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PROYECTO DE LEY

PRESTACIÓN ESTATAL DEL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE
FERROVIARIO DE PASAJEROS DE SUPERFICIE Y SUBTERRÁNEOS DE LA
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

Artículo 1°.- Modifíquese el artículo 12 de la Ley Nº 4472, el cual quedará redactado
de la siguiente forma:

"Artículo 12.- Transcurrido el plazo establecido en el artículo 9, SBASE deberá prestar
por sí el servicio público de transporte ferroviario de pasajeros de superficie y
subterráneos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires."

Artículo 2°.- Modifíquese el artículo 16 de la Ley Nº 4472, el cual quedará redactado de
la siguiente forma:

"Articulo 16.- La operación y el mantenimiento del SERVICIO SUBTE será prestado
por el Poder Ejecutivo por sí a través de SBASE.
Asimismo, SBASE explota por sí los tendidos de fibras óptica, los locales, espacios
comerciales y/o publicitarios ubicados en las estaciones, áreas de trasbordo, andenes,
vagones y demás bienes que integran la Red de SUBTE, como también respecto de otros
bienes que se encuentren bajo su jurisdicción, así como otorga permisos precarios para
la instalación de locales comerciales, previo dictamen del Ente Único Regulador de los
Servicios Públicos de la Ciudad y aprobación por parte de la Autoridad de Aplicación.
En todo permiso precario que otorgue deberá demostrarse tanto su utilidad como la no
afectación del normal desenvolvimiento del servicio, especialmente en los horarios de
mayor circulación de usuarios, garantizando asimismo condiciones de salubridad e
higiene."

Artículo 3°.- Modifíquese el artículo 18 de la Ley Nº 4472, el cual quedará redactado de
la siguiente forma:

"Artículo 18 - Las autoridades de la presente Ley son:
1) La Autoridad de Aplicación, quien tiene a su cargo la regulación del SUBTE, su
desarrollo y administración así como las políticas relativas al SERVICIO SUBTE, de
conformidad con lo previsto en el Título I de la Sección Tercera del Libro II de la
presente Ley.
2) La Autoridad Administrativa del Trabajo, quien tiene a su cargo el control y la
fiscalización del cumplimiento de las normas relativas al trabajo, de las reglas de salud,
higiene y seguridad en el trabajo, de las condiciones de trabajo, de conformidad con lo
previsto en la Ley 265 .
3) El Ente Único Regulador, creado por el artículo 138 de la Constitución de la Ciudad,
quien en el ejercicio de sus funciones se regirá por la Ley 210."

Artículo 4º.- Modifíquese el artículo 19 de la Ley Nº 4472, el cual quedará redactado de
la siguiente forma:

"Artículo 19.- El SERVICIO SUBTE debe ser prestado en condiciones que aseguren su
continuidad, regularidad, uniformidad, calidad, generalidad y obligatoriedad, de
manera tal que se asegure su eficiente prestación a los usuarios en los términos de la
presente ley, su reglamentación y las normas regulatorias dictadas en su consecuencia.
Asimismo, se deber garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad y/o
movilidad reducida en toda la red y los horarios de operación y frecuencias en la
prestación del servicio acorde a las necesidades de integración intermodal de servicios
jurisdiccionales e interjurisdiccionales, que contemplen los horarios laborales,
educativos y de esparcimiento de los usuarios, procurando alcanzar la prestación del

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servicio, al menos, en la franja horaria comprendida entre las 5.00 a.m. y las 1.30
a.m. del día siguiente."

Artículo 5°.- Incorpórese el Título IV a la Sección Primera del Libro Segundo de la Ley
N° 4472, el que quedará redactado de la siguiente forma:

"TÍTULO IV
Gestión Participativa del Servicio Público

Artículo 20 bis.- Establécese la modalidad de gestión participativa para el prestador
del servicio. En tal sentido, debe adaptarse el Estatuto de SBASE de modo tal que
garantice la participación directiva de trabajadores/as y usuarios/as. Para ello, deberá
ampliarse el número de integrantes del Directorio a nueve (9), correspondiendo la
designación de cinco (5) miembros titulares al Poder Ejecutivo, dos (2) miembros
titulares representantes de los trabajadores, un (1) miembro titular representante de los
usuarios y un (1) miembro titular designado por la Legislatura con la mayoría absoluta
de sus miembros, en representación de los bloques opositores.

El ejercicio de la Sindicatura corresponderá al Ente Único Regulador de los Servicios
Públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

La presidencia del Directorio se resolverá por decisión mayoritaria del mismo y deberá
renovarse cada tres (3) años.

La reglamentación de la presente ley establecerá los mecanismos a través de los cuales
se eligen los integrantes del Directorio de SBASE.

