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Unidad: Estado Moderno

Definición de estado moderno


Unidad:
Definición de Elementos
Objetivo:
Distinguir el fenómeno del Estado como organización del poder y sus procesos modernizadores,
considerando las exigencias que le imponen sus fines.
Temas:
● Definición del Estado Moderno.
● Elementos del Estado Moderno.
● Bien Común.
● Estado Moderno Actual.
● Procesos modernizadores en Chile.
● Nuevos desafíos.
Concepto de Estado moderno:
Es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio, reclama con éxito para sí
el monopolio de la violencia física legítima (Weber, 1967).
Es un ente social que se forma cuando, en un territorio determinado, se organiza jurídicamente
un pueblo que se somete a la autoridad de un gobierno (Biscaretti Di Rufia, 1965).
Es una corporación formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originario y asentada
en un determinado territorio (Jellinek, 2000).
Agrupación humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social,
político y jurídico orientado hacia el Bien Común, establecido y mantenido por una autoridad
dotada de poderes de coerción (Hauriou, 1980).
Tomando en cuenta esas definiciones modernas, podemos encontrar los elementos tradicionales
del Estado: Territorio, Población y Poder (Soberanía).
¿POR QUÉ SE DICE QUE EL ESTADO ES “MODERNO”?
Porque la justificación sobre su origen y existencia rompe con la narrativa tradicional de
naturaleza teológica, conforme a la cual el Estado se fundaba en la voluntad divina y, por ello,
todos los individuos estaban obligados por mandamiento del mismo Dios a reconocerlo y a
someterse a su organización (Jellinek, 2000).
Su modernidad radica en el abandono de esas ideas sagradas y la irrupción de una nueva
narrativa que justifica su existencia: las teorías contractualistas. Dichas teorías difieren
significativamente según el autor que las desarrolla (Hobbes, Locke, Rousseau), pero comparten
un rasgo central: se trata de una justificación secular del Estado. La idea del contrato social como
forma de organización del poder prescinde de las justificaciones divinas del mismo (García &
Contreras, 2014).
En las definiciones anteriores, pudimos notar que habían algunos elementos comunes. Éstos son
los que sustentan la base del Estado Moderno y son Poder, Territorio y Población
ESTADO :
1.-PODER AUTORIDAD/LEGITIMIDAD
El Poder es una fuerza nacida de la voluntad, destinada a conducir el grupo en la búsqueda del
bien común y capaz, cuando el caso lo requiera, de imponer a sus miembros la conducta que él
ordena (Silva Bascuñán, 1963).
Esta es la definición básica que se grafica como la capacidad entre A y B, de que B haga lo que
A le pida.
El gobierno es el lugar donde se toman decisiones, y a partir del cual se ejercen. El acuerdo tácito
en torno a que el gobierno es un espacio, un “locus” determinado, permite entenderlo como el
centro desde el cual se ejerce el poder. Desde la política, el gobierno es el espacio por excelencia
donde se desarrolla esta actividad, el ámbito sin el cual parece difícil pensar la dimensión propia
de lo político.
2.-Poder Político – Autoridad - Legitimidad:
Max Weber habla que el Poder Político es la capacidad de uno o más individuos de imponer su
voluntad frente a un grupo. No obstante, es necesario que se funde en la idea de Autoridad y que
quien se impone, en este caso el Estado, cuente con un poder coactivo para hacer ejercicio de
dicho poder, sobre todo si éste no se sustenta en el marco de la Legitimidad.
Es decir, el Poder político debe ir acompañado por Autoridad (dice relación con la con la
probabilidad de que quien detente el poder sea obedecido (Weber, 1987)) y Legitimidad
(creencia de los dominados en hacese sumisos a la autoridad, lo cual asegura la capacidad de esta
para hacer cumplir sus decisiones(Weber, 1974)).

