 14 3
0
200
REUNIÓN REUNIÓN MESA DE DIÁLOGO
100 21 4 EXTRAPROCESO INFORMATIVA
0
De acuerdo a la nueva regulación que incorpora estas Directivas, se identifican cinco tipos de intervención a los
GRÁFICO N°15 que puede recurrir la AAT para solucionar o gestionar preventiva y oportunamente los conflictos laborales. Estos
Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos Laborales mecanismos son: 1] reuniones informativos, 2] conciliación y mediación, 3] reuniones extra procesos, 4] mesas de
implementados por la Región Lima. 2002 diálogo y 5] asistencias técnicas.
promedio de
Alertas Reunión extraproceso GRÁFICO N°16
% de
Registradas Extraproceso por alerta
registrada Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos Laborales convocadas y
realizadas por la DPSCLRSEL 2002
ANCASH 2 Llevadas a cabo No Asistencia
AREQUIPA 14 41 5.32% 2.928571429
AYACUCHO 2
CAJAMARCA 7 9 1.17% 1.285714286
9
CALLAO 14 29 3.77% 2.071428571
HUANCAVELICA 1 3 0.39% 3
ICA 2
JUNIN 21 16 2.08% 0.761904762
LA LIBERTAD 47 94 12.21% 2
LAMBAYEQUE 2 98
LIMA 226 490 63.64% 2.168141593 16
MOQUEGUA 6 2 0.26% 0.333333333
PASCO 8 86 11.17% 10.75
PIURA 1 32
SAN MARTIN 1
Extraproceso Informativa
6.5 Acciones adoptadas por la Dirección General de Trabajo

La DPSCLRSEL convocó durante el 2012 a 107 reuniones extraprocesos, de las cuales se realizaron 98 [91.6%].
A inicios del 2012 se aprobó por Resolución Ministerial N°076-2012-TR, la Directiva General N°005-2012-MTPE/2/14 Asimismo, de 48 reuniones informativas convocadas, se hicieron efectivas 32 [66.67%].
“Lineamientos para la Intervención Administrativa en Conflictos Laborales Colectivos: los Llamados “Extraproceso”,
la preferencia por el Arbitraje Potestativo y la Intervención Resolutoria como Facultad Excepcional”, la misma En el caso de las reuniones extraproceso es importante notar que el porcentaje de asistencia es alto, a pesar de su
que define los criterios generales para la determinación de las competencias regionales o nacional en materia de carácter voluntario. Las asistencias o inasistencias no son sancionadas con multas ni acciones coactivas, expresan
regulación de las relaciones laborales colectivas, en particular la gestión de los conflictos laborales. Esta norma el interés o desinterés de las partes por resolver el conflicto.
establece los supuestos de las intervenciones resolutivas por parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo,
así como las reglas aplicables al arbitraje potestativo y a los MASCL –como son los extraprocesos, reuniones En caso de las reuniones informativas el porcentaje de respuesta positiva a las convocatorias es menor. Esto
informativas y mesas de dialogo–. sucede a pesar de la importancia que supone tener un contacto –por separado y con fines informativos– entre la
AAT y las partes en conflicto, previamente o durante el proceso de negociación, a fin de analizar la contradicción
Esta Directiva General determina que las DRTPE son las instancias competentes para la gestión y solución de los o dificultad que impide los acuerdos o solución del conflicto. Este tipo de reuniones permite a la AAT diseñar
conflictos laborales que tienen alcance regional o local; con excepción de aquellos conflictos que ostentan ciertas mejor las estrategias necesarias para el manejo constructivo de los conflictos. Cabe señalar que durante el 2012 la
condiciones o elementos que les confiere alcance supra regional o nacional; en esos casos pasan a formar parte de DPSCLRSEL no convocó ni llevó a cabo ninguna mesa de diálogo.
las competencias de la Dirección General de Trabajo, que dispone la aplicación de los MASCL por intermedio de la
DPSCLRSEL. Esta instancia tiene a su cargo brindar asistencias técnicas a las Dirección Regionales que expresamente
lo solicitan, de acuerdo a la Directiva General 001-2013-MTPE/2/14, en materia de prevención y solución de
conflictos laborales21.
21 Resolución Directoral General N° 043-2013-MTPE/2/14.

Numero de reuniones extraprocesos e informativas por mes Asistencias Técnicas brindas por la DGT por Sector Económico
Nivel nacional. Porcentaje 2012.
reuniones llevadas a cabo en la DGT Intermediación
35 Agricultura Financiera
Pesca 7% 3%
30 3%
Suministro de
Energía
25
3%
20 Manufactura
10%
15 Extraproceso
Informativa
10 Salud Minería y
3% Extracción
5 55%
0 Transporte y
Comunicación
13%
Esparcimiento
y Cultura
Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012 3%
Durante el 2012, la DPSCLRSEL no llevó a cabo ni tan solo una reunión informativa en el primer trimestre. Como se
aprecia en el Gráfico N° 17, a partir del mes de abril se llevaron a cabo reuniones informativas de forma periódica, lo que El 52% de las asistencias técnicas se realizaron en Lima y tuvieron como beneficiarios a los gremios sindicales
está asociado con la curva mensual de conflictividad laboral. Esto se explica también por la aprobación de la Directiva o empresariales; 10% de las asistencias se brindaron a organizaciones en las regiones de Piura y Ayacucho,
N°005-2012-MTPE/2/14, que hace referencia a las reuniones informativas como un mecanismo alternativo de solución respectivamente [ver Gráfico N° 19].
de conflictos, confiriéndole una mayor visibilidad, a pesar de su preexistencia a la norma aludida.
En los meses de septiembre y octubre se registró una mayor cantidad de reuniones informativas que extraprocesos. De GRÁFICO N°19
acuerdo a la DPSCLRSEL, estas reuniones informativas llevaron a resolver cuatro conflictos laborales durante el 201222. Porcentaje de Asistencia Técnica según región
Pasco Supra Regional

3% 3%
6.6 Asistencias técnicas brindadas por la Dirección General de Trabajo
Ayacucho
10%
En algunos conflictos laborales que forman parte de las competencias de las DRTPE, por su carácter regional o Piura Ica
10% 7%
local, la DPSCLRSEL ha participado brindando asistencias técnica en la solución o gestión de conflictos.
San Martín
6%
De esta forma, durante el 2012, se realizó un total de 31 asistencias técnicas , de las cuales 55 % [17 casos] 23
estuvieron relacionadas con conflictos en el sector minero; un 13% se llevaron a cabo en conflictos en el sector
La Libertad
transporte y comunicaciones; y un 10% en el sector manufacturero [10%]. Asimismo, solo nueve [9] asistencias 6%
técnicas fueron a pedido de las Direcciones Regionales que solicitaron apoyo durante las reuniones extraproceso;
de los cuales, cinco [5] asistencias estuvieron relacionadas con conflictos en el sector minero, el que mayor número Cajamarca
3%
de asistencias técnicas ha tenido. De las asistencias técnicas a este sector, el 30% fue como asistencia técnica a la
región en conflictos y a los otros a los sindicatos del sector minero. Lima
52%
22 Savia Perú S.A por convenio colectivo 2012; 2) Sindicato Unitario de Trabajadores Mineros y Metalúrgicos de la Empresas Especializadas Diversas que Prestan Servicios para la Usuaria
Cia. Minera Aurífera Retamas S.A - MARSA (Trabajadores de la Empresa Cía. Minera AurÍfera Retamas S.A - MARSA) por Jornadas Laborales; 3) Lima Airport Partners SRL – LAP por convenio
colectivo; 4) Comisión de los Delegados de Trabajadores Empleados de la Unidad Lima de Shougang Hierro Perú S.A (trabajadores de Shougang Hierro Perú S.A) por Convenio Colectivo;
23 A partir del 2013 se está solo considerando asistencias técnicas a regiones, consultas a sindicatos a partir desde 2013 son considerado como reunión informativos.
6.7 Expedientes abiertos por la Dirección de Prevención y Solución de Conflictos

Laborales y Responsabilidad Social Empresarial Laboral GRÁFICO N°21
Expedientes abiertos en la DGT por sector o actividad económica. 2012
Considerando solo las alertas registradas en el año 2012, la DGT abrió cuarenta y tres [43] expedientes o casos
de conflictos laborales en el año 2012. Es interesante notar que a partir del mes de junio el mayor número de 12
10
expedientes se incrementó significativamente.
6 6
3
GRÁFICO N°20 2 2
1 1
Evolución del número de expedientes abiertos en la DGT.2012
7
Cantidad de expedientes aperturados por mes

4
2 GRÁFICO N°22
Factores de apertura de expedientes por la DGT. 2012
1 Motivo de la apertura de los expedientes
0 18 18
Los meses del año 2012

5
1 1
Casi la mitad de los expedientes abiertos corresponden a dos sectores económicos: transporte [12] y minería [10].
Seis [6] expedientes abiertos correspondientes al sector salud y administración pública, respectivamente.
Negociación Colectiva Incumplimiento de Incumplimiento de Despido Otros
Convenio Normas Legales y/o
Convencionales
Respecto de los factores que explican la conflictividad laboral, encontramos que la mayoría de los expedientes
fueron abiertos por factores relacionados con la negociación colectiva y por el incumplimiento de normas legales
y/o convencionales, 18 en cada caso. Solo se han resuelto conflictos con estas características, tanto a través del
extraproceso [4 casos] como de asistencia técnica [9 casos].

