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PLAN URBANO

ROSARIO 2007-2017
La ciudad es una de las más fantásticas cons- vadores instrumentos de planificación y gestión,
ING. ROBERTO MIGUEL LIFSCHITZ trucciones humanas. En estos tiempos, de par- los que componen el pilar que caracteriza al nue-
Intendente Municipal ticipación ciudadana y democracia, un proyecto vo plan. El Estado Municipal asume así el lideraz-
de ciudad sólo puede realizarse como proyecto go en el proceso de transformación de la ciudad,
colectivo e integrador, capaz de dar respuesta al priorizando su rol de promotor e inductor de la
interés común, garantizando una redistribución iniciativa privada sobre el mero rol regulador.
equitativa de los costos y beneficios del desarro-
llo urbano. Con esta visión, muchas propuestas ya se han
concretado y otras se podrán realizar en los
La iniciativa de la Municipalidad de elaborar e próximos años. Restan analizar numerosos te-
impulsar un nuevo Plan Urbano como una plata- mas y problemáticas, pero estamos convencidos
forma normativa y de gestión urbana del Plan Es- de que el paulatino afianzamiento de un pensa-
tratégico, se inscribe en la necesidad de construir miento estratégico y concertado y los lazos es-
herramientas concurrentes a un mismo propósi- tablecidos con las organizaciones de la sociedad
to, el de abordar de un modo eficiente la trans- civil, nos permitirán abordar a futuro cuestiones
formación física y funcional de la ciudad para de mayor complejidad y prefigurar los escenarios
mejorar la calidad de vida de sus habitantes. de la ciudad por venir, convirtiendo las líneas de
acción definidas en este plan en verdaderas polí-
La discusión y definición de los lineamientos ge- ticas de Estado.
nerales desde una planificación urbanística, con
los actores públicos y privados de la comunidad, Mi profundo agradecimiento entonces, a todos
constituyó un paso importante para promover los que hicieron posible esta experiencia y a los
una gestión abierta y participativa. La primera que han colaborado en la consolidación de una
instancia de consulta y reflexión organizada me- metodología de trabajo innovadora y diferente.
diante la conformación de la «Mesa de Concer-
tación del Plan», se fue profundizando en los úl-
timos seis años hasta avanzar en la definición de
aspectos más particulares, para poder abordar la
ejecución de los proyectos específicos.

Hoy a la luz de la experiencia acumulada se pue-


de constatar la enorme sumatoria de actores que
se involucraron en forma directa en la construc- Rosario, abril de 2011.
ción del Plan, al intervenir en el desarrollo de nu-
merosas propuestas.

El Estado local y el sector privado se han relacio- Ing. Roberto Miguel Lifschitz
nado y articulado en función del diseño de inno- Intendente Municipal
El momento que vive hoy la ciudad de Rosario es gistra un gran cambio con la mejora de los gran-
ARQ. MIRTA LEVIN sin duda muy particular, se podría decir que en des parques, vías de acceso y la incorporación
Secretaria de Planeamiento alguna medida es comparable con las épocas de de nuevos equipamientos. La creación del Parque
mayor esplendor, cuando a finales del siglo XIX Scalabrini Ortiz y el Paseo de la Estación (detrás
y principios del XX se consolidó una importante del Centro de Distrito Centro) y las intervenciones
burguesía rosarina. Ese fenómeno tuvo repercu- en Parque Norte y el Parque a la Bandera han
sión en su conformación urbana y arquitectóni- consolidado la actuación sobre el nuevo frente
ca, ya que dio lugar a la construcción de edificios urbano que se generó con la apertura de Rosario
emblemáticos de carácter institucional públicos y al río. La remodelación mediante obra pública de
privados (el Palacio de Justicia, los colegios nor- grandes avenidas y vías de acceso, así como la
males, el Jockey Club, el Club Español y la Bolsa planificación y desarrollo de importantes equipa-
de Comercio); edificios de renta (la Agrícola y la mientos refuerzan su imagen de ciudad en evolu-
Inmobiliaria) y sedes de empresas industriales (la ción, por la escala que adquieren emprendimien-
sede de Molinos Fénix y el edificio Minetti). Se tos tales como el Museo de Arte Contemporáneo
iniciaron en el mismo período aperturas de im- en el Parque Sunchales (con la restauración del
portantes bulevares como el Santafesino (hoy Silo Davis), el Centro de Iniciación Deportiva en el
bulevar Oroño) y Argentino (hoy avenida Pellegri- Parque Hipólito Yrigoyen, los seis Centros Muni-
ni), las que evidenciaron la influencia de muchos cipales de Distrito, el nuevo Hospital Regional de
planes europeos en la concepción y construcción Emergencias Clemente Álvarez (HECA), el Estadio
de la ciudad. Estas aperturas definieron la prime- Mundialista de Hockey, la Biblioteca del Bicente-
ra ronda de bulevares perimetrales al centro, un nario y el Puerto de la Música.
sistema básico que tuvo tanto peso en la estruc-
turación urbana. La liberación y apertura de la costa ha sido sin
duda la operación urbanística que adquirió
Hoy sin dejar de lado su perfil portuario e indus- mayor escala dimensión y visibilidad y que fue
trial – asegurado por el resurgimiento del puerto posible a partir del traslado de las actividades
y de varias industrias de la región – Rosario se ha productivas y portuarias al sur de la ciudad. Esta
ido transformado además en un foco turístico, decisión tan trascendental para el desarrollo ur-
cultural y en un centro de captación cada vez más bano se irá consolidando en los próximos años
creciente en exposiciones y eventos, muchos de con el impulso del plan especial para la trans-
ellos de alcance internacional. No solo se verifica formación de Puerto Norte como área de nueva
un cambio cuantitativo sino fundamentalmente urbanización, que reemplazará a las actividades
cualitativo. El núcleo de escala intermedia se va productivas del antiguo puerto; y la implementa-
convirtiendo paulatinamente en una metrópoli ción del «Plan de Integración Ciudad-Puerto» que
que amplía y diversifica su oferta de actividades y se está coordinando con el Ente Administrador
servicios para una extensa región. del Puerto Rosario (ENAPRO), para trabajar en un
reordenamiento y definición de un cordón exte-
Nuevamente –igual que entonces– la ciudad re- rior de contención ambiental.
La suma de una gran superficie de espacios públi- lo que se evidencia es la inclusión sucesiva de un ceso espontáneo. La importante trayectoria que
cos y equipamientos y la actuación sobre la costa patrimonio edificado de calidad y cuidado diseño, tiene Rosario en planificar, la continuidad en la
y las vías principales de ingreso ha modificado en con un servicio gastronómico de alta profesionali- aplicación de determinadas políticas urbanas y
forma sustancial la fisonomía y estructura urba- dad que atrae tanto al rosarino como al turista que la introducción de innovadores instrumentos de
na. Los procesos de renovación encarados por el ve en esto un motivo más para visitar la ciudad. planificación y gestión está dando hoy sus frutos
municipio son en la mayoría de los casos acom- Se podría decir que se está dando una sana com- con evidentes resultados.
pañados y multiplicados por la inversión privada. petencia por inaugurar el bar o restaurante más
Estas intervenciones comienzan a comportarse atractivo. Estos servicios que se ubican en distintas Sin embargo – y a pesar de este escenario posi-
como motoras de un cambio que seguramente situaciones urbanas -varios de ellos sobre la costa tivo – Rosario como otras grandes ciudades del
se mantendrá en el tiempo. conformando un cordón de intervenciones impul- país está sometida a una problemática de com-
sadas por la administración municipal mediante pleja solución: recibe un caudal inmigratorio que
Después de muchos años de cierto letargo hoy un régimen de concesión- representan en su con- es expulsado de distintas regiones productivas del
se evidencia una presencia y entusiasmo en junto una acción significativa porque le inyectan al país. Esta población se incorpora a situaciones de
la participación privada. Se incorpora además centro tradicional y al eje costero un dinamismo pobreza en lugares donde las carencias son aún
en forma inédita al mercado local la asistencia particular que favorece su puesta en valor. significativas. El control de esta situación y la bús-
de operadores nacionales e internacionales de queda de soluciones, si bien exceden el alcance
gran escala. Se suman también una sucesión de actuaciones municipal, obligan al municipio a afrontar cada
vinculadas a la restauración de edificios de valor vez más –y como un gran desafío – el problema
Se construyeron en los últimos años dos gran- patrimonial que han tenido enorme significación de la pobreza, la exclusión y el crecimiento de las
des centros comerciales, se inauguraron obras de en la memoria local. Estas intervenciones junto a áreas de borde de la planta urbana.
gran impacto como el Complejo del Casino y ho- la obra de remodelación de la peatonal Córdoba,
teles de jerarquía y se están iniciando proyectos les han otorgado un aire de renovación y dina- Si bien la tarea a realizar es ardua y compleja des-
significativos de construcción de vivienda, orien- mismo al Área Central. Casos como la rehabilita- de hace varios años se trabaja en distintos pro-
tados a diferentes sectores sociales. ción del bar El Cairo, el Savoy, el Club Español, la gramas: con el desarrollo del Programa Rosario
Asociación Española y el Teatro El Círculo – con Hábitat1 y la creación de una sólida estructura
En el orden público se inauguró el último Cen- su particular plaza que lo rodea – son solo algu- de salud y promoción social descentralizada, que
tro Municipal de Distrito, obra del renombrado nas de las más emblemáticas acciones, impulsa- complementa y refuerza la política de descentra-
arquitecto internacional César Pelli, completando das a través de la firma de convenios de «esfuer- lización administrativa y cultural.
un proceso de descentralización, que ha tenido zo compartido» que sirven para promover este
enorme repercusión en la transformación física y tipo de obras. Otras, como la rehabilitación de la Este proceso se ha afianzado con la implementa-
social de la ciudad, con la incorporación de pie- casa de De Lorenzi, para dar cabida al Museo de ción por parte del municipio de los Centros Mu-
zas arquitectónicas que constituyen íconos en la la Memoria, constituyen una fuerte apuesta a la nicipales de Distrito, de los treinta y tres Centros
geografía urbana. revalorización del centro de la ciudad. de Atención Primaria de la Salud y los veintinueve
centros CRECER2 . La consolidación y coordinación
Lo que más sorprende entre otras cosas es el des- Son múltiples los factores que se han intervenido
pliegue alcanzado por el rubro gastronómico. Más para que se verifique una situación de las carac- 1
Programa financiado por el BID para la actuación en Asentamientos
allá de la cantidad de bares, restaurantes y comer- terísticas antes mencionadas, pero sin duda, este irregulares.
2
cios que en general se construyen y rehabilitan, fenómeno no puede entenderse como un pro- Centros de atención integral a la familia.
de esta infraestructura institucional se sostiene Este libro constituye un valioso aporte como A todos ellos, mi profundo y sincero agradeci-
con el convencimiento de que un camino de inte- registro de las sucesivas actuaciones munici- miento. También, un especial agradecimiento al
gración sólo será posible mediante un crecimiento pales desplegadas en materia de planificación Intendente Miguel Lifschitz y a los integrantes
planificado y equilibrado de nuestra ciudad. urbanística. Consta de tres partes claramente del gabinete ejecutivo municipal, quienes de-
diferenciadas. En primer lugar, se sintetiza el positaron en nosotros toda la confianza y nos
No obstante los esfuerzos realizados, la deuda camino transitado hasta el momento, es decir dieron su apoyo y aval político necesario para
con la población más vulnerable es aún grande, los antecedentes existentes -recopilados y ana- sostener esta importante tarea.
como para poder transformar una realidad tan lizados- para abordar la redacción del nuevo
compleja, aspirando a construir una ciudad sus- plan; en segundo lugar, se vuelca la formula-
tentable para todos. Por lo tanto la planificación ción del plan en sí mismo; y en tercer lugar, se
de desarrollos en las situaciones mas periféricas, describen los avances logrados en la ejecución
mediante la concertación con los sectores priva- de los emprendimientos propuestos efectuan-
dos y el fomento en forma simultanea de una do un pormenorizado detalle del conjunto de
política de rehabilitación de las áreas más con- realizaciones, que dan cuenta de la existencia
solidadas, ubicadas en una posición central, son de un plan y de la efectividad alcanzada en su
hoy objetivos prioritarios definidos en el plan. concreción práctica.

Por todo lo expuesto, se puede afirmar que el Se puede entonces afirmar que el «Plan Urbano
Plan Urbano presentado responde a un proceso, Rosario 2007-2017» es más que un enunciado
que no es un instrumento que parte de cero, que de propuestas y aspiraciones a futuro, es un
constituye un eslabón más en un largo recorri- camino trazado para perfeccionar y profundi-
do de planificación iniciado hace muchos años. zar, y es hoy en gran parte una realidad cons-
Hoy a la luz de los hechos no puede negarse truida, con el aporte del personal de diferentes
que Rosario –como construcción esencialmen- áreas municipales –especialmente del cuerpo
te física– es producto de sus planes. De cada técnico y directivo perteneciente a la Secreta-
uno de ellos ha quedado un rasgo, una idea, ría de Planeamiento- y de muchos otros profe-
un proyecto realizado y otros enunciados con la sionales del medio, docentes, investigadores y
esperanza de que se concreten a futuro. alumnos de la Universidad Nacional de Rosa-
rio que se han sumado para colaborar en esta
Muchos de los planes elaborados hasta la fecha ardua tarea. Además, es importante destacar
no han alcanzado vigencia legal por no haber el inestimable trabajo realizado en el Concejo
sido consustanciados con el dictado de una nor- Municipal de nuestra ciudad, sin cuya asisten-
ma, pero sin embargo, igualmente se han plas- cia no se habría podido avanzar en la sanción
mado en la práctica gracias a la importante labor de un número significativo de ordenanzas que
de los técnicos municipales, quienes recurren se encuadran en el espíritu de este plan y van
constantemente a su consulta para resolver día a conformando un nuevo cuerpo normativo de
día los trámites administrativos regulares o para carácter integral. Arq. Mirta Levin
proceder a ejecutar las diferentes acciones. Secretaria de Planeamiento
ÍNDICE
PARTE I
LOS ANTECEDENTES Y ENCUADRE DEL PLAN URBANO

CAPÍTULO 1 | Los antecedentes 15


01. Los planes de ensanche 17
1871. Plano de Delineación de la Ciudad
1890. Plan Ensanche y Puerto
02. Los planes de embellecimiento 21
1911. Rosario de Santa Fe. Plan des dispositions progetées
por l’embellissement, l’amelioration et le development futur
de la ville
03. Los planes reguladores 23
1935. Plan Regulador de Rosario
1952. Plan Rosario
1967. Plan Regulador Rosario
04. Los planes directores 33
1991. Actualización del Plan Regulador y Bases Documenta-
les para la revisión del Código Urbano (Plan Director)
2001. Plan Director de Rosario

CAPÍTULO 2 | El encuadre y la construcción 37


01. El debate sobre el reordenamiento urbanístico. 38
02. El plan y la política de descentralización municipal 39
03. La relación entre Plan Urbano y Plan Estratégico 40

PARTE II
EL DESARROLLO DEL PLAN URBANO

CAPÍTULO 1 | La conceptualización general 43


01. La definición y finalidad 44
02. La estrategia general
03. Los objetivos 45
04. La relación entre plan y proyecto
05. La concertación
06. La redistribución de los beneficiarios del desarrollo urbano 46
07. La modalidad de revisión, actualización y reformulación 46 CAPÍTULO 4 | Las operaciones estructurales 81
08. La interpretación y el seguimiento Eje 1: Las Centralidades Urbanas 82
Los centros metropolitanos
CAPÍTULO 2 | Los contenidos de la transformación 47 - El Área Central
urbana - El Centro Scalabrini Ortiz y Puerto Norte
01. El ordenamiento del suelo 48 - El Centro Universitario Rosario y Polo Científico
02. Los sistemas generales 50 Tecnológico
El sistema vial Las Extensiones del Área Central
El sistema integrado de transporte - El Cruce Alberdi-Pichincha
El sistema de espacios públicos abiertos - El Sector Pellegrini-Parque
El sistema de equipamientos colectivos - El Parque Hipólito Yrigoyen
El sistema de infraestructuras y servicios básicos Los grandes corredores comerciales o subcentros urba-
03. Las temáticas sectoriales 58 nos y los centros barriales
La vivienda Los Centros Distritales
El patrimonio histórico, arquitectónico y urbanístico Eje 2: El Frente Costero 85
La movilidad Eje 3: El Nuevo Eje Metropolitano Norte-Sur 86
La industria y los servicios Eje 4: El Nuevo Eje Metropolitano Este-Oeste 87
El medio ambiente Eje 5: Los Bordes de los Arroyos 88
Eje 6: El Nuevo Frente Territorial 89
CAPÍTULO 3 | Los contenidos para una inserción 74
metropolitana CAPÍTULO 5 | Los instrumentos del Plan Urbano 97
01. La agenda metropolitana 75 01. Las Normas Urbanísticas Generales 98
El incremento de los procesos de urbanización en las La Norma General de Urbanización y Subdivisión del
localidades del área Suelo
La movilidad, las infraestructuras económicas y las Las Normas Generales de Tejido
cuestiones ambientales Las Normas Generales de Trazado
El desarrollo del Puerto Las Normas Generales de Uso del Suelo
La expansión del Aeropuerto 02. Las Normas Urbanísticas Particulares 99
La creación de nuevas plataformas productivas y áreas El Plan de Distrito
logísticas El Plan Maestro
Los sistemas e infraestructuras ambientales El Plan Especial
02. Los instrumentos: Planes Especiales 77 El Plan de Detalle
Interjurisdiccionales El Área de Protección
Parque habitacional de la Cabecera 03. Los Planes Sectoriales 101
Parque Habitacional Ludueña-Funes 04. El Reglamento de Edificación
Parque Empresarial Rosario-Perez 05. Los instrumentos de gestión para la concertación.
Arroyo Saladillo Parque Sur-Villa Gobernador Galvez Los Convenios Urbanísticos
El Régimen Diferencial para el Desarrollo de Proyectos El Inventario y la Catalogación
Edilicios Especiales La regulación urbanística de las Áreas de Protección Histórica
Los Convenios Urbanísticos Interjurisdiccionales La rehabilitación mediante el desarrollo de Convenios Ur-
El Régimen de Concesión de Obra Pública banísticos
Los Convenios de Esfuerzo Compartido 02. El Programa de Esfuerzo Compartido 159
El Régimen de Contribución por Mejoras La gestión de recursos
06. Los instrumentos de redistribución de los 103 Las obras subsidiadas
beneficios del desarrollo urbano.
El uso del «mayor aprovechamiento urbanístico» CAPITULO 3 | Las grandes transformaciones 165
01. La rehabilitación del Área Central 167
Las intervenciones en sitios y parcelas particulares 168
El Plan Especial de calle San Juan 179
PARTE III El Programa de Reordenamiento Progresivo de los Estacio- 182
LOS AVANCES EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN: namientos en el Área Central
LAS REALIZACIONES 02. La implementación de los Parques Habitacionales 184
Integrados
CAPITULO 1 | La reformulación normativa 111 El Parque Habitacional Ludueña 186
implementada El Parque Habitacional Wilde y Newbery 196
01. El nuevo cuerpo normativo desarrollado 113 El Barrio Centro, del Parque Habitacional Ibarlucea 200
El Reordenamiento Urbanístico del Área Central El Barrio Travesía 204
El Reordenamiento Urbanístico del Primer Anillo El Barrio Tiro Federal 208
Perimetral 03. La transformación de la Costa 212
El Reordenamiento Urbanístico del Segundo Anillo El Parque de la Cabecera 214
Perimetral Los Balnearios y Playas Públicas 218
El Reordenamiento Urbanístico de los Cordones El Parque Náutico Ludueña 224
Perimetrales El Corredor Cultural Gastronómico de la Costa Central 228
02. Los mecanismos de concertación desplegados 131 La rehabilitación del Parque Nacional a la Bandera 236
La utilización de los Convenios Urbanísticos El proyecto Franja Joven
La aplicación del Régimen Diferencial para el Desarrollo El entorno de la Estación Fluvial. Parque Náutico Costa Central
de Edificios Especiales El Paseo de las Artes Lucio Fontana y Puerto de la Música
03. El uso del «mayor aprovechamiento urbanístico» 138 El Parque Huerta La Tablada 247
El pago de compensaciones 04. La renovación de Puerto Norte 250
Los antecedentes históricos del área 251
CAPITULO 2 | La preservacion y rehabilitacion del 141 El modelo de gestión y concertación público-privado 255
patrimonio La morfología edilicia resultante 260
01. Los instrumentos impulsados 143 La incorporación de suelo para uso público 262
05. La reconstrucción del Borde de los Arroyos 274
El Parque Ribereño El Mangrullo 278
El Barrio Las Flores Sur y las Áreas Contiguas al Casino 280
El Balneario Los Ángeles y Puente Gallego 282

CAPITULO 4 | Los Equipamientos Urbanos 287


Emblemáticos
01. Los proyectos del Bicentenario. 288
El Museo de la Memoria 290
El Estadio Mundialista de Hockey 296
La Biblioteca del Bicentenario 298
La Plaza del Bicentenario y Entorno de la Facultad de Medicina 302
La Restauración del Instituto Dante Alighieri 304
02. Los equipamientos urbanos de gran escala 306
El CMD Centro 308
El CMD Noroeste 310
El CMD Sudoeste 312
La Estación Terminal de Ómnibus «Mariano Moreno» 314
El Patio de la Madera 316
El Parque Hipólito Yrigoyen y el Centro de Integración 318
Deportiva (CID)
La Rural 322
El Hipódromo 324
03. Los grandes accesos 326
Los accesos a la ciudad 327
La Avenida de Segunda Ronda 329
El completamiento de la Avenida de la Costa 330

CAPITULO 5 | La puesta en marcha de los Planes 331


Sectoriales
01. El Programa de Desarrollo de Suelo Industrial 332
PRODESI
Las operaciones previstas
Las normativas aprobadas
Los polígonos industriales implementados
PUR 2007-2017 CAPITULO 4: LOS PROYECTOS EMBLEMÁTI-
COS Y DE EQUIPAMIENTO URBANO

PARTE I
Los Proyectos del Bicentenario.
• Museo de la Memoria
• Estadio Mundialista de Hockey
• La Biblioteca del Bicentenario
•La Plaza del Bicentenario y entorno de la Facul-
LOS ANTECEDENTES Y ENCUADRE DEL PLAN URBANO tad de Medicina
• Convenio de restauración del Instituto Dante
Alighieri
• Romántica del Bv.

Equipamiento urbano de gran escala


• CMDs
• Terminal de Ómnibus
• Patio de la Madera
• Parque Irigoyen y el CID
• Parque Norte
• La Rural
• Hipódromo
• (Otros Parques q no estén en la costa)

CAPITULO 5: EL DESARROLLO DEL SUELO


INDUSTRIAL
• Los 3 polígonos en pleno desarrollo

ANEXO

Listado de las “ordenanzas aprobadas” o “men-


sajes enviados” que formaran parte de las nueva
normativa, que reemplazará al Código Urbano. Por
temas, ordenanzas que tienen que ver con los te-
Capítulo 1: Los antecedentes mas del avance

Capítulo 2: El encuadre y la construcción


15

PARTE I

CAPÍTULO 1
LOS ANTECEDENTES

01. Los planes de ensanche


02. Los planes de embellecimiento
03. Los planes reguladores
04. Los planes directores
La planificación de la ciudad contemporánea no
parte de una instancia cero; se la reconoce como
un proceso continuo que va incorporando suce-
sivamente los cambios necesarios para cada pe-
ríodo histórico particular.

En la experiencia local se pueden registrar mo-


mentos singulares que tienen que ver con la
formulación de distintas iniciativas para el or-
denamiento del territorio municipal; desde los
primeros intentos efectuados plasmados en los
planes de ensanche, hasta las elaboraciones más
completas volcadas en la redacción de los últimos
planes urbanos. Muchos de ellos fueron remiti-
dos al Concejo Municipal sin recibir tratamiento;
no obstante, sirvieron de guía a la administración
municipal en materia de políticas urbanas.

Esos primeros intentos de planificación en la ciu-


dad de Rosario fueron prácticas parciales que
tuvieron por objeto establecer ciertos criterios
de alineación y de expansión de la trama urbani-
zada. Las experiencias más completas de planifi-
cación han sido variadas y sus efectos reales no
han pasado desapercibidos. Todas ellas dejaron
su impronta que puede ser reconocida aún hoy
en el espacio urbano.

Los sucesivos planes interpretaron, con rasgos de


idiosincrasia, las corrientes del pensamiento ur-
banístico vigentes en cada período histórico, has-
ta llegar a los dos nuevos instrumentos: el «Plan
Urbano Rosario 2007-2017» y el «Plan Rosario
Metropolitana Estrategias - PER+10»; ambas he-
rramientas desarrolladas en forma concatenada
constituyen lo que, en el campo disciplinar, se
denomina una planificación concurrente, imple-
Plano de Rosario de Nicolás Grondona, 1858. Fuente: Archivo Museo de la Ciudad. mentada en pos de un mismo objetivo y en un

16
17

mismo territorio: lograr la transformación positi-


va y en forma integral de la ciudad.

01. Los planes de ensanche


1871
El plano de delineación de la ciudad

El primer plan de ensanche para la ciudad fue


presentado al Concejo Deliberante por el conce-
jal Juan Coll el 15 de febrero de 1873 y apro-
bado poco tiempo después en ese mismo año.
En 1875 apareció otro plano que prácticamente
reproducía en su totalidad al de 1873.

Este plano expresó una clara voluntad de ordena-


miento del territorio, definiendo el patrón orga-
nizativo en cuatro zonas: sección ciudad que era
el centro edificado hasta los bulevares Pellegrini
y Oroño; sección extramuros1 para la posible ex-
tensión de esa área urbanizada hasta lo que hoy
serían 27 de Febrero y Francia; sección suburbios
para el área rural circundante y el bajo que era lo
que estaba debajo de la barranca, las instalacio-
nes portuarias, etc.

El trazado propuesto para las secciones ciudad


–que aparece a continuación de la sección puer-
to correspondiente a la parte baja– y extramuros
fue el tradicional damero organizado de acuerdo
a la traza ya existente en el pequeño núcleo po-
blado al que se le agregaba una regular distri-
bución de plazas en la sección extramuros (que

1
Esta terminología era propia de las ciudades europeas que tenían Plano de Rosario de J. Coll, 1873.
murallas.
Otros planos de la década de 1870

Plano de Rosario de Nicolás Grondona, 1871 Plano de Rosario de Nicolás Grondona, 1875
Fuente: Archivo Museo Histórico Provincial. Fuente: Archivo Museo Histórico Provincial.

18
19

desaparecieron una vez que el trazado propuesto bulevares de ronda. Sobre el trazado proyectado
se va haciendo realidad). Los bulevares definían hacia el sur se sobreponía una malla de avenidas
los límites entre los distintos sectores en los cua- diagonales ubicadas regularmente que no rela-
les la ciudad había sido dividida. cionaban ningún punto importante o significati-
vo de la ciudad.
En la costa sobre el río, donde nacían los buleva-
res que luego se cruzarían en el interior del área La traza se extendía hasta la línea de ribera, cul-
urbana, se encontraban miradores que ya en- minando directamente en la calle que indicaba el
tonces daban cuenta de una voluntad de definir inicio del puerto. La localización de los edificios
el borde de las barrancas sobre el Paraná como subsidiarios de la actividad portuaria se definía
un ámbito público aprovechando los valores pai- de modo aleatorio y con total indiferencia hacia
sajísticos de tal posición. la trama de calles y diagonales.

El área rural se estructuraba por continuidad de la El Plan de Ensanche sólo contemplaba la dis-
lógica del ordenamiento interno: bulevares y ca- posición de un lugar para la extensión, pero no
lles se prolongaban sobre el campo dando origen organizaba el crecimiento. El sur aparecía como
a «supermanzanas» rectangulares. Estas últimas el sitio seleccionado para la expansión. La cons-
representaban no sólo un modo de organización, trucción del puerto y los caminos que vinculaban
sino también el módulo mínimo de crecimiento y a Rosario con Buenos Aires, fueron las justifica-
de expansión de la ciudad que progresivamente ciones de tal decisión.
se iría integrando al área ya construida.

1890
El Plan de Ensanche y Puerto

La aparición de este plan estaba íntimamente vincu-


lada a la concesión de obras para la construcción de
un puerto, dispuesta por el gobierno nacional me-
diante ley del 7 de noviembre de 1888.

La propuesta reiteraba idénticos criterios organiza-


tivos que respondían a la misma voluntad de orden
que el de 1873. En esa oportunidad, la regularidad
de la cuadrícula se alteraba por el surgimiento
de diagonales que pretendían crear situaciones Plano Ciudad del Rosario Ensanche y Puerto Aproba-
dos, de los agrimensores Werner y Pusso, 1890.
urbanas diferenciadas. La expansión propues- Fuente: Concesión del Puerto del Rosario a favor de Don Juan
ta mantenía la idea de aparición regular de los Canals, Rosario, Olivé 1891.
Planos de censos provinciales y municipales

Plano de Rosario de Gabriel Carrasco, 1887 Plano de Rosario de densidad de población por manzana, 1910
Fuente: Primer Censo Provincial de la Provincia de Santa Fe. Ed. Peuser, Bs. As. 1888 Fuente: Tercer Censo Municipal de Rosario, 1910.

20
21

02. Los planes de embellecimiento


1911
Rosario de Santa Fe. Plan des dispositions pro-
getées por l’embellissement, l’amelioration
et le development futur de la ville

Este plan fue realizado por el arquitecto francés


Joseph Bouvard, quien fue convocado para tal ta-
rea por el intendente Isidro Quiroga. El encargo
se efectuó aprovechando su estada en Buenos
Aires donde tuvo a su cargo la preparación de un
plan, para el cual fue contratado por el intenden-
te Carlos de Alvear.

La propuesta constituía un ejemplo de plan de


ordenamiento, extensión y embellecimiento ba-
sado en los postulados de la escuela francesa de
urbanismo de ese momento. Se trataba de un
plan de reordenamiento interior y de extensión
de la planta urbana, que se apoyaba en la formu-
lación de un sistema vial jerárquico compuesto
por grandes avenidas diagonales vinculadas a los
accesos a la ciudad y por la continuidad de los
bulevares de ronda.

Plan de las disposiciones proyectadas para el embelleci-


miento, mejoramiento y desarrollo futuro de la ciudad.
Joseph Antoine Bouvard, 1911
Fuente: Archivo Museo de la Ciudad
Por primera vez en un plan para Rosario aparecían
los parques como elementos constitutivos de la
estructura urbana. Un gran parque suburbano en
el oeste, un parque sobre el arroyo Ludueña en
su desembocadura en el Paraná, un parque en la
intersección de bulevar Seguí y avenida San Mar-
tín y dos grandes parques lineales, uno sobre la
barranca a lo largo de avenida Belgrano desde
avenida Pellegrini hasta el sur de la ciudad y otro
a lo largo de San Martín hacia el sur de bulevar
Seguí, se proyectaban junto con un número con-
siderable de plazas que aparecían en la intersec-
ción de las avenidas diagonales propuestas.

En este plan se proponía también la reorienta-


ción de muchas calles ya trazadas de modo tal
que fueran paralelas a las líneas de división de la
propiedad territorial (las «lonjas») y se planteaba
el ensanche de calle Córdoba, reafirmando así su
condición de arteria central más importante de
la ciudad.

Plan Regulador de Rosario 1935. Alfredo Farengo, Ángel


Guido, Carlos María Della Paolera.

22
23

03. Los planes reguladores do del puerto al sur de la ciudad, la definición de


un nuevo sistema vial y de transporte público y la
1935 monumentalización del área central de la ciudad
El Plan Regulador de Rosario (avenida Este-Oeste, Centro Cívico, avenida Norte-
Sur). También se planteó una gran área industrial
Durante las décadas del veinte y del treinta se en el suroeste de la ciudad y el proyecto de una
intensificaron los pedidos para la transformación «pequeña ciudad industrial tipo» que se ubicaría
de Rosario en una urbe moderna y progresista: a partir del límite norte del municipio, sobre el río
en una «gran ciudad». Fue así que, en 1929, el Paraná.
Concejo Deliberante dispuso la elaboración de
un plan y autorizó la contratación de tres pro- Este fue el primer plan para una ciudad argenti-
fesionales para llevar adelante la tarea: Alfredo na que contemplaba el tema de la vivienda de los
Farengo, Ángel Guido, Carlos María Della Paole- trabajadores, planteando a tal efecto un esquema
ra. Este plan fue aprobado en 1935, presentado de «barrio tipo» con viviendas individuales y co-
y premiado en el Primer Congreso Argentino de lectivas de distintas dimensiones de acuerdo a las
Urbanismo celebrado ese mismo año. diferentes composiciones familiares.

El Plan Regulador de Rosario fue un documento Los bordes de los arroyos, del río y las tierras li-
que consiguió sintetizar en sí mismo la aspiración beradas del uso ferroviario fueron aprovechados
colectiva de vivir en una ciudad moderna en el para definir un amplio sistema de parques, entre
marco de una sociedad desarrollada, procurando ellos el actual Bosque de Los Constituyentes y el
la reorganización formal y funcional de la misma Parque Sur.
con una mirada pretendidamente científica.
Con la incorporación de nuevos parques se trans-
Se partió de una propuesta de organización te- formaría la costa sobre el Paraná en un gran espa-
rritorial, esbozo de lo que hoy llamaríamos «área cio verde; de esta manera, se pretendía garantizar
metropolitana», que definía una estructura basada el uso público de la barranca y la costa.
en la articulación del sistema de grandes parques
regionales, el sistema vial, el sistema ferroviario y
el sistema de nuevos núcleos poblados.

Estética más organización funcional fueron los


dos principios rectores del plan. La propuesta se
basó fundamentalmente en la reestructuración fe-
rroviaria (supresión de ramales y establecimiento
de una estación terminal única de pasajeros, de
acuerdo con el plan de reorganización del sistema Plan Regulador de Rosario y de la zona que lo circunda,
ferroviario de fines de los años veinte), el trasla- 1935
Cruce Alberdi - 1941

Bv. Rondeau y Sorrento - 1939 Av. Alberdi y Bv. Avellaneda - 1939


Fotos aéreas de Rosario, década de 1940 | Fuente: Desconocida

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Costa, desde Puerto Norte a Bº Martin - 1939

Costa, desde calle San Martín a calle Corrientes - 1944 Plaza Alberdi - 1944
Futuro Parque Urquiza - 1939 Parque de la Independencia - 1944

Frigorífico Swift y brazo sur del Aº Saladillo - 1941 Baños de Arijón - 1939
Fotos aéreas de Rosario, década de 1940 | Fuente: Desconocida

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Costa, desde el Aº Saladillo Av. Belgrano llega hasta Ex Isla de los Bañistas - 1941
hasta la Dársena de cabotaje - 1941 Av. 27 de Febrero - 1939
1952
El Plan Rosario

Este plan se basó fundamentalmente en la pro-


puesta de un reordenamiento ferroviario para
Rosario contenida en el Plan Ferroviario Nacional,
aprobado por decreto nacional n.º 13441/49. El
proyecto de reestructuración ferroviaria se susten-
tó en la definición de una traza de atravesamiento
norte-sur (la «troncal ferroviaria») y la supresión de
numerosos ramales que quedaban desafectados de
la circulación ferrovial. Constituyó en su momento
un instrumento de desarrollo urbano vinculado a
una estrategia de desarrollo nacional y regional.

De gran incidencia en el futuro crecimiento de la


ciudad, los proyectos más significativos de este
plan estaban contenidos en el artículo 4º de la
ordenanza n.º 1030 del 8 de octubre de 1952
que lo aprobó: trazado de nuevas avenidas, tales
como la avenida de Circunvalación, avenida de
la Travesía (no en su trazado actual), avenida de
Enlace, avenida Belgrano, avenida Este (coinci-
dente en parte con el tramo sur de bulevar Ave-
llaneda paralelo a la traza ferroviaria; ensanches
de calles y avenidas correspondientes a los ac-
cesos existentes y futuros (Córdoba, Mendoza,
Pellegrini, Godoy, Lagos, Ayacucho) y otros para
mejorar la conectividad en el oeste de la ciudad
(Felipe Moré, Juan José Paso, Campbell); la defi-
nición de distritos industriales en la zona oeste
de la ciudad, sobre avenida Godoy y avenida del
Este y la determinación del predio para la Ciudad
Universitaria, en el actual Centro Universitario
Rosario (CUR).

El Plan Ferroviario Nacional de 1949, estructura


Esquema e ilustración de la época. básica del «Plan Montes», se derogó en 1958 y
Fuente: Archivo fotográfico Biblioteca Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseño. U.N.R.

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se recuperó nuevamente con la sanción de la ley


nacional n.º 16052/61. No obstante ello, el de-
creto del Comisionado Municipal (n.º 28036 de
1962) derogó la ordenanza n.º 1030 y redefinió
algunos de los ensanches contemplados en el
«Plan Montes» y además, estableció una franja
de tierra en el sur de la ciudad, sobre el río, sujeta
a expropiación para la ampliación del puerto.

1967
El Plan Regulador Rosario

El plan fue redactado por el equipo municipal de


la Comisión Coordinadora Urbanística, Ferrovia-
ria, Vial y Portuaria para la ciudad de Rosario y
aprobado por decreto municipal n.º 34318 del
19 de junio de 1967 y refrendado posteriormen-
te por el decreto provincial n.º 4188 del 14 de
agosto de 1968. La fiscalización del plan no que-
dó en manos de la autoridad municipal sino en
las de la Prefectura del Gran Rosario, entidad su-
pramunicipal todavía por crearse, que funcionó
durante el período 1969-1976.

Si bien el plan no avanzó en consideraciones


respecto del área metropolitana, proponía la
realización de «Convenios Intermunicipales de
Información», que articularan a Rosario con otras
localidades vecinas en materia de ordenamiento
territorial. El mismo seguía los lineamientos de la
ley nacional n.º 16052/61 (reestructuración del
sistema ferroviario nacional ) y del decreto na-
cional n.º 16964/66 (establecimiento del Sistema
Nacional de Planeamiento y Acción para el Desa-
rrollo por el cual se definían ocho regiones en el
país y creaba el Consejo Nacional de Desarrollo
Plan Regulador de Rosario, 1967
(CONADE). Fuente: Suplemento Diario La Capital 18.08.1968
El plan regulador establecía una organización grini y avenida Godoy y el traslado de los talleres ciudad, tales como la instalación del Centro Cí-
urbana que se sostenía en las grandes compo- ferroviarios ubicados sobre calle Junín a los talle- vico (descentralización administrativa y cultural
nentes estructurales: el sistema portuario, el sis- res existentes en la ciudad de Pérez. sobre avenida Pellegrini entre calles Iriondo y
tema ferroviario, el sistema vial, el aeropuerto, Balcarce); el Centro Universitario (en el lugar
los centros urbanos y recreativos y el sistema de El sistema vial jerárquico quedó determinado por ya definido por el plan de 1952); el Centro de
desagües. autopistas, avenidas de penetración y avenidas de Transporte Terrestre (estación única ferroviaria
distribución. Se contempló además la concreción y estación terminal de ómnibus sobre la «tron-
A su vez, continuó con la propuesta de desman- de un sistema arterial ribereño (la actual Avenida cal»), los centros residenciales (vivienda co-
telar y trasladar a la zona sur de la ciudad las de la Costa y la prolongación hasta el límite del lectiva y comercios) propuestos para las áreas
instalaciones portuarias de la zona norte, defi- municipio de la avenida Eudoro Carrasco). ferroviarias desafectadas de tal uso (Mariano
niendo distintas secciones operativas y mante- Moreno, Hipólito Irigoyen, Rosario Central, ba-
niendo una zona franca en la costa central (entre La definición de centros urbanos y centros de jada Ayacucho) y para las grandes áreas vacan-
las prolongaciones de calle Mitre y bajada Sar- recreación resultaron claves para el desarrollo tes (Oroño, Grandoli, Deliot); los centros de re-
gento Cabral). Del mismo modo, prosiguió con la futuro de Rosario, propuestos con el objetivo novación urbana (espacios verdes con viviendas
idea de construcción de la «troncal ferroviaria» a de renovar y descentralizar la estructura urba- colectivas y equipamientos educativos, cultura-
lo largo del trazado norte-sur del ex FCGMB. Se na con funciones y perfiles específicos. Estas les y recreativos) también en áreas desafecta-
proponía la realización de una estación única de decisiones incidieron profundamente en la das del uso ferroviario y portuario (Bernardino
pasajeros sobre la «troncal» entre avenida Pelle- posterior transformación y crecimiento de la Rivadavia, hoy Scalabrini Ortíz y Puerto Norte,

Plan Regulador Rosario, 1967.