3.-TERRITORIO SOBERANIA
Extensión del espacio terrestre, marítimo, aéreo y jurídico en el cual se despliega la autoridad del
Estado y se ejerce el Poder.
El territorio terrestre se clasifica en suelo (superficie del territorio terrestre) y subsuelo (figura
cónica que va desde el suelo hasta el centro de la tierra).
El territorio comprende:
La tierra y el subsuelo.
Las aguas interiores, su lecho y el subsuelo,
El mar territorial, su lecho y subsuelo,
El espacio aéreo que cubre la tierra firme, las aguas interiores y el mar territorial.
Ciertos espacios (la concepción clásica denominada territorio ficto a estos espacios) se
consideran territorio nacional, pese a encontrarse fuera de éste, como las embajadas o consulados
y los buques de guerra en puerto extranjero.
Soberanía Territorial (todo estado tiene sobre su territorio un derecho muy amplio denominado
soberania territorial. este es el derecho de disposición del estado sobre un determinado territorio,
fundado en el derecho internacional (curso de dereho constitucional, Angela Vivanco, segunda
edición pag.222)
POBLACIÓN PUEBLO/CIUDADANIA/NACIÓN
La idea de Nación nace del hecho de considerar que además del vínculo político que une al
pueblo con el Estado, existen otros factores vinculantes de la comunidad hacia éste.
En su origen etimológico, la palabra Nación indica un vínculo de comunidad dado por el hecho
de nacer en un territorio determinado.
Se puede definir a la Nación como el conjunto de personas unidas por vínculos tales como las
tradiciones, raza, costumbres, lengua, religión, comunidad histórica y una cierta identidad
común: la identidad nacional (Ángela Vivanco, II edición).
Nacionalidad (nacional es aquella persona que cumple los requisitos que el Estado señala para
pertenecer a él con plenos derechos, lo que encuentra su antecedente en la Nacionalidad como
vínculo jurídico con un Estado determinado)
Ciudadanía (ciudadano es aquel nacional, que se encuentra habilitado para el ejercicio de los
derechos políticos, especialmente en el derecho de sufragio y el de ser elegido, por lo cual
podemos decir que la ciudadanía es unaa especie dentro del género de la nacionalidad)
Ejemplo de Nacionalidad y Ciudadanía: Un niño nacido en Chile, cuyos padres tienen
nacionalidad y ciudadanía chilena, posee la misma Nacionalidad, no obstante aún no cumple con
los requisitos para ser ciudadano.
4.-BIEN COMÚN (el bien comun es transversal a todos los elementos del Estado.
El Bien Común es transversal a todos los elementos recientemente vistos, ya que el actuar del
Estado debe estar orientado a él, tal como lo dicta nuestra propia Constitución. Pero, ¿qué es el
Bien Común? y ¿cuáles son sus elementos?
La Constitución Política de la República de Chile, en su artículo 1°, inciso cuarto ha
establecido que el “Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el
Bien Común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y
a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material
posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece”. En este
inciso se encuentra consagrado el llamado Principio de Servicialidad del Estado (este principio
quiere decir que el Estado está al servicio de las personas).
Concepto de Bien Común: Este consiste en aquel conjunto de condiciones que permiten a las
personas y a la sociedad alcanzar la perfección que les es debida de acuerdo a su naturaleza. El
Bien Común afecta a la vida de cada uno de los miembros de la sociedad, exigiendo el ejercicio
de la prudencia por parte de cada uno y muy especialmente por quienes ejercen la autoridad”
(Vivanco, 2006)..
ELEMENTOS DEL BIEN COMÚN
El concepto de Bien Común de la Constitución posee distintos elementos:
Contribuir: Con el objeto de disponer que el Estado no es el único ente que debe crear las
condiciones para el Bien Común, sino que lo hace en conjunto con la sociedad civil (grupos
intermedios).
Creación de Condiciones sociales: De diversas características que deben permitir la mayor
realización espiritual y material posible. Es decir, busca un objetivo de desarrollo humano
INTEGRAL que, no obstante, es una tarea continua y que no acaba.
Para todos: Alcanza a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional, lo que
excluiría posiciones ideológicas colectivistas, utilitaristas y/o atomistas.
Derechos y Garantías que la Constitución establece: Marcan los límites de la labor del
Estado.
(García Pino y Contreras Vásquez, 2014).
Estado Moderno Actual
Todos los Estados son modernos, en la medida que responden a las definiciones vistas
anteriormente. Pero, existen excepciones las cuales veremos a continuación.
Estado Fallido o Frágil: Se caracteriza por tener “…un gobierno tan débil o ineficaz, que tiene
poco control sobre su territorio; no provee ni puede proveer servicios básicos; presenta altos
niveles de corrupción y de criminalidad, refugiados y desplazados, así como una marcada
degradación económica…” Ejemplo: Somalia.
(Revista de la Academia Diplomática, 2004).
Naciones sin Estado: Son “…comunidades humanas que, aun teniendo las características
culturales asociadas habitualmente con una Nación, no disponen de un estado propio, y, en
muchos casos, no están tampoco reconocidas oficialmente como comunidades diferenciadas. Las
naciones sin estado, por lo tanto, están incluidas en estados opresores donde la Nación
predominante es otra, o se encuentra repartida entre diversos estados…” Ejemplo: Quebec
(Canadá) y Groenlandia (Dinamarca).
(Revista de la Academia Diplomática, 2004).