Número de expedientes solucionados por factor de origen. 2012 Número de expedientes solucionados por factor de origen. 2012
Expedientes solucionados según motivo/problemática Supraregional / Nacional Regional y Local

5
6
4
2 2
3 3
0 0 0 0 0 0 1
Negociación Colectiva Incumplimiento de Incumplimiento de Despido Otros
Convenio Normas Legales y/o
Convencionales
DGT Asistencia
DGT Asistencia
GRÁFICO N°24
Expedientes abiertos en 2012 según jurisdicción A nivel nacional, los dos factores más importantes de conflictividad laboral están relacionados con la negociación
colectiva y al incumplimiento de normas sociolaborales. En la misma línea, la gran mayoría de los expedientes
Supraregional / Nacional Regional y Local
iniciados en la DPSCLRSEL están relacionados a casos de alcance suprarregional o nacional [ver Gráfico N° 24 y 25].
29
6.8 Conflictos laborales en las Regiones
14 En esta sección se da cuenta de la conflictividad laboral en algunas regiones del país: las causas que explican el
surgimiento de los conflictos, su incidencia por sector o actividad económico, su estado actual, su duración, etc.
6.8.1 Lima
El caso de Lima es particular. No solo es la región que ha ingresado el mayor número de alertas [63.84%] al SAT.
Principalmente porque representa una realidad sociolaboral más compleja y heterogénea que la registrada en el
resto de regiones. Lima alberga al 35% de la Población Económicamente Activa [PEA], aproximadamente cinco
millones de trabajadores.
En materia de conflictos, el sector de explotación de minas solo cuenta con un 4% de los conflictos registrados
a nivel de Lima, cuando a nivel nacional alcanza el 12%. La industria manufacturera, que representa el sector
económico con mayor número de conflictos –a a nivel nacional como en Lima– alberga el 28% de las alertas
registradas, superando el promedio nacional equivalente al 26% de los casos registrados. El sector público registra
el 17% de las alertas registradas en Lima, apenas por encima del nivel nacional [16%]. Otros sectores económicos
que tienen mayor importancia en Lima que a nivel nacional son: actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler; servicios sociales y de salud, transporte, almacenamiento y comunicación; otras actividades de servicios
comunitarios, sociales y personales.
organizaciones por difundir y capacitar a los trabajadores en el conocimiento de las normas y procedimientos
GRÁFICO N°26 administrativos, pueden estar empujando a una mejor defensa y tutela de sus derechos laborales.
Alertas registras en Región Lima según sector
productivo o económico. Porcentaje. 2012
GRÁFICO N°27
OTRAS ACTIVIDADES
LIMA Alertas registradas por factor de origen en Región Lima. Porcentaje. 2012
EXPLOTACIÓN DE
DE SERVICIOS MINAS Y CANTERAS
COMUNITARIOS,
SOCIALES Y
5%
LIMA
PERSONALES OTROS
OTROS
10% 6%
4%
SERVICIOS SOCIALES
Y DE SALUD
5%
DESPIDO O
AMENAZA DE
DESPIDO
INDUSTRIAS
21%
MANUFACTURERAS A1. NEGOCIACIÓN
ACTIVIDADES 28%
COLECTIVO
INMOBILIARIAS,
INCUMPLIMIENTO 64%
EMPRESARIALES Y DE
ALQUILER DE NORMAS
10% SOCIO-LABORALES
9%
INTERMEDIACIÓN
FINANCIERA Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012
4%
COMERCIO AL POR CONSTRUCCIÓN

MAYOR Y AL POR 3%
MENOR ADMINISTRACIÓN
5% PUBLICA Y DEFENSA GRÁFICO N°28
TRANSPORTE, 17%
ALMACENAMIENTO Y Alertas registradas a nivel nacional, sin incluir Región Lima. Porcentaje. 2012
COMUNICACIONES
8% SUMINISTRO DE
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA Causas de Alertas sin Incl. Lima
1% OTROS
12%
NO LABORALES
1%
DESPIDO O
AMENAZA DE A1.
DESPIDO NEGOCIACIÓN
12% COLECTIVO
Lima también se diferencia de las demás regiones en cuanto a los factores que están a la base de la conflictividad. 51%
Mientras que a nivel nacional los principales factores están relacionados con la negociación colectiva [el 59% de INCUMPLIMIENTO
DE NORMAS
los registros], a nivel de Lima esta cantidad aumenta a 64%. Asimismo, se puede notar diferencias en la segunda SOCIO -
causa más importante, vinculada con el despido o amenaza de despido; mientras que a nivel nacional este factor LABORALES
24%
representa el 18% de las alertas, en Lima expresa el 21%. De la misma forma que el número de trabajadores es
superior en Lima que en el resto del país, las alertas registradas en Lima [21%] son mayores a las del conjunto de
las otras regiones [12%].
Cuando se considera el factor incumplimiento de normas sociolaborales, surgen diferencias notorias entre Lima
y el resto del país. Mientras que el incumplimiento de normas sociolaborales a nivel nacional –incluyendo Lima–
representa el 15% de las alertas registradas, a nivel nacional –sin considerar Lima– este porcentaje sube hasta
24%; mientras que a nivel solo de Lima, apenas el 9% de las alertas está asociado con este factor. Sobre esto último
caben varias posibilidades: la mayor inspección en el ámbito laboral, así como los esfuerzos del sector y diversas
6.8.2 La Libertad
Después de Lima, La Libertad es la región que tiene el mayor número de alertas registradas [47], equivalente al GRÁFICO N°30
13.2% del total. Al igual que en la capital, la industria manufacturera es el sector económico que tiene el mayor Causas de Alertas en La Libertad
número de alertas registradas [32%], superando el acumulado de las regiones [sin incluir a Lima] equivalente a NO LABORALES
22%, y a nivel nacional [incluido Lima] ascendente al 26%. 2%

OTROS
6%
La explotación de minas representa el 17% de las alertas en La Libertad y es la segunda fuente de conflictividad en
A1. NEGOCIACION
la región. Pero este porcentaje es menor de lo presentado en el conjunto de las regiones sin incluir Lima, donde la COLECTIVO
explotación de minas representa el 26% de las alertas. DESPIDO O

24%
AMENAZA DE
DESPIDO
El sector de administración publica representa el 15% de casos registrados en la región; similar a los porcentajes 30%
registrados a nivel nacional. El sector de construcción representa –tanto en La Libertad como en el conjunto de INCUMPLIMIENTO
DE NORMAS
regiones sin incluir Lima– el 9% de las alertas registradas. El sector de agricultura y ganadería representa en la SOCIO - LABORALES
región el 9% de las alertas, muy por encima del porcentaje nacional en este sector [2%]24. 38%
GRÁFICO N°29 Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

Alertas registradas por sector productivo o económico en Región La Libertad.
Porcentaje. 2012.
AGRICULTURA, Los datos registrados en el departamento de La Libertad, han brindado información importante para el análisis
GANADERÍA, CAZA Y
ADMINISTRACIÓN SILVICULTURA
de los conflictos laborales. Mientras que la negociación colectiva –tanto a nivel nacional [59%], como a nivel del
ENSEÑANZA
PUBLICA Y DEFENSA 9% conjunto de regiones sin incluir Lima [51%], e inclusive considerando Lima [64%]– es la fuente principal de las
15% 2%
alertas registradas, en La Libertad la negociación colectiva solo representa el 24%. El incumplimiento de normas
sociolaborales representa el 38% de las alertas registradas en La Libertad, seguido por el despido o amenaza de
ACTIVIDADES
INMOBILIARIAS,
despido [30%].
EMPRESARIALES Y DE
ALQUILER
En esta región, las empresas que han registrado una mayor cantidad de alertas en el SAT durante el 2012 son:
2%
EXPLOTACIÓN DE Casagrande [5], Camposol [4], Panamerican American Silver Perú S.A.C. Se puede ver que las tres empresas se
INTERMEDIACIÓN MINAS Y CANTERAS
FINANCIERA 17% dedican al sector exportador, las dos primeras al sector agroindustrial, mientras que la segunda a la explotación
6%
de minas y canteras25.
TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES 6.8.3 Junín
2% INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS
En el 2012 Junín registró el 5.9% de todas las alertas a nivel nacional, un total de 21 alertas. Mientras que el 38% de
COMERCIO AL POR
CONSTRUCCIÓN
32% las alertas registradas en esa región corresponden al sector minero, a nivel nacional –sin incluir Lima– este sector
MAYOR Y AL POR
MENOR 9% alberga al 26% de las alertas. Esta disparidad resulta más evidente en el caso del sector construcción, donde se
2% registra un mayor porcentaje de alertas en Junín [29%] que en el promedio nacional [sin incluir Lima] equivalente
SUMINISTRO DE
ELECTRICIDAD, GAS Y al 9% de las alertas totales. Estos tres sectores cuentan con el 81% de los casos reportados en la región de la sierra
AGUA central. El porcentaje de conflictos en la administración pública es muy similar al promedio a nivel nacional.
4%
25 Las empresas que presentaron 3 alertas durante el año 2012, fueron Construcción y administración S.A, Empresa Agrícola Sintuco S.A., Empresa Minera Marsa Sociedad Anónima Cerrada
- Emmar S.A.C., La Municipalidad distrital de Víctor Larco Herrera S.A.C y La Sociedad Agrícola Virú. Aquí podemos ver que tanto la Empresa Agrícola Sintuco S.A y la Sociedad Agrícola Virú
24 Es necesario advertir que hay regiones que a pesar de contar con una economía regional con fuerte presencia de empresas agrícolas, no tienen ninguna alerta registrada. Según el SAT solo pertenecen al sector Agroindustrial. Mientras que Construcción y Administración S.A.C pertenece al sector Construcción. La empresa Minera Marsa Sociedad Anónima Cerrada– Emmar S.A.C
se presentaron alertas relacionadas con la agricultura en las siguientes regiones: Lima [3], La Libertad [4], y Junín [1]. pertenece al sector de explotación de Minas y Canteras y la Municipalidad distrital de Victor Larco Herrera S.A.C.