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Tres Vías, Villa Manuelita); el centro de realoja-


miento de población residente en asentamien-
tos irregulares (en la zona del actual Barrio Las
Flores) y los centros de reserva hasta que su
destino fuera determinado por la Prefectura del
Gran Rosario (Batallón 121, Cementerio La Pie-
dad, Mercado de Abasto).

Entre los centros de recreación propuestos se


encontraban el Parque Arroyo Ludueña, el Par-
que Oeste (ex Quinta Luciani), el Parque Sur, el
Jardín Zoológico y Botánico en Molino Blanco
y el Autódromo de Rosario. Año 1895 | 91 669 hab. Año 1909 | 176 071 hab. Año 1915 | 230 335 hab.

De acuerdo con el plan, el Código Urbano for-


maba parte inescindible de él. Por tal motivo,
una vez aprobado el plan se procedió a su ela-
boración, como instrumento destinado a la re-
gulación del desarrollo urbano por medio de la
zonificación en sus aspectos físico y funcional y
la definición de distritos urbanos en base al reor-
denamiento y racionalización de la sectorización
espontánea de la ciudad, los niveles de dotación
de infraestructuras en los distintos sectores y la
meta de crecimiento demográfico establecida
en 2 300 000 habitantes, cifra que se indicaba Año 1931 | 432 295 hab. Año 1968 | 585.883 hab. Año 1985 | 850 400 hab.
como «población óptima» para Rosario. Este Có-
digo Urbano, hoy en revisión, fue aprobado por
el decreto municipal n.º 34319/67.

El Código Urbano reunía todas las propuestas


de transformación para las áreas ferroviarias
desafectadas de tal uso que se indicaban en
el plan y, consecuentemente, las definía como
«áreas de reserva».Una clasificación urbanísti-
ca que es retomada en el Plan Urbano Rosario
Crecimiento demográfico 1895/1985
2007-2017 asociándola a las figuras del «plan Fuente: «Jornadas de divulgación sobre ordenamiento urbano y aspecto ferroportuarios de la ciudad de Rosario». Secretaría de Planea-
de detalle» y del «plan especial». miento, Municipalidad de Rosario, mayo de 1987. Editorial Municipal
Fuente: Suplemento Diario La Capital 18.08.1968. Plano Reestucturación Accesos Ferroviarios, 1964.

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04. Los planes directores


Una vez recuperada la democracia en 1983; en el
año 1985, se creó la Dirección General del Plan
Director (hoy Dirección General de Ordenamien-
to Territorial). Este hecho representó un punto de
inflexión en la historia de la planificación urbana,
al convertirse esta dependencia en un ámbito
técnico permanente y estable de pensamiento y
reflexión sobre el futuro de la ciudad.

1991
La actualización del Plan Regulador y Bases
Documentales para la revisión del Código
Urbano – Plan Director.

El Plan Director surgió como respuesta a una de-


manda del Concejo Municipal, que requería una
actualización de los contenidos del Plan Regula-
dor de 1968, solicitada por medio de la ordenan-
za n.º 7956/90. Fue presentado al Concejo Muni-
cipal pero no se avanzó en su tratamiento.

La condición metropolitana de Rosario se ex-


presaba en la propuesta de coordinación insti-
tucional (para orientarse hacia un planeamiento
intermunicipal sin organismo centralizado pri-
vilegiando el desarrollo de planes y proyectos
interdistritales), y en la definición de temas de
interés común sobre los cuales había que to-
mar decisiones (programa integral de tránsito y
transporte, control de las nuevas urbanizaciones
y protección de las áreas de valor agrícolas, es-
tablecimiento de reservas naturales, ejecución
de las obras de saneamiento más urgentes).
Los objetivos que orientaron la elaboración del
plan fueron: la recuperación del rol productivo
de la ciudad, el control de su proceso expansivo, 1991 - Estructura general del Plan Director. Secretaría de Planeamiento. MR
la superación de las deficiencias de accesibilidad del sistema vial primario.
y el reequilibrio de las áreas periféricas.
La consolidación de la ciudad existente con-
La transformación de Rosario se sustentaba en templaba la puesta en marcha de políticas de
siete grandes operaciones estructurales: la re- ordenamiento de acuerdo a las condiciones que
cuperación del frente costero, la reconversión presentaban los distintos sectores del territorio
portuaria, la sutura interior, la redistribución de municipal ya urbanizados (preservación de las
la centralidad, la consolidación de la ciudad exis- características y valores ambientales, recualifica-
tente, la construcción de un nuevo frente y la ción, completamiento y renovación), que luego
protección del verde y los ámbitos naturales. se expresarían en los indicadores urbanísticos
contenidos en un nuevo código, que habría de
El proyecto sobre la ribera del Paraná partía de ser elaborado.
definir el destino funcional de los tres sectores en
que se dividía (costa norte, costa central y costa Este plan presentó por primera vez una propuesta
alta-sur), mientras que la reconversión portuaria para el frente sobre el área rural, tal como se plan-
planteaba para la zona sur las actividades vincu- teaba un proyecto para el frente sobre el río. Las
ladas con las cargas generales y granos, mante- acciones tendientes a dar forma a ese proyecto se
niendo en la zona norte un puerto limpio de car- referían a la actuación sobre el sistema vial, con
Destino funcional del territorio | Plan Director 1991
ga general con playa de contenedores y parque el propósito de ordenar física y funcionalmente el
público. Tal decisión obedecía a las dudas que se frente interior de la ciudad (cuña viaria del norte,
expresaban respecto a las posibilidades reales de ejes organizadores del noroeste, diagonal indus-
la renovación urbana que fuera propuesta por el trial del oeste y arco periurbano del sur).
Plan Regulador Rosario para las zonas que, me-
diante la reestructuración del sistema ferroviario, La protección del verde y los ámbitos naturales
se desafectaron del uso ferroviario y portuario. aspiraban al desarrollo de políticas de recupera-
ción del verde público existente y a la incorpora-
Se mantenía la idea de «troncal ferroviaria», en- ción de nuevas áreas creando un sistema equi-
tendida como una gran espina verde con cruces librado de sitios y equipamientos recreativos de
a distintos niveles de las principales vías de co- distinta escala.
municación este-oeste (Santa Fe, Córdoba, Pelle-
grini y Godoy) y la reconstrucción de una calle El plan contempló también la transformación a
paralela, trazada desde avenida Pellegrini hasta escala local o intermedia, asociada a la transfor-
su encuentro con bulevar Avellaneda. mación estructural de la ciudad abordada desde
tres perspectivas: el completamiento del siste-
La redistribución de la centralidad (entendida en ma vial (respondiendo a la estrategia integral),
términos de condiciones, situación territorial y la identificación de áreas de valor programático
accesibilidad) se basó únicamente en una pro- (para el desarrollo de proyectos que fueran el so-
Revisión para el Código Urbano | Plan Director 1991 puesta de acciones referidas al completamiento porte de las transformaciones urbanas) y la deli-

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mitación de áreas de tejido homogéneas (según 2001


estado de hecho y potencialidades de renova- El Plan Director de Rosario. Bases para el
ción). Así se reconocieron áreas de: reconversión acuerdo. Documento Integrado
(Cerámica Alberdi, Estexa, Tiro Federal, Frigorífi-
co La Florida, Estación Barrio Vila y Batallón 121); La presentación de este plan debe entenderse en el
de reordenamiento (Parque Independencia); de marco del desarrollo de una nueva tecnología ins-
remodelación o nuevo proyecto (frente oeste de titucional, que se ha identificado como una red de
Avenida de los Granaderos, Estación Sarratea, gestión municipal participativa articulada en torno
cabecera norte del Parque Alem, Parque Hipólito a un trípode organizado por el Plan Estratégico Ro-
Irigoyen, entre otras); de preservación, manteni- sario, el Programa de Descentralización y Moderni-
miento y consolidación (Plaza Alberdi y Bajada zación Municipal y este nuevo Plan Director.
Puccio, Parque Oeste, Patio de La Madera, entre
otras). Este plan formuló cuatro proyectos estructurales,
a los cuales se les otorgó un carácter emblemá-
Este plan definió también sus políticas de carác- tico. A su vez, estos quedaron conformados por
ter sectorial referidas al destino de la tierra ferro- proyectos e intervenciones menores sobre com-
viaria, la actuación en asentamientos irregulares ponentes y sitios urbanos de valor estratégico Sistema Ciudad-Río | Plan Director de Rosario
(reordenamiento, realojamiento, reubicación), la para la transformación de la ciudad.
dotación de infraestructuras, la extensión de la
planta urbana y el transporte público de pasa- Así, el sistema ciudad-río, el nuevo frente territo-
jeros. rial, el sistema ciudad-aeropuerto y el nuevo eje
metropolitano se presentaron como los proyectos
Se precisaron además los instrumentos de actua- sobre los cuales se cimentaría el futuro desarrollo
ción urbanística, de acuerdo a las características de la ciudad, dando continuidad a algunos de los
particulares de cada área de la ciudad: distritos proyectos ya formulados por el plan del ‘91.
regulares para las áreas de ordenamiento nor-
mativo, planes especiales para la reforma o com- Estos cuatro proyectos de carácter polifuncio-
pletamiento interior, planes diferenciales para nal propusieron estimular el desarrollo turístico-
el ordenamiento de áreas de extensión urbana, recreativo de Rosario, así como el desarrollo de
planes de intervención y proyectos unitarios para una nueva centralidad metropolitana (sistema
las denominadas «áreas de valor programático». ciudad-río); la transformación intencionada del
También se propusieron los «convenios urbanos borde de la ciudad como sede de actividades
de programación» que articulaban la acción pú- logísticas (nuevo frente territorial); la promoción
blica y privada en materia de urbanización y se del desarrollo de un nuevo polo de comunicacio-
establecieron las bases para la elaboración de un nes –el aeropuerto– y un nuevo centro direccio-
nuevo código, que se sustentaba en la definición nal –Puerto Norte– (sistema ciudad-aeropuerto) y
de distritos, para los cuales se fijarían indicadores la regeneración espacial y funcional del gran eje
urbanísticos e inventario de proyectos. ferroviario norte-sur, asociada a la rehabilitación Nuevo Frente Territorial | Plan Director de Rosario
de asentamientos irregulares, que se originaron Puerto Norte, Batallón de Comunicaciones 121).
en torno a las áreas ferroviarias (el nuevo eje me- Con mayor desarrollo, se presentó el Plan Espe-
tropolitano). cial para el Área Central y se elaboraron las pro-
puestas para la transformación de los Distritos
El plan director definió las directrices y los con- Norte, Noroeste, Oeste, Sudoeste y Sur.
tenidos de las políticas urbanas: el ordenamien-
to del territorio, la promoción de la vivienda y
la provisión de los servicios, la recuperación de
los espacios públicos y los equipamientos, la pre-
servación del medio ambiente y del patrimonio
construido, el tránsito, el transporte, el sistema
vial y la nueva dimensión de la centralidad.

Además, asumió cuestiones que no habían sido


consideradas por los tradicionales planes regu-
ladores como: los espacios públicos (las orien-
Proyecto Ciudad-Aeropuerto | Plan Director de Rosario taciones generales para su recuperación, la dis-
tribución territorial, los instrumentos y acciones
para intervenir en ellos); la vivienda (en particular
las políticas de actuación para los asentamientos
irregulares); el patrimonio construido (protección
e instrumentos de actuación); y la centralidad (la
ampliación del área central y las nuevas centrali-
dades locales).

En esta propuesta se presentaron los nuevos ins-


trumentos y mecanismos de gestión que habrían
de hacer posible su puesta en marcha. En par-
ticular, se desarrollaron los denominados instru-
mentos de ordenamiento de escala intermedia
(plan de distrito y plan especial) y se propuso la
creación de una agencia o corporación municipal
de desarrollo urbano. De acuerdo con estos nue-
vos instrumentos, se expusieron los contenidos
básicos de los planes especiales para sectores
de interés urbanístico: de reordenamiento urba-
no (Tiro Federal, Villa Banana, Fábrica Militar de
Nuevo Eje Metropolitano | Plan Director de Rosario Armas); de reconversión urbana (Playa Sorrento,

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PARTE I

CAPÍTULO 2
EL ENCUADRE Y LA CONSTRUCCIÓN

01. El debate sobre el reordenamiento urbanístico


02. El plan y la política de descentralización municipal
03. La relación entre Plan Urbano y Plan Estratégico
Desde fines de la década del 80, Rosario viene de Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura, la interno con la participación de las áreas de la
llevando adelante experiencias participativas Facultad de Ciencia Política y Relaciones Interna- Secretaría de Gobierno (Dirección General de
impulsadas desde diversas áreas de la gestión cionales y la Facultad de Derecho. Asuntos Jurídicos, Obras Particulares, Habilita-
municipal. Éstas fueron la base para desarrollar ción de Industrias, Comercios y Servicios, etc.),
una propuesta integral. A escala de cada distrito, Los participantes, reunidos en lo que se denominó Hacienda y Economía, y Planeamiento. A esto se
tanto la experiencia de las Jornadas de Desarro- «Mesa de Concertación del Plan Urbano 2004» ob- sumó la consulta a las empresas prestatarias de
llo Urbano como la del Presupuesto Participativo, tuvieron una serie de coincidencias, surgidas como servicios: EPE (Empresa Provincial de la Energía),
posibilitaron la discusión de los proyectos urba- síntesis del debate desarrollado a lo largo de las Litoral Gas y Aguas Santafesinas.
nos más importantes con vecinos e instituciones cuatro jornadas de trabajo. Las ideas acordadas y
de carácter local. A una escala más general, la consensuadas en la «Carta de Concertación» re- A partir de la exposición pública de la nueva pro-
experiencia del Plan Estratégico Rosario ha per- presentaron un primer paso en la confección del puesta, efectuada el 5 de marzo de 2007 por el
mitido la participación de actores involucrados «Plan Urbano Rosario 2007-2017», y fueron el pro- Intendente en el Palacio Municipal, se abrió un
en problemáticas de interés para toda la ciudad. ducto de una modalidad de gestión que permitió período de consulta pública y presentación en
pensar y programar, con la participación de todos, distintas instituciones, organizaciones barriales
En el año 2004, la Municipalidad de Rosario a la ciudad deseada para el futuro. A partir de un y empresariales, en las cuales participaron 375
través de la Secretaría de Planeamiento encaró el importante proceso de elaboración interno, con la personas. La iniciativa de consulta se extendió
proceso de concertación del Plan Urbano toman- colaboración de distintas secretarías del ejecutivo mediante el envío del material y la solicitud de
do como punto de partida para la discusión, el municipal, se compiló todo el trabajo desarrollado opinión a profesionales destacados del medio,
documento denominado «Plan Director Rosario, y se redactó el anteproyecto de ordenanza, que autoridades y docentes de la Facultad de Arqui-
Bases para el Acuerdo». Los principales objetivos fue presentado en el año 2008, para su aprobación tectura, Planeamiento y Diseño y a aquellos que
que guiaron ese proceso fueron la construcción al Concejo Municipal1. cumplieron la función de Secretarios de Planea-
de acuerdos en torno a las estrategias definidas miento en gestiones anteriores3.
en el documento de base y la recepción de reco-
mendaciones y planteos alternativos, con el fin 01. El debate sobre el reordena-
de impulsar el nuevo Plan Urbano de Rosario. Se
convocó a participar de este proceso a distintos miento urbanístico. La Audiencia
sectores de la ciudadanía a través de sus orga- Pública 1
MENSAJE SP 11/08: Anteproyecto de ordenanza del «PLAN URBANO
nizaciones, y también a miembros del Concejo DE ROSARIO» - (Expte 9.052-D-08) 11-03-08 CONCEJO. MENSAJE SP
Municipal, personal técnico de distintas oficinas Otra instancia y modalidad diferente de partici- 47/08: Remisión versión corregida de planos proyecto «PLAN URBANO
ROSARIO 2007-2017».
municipales y provinciales, representantes de los pación se dio para proceder a la reformulación
2
Para encarar éste y otros trabajos de actualización normativa se cele-
municipios del Área Metropolitana y algunos ac- del Código Urbano vigente y su reemplazo por bró un convenio entre la Municipalidad y la Facultad de Arquitectura,
tores económicos relevantes. un nuevo cuerpo integrado de normas: «Las Planeamiento y Diseño, UNR (DECRETO n.º 3497/05), constituyéndose
un Jurado ad-hoc que definió un orden de mérito para cubrir las desig-
Normas Urbanísticas de la Ciudad de Rosario». naciones de acuerdo a 3 categorías; se presentaron distintos docentes,
Para apoyar la tarea la Municipalidad suscribió La propuesta de reforma fue realizada por técni- investigadores y alumnos de talleres de Proyecto Arquitectónico, Historia
y Urbanismo; se seleccionaron 42. En este trabajo particular participaron
un convenio con distintas facultades de la Uni- cos municipales con la colaboración de docen- 8 docentes de diferentes cátedras de la Facultad y 14 alumnos y gradua-
versidad Nacional de Rosario: la Facultad de Ar- tes y alumnos de la Facultad de Arquitectura, dos recientes.
quitectura, Planeamiento y Diseño, la Facultad Planeamiento y Diseño de la Universidad Na- 3
Se consultó a un total de 61 profesionales: 8 ex–Secretarios, 21 Enti-
dades u Organismos, 7 Autoridades y Docentes Universitarios, 25 Pro-
de Ciencias Económicas y Estadística, la Facultad cional de Rosario2. Luego se efectuó un debate fesionales independientes.

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El proceso de información y participación fue los Anteproyectos de Reordenamiento Urbanís- obra pública, etc.– se coordinaron articulada y
monitoreado por Ejercicio Ciudadano y contó tico en diversos aspectos. sinérgicamente desde la lógica del territorio, sus
con una Mesa de Consulta Pública en el Cen- especificidades, particularidad y potencialidades
tro Municipal Distrito Centro, donde todo ciu- diferenciales.
dadano podía asistir para informase. Además,
se habilitó un correo institucional y una Página 02. El Plan y la Política Con la descentralización se pretendió gestar las
Web a los efectos de difundir el proyecto entre de Descentralización Municipal pautas del cambio necesario y avanzar en el ca-
la población y recibir inquietudes. Para el cie- mino de reformar el Estado, para acercar las ofi-
rre del proceso se recurrió a una auditoría ex- Hacia el año 1995, la ciudad de Rosario inició un cinas municipales a los vecinos, abrir instancias
terna, para la que se convocó a tres expertos proceso de descentralización de su estructura de participación concretas en la priorización de
(uno argentino y dos extranjeros)4, con el con- de gestión, que involucró aspectos administrati- problemáticas a resolver, de evaluación y con-
vencimiento que una mirada externa de profe- vos, funcionales y territoriales, entre otras cues- trol de las políticas públicas municipales. Con
sionales con una renombrada trayectoria, podía tiones. La política se fundamentó e inspiró en esta dinámica y estos fundamentos, el proceso
enriquecer el proceso y permitir la evaluación y el objetivo de generar un gobierno más eficaz, de descentralización se conformó entonces en
ponderación de las observaciones realizadas por eficiente y cercano a los vecinos, capaz de ge- una formidable «excusa» para el impulso de la
los diferentes actores intervinientes. nerar intervenciones públicas más relevantes de transformación de las estructuras administrati-
acuerdo con las necesidades concretas de cada vas municipales, articulada con una estrategia
El proceso participativo que concluyó en la Au- porción territorial promoviendo un desarrollo de desarrollo urbano, social y económico inte-
diencia Pública, desarrollada el 28 de mayo de más armónico y democrático de la ciudad. gral. Cambió sustancialmente la forma de mirar
2007, sirvió sin duda para reforzar y enriquecer y analizar la ciudad. Surgió en relación con el
la gestión democrática de la ciudad. En el marco El proceso de descentralización supuso toda proceso de descentralización implementado, la
de lo establecido por la ordenanza nº. 7040/00, una intencionalidad en pos de contribuir a la re- planificación distrital como herramienta que, de
participaron de este acto 285 personas, 27 de versión de los fuertes desequilibrios territoriales acuerdo con las directrices generales del Plan
las cuales lo hicieron en carácter de exposito- que habían caracterizado a las intervenciones Urbano Rosario referidas a la estructura de la
res5. Las exposiciones fueron presentadas por públicas locales. ciudad y a la clasificación urbanística del suelo,
escrito y posteriormente publicadas en la web deberá especificar los contenidos de la transfor-
institucional municipal. Algunas de las ponen- En este sentido, el territorio asumió un renova- mación urbanística para cada uno de los distri-
cias fueron expresiones individuales, otras ins- do protagonismo. Con ese objetivo de transfor- tos: Centro, Sur, Sudoeste, Oeste, Noroeste y
titucionales y otras colectivas, avaladas por una mación profunda y como primer hito del pro- Norte, de acuerdo a lo establecido por los de-
cantidad determinada de firmas de vecinos inte- ceso, Rosario pasó a organizarse a los fines de cretos n.º 28/96 y n.º 1021/96.
resados y comprometidos con la temática. la gestión en seis distritos, que constituyeron
el soporte físico de buena parte de las políti-
A partir de las observaciones y proposiciones cas públicas y las acciones municipales. A partir
vertidas en el proceso participativo, el ejecuti- de la descentralización, las diversas, múltiples y
vo inició una revisión de la propuesta original, heterogéneas intervenciones locales –desde las 4
David Kullock (argentino), Alfonso Xavier Iracheta Cerecorta (mexica-
no) y Federico Bervejillo Terra (uruguayo).
evaluando las diversas posturas y considerando prestaciones y política sanitarias y de promoción 5
Se inscribieron 285 personas que manifestaron su opinión: 65 profe-
las recomendaciones sugeridas por los expertos social hasta el mantenimiento de los espacios sionales, 70 representantes de instituciones, 70 técnicos y funcionarios
convocados. De esta manera se reformularon públicos, la construcción y mantenimiento de municipales y 80 asistentes en carácter de público en general.
Para su preparación, el plan determinó que se objetivos y lineamientos que sustentaron al Plan
debería garantizar una amplia participación ciu- Estratégico Rosario Metropolitana y la base de
dadana, disponiendo para ello las instancias de legalidad necesaria para la implementación de
debate con la población que se consideraran las accions definidas La relación técnico-insti-
más apropiadas. tucional entre Plan Urbano y Plan Estratégico
es de carácter dialéctica y dinámica, alimen-
Estas mismas se han desarrollado en los últimos tándose mutuamente respecto de propuestas
años en el marco de trabajo organizado por la y proyectos que configuren la nueva estrategia
metodología del «Presupuesto Participativo» espacial de la ciudad. Son muchos los proyectos
en un ida y vuelta de opiniones entre técnicos de carácter físico incluidos en el Plan Estraté-
municipales, consejeros barriales y vecinos que gico, que han sido profundizados, detallados y
se discuten las propuestas definidas para cada formulados en términos de ejecución concreta y
distrito. real en el Plan Urbano.

El abordaje en forma simultánea de estos instru-


mentos da cuenta del desarrollo de un proceso
03. La relación entre Plan Urba- de planificación concurrente, que articula ideas
no y Plan Estratégico y reúne voluntades de diferentes actores en pos
de lograr una construcción colectiva de ciudad.
La elaboración del gran proyecto colectivo de-
finido hoy como Plan Estratégico Rosario Me-
tropolitana (PER+10), contempló la definición
de objetivos primarios y líneas de acción en el
marco de un esfuerzo de concertación que in-
volucra a la administración pública y a sectores
sociales y económicos de carácter privado. En
un sentido amplio, debe entenderse la puesta
en marcha de este instrumento como un «con-
trato ciudadano» que apunta especialmente al
desarrollo de modalidades de cooperación pú-
blica entre los distintos niveles y jurisdicciones
estatales y la relación intermunicipios en el Área
Metropolitana), y entre el sector público y el pri-
vado, a partir de la gestión y puesta en marcha
de programas concertados.

El Plan Urbano Rosario, representa el correlato


en la estructura física de la ciudad de aquellos

40
PUR 2007-2017 CAPITULO 4: LOS PROYECTOS EMBLEMÁTI-
COS Y DE EQUIPAMIENTO URBANO

PARTE II
Los Proyectos del Bicentenario.
• Museo de la Memoria
• Estadio Mundialista de Hockey
• La Biblioteca del Bicentenario
•La Plaza del Bicentenario y entorno de la Facul-
EL DESARROLLO DEL PLAN URBANO tad de Medicina
• Convenio de restauración del Instituto Dante
Alighieri
• Romántica del Bv.

Equipamiento urbano de gran escala


• CMDs
• Terminal de Ómnibus
• Patio de la Madera
• Parque Irigoyen y el CID
• Parque Norte
• La Rural
• Hipódromo
• (Otros Parques q no estén en la costa)

CAPITULO 5: EL DESARROLLO DEL SUELO


INDUSTRIAL
• Los 3 polígonos en pleno desarrollo

ANEXO
Capítulo 1: La conceptualización general
Listado de las “ordenanzas aprobadas” o “men-
Capítulo 2: Los contenidos de la transformación urbana
sajes enviados” que formaran parte de las nueva
Capítulo 3: Los contenidos para una inserción metropolitana
normativa, que reemplazará al Código Urbano. Por
temas, ordenanzas que tienen que ver con los te-
Capítulo 4: Las operaciones estructurales mas del avance
Capítulo 5: Los instrumentos del plan
43

PARTE II

CAPÍTULO 1
LA CONCEPTUALIZACION GENERAL

01. La definición y finalidad


02. La estrategia general
03. Los objetivos
04. La relación entre plan y proyecto
05. La concertación
06. La redistribución de los beneficiarios del desarrollo urbano
07. La modalidad de revisión, actualización y reformulación
08. La interpretación y el seguimiento
En el año 2008 se cumplieron cuarenta años asume el nuevo plan de la ciudad considerando otros instrumentos necesarios para la puesta en
desde que entrara en vigencia el Plan Regulador, los temas que hoy deben afrontar y resolver los marcha y ejecución de las políticas urbanísticas.
sancionado como ley provincial el 18 de agos- grandes conglomerados frente a los procesos La finalidad del Plan Urbano Rosario es: definir
to de 1967, un conjunto de normas urbanísticas de expansión demográfica y económica. Con su los elementos claves de la estructura urbana,
que –con sucesivas y múltiples modificaciones puesta en marcha se pretende preparar el territo- que componen el soporte del ordenamiento ur-
parciales– orientó el desarrollo y el crecimiento rio, para incorporar los cambios y modificaciones banístico del territorio municipal, establecer las
de Rosario a lo largo de las últimas cuatro déca- que se intentan lograr, evitar las consecuencias directrices y orientaciones generales referidas a
das. Se trató sin dudas de un ambicioso cuerpo negativas de las decisiones aisladas, reforzar la la configuración de la ciudad y al ordenamiento
normativo que reflejó el esfuerzo de pensar la iniciativa de construcción pública y colectiva, urbanístico del territorio, identificar los proyectos
ciudad a futuro en forma integral, pero que hoy incorporar la inversión privada a una estrategia estructurales a partir de los cuales se promueve
resulta imperioso reformular a la luz del tiempo integral de desarrollo urbano y pensar la ciudad la transformación de la ciudad, clasificar el suelo
transcurrido, de los nuevos escenarios que se por proyectos, muchos de ellos de alto impacto como medida previa a la ejecución de las accio-
presentan y de las transformaciones y cambios para su transformación. nes propuestas para su ordenamiento urbanístico
evidenciados en la estructura física, económica y e integrar y controlar acciones que involucren de-
social de la ciudad. De esta manera, el extraordinario proceso de finiciones territoriales impulsadas por diferentes
renovación y transformación urbana de Rosario agentes públicos, institucionales y/o privados.
El nuevo Plan Urbano reemplazará al plan vigente producido en los últimos 13 años, lejos de dete-
del año 1967 y establecerá una continuidad con nerse, obtendrá un nuevo impulso en esta etapa
las revisiones planteadas por el Ejecutivo Muni- para multiplicar sus efectos y resultados en un 02. La estrategia general
cipal en tres momentos históricos anteriores, en amplio espectro territorial.
los años: 1990, 1995 y 1999; a las que se suma El Plan Urbano Rosario fija una estrategia para
también la última revisión presentada en el año la trasformación urbanística de la ciudad, basada
2007. Esta iniciativa se basa en el convencimiento 01. La definición y finalidad en la definición de un marco de actuación gene-
de que el logro de un desarrollo urbano susten- ral y uno más específico de carácter prioritario,
table exige una adecuada planificación territorial, El Plan Urbano es la figura del planeamiento en la que hace foco en porciones territoriales particu-
que incluya un conjunto complejo de variables: que se define el proyecto urbanístico deseado y larmente demarcadas. Para ello establece las po-
la gestión de los grandes temas de escala me- posible de transformación a futuro de la ciudad. líticas generales a aplicar en todo el territorio mu-
tropolitana y el ordenamiento del suelo en tér- En él se indican las directrices generales de or- nicipal, referidas a los distintos temas que inciden
minos de accesibilidad y movilidad, la provisión denamiento integral del territorio municipal, los en el desarrollo urbano, como: ordenamiento de
de infraestructura, la construcción de vivienda, el proyectos de carácter estructural para el logro de suelo, sistema vial, espacios públicos, equipa-
desarrollo de usos productivos y de servicios y la un desarrollo positivo y los procedimientos (mo- mientos colectivos e infraestructura y servicios
preservación del patrimonio urbano y ambiental. dalidades e instrumentos) para orientar la gestión básicos. Define también las políticas a aplicar en
Se trata, tal como lo expresa la Agenda 21 de municipal del territorio. Es una herramienta bási- temáticas sectoriales vinculadas a problemáticas
Naciones Unidas, de promover «un desarrollo ca de actuación, para impulsar la incorporación más específicas: vivienda, movilidad, patrimonio
económico responsable hacia la sociedad prote- de importantes modificaciones en su estructura histórico, arquitectónico y urbanístico, industria y
giendo simultáneamente los recursos fundamen- física y funcional, ordenar la acción pública y pro- servicios y medio ambiente.
tales y el medio natural en beneficio de las ge- mover la inversión privada. Estas definiciones le
neraciones futuras». Es ésta la problemática que darán marco a la elaboración de todos aquellos

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45

Plantea para cada uno de estos temas, que con- cas referidas a la obra pública, el accionar de los ticas de la Ciudad de Rosario», harán efectivas las
forman los contenidos básicos del plan, los obje- agentes privados y fundamentalmente las moda- políticas que se plantean, a través de regulacio-
tivos que guiarán las futuras transformaciones y lidades que adopte la relación entre los agentes nes de carácter general y de carácter particular.
las principales actuaciones propuestas para cum- públicos y privados, en términos de encauzar los Como regulaciones particulares los Planes Espe-
plir con los objetivos delineados. procesos reales de construcción de la ciudad; ciales, Planes de Detalle y Áreas de Preservación
• asegurar la sustentabilidad de su desarrollo Histórica –APH–, permiten impulsar el desarrollo
Más allá de estos enunciados de orden genérico, económico, velando a la vez por la protección del de sectores de la ciudad considerados de valor es-
el plan prioriza la actuación urbanística a desa- medio ambiente urbano, de modo que garantice tratégico, algunos de ellos, localizados en el Área
rrollar en los próximos diez años, a los efectos de una adecuada calidad de vida para el conjunto Central. Muchos de estos instrumentos ya han
impulsar una trasformación estructural de la ciu- de los ciudadanos; sido aprobados por el Concejo Municipal como
dad, mediante la definición de seis ejes: las Cen- • definir las posibilidades de urbanización del terri- un avance en la implementación del plan, por lo
tralidades Urbanas, el Frente Costero, el Nuevo Eje torio municipal, las operaciones estratégicas en ma- cual se encuentran hoy en pleno desarrollo.
Metropolitano Norte, el Nuevo Eje Metropolitano teria de trasformación estructural, las alternativas
Este-Oeste, los Bordes de los Arroyos y el Nuevo de renovación del tejido, las necesidades de protec- Su particularidad radica en que constituyen ope-
Frente Territorial. En cada uno de ellos se cruzan ción de situaciones de valor urbanístico y ambiental raciones de urbanización de mediana y gran es-
y entremezclan los distintos temas planteados y las políticas de vivienda y su relación con las de cala, concertadas con otros organismos públicos
en las políticas generales que aplicadas en forma infraestructura, equipamiento y servicios; y con los actores involucrados: propietarios pri-
simultánea y en un territorio específico, asumen • establecer los criterios fundamentales a aplicar vados e inversores. Representan una valoración
para la actuación urbanística un valor estratégico. en materia de gestión metropolitana, de ordena- y aplicación del plan en términos de proyecto,
Encolumnadas en cada eje, se detallan operacio- miento del suelo, de transformación estructural de un ida y vuelta de lo general a lo particular y vi-
nes de diferente escala que serán abordadas con la ciudad y de las distintas partes o fragmentos del ceversa.
instrumentos normativos específicos (Planes Es- tejido urbano que la componen;
peciales, Planes de Detalle, Áreas de Preservación • precisar las pautas a seguir en relación con los Si bien la existencia de un plan general ayuda a en-
Histórica y Proyectos Urbanos Especiales) y se ex- sistemas generales que ordenan la forma y el tender las actuaciones particulares y las encuadra
plicitaron un abanico de instrumentos de gestión funcionamiento de la ciudad; y finalmente, y relaciona en un contexto más amplio, los avan-
(Convenios Urbanísticos, Régimen Diferencial para • garantizar los mecanismos operativos necesa- ces en la planificación y desarrollo de los proyec-
el desarrollo de Edificios Especiales y Convenios de rios para una adecuada gestión, fijando las reglas tos específicos permiten a su vez, poner a prueba
Esfuerzo Compartido). básicas a aplicar en los instrumentos que derivan los lineamientos definidos en el plan, revisarlos
del plan para asegurar un cuerpo integral de nor- enriqueciendo y perfeccionando de este modo su
mas que permita su aplicación en forma ordena- construcción a partir del aprendizaje que reporta
03. Los objetivos da y coherente del mismo. la experiencia surgida de una práctica concreta.

El objetivo fundamental que orienta la elabo-


ración de un plan urbanístico es promover un
desarrollo equilibrado de los distintos distritos y 04. La relación entre plan y proyecto 05. La concertación
sectores que configuran el ejido municipal. Ade-
más de: El conjunto actualizado de instrumentos norma- El «Plan Urbano Rosario 2007-2017» propone en
• fijar las reglas que han de orientar las políti- tivos que propone el plan, «Las Normas Urbanís- función de lo antes expuesto, avanzar un paso
más en los procesos de participación5, para hablar «compensación» y los actores más afectados por que hubieran modificado significativamente la situa-
no solo de participación sino también de concer- las restricciones (fundamentalmente por aplicación ción de la ciudad o de un sector de la misma. En este
tación. Desarrolla a tal efecto, un importante ba- de políticas de preservación patrimonial) tienen la caso, el plan podrá ser reformulado total o parcial-
gaje instrumental, para favorecer la relación entre posibilidad de recibir un subsidio, que contribuye a mente y será elevado al Concejo Municipal para su
actores institucionales, actores públicos y actores contrarrestar una determinación normativa, que se correspondiente aprobación.
privados. Esta es una de las grandes apuestas y establece en pos de un beneficio colectivo. Así im-
mayor innovación del plan: articular y facilitar la plementado este mecanismo, se logra otro efecto:
acción mancomunada de actores en pos de lograr alentar la acción de rehabilitación. 08. La interpretación y
los objetivos propuestos de transformación posi-
tiva de la ciudad. Los instrumentos que habilita Estas compensaciones económicas se fijarán el seguimiento del plan
convocan a la inversión privada, la alientan e in- cuando –como resultado de la aplicación de indi-
ducen, y reorientan la inversión pública, para que cadores urbanísticos especiales, ya sea por cam- Se dispone la creación de la Comisión Técnica del
convergiendo en forma simultánea y con objetivos bios de usos, alturas, factores de edificabilidad o Plan Urbano Rosario, con carácter consultivo, a los
comunes previamente delineados, ambas partes por cualquier otra modificación normativa reali- efectos de asesorar a la Municipalidad de Rosario
se potencien y beneficien mutuamente. Son los zada– se verifiquen mayores beneficios para los en distintas instancias de su puesta en marcha,
distintos actores los que ejecutan gran parte del particulares involucrados. Las mismas quedarán interpretar acerca de sus alcances y recomendar
plan motivados por el abanico de propuestas que estipuladas en los convenios remitidos para su acerca de la utilización de sus instrumentos.
plantea. aprobación al Concejo Municipal.
La Comisión Técnica del Plan Urbano Rosario
estará integrada por representantes de diversas
instituciones vinculadas a la temática, de las re-
06. La redistribución de los 07. La modalidad de revisión, particiones municipales afines y por un cuerpo de
beneficios del desarrollo urbano actualización y reformulación especialistas en temas urbanos de la Universidad
Nacional de Rosario.
Otra de las importantes contribuciones de este plan, El Plan Urbano Rosario será revisado periódicamente
lo representa la articulación de directrices y accio- con la finalidad de identificar posibles desajustes en- El Departamento Ejecutivo reglamentará acerca
nes, para que los beneficios que se obtienen del de- tre sus indicaciones y los procesos reales de transfor- de las modalidades de conformación, cantidad y
sarrollo urbano sean equitativamente redistribuidos mación de la ciudad. Se estipula como plazo máximo permanencia de los integrantes, organización y
para beneficio del conjunto de la comunidad. entre revisiones un período de diez años. Transcurri- demás disposiciones relativas al funcionamiento
do ese plazo, o antes si se considerara necesario, la de la Comisión Técnica del Plan Urbano Rosario.
Define en relación con este propósito, la figura Municipalidad de Rosario procederá a su revisión, la
del uso de «mayor aprovechamiento urbanístico o que podrá derivar en una simple actualización o en
edilicio». La introducción de este concepto permi- una reformulación de sus contenidos. Se procederá a
te establecer reglas de juego claras con respecto a la simple actualización, en aquellos casos en que las 5
Para la Real Academia Española participar es «tomar parte de algo, re-
la precisión de indicadores urbanísticos diferencia- modificaciones requeridas no alteren las directrices cibir una parte de algo, compartir, tener las mismas opiniones, ideas, etc.
dos para distintas situaciones urbanas. Los actores generales de ordenamiento enunciadas. Se procede- que otra persona, dar parte, noticiar, comunicar». En cambio, concertar
es algo más, es «componer, ordenar, arreglar las partes de una cosa, o
más beneficiados con las determinaciones norma- rá a la reformulación, cuando hubieran tenido lugar varias cosas; pactar, ajustar, tratar, acordar; traer a identidad de fines o
tivas efectúan un aporte económico a modo de hechos no previstos al momento de su formulación, propósitos cosas diversas o intenciones diferentes».