Artículo 20 ter. Las reuniones de Directorio de Subterráneo de Buenos Aires S.E.
(SBASE) serán públicas y abiertas, a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
El Estatuto del Prestador deberá ser modificado a fin que el procedimiento de
Reuniones Abiertas de su Directorio garantice el respeto de los principios de igualdad,
publicidad, informalidad y gratuidad. Podrá ser participante toda persona física o
jurídica, pública o privada, que tenga interés de hacerlo, no siendo necesario acreditar
derecho subjetivo, ni interés legítimo.

Las Actas de las Reuniones de Directorio deberán publicarse en lugares visibles, como
los Centros de Atención al Pasajero, y en el Sitio de Internet del Prestador del Servicio.

La reglamentación de la presente ley establecerá las condiciones que deben cumplir las
convocatorias a las reuniones de Directorio.

Artículo 20 quar. Subterráneo de Buenos Aires S.E. en relación a la planificación y
proyección de obras de expansión o modernización de la red de SUBTE, como así
también antes de la ejecución de obras que involucren el espacio público, genera un
ámbito de participación y la provisión de la debida información a la Junta Comunal
correspondiente a la ubicación de dichos proyectos u obras, sin perjuicio del deber de
información previsto en Ley N° 104 y la normativa vigente.

Artículo 20 quin. SBASE deberá elaborar y publicar de manera sistemática y en tiempo
real estadísticas que den cuenta del funcionamiento del servicio, desagregando:
a. cantidad de interrupciones por línea indicando motivos y período;
b. estado del material rodante en uso y en reparación detallando motivos;
c. estado de las estaciones en funcionamiento y en construcción;
d. condiciones de accesibilidad detallando prestaciones de acceso en cada
estación y estado.

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Artículo 20 sex.- SBASE deberá elaborar un informe anual respecto al funcionamiento
del Servicio Público de Transporte Ferroviario de Pasajeros de Superficie y
Subterráneos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y al estado de las estaciones de
las líneas que integran el Sistema. Asimismo, deberá detallar las condiciones bajo las
cuales realiza las explotaciones colaterales y montos percibidos por las mismas. El
informe deberá ser remitido a la Comisión de Obras y Servicios Públicos de la
Legislatura de la Ciudad y al Ente Regulador de Servicios Públicos de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires."

Artículo 6º.- Incorpórese el inciso 10 al artículo 37 de la Ley Nº 4472:

“10) Los ingresos provenientes del Sistema de Estacionamiento Regulado y Acarreo,
Ley 5.728.”

Artículo 7º.- Modifíquese el artículo 59 de la Ley Nº 4472, el cual quedará redactado de
la siguiente forma:

"Artículo 59 - Los bienes fideicomitidos o recursos del FIDEICOMISO SBASE se
destinarán a:
1) Pago de los montos correspondientes a la operación y mantenimiento del subte.
2) Pago de las compras con destino a inversiones y adquisición de bienes y servicios
que efectúe SBASE.
3) Pago de los préstamos que contraiga SBASE o el FIDUCIARIO o de los cupones de
las obligaciones negociables que emita SBASE.
4) Pago de las obligaciones derivadas de deuda contraída por el propio FIDEICOMISO
SBASE.
5) Pago de las operaciones de crédito que se haya contraído con los organismos
multilaterales de crédito y/o las entidades.
6) Pago de los gastos que demande el servicio de seguridad del SUBTE.
7) Pago de otras obligaciones que disponga el Poder Ejecutivo, que hagan al objeto y
los propósitos de la presente Ley.”

Artículo 8º.- Modifíquese el artículo 35, inc. 18 de la Ley Nº 4472, el cual quedará
redactado de la siguiente forma:
"18) Realizar las acciones conducentes a garantizar los derechos y obligaciones de los
usuarios."

Artículo 9º.- Modifíquese el artículo 35, inc. 21 de la Ley Nº 4472, el cual quedará
redactado de la siguiente forma:
"21) Cumplir y hacer cumplir la presente ley y su reglamentación."

Artículo 10º.- Deróguese los artículos 17, 20, 21, 22, 23 y 62 , los incisos 12, 15 y 20
del artículo 35, el inciso 1 del quinto párrafo del artículo 56 y el inciso 2 del artículo 59,
de la Ley Nº 4472.