Alertas Registradas por sector productivo o económico en Región Junín Alertas registradas por factores de origen en Región Junín. Porcentaje. 2012
Porcentaje 2012.
AGRICULTURA,
GANADERÍA, CAZA Y
SILVICULTURA
ADMINISTRACIÓN
5% OTROS
PUBLICA Y DEFENSA
33%
14% A1.
NEGOCIACION
COLECTIVO
48%
EXPLOTACIÓN DE
MINAS Y CANTERAS INCUMPLIMIEN
CONSTRUCCIÓN 38% TO DE NORMAS
29% SOCIO-
LABORALES
19%
SUMINISTRO DE INDUSTRIAS
ELECTRICIDAD, GAS MANUFACTURERAS
Y AGUA
La empresa que fue objeto de la mayor cantidad de alertas [5 de 21] es Volcan SA, del sector minero.
10%
5%
6.8.4 Arequipa
Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012 Arequipa cuenta con aproximadamente el 4% de las alertas registradas a nivel nacional. La mitad de éstas están
relacionadas con conflictos en el sector manufacturero, en una proporción que doble el promedio nacional. El
sector minero representa el 22% de las alertas registradas en esa región, en un porcentaje ligeramente menor al
Por el contrario, en el caso del sector manufacturero el porcentaje de alertas [10%] están por debajo del promedio promedio nacional sin incluir Lima. En el caso de la administración pública, este sector representa el 14% de los
nacional –sin incluir Lima– que equivale a 22% de las alertas totales. casos reportados; el sector de suministro de electricidad, gas y agua y actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler representa cada uno el 7% de las alertas, en un nivel similar a los registrados a nivel nacional.
En lo que respecta a los factores detrás de la conflictividad laboral, Junín presenta un nivel de incidencia similar al
promedio nacional [sin incluir Lima], encontrando en el fracaso de la negociación colectiva [48%] el principal factor
explicativo de la conflictividad laboral. El incumplimiento de normas sociolaborales representa la tercera causa de
las alertas registradas [19%].
6.8.5 Callao
GRÁFICO N°33 Igual que Arequipa, la provincia constitucional de Callao registra el 4% de las alertas a nivel nacional [14]. Al
porcentaje de Alertas Registradas por sector productivo en Arequipa ser sede del principal puerto internacional del país, existe una incidencia significativa de conflictos en el sector
transporte, almacenamiento y, en menor medida, en la industria manufacturera [15%]. Actividades inmobiliarias,
ACTIVIDADES
INMOBILIARIAS, AREQUIPA empresariales y de alquiler y otras vinculadas con servicios comunitarios, sociales y personales representan, cada
EMPRESARIALES Y uno, el 14% de las alertas. Mientras que el comercio al mayor y menor cuenta con 7% de los casos reportados.
SUMINISTRO DE DE ALQUILER
ELECTRICIDAD, GAS 7%
Y AGUA
7% GRÁFICO N°35
EXPLOTACIÓN
DE MINAS Y Porcentaje de Alertas Registradas por sector Productivo en el Callao
CANTERAS CALLAO
ADMINISTRACIÓN 22% OTRAS ACTIVIDADES INDUSTRIAS
PUBLICA Y DE SERVICIOS MANUFACTURERAS
DEFENSA COMUNITARIOS, 15%
14% SOCIALES Y OTROS
PERSONALES 7%
14%
INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS
50%
ACTIVIDADES
INMOBILIARIAS, TRANSPORTE,
EMPRESARIALES Y ALMACENAMIENTO
DE ALQUILER Y COMUNICACIONES
14% 43%
COMERCIO AL POR
MAYOR Y AL POR
En cuanto a los factores que explican la conflictividad laboral en Arequipa, el 86% de las alertas están relacionadas MENOR
con el proceso de la negociación colectiva; mientras que solo el 7% están relacionados con el incumplimiento de 7%
los normas sociolaborales, porcentaje muy similar a lo presentado en Lima.

GRÁFICO N°34 Los conflictos laborales en el Callao se explican en un 86% por problemas con la negociación colectiva, mientras
que el incumplimiento de normas sociolaborales y otros, representan cada uno un 7%.
AREQUIPA
Causas de Alertas en Arequipa
OTROS
INCUMPLIMIEN 7% GRÁFICO N°36
TO DE NORMAS
SOCIO- CALLAO
Causas de Alertas en el Callao
LABORALES
OTROS
7% 7%
INCUMPLIMIENTO
DE NORMAS
SOCIO-LABORALES
7%
A1.
NEGOCIACION A1. NEGOCIACIÓN
COLECTIVO COLECTIVO
86%
86%
Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012 Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012
6.9 Conflictos por actividad y duración Asimismo, se puede ver que el incumplimiento de normas laborales resulta también un factor de peso en los
conflictos de diversa duración. Representa el 14% de las alertas que tienen una duración de 1 a 7 días; el 29% de
En esta sección se analizarán los factores que explican los conflictos laborales y el número de conflictos resueltos; las que duran entre 8 y 15 días; el 12% de las que duran de 16 a 21 días. En el caso de las alertas que duran más de
la instancia en la que fueron resueltos; la duración de los mismos, etc. 30 días, el incumplimiento de las normas laborales explica el 37% de los casos reportados.
numero de Alertas por rango de

duración
N° de Alertas Registradas por tiempo de duración Duración de Alertas según causa
35
30
25
20
15
10
5
0
1 a 7 días 8 a 15 días 16 a 21 días 21 a 30 días Más de 30 días
La duración del tiempo de las alertas muestra algunos datos importantes. En primer lugar, hay una similitud en el
porcentaje de casos que duran una semana y dos semanas; y recién a partir de la segunda semana se observa que
el número de alertas disminuye. Asimismo, se registra un incremento significativo en el número de alertas que
duran más de 30 días.
GRÁFICO N°39
Existe, en ese sentido, una correlación entre la duración, la causa del conflicto y el sector económico. A pesar Duración de las Alertas Registradas por Negociación Colectiva [Convenio Colectivo]
de que se pueden identificar tendencias de acuerdo a los factores que explican el conflicto, no se encuentra una
clara distinción. En la medida que las alertas relacionadas con problemas en la negociación colectiva superan la
mitad, es plausible que este factor aparezca con mayor presencia, independiente de la duración del conflicto. El
incumplimiento de las normas socio laborales es la segunda causa de conflictividad, en una proporción menor al
fracaso de la negociación colectiva.
6.10 Duración de las alertas registradas, según factor de origen
La negociación colectiva es el principal factor de conflictividad laboral, de acuerdo al SAT. Esto implica, entre otras
cosas, que independientemente del tiempo de duración del conflicto, la principal causa de conflictividad laboral
está relacionada con este derecho fundamental.
Así, la negociación colectiva representa el 57% de las alertas que tiene una duración de uno a 7 días de duración;
el 50% de las que duran de 8 a 15 días; 45% en el caso de las alertas que duran entre 16 a 21 días y 41% en los
conflictos que duran más de 30 días.

Duración de las Alertas Registradas por Incumplimiento de normas Sociolaborales Duración de Alertas Registradas Por Otras causas
Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012 Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012
6.11 Duración de las alertas según el sector económico o productivo

GRÁFICO N°41
Duración de conflicto por Despido o Amenaza de despido Existe cierta relación entre la duración de las alertas reportadas con el sector o actividad económica donde se
desarrollan los conflictos. Los sectores económicos que cuentan con el mayor número de alertas registradas
[minería, manufacturero y administración pública] guardan cierta similitud en cuanto a la duración.
En el caso del sector manufacturero, el 63% de las alertas duran más de 21 días; en el caso de la minería, el 59%
de las alertas duran más de 21 días y, en el caso de la administración pública, este porcentaje se reduce a 48%. En
el caso de la administración pública, casi el 30% de las alertas duran entre 8 y 15 días; mientras que para los otros
sectores económicos importantes este porcentaje está más cerca al 20%.
GRÁFICO N°43
Duración de Alertas en Administración Pública [Contratos de régimen privados]
6.12 Duración de las alertas registradas según su pertenencia a un departamento

GRÁFICO N°44
Duración de Alertas en el Sector Explotación de Minas y Canteras
GRÁFICO N°46
Duración de las Alertas en Lima
1 a 7 días
Más de
16%
30 días
33%
8 a 15
días
25%
22 a 30
Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012 días 16 a 21
12% días
14%

GRÁFICO N°45
Duración de Alertas en la Industria Manufacturera
La mayor cantidad de alertas registradas en Lima [33%] tienen una duración de 30 días. En segundo lugar están los
casos que duran entre 8 y 15 días, con un 25% de las alertas registradas. Esta distribución nos indica que en Lima
los conflictos laborales pueden tener un periodo de duración largo o corto.
GRÁFICO N°47
Duración de las Alertas Registradas en La Libertad
1 a 7 días
10%
Más de 30
días
16%
Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012 8 a 15
días
22 a 30
22%
días
23%
16 a 21
días
29%
En el caso de La Libertad la mayor cantidad de alertas registradas [29%] tienen un periodo de duración de entre 16
y 21 días. Un dato a destacar es que la duración de las alertas en esta región, en comparación con Lima, tiende a GRÁFICO N°50
durar más; esto a pesar que el grupo donde se ha registrado la mayor cantidad de alertas es de 16 a 21 días. Duración de las Alertas en Callao
GRÁFICO N°48 16 a 21
Duración de las Alertas en Junín días 1 a 7 días
38% 50%
16 a 21
días
23%
1 a 7 días 8 a 15
39% días
8 a 15 12%
días Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