Ahora bien, nos encontramos entonces ante la siguiente pregunta: ¿por qué si todos los estados
son modernos tienen niveles de desarrollo desigual?
Los Estados tienen desarrollo desigual, producto de los distintos procesos modernizadores que
cada uno asume.
En ese orden de ideas, los procesos de modernización están íntimamente relacionados con el
proceso de adopción de medidas tendientes a alcanzar los valores de la modernidad (la
modernidad es, fundamentalmente, progreso humano, a escala humana, con resultados positivos
para todos los seres humanos).
Los niveles de desarrollo de cada Estado, pueden ser medidos a través de indicadores creados por
cada gobierno, como también por indicadores proporcionados por instituciones de carácter
internacional.
Lo importante es saber qué es lo que demandan las personas, para que el Estado responda
a esas necesidades.
INDICADORES DE DESARROLLO DE LOS ESTADOS
Los niveles de desarrollo de cada Estado, pueden ser medidos a través de Indicadores creados
por cada gobierno, como también por Indicadores proporcionados por instituciones de carácter
internacional:
Índice de Desarrollo Social:
Creado por el Ministerio Desarrollo Social en Chile, utiliza una metodología basada en
ingresos.
Ejemplo: “Canasta de necesidades básicas alimentarias”: Un hogar se considera en situación de
pobreza extrema si sus ingresos totales per cápita mensuales no son suficientes para financiar
dicha canasta. En tanto, un hogar está en situación de pobreza si sus ingresos totales per cápita
mensuales no permiten cubrir sus necesidades básicas alimentarias y no alimentarias. (Ministerio
de Desarrollo Social, 2015)
Índice Desarrollo Humano (IDH)
Mide el progreso general de un país en tres dimensiones básicas del desarrollo humano: la
esperanza de vida, el nivel educacional y el ingreso per cápita ajustado por la paridad del
poder adquisitivo.
Ejemplo: longevidad, nivel de estudios, ingresos, derechos garantizados, Participación,
Seguridad Humana, etc. (Zona Económica,213).
Índice de Pobreza Humana (IPH)
Refleja la distribución del progreso general registrado por un país en materia de desarrollo
humano y mide el cúmulo de privaciones que persisten en las mismas dimensiones que el IDH.
Ejemplo: tasa de analfabetismo de adultos, porcentaje de la población sin acceso sostenible a una
fuente de agua mejorada y porcentaje de niños con peso insuficiente para su edad, etc. (CEPAL,
2008).
Índice de desarrollo Relativo al Género (IDG)
Mide el progreso en las mismas dimensiones que el IDH, pero refleja las desigualdades en el
progreso entre el hombre y la mujer. Mientras mayor sea la disparidad de género en el
desarrollo humano básico, más bajo será el IDG de un país respecto de su IDH.
Ejemplo: esperanza de vida al nacer entre hombres y mujeres, tasa de matriculación en primaria,
secundaria y terciaria según género. (CEPAL, 2008).