Artículo 11º.- SBASE y, subsidiariamente, el Poder Ejecutivo garantiza la cesión de
todos los contratos de trabajo vigentes de las personas afectadas a la operación y
mantenimiento del SERVICIO SUBTE a la fecha de sanción de la presente Ley. La
cesión implica el reconocimiento de todos los derechos y obligaciones relativos a los
contratos de trabajo, en particular los puestos de trabajo, la integridad salarial, la
antigüedad, categoría, condiciones de trabajo, jornada máxima de 6 (seis) horas diarias,
y el ejercicio de todos los derechos y beneficios laborales y de la seguridad social,
respetando los derechos adquiridos derivados de la negociación colectiva y
representación sindical en relación a las entidades sindicales con actuación en el ámbito
del SERVICIO SUBTE.

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Artículo 12º.- Comuníquese, etc.

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FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

El presente proyecto de Ley tiene como objetivo primordial elevar la calidad del servicio
del subte en tanto elemento nuclear de la movilidad de todos los vecinos que transitan
por nuestra Ciudad. Para ello, creemos necesario revertir el actual modelo de gestión
privado y reemplazarlo por uno de tipo estatal, siendo el GCBA –a través de
SBASE– el responsable de la prestación del servicio.

Igualmente, consideramos indispensable garantizar las condiciones de accesibilidad para
personas con movilidad reducida, mejorar la frecuencia del servicio y extender el horario
de su funcionamiento, así como incorporar mecanismos para la participación de quienes
son, en última instancia, los que hacen del subte parte de su vida cotidiana: los
trabajadores y los usuarios. Garantizarles a éstos la participación directa en la toma de
decisiones del servicio es un activo indispensable para solucionar las deficiencias que
existan en la red.

Las razones que motivan nuestra propuesta parten del balance de la experiencia de la
gestión privada del SERVICIO SUBTE llevada a cabo en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, que deja como corolario una deficiente calidad del servicio brindado a
los pasajeros, que no se condice con el resto de las experiencias internacionales, incluso
si se consideran los servicios equivalentes en otras ciudades latinoamericanas como
Santiago de Chile, San Pablo, Río de Janeiro y Ciudad de México.

Actualmente, en toda la red de subterráneos puede observarse el mal estado de las
estaciones y formaciones, al mismo tiempo que constantemente se producen
anegamientos luego de fuertes lluvias que obligan a suspender el servicio. Por otro lado,
es muy frecuente que se vea restringido el acceso de personas con movilidad reducida
por la inexistencia o el mal (o no) funcionamiento de escaleras mecánicas y ascensores.

A los mencionados problemas de infraestructura, se agrega el incumplimiento de las
frecuencias y el estrecho horario de funcionamiento del servicio. En comparación con
otros servicios latinoamericanos, el subterráneo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
es uno de los servicios que presta menor cantidad de horas de servicio.

Asimismo, no se encuentra acreditada una inversión real de la empresa concesionaria,
más aún, si se tiene en cuenta que actualmente el sostenimiento económico-financiero
de la gestión privada en la prestación del servicio se cubre con subsidios y la tarifa
que abona directamente el pasajero (que incluye un monto destinado a cubrir la
rentabilidad empresaria que podría ser omitido en caso de una gestión estatal del
servicio).

En suma, la experiencia de la gestión privada del SERVICIO SUBTE llevada a cabo en
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no garantiza una mejor calidad de servicio ni es
ventajosa en términos tarifarios. Más aún, el caso de Buenos Aires constituye un caso
excepcional a nivel latinoamericano, junto con Río de Janeiro, en donde los servicios
equivalentes son operados y mantenidos por empresas privadas. En los casos de Ciudad
de México, Santiago de Chile y San Pablo -con excepción de una única línea- el Estado
opera y mantiene el servicio de forma directa o a través de empresas estatales
específicas.

La propia experiencia porteña respecto del servicio indicó que la gestión privada no
logró aportar calidad de servicio y tarifas adecuadas que puedan ser consideradas
suficientes para garantizar la accesibilidad de los usuarios. La misma conclusión se
obtiene al compararla con otras situaciones latinoamericanas equiparables, en las cuales

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las redes de transporte subterráneo gestionadas por el Estado han tenido mejores
resultados para los pasajeros que los modelos de gestión privado.

Como dijimos anteriormente, la gestión del subterráneo debe garantizar la participación
de quienes utilizan y operan el servicio cotidianamente (usuarios y trabajadores). Estos
actores son quienes conocen fehacientemente las deficiencias en el servicio y quienes
pueden proponer soluciones para mejorarlo.

Así, el subterráneo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires debe dejar de estar en
manos privadas para ser gestionado por el Estado local. Es importante garantizar tanto la
accesibilidad física (para personas con movilidad reducida) y económica (una tarifa al
alcance de los usuarios), como un servicio con horarios que acompañen la dinámica de
la ciudad y de los y las trabajadoras que utilizan el servicio.

Por las razones expuestas, solicitamos la aprobación del presente proyecto de Ley.

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