38%
En el Callao, la situación es similar a la de la región Junín: la mayor cantidad de casos reportados [50%] tienen una
Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012 duración de 1 a 7 días; asimismo, se puede observar que no dan cuenta de alertas con una duración mayor a 22
días..
En el caso de Junín se tiene que, a diferencia de los departamentos de Lima y de La Libertad, no se encuentran
alertas que duren más de 22 días. Asimismo, en esta región la mayor cantidad de alertas [39%] duran entre 1 y 7
días.
GRÁFICO N°49
Duración de las Alertas en Arequipa
Más de 30 8 a 15 días
días 25%
38%
16 a 21 días
37%
En Arequipa, por el contrario, no se encuentran alertas que tengan una duración de 1 a 7 días ni que duren de 22
a 30 días. En esta región la mayor cantidad de conflictos reportados [38%] tienen una duración de más de 30 días.
7 Conflictos laborales
en el Sector Público
D urante el 2012 se dieron 56 conflictos laborales26 en el sector público. El más importante de los atendidos por
el MTPE fue la huelga de 40 días promovida por el Sindicato Nacional Médico (SINAMSSOP) y el Seguro Social
(EsSalud) que se inició el 7 de agosto. El motivo de la paralización fue la imposibilidad de consensuar una propuesta
de incremento salarial en el marco de su negociación colectiva.
En este conflicto particular, la Autoridad de Trabajo se pronunció –mediante Auto Sub Directorales N° 046-2012/
MTPE/1/20.21 y N° 053-2012/MTPE/1/20.21– declarando, primero, la improcedencia de la huelga y luego su
ilegalidad. Esta resolución fue impugnada vía administrativa por el Sindicato mediante recurso de apelación,
declarándose improcedente por presentarse fuera del plazo legal.
A pesar de los esfuerzos desplegados por la Dirección de Prevención y Solución de Conflictos Laborales y
Responsabilidad Social Empresarial Laboral [DPSCLRSEL], y de las gestiones realizadas por la Oficina Nacional de
Dialogo y Sostenibilidad [ONDS] de la Presidencia del Consejo de Ministros, para resolver por la vía del diálogo y
la negociación la demanda de los médicos, la duración de la huelga –y su impacto en la atención de los servicios
de salud– conllevaron a que la AAT, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 68° de la LRCT , resolviera el
conflicto en calidad de arbitro obligatorio mediante Resolución Directoral General N° 008-2012-MTPE/2/14, de
fecha 03 de setiembre de 2012.
En dicho laudo arbitral, la AAT resuelve otorgar, entre otros puntos, el segundo tramo de la asignación extraordinaria
equivalente al 15% de la remuneración, correspondiente a los meses de setiembre a diciembre de 2012; otorgar
una bonificación extraordinaria anual por prestaciones económicas y alta responsabilidad, cuyo equivalente al 25%
de la remuneración de los meses de setiembre a diciembre de 2012; modificar los mecanismos de calificación del
bono de productividad de forma tal que el 90% de su valor se otorgue sin condición alguna y el 10% restante quede
sujeto a la aplicación de indicadores flexibilizados.
26 Dato Obtenido del Sistema de Alerta Temprana que solo contemplan a las instituciones con trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad privada.
8 Conclusiones
E l análisis de la conflictividad laboral nos remite a procesos complejos de relacionamiento entre fuerzas productivas
centrales en las sociedades modernas, como son el capital y el trabajo. A diferencia de otro tipo de conflictos
sociales, las relaciones de trabajo cuentan con un marco regulador que establece una serie de etapas y mecanismos de
Junín, Arequipa y Callao. Existen algunas regiones que debieron comprender esta lista pero que no aparecen por no
implementar el SAT27.
intervención estatal para la solución pacífica de las controversias o conflictos de interés. El sector manufacturero presenta el mayor número de alertas sobre conflictos laborales [91 casos, el 26%], seguido por
el sector de la administración pública28 [56 casos, 16%], y la minería [43 casos, 12%].
Durante el 2012 se aprobaron dos normas fundamentales en la definición de este proceso de competencias
descentralizadas: por un lado, la aprobación de la Directiva General N° 005-2012-MTPE/2/14.1, referida a los Sin embargo, la proporción en la distribución de los casos de conflictos laborales reportados al SAT cambia sustancialmente
“Lineamientos para la intervención administrativa en los conflictos laborales colectivos: los llamados extraprocesos, cuando se excluye a Lima del análisis. La no resolución del pliego de reclamos o negociación colectiva sigue siendo el
la opción preferencial por el arbitraje potestativo y la intervención resolutoria como facultad excepcional”, así como principal factor explicativo de los conflictos laborales [51%], seguido por el incumplimiento de normas socio-laborales
el Decreto Supremo N° 017-2012-TR, que regula las competencias territoriales y materiales del gobierno central y los [24%], y el despido o amenaza de despido, que representa el 12% de las alertas.
gobiernos regionales en materia laboral.
De acuerdo a lo reportado por el SAT, la AAT llevó a cabo 770 reuniones extraprocesos, 21 reuniones informativas, 4
En el caso de la Directiva General N° 005-2012/MTPE/2/14.1, la aprobación e implementación de una serie de mesas de dialogo. Solo en Lima se realizaron el 64% de todas las reuniones extraproceso. Las regiones que le siguen
mecanismos –denominados MASCL– que facilitan la intervención de la AAT en su rol de mediador, conciliador o como en el número de intervenciones son La libertad, Pasco y Arequipa. El SAT permite calcular el promedio de reuniones
árbitro obligatorio en la solución de los conflictos laborales de su competencia, permitió –aunque con evidentes extraproceso por alerta. La región de Pasco realizó un promedio de 10 reuniones extraproceso por cada alerta registrada,
limitaciones– mejorar la intervención de la AAT en la prevención de los conflictos laborales a nivel nacional. mientras que en Lima, La Libertad y Arequipa presentan un aproximado de 2 reuniones extraproceso por cada alerta.
Asimismo, la aprobación del D.S. N° 017-2012-TR, dispuso –en el marco del proceso de descentralización en marcha– Por otro lado, la DPSCLRSEL brindó un total de 31 asistencias técnicas. De este grupo, nueve [9] se dieron a solicitud de las
una serie de procedimientos que desconcentran las competencias y funciones del Gobierno nacional a los Gobiernos DRTPE que requerían apoyo para la implementación de los MASCL, específicamente en la etapa de extraproceso. Cinco [5] de
subnacionales o regionales. Entre otras funciones se transfirió la regulación de los conflictos laborales –históricamente a estas nueve [9] asistencias estuvieron relacionadas con conflictos relacionados con el sector minero y de extracción.
cargo del Ministerio de Trabajo– a las Direcciones y Gerencias Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, pasando
a depender de sus Gobiernos Regionales en materia administrativa y presupuestal. Las dificultades surgidas en torno a La DPSCLRSEL abrió 43 expedientes. Dieciocho [18] fueron abiertos por negociación colectiva y por el incumplimiento
la aplicación de estos mecanismos se explican por la heterogénea y desigual capacidad de gestión que registra la AAT a de las normas sociolaborales. De este grupo, 4 fueron resueltos a través de extraproceso y nueve [9] por medio de
nivel nacional. asistencias técnicas. La mayoría de los expedientes iniciados en la DPSCLRSEL están relacionados con conflictos de
carácter suprarregional o nacional.
Asimismo, durante el 2012 el Congreso de la República aprobó La Ley N°29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para
el año fiscal 2013, en el que establece algunas disposiciones en materia de negociación colectiva para los trabajadores y Dentro de los esfuerzos realizados por Sector durante el 2012 para promover una mejor institucionalidad sectorial para la
servidores públicos a la negociación colectiva; específicamente el art. 6° y la Quincuagésima Octava disposición final de prevención y gestión de los conflictos laborales, se elaboró la propuesta de Política Nacional para la Prevención y Gestión
la Ley Anual de Presupuesto–2013, Ley N°29951. Si bien esta norma tendría vigencia para las negociaciones colectivas de Conflictos Laborales. Este documento fue sustentado y validado ante diversas instancias internas y externas al Sector,
que se harían efectivas durante el 2013, su aprobación generó la oposición de las centrales sindicales así como la opinión incluido el Consejo de Coordinación Viceministerial. Sin embargo no llegó a ser aprobada en el Consejo de Ministros por
crítica de los sectores profesionales vinculados al derecho laboral . consideraciones políticas, perdiéndose la oportunidad de contar con un marco institucional favorable al fortalecimiento
de las capacidades del sector para gestionar oportunamente los conflictos sociolaborales de su competencia.
Durante el 2012 se registraron trescientas cincuenta y seis [356] alertas sobre conflictos laborales a nivel nacional. Sin
embargo, en la medida que recién a partir de mediados del 2012 se inició en Lima el registro de los pliegos de reclamos 27 Esta ley establece que: “[…] Los procedimientos de negociación o arbitraje laboral solo podrán contener condiciones de trabajo. Para el caso de las entidades que cuenten con un crédito
en el SAT y que recién a finales de año algunas DRTPE las incorporaron en sus reportes, actualmente se cuenta con un presupuestario aprobado en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público, dichas condiciones se financian con cargo a la disponibilidad presupuestaria de cada entidad sin demandar recur-
sos adicionales al Tesoro Público. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Gestión de
registro parcial que pese a ello ofrece algunas tendencias a considerar. Recursos Públicos, y a propuesta del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo dictarán las normas complementarias para la mejor aplicación de la presente disposición. Asimismo, dis-
póngase que son nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones o los laudos arbitrales que se adopten en violación de lo dispuesto por la presente disposición. Los árbitros que incumplan
lo dispuesto en la presente disposición no podrán ser elegidos en procesos arbitrales de negociaciones colectivas en el Sector Público de conformidad con las disposiciones que, mediante
Asimismo, considerando que la región Lima cuenta con el mayor número de empresas con registro sindical, el mayor Decreto Supremo, establecerá el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Gestión de
Recursos Públicos”.
porcentaje [64%] de las alertas registradas corresponden a esta jurisdicción; le siguen las regiones de La Libertad, 28 Amazonas, Apurímac, Cuzco, Huánuco, Madre de Dios, Puno, Tacna Tumbes y Ucayali
9 ANEXO
Conflictos Laborales 2012
9 Anexo
9.1 Matriz de casos llevados a cabo por la DGT
9.1 Matriz de casos llevados a cabo por la DGT
Dirección de Prevención y Solución de Conflictos Laborales y Responsabilidad Social Empresarial Laboral

