ANALISIS KEBIJAKAN PENGELOLAHAN SAMPAH BERDASARKAN

PERATURAN DAERAH KOTA PEKANBARU NOMOR 08 TAHUN 2014

TENTANG PENGELOLAAN SAMPAH

By : Zukri Afriadi e-mail : zukriafriadi@gmail.com

Program Studi Megister Kesehatan masyarakat Fakultas Kedokteran
Universitas Andalas Padang

Abstrak
PENDAHULUAN
Perkembangan daerah berupa pembanguanan infrastruktur, pembangaunan perumahan,
perkantoran, tempat-tempat umum, membawa konsekuensi terhadap peningkatan produksi
limbah, baik limbah cair maupun padat. Salah satu masalah social terhadap pertumbuhan
penduduk dan perkembangan daerah adalah rumitnya pengendalian limbah atau sampah
perkotaan. (Indah 2016)
Sampah merupakan sisa kegiatan sehari-hari manusia dan atau proses alam yang berbentuk
padatyang dianggab tidak memberikan nilai tambah. Namun pengelolaan sampah yang baik
dapat menjaga kelesatarian lingkungan dan nilai tambah dimasyarakat secara ekonomi. Peran
pemerintah dipandang mempunyai efek strategis dalam melakukan manajemen pengelolaan
sampah yang baik. Salah satu peran pemerintah adalah menyediakan sarana dan prasaran
untuk mengolah sampah dari hulu ke hilir, seperti ketersediaan tempat pembuangan sampah
sementara (TPS), ketersediaan alat angkut, dan Tempat Pembuangan akhir (TPA). (Perda
Kota Pekanbaru No. 8 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Sampah 2014) Selain peran terhadap
penanganan sampah, peran yang tidak kalah penting adalah bagaimana cara pengurangan
dengan menerapkan teknologi tepat guna melalui Pengurangan, penggunaan ulang dan
pendauran ulang atau dikenal dengan prinsip 3R (reduce, reuse, recycle)(Undang-undang no
18 tahun 2008 tentang pengelolaan sampah 2008)

Berdasarkan data statistik pada tahun 2014 volume timbulan sampah kota Pekanbaru
mencapai sebesar 2.750 m3 dengan asumsi setiap warga menghasilkan sampah 2,5
liter/hari. (Syamsuadi 2017) Penelitian BPS tahun 2013 dan 2014, menyebutkan telah terjadi
penurunan perilaku mengelola dan memilah sampah rumah tangga di Indonesia dari 23,69
persen menjadi 18,84 persen. Sedangkan perilaku tidak memilah sampah sebelum dibuang
naik dari 76,31 persen pada 2013 menjadi 81,16 persen di 2014. (tirto.id 2018). Untuk tahun
2016 saja, ada sekitar 4.579.356 m3 / hari atau 84,99 persen sampah kota masuk ke TPA
Muara Fajar. (Puspa 2017) dan capaian keterangkutan sampah Pekanbaru hanya 37,99 persen
dari 30 Ibu kota provinsi, dengan rata-rata 71,20 persen total produksi sampah. (tirto.id 2018). Hal
yang menghawatirkan adalahan proyeksi Jumlah Penduduk Kota Pekanbaru tahun 2020
diperkirakan meningkat sebesar 42% atau 1.334.980 jiwa dari jumlah penduduk pada tahun
2011, yaitu dari 937.939 jiwa dengan asumsi tingkat pertumbuhan penduduk mencapai rata-
rata 4% per tahun. (Syamsuadi 2017).

Dengan peningkatan penduduk, pertambahan volume timbulan sampah dan prilaku tidak
memilah sampah, maka kemungkinan TPA yang ada tidak mampu menampung sampah dalam
jangka waktu panjang dan risiko Kota Pekanbaru akan menjadi lautan sampah bisa
terjadi(Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan kota Pekanbaru 2014) . Hal ini dapat
menimbulkan masalah besar di kemudian hari baik dari pencemaran lingkungan air, tanah
dan udara, serta peningkatan perkembangan vector penular penyakit. Untuk itu perlu dibuat
langkah-langkah strategis pemerintah Kota Pekanbaru melalui Kebijakan Pengolahan
sampah yang tertuang didalam Peraturan daerah. Sejak desember 2014 Pekanbaru telah
menetapkan kebijakan pengolahan sampah yang tertuang dalam