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PARTE II

CAPÍTULO 2
LOS CONTENIDOS DE LA TRANSFORMACIÓN URBANA

01. El ordenamiento del suelo


02. Los sistemas generales
03. Las temáticas sectoriales
La transformación urbana que promueve el plan geográfico del ejido municipal de Rosario. A Políticas
se sustenta en el desarrollo de determinados ob- los fines de su ordenamiento urbanístico, el
jetivos, políticas y actuaciones, referidas a aque- suelo del territorio municipal se clasificará en: Para el ordenamiento y la transformación de las
llos temas que son fundamentales para lograr un suelo urbanizado, suelo urbanizable y suelo distintas categorías de suelo urbanizado se defi-
crecimiento urbanístico equilibrado de la ciudad, no-urbanizable6. nen las siguientes políticas generales, velando en
que tienda a mejorar la calidad de vida de sus todos los casos por la protección del patrimonio
ciudadanos y a insertar favorablemente a Rosario Las categorías definidas anteriormente se incor- urbano:
en un contexto metropolitano, regional, nacional porarán a las Normas Urbanísticas de la Ciudad
y con proyección internacional. de Rosario, previa realización de un estudio sobre
la situación del suelo dentro del ejido municipal. 6
Clasificación del suelo:
Se considerará «proceso de urbanización» a toda Denominase suelo urbanizado al territorio municipal donde se verifica

01. El ordenamiento del suelo transformación de suelo que involucre cualquier al menos una de las siguientes condiciones:
a) urbanización efectiva; el suelo que cuenta con apertura de calles,
tipo de actividad urbana. con dotación de infraestructuras –o con factibilidad de provisión– y
que presenta algún nivel de ocupación -o de predisposición a tenerla;
El Municipio de Rosario tiene una superficie total b) urbanización formal; el suelo que cuenta con proyecto de urbani-
de 178,69 km2, de los cuales 117 km2 correspon- Objetivos zación y trazado oficial aprobados y con donación de espacios públicos
efectuada.
den a la superficie urbanizada. La ciudad se or-
ganiza en un damero de 6306 manzanas con 16 El objetivo fundamental del ordenamiento del te- Dentro del suelo urbanizado se identifican las siguientes subcategorías
de suelo, que estarán sujetas a políticas de ordenamiento urbanístico
657 cuadras, de las cuales el 85% se encuentran rritorio es promover un desarrollo equilibrado de diferenciadas:
pavimentadas. Se caracteriza por ser una urbe los distintos distritos y sectores que configuran el • suelo consolidado, aquel que presenta niveles de ocupación plena o
semi-plena y que cuenta con una dotación de servicios e infraestructu-
muy extendida en relación con la población que ejido municipal. Además: ras en gran parte completa;
dispone, sobre un territorio con una situación de • fomentar un uso racional de las tierras produc- • suelo en proceso de consolidación, aquel que se encuentra en distin-
tos estadios del proceso de ocupación y consolidación, que presenta
gran heterogeneidad de usos y servicios, cuya tivas y del suelo urbano, definiendo criterios y re- una importante cantidad de parcelas y/o fracciones vacantes de uso
distribución no es pareja en toda su extensión, glas para regular los procesos de urbanización y y que cuenta con una dotación de infraestructuras y servicios incom-
pleta;
identificándose importantes carencias en algunos transformación urbana; • suelo formalmente urbanizado sin ocupación, aquel que tiene un pro-
sectores localizados en áreas más periféricas. • priorizar la consolidación y el completamiento yecto de urbanización y cesión de espacios públicos aprobados, donde
no se ha procedido aún a la apertura de calles y, consiguientemente,
de la planta urbanizada, según un principio de óp- donde no se registra ocupación alguna.
En este contexto la restricción a la urbanización tima utilización de la capacidad instalada en mate-
Denomínase suelo urbanizable a los sectores del territorio municipal
innecesaria y el completamiento y mejora de los ria de infraestructuras, servicios y equipamientos; constituidos por tierras no urbanizadas que cumplen con las siguientes
sectores aún no consolidados, pasa a ser funda- • organizar adecuadamente el desarrollo de los condiciones:
• no se encuentran afectadas por problemas de anegamiento y/o inun-
mental, a la hora de definir políticas de ordena- diferentes usos, con el fin garantizar una óptima dabilidad;
miento territorial. convivencia de actividades en la ciudad; • poseen o pueden alcanzar adecuadas condiciones de accesibilidad vial
(vinculación directa a la red vial primaria o secundaria);
• proteger las particularidades del medio ambien- • poseen o pueden alcanzar factibilidad de provisión de infraestruc-
Con el ordenamiento del territorio municipal te, el paisaje, el patrimonio histórico, urbanístico y turas y servicios.

se tenderá a establecer los criterios y orienta- arquitectónico a los efectos de ofrecer una mejor Denomínase suelo no-urbanizable a los sectores del territorio munici-
ciones generales para un uso racional del sue- calidad de vida urbana a los habitantes de la ciu- pal constituidos por Áreas de Protección Ecológica y Ambiental (APEA)
o por áreas destinadas al uso rural, relacionadas con la producción
lo y de sus recursos, la protección del medio dad; agropecuaria, forestal y/o frutihortícola, y que, por tales condiciones,
ambiente y la distribución y organización de • identificar instrumentos apropiados para una no se considera apropiado para ser urbanizado. También se incluyen en
esta categoría los terrenos afectados por las ordenanzas n.º 6288/96 y
las actividades de la comunidad en el ámbito gestión de la transformación urbana; n.º 7336/02 (áreas inundables).

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A. Para el suelo consolidado: una trama de calles que vinculen adecuadamente al Principales actuaciones
• estímulo para la transformación de la ciudad sector en cuestión con el resto de la ciudad;
respetando las particularidades de su patrimonio • consolidación de espacios verdes de dimensio- A. Para el suelo consolidado:
natural y edificado; nes y localización apropiadas. • renovación y revitalización del área central de
• promoción del desarrollo y/o renovación en la ciudad con la finalidad de impulsar las activida-
áreas con significativo valor urbanístico vinculadas D. Para el ordenamiento y la transformación des comerciales y terciarias y de reforzar su perfil
a grandes operaciones estructurales; de las distintas categorías de suelo urbaniza- como espacio de residencia rescatando los edifi-
• completamiento intersticial de lotes vacantes; ble se define: cios de valor patrimonial;
• mejoramiento progresivo de las áreas urbanas • completamiento del borde urbano y la exten- • control de la sustitución edilicia que tiene lugar
degradadas y reconversión de grandes parcelas en sión de la planta urbana a través de operaciones en el área ubicada entre la primera y la segunda
desuso y/o con presencia de edificación obsoleta; de nueva urbanización, preferentemente inte- ronda de bulevares y reorientación en forma se-
• definición de áreas particulares de protección grales, de carácter residencial, productivo y/o de lectiva hacia los principales corredores de activi-
barrial para preservar condiciones ambientales, de servicios, que preserven los valores paisajísticos y dad y movilidad;
paisaje urbano y de calidad de vida; ambientales, independientemente de la magni- • protección de las actuales condiciones urbano-
• traslado de aquellas actividades productivas tud del emprendimiento; ambientales de barrios caracterizados de la ciu-
cuyo desarrollo se torna conflictivo con el uso re- • condicionamiento de las operaciones de crea- dad tales como Fisherton, Lisandro de la Torre,
sidencial. ción de nuevo suelo urbanizado, a un desarrollo Alberdi, La Florida, Echesortu, Tiro Suizo, Pichin-
integral que garantice la calidad urbana de las cha, Saladillo, La Tablada, Refinería y Belgrano;
B. Para el suelo en proceso de consolidación: en materia de infraestructuras, servicios, equipa- • promoción, consolidación y revitalización del
• promoción de la consolidación y del completa- mientos y espacios públicos. sistema de subcentros urbanos (corredores co-
miento de las áreas de suelo vacante, lo que supo- merciales Rondeau-Alberdi, Baigorria, Mendoza,
ne como condición previa el completamiento pro- Para el ordenamiento de los procesos de trans- San Martín-Ayacucho) asociados a los distintos
gresivo de las infraestructuras en áreas deficitarias; formación en el suelo no urbanizable se aplicará, sectores de la ciudad y áreas de significación ba-
• re-estructuración o reordenamiento de áreas en términos generales, una política de máxima rrial;
o instalaciones que operan como fracturas en la protección ambiental o rural, admitiéndose ex- • promoción de la renovación urbana en las ave-
articulación de la ciudad; cepcionalmente proyectos de interés urbanístico nidas de acceso a la ciudad.
• relocalización de asentamientos irregulares especial, de carácter productivo, recreativo, in-
comprometidos con el desarrollo de proyectos fraestructural y/o logístico, que no impliquen una B. Para el suelo en proceso de consolidación:
estructurales de vital importancia para la trans- subdivisión intensiva del suelo. • desarrollo de acciones tendientes al completa-
formación de la ciudad y el reordenamiento de miento dotacional (infraestructura y equipamien-
aquellos no vinculados a esas situaciones para su Las políticas referidas al ordenamiento de los pro- tos) y al mejoramiento de los espacios públicos
integración definitiva en la trama urbana. cesos de transformación del suelo urbanizado, en todos aquellos barrios de la ciudad que pre-
suelo urbanizable y no urbanizable serán instru- senten condiciones deficitarias y niveles de ocu-
C. Para el suelo formalmente urbanizado sin mentadas a través de las Normas Urbanísticas de pación significativos;
ocupación: la Ciudad de Rosario y estarán regladas de acuer- • reordenamiento de los distritos industriales y
• reprogramación de la cantidad y ubicación de do con lo dispuesto en las normas urbanísticas programación del completamiento de infraes-
los espacios públicos donde se considere necesario generales, las normas urbanísticas particulares y tructuras y servicios;
(calles y espacios verdes) con el propósito de definir los planes sectoriales. • revisión de las políticas de urbanización y de
usos del suelo para los sectores de extensión estará expresamente prohibida en el territorio urbanos en función de las políticas de transfor-
contenidos en los distritos norte, noroeste, oes- municipal; mación o conservación propuestas por el Plan
te, sudoeste y sur. • identificación de categorías de usos según los Urbano Rosario.
distintos niveles de conflictividad y riesgo (acce-
Los criterios para establecer las regulaciones sibilidad, estacionamiento, operaciones de carga Las regulaciones de todas las acciones de urba-
y descarga, seguridad, ruidos, emanación de olo- nización, de localización de usos y de edificación
La regulación de los procesos de urbanización, res, emisiones de gases, etc.) que presenten las en el territorio municipal estarán contenidas en
distribución de usos y determinación de la mor- instalaciones industriales y las condiciones especí- las Normas Urbanísticas de la Ciudad de Rosario,
fología edilicia se efectuará de acuerdo con los ficas para su localización; que sustituirán progresivamente al actual Códi-
lineamientos que fija el plan y de acuerdo con los • establecimiento de condiciones especiales go Urbano.
siguientes criterios generales: para la implantación de otros usos comerciales
• readecuación de las categorías de suelo a las y/o de servicios, que puedan presentar niveles
establecidas por el presente Plan Urbano Rosa- considerables de conflicto por exigencias de
rio; funcionamiento o por la contaminación am- 02. Los sistemas generales
• compatibilización de los niveles de exigencia a biental que generen, tales como depósitos, es-
establecer para la urbanización, con las políticas taciones de servicio, grandes establecimientos Los sistemas generales son el conjunto de ele-
fijadas para la consolidación y el completamiento comerciales, establecimientos de recreación mentos y redes que asumen un rol estructural en
del suelo urbanizado; nocturna, etc. la organización y funcionamiento de la ciudad y
• definición de un porcentaje de suelo para es- el territorio: Sistema Vial, Sistema Integrado de
pacio público y para vivienda social a ceder a la La regulación de la morfología edilicia se definirá Transporte, Sistema de Espacios Públicos Abier-
Municipalidad de Rosario por parte de los agen- de acuerdo con los siguientes criterios genera- tos, Sistema de Equipamientos Colectivos y Siste-
tes urbanizadores, en urbanizaciones de gran les: ma de Infraestructuras y Servicios Básicos.
escala; • establecimiento de índices de edificabilidad
• exigencia de contar con un Plan Especial y/o acordes con el carácter de los distintos sectores Para que cada habitante del territorio municipal
Plan de Detalle para la aprobación de procesos de la ciudad y con los procesos de transforma- pueda tener acceso pleno a los servicios e infra-
de urbanización y/o reconversión urbana; ción o conservación que se pretenden alentar estructuras urbanas, se requiere de una estructu-
• definición de áreas de completamiento priori- (protección del tejido o de componentes edi- ración racional y eficiente de los sistemas gene-
tario en función de la disponibilidad de dotación licios, completamiento, sustitución o renova- rales de la ciudad. En tal sentido, la definición de
de infraestructuras; ción); políticas referidas a los sistemas generales apun-
• revisión del régimen de urbanizaciones de in- • reducción de los índices y/o alturas de edifi- ta a consolidar un territorio integrado, accesible,
terés social; cabilidad en ciertas áreas caracterizadas de la ambientalmente sustentable.
• fijación de medidas especiales para la regula- ciudad con la finalidad de proteger su calidad
ción del suelo no urbanizable. barrial, urbanística y ambiental;
• concentración de alturas en determinados ejes El SISTEMA VIAL
La regulación de la distribución de los usos en o corredores urbanos;
el territorio municipal se definirá de acuerdo con • proposición de formas de disposición del vo- La red vial jerárquica de la ciudad de Rosario se or-
los siguientes criterios generales: lumen edificado y utilización de determinadas ganiza en función de la articulación de los siguien-
• identificación de aquellos usos cuya localización tipologías edilicias para sectores o componentes tes elementos: accesos, bulevares de ronda y Nuevo

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51

Eje Metropolitano, grandes anillos y ejes de circun- • definir pautas para la circulación y distribu- norte del Municipio;
valación, nuevos enlaces y vías complementarias. ción de mercaderías. • recualificación de avenida Ayacucho y avenida
San Martín;
Su reorganización debe contemplar no solo las Políticas • ensanche de avenida Ovidio Lagos para posi-
necesidades actuales y futuras, si no también bilitar una doble calzada en el tramo avenida de
la historia de la ciudad y el trazado vial existen- A los efectos de cumplir con los objetivos antes Circunvalación-arroyo Saladillo;
te a la fecha; las obras a realizar deberán ser detallados se plantean las siguientes políticas a • apertura de calles paralelas a la ex troncal fe-
obras generosas en su concepción, pero razo- seguir: rroviaria y continuación de bulevar Avellaneda
nablemente posibles. Se estima que en lo que • mejoramiento y completamiento de los traza- desde avenida Batlle y Ordoñez y hasta el anti-
respecta a las vías complementarias debería dos estructurales; guo camino a Soldini.
programarse una transformación sistemática y • reorganización de la red vial mediante la incor-
progresiva de los pavimentos de nivel proviso- poración de nuevas conexiones; B. En vinculación con el sistema de los buleva-
rios a pavimentos definitivos, con cupos anua- • definición de corredores preferenciales para la res de ronda:
les preestablecido. En la actualidad hay 1500 circulación del transporte público de pasajeros en • ejecución de la doble calzada de bulevar 27 de
cuadras con la infraestructura pluvial y cloacal arterias de la red vial jerárquica;
necesaria para su transformación y los sectores • definición de recorridos especiales para la cir-
a intervenir tienen proyectos ejecutivos. Si se culación del transporte de cargas;
tiene en cuenta la ejecución programada de la • definición de un sistema de bici-sendas o carri-
red cloacal faltante dentro de los próximos diez les exclusivos para la circulación de bicicletas; 7
Clasificación de la red vial jerárquica de la ciudad de Rosario:
- El sistema de los accesos está constituido por las avenidas y los bu-
años, el cupo de transformación debería incre- • apertura de trazados ocupados por asenta- levares de ingreso a la ciudad de Rosario que se vinculan entre sí a través
mentarse en relación con el avance de las áreas mientos irregulares. de la avenida de Circunvalación 25 de Mayo. Los accesos se clasifican en
interregionales y metropolitanos. Los primeros unen distintas regiones
servidas por las infraestructuras citadas que se entre sí, y los metropolitanos, Rosario, con las otras poblaciones del área
pongan en funcionamiento7. Principales actuaciones metropolitana.

- El sistema de los bulevares de ronda está conformado por los bule-


Objetivos A.En vinculación con los accesos: vares de ronda tradicionales de la ciudad, al que se incorporará la traza
del Nuevo Eje Metropolitano. Su rol es canalizar el tránsito interno entre
• definición del ingreso a la ciudad desde el oes- los distintos puntos de la ciudad sin atravesar el área central y ofrecer un
Para orientar una transformación positiva del te, por la autopista Rosario-Córdoba / avenida espacio público diferenciado a partir de sus condiciones formales.
sistema vial de la ciudad se plantea: Pellegrini y completamiento de sus colectoras; - El sistema de grandes anillos y ejes de circunvalación está confor-
• optimizar las condiciones de acceso y atrave- • estudio de factibilidad de adecuación del par mado por el Circuito de la Costa, la avenida de Circunvalación 25 de Mayo
y la avenida de Segunda Ronda. Su rol es canalizar el tránsito de paso sin
samiento a la ciudad; avenida Eva Perón-avenida Mendoza como siste- atravesar por el interior de la ciudad.
• perfeccionar los niveles de conexión entre los ma de acceso oeste de la ciudad;
- Los nuevos enlaces tienen por finalidad incrementar las posibilidades
distintos sectores que la conforman, a los efec- • remodelación de la avenida Joaquín Granel en de atravesamiento rápido de la ciudad (hacia el área central y entre los dis-
tos de facilitar la correcta circulación del siste- su conexión con la ruta nacional n.º 34 transfor- tintos distritos) aprovechando para ello áreas remanentes de los trazados
ferroviarios existentes. Su resolución definitiva dependerá de las modalida-
ma de transporte; mando su carácter de ruta en una calle comple- des y de los tiempos que adopte la reorganización del sistema ferroviario
• reducir el impacto del tránsito vehicular y de mentaria del distrito; en la ciudad y en la región.
estacionamiento en el medio urbano, garanti- • construcción de las colectoras de la autopista - Las vías complementarias son las arterias locales que vinculan distin-
zando condiciones de seguridad y accesibilidad a Santa Fe, para que funcionen como una exten- tos barrios entre sí.
para la circulación de bicicletas y peatones; sión de Avenida de los Granaderos hasta el límite
Febrero entre Felipe Moré y avenida de Circun- E. En relación con las vías complementarias: • configurar una red ferroviaria que se articule
valación; Las actuaciones referidas a los sistemas comple- con otros sistemas de transporte y que integre
• recualificación de la avenida Presidente Pe- mentarios que tienen que ver con la accesibilidad a la ciudad con la región convirtiéndola en un
rón; a escala barrial, serán definidas en los corres- moderno nodo de comunicaciones e intercam-
• apertura y pavimentación definitiva de bulevar pondientes Planes de Distrito. (Plano n.º 1) bio, minimizando los conflictos generados por el
Seguí con doble calzada entre avenida Ayacu- transporte de cargas en el interior de la ciudad;
cho y conexión Acceso Sur; • recuperar las infraestructuras ferroviarias nece-
• Completamiento de avenida Uriburu (calzada EL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE sarias para la puesta en marcha de un sistema
Norte) entre Ayacucho y avenida Ovidio Lagos. metropolitano y de larga distancia de transpor-
La integración de los distintos modos: ferroviario te de pasajeros, preservando un sector que será
C. En relación con el sistema de los grandes (tren rápido, liviano o de alta velocidad) y tranvia- destinado a la localización de la Estación Inter-
anillos y ejes de circunvalación: rio, constituyen en la ciudad la base para el desa- modal e instalaciones ferroviarias complementa-
• completamiento de la Avenida de la Costa en- rrollo de un sistema de movilidad alternativo que rias en el área de Patio Parada;
tre avenida Francia y bulevar Avellaneda; complemente al sistema tradicional, para favore- • reconvertir las áreas desafectadas del uso ferro-
• reconstrucción del sistema ribereño central cer una mejor y mayor accesibilidad de la pobla- viario transformándolas en áreas de renovación
entre bulevar 27 de Febrero y calle San Juan, ción a la ciudad en su conjunto y a cada uno de urbana según lo indicado en el anexo gráfico co-
incorporando una calle colectora de la avenida los distritos y barrios que la componen. También rrespondiente como Áreas de Reserva para reno-
Belgrano en el tramo comprendido entre calle constituye el soporte para reforzar la conectivi- vación urbana;
San Juan y avenida Pellegrini; dad a nivel metropolitano y así poder afianzar la • incorporar un sistema tranviario asentado sobre
• ampliación de las calzadas principales y com- relación con el cordón de ciudades que rodean a los ejes principales de movilidad de la ciudad;
pletamiento de las calzadas colectoras de la la ciudad de Rosario8. • estudiar la posibilidad de desarrollo de un tras-
avenida de Circunvalación; porte fluvial, que capitalice el potencial de co-
• ejecución de la avenida de Segunda Ronda, en Rosario, por haber sido uno de los centros ferro- municación que ofrece el frente de agua, para
el tramo comprendido entre la autopista Rosa- viarios más importantes del país, cuenta con un conectar en sentido norte-sur el cordón de locali-
rio-Córdoba y la avenida Jorge Newbery en los potencial enorme, dado por la cantidad de suelo, dades asentadas sobre la costa metropolitana.
tramos faltantes. infraestructura e instalaciones disponibles, que
deben ser analizadas y reutilizadas en función de Políticas
D. En relación con los nuevos enlaces: lograr una optimización en el uso y disposición
• reordenamiento progresivo de la vialidad late- de las mismas, para reinstalar un sistema racio- Para cumplir con los objetivos antes detallados se
ral sobre la ex Troncal Ferroviaria; nal y eficiente de movilidad que responda a los plantea el reordenamiento del sistema ferrovia-
• reordenamiento progresivo de la vialidad late- requerimientos del desarrollo urbano y metropo- rio en función de la definición y consolidación de
ral sobre el Eje Este-Oeste; litano alcanzado. dos grandes ejes de vinculación con el Área Me-
• creación de la Avenida de la Universidad; tropolitana de Rosario, el Eje Norte-Sur y el Eje
• ejecución de las avenidas de borde de los Objetivos Este-Oeste, a los efectos de reforzar la relación
arroyos Ludueña y Saladillo y del Ibarlucea. con las localidades vecinas, las cuales mantienen
• ejecución de bulevar Wilde, desde calle Men- Para consolidar una estructura física adecuada, que un intercambio fluido con la ciudad por los lazos
doza a autopista a Córdoba (incluido el inter- sirva de soporte para el desarrollo de un sistema de que se establecen entre el lugar de residencia y el
cambiador). movilidad alternativo en la ciudad, se propone: lugar de trabajo. También para garantizar a futu-

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ro la existencia de una conexión directa entre el san de una tonelada y media o dos y son lanchas En lo referido al transporte de pasajeros se defi-
centro de la ciudad, la nueva Estación Intermodal o semirrígidos, 3750 son yates de mayor tonelaje y nirán las siguientes actuaciones de acuerdo con
que se localizará en el cruce de los dos ejes) y el eslora y 9000 son embarcaciones que no requieren la política ferroviaria establecida por el gobierno
aeropuerto. matriculación. Existen en la actualidad 8 guarderías nacional, consensuada en la Región Metropoli-
náuticas y 15 clubes con guarderías. tana, en función de los dos escenarios posibles:
Se deberán analizar en el Plan Integral de Movilidad (Plano n.º 4)
las posibilidades de desarrollo de un sistema tran- Con el incremento del parque náutico registrado se
viario o la incorporación de un tren de cercanía en evidencia una insuficiencia en la disponibilidad de A. Un escenario de alta inversión, con concen-
vinculación con el sistema ferroviario de pasajeros y amarras y camas náuticas, lo cual implica un impor- tración del transporte de pasajeros sobre la ex
con posibilidad de extensión al Área Metropolitana, tante tema a resolver en los próximos años, para Troncal Ferroviaria, mediante resolución en parte
vinculado a los principales ejes de movilidad de la ordenar y alentar la actividad náutica con un uso en trinchera, resolviendo todos los cruces plan-
ciudad y la región: el eje norte-sur Norte-Sur, el eje adecuado del río. teados con el Sistema Vial Primario;
Este-Oeste y el eje de desarrollo costero.
Principales actuaciones B. Un escenario de baja o media inversión, con
En lo referido al transporte fluvial se deberán analizar construcción de la curva a la altura de Cabín 8
en el Plan Integral de Movilidad las posibilidades de Con relación al sistema ferroviario, las principales ac- para utilizar los ingresos diagonales noroeste y
desarrollo de un sistema de vinculación fluvial con el tuaciones a desarrollar se distinguen, según su uso, suroeste, minimizando los atravesamientos en la
Área Metropolitana, con posibles paradas en cuatro en las dirigidas al transporte de cargas y al transpor- planta urbana.
puntos de la ribera de Rosario (Embarcaderos Costa te de pasajeros.
Alta, Bajada Puccio, Puerto Norte, Estación Fluvial y En ambos casos se define el establecimiento
una posible Estación Sur) y en puntos a definir en las En lo que refiere al transporte de cargas se definirán de un sistema metropolitano de transporte y la
localidades de la región. las siguientes actuaciones de acuerdo a la política construcción de una Estación Intermodal, en una
ferroviaria establecida por el gobierno nacional, y ubicación próxima a Patio Parada.
También es importante considerar el significativo consensuada en la región metropolitana, en función
auge de la actividad náutica en la ciudad, la cual de los dos escenarios posibles: Se plantea además la preservación de las siguien-
registra en los últimos años un incremento sus- tes vías ferroviarias existentes:
tancial. La ciudad cuenta con aproximadamente A. Ejecución del Plan Circunvalar, que eliminará en • Vías del ex Ferrocarril Mitre concesionadas al
21 000 embarcaciones, de las cuales 8400 no pa- forma parcial el transporte de cargas por el interior Nuevo Central Argentino (Sistema de Enlace 1 y
de la ciudad, dejando disponibles las trazas existen- 2 y conexión Ciudad-Aeropuerto);
tes para la utilización parcial del transporte de pasa- • Vías del ex Ferrocarril Belgrano (Sistema de
jeros. (Plano n.º 2) Atravesamiento Norte-Sur y Sistema Comple-
8
El Sistema Ferroviario está constituido por el suelo afectado a tal mentario). (Plano n.º 5)
uso, el conjunto de vías e instalaciones en uso o en estado de subuti-
lización, sobre las cuales el plan define las políticas a seguir a futuro. B. Ingreso de transporte de cargas a la planta
A los efectos de definir las políticas a seguir se clasifica en dos gran- urbana con la ejecución de la curva ferroviaria en En cuanto al destino de las áreas desafectadas
des categorías: sistema ferroviario de cargas y sistema ferroviario de
pasajeros. Cabín 8, que permitirá la desafectación de las playas del uso ferroviario, se ratifica lo establecido por
ferroviarias de Patio Cadenas y Balanza Nueva, hasta ordenanza n.º 6735/99, a partir de la implemen-
De constituirse un Sistema Tranviario podrá asentarse en el suelo hoy
destinado a uso ferroviario, en vías desactivadas o subutilizadas y en tanto se ejecuten las obras correspondientes al Plan tación de la ley nacional n.º 24 146 y sus decre-
calles y/o avenidas principales de la ciudad. Circunvalar. (Plano n.º 3) tos reglamentarios.
Con relación al sistema tranviario las principa- registrándose una distribución un tanto des- río, arroyos y barrancas, integrando el sistema de
les actuaciones a desarrollar se vinculan con la equilibrada en los diferentes distritos, con una espacios públicos con los elementos del paisaje y
readecuación de las trazas viales involucradas, concentración mayor en los distritos Noroeste, la topografía del territorio para orientar los pro-
para adaptarse a la nueva función. En un esce- Centro y Norte y una acentuada diferencia con cesos de urbanización;
nario a corto plazo se priorizará el desarrollo del respecto a los distritos Sur, Sudoeste y Oeste10. • revertir la situación de desequilibrio que presen-
eje Norte-Sur utilizando las siguientes arterias: Estos porcentajes de verde se distribuyen en par- ta hoy la ciudad, dotando a los distintos distritos
bulevar Rondeau, avenida Alberdi, calle Junín, ques, plazas, rotondas, canteros centrales, bule- de Rosario de nuevos ámbitos específicamente
avenida Caseros, avenida Francia, calle Salta, ca- vares, barrancas y accesos. destinados a la recreación, el intercambio y la
lle Entre Ríos, bulevar 27 de Febrero, avenida San convivencia de sus habitantes, mejorando ade-
Martín, avenida Batlle y Ordoñez y avenida Aya- Los datos antes expuestos muestran la necesidad más las situaciones de deterioro y/o abandono
cucho hasta el límite del municipio, continuan- de incrementar el suelo destinado a espacios ver- de algunos sectores públicos mediante interven-
do en Villa Gobernador Gálvez por avenida San des fundamentalmente en los distritos que regis- ciones de puesta en valor de los espacios abiertos
Martín. tran mayores carencias y mejorar las superficies de la ciudad y de sus barrios;
verdes destinadas a parques y plazas, principal- • preservar y reforzar las características naturales
mente a escala local o barrial. También es nece- de los sitios con valores paisajísticos excepcio-
El SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS ABIERTOS sario una mayor apropiación de estos espacios nales, valiéndose para ello de los instrumentos
con intervenciones destinadas a recualificar cada urbanísticos más adecuados que garanticen su
El sistema de espacios públicos abiertos desem- lugar, otorgándole un significado y uso conve- máxima protección, asegurando el uso público de
peña una función estructural en la organización nientes. No se trata solo de una acción fundada los mismos, mejorando sus condiciones de accesi-
espacial de la ciudad y del territorio y constituye en un criterio de cantidad, sino también de cali- bilidad y acondicionándolos consecuentemente;
el soporte físico para instalar las arquitecturas dad. Todas estas condiciones hacen de este sis-
públicas significativas. Está constituido por to- tema uno de los que reviste más transcendencia
dos aquellos sitios del territorio municipal que, para el desarrollo de la ciudad, de acuerdo a los
en general, se encuentran bajo el régimen de propósitos definidos en este plan. 9
Clasificación de los espacios públicos abiertos de la ciudad.
De acuerdo con sus características físicas, morfológicas y funcionales,
propiedad pública; poseen un carácter distintivo, se definen tres grandes categorías de espacios públicos:
tanto por sus dimensiones, morfología, condicio- Objetivos
- Los sitios y ámbitos que definen el paisaje de la ciudad: los
nes paisajísticas y utilización, como por su dispo- elementos topográficos de la ciudad que asumen valor excepcional por
sición en la planta urbana9. De acuerdo con las Para consolidar un sistema eficiente de espacios sus condiciones paisajísticas: la costa del río Paraná, la línea de barran-
cas, los bordes de arroyos y canales;
políticas de la gestión son considerados espacios públicos en la ciudad, acorde al desarrollo que ha
de convivencia, encuentro, integración e inter- alcanzado, se plantea: - Los parques y paseos: los espacios abiertos de la ciudad de dimen-
siones y características paisajísticas especiales y cuyo uso colectivo
cambio. (Plano n.º 6) • incrementar en forma progresiva la superficie está destinado, fundamentalmente, a actividades recreativas: parques
de las áreas públicas verdes y abiertas en la ciu- regionales, parques urbanos,paseos urbanos, balnearios, plazas y pa-
seos de carácter distrital o barrial;
Las áreas verdes ocupan 9 370 000 m2, es decir dad de Rosario superando los 12 m2 por habi-
un 5,3% de la superficie total del municipio; de tante, indicados por la Organización Mundial de - Las arterias singulares y caracterizantes del trazado: aquellas
que, tanto por sus dimensiones, como por sus flujos de tránsito, con-
ese valor, 7 500 000 m2 corresponden a secto- la Salud; centración de usos, arbolado y características especiales de sus recorri-
res mantenidos por la Municipalidad de Rosario. • preservar las condiciones paisajísticas de la ciu- dos, se destacan en la cuadrícula de la ciudad de Rosario: los accesos o
puertas de la ciudad, los bulevares de ronda, los corredores de centra-
Se estima que el verde urbano representa en la dad, en particular aquellas que están directamen- lidad, las calles con recorridos paisajísticos y/o escenográficos,
actualidad alrededor de 10,4 m2 por habitante, te identificadas con la imagen de Rosario y su los corredores verdes y los circuitos peatonales.

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• garantizar el mantenimiento de los puntos de gastronómicos en los grandes parques urbanos; nos de las ciudades de Rosario y Granadero Bai-
vista panorámicos desde y hacia los sitios de va- • generación de zonas para el desarrollo de la gorria;
lor paisajístico, controlando la aparición de obs- agricultura urbana; • construcción del Parque de las Vías como gran
táculos visuales, tales como los elementos de • incorporación de pequeños espacios públicos pieza urbana que se extiende hasta el río Paraná y
publicidad y edificación. que contribuyan a revitalizar sectores deprimidos actúa como «fuelle» para unir el norte y el centro
del Área Central y rehabilitación de las plazas de la ciudad;
Políticas históricas a escala barrial; • ampliación del Parque Norte «Jorge Raúl Ro-
• adopción de un criterio para la selección de los dríguez» incorporando el entorno de la Estación
A los efectos de cumplir con los objetivos antes elementos de señalización, iluminación y mobi- Rosario Norte;
detallados se proponen las siguientes políticas a liario urbano para que, junto con el tratamiento • mejoramiento del Parque Scalabrini Ortiz y re-
seguir: de las aceras y de las bici-sendas, otorguen a los habilitación de los conjuntos de viviendas ferro-
• desarrollo de gestiones y acuerdos concertados parques, los paseos y accesos a la ciudad un ca- viarias ubicados en el parque;
con municipios vecinos y con actores públicos y rácter unitario; • construcción del Parque Ludueña en el marco
privados orientados a la materialización de una • regulación de la ubicación de los elementos de la urbanización privada;
corona ambiental de parques metropolitanos y de publicidad en los bordes de los accesos a la • construcción del Parque de Villa Banana como
regionales; ciudad y la prohibición de su instalación en los completamiento de un sector de nueva centrali-
• determinación de áreas destinadas al desarro- parques públicos; dad, vinculado a la construcción del Centro Muni-
llo de parques urbanos en la planificación de las • incorporación de una perspectiva de género y cipal de Distrito Oeste;
nuevas urbanizaciones de gran escala y consoli- accesibilidad en los proyectos de estos espacios. • completamiento de la intervención en el Parque
dación de los espacios públicos donados en pro- Hipólito Irigoyen sumando la rehabilitación de la
cesos de urbanización; Principales actuaciones Estación Central Córdoba;
• definición de una normativa urbanística espe- • continuación del Parque La Tablada como ope-
cífica que proteja las características naturales de • valorización y protección de las componentes ración de consolidación y rehabilitación del Siste-
las barrancas; geográficas, los recursos naturales y el paisaje; ma de Barranca Baja;
• determinación de los bordes de los accesos a • calificación progresiva de los distintos sitios del • desarrollo del Área Recreativa Balneario Los Án-
la ciudad, en dimensión y extensión a establecer sector no portuario de la ribera del Paraná como geles como operación emblemática de generación
en cada caso, como arterias parquizadas y de- distritos parque, arterias parquizadas y/o áreas de espacio público en el Distrito Sudoeste;
finición de normas urbanísticas especiales para de reserva según corresponda; • rehabilitación del Parque Regional Sur en el mar-
el ordenamiento de los usos y la edificación; • calificación de las riberas de los arroyos Ludue- co del Plan Maestro de los Arroyos;
• mejoramiento y control de las áreas de conce- ña y Saladillo y de los canales Ibarlucea y Salvat, • rehabilitación del Parque de Los Constituyentes
sión con la incorporación de servicios sanitarios y como parques y/o áreas de reserva; con una readecuación de usos y actividades que
• creación de espacios públicos en el área central favorezcan su integración al sector en el cual se
en los predios calificados como Áreas de Reser- implanta;
va, sujetos a la elaboración de Planes de Detalle, • construcción del Parque del Centro Municipal de
mediante el desarrollo de acciones concertadas Distrito Sur con la reconversión del predio del
10
En el Norte y Centro tiene una incidencia muy importante la pre- con el sector privado; Batallón 121;
sencia de los proyectos sobre la costa, en el Noroeste el 36% de la
superficie corresponde al Bosque de los Constituyentes, el cual ocupa
• construcción del Parque de la Cabecera como • desarrollo del Parque del Aeropuerto como fran-
270 ha. punto limítrofe de integración de los ejidos urba- ja de contención de la urbanización.
EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS Políticas predio al Parque H. Yrigoyen e integrándolo al
mismo;
El sistema de equipamientos colectivos está Para cumplir con los objetivos antes detallados se • construcción del Puerto de la Música en el
conformado por aquellos espacios (edificios e propone: remate de avenida Pellegrini como edificio de
instalaciones) destinados a satisfacer necesida- • análisis pormenorizado en cada distrito, ten- carácter simbólico que represente un nexo de
des comunitarias relativas a educación, salud, diente a identificar la red de equipamientos exis- integración entre la ciudad y el puerto;
cultura y recreación. tentes y detectar las carencias, a los efectos de • recuperación del Hipódromo para usos poli-
orientar las actuaciones a definir en cada Plan deportivos, gastronómicos y de servicio, y re-
En los últimos años, y en vinculación con la de Distrito y determinar los requisitos de equipa- habilitación de los edificios existentes de valor
política de descentralización municipal, la mientos a exigir en los procesos de urbanización patrimonial;
ciudad ha desplegado una importante varie- y/o reconversión urbana; • recuperación del predio de la ex Rural para
dad y cantidad de equipamientos de mayor y • exigencia en los procesos de urbanización de desarrollar exposiciones, eventos y actividades
menor jerarquía, distribuidos territorialmente gran escala, de construcción del equipamiento recreativas, incluyendo la rehabilitación de los
en los seis distritos que la conforman (cen- social necesario en cada área, de acuerdo con las edificios existentes de valor patrimonial;
tros de distrito, centros de salud, centros cre- deficiencias detectadas; • rehabilitación del edificio de la Estación Cen-
cer, centros culturales y polideportivos, entre • consolidación de la actuación en los predios tral Córdoba como centro cultural para comple-
otros). No obstante ello, la política de redis- existentes de dominio municipal, con el desarrollo tar el proyecto del Parque H. Yrigoyen y del con-
tribución de equipamientos colectivos en la de grandes equipamientos que sirvan de sopor- junto monumental Ernesto Che Guevara;
ciudad debe reafirmarse y profundizarse, de te, para el incremento de actividades culturales,
acuerdo a los objetivos establecidos en este recreativas y/o deportivas de escala local y/o re-
plan 11. gional.

