UNIVERSIDAD DE LAS

FUERZAS ARMADAS – ESPE

LEGISLACIÓN, DESARROLLO Y
CONTROL (LOAFyC)
GUIA PRIMER PARCIAL

NOMBRE: Alexander Castillo

DOCENTE: Sergio Patricio Garcia

Cardenas

NRC: 3906
FECHA ENTREGA: 5 de
noviembre 2018
Actividad de aprendizaje 1.1.

Determine cuál es el objeto, el ámbito, los lineamientos para el desarrollo.

Objeto.- El código tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas
Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el
marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los
derechos constitucionales.

Ámbito.- Se someterán a este código todas las entidades, instituciones y organismos

comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República.

Articulo 225.-El sector publico comprende: los organismos y dependencias de las

funciones ejecutivas, legislativa, judicial, electoral y control social; Las entidades que
integran el régimen autónomo descentralizado; los organismos y entidades creados
por la constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal; las personas
jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados
para la prestación de servicios públicos

Artículo 297:- Todo programa financiado con recursos públicos y las instituciones que
reciban, transfieran bienes o recursos públicos

Articulo 315.- Empresas públicas para la gestión de sectores estratégicos y la

prestación de servicios públicos

Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, las

instituciones del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados
aplicarán las normas de este código respecto de: La dirección de la política pública,
ejercida por el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados; la
coordinación de los procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento
territorial; la coordinación con las instancias de participación definidas en la
Constitución de la República y la Ley; la coordinación de los procesos de planificación
con las demás funciones del Estado, la seguridad social, la banca pública y las
empresas públicas, con el objeto de propiciar su articulación con el Plan Nacional de
Desarrollo.

Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicación de este código, a través de la

planificación del desarrollo y las finanzas públicas, se considerarán los siguientes
lineamientos:

1. Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de la ciudadanía que en este

Código incluye a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de
las políticas públicas.

2. Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la

política pública, que reconozca la diversidad de identidades.

3. Aportar a la construcción de un sistema económico social, solidario y sostenible,

que reconozca las distintas formas de producción y de trabajo, y promueva la
transformación de la estructura económica primario-exportadora, las formas de
acumulación de riqueza y la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo.

4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que reconozca

la función social y ambiental de la propiedad y que garantice un reparto equitativo de
las cargas y beneficios de las intervenciones públicas y privadas.

5. Fortalecer el proceso de construcción del Estado plurinacional e intercultural, y

contribuir al ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y comunidades y sus
instituciones.

6. Fortalecer la soberanía nacional y la integración latinoamericana a través de las

decisiones de política pública

7. Propiciar a través de la política pública, la convivencia armónica con la naturaleza,

su recuperación y conservación.

Señale cuáles son los principios comunes que establece el Código

Principios comunes.- Para la aplicación de las disposiciones contenidas en el

presente código, se observarán los siguientes principios:

1. Sujeción a la planificación.- La programación, formulación, aprobación, asignación,

ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás
presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a
los lineamientos de la planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno.

2. Sostenibilidad fiscal.- Se entiende por sostenibilidad fiscal a la capacidad fiscal de

generación de ingresos, la ejecución de gastos, el manejo del financiamiento, incluido
el endeudamiento, y la adecuada gestión de los activos, pasivos y patrimonios, de
carácter público, que permitan garantizar la ejecución de las políticas públicas en el
corto, mediano y largo plazos, de manera responsable y oportuna, salvaguardando los
intereses de las presentes y futuras generaciones.

3. Coordinación.- Las entidades rectoras de la planificación del desarrollo y de las

finanzas públicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de
planificación y finanzas públicas, tienen el deber de coordinar acciones para el efectivo
cumplimiento de sus fines.

4. Transparencia y acceso a la información.- La información que generen los sistemas

de planificación y de finanzas públicas es de libre acceso, de conformidad con lo que
establecen la Constitución de la República y este código. Las autoridades
competentes de estos sistemas, en forma permanente y oportuna, rendirán cuentas y
facilitarán los medios necesarios para el control social.