Sejak tahun 2002 Pekanbaru merupakan salah satu daerah yang mendapatkan penghargaan
Adipura dari kementerian Lingkungan hidup. Penghargaan ini diterima secara berturut turut
sampai tahun 2014. Setelah itu 4 kali sampai saat ini penghargaan Adipura lepas dari Kota
Pekanbaru (Aprianto 2018), hal ini menimbulkan keprihatinan berbagai pihak. Seperti kita
ketahui, Adipura adalah penghargaan diberikan pemerintah yang diselenggarakan oleh
Kementrian Negara Lingkungan Hidup ditujukan bagi kota yang berhasil dalam pengelolaan
lingkungan serta kebersihan perkotaan, penghargaan ini menunjukkan kemampuan
Pemerintahan Daerah dalam pengelolaan lingkungan hidup dan penerapan prinsip-prinsip
pemerintahan yang baik.(Indah 2016)

Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS)

Kemunduran pengelolaan sampah di pekanbaru, tidak berbanding lurus dengan kebijakan

yang ditetapkan pemerintah kota pekanbaru dalam peraturan daerah nomor …… tahun 2014
yang mengatur pengelolaan sampah. Dan peraturan daerah nomor tentang retribusi sampah
Dengan ditetapkannya peraturan teresebut secara

Penekanan UU RI nomor 08 tahun 2008 dan perda nomor 10 tahun 2012, diamanatkan bahwa
pengelolaan kebersihan merupakan tanggung jawab pemerintah daerah. Dalam hal ini
dilaksanakan oleh dinas kebersihan dan pertamanan kota pekanbaru yang sekarang berganti
dengan Kepala Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan (DLHK) serta SKPD lainnya.(Indah
2016)

dari aspek manfaat yang dirasakan masyarakat, kebijakan pengelolaan sampah yang
baik beserta implementasinya akan mendukung upaya penciptaan lingkungan yang bersih dan
sehat dimana masyarakat bisa tinggal secara nyaman. Kebijakan yang bisa menciptakan
lingkungan seperti itu berarti bisa menciptakan nilai kepada masyarakat (public value), yaitu
sesuatu yang bisa menambah nilai terhadap lingkungan publik dan juga warganya
(Benington, 2011: 43). Sebagaimana dikemukakan oleh Moore (1995: 40) bahwa nilai publik
muncul ketika warga masyarakat merasa lebih baik untuk tinggal di kota yang bersih sebagai
hasil dari kebijakan pemerintahnya, daripada tinggal di lingkungan yang kotor.(Wahyudi
2016)

Rumusan Masalah dalam artikel ini menjelasakan 1) Bagaimana gambaran Peraturan Daerah
Kota Pekanbaru Nomor 08 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Sampah? 2) Bagaimana analisis
Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor 08 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Sampah?
Kajian ini bertujuan untuk: 1) memberikan pemahaman tentang deskripsi Peraturan Daerah
Kota Pekanbaru Nomor 08 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Sampah; 2) menjelaskan analisis
kebijakan dari segi actor, konteks, proses dan isi Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor 08
Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Sampah; dan

BAHAN DAN METODA

Kajian kebijakan public ini membahas mengenai Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor 08
Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Sampah yang dilakukan dengan metode telaah literatur dari
beberapa peraturan, sumber dan penelitian di beberapa daerah. Untuk analisis kebijakan
menggunakan teori segitiga kebijakan
Dalam kajian ini penulis berasumsi bahwa pembentukan kebijakan diatur dalam suatu undang-
undang dan peraturan yang sama dan dalam pelaksanaaanya peraturan yang dibuat identik
dengan beberapa peraturan daerah lainya di Indonesia, namun kemungkinan ketidak efektifan
pelaksanaan mempengaruhi hasil kinerja penerapan Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor
08 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Sampah

HASIL DAN PEMBAHASAN

1. Gambaran Umum Kebijakan
Peraturan Daerah Kota Pekanbaru Nomor 08 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Sampah
merupakan salah satu kebijakan turunan dari Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008
tentang Pengelolaan Sampah dan Peraturan Pemerintah Nomor 81 Tahun 2012 tentang
Pengelolaan Sampah
Ruang lingkup peraturan ini berisi mengenai Sampah Rumah Tangga, Sampah Sejenis
Sampah Rumah Tangga dan sampah spesifik yang di deskripsikan untuk daerah pekanbaru
dengan tujuan untuk mewujudkan lingkungan yang sehat dan bersih, menjaga kelestarian
ligkungan dan ksehatan masyarakat, dengan melibatkan peran aktif masyarakat dalam
mengelola dan memanfaatkan sampah sebagai nilai tambah
Dalam Peraturan ini terdiri dari 15 bab dan 83 pasal yang menjelaskan secara garis besar
mengenai ruang lingkup wewenang, hak dan kewajiban penyelenggaran pengelolahan
sampah, pengawasan dan pembinaan sampai dengan sanksi pelanggaran