Procesos Modernizadores en Chile


En nuestro país, también hemos vivido procesos modernizadores ya que el Estado, como la
mayoría de los fenómenos sociales, debe ser capaz de adaptarse a los continuos cambios del
entorno para contribuir, de forma creciente, al logro de mejores condiciones de bienestar y
desarrollo para sus ciudadanos.
Modernización:
Instrumento por medio del cual se conduce al estado de la modernidad, en donde “todo es
moderno o donde lo moderno se constituye como el componente central de la realidad social”
(Ramírez, 1997).
Reforma del Estado:
Abarca cambios en la relación en diversas dimensiones:
Instituciones Públicas, Sistema político, Organizaciones gubernamentales, Mercado
Modernización del Estado:
Conjunto de transformaciones, innovaciones tecnológicas, políticas e institucionales, que
mejoran la capacidad del Estado para responder de manera oportuna, eficaz y eficiente a las
necesidades de la ciudadanía.
Modernización de la Gestión Pública:
Se entiende como la incorporación de nuevos enfoques de índole empresarial, tales como
Reingeniería, Benchmarking o Outsourcing, cuya finalidad fue superar la administración
burocrática que caracterizaba a los países menos desarrollados
A través de esta línea de tiempo, conozcamos la evolución de los procesos que fueron
modernizando el ámbito de acción y regulación del Estado.

azul: 1920 - 1973


Estado benefactor, interventor, productor y desarrollista.
Protección social.
Industrialización por sustitución de importaciones.
Instituciones públicas para estimular la producción.
Aumento del gasto social
Amarillo: Desde 1973
Estado regulador, descentralizador y racionalización administrativa.
Minimización del Estado.
Política de privatización.
Asistencialismo y focalización de la pobreza.
Regionalización y descentralización municipal.
Lila: Desde 1990
Nueva Gestión Pública, tránsito desde un paradigma burocrático hacia uno gerencial.
Corrección del modelo neoliberal.
Modelo mixto Estado – Mercado.
Programas de inversión social.
Políticas públicas de modernización.

Azul: 1990 - 1994


La atención estuvo centrada en asegurar estándares mínimos de gobernabilidad.
La modernización de la gestión pública surge como imperativo de la transición política al ser
necesario asegurar la capacidad del Estado para sustentar la entonces vulnerable gobernabilidad
democrática, momento en que la recuperación de las libertades públicas generaron demandas
sociales contenidas por años, pues las reformas económicas y el ajuste fiscal habían exacerbado
las inequidades entre diferentes estratos socioeconómicos (Figueroa, 2011).
Elementos destacables del periodo:
Servicio de Registro Civil e Identificación.
Servicio de Impuestos Internos.
Fondo Nacional de Salud.
Instituto de Normalización Previsional (INP).
Se caracterizaron como referentes de buena gestión.
Los principales elementos característicos de estos servicios estuvieron puestos en mejorar los
tiempos de atención y respuesta a las necesidades de los usuarios, incorporar nuevas tecnologías,
modernizar procesos y procedimientos, incorporar indicadores de medición, entre otros.
Amarillo: 1994 - 2000
El aumento de las inversiones en programas públicos trajo aparejado, a su vez, la necesidad de
medir resultados y evidenciar los avances. Asimismo, las autoridades políticas y la ciudadanía
comenzaron a percibir que la recuperación de la democracia no era suficiente, sino que era
necesario intervenir fuertemente en las formas de acción del aparato estatal (Figueroa, 2011).
Elementos destacables del periodo:
Creación del Comité Interministerial de Modernización de la Gestión Pública.
Plan de Modernización de la Gestión Pública.
Verde: 2000 - 2006
Supuso una continuidad del proceso de mejoramiento de la gestión pública (…) en el sentido de
profundizar en aspectos institucionales. Esto supuso que el Comité Interministerial de
Modernización de la Gestión Pública se transformara en un Proyecto de Reforma y
Modernización del Estado que perdió su rango interministerial y pasó a depender de la División
de Modernización de la Gestión Pública del Ministerio Secretaría General de la Presidencia
(Figueroa, 2011).
Uno de los principales elementos precursores de acciones importantes en materia de
modernización y que supuso una profundización importante en la PMGP fue una situación
coyuntural generada a partir de la aparición de algunos casos de corrupción que derivaron en un
Pacto entre gobierno y oposición (Figueroa, 2011).