Registro Total de los Expedientes 2012
62
Tipo de
Empresa Asunto General del Región a la que
Sindicato (s) Reunión con Asunto Clasificado)
(s) Expediente Pertenece
la que Inicio
Solucionado
N° Expediente
Sindicato Único Centro Unión de
Trabajadores del Seguro Social de Salud -
Essalud - Red Asistencial Sabogal Callao
- Sucut Sallao
1.- Essalud Sindicato Centro Unión de Trabajadores
2.- Hospital del Seguro Social de Salud - Essalud - B.- INCUMPLIMIENTO DE
0001-2012 Pago de Guardias y Lima - Callao
Alberto Base Alberto Sabogal - Callao Extraproceso NORMAS LEGALES Y / O Si
Enero Otros (Alcance Regional)
Sabogal Sindicato de Enfermeras (os) Base CONVENCIONALES:
Sologuren Hospital Alberto Sabogal Sologuren
Sindicato Nacional de Enfermeras de
Essalud - Sinesss - Nacional
Federación Centro Unión de Trabajadores
- FED CUT
Servicios
0002-2012 Postales del Sindicato Nacional de Trabajadores de Pliego de Reclamos Lima (Alcance
Extraproceso A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: Si
Marzo Perú - Servicios Postales del Perú - SINATS 2012 Nacional)
SERPOST
60
Sindicato de Centros Juveniles del Poder

Judicial Escalas
Sindicato de Empleados Judiciales de Remunerativa, Bono
B.- INCUMPLIMIENTO DE
0003-2012 Poder Judicial Lima Metropolitana de Productividad, Lima (Alcance
Extraproceso NORMAS LEGALES Y / O Si
Informe Anual
Marzo del Perú Sindicato de Trabajadores de la Corte Derogatoria del Nacional)

CONVENCIONALES:
Superior de Justicia del Callao Reglamento de
Federación Nacional de Trabajadores del Concurso
Poder Judicial
Incumplimiento de B.- INCUMPLIMIENTO DE

0004-2012 Sindicato de Trabajadores Obreros (as) de la Empresa Lima (Alcance
Informativa Normas Socio NORMAS LEGALES Y / O No
Abril Relima Ambiental S.A - SITOBUR Regional)
Laborales y otros CONVENCIONALES:
Sindicato Único de Trabajadores del Banco Azteca del Actos de Hostilización

0005-2012 Informativa luego Lima (Alcance
Perú S.A - SUTBANZ y Prácticas C.- AMENZA DE DESPIDO No
Abril Extraproceso Supraregional)
Confederación General de Trabajadores del Perú - CGTP Antisindicales
Contaminación en su B.- INCUMPLIMIENTO DE

0006-2012 Sindicato Único de Trabajadores de la Empresa Junín (Alcance
Informativa Centro de Trabajo, NORMAS LEGALES Y / O No
Mayo Ferrocarril Central Andino S.A Supraregional)
63
Jubilación y otros CONVENCIONALES:
Sindicato Nacional de Trabajadores

0007-2012 Pliego de Reclamos Lima (Alcance
Cogorno S.A Obreros y Empleados de Cogorno S.A Extraproceso A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: Si
Mayo 2012 - 2013 Nacional)
Fential CGTP
0008-2012 Negociación Colectiva Lima (Alcance

CFG Investment S.A.C Informativa A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: No
Junio 2012 - 2013 Regional)
0009-2012 Sindicato de Trabajadores Textiles y Químicos de Aris Pliego de Reclamos Lima (Alcance
Informativa A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: No
Junio Industrial S.A (empresa Aris Industrial S.A) 2012 Regional)
0010-2012 Negociación Colectiva Cusco (Alcance

Techint S.A.C Informativa A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: No
Junio 2012 - 2013 Regional)
B.- INCUMPLIMIENTO DE 61
0011-2012 Sindicato Trabajadores de Transporte Terrestre del Perú - Incorporación a Lima (Alcance
Informativa NORMAS LEGALES Y / O No
Junio SINTRATTP Planilla en la empresa Nacional)
CONVENCIONALES:
0012-2012 Informativa luego Negociación Colectiva Piura (Alcance

Savia Perú S.A A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: Si
Julio Extraproceso 2012 Regional)
www.trabajo.gob.pe
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
0013-2012 Sindicato de Empleados de Shougang Hierro Perú S.A.A Negociación Colectiva Ica (Alcance
Julio (trabajadores de la Empresa Shougang Hierro Perú) 2012 y Otros Regional)
0011-2012 Sindicato Trabajadores de Transporte Terrestre del Perú - Incorporación a Lima (Alcance
Informativa NORMAS LEGALES Y / O No
Junio SINTRATTP Planilla en la empresa Nacional)
CONVENCIONALES:
0012-2012 Informativa luego Negociación Colectiva Piura (Alcance

Savia Perú S.A A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: Si
Julio Extraproceso 2012 Regional)
0013-2012 Sindicato de Empleados de Shougang Hierro Perú S.A.A Negociación Colectiva Ica (Alcance
Julio (trabajadores de la Empresa Shougang Hierro Perú) 2012 y Otros Regional)
Sindicato Unificado de Trabajadores del Área de

0014-2012 Reinicio de Junín (Alcance
Producción de Doe Run Perú S.R.L (trabajadores de la Informativa E.- OTROS No
Julio Operaciones y Otros Supraregional)
Empresa Doe Run Perú)
Corporación Peruana
Sindicato Unificado de B.- INCUMPLIMIENTO DE
0015-2012 de Aeropuertos y Incremento Salarial y Lima - Callao
Controladores de Transito Aéreo Extraproceso NORMAS LEGALES Y / O Si
Julio Aviación Comercial Otros (Alcance Nacional)
del Perú - SUCTA CONVENCIONALES:

S.A - CORPAC
Sindicato de Trabajadores B.- INCUMPLIMIENTO DE
Profesionales Universitarios de Extraproceso NORMAS LEGALES Y / O Si
Corpac S.A - SITPRUCOR CONVENCIONALES:
S.A - CORPAC
Sindicato de Profesionales B.- INCUMPLIMIENTO DE
Electrónicos Aeronáuticos de Extraproceso NORMAS LEGALES Y / O Si
Corpac S.A - SIPEACOR CONVENCIONALES:
S.A - CORPAC
Sindicato Nacional de B.- INCUMPLIMIENTO DE
64
Especialistas Aeronáuticos de Extraproceso NORMAS LEGALES Y / O Si
Corpac S.A - SINEACOR CONVENCIONALES:
S.A - CORPAC
Sindicato Nacional Médico del

Essalud Seguro Social del Perú - Extraproceso A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: Si
Agosto 2012 Nacional)
SINAMSSOP
Sindicato Nacional de Enfermeras del Ejercito del Perú - Incremento Salarial, B.- INCUMPLIMIENTO DE
0020-2012 Lima (Alcance
SINEEP - SINECPOL (trabajadores del Ministerio de Informativa Asignaciones, NORMAS LEGALES Y / O No
Agosto Nacional)
Defensa) Bioseguridad y Otros CONVENCIONALES: 62
Sindicato Nacional de Enfermeras Civiles de la Policía Incremento Salarial, B.- INCUMPLIMIENTO DE

0021-2012 Lima (Alcance
Nacional del Perú - SINECPOL (trabajadores del Informativa Asignaciones, NORMAS LEGALES Y / O No
Agosto Nacional)
Ministerio del Interior) Bioseguridad y Otros CONVENCIONALES:
0022-2012 Federación Nacional de Obreros Municipales del Perú - Lima (Alcance