2. Analisis Kebijakan
Dalam menganalisis Peraturan Daerah (Perda) Kota Pekanbaru Nomor 08 Tahun 2014
Tentang Pengelolaan Sampah penulis menggunakan teori analisis segitiga kebijakan
menurut Buse, et all tahun 2005.(Buse, K. Mays, N. Wall 2005)
a. Aktor
Pemerintah daerah (Pemda) berperan sebagai inisiator, fasilitator, dan motivator.
Dalam Perda tersebut memuat tentang tugas Pemda dalam menumbuh kembangkan
dan meningkatkan kesadaran dan partisipasi masyarakat, penelitian, pengembangan
teknologi, melaksanakan pengelolaan sampah dan memfasilitasi prasarana, sarana
hasil pengolahan sampah, penerapan teknologi spesifik lokal dan melakukan
 koordinasi antarlembaga pemerintah, masyarakat dan dunia. (Perda Kota Pekanbaru
No. 8 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Sampah 2014)
Kewenangan Kepala pemerintahan daerah / walikota terletak pada menetapkan 1)
kebijakan dan strategi pengelolaan sampah, 2) Rencana induk pengelolaan sampah;
dan 3) Studi kelaikan pengelolaan sampah yang sebelumnya di dibuat dan disusun
oleh Dinas terkait dalam hal ini diserahkan kepada Dinas Kebersihan dan Pertamanan
Kota Pekanbaru / sekarang disebut Dinas Lingkungan Hidup dan Kebersihan (DLHK)
dan
Pelaksana dari Perda tersebut sebagaimana diatur dalam Keputusan Walikota
Pekanbaru Nomor 7 Tahun 2004 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pengelolaan
Kebersihan di Kota Pekanbaru adalah mengatur pembagian kewenangan dan tugas
pengelolaan kebersihan antara lain 1) Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
Pekanbaru, yang bertugas sebagai koordinator pengelolaan kebersihan di Kota
Pekanbaru dan mengelola Kebersihan di 24 ruas Jalan-jalan Protokol. 2) Dinas Pasar
Kota Pekanbaru, yang bertugas mengelola kebersihan di Pasar-pasar di Kota
Pekanbaru. 3) Dinas Pekerjaan Umum Kota Pekanbaru, yang bertugas mengelola
kebersihan pada saluran air, selokan dan anak sungai. 4) Dinas Perhubungan,
Komunikasi dan Informatika Kota Pekanbaru, yang bertugas mengelola kebersihan di
Terminal dan Pelabuhan. 5) Dinas Pendidikan Kota Pekanbaru, yang bertugas
mengelola kebersihan di Sekolah-sekolah. 6) Badan Lingkungan Hidup Kota
Pekanbaru, yang bertugas menangani limbah B3, Limbah Industri dan Pemantauan
Pencemaran. 7) Kecamatan se Kota Pekanbaru, yang bertugas mengelola kebersihan
di Wilayah Kecamatan masing-masing. (Syamsuadi 2017)
Sasaran dari kebijakan Perda ini adalah 1) masyarakat umum, baik perorangan,
keluarga dan kelompok yang berperan dalam pengurangan sampah dan menggunakan
bahan yang dapat diguna ulang, didaur-ulang, dan mudah diurai, 2)Pelaku usaha baik
pengelola kawasan permukiman, kawasan komersial, Kawasan industri, kawasan
khusus, fasilitas umum, fasilitas sosial dan fasilitas lainnya dalam hal ini
berkewajiban dalam pengurangan sampah, menyediakan fasilitas, menggunakan
bahan produksi yang dapat diguna-ulang, dapat didaur-ulang, dan/atau mudah diurai
oleh proses alam