Objetivos Principales actuaciones


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Clasificación del Sistema de Equipamientos Colectivos:
Para consolidar una red adecuada de equipa- • reconversión urbana de los terrenos del ex - Equipamientos a escala regional y/o metropolitana (los que tienen
mientos colectivos en la ciudad acorde al desa- Batallón 121 promoviendo la incorporación de una cobertura que trasciende la escala local);
- Equipamientos a escala estructural (los que sirven a la ciudad en su
rrollo que ha alcanzado, se plantea: espacios públicos vinculados funcionalmente al conjunto); y
• distribuir en forma más equilibrada y equitati- Centro Municipal de Distrito Sur «Rosa Zipero- - Equipamientos a escala distrital y barrial.

va los equipamientos urbanos de distinta escala vich», preservación de las edificaciones de valor La totalidad de equipamientos a cargo del Estado, que dispone la ciu-
en los seis distritos de la ciudad; patrimonial ubicadas principalmente sobre calle dad de Rosario distribuidos territorialmente es la siguiente:
• De Salud: 112 Centros de Salud de Atención Primaria y 12 Hospitales
• asegurar una accesibilidad más inmediata a la Lamadrid y desarrollo de nuevos usos ligados a de alta complejidad;
atención de necesidades en materia de educa- la actividad deportiva/ recreativa; • De Promoción Social: 34 Centros de Referencia Territorial, 2 CIC Cen-
tros Integrados Comunitarios, más de 1000 Centros Comunitarios (de
ción, salud, cultura y recreación; • construcción de la Biblioteca del Bicentenario Copas de Leche, Asistencia Alimentaria, Centros de Jubilados y otros);
• brindar una diversidad y complejidad de equi- en el terreno lindero al Centro Municipal de Dis- • De Educación: 242 Jardines de Infantes, 296 Escuelas Primarias,
148 Escuelas Secundarias (Polimodal, Técnicas, EGB, EMMPA, CECLA),
pamientos de escala progresiva (barrial, distrital, trito Sur «Rosa Ziperovich», cedido por la Direc- 25 Escuelas Especiales, 10 Escuelas Municipales, 59 Instituciones Edu-
urbana y metropolitana). ción Provincial de Vivienda y Urbanismo; cativas Superiores (Terciarias, Universitarias, Centros de Estudios);
• De Cultura: 29 Centros Culturales, 8 Cines y Teatros, 5 Museos,
• rehabilitación del edificio de Gendarmería con 9 Bibliotecas Populares;
su uso actual, incorporando la parte exterior del • De Deportes: 95 Instituciones Deportivas.

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• rehabilitación del edificio proyectado por el ar- Objetivos Políticas


quitecto Delorenzi, ubicado en calle Córdoba y
Moreno, para ser destinado al funcionamiento del Para consolidar una red adecuada de infraes- A los efectos de cumplir con los objetivos an-
Museo de la Memoria; tructuras y servicios que acompañen un desa- tes detallados se plantean las siguientes polí-
• puesta en funcionamiento del Estadio Mundia- rrollo equilibrado de la ciudad, se plantea: ticas a seguir:
lista de Hockey, en el Parque Habitacional Ludue- • mejorar progresivamente las condiciones de • desarrollo del Plan Integral de Desagües
ña, integrado al equipamiento educativo; dotación que presentan los distintos barrios de Pluviales incorporado a un Plan Integral de
• reforma de la Biblioteca Argentina; la ciudad con la perspectiva de alcanzar un equi- Infraestructuras y Servicios coherente con las
• creación de un Mercado de flores, en el entor- librio que garantice una adecuada adecuada ca- políticas de consolidación, completamiento y
no del Cementerio El Salvador concentrando los lidad de vida para el conjunto de la población; extensión de la ciudad, que fije los criterios,
puestos existentes; • programar el completamiento de las redes in- las condiciones y las prioridades de actuación
• incorporación de áreas de equipamiento y ser- fraestructurales de acuerdo con los nuevos va- y que sirva como herramienta para la gestión
vicios en el Parque de la Cabecera. lores de densidad de ocupación del suelo que y la concertación de las obras prioritarias para
surjan de la redacción de las normas ur- la ciudad;
banísticas de la ciudad de Rosario, optimizando • consolidación de un ámbito de coordina-
EL SISTEMA DE INFRAESTRUCTURAS Y además la utilización y el aprovechamiento de la ción, gestión y seguimiento, con participación
SERVICIOS BÁSICOS capacidad instalada en materia de infraestructu- de técnicos municipales y representantes de
ra y servicios; las empresas de servicios concesionados, para
La disponibilidad de infraestructura y servicios ha • desarrollar los instrumentos y mecanismos que la definición de las obras prioritarias y la pro-
condicionado en muchos aspectos y durante va- permitan al municipio ejercer un rol activo en la gramación de su ejecución;
rios años el desarrollo de la ciudad, a tal punto de planificación, priorización, coordinación y con- • conformación de un Programa de Desagües
depender del otorgamiento de factibilidad, para trol de las obras de infraestructura en la ciudad, Pluviales y Cloacales de la Municipalidad de
proceder a aprobar un emprendimiento determi- como así también desarrollar las herramientas Rosario articulado con el cumplimiento de los
nado. proyectuales y de gestión que posicionen al mu- objetivos establecidos por la empresa Aguas
nicipio en adecuadas condiciones para gestionar Santafesinas S.A., prestataria del servicio.
Tal situación indudablemente debe revertirse invir- y concertar ante las empresas concesionarias y
tiendo en infraestructura y servicios de acuerdo a otros niveles de la administración, obras que se Principales actuaciones
las prioridades fijadas por el plan de la ciudad. Este consideran prioritarias para la ciudad;
cambio de rumbo implica una importante gestión • exigir la provisión de infraestructuras por par- Dentro de las instalaciones comprendidas por
y coordinación con diferentes niveles de gobierno te de los agentes urbanizadores –sean estos ac- este sistema, el Plan establece las principales
y con las empresas prestatarias de las siguientes tores públicos o privados– en todo proceso de actuaciones con referencia a las instalaciones
redes y servicios: red de desagües pluviales; red urbanización y/o reconversión urbana; pluviales, cloacales y de agua potable. El resto
de desagües cloacales; red de agua potable; red • completar el sistema de señalización de la ciu- de los temas enunciados, por su particularidad
de energía eléctrica; red de gas natural; red de dad cubriendo los distintos barrios y sectores y especificidad serán abordados en el Plande
alumbrado público; sistema de recolección, trata- que la componen, evitando asimismo la conta- Infraestructuras y Servicios y el Plan Ambiental
miento y disposición final de residuos sólidos; ins- minación ambiental producto de los tendidos contemplando el resto de las políticas defini-
talaciones de telefonía, televisión y transmisión de aéreos de infraestructura. das en el Plan Urbano.
datos; y sistema de señalización de tránsito.
A. Desagües pluviales urbanos: res urbanizados, en cantidad y calidad satisfac- forma integral, al no incorporar en forma simul-
• completamiento de las obras previstas en el torias; tánea la resolución de los equipamientos, infra-
Plan Integral de Desagües Pluviales; • definición de áreas prioritarias para la ejecución estructuras y servicios necesarios para un de-
• renovación del sistema de saneamiento plu- de la infraestructura básica que permita otorgar sarrollo e inserción adecuados en la ciudad. El
vial del radio antiguo; factibilidad del servicio a áreas destinadas al de- proceso se ha caracterizado por lo general, por
• eliminación progresiva de las conexiones sarrollo urbanístico futuro; una falta de integración y coordinación entre
cloacales clandestinas al sistema de desagües • estudio de sistemas alternativos de provisión las políticas desarrolladas por los organismos
pluviales; de agua para mejorar el abastecimiento en los públicos (nación, provincia y municipio).
• eliminación progresiva del sistema de zanjas sectores deficitarios.
a cielo abierto y su reemplazo por pavimen- • traslado de la planta potabilizadora de agua fuera Si bien existen diferentes programas a nivel
tos definitivos con cordón-cuneta en aquellos de los límites del municipio, al parque de la Cabe- nacional y provincial, que disponen de fondos
sectores que cuenten con instalaciones de cera y calificación del predio como Área de Reserva distribuidos entre distintos ministerios de go-
desagües pluviales y cloacales. sujeta a una operación de reconversión urbanística. bierno, al no estar coordinados y articulados en
favor de una resolución integral de la proble-
B. Desagües cloacales: mática de la vivienda, se dificultan las operacio-
• completamiento de las redes cloacales para 03. Las temáticas sectoriales nes y malgastan o desaprovechan los recursos.
todos los sectores urbanizados que carecen del Durante muchos años, con la práctica tradicio-
servicio; Se clasifican como temáticas sectoriales, la vivien- nal desarrollada se ha tendido a acentuar la ex-
• desarrollo sostenido y sistemático de la infra- da, la movilidad, el patrimonio histórico, arqui- clusión, al concentrar vivienda pública en aque-
estructura cloacal básica (colectores y estaciones tectónico y urbanístico, y el medio ambiente. Son llos sectores de la ciudad donde los terrenos
elevadoras), que permitan otorgar factibilidad del cuestiones específicas que tienen una afectación resultaban en principio más accesibles, pero
servicio a las áreas aptas para el desarrollo urba- en todo el territorio municipal y conforman el con- por no contar con los servicios e infraestructu-
nístico de la ciudad; tenido de la mayor parte de los programas pre- ras adecuadas, la operación terminaba siendo
• control de la contaminación provocada por los vistos. Por tal motivo el plan fija su posición con más onerosa, al tener que ser completadas con
efluentes industriales en los cursos de agua re- respecto a estos temas a través de la definición de posterioridad por el municipio, las deficiencias
ceptores (río Paraná y arroyos); los objetivos, las políticas a seguir y las principales registradas. Tampoco se ha fomentado la ar-
• tratamiento de los efluentes cloacales previo a actuaciones a desarrollar, para ser considerados ticulación entre el sector público y el privado
su descarga en el río; en las sucesivas programaciones, incorporadas en para alentar la generación de un mercado de
• provisión y expansión del servicio para to- los Planes Especiales y Planes de Detalle. La pro- construcción de vivienda, destinado a sectores
dos los sectores urbanizados que carecen del fundización, análisis exhaustivo de estos temas de bajos recursos, que pudiera ser desarrolla-
mismo a través del Programa Solidario e Inte- y el entrecruzamiento de diferentes políticas –en do por el sector privado. Las ofertas han sido
grador de Desagües Cloacales de la provincia muchos casos en forma combinada– serán objeto parciales (para determinados sectores sociales),
de Santa Fe-Acuerdo Marco de Cooperación del desarrollo de los Planes Sectoriales. descuidando a un amplio porcentaje de la po-
entre el Municipio de Rosario y Aguas Santa- blación que carece de vivienda.
fesinas S.A. LA VIVIENDA
Particularmente en lo que respecta a los asen-
C. Provisión de agua potable: Durante muchos años la planificación y progra- tamientos irregulares, la situación relevada no
• provisión de agua potable a todos los secto- mación de la vivienda no se ha abordado en es menor y tiene una gran incidencia en el de-

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sarrollo urbano. Existen hoy en Rosario noventa un avance sustancial con un cambio de política Políticas
y ocho asentamientos irregulares, que ocupan que es necesario reforzar y profundizar. Los de-
367,60 ha. sarrollos residenciales se planifican hoy con una A. Las referidas a las intervenciones en áreas
visión más amplia, mediante la inclusión de pro- de reconversión y/o nuevo desarrollo:
Mediante la implementación del Programa Rosa- gramas destinados a distintos sectores sociales • impulso de modelos de gestión público-público
rio Hábitat se ha logrado un importante avance en una misma localización urbana, con la incor- y público-privado;
en los últimos diez, años, con financiamiento in- poración simultánea de infraestructura, servicios, • incentivo al desarrollo de los Parques Habita-
ternacional aportado por el Banco Internacional espacios públicos y equipamiento comunitario. cionales como emprendimientos de gran escala
de Desarrollo (BID) a través del gobierno nacional Esta situación permite afirmar que en lo referido de carácter estratégicos, planificados por el mu-
y con una contraparte municipal. Se abordaron a la problemática de la vivienda, se ha avanzado nicipio y ejecutados por el sector privado, regula-
once intervenciones en asentamientos de la ciu- positivamente aunque quede aún un largo cami- dos a partir de las siguientes pautas:
dad (La Tablada, pasaje Daract, Villa Banana, Las no por transitar y una gran deuda que se deberá -incremento de la densidad en la periferia;
Flores, Empalme, Corrientes, La Lagunita, Molino saldar. -creación de grandes parques, muchos de ellos
Blanco, Iratí Norte, Iratí Sur y La Cerámica), por de carácter metropolitano, que contribuyan a
lo que más de 6000 familias fueron beneficiarias Objetivos acrecentar la superficie verde en áreas periféri-
por estas acciones. cas, para cumplir con los estándares definidos
Para encarar un cambio estructural en materia de en el plan de la ciudad;
El 28% del total de estas familias fue re-locali- vivienda se proponen desde el plan el desarrollo -planificación en forma integrada de la cons-
zado recibiendo una vivienda provista de todos de los siguientes objetivos: trucción de vivienda, el espacio público, los
los servicios. El 41% permaneció en el barrio de • reafirmar la presencia del Estado Municipal en equipamientos comunitarios y las infraestruc-
origen, antiguos asentamientos que fueron me- la planificación y gestión de los procesos de urba- turas de comunicación y servicio;
jorados y que cuentan hoy con soluciones sani- nización diversificando las operaciones de vivien- -incorporación de un sector destinado a vivien-
tarias y conexiones a todos los servicios. Además da e integrando al operador privado en los pro- das de carácter social y cesión al municipio del
fueron abiertas más de cien nuevas cuadras de cesos de urbanización y/o reconversión urbana; suelo necesario a tal fin.
calles vinculando los asentamientos al resto de la • reservar suelo para vivienda social en los em- • programación integral de cada una de las ope-
ciudad. Se construyeron dos polideportivos, dos prendimientos privados de gran escala a los efec- raciones a realizar en suelo urbanizable;
centros comunitarios, un centro de capacitación, tos de inducir un proceso de integración social • desarrollo de urbanizaciones (básicas y/o inte-
dos centros de salud y tres plazas que actualmen- incorporando en una misma zona proyectos de grales) por parte del municipio y su comercializa-
te se encuentran en funcionamiento. vivienda para distintos sectores sociales; ción a bajo costo para sectores de ingresos bajos
• contemplar el desarrollo de vivienda social para y medio-bajos;
Estas y otras políticas evidencian que en los últi- sectores de bajos y medios recursos; • promoción de programas de urbanización (bási-
mos años en la ciudad de Rosario se ha tratado • construir conjuntamente las infraestructuras cas y/o integrales) a desarrollar por parte de agen-
de revertir en alguna medida la situación im- y los equipamientos necesarios garantizando la tes privados o entidades intermedias con destino
perante en materia de vivienda, desarrollando reserva de espacios públicos, acordes a las de- a sectores de ingresos bajos y medio-bajos.
una planificación local de carácter más integral, mandas de cada sector urbano y a la escala del
con una articulación de la gestión municipal con emprendimiento a desarrollar; B. Las referidas a las intervenciones en áreas
otros niveles del estado –nacional y provincial– y • retener la vivienda en el área central. consolidadas:
también con el sector privado. Se ha registrado • mejora de los barrios de vivienda pública, en
particular, de sus espacios públicos y dotación de • aprovechamiento de la capacidad instalada en • reubicación en otro sector: se aplicará en parti-
servicios y equipamientos básicos; materia de infraestructuras, servicios y equipamien- cular a aquellos asentamientos irregulares que se
• ejecución de nuevos programas de vivienda en tos, priorizando el completamiento de áreas ubica- encuentran en áreas de riesgo y/o en áreas asig-
las áreas intersticiales aún vacantes; das en suelo urbanizado para optimizar las inversio- nadas a otros usos y/o a proyectos estratégicos
• desarrollo de programas de vivienda en el área nes realizadas por el sector público en materia de para el desarrollo de la ciudad;12
central a través de la implementación de proyec- infraestructura, servicios y equipamientos; • reordenamiento y la reubicación parcial: se
tos de rehabilitación con un mayor aprovecha- • desconcentración de las operaciones de vivien- aplicará en particular a aquellos asentamientos
miento de las tipologías edilicias existentes. da social, diversificando los sitios para su ubi- irregulares que se encuentran en áreas que po-
cación, reduciendo el número de viviendas por tencialmente pueden estar sujetas a intervencio-
C. Las referidas a la problemática de los asen- unidad de actuación y desalentando la ejecución nes de puesta en valor;13
tamientos irregulares: de grandes conjuntos habitacionales de vivienda • reordenamiento general: se aplicará a asenta-
• implementación del Plan Suelo, Servicio y Vi- pública; mientos que se encuentran integrados a la trama
vienda, que tiende a profundizar y reforzar la ac- • mejoramiento de las condiciones de vida urba- Urbana.14
ción desarrollada con el Programa Rosario Hábi- na que actualmente ofrecen algunos barrios de
tat, mediante la intervención del Servicio Público la ciudad. En estos casos se estudiarán los porcentajes de
de la Vivienda; población a reordenar y/o reubicar a los efectos
• articulación de las acciones específicas vincula- Principales actuaciones de controlar el impacto social de la operatoria.
das a asentamientos irregulares, con programas
dirigidos a otros sectores sociales y compatibili- A. Las referidas a las intervenciones de gran Los programas nacionales y provinciales deberán
zación e integración de las acciones en materia escala en áreas de reconversión y/o nuevo de- adecuarse a los criterios definidos por el munici-
de vivienda, con otros programas de desarrollo sarrollo: pio con relación a la política de vivienda.
social e inclusión ciudadana; • identificación y programación integral del sec-
• reubicación de la población preferentemente tor Ludueña, sector ex Fábrica de Armas, sector Las operaciones de vivienda en áreas de nuevo
en el mismo sector o en un sector próximo al Bosque de los Constituyentes, sector Avellaneda desarrollo y/o de reconversión urbana deberán
área de intervención, en caso de ser necesario y Cagancha y sector Canal Ibarlucea. contar previamente con la elaboración de un
su traslado; Plan Especial o de Detalle.
• priorización de las actuaciones relacionadas B. Las referidas a las intervenciones en áreas
con la apertura de trazas principales actualmen- consolidadas:
te ocupadas y con el desarrollo de los proyectos • rehabilitación de inmuebles de valor patri- EL PATRIMONIO HISTÓRICO,
estructurales, en particular con los de los nuevos monial ubicados en Tramos de Preservación ARQUITECTÓNICO Y URBANÍSTICO
ejes metropolitanos, el plan de la costa y los ac- y/o Áreas de Preservación Históricas (APH) a
cesos; través de Programa de Esfuerzo Compartido; En los últimos años el tema de la preservación
• promoción de acciones que contemplen distintas • inclusión de programas de vivienda, en el del patrimonio ha ocupado un destacado lugar
situaciones deficitarias (irregularidad del dominio desarrollo de los Planes de Detalle para las en el debate de la cultura arquitectónica y ur-
y/o precariedad de la vivienda), condiciones de ha- Áreas de Reserva del Área Central. banística contemporánea, con la idea de que
cinamiento (inquilinatos y convivencia de hogares los edificios y sitios de valor patrimonial forman
en una misma vivienda), condiciones subestándares C. Las referidas a la problemática de los asen- parte del «capital cultural » de una ciudad. El in-
de la unidad de vivienda o del medio urbano; tamientos irregulares: terés legítimo, tanto de la preservación como de

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la arquitectura misma, hoy tiene que ver con Objetivos rehabilitación patrimonial, en áreas calificadas
una toma de posición frente a la lógica ho- como Áreas de Protección Histórica15;
mogeneizadora de las industrias culturales y a La preservación del patrimonio, con el recono- • otorgamiento de incentivos económicos a tra-
la necesidad de recomponer el sentido de «lo cimiento de la continuidad temporal de las ac- vés de subsidios provenientes del Fondo de Pre-
colectivo», de «lo propio». ciones, promueve su disfrute por parte de la ciu- servación;
dadanía y garantiza su permanencia como parte • impulso a la rehabilitación de viviendas de valor
Con el retorno a las instituciones democráticas de la identidad de la ciudad. Para que esto sea patrimonial en el área central;
en los inicios de la década de los ochenta, la posible se plantean los siguientes objetivos: • establecimiento de penalidades a aquellos pro-
gestión municipal comienza a desarrollar una • reafirmar la valoración de los bienes urbano- pietarios que atenten contra la política de preser-
serie de iniciativas para proteger edificios y arquitectónicos en términos de su ubicación, la vación de los inmuebles catalogados;
lugares de la ciudad a través de una clara po- relación con el contexto en el cual se insertan y • desarrollo de campañas de difusión ciudadana
lítica de protección del patrimonio histórico, su pertenencia a un área y/o tramo de preserva- y concientización.
arquitectónico y urbanístico, recepcionando ción potencial de intervención;
de esta manera, una preocupación manifiesta • promover la reactivación de áreas urbanas que Principales actuaciones
de la comunidad rosarina por la salvaguarda presenten una agrupación y/o secuencia de in-
de su patrimonio cultural. muebles de valor patrimonial; A. Las referidas a elaboración e instrumentación
• garantizar la puesta en valor y la determinación de un marco legal, con el desarrollo de normati-
Hoy se ha avanzado mucho compatibilizando de la sustentabilidad económica y social del pa- vas específicas, encargadas de regular la actua-
y poniendo en sintonía políticas de preserva- trimonio construido; ción en áreas y sitios de valor patrimonial:
ción con políticas de ordenamiento urbanísti- • garantizar la preservación de porciones com- • definición de Áreas de Preservación Histórica re-
co más generales; se ha completado la catalo- pletas de ciudad que le otorguen entidad y cali- conociendo aquellos fragmentos del tejido de la
gación de inmuebles de valor patrimonial en dad a diferentes sectores de la misma. ciudad que cuentan con una calidad urbana y ar-
los sectores de mayor peso, en lo que respecta quitectónica significativa por contener edificios de
a la aplicación de esta política en la ciudad; y Políticas valor cultural, histórico, arquitectónico o por regis-
se sostuvo una gestión importante de difusión trar particulares condiciones de su construcción.
y gestión con el sector privado para alentar A los efectos de alcanzar los objetivos antes plan-
los procesos de rehabilitación. No obstante los teados se deberán impulsar las siguientes políticas:
avances logrados resta mucho por hacer para • definición de índices de edificabilidad y altura
sostener y profundizar la acción desplegada, a que desalienten procesos de sustitución edilicia
los efectos de alcanzar una efectiva reutiliza- en los sitios donde se encuentran bienes de valor 12
Supone el traslado de la población residente y la construcción de
nuevas viviendas fuera del lugar que ocupa actualmente el asentamien-
ción y un óptimo aprovechamiento del patri- patrimonial; to irregular.
monio construido de la ciudad. • promoción de usos y actividades que garan- 13
Comprende la construcción de nuevas viviendas en un sitio del mis-
ticen la permanencia de los bienes de valor pa- mo sector donde se encuentra actualmente el asentamiento irregular.
14
Pensar en la rehabilitación del patrimonio es trimonial; Comprende la regularización de los asentamientos a partir de su
reordenamiento (definición del espacio público, trazados de calles y
pensar en la puesta en valor del área central y • impulso al desarrollo de distintas modalidades parcelamiento), la regularización dominial y la dotación de infraestruc-
de otros sectores de valor histórico en la ciu- de actuación con el sector privado (desarrollo de turas, pudiendo contemplar también la construcción de nuevas vivien-
das o de soluciones habitacionales parciales.
dad. convenios de esfuerzo compartido /conformación 15
Ver Capítulo 5 «Los instrumentos del Plan Urbano - Las Normas Ur-
de fideicomisos) para llevar adelante procesos de banísticas Particulares»
B. Las referidas a la rehabilitación de edificios • desarrollo de la campaña «Sumando Patrimonio», to y transformación logrados en la ciudad, con
de valor patrimonial: reconociendo a aquellas experiencias que contribu- la incorporación de servicios e infraestructuras de
• desarrollo de un programa destinado a fomen- yen a la valoración, la conservación, el rescate, la pre- alcance metropolitano y regional, han conducido
tar la rehabilitación y refuncionalización de in- servación y la divulgación de nuestro patrimonio. a repensar el esquema de movilidad. El logro de
muebles de valor patrimonial para ser utilizados un sistema de movilidad adecuado a los procesos
como viviendas colectivas; LA MOVILIDAD verificados, constituye uno de los aspectos más
• profundización del programa de Esfuerzo Com- importantes a resolver para alcanzar un desarrollo
partido, que contempla un mecanismo de ges- La política de descentralización municipal se fun- equilibrado.
tión basado en el otorgamiento de subsidios a damentó e inspiró en el objetivo de generar un
propietarios interesados en la rehabilitación, sol- gobierno más eficiente y cercano a los vecinos, ca- En el diseño de este sistema se deberá ubicar –de
ventados con el Fondo de Preservación. paz de generar intervenciones públicas adecuadas acuerdo a los objetivos planteados en el Plan Ur-
a las necesidades de los barrios promoviendo un bano Rosario– al ciudadano como protagonista y
C. Las referidas al relevamiento, catalogación desarrollo más armónico y democrático de la ciu- unidad de medida, desplazando al vehículo indi-
e inventario: dad. Al iniciar el proceso se visualizaba una ciudad vidual para priorizar al transporte público.
• completamiento del Inventario y Catálogo de donde el grueso de la actividad comercial, empre-
Edificios y Sitios de Valor Patrimonial ( ordenanza sarial, administrativa, cultural y social se había de- Objetivos
n.º 8245/08 ) con la incorporación de inmuebles sarrollado en una superficie muy concentrada que
localizados en los diferentes distritos de la ciu- no abarcaba más de 5 de sus 180 km2 de superfi- Como objetivo principal se plantea lograr un sis-
dad; cie. El centro histórico de la ciudad se constituía en tema de movilidad urbano-regional integrado,
• actualización del Inventario y Catálogo de Edi- el punto nodal de la vida económica, administrati- eficiente y competitivo, optimizando la distribu-
ficios y Sitios de Valor Patrimonial ( ordenanza va y ciudadana. A partir de la implementación del ción modal en pasajeros y cargas e incorporando
n.º 8245/08 ) readecuando, si fuera necesario, el proceso de descentralización esta realidad se fue procesos y tecnologías que promuevan la susten-
grado de protección de aquellos inmuebles que relativizando. Las diversas, múltiples y heterogé- tabilidad ambiental local y global. Como objeti-
pudieran alcanzar la condición de ruina. neas prestaciones y política sanitarias y de promo- vos más específicos se plantean:
ción social incorporadas (centros de salud, centros • promover la intermodalidad, el uso del Trans-
crecer, centros comunitarios deportivos y/o recrea- porte Público Masivo (TPM) y del Transporte No
D. Las referidas a la difusión ciudadana y con- tivos y culturales), hasta el mantenimiento de los Motorizado (TNM) y disuadir del uso del Trans-
cientización: espacios públicos, la construcción y mantenimien- porte Privado Individual, mejorando a partir de
• incorporación de un sitio de internet «Patrimo- to de obra pública, se han sostenido en un crite- ello la disciplina circulatoria;
nio en la Web»: con buscador y actualización de rio de redistribución de equipamientos y servicios, • velar por la seguridad de las personas y la pro-
la información referida a los inmuebles de valor que modifica sustancialmente las relaciones que tección del medio ambiente;
patrimonial; se establecen entre las distintas actividades que se • estudiar sistemas alternativos de transporte pú-
• regulación de señalética, cartelería y folletería de desarrollan en la ciudad. Los centros comerciales blico a nivel metropolitano (trenes interurbanos,
Áreas de Proteción Histórica, para incorporar en barriales también han alcanzado un mayor impul- metro, tranvía o trolley);
inmuebles rehabilitados y recorridos urbanos; so y consolidación brindando importantes presta- • definir circuitos y horarios para el transporte
• implementación de cursos de capacitación ciones en materia comercial y de servicio. de mercaderías;
para restauración a través de distintas fuentes de • mejorar la accesibilidad a todos los lugares de
financiamiento; Esta situación, sumada al importante crecimien- trabajo y estudio.

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Políticas ción de un Tren de Alta Velocidad Rosario-Bue- combustibles, forestación inadecuada, etc.);
nos Aires, o de un tren rápido, de acuerdo a las • readecuación del sistema fluvial:
A los efectos de alcanzar los objetivos antes plan- definiciones que tome el gobierno nacional, - incorporación de un transporte público de
teados se deberán impulsar las siguientes políti- - construcción de la curva a la altura de Cabín pasajeros por el río Paraná con posibilidad
cas: 8, para utilizar ingresos diagonales noroeste y de penetración en algunos puntos del cur-
• desarrollo de sistemas de movilidad alternati- suroeste, minimizando los atravesamientos en so de agua de los arroyos;
vos: ferroviario, tranviario y fluvial; la planta urbana, • readecuación del sistema de estaciona-
• mejoramiento de la calidad del servicio de -construcción de una nueva Estación Intermo- mientos:
transporte público; dal de Pasajeros, en Patio Parada; -implementación de estacionamientos disua-
• promoción del uso de la bicicleta; -implementación de un sistema integrado de sorios de arribo al Área Central,
• organización del estacionamiento; transporte público de pasajeros (ferroviario, -implementación de estacionamientos disua-
• organización de las operaciones de carga y des- tranviario y vial, sobre carriles exclusivos, SIT); sorios de arribo al Microcentro (Zona Calma);
carga; • readecuación del sistema portuario concretan- -incorporación del sector privado al desarrollo
• prohibición del ingreso de cargas en vehículos do las intervenciones detalladas en el punto refe- de cocheras soterradas a través de dos moda-
de gran porte al Área Central; rido al sistema fluvial; lidades diferentes de gestión: el régimen de
• articulación de las iniciativas del sector priva- • readecuación del sistema aeroportuario para concesión en espacios públicos y el régimen
do con el público (municipal, provincial, nacional favorecer la movilidad, con las siguientes inter- de promoción de la inversión privada (en las
e internacional), para el desarrollo de proyectos venciones: Áreas de Reserva para Plan de Detalle);
que permitan mejorar la accesibilidad y conectivi- -ejecución de obras de infraestructura que po- • readecuación del sistema de transporte no mo-
dad de cargas y pasajeros en la ciudad, la región sibiliten la relocalización y ampliación del de- torizado:
y el país. pósito fiscal, la identificación de los servicios -implementación de un Plan de Ciclovías,
logísticos a implementar, el desarrollo de pla- -implementación de un Sistema de Transporte
Principales actuaciones nes de provisión de energía, comunicaciones y Público de Bicicletas (URBICI Rosario), el cual
saneamiento, contará con una red de estaciones de alquiler
• desarrollo de un Plan Integral de Movilidad que -completamiento de la avenida de Segunda de rodados,
contemple en forma integral la incorporación de Ronda, que no solo lo conectará a la red vial -incorporación de recorridos peatonales los
sistemas y tecnologías más eficientes, articulan- regional, sino, que posibilitará la conexión di- cuales incluirán equipamiento especial para
do la planificación del uso del suelo y políticas de recta con el Puerto Rosario y con la zona de discapacitados;
calidad del aire; parques empresariales y actividades logísticas • otras actuaciones previstas:
• readecuación del sistema vial para favorecer de Rosario y Pérez, -creación del Centro de Monitoreo de la Movi-
la movilidad, con las actuaciones definidas en el -implementación, a largo plazo, del corredor lidad que involucra el control del tránsito y del
presente plan; este-oeste mediante sistema de transporte de transporte público,
• readecuación del sistema ferroviario, con las pasajeros sobre rielespara lograr una adecuada -creación del Polo Ferroviario como un organis-
siguientes actuaciones: vinculación con el Área Central, mo público-privado que promueva, impulse y
-implementación del Plan Circunvalar Rosario, -relocalización de actividades en el área de- coordine los proyectos ferroviarios de la Región
-readecuación de las vías para resolver la circu- nominada «libre de obstáculos», que resulten Rosario, con el objeto de contribuir a la reactiva-
lación del transporte de pasajeros sobre la ex incompatibles con las medidas de seguridad ción, la promoción y conformación de empresas
Troncal Ferroviaria, con la posible implementa- aeronáuticas (estaciones de servicio, acopio de y al desarrollo científico-tecnológico del sector.
LA INDUSTRIA Y LOS SERVICIOS ciones (más de la mitad se orienta al mercado El Código Urbano con las modificaciones in-
internacional). Otros sectores productivos que troducidas en el año 1993, fijó la localización
Rosario es un centro industrial y de servicios en muestran un marcado proceso de crecimiento de los distritos industriales bajo la denomina-
permanente desarrollo productivo, turístico, re- son la industria textil e indumentaria, que están ción de «Distritos J», para los cuales efectuaba
creativo y científico. El área metropolitana con- teniendo un importante desarrollo triplicando su algunas distinciones en cuanto a industrias o
centra más del 50% del producto bruto geográ- nivel de actividad y generando 3000 empleos di- depósitos, restringidos o no, y marcaba dife-
fico provincial (PGB) y 5% del producto nacional rectos, y el sector metalmecánica que también rencias en cuanto a las superficies de los mis-
(y la ciudad reúne el 85,85% del total del Aglo- tiene una presencia importante en tal sentido. mos en mayores o menores áreas.
merado Gran Rosario). El sector terciario es el
más representativo en nuestra economía (81% Rosario se caracteriza además por contar con un La localización de la industria se ha dado de
del PBG), siendo las ramas más representativas: importante tejido empresarial PYME. Este tejido manera bastante aleatoria dentro de la ciu-
comercio por mayor y menor, actividades inmo- industrial y empresarial de pequeñas y medianas dad, conviviendo en muchos casos con el uso
biliarias y empresariales, transportes y comunica- empresas cumple un rol esencial al momento de residencial. El conjunto de distritos industria-
ciones, y servicios sociales y salud. la generación de trabajo: el 46,7% del empleo es les se ha distribuido como una mancha disper-
originado por este tipo de empresas. También se sa dentro del tejido urbano, aprovechando las
Por su parte, el sector secundario aporta el 19% localizan en la región grandes empresas, muchas parcelas vacantes para su inserción. Además
del PBG, conformado principalmente por la in- de ellas multinacionales. El complejo portuario de estas industrias dispersas en el tejido urba-
dustria manufacturera, y en menor medida por productivo, es el más importante del MERCO- no, la localización se fue completando en el
electricidad, gas, agua y construcción. Además, SUR. Allí se asientan más de veinte unidades de cordón industrial del Área Metropolitana que
se visualiza en el territorio metropolitano la con- granos, subproductos y aceites vegetales, cinco constituyó un verdadero sistema a lo largo de
solidación de un patrón de especialización pro- terminales de removido de combustibles líqui- la costa norte y sur del Paraná.
ductiva en las actividades vinculadas a la elabo- dos, una terminal multipropósito, y las empresas
ración, el procesamiento y la comercialización de relacionadas al comercio de granos. Este es el Como consecuencia de las crisis que ha sufrido
alimentos, que es el núcleo de mayor producción complejo oleaginoso más importante del país el país y con el efecto producido por una eco-
de alimentos del país, destacándose los cereales, que contribuye a las exportaciones argentinas nomía en recesión, gran parte de la estructura
oleaginosas (el complejo más importante del país con el 91,9% de aceites: el 97,9% del aceite de industrial que conformaba el cordón ribereño
con establecimientos industriales), carnes (más de soja y el 61,6% del aceite de girasol. En el año ha desaparecido, dando lugar en muchos ca-
10 frigoríficos tienen casi el 36% de la capacidad 2006 Rosario y su área metropolitana contribu- sos a instalaciones abandonadas y en otros, a
de faena de la provincia), lácteos, frutas y hortali- yeron con al menos el 27% de las exportaciones su reemplazo por espacios recreativos públicos
zas, sumando a sus plantas industrializadoras de nacionales y el 95% de las exportaciones pro- y privados.
productos y subproductos. También se robustece vinciales.
como uno de los principales clusters tecnológi- Una propuesta progresiva de reordenamiento
co del país: concentra el 30% de la industria del Vinculado a esta realidad, la existencia de suelo in- y creación de suelo industrial y/o de servicio,
Software y Sistemas de Información del interior dustrial en la ciudad de Rosario y su área metropoli- que permita mejorar las condiciones existentes
del país. Más de 70 empresas asociadas al Polo tana ha registrado algunas modificaciones a lo largo para las empresas ya instaladas y asistir a las
Tecnológico emplean alrededor de 1600 profe- de la historia, las mismas generalmente han acom- que necesitan ser ampliadas o demandan una
sionales y técnicos, y presentan tasas constantes pañado los avances y las coyunturas de los procesos nueva localización, se trasforma en un tema
de crecimiento interanual en ventas y exporta- productivos, tanto a nivel local como global. trascendente para garantizar un adecuado de-