5. Participación Ciudadana.- Las entidades a cargo de la planificación del desarrollo y

de las finanzas públicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de
planificación y finanzas públicas, tienen el deber de coordinar los mecanismos que
garanticen la participación en el funcionamiento de los sistemas.

6. Descentralización y Desconcentración.- En el funcionamiento de los sistemas de

planificación y de finanzas públicas se establecerán los mecanismos de
descentralización y desconcentración pertinentes, que permitan una gestión eficiente y
cercana a la población.

Actividad de aprendizaje 1.2.

Establezca diferencias y semejanzas entre la planificación de desarrollo, la

planificación nacional y la planificación participativa.

DIFERENCIAS

 La planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los

derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del
buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial.
 La planificación nacional se orienta respecto de la incidencia territorial
de sus competencias exclusivas, de los sectores privativos y de los
sectores estratégicos, así como la definición de la política de hábitat y
vivienda, del sistema nacional de áreas patrimoniales y de las zonas de
desarrollo económico especial, y las demás que se determinen en la
Ley.
 La planificación participativa se orienta a planear los mecanismos de
participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes
y políticas, de conformidad con las leyes y el reglamento de este
código.

SEMEJANZA

 Todos los tipos de planificación se enfoca en su competencia territorial, y tiene

un organismo que lo controla
 Todas las planificación manejan una estrategia para ejercer el desarrollo y
alcanzar sus respectivos objetivos planteados

Actividad de aprendizaje 1.3.

Determine los aspectos relevantes del Sistema Nacional de Finanzas Públicas.

El sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP) comprende el conjunto de

normas, políticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que las
entidades y organismos del Sector Público, deben realizar con el objeto de gestionar
en forma programada los ingresos, gastos y financiamiento públicos, con sujeción al
Plan Nacional de Desarrollo.

La rectoría del SINFIP corresponde a la Presidenta o Presidente de la República,

quien la ejercerá a través del Ministerio a cargo de las finanzas públicas, que será el
ente rector del SINFIP

El SINFIP tendrá como objetivos específicos los siguientes:

1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestión de las finanzas públicas

2. La efectividad de la recaudación de los ingresos públicos

3. La efectividad, oportunidad y equidad de la asignación y/uso de los recursos
públicos

4. La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento público

5. La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del sector público

6. La gestión por resultados eficaz y eficiente

7. La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las entidades y

organismos del sector público y, entre éstas y el sector privado

8. La transparencia de la información sobre las finanzas públicas.

Los principios del SINFIP son: legalidad, universalidad, unidad, plurianualidad,

integralidad, oportunidad, efectividad, sostenibilidad, centralización normativa,
desconcentración y descentralización operativas, participación, flexibilidad y
transparencia.

Actividad de aprendizaje 1.4.

Analice los componentes del sistema que establece el Sistema Nacional de

Finanzas Públicas (componente de la política y programación fiscal;
componente de ingresos; componente de presupuesto; componente de
endeudamiento público; componente de contabilidad gubernamental; y,
componente de tesorería)

 Componente de la política y programación fiscal

Comprende el análisis, seguimiento y evaluación de la política fiscal, las variables

fiscales y la programación fiscal plurianual y anual, con la finalidad de alertar
oportunamente sobre los impactos fiscales, para sustentar las elecciones económicas
y administrativas, así como fortalecer la sostenibilidad de las finanzas públicas. El ente
rector de las finanzas públicas participará en la elaboración y consolidación de la
programación macroeconómica en lo referente al campo de las finanzas públicas, en
el marco de la coordinación de la institucionalidad establecida para el efecto.