b. Konteks
 Pembangunan Kota Pekanbaru yang pesat pertumbuhan penduduk, ekonomi,
aktivitas industry, investasi, perdagangan, dan konsumsi masyarakat membawa
konsekuensi pada peningkatan volume sampah oleh masyarakat lebih kurang 1.100
ton per hari.(Perda Kota Pekanbaru No. 8 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Sampah
2014) Dengan peningkatan sampah tersebut, maka kondisi lingkungan Kota
Pekanbaru termasuk dalam kategori permasalahan yang kompleks.
Untuk mengatasi permasalahan tersebut dibutuhkan penanganan yang cepat,
tepat, cermat, maju dan terarah dari Pemerintah Daerah melalui kebijakan terkait,
sehingga hak-hak masyarakat untuk mendapatkan lingkungan yang baik dan sehat
dapat diwujudkan.(Perda Kota Pekanbaru No. 8 Tahun 2014 tentang Pengelolaan
Sampah 2014)
Selanjutnya sebagian besar masyarakat memandang sampah sebagai barang tidak
berguna, sumber penyakit sehingga penanganan sampah tidak dilakukan dengan baik,
sampah dibuang sembarangan, sebahagian dengan membakar, mengubur atau dengan
pendekatan akhir (end-of-pipe), yaitu dikumpulkan, diangkut, dan dibuang ke tempat
pemrosesan akhir sampah.(Undang-undang no 18 tahun 2008 tentang pengelolaan
sampah 2008) Keadaaan dan kebiasaan tersebut dapat menimbulkan permasalahan
lingkungan lainnya, seperti pencemaran aliran sungai, dan berkembang biaknya
berbagai penyakit akibat penumpukan sampah yang tidak dikelola dengan baik.
Kekhawatiran tersebut diperburuk dengan proyeksi rata-rata produksi sampah
Pekanbaru mencapai 1100 ton perhari. Dengan produksi tersebut, kemungkinan kota
dipenuhi lautan sampah.(Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan kota Pekanbaru 2014)
Kondisi lapangan memperlihatkan banyaknya sampah berserakan di pinggir-pinggir
jalan protokol ataupun jalan kecamatan. Dengan berbagai persoalan tersebut
menimbulkan keinginan sebahagian masyarakat, pemerintah daerah untuk mencari
solusi dari permasalahan sampah tersebut,
Ketentuan Pasal 28H ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 mengharuskan pemerintah untuk memberikan pelayanan publik dalam
pengelolaan sampah. Pemerintah merupakan pihak yang berwenang dan bertanggung
jawab di bidang pengelolaan sampah. Dengan lahirnya Undang-undang Nomor 18
tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah, pemerintah dan pemerintah daerah
diharuskan melaksanakan pengelolaan sampah yang baik dan berwawasan
lingkungan(Undang-undang no 18 tahun 2008 tentang pengelolaan sampah 2008)
Dan dengan keluarnya Peraturan Pemerintah Nomor 81 tahun 2012 tentang
 Pengelolaan Sampah Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga,
yang Menetapkan tugas menyusun dan menetapkan kebijakan dan strategi serta
rencana induk dan studi kelayakan yang dibebankan kepada pemerintah daerah(PP
RI No. 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah
Sejenis Rumah Tangga 2012) maka pemerintah daerah menganggab perlu dibuatnya
peraturan yang mengatur tentang pengolahan sampah dalam bentuk Peraturan Daerah
Nomor 08 Tahun 2014 tersebut, dengan harapan dapat memberikan pedoman, batasan,
dan arahan dalam pelaksanaan pengelolaan sampah di Kota Pekanbaru