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sarrollo, en convivencia armónica con otros Políticas cas, de caucho y plástico);


usos de la ciudad. En los últimos años se ha • Sector Polo Tecnológico (industrias limpias de
avanzado mucho en este sentido con la crea- A. De consolidación. En aquellos sectores que base tecnológica);
ción de la figura del «Polígono Industrial con interesa la permanencia de la actividad, se • Sector San Francisquito (depósitos, talleres e
Planificación Concertada», que ha dado una plantea: industrias menos restringidas).
respuesta satisfactoria a un número importan- • completamiento de la dotación de infraestruc-
tes de empresas a través de la conformación tura de los suelos ya calificados normativamente Principales actuaciones
de un modelo asociativo, que conviene incen- para el uso industrial y/o de servicio;
tivar y profundizar. • apertura de las colectoras de Circunvalación, • implementación del Plan de Desarrollo de Sue-
calles y avenidas necesarias. lo Industrial para alentar un proceso de reubica-
Objetivos ción planificada y de crecimiento en forma con-
B. De traslado. En aquellos sectores donde no centrada, de emprendimientos que incorporen a
La definición de una propuesta progresiva de es conveniente el desarrollo de la actividad, pequeñas y medianas empresas en localizaciones
reordenamiento y creación de suelo industrial se propone: diagramadas especialmente para este fin, a los
y/o de servicio se deberá asentar en el cumpli- • relocalización en forma progresiva y concerta- efectos de garantizar una reducción de costos
miento de los siguientes objetivos: da de la mayor cantidad de industrias cuya convi- por asociación de empresas; programación en
• fomentar la radicación de nuevas industrias vencia es incompatible con el desarrollo de otros etapas de las inversiones; ordenamiento apro-
y la rehabilitación de las existentes; usos, en particular la vivienda; piado del suelo; reserva de tierra forestada que
• ordenar y regular el uso de suelo para acti- • gestión con los propietarios de suelo y empre- funcione como barrera ambiental de interfase
vidades productivas y/o de servicio agrupando sarios impulsando la asociación para consolidar con tejidos residenciales; definición de condi-
en las localizaciones definidas, a las empresas el establecimiento de polígonos industriales con- ciones de accesibilidad y seguridad, previsión
identificadas por sector, tipo de actividad e im- sorciados y concertados. de ingresos y áreas de estacionamiento, carga y
pacto ambiental, garantizando mediante esta descarga; definición de criterios de preservación
localización planificada y concertada la reduc- C. De asociación por rubros predominantes. ambiental; asociación de actores involucrados
ción de costos por asociación de empresas; En cada uno de los polígonos industriales se en estos procesos y que cuenten con capacidad
• liberar las áreas predominantemente resi- plantea reafirmar los siguientes perfiles predo- para implementarlos (empresarios, propietarios
denciales de los establecimientos que ocasio- minantes: de suelo, desarrolladores y técnicos) y asistencia
nan conflictos, promoviendo su traslado y así • Plataforma Productiva Sector Ludueña (indus- del municipio en la planificación, progreso del
contribuir a la descongestión de áreas urbanas trias alimenticias y farmacológicas); emprendimiento y gestión de recursos;
densamente pobladas; • Distrito Industrial Sector avenida Pte. Perón • desarrollo de un plan de infraestructuración a
• definir áreas logísticas de almacenaje y trans- (Industrias siderúrgicas, industrias de la construc- implementar en los Distritos Industriales existentes
ferencia de cargas contemplando las necesida- ción y zonas logísticas de transporte); con los diferentes propietarios de suelo, mediante
des del sector portuario para contribuir a su • Parque Empresarial Rosario (industrias de me- el mecanismo de contribución por mejoras;
reordenamiento, mediante la conformación de diano y gran porte, Puerto Seco y áreas logísti- • gestión ante la provincia para priorizar el com-
un área logística complementaria; cas); pletamiento de infraestructuras y pavimentación
• definir condiciones de accesibilidad y seguri- • Distrito Industrial Sector avenida Ovidio Lagos / de calles en Distritos Industriales y Plataformas
dad, y criterios de preservación ambiental. Plataforma Productiva Corredor Industrial Ovidio Productivas;
Lagos (industrias de frío, industrias metalmecáni- • creación del Corredor Industrial Circunvalación-
Sector Uriburu; del agua y de los suelos, con la correspondiente • impulsar criterios de sustentabilidad en la cons-
• recalificación de la normativa correspondiente clasificación de las actividades según niveles de trucción de edificios y viviendas (consumo racio-
al Sector San Francisquito para consolidarlo como riesgo ambiental. Sobre los recursos ambientales nal del agua, energía como recurso, eficiencia
área de servicios y depósitos de mercaderías, que de relevancia regional se deberá impulsar un tra- energética, uso de energías renovables, conser-
permita la eliminación paulatina de esta actividad bajo conjunto con los municipios y comunas del vación de materiales y recursos);
en el Área Central; área y con el gobierno provincial estableciendo • establecer un programa integral de gestión de
• consolidación del Parque Empresarial Rosario y acuerdos para el manejo de recursos comparti- residuos sólidos que priorice la minimización, re-
determinación, en el parque, de un Área Logísti- dos (sean de carácter natural paisajístico o cul- cuperación y valorización de los mismos, mejo-
ca para el almacenaje y redistribución de cargas tural). rando la higiene de la ciudad y optimizando el
en la ciudad; modelo de gestión y disposición final de los mis-
• elaboración de las Normas Generales de Usos Objetivos mos a nivel metropolitano, incorporando el sec-
redefiniendo su clasificación, determinación de tor informal de recolección al sistema de gestión
categorías y nuevo listado de rubros; En lo referido a protección del medio ambiente de residuos de la Municipalidad;
• incremento progresivo de la tasa al baldío en desde el Plan Urbano Rosario se propone como • recuperar y sanear las márgenes de los arroyos
Distritos Industriales para evitar la retención de objetivo fundamental implementar estrategias Ludueña y Saladillo regulando usos y controlando
suelo en forma especulativa. y acciones destinadas al logro de un desarrollo contaminaciones provenientes de las actividades
urbano sustentable que compatibilice los princi- productivas y del volcado informal de residuos;
pios de calidad de vida de la población con los • promover la preservación y el mantenimiento
EL MEDIO AMBIENTE de crecimiento económico. Más específicamente de los espacios verdes y del arbolado de alinea-
se plantea: ción, a fin de generar un impacto local y global,
Las cuestiones referidas a la protección del medio • mejorar las condiciones ambientales de la ciu- como aporte positivo a la problemática mundial
ambiente son intrínsecas a la elaboración misma dad en general y de sus barrios en particular, re- del cambio climático;
de un Plan Urbano. Las primeras normas urbanís- forzando y protegiendo los elementos significati- • promover la creación y el mantenimiento de
ticas surgieron con un enfoque profundamente vos de su paisaje, en tanto son definitorios de su terrazas verdes en los edificios públicos y priva-
higienista, por la necesidad de mejorar las con- calidad ambiental; dos, a fin de generar un impacto local y global
diciones de vida y habitabilidad en la ciudad. El • proteger la calidad de vida de la población y para minimizar la emisión de gases de efecto in-
nacimiento y desarrollo del urbanismo como dis- garantizar el bienestar social reduciendo los im- vernadero.
ciplina se asentó sobre esta base argumental. pactos ambientales negativos causados por las
actividades urbanas y potenciando aquellos im- Políticas
El plan en sí y el conjunto de normas urbanísti- pactos ambientales que resulten positivos;
cas que devienen de su elaboración tienen como • regular el uso industrial, comercial y de servicios Las políticas que se plantean en referencia a la
objetivo último, garantizar un desarrollo susten- en la ciudad controlando los niveles de contami- protección del medio ambiente son:
table y equilibrado de la ciudad poniendo énfasis nación del aire, del suelo y del agua adoptando • valorización y protección de las componentes
en el cuidado de los recursos naturales, para el las medidas preventivas y mitigadoras correspon- geográficas, los recursos naturales y el paisaje;
disfrute de la población actual, y de las genera- dientes y exigiendo además estudios de evalua- • protección de los sitios y los barrios cuya cali-
ciones futuras. Con la finalidad de proteger esos ción del impacto ambiental con relación a las ac- dad ambiental es apreciada positivamente por la
recursos se deberán propiciar acciones tendien- tividades con potenciales efectos negativos sobre comunidad;
tes al control de la contaminación atmosférica, el medio ambiente; • identificación de áreas de protección ecológica y

66
67

ambiental y definición de criterios generales para • desarrollo de estrategias para la recolección de con la Municipalidad de Victoria, para establecer
su regulación; residuos sólidos urbanos y el mejoramiento de la un área de reserva natural, con intervención del
• protección de los recursos vitales básicos; higiene en asentamientos irregulares con la par- gobierno nacional;
• elaboración de estrategias de actuación sobre ticipación de sus habitantes; • definición de un Plan de Saneamiento Hídrico
recursos ambientales de relevancia metropolita- • recuperación de espacios urbanos degradados del Territorio Regional en coordinación con la
na, a consensuar con localidades vecinas; por el arrojo irregular de residuos; provincia de Santa Fe;
• fijación de condiciones para una movilidad más • definición de un Plan de Forestación para todo • puesta en funcionamiento de los Comités de
sustentable y sistemas productivos y de consumo el municipio y realización del censo de arbolado Cuencas para resolver el problema de las inun-
más eficientes energéticamente; en espacios verdes que complemente al ya exis- daciones en el territorio de la región, a partir del
• control del funcionamiento de las actividades tente sobre el arbolado de alineación; manejo integral de las cuencas hídricas;
productivas y de servicio de manera que no afec- • desarrollo de normativas para la construcción • construcción de la planta de tratamiento de lí-
ten la calidad de vida de la población. más sustentables contemplando la incorporación quidos cloacales;
de energías renovables; • traslado de la planta potabilizadora de Aguas
Principales actuaciones • desarrollo de normativas urbanas específicas Santafesinas S.A.;
vinculadas al uso de suelo en las márgenes de los • protección de la costa del río Paraná con las
• puesta en marcha de una «Estrategia Local de arroyos y posterior control de las actividades; obras necesarias de contención de la barranca;
Acción Climática», elaborada en base a procesos • canalización y desarrollo de las obras de infra- • determinación de las siguientes Áreas de Pro-
participativos y sostenidos en los principios de estructuras necesarias para el saneamiento de los tección Ecológica y Ambiental (APEA):
Agenda XXI Local, con medidas de mitigación arroyos, convenidas con el gobierno provincial y -el frente ribereño;
tendientes a la reducción de gases de efecto in- el de los municipios y comunas del área; -los bordes de los arroyos;
vernadero (GEI) y medidas de adaptación, para • definición de una Corona Ambiental Metropoli- -los parques existentes y a desarrollar dentro
hacer frente a los efectos y a las consecuencias tana como reserva de espacios verdes constituida del ejido municipal;
del Cambio Climático y los eventos asociados por los siguientes parques y áreas de reserva am- -las reservas de suelo productivo rural;
como inundaciones, precipitaciones y tormentas biental: el Parque de la Cabecera del Puente Ro- -las principales arterias forestadas de la ciudad.
intensas; sario-Victoria, el Parque del Aeropuerto, la ribera
• desarrollo del Plan Metropolitano de Gestión del arroyo Ludueña y su prolongación en el Bos-
Integral de Residuos Sólidos, con la finalidad de que de los Constituyentes, la Reserva Ambiental
resolver integralmente la problemática de los Funes, la Reserva Ecológica Pérez, la Ribera del
residuos a escala metropolitana, incluyendo los arroyo Saladillo y su prolongación en el Parque
residuos domiciliarios, los industriales peligrosos, Regional Sur;
los industriales no peligrosos y los patológicos, • desarrollo de un proyecto de valorización del
que priorice la minimización, recuperación y va- Bosque de los Constituyentes como espacio de
lorización de los mismos; promoción de buenas prácticas ambientales y
• construcción de la Planta de Tratamiento de protección de la biodiversidad;
Residuos Bella Vista y otras instalaciones descen- • protección del ecosistema natural de las islas y
tralizadas para valorización de residuos recicla- cursos de agua del Alto Delta coordinando accio-
bles a los efectos del cumplimiento de las metas nes con el gobierno de la provincia de Santa Fe,
de la ordenanza n.º 8335 «Basura Cero»; con el gobierno de la provincia de Entre Ríos y
SISTEMA VIAL
PLANO Nº 1
AU
EN VINCULACIÓN CON LOS ACCESOS:

RUTA
TO

EX F
PI
RU ST
A- Ingreso a la ciudad desde el Oeste, por la Au. Rosario-Córdo-

.C. M
A

NAC. N
TA B.
NA E.
CN LO
ba / Av. Pellegrini y el completamiento de sus colectoras;

ITRE
º3 PE

º 11
4 Z
B- Adecuación del par Av. Eva Perón Av. Mendoza como

EX F.C. BE

BV. R
sistema de acceso Oeste de la Ciudad;

ONDE
c C- Remodelación de la Av. Joaquín Granel en su conexión

AV. CA
LGRANO
EX

AU
F.C
con la Ruta Nac. nº 34;

RRASCO
.B
EL
GR D
AN
O D- Construcción de las colectoras de la Au. a Santa Fe,
como extensión de Avenida de los Granaderos hasta el lí-
mite Norte del Municipio;
A
OND

S S E- Recualificación de Av. Ayacucho y Av. San Martín;


.R
2DA

AV. NEWBERY F- Ensanche de Av. Ovidio Lagos en el tramo Av. de Circun-

AV. S
AV.

valación arroyo Saladillo;

AB
G- Apertura de calles paralelas a la ex troncal ferroviaria y

IN
EX F.C.
MITRE N L AV
continuación de Bv. Avellaneda, desde Av. Batlle y Ordoñez
AV. CIRCUNVALACION

.D
AV. CARBALLO EL
AC
AV. EVA PE
Q OS
TA y hasta el Antiguo Camino a Soldini.
RO N
B EN VINCULACIÓN CON EL SISTEMA DE LOS BULEVA-
RES DE RONDA:
O
B P H- Ejecución de la doble calzada de bulevar 27 de febrero
AV. MENDOZA
entre Felipe Moré y Av. de Circunvalación;

S
CIA

IENTE
T I- Recualificación de la Av. Pte. Perón;

AN
A

AV. FR
AV. PELLEGRINI

CORR
J- Apertura y pavimentación definitiva de Bv. Seguí entre

AV.
I M Av. Ayacucho y conexión Acceso Sur;

BE
AV. PEL
RE

LGR
H BV. 27 DE FEBRERO LE GRINI K- Completamiento de Avda. Uriburu (calzada Norte) entre
IT
.M

A
EX F.C

NO
C

. BELG
Ayacucho y Av. Ovidio Lagos.
F.

RANO
EX

R
EN RELACIÓN CON EL SISTEMA DE LOS GRANDES
BV. SEGUI
ON
ANILLOS Y EJES DE CIRCUNVALACIÓN:
ER
TE
.P L- Completamiento de la Av. de La Costa entre Av. Francia
.P
AV
J y Bv. Avellaneda;
EX F.C. MITRE
M- Reconstrucción del sistema ribereño central entre Bv.
EX F.C. BELGRANO

K 27 de Febrero y calle San Juan;


AV. URIBURU N- Ampliación de las calzadas principales y completamiento
de las calzadas colectoras de la Av. de Circunvalación;
E E O- Ejecución de la Av. de la Segunda Ronda, en el tramo
AYACUCHO

comprendido entre la Au. Rosario - Córdoba y la Av. Jorge


AV. BATLLE Y ORDOÑEZ
Newbery en los tramos faltantes;
N

EN RELACIÓN CON LOS NUEVOS ENLACES:


MARTI

E
ITR

P- Reordenamiento progresivo de la vialidad lateral sobre


.M
BV. OROÑO
S

G
. LAGO

F.C
AV. SAN

F
BV. AVELLANEDA

EX

la ex troncal ferroviaria;
EX
F.C

RU
AV. OV

TA
Q- Reordenamiento progresivo de la vialidad lateral sobre
MI.

NA
TR

C

el Eje Este-Oeste;
E

11

R- Creación de la Av. de la Universidad;


S- Ejecución de las Av. de borde de los arroyos Ludueña y
Saladillo y del canal Ibarlucea.
T- Ejecución de Bv. Wilde, desde calle Mendoza a Au. a
Córdoba (incluído el intercambiador).

68
69

TRANSPORTE FERROVIARIO DE CARGAS


PLAN CIRCUNVALAR. PLANO Nº2

AO
LIV
Trazados ferroviarios existentes

ER
O
Estaciones existentes

S
3
Trocha angosta proyectada 1
Trocha ancha proyectada PUERTO SAN MARTIN

Trocha mixta
Estación Intermodal de Cargas
Terminales 2
2 SAN LORENZO
A01
1. Cerana (Puerto General San Martín) C ION
AL
NA

AUTOPISTA ROSARIO - SANTA


2. San Lorenzo A
RU
TA FRAY LUIS BELTRAN
TO
3. Conexión a futuras terminales portuarias TO
RAS
RU

RUTA N
TA CAPITAN BERMUDEZ
NA
CI
ON

ACION
AL
Nº JUAN
34 ORTIZ

AL N
IBARLUCEA

FE

º11
GRANADERO BAIGORRIA

A CAÑ ROLD
ADA D AN
E GOM AEROPUERTO
EZ
FUN INTERNACIONAL
ES DE ROSARIO
RUTA
NACIO
NAL N
º9
AUTOPISTA ROSARIO-CORDOBA

PUERTO ROSARIO

R EZ
PE
3
AL Nº3

I
ACION

DIN
A CASILDA RUTA N

4SOL

16

RU
Nº1

TA
P. ALVEAR

L
Nº18

IA

PR
CIAL

PC

VIO
TA

RU
OVIN

CIAL

NC
RU

TA

IAL
NA
A PR

OVIN
DREYFUS

N
C

º2
IO
RUT

1
A PR

NA
L Nº
RUT

A
VI
LL
A
CO
NS
TI
TU
CI
NO
ARROYO SECO
TRANSPORTE FERROVIARIO DE CARGAS. OBRAS DE URGENTE CONCRECIÓN
PROPUESTA DE OBRA EN ROSARIO - VILLA GDOR. GALVEZ - SAN LORENZO. PLANO Nº3

AO
LIV
ER
OS
1. Ampliación playa San Lorenzo
2. Curva y empalme Cabin 8
PUERTO SAN MARTIN 3. Acceso vías trocha angosta Puerto Sur

Liberación de tierras para reconversión urbana


2 1 SAN LORENZO A - Rosario Norte / Puerto Norte / Patio Cadenas
A01
ION
AL Parque Scalabrini Ortiz
N AC
A
RU
TA
AUTOPISTA ROSARIO - SANTA FRAY LUIS BELTRAN B - Troncal Ferroviaria Tramo Central
TO
TO
RAS Renovación Urbana / Nuevo eje Metropolitano
RU
TA RUTA N CAPITAN BERMUDEZ C - Ramal Central Córdoba / Estación Central Córdoba
NAC
IO
NA Parque Hipólito Yrigoyen
ACION

LN
º3
4
JUAN
ORTIZ Nueva Estación Intermodal de Pasajeros
AL Nº1

IBARLUCEA
FE

GRANADERO BAIGORRIA

A CAÑ
ADA D ROLD
E GOM AN AEROPUERTO
EZ FUN
ES INTERNACIONAL
RUTA DE ROSARIO
NACIO
NAL N
º9
2 A
AUTOPISTA ROSARIO-CORDOBA

B
C PUERTO ROSARIO

E Z
ER
P 3
3
AL Nº3
ACION
A CASILDA RUTA N
I
DIN

16

SOL

AL
I
4

PC

RU
Nº1

TA

TA

P. ALVEAR
RU
Nº18

P
IAL

RO
C

VI
RU
OVIN

CIAL

NC
TA

IA
NA

LN
A PR

OVIN

DREYFUS
C

º2
IO
RUT

1
A PR

NA
LN
RUT

º9

A
VI
LL
A
CO
NS
TI
TU
CI
ON

ARROYO SECO

70
71

SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE DE PASAJEROS


PLANO Nº4
A SANTA FE

A TUCUMAN
PASAJEROS 21
Tren de alta velocidad bajo nivel
Sistema metropolitano de transporte PUERTO SAN MARTIN

Áreas de alta tecnificación de los tendidos


ferroviarios
Nueva Estación Intermodal de Pasajeros SAN LORENZO
012
Tramo a desarrollar bajo nivel IO NA
LA
AC
N 1

AUTOPISTA ROSARIO - SANTA


A TOTORAS TA FRAY LUIS BELTRAN
RU

ESTACIONES
1- Fray Luis Beltran

RUTA N
RU
TA CAPITAN BERMUDEZ
NA
2- Capitan Bermudez CI
ON 2

ACION
AL
3- Granadero Baigorria Nº
34 JUAN
ORTIZ

AL N
4- Nuevo Alberdi IBARLUCEA

º11
FE
5- Sarratea 3 GRANADERO BAIGORRIA

6- Antártida Argentina A CORDOBA


A CAÑ 4
7- Barrio Vila ADA D
E GOM
EZ
ROLD
AN AEROPUERTO
5
FUN INTERNACIONAL
8- Cruce Alberdi 20
ES
DE ROSARIO
RUTA 19
9- Rosario Norte NACIO
NAL N
º9 6
10- Rosario Central AUTOPISTA ROSARIO-CORDOBA 8 9
7 10
11- Rosario Oeste 11
12- Central Córdoba
12
13- El Gaucho PUERTO ROSARIO

14- Coronel Aguirre PE


R EZ

15- Villa Diego A ZAVALLA


AL Nº3
3 18 13

I
ACION

DIN
16- Alvear RUTA N

SOL
A CASILDA 17 15
17- Soldini FIRMAT 14
RUFINO

RU
Nº1
18- Perez

6
º1

TA
16 P. ALVEAR

LN
Nº18

PR
CIAL

IA
19- Funes

OV
PC
RU

I
OVIN

TA
CIAL

NC
RU

TA
20- Roldán

I
AL
N
A PR

OVIN
DREYFUS

AC


21- Timbúes

2
IO
RUT

1
A PR

NA
LN
RUT

º9
A SANTA TERESA

A
PERGAMINO

VI
L
LA
A SAN NICOLAS

CO
NS
TI
TU
IOC
N
ARROYO SECO

A BUENOS AIRES
TIERRA A DESAFECTAR DEL USO FERROVIARIO DE CARGAS
ORDENANZA 6735/99. PLANO Nº5
AU

RUTA
TO

EX F
RU PI
ST
TA A

.C. M

NAC. N
NA B.
CN E.
LO

ITRE
º3 PE

º 11
4 Z

K-1-12
Atravesamiento Norte-Sur

EX F.C. BE

BV. R
Conexión Ciudad-Aeropuerto

ONDE
K-1-16 K-1-15
Sistema de Enlace 1

AV. CA
LGRANO
EX

A
F.C
Sistema de Enlace 2

RR
.B
EL

ASCO
GR
AN
O
K-1-11 Sistema Complementario
A
OND
.R

K-1-14 K-1-10
2DA

AV. NEWBERY

AV. S
AV.

AV. CIRCUNVALACION

AB
IN
EX F.C. K-1-13
MITRE AV L-3-1_R5-2
K-1-9 .D
AV. CARBALLO EL
K-1-18 AC
K1-9 OS
TA K-2-1_R5-2-A
AV. EVA PE K-1-17 K1-17
RO N K1-8 K1-8
K2-2_F1-15_E1-11 K2-1_R5-2
K2-1_R5-2
K2-3_E2-27_D2-5
AV. MENDOZA K-1-7
K2-4_H2-6

S
CIA

IENTE
K2-6_F1-19_E1-15 K1-6

AN
K2-5_F1-20_E1-18 K-1-6

AV. FR
AV. PELLEGRINI

CORR
K2-7_F1-21_E1-17 K-1-5
K-2-8_F3-5_F1-6
AV. PE
LL
RE

EGRIN
DE FEBRERO I
IT

K-2-9_G3-5 BV. 27
.M

EX F.C
K1-4 . BELG
C

RANO
F.
EX

BV. SEGUI

AV. B
ON
P ER K1-3
E.

ELGR
T K-1-3
.P
AV
K-1-3 K-1-21

ANO
EX F.C. MITRE
K-1-21 K-2-28_F1-1
EX F.C. BELGRANO

K-1-22
K-2-26_E1-4

AV. URIBURU K-2-25_E2-2

K-1-2

K-2-24_F3-20_F2-14
AYACUCHO

K-1-1
K-2-23_E1-26_D1-30
AV. BATLLE Y ORDOÑEZ
ARTIN

K-2-22_F3-23_F2-17
E
ITR

K-2-21_H2-5
.M
M
BV. OROÑO
S
. LAGO

F.C
AV. SAN
BV. AVELLANEDA

EX

EX
F.C

RU
AV. OV

TA
.
MI

NA
TR

C

E

11

72
73

CLASIFICACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS ABIERTOS


PLANO Nº6
AU

RUTA
TO

EX F
RU PI
TA ST

NAC. N
.C. M
NA A
B.
CN E.
LO

ITRE
º3

º11
4 PE
Z
Sitios y ámbitos que definen el paisaje de la

BV. R
EX F.C. BE
ciudad

O
NDEA
• Costa del río Paraná

AV. CA
LGRANO
EX

U
F.C
• Línea de barrancas .B

RRASCO
EL
GR
AN
• Bordes de arroyos y canales O

A
Parques y Paseos

OND
.R
• Parques regionales

2DA
• Parques urbanos AV. NEWBERY

AV. S
AV.

AV. CIRCUNVALACION

AB
• Paseos urbanos

IN
EX F.C.
MITRE
• Balnearios AV. CARBALLO
AV
.D
EL
AC
• Plazas y paseos de carácter distrital o barrial OS
TA
AV. EVA PE
RON

Calles Singulares y Caracterizantes del trazado


• Acceso o puertas de la ciudad
AV. MENDOZA
• Bulevares de ronda

AV
CIA

IENTE

.B
• Corredores de centralidad

AN

EL
AV. PELLEGRINI

AV. FR

GR
CORR
• Calles con recorridos paisajísticos y/o

AN
O
escenográficos AV. PEL

RE
BV. 27 DE FEBRERO LE GRINI
• Corredores verdes

IT
.M
C
EX F.C

F.
• Circuitos peatonales . BELG

EX
RANO

BV. SEGUI
ON
ER
.P
TE
.P
AV
EX F.C. MITRE

EX F.C. BELGRANO
AV. URIBURU

AYACUCHO
AV. BATLLE Y ORDOÑEZ

ARTIN

E
ITR
.M
M
BV. OROÑO
S
. LAGO

F.C
AV. SAN
BV. AVELLANEDA

EX

EX
RU

F.C
AV. OV
TA

.
NA

MI
C

TR

E
11
PARTE II

CAPÍTULO 3
LOS CONTENIDOS PARA UNA INSERCIÓN METROPOLITANA

01. La agenda metropolitana


02. Los instrumentos: Planes Especiales Interjurisdiccionales

74
75

Con la elaboración de este nuevo «Plan Urba- partir del surgimiento de nuevas urbanizaciones Si bien actualmente existe un conjunto de proyectos
no Rosario 2007-2017» el municipio de Rosario en su mayor parte vinculadas al desarrollo resi- estratégicos que vinculan a Rosario con las locali-
reafirma su vocación de integración con el área dencial. Estas actuaciones requieren una com- dades de la Región Metropolitana, a través de los
metropolitana. patibilización con otras políticas vinculadas a la cuales la Municipalidad promueve la concertación
movilidad y preservación del medio ambiente y y el desarrollo de acciones mancomunadas con los
Si bien se definen normas y proyectos dentro de de los recursos naturales, para contener desarro- municipios y comunas, como también con los orga-
los límites formales de la ciudad, se hace tenien- llos no deseables, preservar suelos productivos y nismos provinciales y nacionales competentes, está
do en cuenta su continuidad con el Aglomerado garantizar la creación de los parques metropoli- claro que es menester desde la perspectiva del plan,
Urbano del Gran Rosario y su interacción a ni- tanos propuestos por el plan. optimizar el sistema de accesos metropolitanos a
vel de la Región Metropolitana de Rosario. Con Rosario, para lograr una vinculación más ágil y orde-
esta finalidad se proponen instrumentos para la La movilidad, las infraestructuras económicas nada entre la ciudad y las demás zonas de la región.
suscripción de convenios y acuerdos particulares, y las cuestiones ambientales Entre los proyectos vinculados a la movilidad se des-
que permitan fijar objetivos compartidos con los tacan el Plan Circunvalar y la avenida de Segunda
municipios y comunas aledañas y con el gobierno El Plan Urbano Rosario sostiene, como una de Ronda, ya que ambos responden a una necesidad
provincial. sus premisas fundamentales, la importancia de de carácter económica productiva, porque con ellos
articular los aspectos referidos a la movilidad, el se resuelve en parte el traslado de cargas. Particu-
desarrollo de las infraestructuras económicas y larmente, el Plan Circunvalar, se plantea como un
01. La agenda metropolitana las cuestiones ambientales en el ámbito metro- plan ferroviario de cargas de unos 70 kilómetros de
politano. longitud, con un recorrido fijado prácticamente en
En su Plan Urbano, Rosario incorpora propuestas forma paralela a la autopista AO 12. En sintonía con
que responden a los desafíos y problemáticas pro- Con respecto a la movilidad propone el refuerzo el Circunvalar, la avenida de Segunda Ronda, se de-
pios de su identidad como Ciudad Metropolitana: de la red vial, fluvial y ferroviaria, así como la fine como una segunda avenida de circunvalación
el incremento de los procesos de urbanización en mejora en la conectividad aérea. En cuanto a cuyo recorrido involucra a los municipios de Rosario,
las localidades del área; el desarrollo de grandes las infraestructuras económicas impulsa el reor- Granadero Baigorria, Funes y Pérez. Esta segunda
ejes de movilidad vial y ferroviaria de conexión denamiento de las instalaciones productivas y, circunvalación, estimada en una extensión de 32 ki-
metropolitana; el desarrollo del puerto y la expan- particularmente, de aquellas relacionadas con el lómetros, actuará como una herramienta ideal para
sión del aeropuerto; el cuidado por las cuestiones sistema de transacción y transferencia de car- reestructurar el borde de la ciudad y organizar su
ambientales y la creación de grandes parques me- gas. En tanto en lo que respecta a la calidad am- relación con el conurbano, y permitirá desconges-
tropolitanos; el desarrollo de nuevas plataformas biental, pone especial énfasis en la protección tionar a la avenida de Circunvalación 25 de Mayo en
productivas, de un parque empresarial y de áreas de los cursos hídricos y sus cuencas, la costa, el arco noroeste, ya que funcionará como un deriva-
logísticas. las islas del Alto Delta y las áreas productivas dor constante del tránsito de cargas.
rurales. En este sentido, propone la creación de
El incremento de los procesos de urbanización grandes parques metropolitanos y la implemen- Como complemento de las vías antes detalladas,
en las localidades del área tación de políticas de saneamiento ambiental se determina la necesidad de desarrollar un siste-
con relación a la disposición de los residuos só- ma de conexiones intra-metropolitanas que con-
Se registra en el área un importante crecimiento lidos, el tratamiento de los efluentes y el control temple la construcción del tramo norte de la ruta
de las localidades que se encuentran en el en- de las inundaciones. provincial n.º 34 S, el tramo sur de la misma vía
torno de la ciudad central, fundamentalmente a entre autopista a Córdoba y la ruta nacional n.º 33,
la extensión hacia el norte del Camino de los Gra- localizadas en la barranca alta. Plantea además, la llevado en estos años a un sustancial incremento
naderos hasta su intersección con la ruta provincial recuperación del Brazo Norte del arroyo Saladillo y en los valores del suelo que repercute en contra
n.º 34 S Norte, la continuación de avenida Uriburu el ordenamiento de los usos sobre el brazo princi- de su propio crecimiento. Con la determinación
hacia el oeste dentro de Pérez y la conexión con la pal; la recuperación de los barrios contiguos (entre de un «Sistema Local de Plataformas Productivas»
ruta provincial n.º14, y la extensión de la avenida el brazo Norte, avenida Nuestra Sra. del Rosario y se pretende ofrecer una propuesta integral para
Batlle y Ordóñez, hasta empalmar con la prolonga- el arroyo Saladillo) y la definición de nuevos usos y complementar la oferta de suelo existente en los
ción de la avenida Uriburu. (Plano n.º 7) áreas de desarrollo urbano. distritos industriales y promover el desarrollo de
nuevos sectores en forma planificada, progra-
El desarrollo del Puerto La expansión del Aeropuerto mada y concertada con los actores interesados.
Se intenta de este modo, generar un entorno de
En relación a lo antes mencionado, el plan prioriza En lo que respecta al Aeropuerto el plan anuncia múltiples localizaciones y articular iniciativas a es-
el desarrollo de las grandes instalaciones de sopor- su futuro crecimiento, por lo cual determina la cala metropolitana, de manera de conformar un
te económico, como el Puerto de Rosario y el Ae- necesidad de preservación del área que lo rodea, sistema regional de radicaciones productivas.
ropuerto Internacional Islas Malvinas. ya que el mismo se encuentra en un proceso de
readecuación de la aeroestación, sus instalacio- Se define a las plataformas productivas como
El reordenamiento y modernización del área por- nes y accesos, para complementar su presencia áreas sometidas a una planificación particular
tuaria tiene por finalidad el acondicionamiento regional como aeroestación internacional de pa- donde se integran espacios funcionales, para la
del sector, de sus instalaciones y de sus accesos, sajeros agregando el de transporte de cargas. Se radicación de actividades económico-productivas
para optimizar su funcionamiento como puerto establece a los efectos de concretar este objetivo y equipamiento complementario. Su desarrollo se
multipropósito. Determina en función de eso el principal, la firma de un convenio con la locali- podrá dar en forma secuencial, mediante la apro-
corrimiento del área operativa del puerto al sec- dad vecina de Funes y el gobierno provincial, para bación de uno o varios polígonos industriales, de
tor comprendido entre calle Cerrito el brazo norte contemplar la realización de accesos diferenciados los que involucra cada plataforma, como módu-
del arroyo Saladillo y el límite oeste la avenida de para el movimiento de cargas, la localización y di- los de crecimiento progresivo.
Acceso Sur y define al sector ubicado hacia el nor- mensionamiento de la estación de transferencia y
te como área de reconversión urbana. Establece depósitos de cargas, la minimización de conflictos A los efectos de alcanzar un incremento organi-
pautas para el proceso de reordenamiento, marco entre las funciones de carga y de transporte de zado, el municipio fijará una normativa particular,
en el que se destacan las siguientes actuaciones: la pasajeros y por ende, la previsión de la expansión que ordene y regule el uso de estas superficies,
sistematización de la red vial interna y los accesos; de sus instalaciones, con una restricción a la urba- para ser destinadas a nuevas localizaciones indus-
la definición de un programa ambiental para resol- nización en el área comprendida dentro del cono triales y/o de servicio y para resolver situaciones
ver los impactos de la actividad portuaria sobre la de sombras. de traslados de empresas agrupadas por sector y
ciudad y otras localidades del área metropolitana; tipo de actividad, y también, por consideraciones
la liberación progresiva de los depósitos de car- La creación de nuevas Plataformas Producti- especiales referidas a su posible impacto ambien-
gas, mediante la implementación de un área lo- vas y Áreas Logísticas tal.
gística ubicada en el Parque Empresarial Uriburu,
que funcione como complemento del puerto; la En este nuevo plan, se propone superar la mo- En forma integrada al Plan Circunvalar se plantea
incorporación de los remanentes del Acceso Sur dalidad tradicional de demarcación de distritos además la posibilidad de localización de áreas lo-
al Parque La Tablada, para generar una barrera industriales que significaba la simple calificación gísticas para el reordenamiento de la actividad en
ambiental de protección de las áreas residenciales de suelo para el desarrollo industrial, lo cual ha la región.