Nuevos Desafios
De acuerdo a lo que hemos visto, el Estado se ve enfrentado a procesos modernizadores, lo que
origina nuevos desafíos en el desarrollo de este Estado Moderno.
Sociedad Civil Nueva expresión de la población, reconfiguración como un elemento del Estado.
Se pueden entender como un tercer sector entre el Estado y el Mercado.
Participación Involucramiento activo de los ciudadanos y las ciudadanas en aquellos procesos
de toma de decisiones públicas que tienen repercusión en sus vidas.
Rendición de Cuentas (Accountability) Obligatoriedad de responder por un desempeño
particular ante las expectativas de distintas partes interesadas.
Globalización El reconocimiento de los Estados, pasa por la adecuación a una serie de valores,
principios y reglas generadas internacionalmente y que suponen un control de legitimidad
externo permanente.
Resumen
Para finalizar, veamos un resumen de lo revisado en esta unidad
Recuerda:
Concepto de Estado moderno: Es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado
territorio, reclama con éxito para sí el monopolio de la violencia física legítima (Weber, 1967).
Elementos del Estado moderno: Podemos encontrar sus elementos tradicionales: Territorio,
Población y Poder.
El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el Bien Común (Art.
1° inc. 4° CPR). Se entiende por Bien Común aquel conjunto de condiciones que permiten a las
personas y a la sociedad alcanzar la perfección que les es debida de acuerdo a su naturaleza.
Excepciones al Estado Moderno Estado fallido o frágil y Naciones sin Estado.
¿Por qué si todos los estados son modernos tienen niveles de desarrollo desigual?
Por los distintos procesos modernizadores que cada Estado asume.
Nuevos desafíos para el Estado Moderno: Sociedad Civil, Participación, Rendición de Cuentas
y Globalización.
Actividaddes:
¡Muy bien! Ya has revisado todos los contenidos de esta Unidad.
A continuación, te invito a hacer una actividad que te servirá para auto diagnosticar tu nivel de
conocimientos y reforzar los principales contenidos vistos.
¡Éxito!
Los ciudadanos nos han enviado una serie de dudas que tienen respecto al Estado.
¿Puedes ayudarme a responderles?
¿Se le llama "Estado Moderno" porque se evoluciona del concepto antiguo en que las personas
estábamos sometidas ante el poder del Estado?
Verdadero
Se le llama Estado Moderno porque la justificación sobre su origen y existencia rompe con la
narrativa tradicional, conforme a la cual el Estado se fundaba en la voluntad divina y, por ello,
todos los individuos estaban obligados a reconocerlo y a someterse a su organización.

Que el estado tengo "poder"¿significa que puede hacer lo que quiera y que nosotros debemos
acatar sus decisiones?
Falso
Si bien, el poder político del Estado debe estar fundado en la idea de autoridad (probabilidad de
que quien detente el poder sea obedecido) y legitimidad (creencia de los dominados en hacerse
sumisos a la autoridad); el estado mediante el Principio de Servicialidad y el Bien Común, está al
servicio de las personas y no al revés.

¿Es verdad que la embajada de Chile en Francia es territorio chileno?


Verdadero
Existen espacios que se encuentran fuera del territorio físico chileno y que, de igual forma,
forman parte de nuestro territorio como las embajadas o los buques de guerra en territorio
extranjero. A estos espacios se les conoce como territorio ficto.

A un conjunto de personas que viven en el territorio chileno ¿se les denomina pueblo?
Falso
La "Población” es el conjunto de habitantes del Estado, cada uno de los cuales es titular de
derechos y obligaciones civiles.
Sólo a quienes tienen derechos y obligaciones políticas (ciudadanos) se les denomina "Pueblo".
Es decir, "Pueblo" es una parte de la población.

Somalía ¿es una nación sin Estado?


Falso
Somalia es un “Estado fallido” ya que tienen Estado, pero su gobierno es tan débil o ineficaz que
no tiene control suficiente sobre su territorio; no puede proveer servicios básicos, y presenta altos
niveles de corrupción y de criminalidad, refugiados y desplazados, asi como una marcada
degradación economica.

¿Uno de los nuevos desafíos del Estado Moderno es el involucramiento activo de los ciudadanos
y las ciudadanas en aquellos procesos de tomas de decisiones públicas?
Verdadero
Uno de los nuevos desafíos del Estado Moderno es el involucramiento activo de los ciudadanos y
las ciudadanas en aquellos procesos de tomas de decisiones públicas que tienen repercusión en
sus vidas. A esto se le conoce como "Participación".