c. Isi
Peraturan ini terdiri dari 15 Bab 83 pasal antara lain :
Bab 1 : Ketentuan Umum ; Pengertian, Ruang Lingkup, Tujuan Dan Prinsip. Dalam
Peraturan ini mengatur tentang ruang lingkup pengelolaan sampah baik sampah rumah
tangga, sampah sejenis sampah rumah tangga (komersial/umum) dan sampah spesifik
(bebahaya) Pengelolaan sampah bertujuan untuk mewujudkan lingkungan yang bersih,
sehat, guna menjaga kesehatan masyarakat dan kelestarian lingkungan yang melibatkan
peran aktif masyarakat dalam mengelola dan memanfaatkan sampah sebagai nilai tambah
dimasyarakat.
Bab 2 : Tugas Dan Wewenang ;Tugas dan kewenangan pemerintah mengatur
pengeloaan sampah, peningkatan kesadaran, pembinaan dan pengawaan, serta penetapan
strategi pengelolaan sampah, Hak setiap orang untuk mendapatkan pelayanan,
perlindungan, informasi pembinaan dan partisipasi dalam kegiatan penanganan sampah
dan kewajiban masyarakat untuk menjaga, memelihara dan mencegah pembangan sampah
bukan pada tempat yang ditentukan.
Bab 3 : Penyelenggaraan Pengelolaan Sampah : Pengurangan Sampah, Penangangan
Sampah, (Pemilahan, Pengumpulan, Pengangkutan, Pengelolaan dan Pemrosesan Akhir
Sampah). Bab 4 Prasarana Dan Sarana ; Tempat Sampah/ Wadah Sampah, Tempat
Penampungan Sementara (TPS), Reduce -Reuse - Recycle (3R), Tempat Pemrosesan
Akhir (TPA), Angkutan sampah.
Bab 5. Pengelolaan Sampah; Pembiayaan, Retribusi dan Iuran Sampah, Peran serta
masyarakat, Pengaduan masyarakat, Forum masyarakat peduli sampah, Petugas
Kebersihan, Perizinan, Insentif Dan Disinsentif.
Bab 6 Kerja Sama. Bab 7 Pembinaan Dan Pengawasan ; Pembinaan, Pengawasan.
Bab 8 Bank Sampah. Bab 9 Tanggap Darurat. Bab 10 Larangan. Bab 11 Sanksi
 Administrasi. Bab 12 Ketentuan Pidana. Bab 13 Penyidikan. Bab 14 Ketentuan Peralihan.
Bab 15 Ketentuan Penutup. Di dalam Peraturan tersebut telah tercantum pelaksana,
pembagian gugus tugas dan strategi dalam pengupayaan kebijakan.