76
77

Los sistemas e infraestructuras ambientales Son cuatro las grandes intervenciones metropo- para el área con una superficie total aproximada
litanas priorizadas por este Plan Urbano para los de 32 ha (11 ha en Rosario y 21 ha en Granadero
Los proyectos de interés prioritario para la Munici- próximos diez años, en las que Rosario trabajará Baigorria).
palidad de Rosario en relación con los sistemas e de manera mancomunada con los municipios de
infraestructuras ambientales son los siguientes: Granadero Baigorria, Funes, Pérez y Villa Gober- El plan incluye, asimismo, la instalación en dos eta-
• el sistema de parques metropolitanos; nador Gálvez. pas de una nueva Planta Potabilizadora de Agua
• la protección del Alto Delta del río Paraná; que ocupa una superficie de 12 ha en el territo-
• las plantas de tratamiento, transferencia y dis- PEI Parque Habitacional de la Cabecera rio correspondiente a Granadero Baigorria, obra
posición final de residuos sólidos urbanos e indus- pública que estará a cargo de Aguas Santafesinas
triales; El Plan Especial del Parque de la Cabecera surgió de S.A. (ASSA). También se contempla el reordena-
• las obras estructurales de saneamiento; la gestión planificada de manera conjunta entre los miento vial del área, que comprenderá el aprove-
• las obras de saneamiento de los cursos del río Pa- municipios de Rosario y Granadero Baigorria a par- chamiento racional de las calzadas existentes, la
raná y de los arroyos Saladillo y Ludueña; la planta tir de un acuerdo inicial aprobado por los Concejos prolongación desde la rotonda final de avenida
de tratamiento de efluentes cloacales y el comple- Municipales de ambas localidades, en base al cual de Circunvalación y hacia el norte del Paseo Ribe-
tamiento de las redes colectoras. (Plano n.º 8) se convocó a un concurso internacional de ideas reño, la eventual apertura de accesos vehiculares
para el desarrollo del plan. y peatonales a través de la nueva planta potabili-
zadora de aguas de aguas y la incorporación de
02. Los instrumentos: Planes Esta iniciativa abarca una gran área junto al río Pa- estacionamientos públicos. Se prioriza la concre-
raná, en el límite municipal de las ciudades de Ro- ción del Paseo Ribereño desde avenida Circunva-
Especiales Interjurisdiccionales sario (al sur) y la localidad de Granadero Baigorria lación hasta avenida Los Plátanos. Por otro lado,
(al norte), y coincidente con el viaducto de acceso el plan incorpora los muelles, dársenas y explana-
Los Planes Especiales Interjurisdiccionales (PEI) al puente. Este sector, que se encuentra vacante das sobre la ribera, y propone la prolongación del
están concebidos con un criterio semejante al casi en su totalidad de usos urbanos, es de propie- Paseo del Caminante, en tanto ninguna de estas
de los Planes Especiales a nivel urbano, pero dad pública y posee una superficie total de 80 ha, intervenciones presente impactos negativos para
con la particularidad de que proyectan accio- correspondiendo 11 ha al Municipio de Rosario y el funcionamiento de las instalaciones de potabili-
nes que se extienden territorialmente a distin- 69 ha al Municipio de Granadero Baigorria. Allí se zación. Plantea también la incorporación de equi-
tas localidades, por lo que serán elaborados encuentra localizado el asentamiento de pescado- pamientos y vivienda desarrollados mediante la
de manera concertada entre los municipios in- res conocido como Remanso Valerio, que ocupa gestión conjunta público-privada, a fin de otorgar
volucrados y con la aprobación de sus órganos aproximadamente 5 ha y alberga a 600 familias. los servicios necesarios para el desarrollo del par-
legislativos. De igual modo, los Planes Espe- A través de la intervención del gobierno de la que, tales como servicios gastronómicos, sociales,
ciales Interjurisdiccionales incorporarán en su provincia de Santa Fe y del municipio de Grana- culturales y deportivos, entre otros.
desarrollo múltiples actuaciones en las cuales dero Baigorria, se promueve la rehabilitación de
estarán presentes temáticas diversas como los este asentamiento mediante el desarrollo de so- PEI Parque Habitacional Ludueña–Funes
espacios públicos y los equipamientos comu- luciones habitacionales, la provisión de servicios y
nitarios; las grandes infraestructuras viales, equipamiento comunitario y la dotación de equi- Para desarrollar de manera conjunta entre los mu-
de servicios y de comunicación; los diferentes pamiento relacionado con la venta de productos nicipios de Rosario y Funes, con este plan se pro-
programas de vivienda; y los usos industriales del río, en articulación con el programa del nuevo pone la recuperación ambiental de las márgenes
o de servicio. parque público que contempla el Plan Especial del arroyo Ludueña, a los efectos de reproducir
la actuación efectuada mediante la implementa- iniciativa, se pretende crear una Plataforma Pro- El objetivo de esta propuesta es desarrollar polí-
ción del Plan Parque Habitacional Ludueña, en el ductiva de gran escala y ubicada en una posición ticas activas concertando con actores públicos y
municipio de Rosario. estratégica. Con su extensión a Pérez, el Parque privados, con el fin de rehabilitar el barrio, pro-
Empresarial podría anexar aproximadamente 100 mover la construcción de vivienda social, reorga-
La premisa básica es continuar con el parque pú- ha más, lo que representa un enorme potencial nizar el espacio ciudadano, sanear el ambiente
blico en Funes para conformar una reserva natu- para impulsar el desarrollo de suelo industrial en y recuperar el paisaje en los bordes del arroyo y
ral de carácter metropolitano. La propuesta con- la región, con enormes ventajas de localización, del río Paraná, mejorar los accesos y reconvertir
siste en la replica de la avenida paralela al arroyo por encontrarse vinculado a la avenida de Circun- infraestructuras resguardando el patrimonio in-
y el paseo ribereño en ambas localidades. En este valación, a la Segunda Ronda y contar con una dustrial.
caso, el proyecto vial de Segunda Ronda, cuyo comunicación ferroviaria directa.
recorrido involucra a los municipios de Rosario, El plan servirá de referencia para llevar adelante
Granadero Baigorria, Funes y Pérez, permitirá or- PEI Arroyo Saladillo/Parque Sur–Villa Gober- una operación urbanística transformadora. No
denar la conexión entre las localidades vecinas, nador Gálvez se plantea como un instrumento rígido sino para
articulando el proyecto a nivel territorial. El plan cumplir el rol de plataforma que permita viabili-
prevé además, el desarrollo en el municipio de Este plan demanda una gestión planificada de zar la negociación y la búsqueda de consensos
Funes, de programas de vivienda para distintos manera conjunta entre el Municipio de Rosario y entre los diversos actores, para resolver proble-
sectores sociales, de altos, medios y bajos recur- el municipio de Villa Gobernador Gálvez. La costa mas de complejidad. La intervención propicia la
sos, con la incorporación simultánea de equipa- Sur de Rosario fue históricamente la depositaria recuperación de la calidad de vida urbana acep-
miento comunitario, en línea con la experiencia de aquellas actividades que debían alejarse del table para un barrio con una rica historia pero ol-
ejecutada en Rosario. centro: frigoríficos, matadero, pequeños astille- vidado y, al mismo tiempo, el completamiento de
ros y el área del Puerto Sur desarrollada a partir la planificación del frente de agua, proyecto que
PEI Parque Empresarial Rosario–Pérez del año 1970. Justamente por esos años, se loca- la ciudad lleva adelante desde los últimos años.
lizaron en el sitio grandes conjuntos de vivienda Asimismo, este plan propone la rehabilitación y
Se propone la ejecución conjunta, entre los muni- de construcción pública y se inició un acelerado apertura al público de los edificios antiguos de la
cipios de Rosario y Pérez, de un Parque Empresa- proceso de radicación de asentamientos irregu- planta del Frigorífico Swift, a fin de valorizar, con
rial en el sector que se extiende sobre el Corredor lares ocupando las márgenes del arroyo Saladillo la instalación de un mercado, un pasado vincula-
Uriburu, al oeste de la avenida de Circunvalación, y tierras de dominio portuario. El viejo barrio del do a la actividad industrial. Este espacio operaría
en el límite entre ambas localidades. Esta inicia- Saladillo cambió su carácter original, definido por como referente de la historia barrial y como es-
tiva permitiría la constitución de un parque de grandes casonas burguesas, para adoptar un per- tímulo para el desarrollo de otras intervenciones
carácter metropolitano, mediante la extensión fil decididamente obrero, con la instalación del en el lugar, a partir de la implementación de me-
del parque actual de Rosario y su unión con los frigorífico Swift en las primeras décadas del siglo canismos de gestión público-privada.
desarrollos efectuados en el municipio vecino. El XX. Luego de un progresivo deterioro, presenta
parque pensado para la instalación de industrias en la actualidad una compleja situación en la cual
de mediano y gran porte, puerto seco y áreas lo- se han acentuado los procesos de marginalidad
gísticas, contará con 280 ha en Rosario, que se social, daño ambiental y desarticulación física-
irán transformando en suelo industrial mediante funcional del espacio y de los usos urbanos que
la conformación de Polígonos Industriales y/o de incorpora.
Servicio de Planificación Concertada. Con esta

78
79

LOS PROYECTOS METROPOLITANOS DE CARACTER ESTRATÉGICO


LAS OPERACIONES PRIORITARIAS EN RELACIÓN CON LAS INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE DE LA MOVILIDAD. PLANO Nº7

AO
LIV
ER
O
Proyecto Circunvalar Rosario

S
Av. de Segunda Ronda
Sistema de conexiones intra-metropolitanas PUERTO SAN MARTIN
A. Tramo Norte de la ruta provincial n.º 34 S
B. Tramo Sur de la ruta provincial n.º 34 S entre
autopista a Córdoba y ruta n.º 33. SAN LORENZO
012
C. Camino de los Granaderos hasta su intersección IONA
LA
N AC
con la ruta provincial 34 S Norte. TA

AUT. ROSARIO - SANTA FE


RU FRAY LUIS BELTRAN
A
TO
D. Av. Uriburu hacia el Oeste hasta el distrito Perez TO
RAS

y conexión con la ruta provincial n.º14. RU

RUTA N
TA CAPITAN BERMUDEZ
NA
E. Av. Battle y Ordoñez hasta empalmar con la CI
ON
AL

ACION
prolongación de Av. Uriburu Nº
34 JUAN
ORTIZ

AL Nº1
Sistema de accesos metropolitanos a la ciudad IBARLUCEA a
de Rosario c

1
GRANADERO BAIGORRIA

Sistema metropolitano de transporte de


A CAÑ
pasajeros. ADA D
E GOM
EZ
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AEROPUERTO
FUNES INTERNACIONAL
DE ROSARIO
RUTA o

NACIO
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AUTOPISTA ROSARIO-CORDOBA b

PUERTO ROSARIO

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3 d
AL Nº3 e
ACION
A CASILDA RUTA N

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14

16

RU
L Nº

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L
Nº18

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9

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ARROYO SECO
LOS PROYECTOS METROPOLITANOS DE CARACTER ESTRATÉGICO
LAS OPERACIONES PRIORITARIAS EN RELACIÓN CON LOS SISTEMAS E INFRAESTRUCTURAS AMBIENTALES. PLANO Nº8

AO
LIV
Áreas de reserva

ER
O S
A. Reserva ambiental Funes
B. Reserva ecológica Perez
PUERTO SAN MARTIN C. Presa arroyo Ludueña
Sistema de parques metropolitanos
D. Parque de la Cabecera
012
SAN LORENZO
E. Parque del Aeropuerto
LA
NA
CIO F. Parque Villarino

AUTOPISTA ROSARIO - SANTA


A A
TO AN
UT FRAY LUIS BELTRAN
TO
RAS
R
G. Parque Talleres Perez
RU
H. Parque la Tablada

RUTA N
TA
NA
CI
CAPITAN BERMUDEZ I. Parque de las Vías y Scalabrini Ortiz
ON
Alto delta del río Paraná
ACION
AL
Nº JUAN
34
ORTIZ Obras de saneamiento de los cursos del río
AL N
IBARLUCEA
FE

º11 Paraná y de los arroyos Saladillo y Ludueña


D GRANADERO BAIGORRIA
J. Cuenca arroyo Ludueña
A CAÑ ROLD
K. Cuenca arroyo Saladillo
ADA D AN
E GOM AEROPUERTO
EZ
FUN INTERNACIONAL

RUTA
ES DE ROSARIO
J Suelo urbanizado
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AUTOPISTA ROSARIO-CORDOBA A
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PUERTO ROSARIO

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A CASILDA RUTA N
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Nº18

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DREYFUS
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RUT


9

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LL
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UC
IO
N

ARROYO SECO

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81

PARTE II

CAPÍTULO 4
LAS OPERACIONES ESTRUCTURALES

01. Eje 1: Las Centralidades Urbanas


02. Eje 2: El Frente Costero
03. Eje 3: El Nuevo Eje Metropolitano Norte-Sur
04. Eje 4: El Nuevo Eje Metropolitano Este-Oeste
05. Eje 5: Los Bordes de los Arroyos
06. Eje 6: El Nuevo Frente Territorial
Para lograr una importante transformación den- los servicios especializados, la administración, las Esta recomposición demanda la formulación de
tro del ámbito municipal, se prioriza el desarrollo finanzas y la residencia. En ese sentido, la ciudad un plan maestro donde se detallen las acciones
de seis grandes operaciones estructurales, que demanda ser comprendida cada vez más como previstas. Se trata de un conjunto de prácticas
abarcan porciones importantes del territorio ur- una estructura policéntrica, con nuevas centrali- tendientes a la renovación y puesta en valor del
bano, a las que se les asigna el carácter de in- dades, de distintas magnitudes, tanto de carácter interior de la ciudad que contempla intervencio-
tervenciones estratégicas, orientadoras de la metropolitano como municipal. nes en las áreas más centrales y, fundamental-
actuación urbanística, que se articulan entre sí y mente, en el resto de los distritos. Implican ac-
le otorgan sentido a la ejecución de las acciones La centralidad hace referencia a los sectores ciones de distintos carácter que se vinculan con
más específicas. Es en estas actuaciones donde de la ciudad donde, en torno a espacios públi- operaciones de renovación/transformación en el
se pone el énfasis para dar impulso a un proceso cos de distinto carácter, se agrupan funciones y sistema vial y ferroviario de la ciudad (en particu-
de cambio apostando a las mayores potencialida- usos que ofrecen servicios a amplios grupos de lar en los accesos y atravesamientos).
des que presentan estas porciones territoriales, población. Puede tratarse de un uso o servicio
pero también reconociendo las problemáticas específico concentrado en un sitio determinado De acuerdo con esto, el plan maestro de las
más importantes de la ciudad que se registran o de la coexistencia de distintas actividades que centralidades urbanas identifica dentro del teji-
mayoritariamente en estos lugares y que deman- se realizan sinérgicamente, dando respuestas a do urbano a sectores que se caracterizan por la
dan un cuidado y/o resolución prioritaria. demandas de distinto carácter. Por ello, las nue- concentración de actividades de soporte y com-
vas centralidades se presentan como un medio plementarias a las de la vivienda, tales como el
Estas intervenciones constituyen el punto de par- apropiado para reactivar la ciudad existente, par- comercio, los servicios y los equipamientos. Estos
tida para una actuación urbanística por su po- tiendo del valor que simboliza el centro tradicio- sectores, denominados genéricamente «centrali-
tencial sinérgico, ya que se presentan como una nal y que se va adecuando necesariamente a las dades», configuran espacios-áreas y corredores
concatenación de grandes proyectos ordenados nuevas particularidades que muestra la estructu- representativos y reconocibles por la ciudadanía y
y orientados en pos del logro de objetivos comu- ra de la ciudad. constituyen elementos estructurales de la ciudad
nes de transformación delineados para cada eje. y/o de los distritos. Por tal motivo cumplen un
Conforman un foco de atención a partir del cual El reciente proceso de descentralización admi- rol significativo en la definición del ordenamien-
se podrá extender la renovación urbanística y ex- nistrativa del municipio, plasmado en sus seis to urbanístico. Por ello, conformar un sistema de
pandirse al resto del territorio. Para ordenar las emblemáticos centros cívicos (los CMD), contri- centralidades urbanas tiene por finalidad rehabi-
actuaciones en cada uno de estos ejes se debe- buye a la definición del marco para una nueva litar y revitalizar el área central tradicional de la
rán elaborar los correspondientes planes maes- concepción de la vida urbana. Sin embargo, es ciudad, ampliándola mediante la promoción de
tros sustentados en los criterios que se detallan a fundamental que esta progresiva transformación nuevos núcleos de jerarquía metropolitana, con
continuación. (Plano n.º9) trascienda los límites de la esfera gubernamental roles específicos, que refuercen el papel de Rosa-
o administrativa del municipio, para abarcar inte- rio como centro de servicios especializados para
gralmente la vida social, económica y cultural. una cada vez más extensa región.
EJE 1: Las Centralidades Urbanas
Es necesario recomponer la estructura de la ciu- Además, se trata de revitalizar los subcentros
El desarrollo de la estructura urbana de Rosario dad de modo equilibrado, donde convivan en un urbanos tradicionales y promover centralida-
pone en cuestionamiento la centralidad tradicio- único proyecto tanto las fuerzas económicas del des distritales que refuercen funcional y sim-
nal, entendida como el lugar histórico de concen- mercado como las políticas públicas que la res- bólicamente su estructura, en torno de los edi-
tración de actividades vinculadas con el comercio, guarden y potencien otorgándole nuevos valores. ficios de los Centros Municipales de Distrito.

82
83

El sistema de centralidades urbanas está confor- espacio público (particularmente en los sitios de formulando en los correspondientes planes, han
mado por distintos sectores (áreas y corredores) mayor concentración de la actividad comercial y, contemplado la protección de los edificios de
existentes o por desarrollar, que se clasifican de especialmente, en sus calles peatonales); y el logro valor patrimonial, las nuevas superficies que se
acuerdo con su alcance o área de cobertura y el de una adecuada calidad ambiental, mediante la incorporan al sistema de espacios públicos de la
tipo de actividades que en ellos tienen lugar, en intervención en los espacios públicos y la regula- ciudad, la disposición y dimensiones de los volú-
los centros metropolitanos, las extensiones del ción de la edificación. menes edificados y la organización de los usos
área central, los subcentros urbanos o grandes del suelo y del sistema vial. La ordenanza básica
corredores comerciales, los centros barriales y los La movilidad en el área central es uno de los te- n.º 7892/05 fijó la estructura general de espacios
centros distritales.(Plano n.º 10) mas a resolver. Al respecto, se prevé un reorde- públicos, trazados viales y la organización del
namiento progresivo de los estacionamientos, con área en Unidades de Gestión, para el sector de-
el propósito de reducir los conflictos de tránsito nominado «2da Fase del Centro de Renovación
LOS CENTROS METROPOLITANOS ocasionados por los excesivos ingresos de autos al Urbana Scalabrini Ortiz-Puerto Norte». La san-
micro-centro y una disposición altamente dispersa ción de las sucesivas ordenanzas Complementa-
Se refieren a aquellos sectores de la ciudad que de la oferta de estacionamientos. rias, correspondientes a las distintas unidades de
se caracterizan por una elevada concentración gestión, fijaron a su vez las pautas para orientar
de establecimientos comerciales, de servicios y De acuerdo con las directrices antes expuestas, los el desarrollo de las urbanizaciones en curso.
equipamientos que, por su cantidad, diversidad y nuevos indicadores que orientan la construcción
magnitud, configuran sitios de atracción para los del área central ya se encuentran explicitados en El Centro Universitario Rosario y Polo Cientí-
habitantes de la ciudad y de otras localidades del la reciente ordenanza n.º 8243/08 de Reordena- fico Tecnológico
área metropolitana y la región. Son sectores que miento Urbanístico del Área Central, que identifica El Centro Universitario Rosario (CUR), junto con
presentan una alta concentración de empleo a la dentro del área general del tejido «tramos de pre- el Parque Científico Tecnológico en desarrollo,
vez que son generadores de un elevado número servación», con el propósito de proteger la presen- deberá constituirse en el centro de la renovación
de desplazamientos en el interior de la ciudad. cia de aquellas edificaciones consideradas de valor urbana de todo un amplio sector de la ciudad
patrimonial; «tramos de completamiento», con el ubicado en la barranca alta sobre avenida Bel-
En el Plan Urbano se identifican los siguientes cen- propósito de completar un frente edilicio con la grano entre avenida Pellegrini y bulevar 27 de
tros metropolitanos: Área y Costa Central; Centro misma altura de los edificios existentes y «áreas Febrero. Además de las construcciones propias
de Renovación Urbana Scalabrini Ortiz (Fase I y II) particulares » que se remitirán a otras figuras de del centro universitario que irán completan-
y Puerto Norte; y Ciudad Universitaria y Parque la planificación de escala intermedia (Áreas de do el predio disponible a tal efecto, se deberá
Científico Tecnológico. Protección Histórica y Áreas de Reserva para Plan prestar especial atención a la construcción de
Especial y/o Plan de Detalle). vivienda pública, destinada a la relocalización
El Área Central de los asentamientos irregulares existentes y a
Las acciones propuestas para el área central de- El Centro Scalabrini Ortíz y Puerto Norte la renovación edilicia del entorno más próximo
berán tender a asegurar: la permanencia del uso La actuación en el área está orientada a garan- al CUR. El Plan Especial deberá ordenar todo el
residencial y la radicación de actividades que ga- tizar la continuidad de los espacios públicos a lo sector tomando como eje central el desarrollo
ranticen un uso continuo en distintos momentos largo del Paraná, completar la conexión vial por de la Avenida de la Universidad, la ubicación
del día; la protección del patrimonio arquitectóni- la ribera entre el norte y el centro de la ciudad y de nuevos espacios públicos, programas de vi-
co-urbanístico que se encuentra en su interior; el la incorporación de nuevos espacios verdes. Para vienda y usos vinculados al desarrollo del Polo
mejoramiento de las condiciones que presenta el ello, las disposiciones urbanísticas que se fueron Científico Tecnológico Rosario.
LAS EXTENSIONES DEL ÁREA CENTRAL está contemplada en el «Plan Especial Barrio En función de ello se propone la realización de
Pichincha» (ordenanza n.º 8125/06), el cual un plan especial que promueva el desarrollo de
Corresponden a aquellos sectores de la ciudad propone la refuncionalización del lugar como este sector de la ciudad como un área comple-
que, ubicados en las proximidades al Área Cen- un área complementaria de extensión del área mentaria de extensión del área central para el
tral, presentan situaciones potenciales para su central para el uso residencial y el estableci- uso residencial y el establecimiento de activi-
desarrollo como centros complementarios, miento de actividades recreativas. En ese sen- dades recreativas, deportivas y comerciales. La
por la disponibilidad de tierra pública, por la tido, se alentará la reconversión funcional del reconversión funcional se impulsará mediante
posibilidad de traslado de instalaciones ya ob- sector, promoviendo el desplazamiento de de- la refuncionalización del edificio trasladando la
soletas, por registrarse en ellos procesos de pósitos e instalaciones fabriles, la radicación Cárcel de Encausados; el aprovechamiento de
cambio y por estar ubicados en lugares estra- de actividades comerciales y recreativas, que los predios de propiedad municipal y el mejora-
tégicos de ingreso al centro desde los distintos contemplen la recuperación total o parcial de miento de las condiciones del espacio público a
puntos cardinales. Desde el norte, el oeste y el las instalaciones existentes y el desarrollo resi- lo largo de la avenida Pellegrini.
sur se identifican como sectores de extensión dencial incentivando la construcción de nueva
del área central: Cruce Alberdi y Pichincha; Pe- vivienda mediante la reestructuración de cen- El Parque Hipólito Yrigoyen
llegrini Parque y Parque Hipólito Yrigoyen. tros de manzana. Corresponde al área que se extiende a lo largo
del bulevar 27 de Febrero desde calle San Martín
El Cruce Alberdi – Pichincha El sector Pellegrini – Parque incorporando a los Parques Hipólito Yrigoyen, la
Corresponde al sector urbano que se extiende Corresponde al sector ubicado a lo largo de Estación Central Córdoba y, avanzando hacia la
al oeste de avenida Francia y al norte de calle avenida Pellegrini, entre las calles Iriondo y avenida Belgrano, al Parque Italia. Se propone su
Salta hasta su encuentro con el «Cruce Alber- Ovidio Lagos, el cual se presenta como espacio desarrollo como un área complementaria de ex-
di». Se registran en él gran cantidad de depó- apropiado para inducir una renovación urbana tensión del área central para la incorporación de
sitos e instalaciones industriales de pequeño a raíz de la presencia de depósitos municipales un programa residencial y el establecimiento de
porte que tenían razón de ser por su vincu- y la Cárcel de Encausados. Actividades que en actividades comerciales en torno a los parques.
lación directa con la terminal ferroviaria del un momento se encontraban en el borde de
transporte de cargas. Desaparecida hace años la ciudad y que hoy ya no tiene sentido man- Esta renovación, que se precisará en un plan
tal actividad, el plan alienta su transformación tener en un lugar que se encuentra vinculado especial, incluirá la reconversión funcional me-
por encontrarse frente a un parque urbano, a directamente con el Parque Independencia, el diante el desplazamiento de los depósitos exis-
un área de nueva vivienda y a la futura esta- centro comercial y gastronómico de avenida tentes; la construcción de nuevos proyectos de
ción terminal ferroviaria. Debido a esta condi- Pellegrini, el sector de Tribunales y el resto del vivienda; la rehabilitación del tejido residencial
ción de nueva puerta de entrada a la ciudad (y área central. Por la habilitación de la autopista perimetral al parque; la rehabilitación del Com-
al Área Central) es que se propone la realiza- Rosario-Córdoba y por desarrollarse en conti- plejo del Buen Pastor; la rehabilitación del sec-
ción de un plan especial que establezca nue- nuidad a otra área en transformación donde tor de Gendarmería para incorporar la parte ex-
vos indicadores urbanísticos, la recuperación se ubican la Universidad Católica, el Nuevo terior del predio al Parque Yrigoyen y restaurar
de edificios de valor patrimonial y la definición Hospital de Emergencias Dr. Clemente Álvarez el edificio de valor patrimonial con un nuevo
de un nuevo frente urbano a lo largo del nue- y recientes construcciones de vivienda pública uso; la rehabilitación del edificio de la Estación
vo trazado que conforma la avenida Bordabe- está en condiciones de expresar un nuevo di- Central Córdoba para completar el proyecto del
here. Respecto del sector correspondiente al namismo en la ciudad. Parque Yrigoyen y Conjunto Monumental Ernes-
Barrio Pichincha, la actuación urbanística ya to Che Guevara.

84
85

LOS GRANDES CORREDORES COMERCIALES LOS CENTROS DISTRITALES desarrollo urbano constituye una acción a man-
O SUBCENTROS URBANOS Y LOS CENTROS tener y reafirmar en los próximos años, con un
BARRIALES Corresponden a los sitios de emplazamiento de aprovechamiento y uso esencialmente público,
los edificios de los Centros Municipales de Distri- que es el rasgo fundamental que define a toda la
Los grandes corredores comerciales o subcen- tos, donde se promoverá el establecimiento de actuación en el sector.
tros urbanos y los centros barriales se extien- actividades que refuercen funcional y simbólica-
den a lo largo de avenidas o calles, en distin- mente la presencia de estas instalaciones de la La intervención encuadrada en el Plan Maestro
tos barrios y distritos. En muchos casos, se han administración municipal e incorporen servicios de la Costa comprenderá el borde de la ciudad
ido desarrollando para servir a sectores cada faltantes a escala distrital. Para responder a es- asentado sobre el río Paraná en toda su exten-
vez más amplios de la ciudad. Se identifican tos requerimientos, las zonas seleccionadas para sión y en relación con el territorio metropolitano.
los siguientes: avenida Pellegrini (tramo Este); este tipo de intervención, se caracterizaron por Su finalidad será continuar con el reordenamien-
avenida San Martín; Echesortu (calle Men- estar ubicados en una posición estratégica en to urbanístico y consolidación del proceso de
doza); avenida Alberdi; Estación de Ómnibus cada uno de los seis distritos, por constituirse en transformación ya iniciado, la reafirmación del
(sector calle Cafferata y Patio de La Madera); un lugar reconocido por la población del sector carácter público de la costa con la incorporación
Ayacucho (tramo Sur); Necochea (barrio La Ta- y por contar con una buena accesibilidad y con de nuevos espacios y recorridos, la utilización
blada); avenida Uriburu; Fisherton (tramo oes- una reserva de suelo suficiente, capaz de dar ca- sustentable del río desde el punto de vista pro-
te de avenida Eva Perón); Empalme Graneros bida a la complejidad del programa a desarrollar ductivo y recreativo y su protección como recurso
(calle Juan José Paso); Calle Baigorria; y aveni- en etapas sucesivas. natural y paisajístico. Un tema sustancial a desa-
da Presidente Perón. rrollar en este eje es el reordenamiento y aliento
Estas actuaciones en su conjunto han abierto de la actividad náutica, mediante la implementa-
Para estos sectores se plantean las siguientes un camino de sutura con las partes de la ciu- ción de proyectos específicos que contribuyan a
acciones: la caracterización de los corredo- dad más degradadas, al conformar un nuevo brindar mejores servicios en este rubro, los cua-
res comerciales de acuerdo con las distintas frente de actuación urbanística que se instala les se podrán ejecutar a través de un régimen de
situaciones morfológicas y de ubicación que como contrapunto al desarrollo ribereño, para concesión o promoción en el caso de proyectos
presentan en relación con el resto de la planta restablecer de este modo un equilibrio entre que estén a cargo del sector privado.
urbana; la revitalización de los corredores de la ciudad central y más consolidada (el litoral
centralidad mediante la promoción del esta- costero) y la ciudad menos consolidada (el cor- En este plan maestro quedarán establecidos los
blecimiento de actividades que permitan su dón perimetral al centro). lineamientos para la actuación a lo largo de toda
uso en distintas horas del día; la elaboración la ribera, incluyendo operaciones claves que se
de las normas urbanísticas específicas para el ordenarán según lo estipulado en instrumentos
control de los usos y de la edificación y la se- EJE 2: El Frente Costero más específicos, Planes Especiales, Planes de
lección de los elementos de señalización, ilu- Detalle y Proyectos Urbanos Especiales. En este
minación y mobiliario urbano que, junto con el Este eje presenta ciertos rasgos de continuidad marco quedarán inscriptas las siguientes actua-
tratamiento de las aceras y de las bici-sendas, en cuanto a su uso dado que alberga a lo largo ciones:
y de acuerdo con las condiciones particulares de su recorrido espacios culturales, recreativos,
que presente cada caso, le otorgue un carác- deportivos, gastronómicos, de servicios y de apo- Costa Norte –entre muchas otras iniciativas– la
ter unitario a cada corredor comercial o sub- yo a la residencia ubicada en este frente. Su con- construcción del Parque de la Cabecera del Puen-
centro urbano. solidación como operación emblemática en el te Rosario-Victoria, la renovación y mejora de
los balnearios, el reordenamiento y renovación propone el completamiento de la Avenida de la del Ludueña, en Puerto Norte, en la dársena de la
del Parque Alem (Complejo de Piletas, Camping Costa entre avenida Francia y bulevar Avellaneda; Fluvial y en el Mangrullo. Además, la remodela-
Municipal y Acuario) y la organización del Par- la remodelación del sistema ribereño central y la ción del ingreso al balneario La Florida con la in-
que Náutico del Ludueña en la desembocadura ejecución de la colectora de avenida Belgrano, corporación de una instalación gastronómica, la
del arroyo; además de la creación de la Avenida de la Uni- inclusión de mejoras en el edificio de la Estación
Costa Central, el completamiento del Centro versidad, que permita una conexión directa del Fluvial y en el Planetario, la remodelación del An-
de Renovación Urbana Scalabrini Ortiz en Puerto complejo universitario con el centro de la ciudad fiteatro Municipal, la construcción del Puerto de
Norte continuando con el sistema de parques de a través del sistema ribereño. la Música en el remate de avenida Pellegrini inte-
la costa central, la rehabilitación del barrio Re- grado a la operación del Puerto Central y la incor-
finería, la consolidación del Corredor Gastronó- En lo que respecta al tratamiento de los espacios poración de una unidad de servicios destinados a
mico y Cultural de la Costa Central y el comple- públicos, el plan propondrá las siguientes accio- cubrir las necesidades del puerto.
tamiento y reestructuración del Parque Nacional nes:
a la Bandera incluyendo el sector denominado • la calificación progresiva de los distintos sitios
Franja Joven, el Entorno de la Estación Fluvial y del área no portuaria de la costa del Paraná como EJE 3: El Nuevo Eje Metropolitano
el Puerto Central; distritos parque, arterias parquizadas y/o áreas de
Costa Sur, las propuestas para la integración reserva según corresponda; Norte-Sur
Ciudad-Puerto; la ejecución de los proyectos • la definición de una normativa urbanística espe-
completos del Parque Italia y del Parque La Ta- cífica que proteja las características naturales de Este eje abarca en sentido longitudinal toda la ex-
blada, la rehabilitación del sector del Mangrullo las barrancas en la zona norte y sur de la ciudad; tensión de la ciudad y se ubica en una posición geo-
y la redefinición de las áreas operativas del puer- • la adopción de un criterio para la selección de gráfica central de la planta urbana aprovechando
to. Desde el punto de vista de la conectividad se los elementos de señalización, iluminación y mo- la excepcional reserva de suelo correspondiente a
prevé la incorporación de un circuito fluvial que biliario urbano para que, junto con el tratamiento la ex Troncal Ferroviaria. Incorpora en su recorrido
conecte diferentes puntos de la costa, a fin de de las aceras y de las bici-sendas, otorgue a los áreas urbanas caracterizadas por la presencia de
brindar una movilidad alternativa, con la creación parques los paseos y accesos a la ciudad un ca- situaciones de pobreza y exclusión social, que se
de una nueva estación fluvial localizada en la des- rácter unitario; manifiestan con la localización de asentamientos
embocadura del arroyo Saladillo, para conformar • la conformación de recorridos accesibles para irregulares. También se encolumnan en proximi-
un sistema integrado por el Paseo del Caminante, todos contemplando las capacidades diferentes dad con este recorrido tres Centros Municipales
la Estación Fluvial de Puerto Norte, la Estación del conjunto de la población; de Distrito –Norte, Noroeste y Oeste– instalados
Fluvial Centro y la Estación Fluvial Sur. • el mejoramiento y control de las áreas de con- como potenciales focos de regeneración urbana.
(Plano n.º 11) cesión;
• la incorporación de servicios sanitarios y gas- La intervención encuadrada en el Plan Maestro
También se propone, la consolidación de un re- tronómicos. del Nuevo Eje Metropolitano Norte-Sur com-
corrido peatonal ininterrumpido y de uso públi- prenderá los terrenos ferroviarios correspondien-
co sobre el borde de agua, a consolidar desde En cuanto a la incorporación de equipamiento co- tes a las vías del Ferrocarril General Belgrano y
la Planta de Aguas, al norte de la ciudad, hasta lectivo en el plan se contemplará el desarrollo de a importantes sectores aledaños que estarán
el Puerto de la Música ubicado en el remate de cinco complejos náuticos integrales, que incluyan sujetos a procesos de reconversión. Su finalidad
la avenida Pellegrini, dando origen a un recorri- usos gastronómicos y de servicio localizados en será constituir la columna vertebral central de
do de 7,5 km. Respecto del sistema vial el plan el Parque de la Cabecera, en la desembocadura la trasformación urbanística –la gran avenida–

86
87

fundamentalmente vinculada a la conformación cución de la avenida Albert Sabin; desarrollar en la franja este-oeste de la ciudad en
de un sistema de conectividad troncal, a través • la intervención en distintos sectores para lograr torno al trazado ferroviario. Complementa esta
de la concreción de una actuación de gran es- un proceso de integración con la construcción de actuación la resolución de un par de corredores
cala capaz de generar un corredor de movilidad infraestructura, vivienda, espacio público y equi- viales, el par Túpac Amaru-Rafaela. Su finali-
norte-sur, que sirva para conectar con un sistema pamiento comunitario; dad será funcionar como corredor de movilidad
de movilidad alternativo a la ciudad de Rosario • la conformación de un nuevo frente construido este-oeste para optimizar la accesibilidad a los
con las localidades del área metropolitana y para a ambos lados de la avenida, consolidado funda- barrios ubicados en sus bordes, para establecer
ordenar e integrar espacial y socialmente a un mentalmente mediante el desarrollo de diferen- una relación más fluida con las localidades del
conjunto de barrios conexos. tes programas de vivienda; Área Metropolitana ubicadas sobre este eje y una
• la construcción del Parque de Villa Banana conexión directa al Aeropuerto, al Parque Scala-
En este plan quedarán establecidos los linea- como espacio público jerárquico de carácter brini Ortiz, al sector de Puerto Norte, la costa y
mientos para la actuación a lo largo de todo el emblemático para la transformación del sector. el Área Central. Se intenta la conformación de
eje incluyendo operaciones claves que se orde- (Plano n.º 12) un conector principal que tenga llegada al Aero-
narán según lo estipulado en instrumentos más puerto desde el centro de la ciudad y que sirva de
específicos, Planes Especiales, Planes de Detalle canal de acceso a la nueva Estación Intermodal
y Proyectos Urbanos Especiales. En este marco EJE 4: El Nuevo Eje Metropolitano de Pasajeros. Con esta actuación de gran escala
quedarán inscriptas las siguientes actuaciones: la se pretenderá además, promover la renovación
reconversión del Tiro Federal y Playa Sorrento; el Este-Oeste urbana de los sectores degradados ubicados en
reordenamiento y reurbanización del barrio Tra- forma contigua al trazado ferroviario y a los tra-
vesía (ex barrio Toba), aprobado por ordenanza Este eje abarca en sentido este-oeste toda la ex- zados viales.
del Concejo Municipal n.º 8429/09, barrio In- tensión de la ciudad y se ubica en una posición
dustrial y Villa Banana; el desarrollo de nuevas geográfica media de la planta urbana aprove- En este plan quedarán establecidos los linea-
urbanizaciones hacia el sur, localizadas a lo largo chando la reserva de suelo correspondiente a la mientos para la actuación a lo largo de todo el
de bulevar Avellaneda, Curva Ferroviaria, barrio vía del ferrocarril Nuevo Central Argentino ubica- eje incluyendo operaciones claves que se orde-
Acindar, ex Fábrica de Armas y Barrio de Estación da en dirección a Córdoba. Une en su recorrido narán según lo estipulado en instrumentos más
El Gaucho. El Plan Maestro planteará para esto la costa y centro de la ciudad con el Aeropuerto específicos, Planes Especiales, Planes de Detalle
las siguientes acciones: abarcando en su extensión áreas urbanas ca- y Proyectos Urbanos Especiales. El plan maestro
• el reordenamiento progresivo de la vialidad so- racterizadas por la presencia de situaciones de planteará para esto las siguientes acciones:
bre la ex-Troncal Ferroviaria; pobreza y exclusión social, que se manifiestan • la priorización del ingreso a la ciudad desde el
• la conservación de las vías y, a ambos lados de con la localización de asentamientos irregulares. oeste por la autopista Rosario-Córdoba / avenida
las mismas, la ejecución de un sistema vial para- También se encolumna en proximidad con este Pellegrini y el completamiento de sus colectoras,
lelo a la traza –una gran avenida norte sur– para recorrido el Centro Municipal de Distrito Noroes- la adecuación del par avenida Eva Perón-avenida
la implementación de un corredor de transporte te instalado como potencial foco de regenera- Mendoza como sistema de acceso oeste de la
público de pasajeros de carácter metropolitano y ción urbana. ciudad y el reordenamiento progresivo de la viali-
la consolidación de este corredor como principal dad lateral sobre el Eje Este-Oeste;
acceso ferroviario a la ciudad con una resolución La intervención encuadrada en el Plan Maestro • la preservación de la traza ferroviaria (ex vías
bajo nivel en su tramo central; del Nuevo Eje Metropolitano Este-Oeste englo- del Ferrocarril Mitre) para permitir la implemen-
• la continuación de bulevar Avellaneda y la eje- bará la articulación de todas las intervenciones a tación de un corredor de transporte público de
pasajeros de carácter metropolitano, el cual re- curso de los arroyos libre de ocupación. Sin em- de cada eje incluyendo operaciones claves que se
afirmará las pretendidas conexiones; bargo, a través de los años estos territorios se han ordenarán según lo estipulado en instrumentos
• la consolidación de un sistema vial conformado ido degradando y se han concentrado en sus bor- más específicos, Planes Especiales, Planes de De-
en forma lateral a las vías dando continuidad a des algunas situaciones de pobreza y abandono. talle y Proyectos Urbanos. En este marco queda-
las calles Rafaela y Túpac Amaru, para comple- rán inscriptas las siguientes actuaciones:
mentar de este modo, al sistema constituido por No obstante los cursos de agua del Ludueña y • con respecto a la cuenca del arroyo Ludueña, el
avenida Jorge Newbery, avenida Sorrento, aveni- del Saladillo aún hoy pueden actuar como dispa- plan fijará como operaciones más emblemáticas:
da Sabin y avenida Brigadier López; radores para encauzar el desarrollo de interven- la puesta en valor del predio del Bosque de los
• la construcción de la avenida Bordabehere, ar- ciones que promuevan la transformación de los Constituyentes, su recuperación paisajística, la
teria que facilitará la accesibilidad a la Estación territorios localizados en el área circundante. generación de una nueva accesibilidad e incorpo-
Intermodal; ración de equipamiento urbano específico; el de-
• el ingreso del transporte de pasajeros de ca- Las intervenciones encuadradas en los Planes sarrollo y ejecución del Barrio Centro del Parque
rácter metropolitano y la implementación de un Maestros de los arroyos Ludueña y Saladillo, Habitacional Ibarlucea, aprobado por ordenanza
sistema tranviario que vincule la estación con el comprenderán dentro del ámbito municipal ac- del Concejo Municipal n.º 8064/06; de los com-
sector costero de la ciudad. También se reserva tuaciones de diferente carácter que involucrarán plejos residenciales en torno al eje avenida Wil-
esta vía como futura conexión a Córdoba, para a los sectores localizados sobre las dos cuencas, de/avenida J. Newbery, aprobados por ordenanza
conformar un sistema ferroviario de pasajeros de ubicados en forma contigua a sus márgenes. del Concejo Municipal n.º 8431/09; la actuación
larga distancia; referida al reordenamiento y/o reubicación de
• el reordenamiento de los sectores ocupados Su finalidad será la preservación paisajística y los asentamientos irregulares y de las actividades
por asentamientos irregulares; ambiental de las cuencas mediante el control y productivas ubicados en las márgenes del arroyo;
• la reconversión de las tierras ferroviarias de Pa- reordenamiento de los procesos de urbanización. la relacionada con la ejecución de la urbaniza-
tio Parada y Patio Cadenas; Se establece para ello, la consideración de los ción Parque Habitacional Ludueña aprobada por
• la construcción de la Estación Intermodal de bordes de los arroyos como Áreas de Protección ordenanza del Concejo Municipal n.º 7932/05; y
Transporte de Pasajeros (ferroviaria, tranviaria y Ecológica y Ambiental (APEA), el saneamiento la creación de nuevos espacios públicos en los
automotor); de los cursos de agua, la reserva de suelo para bordes del curso de agua;
• la construcción del Parque de las Vías y rehabi- futuras transformaciones urbanas, la atención a • para el cuidado y protección de la cuenca del
litación del sector contiguo a la Estación Rosario la presencia de los asentamientos irregulares, la arroyo Saladillo, el plan establecerá una opera-
Norte. (Plano n.º 13) conformación de un corredor verde formado por ción de carácter integral que involucra la recu-
una sucesión de parques de carácter metropoli- peración de los Bajos del Saladillo y reordena-
tano, el control y ordenamiento de los progra- miento de clubes de la zona Sur; el rescate del
EJE 5: Los Bordes de los Arroyos mas de vivienda y la definición de un sistema de brazo norte y del brazo principal del arroyo; la
avenidas localizadas en forma paralela a los arro- rehabilitación de los barrios Isla del Saladillo y El
Las cuencas de los arroyos han sido motivo de pre- yos. Se promueve a tal fin, una concertación con Mangrullo; la remodelación general del Parque
ocupación a lo largo de la historia de la ciudad. los propietarios del suelo, actores institucionales Regional Sur con el mejoramiento de los accesos
La actuación sobre sus bordes ya se encontraba y pobladores del área, que permita impulsar un y de las márgenes del arroyo; su extensión pro-
enunciada en los planes históricos. El Plan Regu- reordenamiento y desarrollo planificado y pro- gramada para preservar las condiciones naturales
lador de 1935 proponía la ejecución de parques gramado. En los dos planes quedarán estableci- del arroyo y la rehabilitación y ampliación del bal-
regionales a fin de preservar el suelo aledaño al dos los lineamientos para la actuación a lo largo neario Los Ángeles.