Informativa Plataforma de Lucha E.- OTROS No
Agosto FENAOMP Nacional)
Pliego Petitorio
0023-2012 Sindicato Unitario
Nacionalde deTrabajadores
Enfermeras del Programa
delEjercito delNacional
Perú - Informativa luego Incremento Salarial, INCUMPLIMIENTO DE Lima (Alcance
0020-2012 2012-2013 A.- B.-
NEGOCIACIÓN COLECTIVA: Lima (Alcance No
Agosto de Asistencia
SINEEP Alimentaria
- SINECPOL - SUTRAPRONAA
(trabajadores del Ministerio de Extraproceso
Informativa Asignaciones, NORMAS LEGALES Y / O Nacional) No
Agosto Cese Colectivo Nacional)
Defensa) Bioseguridad y Otros CONVENCIONALES:
Sindicato Unitario de Trabajadores de la Unidad Minera
Doe Run Perú
Sindicato S.R.L
Nacional Cobriza División
de- Enfermeras (trabajadores
Civiles de la Policíade la Informativa Incremento Salarial, E.- OTROS
B.- INCUMPLIMIENTO DE No
Agosto
0021-2012 Operaciones y Otros Supraregional)
Lima (Alcance
Empresa
Nacional del
DoePerú
Run-Perú)
SINECPOL (trabajadores del Informativa Asignaciones, NORMAS LEGALES Y / O No
Agosto Nacional)
Ministerio del Interior) Bioseguridad y Otros CONVENCIONALES:
Sindicato Unitario de Trabajadores Mineros y Metalúrgicos Jornadas Laborales
de la Empresas Especializadas Diversas que Prestan Impuesta por la Cía. B.- INCUMPLIMIENTO DE
0025-2012
0022-2012 Federación Nacional de Obreros Municipales Perú - Informativa luego La Libertad
Lima (Alcance
Servicios para la Usuaria Cía. Minera Auríferadel
Retamas Informativa Minera Aurífera
Plataforma de Lucha NORMAS E.- LEGALES
OTROS Y / O Si
No
Setiembre
Agosto FENAOMP Extraproceso (Alcance Regional)
Nacional)
S.A - MARSA (Trabajadores de la Empresa Cía. Minera Retamas S.A - CONVENCIONALES:
Aurífera Retamas S.A - MARSA) MARSA
Pliego Petitorio
0023-2012 Sindicato Unitario de Trabajadores del Programa Nacional Informativa luego Lima (Alcance
2012-2013 A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: No
Agosto
0026-2012 de Asistencia Alimentaria
Confederación Nacional de - SUTRAPRONAA
Trabajadores Estatales del Extraproceso Pliego de Reclamos Nacional)
Lima (Alcance
Informativa Cese Colectivo A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: No
Setiembre Perú - CTE PERU 2012 - 2013 Nacional)
Sindicato Unitario de Trabajadores de la Unidad Minera
0027-2012 Doe Run Perú
Federación Nacional Cobriza División
S.R.L -Unificada (trabajadores
de Trabajadores del de la Informativa Pliego de Reclamos E.- OTROS Lima (Alcance
No
Agosto Informativa Operaciones y Otros A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: Supraregional) No
Setiembre Empresa Doe Run Perú)
Sector Salud - FENUTSSA 2012 - 2013 Nacional)
Sindicato Unitario de Trabajadores Mineros y Metalúrgicos Jornadas Laborales
Sindicato
de de Trabajadores
la Empresas Especializadas Empresas
de lasDiversas Telefónica
quedePrestan Impuesta por la Cía. B.- INCUMPLIMIENTO DE
0025-2012 en del Sector Informativa luego La Libertad
Servicios
el Perúpara
y delalas
Usuaria Cía. Telecomunicaciones
Minera Aurífera Retamas Minera
Pliego de Aurífera
Reclamos NORMAS LEGALES Y / O Si
Setiembre
0028-2012 SITENTEL (Trabajadores de la Empresa Telefónica del Extraproceso
Informativa luego (Alcance
Lima Regional)
(Alcance
S.A - MARSA (Trabajadores de la Empresa Cía. Minera Retamas
2010 -2011S.A - CONVENCIONALES:
A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: No
Setiembre Perú S.A.A:
Aurífera Retamas
CobraS.APerú S.A, Itete Perú S.A, Consorcio
- MARSA) Extraproceso MARSA Nacional)
Despidos y Otros
Antonio Lari Mantto S.A y Emerson Network Power del
Informe Anual
Perú S.A.C)
0026-2012 Confederación Nacional de Trabajadores Estatales del Pliego de Reclamos Lima (Alcance
Setiembre Perú - CTE PERU 2012 - 2013 Nacional)
0029-2012 Sindicato Mixto de Unidad de Trabajadores del Poder Informativa luego Escalas Remunerativa Lima (Alcance
NORMAS LEGALES Y / O No
Octubre
0027-2012 Judicial (trabajadores
Federación Nacional Unificada
del Poderde Judicial del Perú)
Trabajadores del Extraproceso Pliego ydeotros
Reclamos Nacional)
Lima (Alcance
Informativa CONVENCIONALES:
A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: No
Setiembre Sector Salud - FENUTSSA 2012 - 2013 Nacional)
Sindicato de Trabajadores de las Empresas de Telefónica

en el Perú y de las del Sector Telecomunicaciones 63
Pliego de Reclamos
0028-2012 SITENTEL (Trabajadores de la Empresa Telefónica del Informativa luego Lima (Alcance
2010 -2011 A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: No
Setiembre Perú S.A.A: Cobra Perú S.A, Itete Perú S.A, Consorcio Extraproceso Nacional)
Despidos y Otros
Antonio Lari Mantto S.A y Emerson Network Power del
Perú S.A.C)
0029-2012 Sindicato Mixto de Unidad de Trabajadores del Poder Informativa luego Escalas Remunerativa Lima (Alcance
NORMAS LEGALES Y / O No
Octubre Judicial (trabajadores del Poder Judicial del Perú) Extraproceso y otros Nacional)
CONVENCIONALES:
65
Sindicato de los Trabajadores de la Empresa Imi del Perú B.- INCUMPLIMIENTO DE

0030-2012 Desnaturalización de Piura (Alcance
S.A.C - SITRAIMI (trabajadores de la Empresa Imi del Informativa NORMAS LEGALES Y / O No
Octubre Contratos y otros Regional) 63
Perú S.A.C) CONVENCIONALES:
0031-2012 Informativa luego Pliego de Reclamos Lima - Callao

Lima Airport Partners SRL - LAP A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: Si
Octubre Extraproceso 2012-2013 (Alcance Nacional)
0032-2012 Descuentos Lima (Alcance
Servicios Postales del Perú S.A - SERPOST Informativa NORMAS LEGALES Y / O No
Octubre Remunerativos Nacional)
CONVENCIONALES:
Comisión de los Delegados de Trabajadores Empleados

de la Unidad Lima de Shougang Hierro Perú S.A Informativa A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: Si
Octubre 2012-2013 Regional)
(trabajadores de Shougang Hierro Perú S.A)
Sindicato Único de Trabajadores de Casa Grande y Cumplimiento de

0034-2012 2. INCUMPLIMIENTO DE La Libertad
Anexos (trabajadores de la Empresa Agroindustrial Casa Informativa Convenios, Nivelación No
Octubre CONVENIOS. (Alcance Regional)
Grande S.A.A) de Salarios y otros
Sindicato de Trabajadores Mineros y Afines de la Cía. B.- INCUMPLIMIENTO DE

0035-2012 Cerro de Pasco
Minera Atacocha (trabajadores de la Cía. Minera Milpo Informativa Libertad Sindical NORMAS LEGALES Y / O No
Octubre (Alcance Regional)
S.A) CONVENCIONALES:
0036-2012 Incumplimiento de Lima (Alcance
Concyssa S.A Informativa NORMAS LEGALES Y / O No
Noviembre Contratos Regional)
CONVENCIONALES:
www.trabajo.gob.pe
Negociación Colectiva
2012
0037-2012 Sindicato Unitario de Trabajadores de AFP Horizonte S.A Lima (Alcance
Informativa Incumplimiento de las A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: No
Noviembre (trabajadores de la AFP Horizonte) Nacional)
Normas
Sociolaborales
Sindicato de Trabajadores Mineros y Afines de la Cía. B.- INCUMPLIMIENTO DE
0035-2012
0040-2012 SITENTEL (Trabajadores de la Empresa Telefónica del Pliego de Reclamos LimaCerro de Pasco
(Alcance
Minera Atacocha (trabajadores de la Cía. Minera Milpo Informativa
Informativa NORMAS LEGALES
Libertad Sindical A.- NEGOCIACIÓN Y/O
COLECTIVA: No No
Octubre
Diciembre Perú S.A.A: Telefónica de Servicios Comerciales S.A.C, 2011 -2012 (Alcance
Nacional)Regional)
S.A) CONVENCIONALES:
Telefónica Móviles S.A, Teleatento del Perú S.A.C y
Telefónica Centro de Cobros S.A.C) B.- INCUMPLIMIENTO DE
0036-2012 Incumplimiento de Lima (Alcance
Concyssa S.A Informativa NORMAS LEGALES Y / O No
Noviembre Contratos Regional)
CONVENCIONALES:
Negociación Colectiva
Sindicato de de Trabajadores de la Empresa Minera
0041-2012 Paralización 2012
Perfecta Ayacucho (Alcance
0037-2012 Sindicato
Catalina HuancaUnitario
S.A.C de Trabajadores
(trabajadores dede
la AFP
Empresa
Horizonte S.A Informativa E.- OTROS Lima (Alcance No
Diciembre Informativa Incumplimiento
de Labores de las A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: Regional) No
Noviembre (trabajadores de la AFP Horizonte)
Minera Catalina Huanca Sociedad Minera S.A.C) Nacional)
Normas
Sociolaborales
Federación Regional de Trabajadores Mineros Incumplimiento de

0038-2012 Sindicato
Metalúrgicos Nacional
del Centro; de Enfermeras
Federación del Seguro
Macro Social
Regional de de Lima (Alcance
0042-2012 Informativa Convenio Colectivo A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: Lima (Alcance No
Noviembre Salud - SINESSS
Trabajadores Mineros Metalúrgicos
(trabajadoresy de
Siderúrgicos
ESSALUD)del Sur Informativa Plataforma de Lucha E.- OTROS Nacional) No
Diciembre 2011-2012 Nacional)
del Perú y Federación Departamental de Trabajadores
Mineros Metalúrgicos de Huancavelica
Reconocimiento de B.- INCUMPLIMIENTO DE
0039-2012 Confederación Nacional de Rondas Campesinas y Lima (Alcance
Informativa Derechos Laborales y NORMAS LEGALES Y / O No