d. Proses
Proses terbentuknya kebijakan dimulai dari adanya Pasal 47 ayat (2) Undang-Undang
Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah, Peraturan Pemerintah Nomor 81
Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah
Rumah Tangga dan Pasal 44 ayat (1) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 33 Tahun
2010 tentang Pedoman Pengelolaan Sampah menyebutkan bahwa Pemerintah Daerah
perlu segera menetapkan Peraturan Daerah yang mengatur tentang Pengelolaan
Sampah.(Perda Kota Pekanbaru No. 8 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Sampah 2014)
Sebelum lahirnya Perda Kota Pekanbaru Nomor 08 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan
Sampah, kota Pekanbaru telah memiliki Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2000 tentang
Retribusi Pelayanan Persampahan dan Kebersihan dan diubah dengan Peraturan Daerah
Kota Pekanbaru Nomor 10 Tahun 2012 tentang retribusi pelayanan persampahan/
kebersihan, dengan adanya peraturan tersebut pengolahan sampah sudah dapat
dilaksanakan. Kedua peraturan tersebut hanya mengatur pada pungutan retribusi dari cara
pengolahan sampah, dengan mengumpulkan, mengangkut dan penyediaan lokasi Tempat
pembuangan sampah akhir (TPA).(Perda Kota Pekanbaru No 10 tahun 2012 tentang
Retribusi Pelayanan Persampahan / Kebersihan 2012)
Proses penataan sampah dengan perda ini dianggab tidak cukup menjadi rujukan
pengaturan persampahan yang membutuhkan proses dan cara pengelolaan sampah, dan
tidak sesuai dengan Undang-undang Nomor 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah
dan Peraturan Pemerintah Nomor 81 tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah
Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga yang membawakan perubahan
dalam pengelolaan sampah, baik menyangkut keseluruhan cara berpikir (mindset),
orientasi dan spirit serta konsepsi kebijakan pengelolaan sampah.(Syamsuadi 2017)
Dalam proses pelaksanaan perda ini, terdapat berbagai kendala yang terjadi
dilapangan antara lain :
1) Penyelenggaraan pengelolaan sampah dengan pengurangan sampah tidak berjalan
dengan baik . pengolahan sampah sebagai output melalui daur ulang sampah menjadi
pupuk organik (komposting), saat ini hanya menghasilkan 1 Ton per bulan dan
digunakan untuk keperluan pupuk tanaman kota dan beberapa petugas menjual pupuk
 kepada masyarakat namun tidak masuk ke pendapatan Asli Daerah (PAD) sehingga
merugikan pemerintah mengingat biaya pembangunan TPA yang cukup besar(Husain
2016)
2) Penyelenggaraan pengelolaan sampah dengan Penanganan sampah dari pemilahan
yang dilakukan di tingkat rumah tangga tidak berjalan, masyarakat hanya mengelolah
sampah dengan mencampurkan sampah organic dan non organic yang ditumpuk pada
tempat pembuangan sementara (TPS). Penyediaan TPS oleh pemerintah dengan
perbedaan jenis sampah terkendala dengan masalah anggaran yang kurang dan
beberapa TPS yang telah dibedakan mengalami kerusakan dan kebanyakan hilang,
sehingga pemisahan sampah ditempat-tempat umum tidak berjalan dengan baik. selain
itu karena keterbatasan sarana pengangkutan sampah, cakupan pelayanan
pengangkutan tahun 2014 dari Total produksi sampah hanya mencapai 40,90%
sehingga dibebarapa tempat masih terlihat tumpukan sampah (Syamsuadi 2017)
3) Prinsip pelaksanaan pengolahan sampah secara umum di kota pekanbaru, belum
berjalan dengan baik hal beberapa kendala hamper identic dengan permasalahan
beberapa kota di negara lain yang membuat system pengolahan Seperti :
a) Pengelolaan limbah padat di Dhaka, Bangladesh, diatur dengan system daur ulang
dengan strategi 3R yang telah diratifikasi pada tahun 2010. System daur ulang
sampah dilakukan secara individu dengan melibatkan pemungut sampah serta
industry kecil dan menengah (Yousuf 2014). pemanfaatan Bahan anorganik seperti
plastik atau kertas sebagai bahan baku industry dan bahan organik untuk
menghasilkan kompos. Kegiatan daur ulang dilakukan oleh sektro informal. Namun
mengalami kesulitan pemasaran di pasar, karna adanya persaingan dari pupuk kimia
yang relative lebih murah. pemerintah setempat memberikan insentif dengan
menformalkan produksi komersial kompos dan biogas dari sampah organic (Matter
et al. 2015).
b) kota Taipei, ibu kota Taiwan, menerapkan Program Pengurangan Sampah
(Garbage Reduction Program / GRP) dengan menempatkan TPS dekat dengan
rumah mereka. Selanjutnya petugas kebersihan mengumpulkan sampah setiap hari.
Pemerintah setempat berperan mensosialisasikan program dengan mengirimkan
surat pemberitahuan, membuat berbagai baner dan kampanye di media mengenai
program GRP, tetapi tidak memberikan dampak terhadap pengurangan volume
sampah. Menurut Chen et al (1997), untuk mengurangi volume sampah, pemerintah
 kota perlu melakukan pendidikan publik dan pengenaan biaya berdasarkan besaran
sampah yang dihasilkan warga (Chen and Lin 2015)
c) Pemerintah lokal Melbourne, Australia membuat kebijakan dengan mengenakan
biaya berdasarkan volume sampah(volume-based marginal pricing) yang
dihasilkan. namun respon dari warga terhadap biaya volume sampah kurang
menjadi perhatian, warga mengurangi produksi sampah karena pembatasan
kapasitas sampah yang ditentukan oleh pemerintah setempat). Pickin menyebutkan,
partisipasi warga menjadi faktor penting untuk mengurangan produksi sampah
rumah tangga dalam sistem pengelolaan sampah. (Pickin 2008)
d) di Belgia pemerintah setempat menerapkan pajak sampah yang dikelola secara
konvensional terhadap masyarakatnya, hal ini dilakukan untuk menanggulangi dan
mencegah penumpukan limbah/ sampah. Kebijakan ini menimbulkan inisiatif
perusahaan setempat untuk berinvestasi melakukan daur ulang sampah sehingga
pembuangan sampah dapat dikurangi (Dubois et al. 2015)
e) Di kota Cebu Filipina, pemerintah setempat menerapkan kebijakan pengelolaan
limbah padat terpadu berdasarkan 3R (mengurangi, menggunakan kembali dan
mendaur ulang). Kebijakan ini berhasil diterapkan dikarenakan pemerintah kota
cebu memiliki komitmen politik, perencanaan dan pengembangan strategi lokal
yang tinggi dengan cara kolaboratif, membangun kemitraan, pengembangan
kapasitas, pembiayaan, insentif yang memadai, pengawasan ketat dan adanya
evaluasi kinerja pengelolaan limbah padat kota (Premakumara et al. 2014)
f) lain halnya di itali. Pemerintah Italy menerapkan biaya pengelolahan limbah yang
dikenakan pada barang-barang produksi dari berat atau volume suatu barang dan
insentif pengurangan pajak pada barang produksi yang menghasilkan limbah yang
minimal, namun penerapan biaya yang dikenakan pada barang-barang produksi
jauh dari tujuan lingkungan yakni untuk mengurangi limbah yang dihasilkan dari
produksi tersebut.(Cossu and Masi 2013)