88
89

Respecto del sistema vial vinculado a los sectores definir un proyecto sustentable en el tiempo. • la preservación de las tierras rurales, enclaves
involucrados con la cuenca del arroyo Ludueña naturales y cuencas hídricas.
se establece lo siguiente: la ejecución de las ave- El Plan Maestro del Frente Territorial tendrá En relación al sistema vial se plantean las si-
nidas de borde del arroyo Ludueña y del Canal como finalidad priorizar el completamiento de guientes operaciones:
Ibarlucea; la ejecución de las avenidas de borde la ciudad por sobre la extensión; controlar y or- • el ingreso a la ciudad desde el oeste por la
de los parques públicos; la apertura de calles denar los procesos de urbanización limitando el autopista Rosario-Córdoba / avenida Pellegrini y
Baigorria, Bouchard y Grandoli. Respecto del sis- crecimiento indiscriminado de la planta urbana y el completamiento de sus colectoras;
tema vial vinculado a los sectores involucrados regulando los usos en los distintos sectores que • la adecuación del par avenida Eva Perón-ave-
con la cuenca del arroyo Saladillo se establece lo involucra. Abarcará para ello, todo el arco oeste nida Mendoza como sistema de acceso oeste de
siguiente: la ejecución de las avenidas de borde de la ciudad de Rosario localizado sobre el límite la ciudad; la remodelación de la avenida Joaquín
del Saladillo; el ensanche de avenida Ovidio La- del municipio, encolumnado en torno a la aveni- Granel en su conexión con la ruta nacional n.º
gos para posibilitar una doble calzada en el tra- da de Circunvalación. En este plan quedarán es- 34; la construcción de la Colectora de la Auto-
mo avenida de Circunvalación-arroyo Saladillo. tablecidos los lineamientos para la actuación a lo pista para que funcione como una extensión de
largo de todo el frente incluyendo operaciones Avenida de los Granaderos hasta el límite norte
En vinculación con la temática de los espacios claves que se ordenarán según lo estipulado en del Municipio; la ejecución de la avenida Albert
públicos, con el desarrollo de los planes, se pro- instrumentos más específicos, Planes Especiales, Sabin y la recualificación de avenida Ayacucho,
mueve la calificación de las costas de los arroyos Planes de Detalle y Proyectos Urbanos. En este avenida San Martín y avenida Presidente Perón;
Ludueña y Saladillo y de los canales Ibarlucea y marco quedarán inscriptas intervenciones vin- • en relación con el sistema de los grandes ani-
Salvat, como distritos parque y/o áreas de reser- culadas al crecimiento de zonas de actividades llos y ejes de circunvalación se plantea la eje-
va. (Plano n.º 14) logísticas, sistemas de parques metropolitanos, cución de la avenida de Segunda Ronda, en el
suelos no urbanizables y zonas residenciales. Las tramo comprendido entre la autopista Rosario-
operaciones a desarrollar estarán relacionadas Córdoba y la avenida Jorge Newbery, como un
EJE 6: El Nuevo Frente Territorial con las principales infraestructuras territoriales: nuevo anillo de circunvalación que servirá para
los accesos (incluyendo el puente Rosario-Vic- derivar el mayor tránsito de cargas fuera de la
Los territorios localizados en los bordes de la ciu- toria), el sistema de rondas (avenida de Circun- ciudad;
dad constituyen la reserva de suelo futura que valación y avenida de Segunda Ronda), el Ae- • la definición de la avenida de Circunvalación
puede garantizar un desarrollo equilibrado y sus- ropuerto, las áreas definidas para la localización como corredor metropolitano, destinado a la
tentable. de servicios logísticos, el Parque Empresarial y el localización de grandes emprendimientos in-
Predio Ferial, las áreas industriales más consoli- dustriales, de servicio y de apoyo logístico; la
Rosario dispone aún de una importante super- dadas de la ciudad, y los grandes parques metro- ampliación de las calzadas principales y el com-
ficie de suelo ya urbanizado y que no ha alcan- politanos.(Plano n.º 15) pletamiento de las calzadas colectoras.
zado un estado de consolidación total. Estos
intersticios requieren ser completados con la El Plan Maestro planteará para esto las siguien- Respecto del sistema de espacios públicos el
provisión de la infraestructura y la construcción tes acciones: plan maestro promoverá la definición de una
de los equipamientos necesarios. El cuidado y • la compatibilización entre el desarrollo de los Corona Ambiental Metropolitana como reserva
protección de estos sectores de la ciudad, con programas de carácter productivo, recreativo, de espacios verdes constituida por los parques y
una adecuada planificación y programación, se infraestructural o logístico y el sistema de mo- áreas de reserva ambiental.
transforma en una acción prioritaria a la hora de vilidad regional;
LAS OPERACIONES ESTRUCTURALES CLAVES
PLANO Nº9

LAS CENTRALIDADES URBANAS EL FRENTE COSTERO EL NUEVO EJE METROPOLITANO NORTE-SUR

EL NUEVO EJE METROPOLITANO ESTE-OESTE LA CUENCA DE LOS ARROYOS LUDUEÑA Y SALADILLO EL FRENTE TERRITORIAL

90
91

LAS CENTRALIDADES URBANAS


PLANO Nº10
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Centros Metropolitanos

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A. Área Central

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B. Centro de Renovación Urbana Scalabrini Ortiz

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(Fase I y II)

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C. Centro Universitario Rosario y Polo tecnológico AN
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Extensión del Área Central

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D. Cruce Alberdi-Pichincha (Norte)

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E. Pellegrini-Parque (Oeste) AV. NEWBERY

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F. Parque Hipólito Yrigoyen (Sur)

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Grandes corredores en el Primer Anillo

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Estacionamiento disuasorios de arribo al Área FISHE
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Estacionamiento disuasorios de arribo al Micro- AV. MENDOZA MEND
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centro

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Grandes Corredores Comerciales o Subcen-

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tros Urbanos y Centros Barriales

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Centros Distritales AV .P
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EL FRENTE COSTERO
PLANO Nº11
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COSTA NORTE

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BV. R
A. Parque de la Cabecera del Puente Rosario-Victoria.

ONDE
B B. Sistematización de paseos y balnearios públicos.

AV. CA
LGRANO
EX

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F.C
C. Ordenamiento de clubes y actividades naúticas.

RR
.B
EL

ASCO
GR
AN
O D. Reordenamiento y renovación del Parque Alem y
C NORTE organización del Parque Náutico Ludueña.
A
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COSTA CENTRAL
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2DA

AV. NEWBERY
D E. Reconversión y nuevo desarrollo urbano del Centro

AV. S
AV.

de Renovación Urbana Scalabrini Ortiz.

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EX F.C.
MITRE AV F. Rehabilitación Barrio Refinería.
AV. CIRCUNVALACION

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AV. CARBALLO
F
EL
AC
OS
G. Ordenamiento del sector de la Estación Rosario
AV. EVA PE TA
RON
E Norte y el Parque Raúl Rodriguez.
G H. Reestructuración del Parque Nacional a la Bandera.
CMD I. Ordenamiento y refuncionalización de instalaciones
AV. MENDOZA
CENTRO de servicios concesionadas.

S
H
CIA

IENTE
J. Reconversión urbana de zonas de desafectación
AN J
AV. PELLEGRINI AV. FR
Portuaria - Parque a la Bandera Fase 2.

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BV. 27 DE FEBRERO
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K. Proyecto de integración Ciudad-Puerto.
C

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F.

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L. Ejecución de Parque Italia y Parque La Tablada.


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M. Reestructuración del sector de la Isla del Saladillo
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K del Parque del Mangrullo y del Frigorífico Swift.
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92
93

EL NUEVO EJE METROPOLITANO NORTE-SUR


PLANO Nº12
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CORREDOR VIAL Y FERROVIARIO

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Reconversión de la troncal ferroviaria Corredor

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Vial Norte-Sur / Transporte Metropolitano

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LGRANO
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Sistemas complementarios - Corredores ver- F.C

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Sistema alternativo Bv. Avellaneda-avenida de CMD
Enlace

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2DA
AREAS DE NUEVOS DESARROLLOS URBANOS AV. NEWBERY

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AV.
B
(Espacios públicos, vivienda y equipamiento)

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A. Reconversión de las instalaciones de Tiro Federal. EX F.C.
MITRE C AV

AV. CIRCUNVALACION
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B. Reconversión de Playa Sorrento. AV. CARBALLO EL
AC
OS
C. Reordenamiento de Barrios Toba e Industrial. AV. EVA PE
RON
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D. Reordenamiento del área de Villa Banana.


E. Desarrollo de nuevas urbanizaciones hacia el F
Sur, a lo largo de Bv. Avellaneda (Curva ferroviaria, AV. MENDOZA

S
CIA
Barrio Acindar, Ex Fábrica de Armas y Barrio de Es-

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tación el Gaucho)

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AV. PELLEGRINI

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F. Rehabilitación de las áreas contiguas a la Troncal CMD
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Ferroviaria.

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EL NUEVO EJE METROPOLITANO ESTE-OESTE
PLANO Nº13
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CORREDOR VIAL Y FERROVIARIO

EX F.C. BE

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Reconversión del Corredor Este-Oeste.

ONDE
Sistemas Complementarios

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Corredores Verdes

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AREAS DIRECCIONALES DE DESARROLLOS
METROPOLITANO
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A. Aeropuerto Internacional de Rosario.


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AV. NEWBERY B. Centro de Renovación Urbana Scalabrini Ortiz

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AV.

Puerto Norte.

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MITRE

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C ESTACIONES DE FERROCARRIL Y/O TRANVIA

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AV. CARBALLO

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AV. EVA PE
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METROPOLITANO
B
C. Estación Intermodal Aeropuerto.
AV. CIRCUNVALACION

D D. Nueva Estación Intermodal de Pasajeros.


AV. MENDOZA E E. Estación Terminal de Omnibus.

S
F. Estación Terminal Norte.

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AV. PELLEGRINI

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CORR
CENTRO DE TRANSPORTE
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EX F.C REORDENAMIENTO DE AREAS CON ASENTA-


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MIENTOS IRREGULARES
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94
95

LOS BORDES DELOS ARROYOS


PLANO Nº14
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ARROYO LUDUEÑA

EX F.C. BE

BV. R
A. Plan de Detalle, puesta en valor y recuperación del D

ONDE
Bosque de los Constituyentes

AV. CA
EX

LGRANO
F.C

A
BE
B. Áreas para los nuevos desarrollos urbanos condicio-

U
LG

RR
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RA

ASCO
NO
nados. C
C. Reordenamiento condicionado de los asentamien-
A
tos irregulares en las márgenes del arroyo Ludueña

A
OND
y canal Ibarlucea.

.R
2DA
D. Creación de nuevos espacios públicos. AV. NEWBERY

AV. S
AV.
E. Ejecución del proyecto de urbanización Parque Habi- B B B C

AB
C

IN
tacional Ludueña. EX F.C.
MITRE AV

AV. CIRCUNVALACION
.D
AV. CARBALLO EL
AC
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AV. EVA PE TA
RON

ARROYO SALADILLO D
F. Plan especial de recuperación de los Bajos del Saladi- AV. MENDOZA

S
CIA
llo, cortada Mangrullo y clubes de la Costa.

IENTE
E

AN
G. Remodelación integral del Parque Regional Sur.

AV. FR
AV. PELLEGRINI

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H. Extensión programada del parque.
I. Rehabilitación y ampliación del Balneario Los Ánge- AV. PE

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BV. 27 DE FEBRERO

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les. EX F.C

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F.
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J. Extensión programada del Balneario Los Ángeles.
K. Reordenamiento condicionado de los asentamientos BV. SEGUI

AV. B
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EL NUEVO FRENTE TERRITORIAL
PLANO Nº15 AU

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Avenida de Segunda Ronda e Intervenciones

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Complementarias.

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Zona de Actividades Logísticas, Parque Em-

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O Normativa Progresiva)
Sistema de Parques Metropolitanos.
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Suelo no urbanizable según ord. n.º 6492/97


OND
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Ordenamiento y Concertación de Nuevas


2DA

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Urbanizaciones.

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A. Barrio Centro, Plan Habitacional Ibarlucea

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AV. CIRCUNVALACION

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C. Parque Habitacional Ludueña.
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Plan Especial Arroyo Saladillo - Balneario Los
Angeles.

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11
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96
97

PARTE II

CAPÍTULO 5
LOS INSTRUMENTOS DEL PLAN URBANO

01. Las Normas Urbanísticas Generales


02. Las Normas Urbanísticas Particulares
03. Los Planes Sectoriales
04. El Reglamento de Edificación
05. Los instrumentos de gestión para la concertación
06. Los instrumentos de redistribución de los beneficios del desarrollo urbano.
Para plasmar las distintas políticas cuyos linea- pautas básicas que condicionan la conformación del banísticos referidos a: alturas y características de
mientos generales fueron planteados en el capí- tejido urbano de la ciudad (trazados y parcelamien- la edificación (posibilidad de construir vivienda
tulo anterior, este Plan Urbano prevé un conjunto tos, usos del suelo, morfología de la construcción, individual o edificios en altura); usos; disposicio-
instrumentos específicos que le darán forma en su calidad ambiental y condiciones edilicias). Estas nor- nes para el centro de manzana, retiros y recovas;
implementación práctica. Estas herramientas de mas se encuentran clasificadas en cuatro categorías: preservación del patrimonio histórico, arquitec-
carácter normativo o instrumental, según el caso, Norma General de Urbanización y Subdivisión del tónico y urbanístico y disposición de cartelera en
quedarán integradas en un compendio denomina- Suelo, Normas Generales de Tejido, Normas Gene- la vía pública, antenas y cableados, cercos, tol-
do Normas Urbanísticas de la Ciudad de Rosario, rales de Trazado y Normas Generales de Uso. dos, marquesinas y salientes de fachada.
el cual sustituirá al actual Código Urbano. El reem-
plazo del cuerpo normativo vigente se hará de ma- La Norma General de Urbanización y Subdi- Las Normas Generales de Trazado
nera progresiva, mediante la definición de nuevos visión del suelo
indicadores para el reordenamiento urbanístico de Tienen por objetivo establecer a nivel estructural la
distintos sectores, teniendo en cuenta criterios vin- Corresponde a la ordenanza n.º 6492/97 y es la red viaria básica y complementaria que constituirá el
culados con el proceso histórico de conformación norma que regula la división urbana en distritos trazado oficial del municipio. Estas normas estable-
de la ciudad (el sistema de bulevares de ronda, los y la clasificación urbanística del suelo. La misma, cen una categorización para las vías, ya sean bási-
trazados ferroviarios, etc.) y con la política de des- incluída como capítulo IV del Código Urbano, es- cas o complementarias, indicando el perfil para las
centralización municipal. Los sectores identificados tablece la división y delimitación de zonas dentro mismas: anchos oficiales, anchos de calzadas y de
en función de estos criterios son los siguientes: del tejido de acuerdo a las características que veredas.
Área Central, Primer Anillo Perimetral al Área Cen- presente el suelo. Esta ordenanza también regula
tral, Segundo Anillo Perimetral al Área Central, Cor- la subdivisión del suelo y todo fraccionamiento Las Normas Generales de Uso del suelo
dón Perimetral Norte, Cordón Perimetral Noroeste, de tierra en suelo urbano o rural. Además, es la
Cordón Perimetral Oeste, Cordón Perimetral Su- norma que establece las condiciones a cumpli- En el marco de la revisión, adecuación y reem-
roeste y Cordón Perimetral Sur. (Plano n. º 16) mentar para cada operatoria urbanística a reali- plazo progresivo del Código urbano por el nuevo
zar, fijando las áreas a donar a la Municipalidad, Reordenamiento Urbanístico de la ciudad, las Nor-
El conjunto de Normas Urbanísticas de la Ciudad los niveles de exigencia y los requisitos de infra- mas Generales de Uso del Suelo deberán incorpo-
de Rosario estará estructurado a partir de cuatro estructura y equipamiento. rar criterios más actualizados en la clasificación y
categorías: Normas Urbanísticas Generales; Nor- regulación de los Usos Urbanos. Se desarrollarán en
mas Urbanísticas Particulares; Planes Sectoriales Las Normas Generales de Tejido las mismas los siguientes aspectos: clasificación y
y Reglamento de Edificación. Incluye además, los definición de usos de acuerdo a su posibilidad de
instrumentos de gestión y redistribución de los be- Se corresponden con el Reordenamiento Urba- radicación; incorporación del concepto de «Uso No
neficios del desarrollo urbano. nístico del Área Central, Primer Anillo Perimetral, Conforme» y condiciones que los regulan; actuali-
Segundo Anillo Perimetral, Cordones Perimetrales zación del «Listado de Rubros», estableciendo una
(Norte, Noroeste, Oeste, Sudoeste y Sur). Estas clasificación de actividades en base a nomenclado-
normas irán reemplazando progresivamente al res provinciales e internacionales; clasificación de
01. Las Normas Urbanísticas Código Urbano de la Ciudad de Rosario definien- industrias y depósitos de acuerdo a las caracterís-
Generales do nuevos indicadores para el reordenamiento ticas de la actividad (materia prima utilizada o al-
urbanístico de los distintos sectores de la ciudad. macenada, insumos, procesos de producción, pro-
Son aquellas que establecen los parámetros y las Se modifican principalmente los indicadores ur- ductos y subproductos resultantes, etc.), y al grado

98
99

de peligrosidad, insalubridad o incomodidad que la tructurales recomendadas en correspondencia con un determinado sector de la ciudad, conjunto de par-
misma produce en el medio ambiente circundante, lo dispuesto por el Plan Urbano Rosario; los proyec- celas o ámbito público (calles, avenidas, plazas), de-
estableciendo categorías y mecanismo de catego- tos programados en las diferentes áreas vinculadas tallando las particularidades de la configuración pro-
rización; determinación de lineamientos generales al ordenamiento urbanístico del territorio como el puesta para las áreas del dominio público y privado.
que regulen la radicación de las actividades, en fun- sistema de espacios públicos (parques y espacios
ción de la redistribuciones de las mismas de acuer- verdes en general), la red vial, la red de infraestruc- Un Plan Especial contiene precisiones acerca de
do a las disposiciones del Plan Urbano Rosario. Es- turas de servicios, la dotación de equipamientos y la la configuración definitiva de la red de espacios
tas normas serán de aplicación progresiva. vivienda social; los sitios y áreas sujetos al régimen públicos; el carácter y tratamiento de los espacios
particular de protección urbanístico-arquitectónico públicos; la superficie y localización destinada a la
y/o ambiental que remiten a una instancia ulterior construcción de vivienda pública, si correspondie-
02. Las Normas Urbanísticas de planificación (Planes Especiales o de Detalle) y ra; y la división del área, objeto del plan en unida-
los programas de equipamientos básicos. des de ejecución para el desarrollo de Planes de
Particulares Detalle. La figura del Plan Especial se utilizará en las
El Plan Maestro siguientes situaciones de planificación:
Son aquellas que establecen indicaciones norma- • reconversión de grandes áreas urbanas –en general
tivas diferenciales para un determinado y acotado Es el instrumento técnico utilizado para programar e im- indivisas y de propiedad pública– que se encuentran
ámbito territorial, sobre el que se busca orientar un pulsar la transformación de una importante extensión desafectadas de su uso original o vacantes de uso,
desarrollo urbanístico especial. Estas normas se en- particular del territorio municipal que incluye situaciones que presentan suelos e instalaciones total o parcial-
cuentran organizadas en cinco tipos de instrumen- excepcionales, las cuales demandan la definición de po- mente desocupadas y que demandan de un nuevo
tos: el Plan de Distrito, Plan Maestro, el Plan Espe- líticas de reconversión, renovación y/o protección, me- ordenamiento para permitir su reurbanización;
cial, el Plan de Detalle y el Área de Protección. diante el desarrollo de estudios específicos de alta diversi- • protección de áreas que presentan condiciones
dad y complejidad (dominial, funcional y ambiental). ambientales o paisajísticas de alto valor, que se en-
El Plan de Distrito cuentran ante un proceso de transformación real
El ámbito territorial de un Plan Maestro puede in- o potencial y demandan de un ordenamiento que
Es el instrumento técnico que de acuerdo con las cluir sectores pertenecientes a más de un distrito y garantice el resguardo de sus características y que
directrices generales del Plan Urbano Rosario refe- áreas cuyas propuestas de ordenamiento se resol- posibilite, de ser necesario, el desarrollo de nuevas
ridas a la estructura de la ciudad y a la clasificación verán por medio de planes especiales o de detalle. actividades sin degradar las condiciones ambienta-
urbanística el suelo, especifica los contenidos de la El Plan Urbano Rosario incluye seis grandes opera- les y paisajísticas del lugar;
transformación urbanística para cada uno de los ciones estructurales que serán regidas por Planes • protección del patrimonio urbanístico-arquitec-
distritos: Centro, Sur, Sudoeste, Oeste, Noroeste y Maestros: las Centralidades Urbanas; el Frente Cos- tónico en áreas urbanas que presentan un valor
Norte. La elaboración del Plan de Distrito estará a tero; el Nuevo Eje Metropolitano Norte-Sur; el Nue- singular por la concurrencia de condiciones par-
cargo del Departamento Ejecutivo y para su prepa- vo Eje Metropolitano Este-Oeste; los Bordes de los ticulares (en la edificación, en la morfología del
ración se deberá garantizar una amplia participa- Arroyos y el Nuevo Frente Territorial. conjunto edilicio y en la composición y carácter
ción ciudadana, disponiendo para ello de las instan- de los espacios públicos) y que requieren normas
cias de debate que se consideren más apropiadas. El Plan Especial que encuadren las modificaciones edilicias y fun-
cionales admisibles;
Los contenidos del Plan de Distrito se refieren espe- Es el instrumento técnico utilizado para programar la • ordenamiento urbano en áreas que presenten sec-
cíficamente a la indicación de: las operaciones es- transformación física y funcional que se propone para tores vacantes de ocupación y uso, y se encuentren
frente a un proceso de ocupación real o potencial; En el Plan de Detalle se precisarán los usos previs- y/o conducciones aéreas de distinto tipo, incluidos
• reordenamiento urbano en áreas que se en- tos para el predio; la morfología de la edificación; la los cableados correspondientes a las empresas pres-
cuentren ocupadas por asentamientos irregulares edificabilidad y las alturas admitidas; la disposición, tadoras de servicios telefónicos, de internet y de tele-
y que, con el propósito de regularizar la situación forma y condiciones de uso del espacio público y visión por cable; y a mecanismos de gestión.
urbanística y dominial en el sector, requieran de de los trazados; y las limitaciones y condicionantes
un nuevo ordenamiento; para intervenir en inmuebles de valor patrimonial, si B. Área de Protección Ecológica y Ambiental
• rehabilitación urbana en áreas construidas que los hubiere. (APEA)
presenten situaciones de deterioro edilicio y de sus Es el instrumento para aplicar dispositivos de protec-
espacios públicos, requiriendo un nuevo ordena- El Área de Protección ción en aquellos sectores de la ciudad que contienen
miento para su recualificación o puesta en valor; elementos significativos del paisaje o aquellos otros
• renovación urbana en áreas construidas que Con el propósito de proteger y poner en valor el que, por sus dimensiones y ubicación, pueden ser
real o potencialmente puedan encontrarse some- patrimonio construido, ambiental y paisajístico del utilizados para el desarrollo de parques públicos o
tidas a un proceso de sustitución edilicia, y que, territorio municipal, el Plan Urbano Rosario adopta espacios verdes privados. La declaración de un sec-
por lo tanto, demanden un nuevo ordenamiento los siguientes instrumentos que podrán ser aplica- tor de la ciudad como Área de Protección Ecológica
para encauzar su transformación. dos a áreas de particular interés en forma simple o y Ambiental será realizada por el Departamento Eje-
combinada: cutivo con aprobación del Concejo Municipal. Dicha
El Plan de Detalle declaración supone que deberán mantenerse o po-
A. Área de Protección Histórica (APH) tenciarse las características naturales y paisajísticas
Es un instrumento técnico cuya finalidad es preci- Es el instrumento que tiene la Municipalidad de Ro- de los bienes, sitios y espacios públicos y/o privados
sar los indicadores urbanísticos para una manza- sario para aplicar dispositivos de preservación, pro- comprendidos en el área, según las particularidades
na, parcela, conjunto de parcelas, calles especia- tección y/o eventual sustitución en aquellos sectores de cada uno de ellos.
les o sectores calificados como áreas de reserva. de la ciudad que contienen en su interior situaciones
Los Planes de Detalle serán desarrollados por el tales como: edificios de valor histórico y/o arquitec- C. Área de Reserva (AR)
Departamento Ejecutivo Municipal, de acuerdo tónico y condiciones particulares en la edificación, la Es el instrumento que tiene la autoridad municipal
con los objetivos y principios de ordenamiento morfología del conjunto edilicio y la composición o para evitar la utilización o urbanización en un sec-
urbanístico contenidos en el Plan Urbano Ro- el carácter de los espacios públicos. tor de la ciudad o en un conjunto de parcelas que
sario, en los Planes Especiales y/o en los Planes presentan una situación de emplazamiento especial
Maestros y su objetivo principal es ajustar los Las especificaciones de la intervención en un sector dentro del territorio municipal y que son suscepti-
lineamientos esbozados en las figuras mayores. de la ciudad declarado Área de Protección Histórica bles de encuadrarse en un Plan Especial o en un Plan
La figura del Plan de Detalle se utilizará en las quedarán establecidas en una normativa particular de Detalle, para estimular y/u ordenar el desarrollo
mismas situaciones de planificación en que se que contendrá indicaciones referidas a los grados de de un proceso de urbanización, de renovación edi-
aplica un Plan Especial, pero para una porción protección edilicia; a medidas de preservación edilicia licia y/o de reconversión urbana, hasta tanto estos
menor, ya que como su nombre lo indica, con- y potenciales transformaciones de uso; a indicadores planes sean aprobados por el Concejo Municipal.
forman una figura complementaria o derivada de urbanísticos específicos para las parcelas involucra- Las Áreas de Reserva (AR) se clasificarán en Área de
la planificación, que permite establecer mayores das; a condiciones para el diseño, materiales e insta- Reserva para Plan Especial (ARE), que corresponde a
precisiones al intervenir en unidades territoriales lación de elementos sobre la fachada: (marquesinas aquel sector urbano caracterizado por su alto gra-
de menor escala –de más de 5000 metros cua- y/o salientes de fachada, toldos y elementos publici- do de deterioro –en términos edilicios y de espacios
drados– que las de un Plan Especial. tarios); a condiciones para la instalación de antenas públicos–, por la obsolescencia de las instalaciones

100
101

existentes, por la inconveniencia de la persisten- vel mayor de intervención las temáticas específicas prende el actual reglamento hace aconsejable su
cia de determinados usos, por la disponibilidad de de particular interés para el desarrollo de la ciu- revisión en forma secuencial, con aprobaciones
tierras vacantes y/o por la presencia de tierras del dad, cuya relevancia y complejidad demandan un parciales de capítulos de relativa independencia
dominio público –nacional, provincial o municipal– estudio y una planificación desagregada. y que engloben temáticas afines. En tal sentido
cuya renovación se impulsa; y Área de Reserva para se propone una nueva estructura, que desagrega
Plan de Detalle (ARD), indicando aquellas parcelas Cada uno de los planes sectoriales mencionados los siguientes aspectos: Generalidades; Relaciones
o conjunto de parcelas contiguas que presentan un en este documento responderá a los lineamientos con la vía pública, linderos e instalaciones provi-
valor singular debido a la concurrencia de condi- generales del presente plan profundizando en sus sorias; Ocupación de suelo; Locales; Circulaciones
ciones particulares tales como dimensiones de las acciones cada una de las políticas delineadas por y medios de salida; Construcción, instalaciones y
parcelas, emplazamiento urbano, ocupación y uso el mismo. Será desarrollado de manera concerta- ejecuciones especiales; Edificios especiales; y Trá-
actuales y/o condición dominial y que, por tal razón, da y con un trabajo participativo involucrando a mites, documentación y procedimientos.
merecen indicaciones especiales para su ocupación. los actores y referentes vinculados con las temáti-
cas que se aborden en instancias específicas. Algunos temas resultan de tratamiento más ur-
D. Área de Interés Social (AIS). gente y requerirán una revisión integral, por eso
Es el instrumento del que dispone la Municipalidad Los que se presentan a continuación tratan algu- en primer término, se ha procedido a la revisión
de Rosario para contribuir, de distintas maneras, al nos de los aspectos estratégicos en el desarrollo integral de las normas específicas sobre «Circula-
desarrollo de un sector de la ciudad que presente territorial actual. Los Planes Sectoriales que hoy ciones y medios de escape», las cuales constituyen
claros signos de deterioro urbano y edilicio y/o de devienen del Plan Urbano son los que se detallan el Capítulo V del Nuevo Reglamento. El mismo ya
carencia de infraestructuras y equipamientos con a continuación: el Plan Ambiental; el Plan Integral ha sido aprobado por el Concejo Municipal.
el objetivo de generar condiciones de mejor cali- de Movilidad; el Plan de Desarrollo de Suelo In-
dad de vida para sectores de población de bajos dustrial (PRODESI); el Plan Integral de Infraestruc-
ingresos. Dentro de un sector de la ciudad decla- tura y Servicios y el Plan Suelo, Servicio y Vivienda;
rado como Área de Interés Social, el Departamen- entre otros. No se trata de una lista cerrada, por 05. Los instrumentos de gestión
to Ejecutivo podrá comprar en forma directa los el contrario, pueden surgir nuevas temáticas que para la concertación
bienes inmuebles que se consideren necesarios demanden un abordaje estratégico y concertado a
para: la regularización de la situación dominial en través de un nuevo Plan Sectorial en la medida en Los instrumentos de gestión para la concertación
un asentamiento irregular existente en el mismo que evoluciona el contexto urbano. previstos para la implementación de este plan son
inmueble; la construcción de viviendas de interés los siguientes: los Convenios Urbanísticos; el Ré-
social; la reubicación de familias provenientes de gimen Diferencial para el Desarrollo de Proyectos
Edilicios Especiales; los Convenios Urbanísticos In-
un asentamiento irregular; la construcción de es- 04. El Reglamento de Edificación terjurisdiccionales; el Régimen de Concesión con
pacios públicos, equipamientos comunitarios y
obras de infraestructura. (Planos n. º17, 18 y 19) Obra Pública; los Convenios de Esfuerzo Compar-
Contiene regulaciones específicas para las edifica- tido y el Régimen de Contribución por Mejoras.
ciones que se construyen en la ciudad. La refor-
mulación de este reglamento formará parte del
03. Los Planes Sectoriales proceso de revisión normativa que impulsa este Los Convenios Urbanísticos
Plan Urbano.
Son planes que devienen del Plan Urbano Rosario Son instrumentos jurídicos y de gestión que formali-
2007-2017 y están destinados a tratar con un ni- La densidad y profusión de los temas que com- zarán el acuerdo entre la Municipalidad de Rosario y
organismos públicos y/o actores privados o mixtos, prendimientos infraestructurales o de servicios a las - Parcelas frentistas al Frente Costero (FC) o vin-
para impulsar acciones de nueva urbanización, re- actividades del transporte y movimiento de cargas, culadas al FC del Área Central. Se definen como
conversión, reforma, renovación, rehabilitación y/o emprendimientos logísticos destinados a activida- parcelas vinculadas al FC a las parcelas pertene-
sustitución urbana. Los mismos se aplicarán con las des de servicios integrados a empresas y al tránsito cientes a manzanas que posean uno o más lados
siguientes finalidades: intermodal. conformando el mencionado borde costero del
• promover la implementación de proyectos espe- Área Central y que a su vez sean frentistas a las
ciales de gran escala, con la participación de distin- El Régimen Diferencial para el Desarrollo de arterias transversales al mismo;
tos actores, en parcelas o grupos de parcelas cuya Proyectos Edilicios Especiales - Cuando por unificación de parcelas se involucre
superficie supere los 5000 metros cuadrados, en en estas operaciones inmuebles catalogados, se
donde se considera pertinente la definición –en un Constituye un mecanismo particular al cual podrán respetarán las condiciones establecidas según el
«Plan Especial y/o Plan de Detalle»– de indicadores adherir organismos públicos, actores privados o mix- Grado de Protección y los Niveles de Intervención
diferenciados de los genéricamente establecidos en tos, para impulsar la ejecución de proyectos edilicios determinados por ordenanza n.º 8245.
el «Reordenamiento Urbanístico» para el tejido ur- especiales, en parcelas o grupos de parcelas que
bano tradicional; incluyan operaciones de renovación, rehabilitación Proyectos Edilicios de Articulación: Corresponde a
• garantizar la implementación sostenida en el tiem- y/o sustitución edilicia, donde se considere pertinen- los proyectos que se desarrollen en:
po de un plan-programa –Plan Especial y/o Plan de te la definición de indicadores de altura máxima y -Parcelas pertenecientes al Área Central que estén
Detalle–que garantice el cumplimiento de los com- parámetros de distancias diferenciados de los gené- ubicadas en el extremo de un Tramo de Preserva-
promisos asumidos por cada una de las partes, a ricamente establecidos por la normativa vigente. La ción o linderas al mismo, o linderas a un Área de
los efectos de desarrollar importantes sectores de la adhesión al Régimen Diferencial para el Desarrollo Protección Histórica o las Áreas de Protección His-
ciudad sometidos a procesos de cambio; Proyectos Edilicios Especiales reconoce la aceptación tórica correspondientes al Primer Anillo Perime-
• canalizar adecuadamente la inversión pública y/o de las compensaciones económicas a que de lugar tral al Área Central, que sean linderas a inmuebles
privada en pos de un beneficio colectivo. su aplicación, en virtud del mayor aprovechamiento catalogados de Protección Directa y que por lo
urbanístico resultante de la recalificación normativa. tanto tengan restricción en su altura máxima;
Los convenios urbanísticos se clasifican en: convenio Se aplicará este régimen cuando se presente alguna - Parcelas correspondientes a inmuebles catalo-
urbanístico de nueva urbanización y/o reconversión de las siguientes situaciones: gados, que admitan la incorporación de nueva
urbana, con la finalidad de ejecutar operaciones de edificación ya sea por la existencia de vacancia
urbanización básica o integral u operaciones de sub- Proyectos Edilicios en Grandes Parcelas: Corres- en el lote o por el reconocimiento de partes de la
división del suelo en grandes superficies ubicadas en ponde a los proyectos unitarios que se desarrollen edificación factibles de sustitución. En estos casos
zonas del suelo urbanizable (operaciones de nueva en parcelas sustituibles, cuya superficie se encuentre se respetarán las condiciones establecidas según
urbanización) o en zonas de suelo urbanizado (ope- en un rango entre 1000 y 5000 metros cuadrados. el Grado de Protección y los Niveles de Interven-
raciones de reconversión urbana). También existe el A los fines de establecer indicaciones normativas se ción determinados por ordenanza n.º 8245.
convenio urbanístico para desarrollos especiales, distinguen las siguientes situaciones urbanas parti-
con la finalidad de ejecutar operaciones de urba- culares: Los Convenios Urbanísticos Interjurisdiccionales
nización integral (de bajo impacto ambiental) en - Parcelas pertenecientes al Área General, Tramos
suelo no urbanizable, las que podrán estar referidas de Completamiento y Área de Reserva para Plan Corresponde su aplicación a los casos en los que se
a: emprendimientos productivos de gran escala que Especial (ARE) «Calle San Juan» del Área Central formulen Planes Especiales Interjurisdiccionales, pla-
supongan la incorporación de tecnología avanzada y Corredor Urbano avenida Pellegrini del Primer nificados conjuntamente por los municipios vecinos
y la generación directa o indirecta de empleos, em- Anillo Perimetral; y aprobados por los dos Concejos Municipales.

102
103

En estos casos la Municipalidad de Rosario pro- identidad arquitectónica de la ciudad. Mediante El Régimen de Contribución por Mejoras
moverá –particularmente– la concertación y el de- este instrumento el Programa podrá co-financiar las
sarrollo de acciones en forma mancomunada con obras a través del otorgamiento de un subsidio del La Contribución de Mejoras es un instrumento tri-
los municipios y/o comunas involucrados y con los Fondo de Preservación, creado para este fin. butario, por el cual están obligados a pagar al Mu-
organismos provinciales y nacionales competentes. nicipio quienes obtengan beneficios en los bienes
En cada inmueble objeto de convenio, el Programa de su propiedad, derivados directa o indirectamente
El Régimen de Concesión con Obra Pública definirá el criterio y marco técnico de la intervención de la realización de obras o servicios públicos deter-
y realizará un seguimiento de las tareas propuestas minados.
Este instrumento permite la ejecución de obras en el para garantizar la calidad de las obras.
espacio público con financiamiento del sector priva-
do. Bajo este régimen, las obras se desarrollan por el • De Construcción de Obra Pública: Estos 06. Los instrumentos de
concesionario, quien obtiene la explotación comer- convenios permiten al Departamento Ejecutivo
cial del predio durante el período de la concesión. Municipal la concreción de emprendimientos redistribución de los beneficios
El departamento ejecutivo municipal establece las públicos mediante la figura de un ente fiducia- del Desarrollo Urbano.
características generales del proyecto, las exigencias rio, quien monitorea y realiza el seguimiento de
en términos de obra pública, el plazo de concesión y todo el proceso. El régimen está establecido por El uso del mayor aprovechamiento urbanístico
el canon mínimo; éste se resuelve mediante un pro- la ordenanza n.° 8011, en el marco de la Adhe-
ceso licitatorio donde los interesados presentarán sión al Régimen Provincial de Asociación Público- La figura del uso de «mayor aprovechamiento ur-
sus ofertas bajo las pautas mencionadas. Una vez Privada, las partes se constituyen por un Fiducia- banístico ó edilicio» se establece cuando por apli-
transcurrido el período establecido en el régimen rio, que generalmente es una entidad bancaria, cación de las Normas Urbanísticas de la Ciudad
de concesión, el total usufructo de las instalaciones un Fiduciante representado por el Departamento de Rosario –a través del Reordenamiento Urba-
es transferido al Municipio, incorporándose dichas Ejecutivo Municipal y los Sujetos Pasivos repre- nístico, los Planes Especiales, los Planes de Deta-
obras al patrimonio municipal para su uso público. sentados por los frentistas o propietarios bene- lle y el Régimen Diferencial para el desarrollo de
ficiados por la obra pública. Con este mecanis- Edificios Especiales– se otorguen indicadores ex-
Los Convenios de Esfuerzo Compartido mo, el proyecto, el pliego de especificaciones cepcionales que signifiquen un beneficio extraor-
técnicas y la inspección de las obras son tarea dinario para el propietario de suelo involucrado.
Son instrumentos alternativos con los que cuenta del fiduciante, mientras que el fiduciario contrata Los actores beneficiados con estas determinacio-
la gestión municipal para la ejecución de obras pú- las obras conforme a los procedimientos legales nes normativas deben efectuar un aporte econó-
blicas a través de mecanismos que incorporan a vigentes y se encarga del pago de las certifica- mico a modo de «precio compensatorio», el cual
actores privados (beneficiarios o frentistas) en el ciones mensuales a través del fondo creado para queda estipulado en cada uno de los instrumen-
proceso de construcción de las mismas. En este tal fin. El fondo fiduciario estará compuesto por tos mencionados y seguir los procedimientos que
marco se podrán dar las siguientes situaciones: el aporte de los frentistas, entre quienes se pro- regula el municipio.
rratea el total del monto de obra y se estable-
• De preservación: Constituyen una herramienta cen cuotas mensuales. El fideicomiso tendrá una Los destinos de estos recursos obtenidos son de-
de gestión que permite al Programa de Preserva- duración específica establecida en el contrato y rivados a los fondos establecidos en las distintas
ción y Rehabilitación del Patrimonio, brindar ayuda con la recepción final de los trabajos, las obras ordenanzas o destinados a la construcción de
técnica y económica a los propietarios interesados quedarán incorporadas al patrimonio municipal obras también especificadas en las mismas.
en rehabilitar inmuebles que forman parte de la como bienes de uso público.
NORMAS URBANÍSTICAS DE LA CIUDAD DE ROSARIO
PLANO Nº16. PLANO INDICATIVO DE CARÁCTER TRANSITORIO.