Diciembre Nativas del Perú - Ley N° 27908 Nacional)
Sindicato Unificado de Trabajadores de Beneficios Sociales CONVENCIONALES:
Southern Tacna y Moquegua
0043-2012 Cuajone, Sindicato Unificado de Pliego de Reclamos
Perú Copper Extraproceso A.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA: (Alcance Si
Diciembre Trabajadores de SPCC - ILO y Sindicato 2012-2013
Corporation Supraregional)
de Trabajadores de Toquepala y Anexos
64
9.2 Matriz
9.2 Matrizde
de casos
casos en
enlos que
losque la la DGT
DGT brindó
brindó asistencia
asistencia técnicatécnica
66
REGISTRO DE ASISTENCIAS TECNICAS DESDE ENERO HASTA DICIEMBRE DE 2012
Dirección de Prevención y Solución de Conflictos Laborales y Responsabilidad Social Empresarial Laboral
ASUNTO / MOTIVO
SOLICITANTE DE LA ASISTENCIA ALCANSES DE LA ACTIVIDAD
N° (Solicitud del REGION
MES
TECNICA ASISTENCIA TECNICA ECONOMICA
TOTAL
interesado)
EMPRESA(S) SINDICATO(S)/
/ FEDERACION(ES)/ 65
CONTRATA( CONFEDERACION(ES
S) )
1 0 0 0 0 0 0 0
Enero
EMPRESA(S) SINDICATO(S)/
2 0/ 0
FEDERACION(ES)/ 0 0 0 0 0
CONTRATA( CONFEDERACION(ES
S) )
3 0 0 0 0 0 0 0
Marzo Febrero
1 0 0 0 0 0 0 0
Sindicato de
Trabajadores de Mar y
Negociación Contestación inmediata a la
4 0 Tierra de la Empresa Piura Minería y Extracción 1
Colectiva 2012 problemática planteada
AbrilEnero
Petro Tech - Peruana
2 0 0
S.A 0 0 0 0 0
Se les explicó los alcances de la
Directiva N° 005-2012-
Sindicato Único de
3 0
0 Trabajadores
0 SyM- Pago de 0Utilidades
MTPE/2/14 0(presencial) 0
Pasco Minería y 0Extracción 0
Stracon S.A.C Se le apoyará con asistencia
5 técnica a la DRTPE - PASCO 2
Sindicato de
para tratar el tema (presencial)
Trabajadores de Mar y
Negociación Contestación inmediata a la
Informe Anual
4 0 Federación
Tierra Nacional
de la Empresa Piura Minería y Extracción 1
Modificación del
Colectiva 2012 explicó los alcances
Se leproblemática de las
planteada
AbrilMayoMarzo Febrero
Unitaria de
Petro Tech - Peruana Tupa de la DRTPE -
0 competencias del MTPE y de la Lima Minería y Extracción
Trabajadores
S.A Callao región (presencial)
Petroleros, Energéticos
Se les explicó los alcances de la
Directiva N° 005-2012-
Sindicato Único de
MTPE/2/14 (presencial)
0 Trabajadores S y M - Pago de Utilidades Pasco Minería y Extracción
Stracon S.A.C Se le apoyará con asistencia
5 técnica a la DRTPE - PASCO 66 2
Mayo
para tratar el tema (presencial)

Federación Nacional
Modificación del Se le explicó los alcances de las
Unitaria de
0 Tupa de la DRTPE - competencias del MTPE y de la Lima Minería y Extracción
Trabajadores
Callao región (presencial)
y Afines - Sanción por la no Se le explicó las
FENUPETROL entrega de responsabilidades por
67
información incumplimiento funcional

(funcionarios) (funcionarios) (presencial)
66
Se le explicó el procedimiento
Procedimiento de
para la determinación: servicios
divergencia: huelga
indispensables (presencial)
io
6 0 0 0 0 0 0 0
Jun
Informe de la Mesa Se le brindo la fecha de

Sindicato de Artistas, de Trabajo en la participación de representación
Interpretes, Autores, Comisión de Cultura en el Congreso (presencial)
0 Compositores y Patrimonio Lima Esparcimiento y Cultura
Folkloristas y Afines del Cultural del Se le explicó los alcances de la
Perú - SITAFPERU Congreso de la propuesta normativa en su sector
República sindical (presencial)
Suspensión
Sindicato Único de Se coordinó con la DPSC -
Temporal Perfecta
Trabajadores de la DRTPE Ayacucho para la
de Labores:
7 0 Empresa Catalina verificación del cumplimiento de Ayacucho Minería y Extracción 6
declarada
Julio
Huanca Sociedad la improcedencia (presencial y

improcedente por la
Minera telefónicamente)
DRTP - Ayacucho
www.trabajo.gob.pe
Corporación
Peruana de
Sindicato Unificado de
Aeropuertos y Incremento de Se le apoyo técnicamente en la
Controladores de
Aviación Salarial y otros reunión extraproceso en la Lima Transporte y Comunicación
Tránsito Aéreo del Perú
Comercial (huelga) DRTPE - Callao (presencial)
Suspensión
Sindicato Único de Se coordinó con la DPSC -
Temporal Perfecta
Trabajadores de la DRTPE Ayacucho para la
de Labores:
7 0 Empresa Catalina verificación del cumplimiento de Ayacucho Minería y Extracción 6
declarada
Julio
Huanca Sociedad la improcedencia (presencial y
improcedente por la
Minera telefónicamente)
DRTP - Ayacucho
Corporación
Peruana de
Sindicato Unificado de
Aeropuertos y Incremento de Se le apoyo técnicamente en la
Controladores de
Aviación Salarial y otros reunión extraproceso en la Lima Transporte y Comunicación
Tránsito Aéreo del Perú
Comercial (huelga) DRTPE - Callao (presencial)
- SUCTA
S.A -
CORPAC
Corporación
Peruana de Sindicato Nacional de
Aeropuertos y Especialistas Incremento de Se le apoyo técnicamente en la
Aviación Aeronáuticos de Salarial y otros reunión extraproceso en la Lima Transporte y Comunicación

Comercial Corpac S.A - (huelga) DRTPE - Callao (presencial)
S.A - SINEACOR
CORPAC
67
Contratas de
la Minera Los
Quenuales:
Mceisa, Sindicato Unitario de
Gasmin, Trabajadores Mineros y
Se le apoyo técnicamente en la
Renting SAC, Metalúrgicos de la
Pliego de Reclamos reunión extraproceso en la
Simareg, Polo Empresa Especializada Lima Minería y Extracción
2012 DRTPE - Lima Provincias
68
SAC, Top que Prestan Servicios a
(presencial)
Survey SAC, la Empresa Minera Los
Imex 200, Quenuales S.A.C
Epromin SAC,
Remicsa
Drilling S.A
Preocupación por el
desarrollo de la Se explicó que se solicitará la
Sindicato Nacional de
Inspección de información a la DRTPE - Lima
Trabajadores de
0 Trabajo en el Metropolitana, hay preocupación: Lima Transporte y Comunicación
Servicios Postales del
Proceso de Huelga: descuentos y reemplazos
Perú - SINATS
Pliego de Reclamos (presencial)
2012
Sindicato Nacional Se le apoyo técnicamente en la

Incremento salarial
reunión extraproceso en la DRTP
Essalud Médico del Seguro basado en la escala Lima Salud
- Lima Metropolitana
Social del Perú remunerativa
(presencial)
8 8
Sindicato de Se le apoyo técnicamente en la
Agosto
Trabajadores Mar y Negociación reunión extraproceso en la
Savia Perú S.A Piura Minería y Extracción
Tierra de la Empresa Colectiva 2012 DRTPE - Piura (presencial:
Petro-Tech Peruana S.A solucionado)
68
Federación Nacional Se le explicó los alcances del

Unitaria de El carácter jurídico concepto de condición de trabajo
Trabajadores de la alimentación y alimentación principal, y los
0 Lima Minería y Extracción
Petroleros, Energéticos principal como supuestos legales para ser
y Afines - condición de trabajo computable para el pago de la
Informe Anual
FENUPETROL CTS y utilidades (presencial)
Discriminación Se recomendó recurrir a

Antisindical: salarios inspecciones (presencial)
Denuncias penales Se dio la asesoría legal

contra dirigentes respectiva (presencial)
Sindicato Nacional de
0 Trabajadores de Alicorp Lima Manufactura
S.A Negociación Su le explicó que su Negociación
Colectiva 2009 - Colectiva esta en trato directo
2012 (presencial)
Inspecciones
Se recomendó agotar la vía
cuestionadas en la
69
administrativa (presencial)
DRTPE - Callao
Alcances del Laudo

Arbitral que resuelva Se le explicó los efectos y
Unitaria de
el caso de la alcances de la justicia arbitral y
Trabajadores
0 Negociación los mecanismos legales ante el Lima Minería y Extracción
Colectiva 2012 cuestionamiento de su validez
y Afines -
(Repsol YPF y su (presencial)
FENUPETROL
Sindicato)
Cese Colectivo y
Unitaria de Se le explicó los alcances de los
Suspensión
Trabajadores requisitos legales para la
0 Perfecta de Labores Lima Minería y Extracción
Petroleros, Energéticos implementación de dichas
en la empresa
y Afines - medidas (presencial)
OSPET
FENUPETROL
Se le explicó los alcances de los 69

Sometimiento de los
exámenes médicos anuales
exámenes médicos
Sindicato de (presencial)
Mantenimiento de
www.trabajo.gob.pe
0 Lima Suministro de Electricidad

Centrales de Se le explicó la obligación de
Generación Eléctrica Jornada y horario de respetar la jornada y horario de
trabajo trabajo establecidos por la
empresa (presencial)
Cese Colectivo y
Unitaria de Se le explicó los alcances de los
Suspensión
Trabajadores requisitos legales para la
0 Perfecta de Labores Lima Minería y Extracción
Petroleros, Energéticos implementación de dichas
en la empresa
y Afines - medidas (presencial)
OSPET
FENUPETROL
Se le explicó los alcances de los