KESIMPULAN
1. Tujuan umum
2. Analisis kebijakan dari segi actor
3. Analisis kebijakan dari segi Konteks
 4. Analisis kebijakan dari segi Proses
5. Analisis kebijakan dari segi Isi

Berdasarkan uraian dapat disimpulkan bahwa kebijakan pengelolaan sampah di Kota

Pekanbaru lebih ditekankan kepada aspek manajemen dan sanksi terhadap masyarakat.
Dalam aspek manajemen. Pemerintah pekanbaru membuat peraturan daerah tentang
pengolahan sampah, disamping itu pengolahan sampah dilaksanakan oleh pihak swasta yang
ditunjuk oleh pemerintah dan beberapa lembaga swadaya masyarakat. Untuk sanksi
pemerintah pekanbaru telah menerbitkan surat edaran yang berisi jadwal pembuangan
sampah ketempat penampungan sementara berikut dengan sanksi yang didapatkan bagi
masyarakat yang melanggar peraturan tersebut. Pemerintah berharap dengan penekanan pada
dua aspek manajemen dan sanksi. Lingkungan bersih dapat diterapkan disetiap kecamatan
dan kelurahan di Pekanbaru. Ada satu hal yang kurang diperhatikan oleh pemerintah
pekanbaru, yakni melakukan pendidikan lingkungan yang sehat bagi masyarakat. Beberapa
penelitian menyebutkan pentingnya mendidik masyarakat adalah salah satu cara yang efektif
dalam mengelola lingkungan yang bersih, mencegah ketergantungan masyarakat terhadap
sampak plastik dan membudayakan masyarakat untuk melakukan proses daur ulang yang
dapat meningkatkan perekonomian masyarakat di tinggkat keluarga.

Selama ini penanganan sampah masih didominasi oleh pemerintah kota, sedangkan peran
masyarakat dalam pengurangan produksi sampah tidak berjalan dengan semestinya.
Pendidikan publik harus menjadi perhatian dalam kebijakan bukan saja dengan pendekatan
manajemen dan sanski namun lebih pada melibatkan partisipasi masyarakat (bottom-up)
untuk mendukung pengurangan volume sampah,

Strategi Dalam Memperoleh Adipura 2014 – 2015 oleh Dinas Kebersihan dan
Pertamanan kota pekanbaru 2014-2015 dalam Indah 2006 , 1) Melakukan kerjasama dan
koordinasi dalam peningkatan teknologi dan kapasitas sarana pengelolaan sampah 2)
Pemanfaatan SDM, kelembagaan dan teknologi mendukung tugas pokok dan fungsi
pelayanan terhadap masyarakat 3) Mengoptimalkan pemanfaatan sarana dan fasilitas dinas
secara keseluruhan 4) Memanfaatkan komitmen pemerintah kota pekanbaru melalui
pemeliharaan dan penambahan sarana dan prasarana yang dibutuhkan 5) Menekan dan
mengurangi volume sampah dirumah tangga sehingga diharapkan dapat mengurangi volume
sampah terangkut (Indah 2016)