Límite del Municipio

Área Central
CORDON PERIMETRAL
(NORTE)
Primer Anillo Perimetral del A.C.
es
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los Segundo Anillo Perimetral del A.C.
e. de
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(NOROESTE)

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CORDON PERIMETRAL PERIMETRAL
(OESTE)

CORDON PERIMETRAL
(SUR y SUROESTE)

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104
105

ORDENAMIENTO URBANÍSTICO. APH APROBADAS


PLANO Nº17
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º 11
P1 Pichincha APH1 Ámbito Histórico Pichincha 4 Z

P2 Pichincha APH2 Corredor Urbano Av. Salta

EX F.C. BE

BV. R
P3 Pichincha APH3 Casa del Estudiante

ONDE
1

AV. CA
LGRANO
P4 Pichincha APH4 Calle Jujuy 2200-2300 EX

A
F.C

RR
.B
AR1 Pichincha ARPH1 Entorno Antigua Cervecería Schlau EL

ASCO
GR
AN
AR2 Pichincha ARPH2 Articulación avenida Francia-Hospi- O BAIGORRIA
1
tal Pcial. del Centenario

A
AR3 ARPH Predio Usina Sorrento

OND
AR3

.R
AR4 ARPH Predio Aguas Santafesinas

2DA
1 APH1 Bv. Oroño (Montevideo - Av. Rivadavia) AV. NEWBERY

AV. S
AV.
25
2 APH2 Entorno Teatro El Círculo

AB
AV. CIRCUNVALACION

IN
3 APH3 Paseo de los Orígenes EX F.C.
MITRE 26 AR4
4 APH4 Córdoba peatonal

AV
AV
.D

.A
EL
5 APH5 Plaza San Martín y Paseo del Siglo AV. EVA PE

LB
RON AC

ER
OS
TA
6 APH6 Entorno Aduana y Bajadas

DI
AR1
7 APH7 Paseo La Capital 27
P1 P4 1
8 APH8 Entorno Casa Natal E. «Che» Guevara P2 P3
MENDOZA
CORD
OBA AR2 9
8
9 APH9 Esquina Urquiza y Moreno 28 23
10 6
MEND
22 5 7 4

AV.
OZA
10 APH10 Esquina San Lorenzo y Moreno 29 13 3

B
AV. PE
11

EL
LLEG
11 APH11 Esquina Rioja y Laprida RINI
12

GR
AV. PELLEGRINI
2

AN
12 APH12 Paseo Hilarión 30 14 15

O
RE
21 16
13 APH13 Entorno Iglesia de Lourdes BV. 27 DE FEBRERO

IT
.M
ON EX F.C 17

C
14 APH14 Sectores 1 y 2 Parque Independencia ER . BELG

F.
.P RANO 20 19

EX
TE 18 24
.P
15 APH15 Entorno Iglesia del Carmen AV

16 APH16 Entorno Facultad de Ciencias Exactas BV. SEGUI

CHEA
17 APH17 Entorno Iglesia San Cayetano 31

NECO
18 APH18 Entorno Amelong
EX F.C. MITRE
19 APH19 Viv..Bco. Edif. España y Ocampo

EX F.C. BELGRANO
20 APH20 Viv. Bco. Edif. de 27 de Febrero
AV. URIBURU
21 APH21 Barrio Parque AV. URIBURU

22 APH22 Entorno Colegio Ntra. Sra. de la Misericordia


23 APH23 Entorno Escuela Gregoria Matorras de San Martín

AYACUCHO
24 APH24 Viviendas calle Ocampo al 700
25 APH25 Barrio Sarmiento AV. BATLLE Y ORDOÑEZ

26 APH26 Barrio Lisandro de la Torre

ARTIN

E
ITR
27 APH27 Viviendas Tucumán al 4000

.M
M
BV. OROÑO
S
. LAGO

F.C
AV. SAN
28 APH28 Entorno Patio de la Madera

BV. AVELLANEDA

EX

EX
F.C
RU
29 APH29 Entorno Parroquia San Miguel Arcángel

AV. OV
TA

.
MI
NA

TR
C
30 APH30 Entorno Parroquia Ntra. Sra. del Luján Nº

E
11
31 APH31 Entorno Parroquia Ntra. Sra. del Padua
PLANES ESPECIALES Y PLANES DE DETALLE APROBADOS
PLANO Nº18
AU

RUTA
TO

EX F
PI
RU ST
A

.C. M

NAC. N
TA B.
NA E.
CN LO

ITRE
PE
º3
1 APE Barrio Centro del Parque Habitacional Ibarlucea

º 11
4 Z

2 APE Avenida de Tres Vías

EX F.C. BE

BV. R
3 1era. Fase del Centro de Renovación Urbana Scalabrini

ONDE
1 1

AV. CA
Ortiz

LGRANO
EX

A
F.C

U
4 AP 2da. Fase del Centro de Renovación Urbana Raúl

RR
.B
EL

ASCO
GR
AN
O BAIGORRIA
Scalabrini Ortiz - Puerto Norte
5 Recalificación Normativa para los Lotes frentistas a las
avenidas de la Libertad y del Huerto
A
OND

6 APE Barrio Pichincha


.R
2DA

AV. NEWBERY 7 Parque Nacional a la Bandera

AV. S
AV.

20 8 FC2 avenida Wheelwright y FC3 avenida Belgrano

AB
AV. CIRCUNVALACION

9 APD Pasaje Peatonal «Dr. J. Tarrico»

IN
EX F.C.
MITRE
2 10 Norma Urbanística particular Pasaje Santa Cruz

AV
AV
4 .D
11 APD Yerbatera Martin 2do. Covenio de Autolimitación

.A
AV. EVA PE EL

LB
RON AC

ER
OS
3 TA 12 Parque Hipólito Irigoyen

DI
6
1
13 Bv. Oroño - Tramo 2
8
19 CORD 5 14 Hotel Casino Ciudad de Rosario
MENDOZA OBA 8
15 «Plataforma Productiva Corredor Industrial Ov. Lagos»
MEND 7
16 «Plan de Detalle Polígono Industrial y Logístico Nro. 3»

AV.
OZA

B
AV. PE
17 «Plan de Detalle Polígono Industrial y Logístico Nro. 2»

EL
LL EGRIN
I 5

GR
AV. PELLEGRINI
9 18 «Plataforma Productiva Uriburu Oeste. Polígono Indus-

AN
10

O
11 trial Nº 1»
RE

BV. 27 DE FEBRERO
IT
.M

ON EX F.C
19 Parque Habitacional Ludueña
C

ER . BELG
F.

.P RANO
EX

TE
AV
.P 20 Parque Habitacional J. Newbery
BV. SEGUI 13 12

CHEA
EX F.C. MITRE 17 NECO
18
EX F.C. BELGRANO

AV. URIBURU
AV. URIBURU
16
AYACUCHO

AV. BATLLE Y ORDOÑEZ


14
ARTIN

E
ITR
.M
M
BV. OROÑO
S
. LAGO

F.C
AV. SAN
BV. AVELLANEDA

15
EX

EX
F.C

RU
AV. OV

TA
MI.

NA
TR

C

E

11

106
107

ÁREAS DE RESERVA PARA PLANES ESPECIALES Y PLANES DE DETALLES PROPUESTOS POR EL PLAN
PLANO Nº19.
AU

RUTA
TO

EX F
PI
RU ST
A

.C. M

NAC. N
TA B.
NA E.
CN LO

ITRE
º3 PE

º 11
4 Z
1 ARE «Ruta Nacional n.º 34 Este» EX 8
9
F.C

EX F.C. BE
2 Area libre escurrimiento Canal Ibarlucea

BV. R
. BE 1 3 4 5 7
LG
RA
3 ARE «Parque Habitacional Ibarlucea. Barrio Campo y Canal»

ONDE
NO

AV. CA
12

LGRANO
6
4 ARE «Parque Habitacional Ibarlucea. Barrio Nudo (1)»

A
U
10

RR
2 14
5 ARE «Reserva Ambiental de reconversión de las cavas»

ASCO
13
11
6 ARE «Parque Habitacional Ibarlucea. Barrio del Nudo (2)» BAIGORRIA

7 ARE «Parque Habitacional Limite Norte»

AV. S
16 15

A
8 ARD «Límite Norte»

OND

AB
IN
.R
9 ARE Parque de La Cabecera

2DA
19 26
10 ARE «Ruta Nacional Nº 34 Oeste» AV. NEWBERY

AV.
21 28
20 24 25 27
18
11 ARE «Parque Habitacional Nuevo Alberdi Oeste» 29

AV. CIRCUNVALACION
22 23 30
12 ARD «Sugarosa» EX F.C.
MITRE 17 32

AV
13 ARD «La Cerámica»

.A
AV
.D

LB
33 EL
14 ARD «Tiro Federal» AV. EVA PE

ER
RO N AC

DI
34 OS
TA
15 ARD «Cristalería» 35
40
16 ARE Bosque de los Constituyentes 36 37 38

17 ARE Entorno Aeropuerto MENDOZA


39 CORD
OBA 41 51

AV
18 ARD «Parque Habitacional Martínez Estrada»

.B
MEND 49
OZA

EL
19 ARD «Nuevo Parque Deportivo de los Constituyentes»

GR
44 50

AN
42
47
20 ARD «Parque Habitacional Newbery y Donado» 52

O
AV. PELLEGRINI 45 48
43 AV. PE
21 ARE «Av. Sorrento y Provincias Unidas» 46
LLEG
RINI
56

RE
BV. 27 DE FEBRERO
22 ARE «Parque Habitacional Avenida Provincias Unidas y

IT
54 55

M
ON

C.
53
ER

F.
Schweitzer (2)» .P

EX
EX F.C
TE 59 . BELG

EX F.C. BELGRANO
.P RANO
23 ARE «Parque Habitacional Avenida Provincias Unidas y AV 60 57
61
BV. SEGUI
Schweitzer (1)» 58

CHEA
24 ARE Sorrento - Arroyo Ludueña (Barrio Madre Maria) 68

NECO
25 ARE Playa Sorrento EX F.C. MITRE
64

26 ARE Travesía Norte 69


62 63 72
27 ARD Pasaje Cabo Alvarez 62 65 AV. URIBURU
71

28 ARE Parque Alem 67 70


74
AV. URIBURU 66 73 75
29 ARD Rosario Central - Regatas Rosario
30 ARD Reordenamiento de Clubes Náuticos

AYACUCHO
31 Area libre escurrimiento del Arroyo Ludueña
AV. BATLLE Y ORDOÑEZ
32 ARE Travesía Sur

ARTIN
76
33 ARD Pje. Vera y Pintado y Pje. Nueva York

E
TR
M
77

BV. OROÑO
34 ARE Barrio Ludueña - Cabin 8

MI
AV. SAN
. LAGO
81

.
F.C
BV. AVELLANEDA
35 ARE Patio Parada 80

EX

EX
78
82

F.C
AV. OV
RU
36 ARD «Village» TA

.
MI
79 NA

TR
C
37 ARD «MIGRA” Nº

E
11
38 ARD «Eva Perón y Matienzo»
39 ARD «Eva Perón y Troncal Ferroviaria»
40 ARE Cruce Alberdi
41 ARD Articulación Av. Francia-Facultad de Medicina
42 ARE «Pellegrini Oeste»
43 ARE Parque Oeste
44 ARE Avenida Pellegrini
45 ARD Juan XXIII
46 ARE Bella Vista
47 ARD Lonja de calle Vera Mújica
48 ARE Penitenciaría
49 ARD Sección 1 Manzana n.º 118
50 ARD Sección 1 Manzanas n.º 124, 125, 142,143
51 ARD Sección 1 Manzanas n.º 41, 53,79, 96
52 ARE Plan Especial San Juan
53 ARE Villa Banana
54 ARE Mercado de Productores
55 ARE Parque de la Independencia
56 ARE Puerto Central
57 ARE Ciudad Universitaria
58 ARD Villa Banana Sur
59 ARE Avellaneda
60 ARE Vera Mújica
61 ARD Y ARE Central Córdoba
62 ARE Parque Empresarial Uriburu
63 ARE «Polígono Industrial Avellaneda Oeste»
64 ARE «Parque Habitacional Avellaneda y Garibaldi»
65 ARE «Parque Recreativo Uriburu Norte»
66 ARE «Parque Habitacional Uriburu Monte Bertolotto»
67 ARD «Moreno y Gutiérrez»
68 ARE La Tablada
69 ARE Reordenamiento Urbano Cordón Ayacucho
70 ARE Batallón de Comunicaciones 121
71 ARD «Grandoli y Uriburu Este»
72 ARD «Grandoli y Uriburu Oeste»
73 ARD «Ayacucho y Lamadrid»
74 ARD «Mattievich»
75 ARE Bajos del Saladillo: Mangrullo - Clubes de La Costa
76 ARE «Parque Habitacional Batlle y Ordóñez»
77 ARE «Parque Recreativo Las Delicias Sur»
78 ARE «Parque Habitacional Puente Gallegos Norte»
79 ARE «Parque Habitacional Puente Gallegos Sur»
80 ARE «Polígono Industrial Autopista Rosario Buenos Aires»
81 ARD «Nuevo Hospital Sur»
82 ARE Balneario Los Angeles

108
PUR 2007-2017

PARTE III
LOS AVANCES EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN:
LAS REALIZACIONES

Capítulo 1: La reformulación normativa


Capítulo 2: La preservación y rehabilitación del patrimonio
Capítulo 3: Las grandes transformaciones
Capítulo 4: Los equipamientos urbanos emblemáticos
Capítulo 5: La puesta en marcha de los Planes Sectoriales
Si la planificación de la ciudad es entendida como Anillo Perimetral, del Plan Especial de Pichincha y privada. También tomaron relevancia los cambios
un proceso continuo y la elaboración de un nuevo del Plan Especial de Puerto Norte, entre muchos operados en relación a la política de creación de
plan forma parte del mismo, se podría decir que otros instrumentos normativos sancionados dieron suelo industrial, porque ya pueden verificarse la
su aplicación comienza en el momento en que sus pie al desarrollo de intervenciones urbanísticas de concreción de cuatro «Polígonos Industriales y/o
postulados se resumen en diferentes normas que pequeño, mediano y gran porte que ya constitu- de Servicios» desarrollados con una planificación
hacen posible su implementación. yen datos de la realidad en nuestra ciudad. concertada con diferentes actores públicos y pri-
vados.
El proceso de planificación que se ha dado en la La importante cantidad de realizaciones volcadas
ciudad de Rosario es muy rico y extenso, por lo y explicitadas en este libro muestran la evolución No solo cabe destacar las importantes realizacio-
cual se puede afirmar sin lugar a dudas, que la de un proceso que –guiado por las pautas fijadas nes en materia de planificación, sino también, el
ciudad es el producto de sus planes. Sin embar- en un nuevo plan– ha dado sus frutos. La ciudad gran despliegue en la elaboración de nuevos ins-
go –y paradójicamente– muchos de ellos no se se ha transformado, ha consolidado intervencio- trumentos de gestión. Con los cambios normati-
han aprobado de forma global. Se desarrollaron nes propuestas en planes anteriores y ha iniciado vos propuestos se movió el tablero de juego, al
y aplicaron a través de la promulgación sucesiva una significativa renovación en nuevos sectores abrir frentes de desarrollo alternativos e incentivar
de normas parciales, inspiradas en la norma ma- urbanos que la componen, desplegando un cami- y encauzar la inversión hacia áreas de valor es-
dre, que pocas veces alcanzó instancia legal como no de cambio que no tiene retorno. tratégico. Se planificaron esos sectores y se con-
«plan general». Este no es un dato menor, ya for- vocaron a los actores involucrados para compro-
ma parte de la historia transcurrida y constituye Uno de los emprendimientos de mayor significa- meterlos con la implementación de esos modelos
un antecedente que llevará a la reflexión a la hora ción y valoración lo representa el desarrollo del de gestión. Esto hizo posible una articulación y
de abordar en el futuro, nuevas instancias de pla- Programa de la Costa. Otro, la reafirmación del confluencia de intereses entre el sector público y
nificación en nuestra ciudad. Programa de Descentralización y Modernización el sector privado, para concretar acciones que de
Municipal, que articula cuestiones de reforma otra forma no hubieran sido factibles.
El Plan Urbano Rosario 2007-2017 hace tiempo administrativa con procesos de transformación
que dejó de ser un anteproyecto de ordenanza su- urbanística, mediante una fuerte apuesta a una En los cinco capítulos siguientes se resumen los
jeto a su aprobación por parte del Concejo Munici- redistribución territorial de las infraestructuras, los cambios normativos, las actuaciones de mayor
pal, porque en gran medida ya está ejecutado o en espacios públicos, los equipamientos comunita- envergadura, los proyectos de alto impacto y
proceso de ejecución a través de una importante rios y los servicios. Por otra parte, las intervencio- aquellos vinculados a temáticas de interés para
cantidad de intervenciones que se plasmaron en nes planificadas en los bordes de los arroyos, con la cultura local. Detallar y describir el proceso
el territorio urbano a partir de la sanción en esa la incorporación de grandes parques de carácter desplegado constituye un momento de reflexión
instancia, de normas parciales de carácter general regional, han colocado en el centro de la esce- importante para completar a futuro el camino re-
y de carácter particular. La aprobación del Reorde- na a territorios degradados y carentes hasta hace corrido, corregir los desvíos y avanzar en nuevas
namiento Urbanístico para el Área Central y Primer pocos años de todo atractivo para la inversión propuestas; para, en síntesis, seguir planificando.
111

PARTE III

CAPÍTULO 1
LA REFORMULACIÓN NORMATIVA IMPLEMENTADA

01. EL NUEVO CUERPO NORMATIVO DESARROLLADO


02. LOS MECANISMOS DE CONCERTACIÓN DESPLEGADOS
03. EL USO DEL «MAYOR APROVECHAMIENTO URBANÍSTICO»
La reformulación normativa supuso repen- La aplicación de la nueva normativa pre- res privados, convalidados con la firma de

sar el modo en que se afronta el proceso tende ordenar los procesos en curso op- Convenios Urbanísticos y/o la aplicación

de construcción de la ciudad, en lo refe- tando por un criterio de heterogeneidad del Régimen Diferencial para el desarrollo

rente a las definiciones de carácter morfo- controlada, a partir de reconocer las si- de Edificios Especiales.

lógico y al impulso otorgado por diferentes tuaciones urbanas más permanentes –los

mecanismos de gestión. edificios en altura y las piezas o fragmentos

destacados por su valor histórico y/o am-

Para la formación de un nuevo cuerpo nor- biental– diferenciándolas de aquellas cons-

mativo de carácter integral «Las Normas trucciones factibles de ser sustituidas, con

Urbanísticas para la Ciudad de Rosario», se el objeto de recomponer la imagen urbana

trabaja en forma gradual, avanzando para- y mejorar las condiciones ambientales, im-

lelamente tanto en la revisión de las normas pulsando al mismo tiempo un crecimiento

generales, que regulan los procesos de ordenado que contemple los diferentes in-

sustitución en las áreas de tejido consoli- tereses que conviven en la ciudad.

dadas, como en el desarrollo de los planes

particulares –Planes Especiales, Planes de En este marco, se establecen nuevos me-

Detalle, Áreas de Protección Histórica– y canismos de gestión para ser aplicados

Planes Sectoriales que establecen pautas en casos especiales de intervención urba-

para la transformación de las áreas de ca- na, mediante el desarrollo de procesos de

rácter estratégico vacantes de uso ó some- concertación que involucran a distintos ni-

tidas a procesos de reconversión. veles del estado y a propietarios e inverso-

112
113

PARTE III

CAPÍTULO 1
LA REFORMULACIÓN NORMATIVA IMPLEMENTADA

REFORMULACIÓN NORMATIVA
01. EL NUEVO CUERPO NORMATIVO DESARROLLADO
02. LOS MECANISMOS DE CONCERTACIÓN DESPLEGADOS
03. EL USO DEL «MAYOR APROVECHAMIENTO URBANÍSTICO»
Con la aprobación en el año 2008 de las orde- SECTORES URBANÍSTICOS APROBADOS
nanzas de «Reordenamiento Urbanístico del Área
Central» y de «Reordenamiento Urbanístico del
Primer Anillo Perimetral al Área Central», suma- Límite del Municipio
das a la experiencia técnica y participativa recogi-
da en ese proceso, quedaron sentadas las bases
tes
para continuar la reformulación urbanística de yen
titu
ons
sC
los restantes sectores urbanos (Segundo Anillo e lo


.d

as
e
Pqu

FF
Calle 1409
Perimetral al Área Central y Cordones Perimetra-

CC
Be
les: Norte, Noroeste, Oeste, Sur y Suroeste). ll

lg
Maru

ra
no
La revisión normativa se basa para cada porción
territorial involucrada, en un exhaustivo recono-

Vías FFCC Belgrano


cimiento de sus características y especificidades Valle
el
Av. d
de conformación, para una mejor regulación del
reordenamiento urbano.

ño
A medida que se avanza en la sanción de las Av. Pellegrini ÁREA

Bv. Oro
CENT

jica
RAL
normas generales de tejido para estos sectores

u
Vera M
Av. Pe
y de los distintos Planes Especiales (PE), Planes llegrin
i
1er A
NILLO
de Detalle (PD) y Áreas de Preservación Histórica Bv. 27 PERIM
ETRA
de Fe L
(APH) se va compilando el nuevo cuerpo norma- brero

tivo para la ciudad. Bv. S


egui

El Reordenamiento Urbanístico
del Área Central
El proceso se inicia por el sector delimitado por
avenida Pellegrini, bulevar Oroño y el río Paraná,
donde los emprendimientos inmobiliarios regis- ipio
unic
trados en los últimos años han sido más intensi- ed el M
Límit
vos, implicando en muchos casos la desaparición
de inmuebles de valor patrimonial con proyectos
que en la mayoría de los casos fueron indiferen-
tes al contexto en que se proponían. ÁREA CENTRAL. PRIMER ANILLO PERIMETRAL AL ÁREA CENTRAL
ORDENANZA n.º 8243/08 ORDENANZA n.º 8244/08

114
115

En esta área conviven manzana a manzana situa- cación y valoración– se logre una recomposición Se identifican, a los efectos de la asignación de
ciones edilicias muy diversas: un conjunto muy morfológica del bloque. indicadores urbanísticos particulares y para el de-
extenso y significativo de edificios y sitios que de- sarrollo de los Planes de Detalle y Planes Especia-
ben ser adecuadamente preservados y revaloriza- La aprobación de la Ordenanza n.º 8243/08 de les, las siguientes categorías: Áreas de Protección
dos, como así también fragmentos que pueden «Reordenamiento Urbanístico del Área Central» Histórica (APH); Áreas de Reserva para Plan Espe-
ser en –parte o totalmente– renovados. fue un sustancial avance para cumplir con los ob- cial (ARE); Áreas de Reserva para Plan de Detalle
jetivos definidos, al establecer nuevos conceptos (ARD) y Frente Costero (FC).
Si bien Rosario contaba con instrumentos norma- de reordenamiento resumidos en las siguientes
tivos tendientes a la definición y catalogación de categorías: Dentro del Área Central, en el Frente Costero se
los inmuebles de valor, la protección efectiva de evidencia claramente la magnitud de las sustitu-
los mismos resultó dificultosa ante una inversión 1. El Área General (AG), constituye la califica- ciones con la concentración de las mayores altu-
inmobiliaria que implicó la sustitución indiscrimi- ción correspondiente a todas las manzanas del ras. De este reconocimiento surgió la Ordenanza
nada de las tipologías edilicias existentes, por la área central, donde se aplican indicadores urba- de Recualificación Normativa de las avenidas Li-
convivencia de normas contradictorias que no nísticos genéricos, salvo dos condiciones de ex- bertad y del Huerto, para ordenar la continuidad
definían claramente una voluntad de preserva- cepción: del proceso, apostando a una heterogeneidad
ción, siendo necesaria la urgente definición de • Los Tramos de Completamiento (TC), que controlada.
nuevas estrategias de preservación. constituyen fragmentos donde se estimula la
renovación admitiendo la construcción de edi-
En el paisaje urbano generado, afloraron las ficios de mayor altura que la del Área General, La Recalificación Normativa de Av. Libertad
«medianeras» ante la preexistencia de cons- con el propósito de completar situaciones de y Av. del Huerto
trucciones de pocas plantas, muchas de ellas, sustitución ya muy condicionadas por la pre-
inmuebles de valor patrimonial. El tejido urba- sencia de edificios altos; Otra de las primeras acciones producto de la re-
no heterogéneo resultante de este proceso, fue • Los Tramos de Preservación (TP), que son los visión del Código Urbano iniciado a principios
conformado por la adición de edificaciones de fragmentos en los cuales se restringen las po- del año 2004 fue la «Recalificación Normativa de
propiedad horizontal que completaron la tra- sibilidades de renovación edilicia, con el pro- las avenidas Libertad y del Huerto». A tal efecto,
ma, mayoritariamente bajo la tipología «edifi- pósito de proteger los sitios y construcciones se efectuó previamente un estudio de todas las
cio entre medianeras». Los inmuebles de valor de valor arquitectónico y/o histórico. La pon- manzanas que conformaban este frente costero
patrimonial quedaron mayormente dispersos o deración del valor que ostentan los inmuebles y presentaban un alto grado de consolidación
agrupados en pequeños sectores sin constituir, ameritó la revisión del Inventario y Catálogo analizando las alturas predominantes por cuadra.

REFORMULACIÓN NORMATIVA
en la mayor parte de los casos, corredores o del Área Central vigente desde el año 2001 En función de ese estudio se definieron las altu-
centralidades que permitieran la categorización (Ord. n.º 7156/01) priorizando el valor de in- ras a determinar en la norma para los edificios
como «sitios». Esta situación llevó a recurrir en serción en el tramo, el aporte específico a ese que se construyeran en cada sector.
el Área Central de la ciudad, a un esquema nor- contexto y la situación urbana general.
mativo muy diferente al que se aplica en el resto El Código Urbano admitía frente a parques una
de la ciudad. Se utilizó en este caso el concepto 2. Las Áreas Particulares (AP), corresponden altura de 36 m, sin embargo la normativa per-
de «Tramo», entendido como la unidad mínima a porciones del tejido urbano que, por sus carac- mitía índice edilicio y altura libre. Con la nueva
de intervención en el patrimonio construido de terísticas tipológicas, espaciales, históricas y/o de norma se elimina esta posibilidad definiendo por
cada manzana, para que –a través de su identifi- emplazamiento urbano, se distinguen del resto. sectores una altura máxima de 60 o 70 m sin re-
NORMATIVA ÁREA CENTRAL
Identificación de Áreas

AG (Área General)
h min = 6m; h max = 23m

TP (Tramo de preservación)
APH 1
h min = 6m; h max = 13m

TP (Protección directa)

TP (Protección indirecta)
APH 9 APH 8
APH 6

APH 7
TC (Tramo de completamiento)
APH 10
h min = 6m; h max = altura del edificio más
alto del tramo
APH 4
APH 5 APH 4 APH 3

CÓRDOBA PASAJE
h min = 6m; h max = 7 ó 10m
APH 7 APH 11

CORREDOR CORRIENTES
h min = 6m; h max = 30m
APH 2

ÁREAS PARTICULARES
APH (Área de Prtección Histórica)
APH 1
AR (Área de Reserva)
FC (Frente Costero)
APH 14.1
APH 16
APH 15

AV. PELLEGRINI
APH 14.2 1
AV. BELGRANO
CORRIENTES

SAN MARTÍN
BV. OROÑO

116
117

EJEMPLO DE APLICACIÓN DE LA
NORMATIVA
SECCIÓN 1 - MANZANA 44
Identificación de Áreas

AG (Área General)
h mín = 6 m; h máx = 23m

TP (Tramo de Preservación)
h mín = 6 m; h máx = 13m
TP (Protección directa)
TP (Protección indirecta)

TC (Tramo de Completamiento)
h mín = 6 m ; h máx= altura del edificio más
alto del tramo

REFORMULACIÓN NORMATIVA
tranqueo, en sintonía con las alturas de las edifi- El Plan Especial Barrio Pichincha la conformación de su tejido (con un relevamiento
caciones existentes en las distintas manzanas que exhaustivo de los inmuebles, realizado manzana por
conforman el frente. La nueva normativa propo- Una de las primeras normas particulares envia- manzana, referenciando alturas de la edificación exis-
ne que, ante la posibilidad de alcanzar estas al- das al Concejo Municipal dentro del proceso de tente, características y estado de la edificación, usos,
turas, corresponde el pago de una contribución Reordenamiento Urbanístico que se inició en el situación de dominio, espacios vacantes, sustituibles,
compensatoria por ese mayor aprovechamiento año 2004 fue el Plan Especial Barrio Pichincha, demoliciones de edificios de valor patrimonial para
urbanístico, que es un porcentaje previamente aprobado por Ordenanza n.º 8125/06. su sustitución por edificios en altura, etc.), también
establecido a abonar sobre el monto que corres- se consideraron las articulaciones con otros sectores
ponda, por la superficie que se construya a partir La elaboración de este plan significó un profundo calificados normativamente como el Frente Costero
de los 36 m, con el pago de un precio base que trabajo de diagnóstico realizado por diversas áreas de Av. del Valle, Av. Rivadavia y Av. Wheelwright, el
se actualiza anualmente. de la municipalidad, a las que se sumó el Ente Turísti- Área de Protección Histórica, Urbanística y Arqui-
co Rosario (ETUR) y el estudio solicitado a la Lic. Ma- tectónica Bv. Oroño, el Área de Protección Histórica
Se han concretado hasta la fecha cinco conve- ría Luisa Múgica, historiadora especialista en el tema Entorno de la Facultad de Medicina y el Plan Espe-
nios de adhesión a este régimen: tres edificios a de la prostitución reglamentada, tema que marcó la cial Segunda Fase del Centro de Renovación Urbana
construir en las Manzanas 216, 67, 173, y dos en conformación inicial de una parte del sector. Scalabrini Ortiz-Puerto Norte, entre otros.
calle Chacabuco entre 9 de Julio y 3 de Febrero,
en la Manzana 238. Para la formulación de este Plan se tuvo en cuenta Este estudio resultó importante para la delimi-
la historia del área y el estudio pormenorizado de tación definitiva del Barrio Pichincha extendido.

118
119

Como paso previo a la aprobación de la norma se El plan elaborado persigue dos propósitos funda- venciones en los centros de manzana mediante
organizaron diferentes instancias de información mentales y complementarios: la protección del pa- las cuales se podrán incorporar nuevos espacios
y consulta a instituciones barriales, colegios pro- trimonio urbanístico-arquitectónico y la renovación públicos para el sector y nuevas tipologías de vi-
fesionales, cámaras empresariales, consejeros del edilicia del área, mediante un ordenamiento espa- vienda, pretendiendo reemplazar al tradicional
Presupuesto Participativo y vecinos en general. cial que garantice la protección de sus particulares edificio en altura para otorgarle al área una carac-
condiciones urbanas y encauce su transformación. terización y valorización muy especial, reforzada
A fin de poner a prueba las posibilidades del Plan Constituye un claro ejemplo de intervención en la por el tipo de usos que se permite desarrollar.
Especial Pichincha, en su proceso de elaboración ciudad combinando diferentes políticas, para alentar
y antes de ser enviada la ordenanza al Concejo los procesos de transformación: políticas de preser- Dentro del ámbito del Área General de Pichincha
Municipal, se firmó un Convenio de Cooperación vación en los sectores donde se identifican inmue- se han definido algunas áreas específicas: Frente
Técnica con la Facultad de Arquitectura, Planea- bles de valor patrimonial y políticas de sustitución y/o de Renovación Urbana; Áreas de Protección His-
miento y Diseño (FAPyD) de la UNR, destinado a renovación donde existen edificaciones deterioradas tórica y Áreas de Reserva.
la realización de hipótesis de intervención en man- que pueden ser reemplazadas por edificaciones en
zanas prefijadas. Esos trabajos permitieron visuali- altura o donde se registran usos poco apropiados La posibilidad de construcción de mayor altura
zar las posibilidades que ofrecía su aplicación, con que han significado el estancamiento del sector. queda concentrada fundamentalmente sobre la
propuestas de situaciones espaciales innovadoras avenida Del Valle – avenida Rivadavia, con el ob-
promovidas mediante instrumentos de articula- Este Plan Especial define usos, alturas y caracte- jetivo de impulsar la conformación de una nueva
ción entre el sector público y actores privados. rísticas de la edificación; posibilita y alienta inter- fachada frente a Parque Norte y el río.

SECTORIZACION ESTUDIO DEL TEJIDO


AV. RIVADAVIA AV. RIVADAVIA

21 22 23 24 25 26 27 28 GÜEMES 21 22 23 24 25 26 27 28 GÜEMES

29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 BROWN 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 BROWN
44 44

42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 JUJUY 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 JUJUY

56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66
SALTA SALTA

REFORMULACIÓN NORMATIVA
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81
CATAMARCA CATAMARCA

92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 TUCUMÁN 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 TUCUMÁN

122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132
VERA MUJICA

VERA MUJICA
AV. FRANCIA

AV. FRANCIA
AV. OV. LAGOS

CALLAO

RODRIGUEZ

PUEYRREDON

SANTIAGO

ALVEAR

AV. OV. LAGOS

CALLAO

RODRIGUEZ

PUEYRREDON

SANTIAGO

ALVEAR
BV. OROÑO

BV. OROÑO
SUIPACHA

RICCHIERI

SUIPACHA

RICCHIERI

Áreas de Protección Histórica (APH) Frente de Renovación Urbana (FRU) Áreas de Reserva Lotes con posibilidad de atravesamiento
ENSAYOS PROYECTUALES DE ATRAVESAMIENTOS DE MANZANAS *
MANZANA 25 MANZANA 31 MANZANA 32 MANZANA 35 MANZANA 45 MANZANA 51 MANZANA 52 MANZANA 79 FLEXIB
RIVADAVIA GÜEMES GÜEMES GÜEMES BROWN BROWN SALTA
BROWN
PUEYRREDON

PUEYRREDON
PUEYRREDON
RODRIGUEZ

RODRIGUEZ
PICHINCHA

PICHINCHA
PICHINCHA

BV. OROÑO
SUIPACHA

SUIPACHA
OV. LAGOS

SANTIAGO

SANTIAGO
ALVEAR

ALVEAR
4 NIV

GÜEMES BROWN BROWN BROWN JUJUY JUJUY JUJUY CATAMARCA

INCREMENTO DEL NUMERO DE UNIDADES DE VIVIENDAS CON PATIOS PRIVADOS

MANZANA 52 MANZANA 79
BROWN
SALTA
ALVEAR

PUEYRREDON
BV. OROÑO

SANTIAGO
JUJUY CATAMARCA
Sup. del terreno 2224 m2 Espacio público: 885,7 m2 (39%) Sup. del terreno 4750 m2

MANZANA 45 (opción 1) MANZANA 45 (opción 2) MANZANA 32

BROWN GÜEMES
BROWN
RICCHERI
SUIPACHA

SUIPACHA

OV. LAGOS
RICCHERI
RICCHERI

BROWN
JUJUY JUJUY
Sup. del terreno 3979 m2 Espacio público: 1535 m2 (37%)

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121

9 FLEXIBILIDAD DE USOS
13.00

3º P 4º P
3º P
2º P 2º P
2º P
1º P 1º P 1º P
SANTIAGO

0.00 1º P
P. B. P. B. P. B. 0.00
P. B. P. B.
4 NIVELES 4 NIVELES 3 NIVELES 2 NIVELES 1 NIVEL

CALLE OV. LAGOS | AV. FRANCIA CALLE RIVADAVIA | AV. DEL VALLE

10-13 MTS 10-13 MTS 10-13 MTS

MANZANA 31
GÜEMES

SUIPACHA

PICHINCHA
BROWN
Espacio público: 2104 m2 (44%) Sup. del terreno 6333 m2 Espacio público: 2110 m2 (30%)

MANZANA 35

REFORMULACIÓN NORMATIVA
PUEYRREDON
RODRIGUEZ

BROWN

Sup. del terreno 3080 m2 Espacio público: 1398 m2 (45%)

* Ensayos realizados en 2006 por alumnos del taller de Proyecto Arquitectónico II, Arq. A. Moliné. FAPyD, UNR
El Frente de Renovación Urbana- Plan Espe- Como complemento de esta renovación se de aproximadamente 38000 m2. Las torres se
cial Barrio Pichincha plantea simultáneamente la transformación de combinan con edificaciones más bajas propues-
Parque Norte y la playa ferroviaria existente me- tas para armonizar con el entorno. Esta inter-
En el Frente de Renovación Urbana se definen diante la incorporación de nuevos paseos con vención reúne condiciones especiales: la unifi-
dos sectores: a) el Sector 1 localizado entre Bv. la construcción de senderos, ramblas peatona- cación de lotes, la actuación en forma asociada
Oroño y calle Alvear, en el que se permite una les, bicisendas, áreas de estar, equipamientos desde el punto de vista urbanístico que permite
edificación de 36 metros de altura con edificios gastronómicos y la localización de juegos para el atravesamiento de manzana uniendo Av. Ri-
entre medianeras, dado que es un tramo ya la población joven, además de actividades re- vadavia y calle Rodríguez, y la articulación entre
consolidado donde resta completar un mínimo creativas en general. A fin de consolidar esta las torres exentas y el tejido residencial más bajo
porcentaje de lotes; y b) el Sector 2 localizado intervención se pautan dos operaciones estruc- de la manzana adoptando una tipología inter-
entre las calles Alvear y Pichincha, en el cual se turadoras, una tendiente a la apertura total del media que hace el nexo entre ambos.
registra el mayor grado de degradación por lo límite