Sometimiento de los
exámenes médicos anuales
exámenes médicos
Sindicato de (presencial)
Mantenimiento de
0 Lima Suministro de Electricidad
Centrales de Se le explicó la obligación de
Generación Eléctrica Jornada y horario de respetar la jornada y horario de
trabajo trabajo establecidos por la
empresa (presencial)
Se le explicó los alcances de la

Ejecución de un
Ejecución del Proceso de
Proceso de Amparo
Amparo (presencial)
Sindicato Único de Sentencia del

Trabajadores de la Tribunal Se le explicó la sentencia 02714-
0 Constitucional por 2010-PA/TC (presencial) Lima Manufactura
empresa Textil San
Sebastián S.A.C Libertad Sindical
Queja al Comité de Se coordinó con el Director
Libertad Sindical por Regional de Lima por el tema de
despido de queja ante el Comité de Libertad
dirigentes y afiliados Sindical (presencial)
70
Sindicato Nacional de Se coordinará con la Dirección
Trabajadores de la Cese Colectivo General de Inspecciones así
9 0 como a las Autoridades de la Pisco Pesca 5
Empresa Pesquera (Planta Pisco) Región para tratar el tema
Setiembre
Diamante S.A (presencial)
Sindicato de
San Martín
Trabajadores de la Se le apoyo técnicamente en la
Contratistas
Empresa Minera San Convenio Colectivo reunión extraproceso en la
Generales S.A Cajamarca Minería y Extracción
Martín Contratistas 2012 - 2015 DRTPE - Cajamarca 70
- Base Gold (presencial: solucionado)
Generales S.A - Base
Fields La Cima
Gold Fields La Cima
Sindicato Unitario de
Trabajadores Mineros y
Contratas de
Metalúrgicos de las Se le apoyo técnicamente en la
la Cía. Minera Sindicato de
San Martín Empresas Jornada y horario de reunión extraproceso en la La
Aurífera Trabajadores de la Minería y Extracción
Contratistas Especializadas trabajo Se le DRTPE
apoyo técnicamente
- La Libertad en la Libertad
Retamas S.A
Empresa
DiversasMinera San
de la Cía. Convenio Colectivo (presencial:
reunión extraproceso en la
solucionado)
Generales
- MARSAS.A Cajamarca Minería y Extracción
Minera
Martín Aurífera
Contratistas 2012 - 2015 DRTPE - Cajamarca
- Base Gold Retamas S.A - MARSA
Generales S.A - Base (presencial: solucionado)
Fields La Cima
Gold Fields La Cima
Sindicato
Sindicato Unitario
de de Se le apoyo técnicamente en la
Palmas del Trabajadores Mineros
Convenio Colectivo reunión extraproceso en la
Contratas de Trabajadores de y San Martín Agricultura
Espino S.A Metalúrgicos de las 2012 - 2013 Se le DRTPE
apoyo técnicamente
- San Martín en la
la Cía. Minera Palmas del Espino S.A (presencial: solucionado)
Empresas Jornada y horario de reunión extraproceso en la La
Aurífera Minería y Extracción
Especializadas trabajo DRTPE - La Libertad Libertad
Retamas S.A
Diversas de la Cía. (presencial: solucionado)
- MARSA
Minera Aurífera
Sindicato de
Retamas S.A - MARSA Se le apoyo técnicamente en la
Industrias del Trabajadores de Convenio Colectivo reunión extraproceso en la
San Martín Manufactura
Espino S.A Industrias del Espino 2012 - 2013 DRTPE - San Martín
Se(presencial: solucionado)
le apoyo técnicamente en la
Sindicato
S.A de
Palmas del Convenio Colectivo reunión extraproceso en la
Trabajadores de San Martín Agricultura
Espino S.A 2012 - 2013 DRTPE - San Martín
Palmas del Espino S.A (presencial: solucionado)
Informe Anual
Sindicato de Se le apoyo técnicamente en la

Industrias del Trabajadores de Convenio Colectivo reunión extraproceso en la
San Martín Manufactura
Espino S.A Industrias del Espino 2012 - 2013 DRTPE - San Martín
S.A (presencial: solucionado)
71
Sindicato de
Trabajadores de las
Empresas de Telefónica Se le informó que se informará al
Desnaturalización Despacho de la Viceministra en
0 en el Perú y de las Lima Transporte y Comunicación
de Contratos relación al tema
Sector (presencial)
Telecomunicaciones -
Sintenel
Desnaturalización 71
de Contratos
71
Incumplimientos de
Normas de
Se le explicó que se hará el
Seguridad y Salud seguimiento a las inspecciones
Sindicato Unitario de
en el Trabajo iniciadas ante la Dirección
0 Trabajadores de AFP Lima Intermediación Financiera
Devolución de Regional y se coordinará con la
10 Horizonte S.A Dirección de Negociaciones 6
descuentos por
Colectivas (presencial)
Octubre
Merchandising
Desconocimiento de
la Negociación
Colectiva
Se le explicó los alcances del
Sindicato de Arbitraje Potestativo
D.S N° 014-2011-TR sobre el
0 Empleados Cerro para la Negociación Lima Minería y Extracción
Arbitraje Potestativo
S.A.C Colectiva 2011-2012
(presencial)
Unitaria de Problemática Se tomo nota y se hará las
sociolaboral en la gestiones de acuerdo a las
0 Trabajadores Piura Minería y Extracción
localidad del Alto - prerrogativas como AAT
Petroleros, Energéticos Talara - Piura (presencial)
y Afines - FENUPETROL
www.trabajo.gob.pe
Se tomo nota y se hará las
Sindicato Único de Incumplimiento del
gestiones de acuerdo a las La
0 Trabajadores de Casa Convenio Colectivo Agricultura
prerrogativas como AAT Libertad
Grande y Anexos 2011-2013
(presencial)
Shougang Sindicato de Obreros Se le apoyo técnicamente en la

Pliego de Reclamos
Hierro Perú Mineros de Shougang reunión extraproceso en la Ica Minería y Extracción
2012
S.A.A Hierro Perú y Anexos DRTPE - Ica (presencial)
re
0 0 0 0 0 0
emb
Novi
Análisis de la Ley N°
29741 y su
Reglamento
Se hará las coordinaciones con
Federación Regional de Utilidades de su Direcciones Regionales para la
Trabajadores Mineros agremiados atención respectiva por ser su Supra
0 Minería y Extracción
Metalúrgicos del competencia, en consecuencia el Regional
Centro monitoreo respectivo
Contratos de su
(presencial)
agremiados
72
Licencia Sindical de 3
Diciembre
sus agremiados
Se está haciendo las

coordinaciones para la
Sindicato de Suspensión participación de nuestra oficina
0 Empleados de la Imperfecta de en las mesas de diálogo Ayacucho Minería y Extracción
Empresa Cerro S.A.C Labores promovida por Presidencia de
Consejos de Ministros
(presencial)
Sindicato de Actualmente se viene laborando,

Suspensión
Trabajadores de la en consecuencia no se ha
0 Temporal Perfecta Ayacucho Minería y Extracción
Empresa Minera suspendido las labores
de Labores
Catalina Huanca (presencial)
18 empresas
73
31 sindicatos
asistidas Suma total de las asistencias técnicas por parte de la DPSCLRSEL - MTPE (incluye tanto para
Total asistidos 31
técnicament empresas y sindicatos)
técnicamente
e
Informe Anual
74
73
www.trabajo.gob.pe
Av. Salaverry N° 655 - Jesús María

Teléfono 630-6000
www.trabajo.gob.pe
74

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Informe Anual

Dirección de Prevención y Solución de Conflictos Laborales y

Informe Anual 6 Conflictos laborales ocurridos en el 2012 24

Escalamiento y Convocatoria a reuniones informativas y de extraproceso

Situación del Conflicto

3.4 Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos Laborales Tipos de Definición

¿Cuáles son las ventajas y características de los MASCL?

A) Asuntos o situación conflictiva

En si, el enfoque de “transformación de conflictos” apunta a “transformarlos constructivamente”, generando

16 Violencia directa: tipo de violencia cometida por un actor.

5 Conflictividad laboral La Libertad Junín

en el Perú: 356 Representa el 13.2% de

alertas en el SAT Sector económico:

Causa: Negociación 86%

Mesas de diálogo 4 Sector económico: 43%

Causa: Negociación 86%

6.1 Por sectores

91 EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS

Alertas de conflictos laborales registradas por Región 2012 0

250 226 Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

GRÁFICO N°3 GRÁFICO N°4

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

6.4 Acciones adoptadas por la AAT a nivel nacional

GRÁFICO N°12 Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos Laborales

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

6.5 Acciones adoptadas por la Dirección General de Trabajo

21 Resolución Directoral General N° 043-2013-MTPE/2/14.

GRÁFICO N°17 GRÁFICO N°18

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

Pasco Supra Regional

6.7 Expedientes abiertos por la Dirección de Prevención y Solución de Conflictos

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

Los meses del año 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

GRÁFICO N°23 GRÁFICO N°25

Expedientes solucionados según motivo/problemática Supraregional / Nacional Regional y Local

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

6.8 Conflictos laborales en las Regiones

COMERCIO AL POR CONSTRUCCIÓN

22%, y a nivel nacional [incluido Lima] ascendente al 26%. 2%

explotación de minas representa el 26% de las alertas. DESPIDO O

GRÁFICO N°29 Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

GRÁFICO N°31 GRÁFICO N°32

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

los normas sociolaborales, porcentaje muy similar a lo presentado en Lima.

numero de Alertas por rango de

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

6.10 Duración de las alertas registradas, según factor de origen

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

GRÁFICO N°40 GRÁFICO N°42

6.11 Duración de las alertas según el sector económico o productivo

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

6.12 Duración de las alertas registradas según su pertenencia a un departamento

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012

días Fuente: Sistema de Alerta Temprano – MTPE, 2012