Saran

DAFTAR PUSTAKA

Aprianto, Kholik. 2018. “Empat Tahun Pekanbaru Gagal Raih Adipura, Ini Penjelasan Kadis
DLHK - Cakaplah - Berpikir Berbuat Bercakap.”
 https://www.cakaplah.com/berita/baca/2018/03/23/empat-tahun-pekanbaru-gagal-raih-
adipura-ini-penjelasan-kadis-dlhk#sthash.unecR9EI.dpbs (September 30, 2018).
Buse, K. Mays, N. Wall, G. 2005. Understanding Public Health : Making Health Policy.
London: Open University Press.
Chen, Huey-tsyh, and Lung-ho Lin. 2015. “Evaluating The Process And Outcome Of A
Garbage Reduction Program In Taiwan.” 21(1): 27–42.
Cossu, R., and S. Masi. 2013. “Re-Thinking Incentives and Penalties: Economic Aspects of
Waste Management in Italy.” Waste Management 33(11): 2541–47.
http://dx.doi.org/10.1016/j.wasman.2013.04.011.
Dubois, Maarten et al. 2015. “Innovative Market-Based Policy Instruments for Waste
Management: A Case Study on Shredder Residues in Belgium.” Waste Management and
Research 33(10): 886–93.
Husain, Aliamin Tabrani. 2016. “Sistem Pengolahan Sampah Di Tempat Pembuangan Akhir
(TPA) Muara Fajar Kota Pekanbaru.” JOM FISIP 3(1): 1–13.
Indah, Septina. 2016. “Evaluasi Strategi Pemerintah Kota Pekanbaru Dalam
Mempertahankan Adipura Tahun 2014-2015.” 3(2): 1–14.
Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan kota Pekanbaru, Azwan. 2014. “Produksi Sampah
Pekanbaru 1100 Ton Sehari | Bapenda Kota Pekanbaru.”
https://bapenda.pekanbaru.go.id/produksi-sampah-pekanbaru-1100-ton-sehari/#
(September 27, 2018).
Matter, Anne, Mehedi Ahsan, Michelle Marbach, and Christian Zurbrügg. 2015. “Impacts of
Policy and Market Incentives for Solid Waste Recycling in Dhaka, Bangladesh.” Waste
Management 39: 321–28. http://dx.doi.org/10.1016/j.wasman.2015.01.032.
“Perda Kota Pekanbaru No. 8 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Sampah.” 2014.
“Perda Kota Pekanbaru No 10 Tahun 2012 Tentang Retribusi Pelayanan Persampahan /
Kebersihan.” 2012.
Pickin, Joe. 2008. “Unit Pricing of Household Garbage in Melbourne: Improving Welfare,
Reducing Garbage, or Neither?” Waste Management and Research 26(6): 508–14.
“PP RI No. 81 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga Dan Sampah
Sejenis Rumah Tangga.” 2012. Kemenkum Ham RI (Oktober).
http://www.researchgate.net/profile/Agus_Sugiyono/publication/264784175_Analisis_
Manfaat_dan_Biaya_Sosial/links/53ef4ede0cf2711e0c42f08f.pdf%5Cnhttp://ferryfebub.
lecture.ub.ac.id/files/2013/01/Bagian-VI-Analisis-Biaya-dan-
Mnafaat.pdf%5Cnhttps://www.gov.uk.
Premakumara, Dickella Gamaralalage Jagath, Aloysius Mariae L. Canete, Masaya Nagaishi,
and Tonni Agustiono Kurniawan. 2014. “Policy Implementation of the Republic Act
(RA) No. 9003 in the Philippines: A Case Study of Cebu City.” Waste Management
34(6): 971–79. http://dx.doi.org/10.1016/j.wasman.2013.10.040.
Puspa, Balebat Buana. 2017. “LIFE CYCLE INVENTORY UNTUK PENGELOLAAN
SAMPAH YANG BERKELANJUTAN DI KOTA PEKANBARU.” 4(November):
819–26.
Syamsuadi, Amir. 2017. “Rancangan Upaya Pengendalian Sampah Di Wilayah Perkotaan
(Studi Analisis Di Kota Pekanbaru).” JDP-ILMU PEMERINTAHAN UNIVERSITAS
ABDURRAB (November).
tirto.id. 2018. “Mengintip Kota-Kota Gudang Sampah Di Indonesia, Termasuk Pekanbaru.”
https://riauaktual.com/news/detail/39722/mengintip-kota-kota-gudang-sampah-di-
indonesia,-termasuk-pekanbaru.html (September 27, 2018).
“Undang-Undang No 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sampah.” 2008. (1).
Wahyudi, Andi. 2016. “Analisis Kebijakan Pengelolaan Sampah Di Kota Samarinda:
Problematisasi Kebijakan Dengan Pendekatan WPR.” Jurnal Borneo Administrator
12(1): 91–106. http://www.samarinda.lan.go.id/jba/index.php/jba/article/view/213.
Yousuf, T.B. 2014. 3R (Reduce, Reuse and Recycle) in Bangladesh, in Pariatamby, A. and
Tanaka, M. (Eds), Municipal Solid Waste Management in Asia and the Pacific Islands:
Challenges and Strategic Solutions. eds. Agamuthu Pariatamby and Masaru Tanaka.
Singapore: Springer Science & Business Media.