La programación fiscal del Sector Público no Financiero será plurianual y anual y

servirá como marco obligatorio para la formulación y ejecución del Presupuesto
General del Estado y la Programación Presupuestaria Cuatrianual

La programación fiscal tendrá las siguientes fases:

1). Determinación del escenario fiscal base; 2). Articulación con el Plan Nacional de
Desarrollo; 3). Formulación de lineamientos para la programación fiscal;
4).Determinación del escenario fiscal final; 5). Aprobación; 6). Seguimiento,
evaluación y actualización.
  Componente de ingresos

Comprende la proyección y análisis para la recomendación de políticas referidas a los

ingresos públicos y a la creación de mecanismos idóneos con el fin de racionalizar y
optimizar la determinación y recaudación de los recursos provenientes de actividades
empresariales públicas nacionales ingresarán al Presupuesto General del Estado una
vez descontados los costos inherentes a cada actividad y las inversiones y
reinversiones necesarias para el cumplimiento de la finalidad de cada empresa.

Las entidades, instituciones y organismos del sector público realizarán la recaudación

de los ingresos públicos a través de las entidades financieras u otros mecanismos o
medios que se establezcan en la ley o en las normas técnicas expedidas por el ente
rector de las finanzas públicas, en coordinación con esas entidades.

 Componente de presupuesto

Comprende las normas, técnicas, métodos y procedimientos vinculados a la previsión

de ingresos, gastos y financiamiento para la provisión de bienes y servicios públicos a
fin de cumplir las metas del Plan Nacional de Desarrollo y las políticas públicas.

El ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades y

organismos del sector público y comprende las siguientes etapas:

1). Programación presupuestaria.- Fase del ciclo presupuestario en la que, en base de

los objetivos determinados por la planificación y las disponibilidades presupuestarias
coherentes con el escenario fiscal esperado, se definen los programas, proyectos y
actividades a incorporar en el presupuesto, con la identificación de las metas, los
recursos necesarios, los impactos o resultados esperados de su entrega a la sociedad;
y los plazos para su ejecución.

2). Formulación presupuestaria.- Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en

la elaboración de las proformas que expresan los resultados de la programación
presupuestaria, bajo una presentación estandarizada según los catálogos y
clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposición, posibilitar su
fácil manejo, su comprensión y permitir la agregación y consolidación

Los recursos que por cualquier concepto obtengan, recauden o reciban las entidades y
organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos públicos,
por lo que su uso no podrá ser determinado directamente por aquellas entidades u
organismos, a excepción de los recursos fiscales generados por las instituciones

Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del Estado formulará la

proforma del presupuesto institucional, en la que se incluirán todos los egresos
necesarios para su gestión.

Los recursos correspondientes a las nuevas competencias que se transfieran a los

gobiernos autónomos descentralizados se incluirán en los presupuestos de éstos, para
lo cual se realizará la respectiva reducción en los presupuestos de las entidades que
efectúan la transferencia
3). Aprobación presupuestaria.- La aprobación del Presupuesto General del Estado se
realizará en la forma y términos establecidos en la Constitución de la República. En
caso de reelección presidencial, el Presidente reelecto enviará la proforma 30 días
después de proclamados los resultados de la segunda vuelta.

En los gobiernos autónomos descentralizados, los plazos de aprobación de

presupuesto del año en que se posesiona su máxima autoridad serán los mismos que
establece la Constitución

4). Ejecución presupuestaria.- Fase del ciclo presupuestario que comprende el

conjunto de acciones destinadas a la utilización óptima del talento humano, y los
recursos materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de
obtener los bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en
el mismo.

5.) Evaluación y seguimiento presupuestario.- Fase del ciclo presupuestario que

comprende la medición de los resultados físicos y financieros obtenidos y los efectos
producidos, el análisis de las variaciones observadas, con la determinación de sus
causas y la recomendación de medidas correctivas.

Para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, aplicará una regla análoga respecto
a sus unidades financieras y de planificación. Cada ejecutivo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, presentará semestralmente un informe sobre la
ejecución presupuestaria

6). Clausura y liquidación presupuestaria.- Los presupuestos anuales del sector

público se clausurarán el 31 de diciembre de cada año. Después de esa fecha no se
podrán contraer compromisos ni obligaciones, ni realizar acciones u operaciones de
ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto clausurado.

Una vez clausurado el presupuesto se procederá al cierre contable y liquidación

presupuestaria, de conformidad con las normas técnicas dictadas por el ente rector de
las finanzas públicas

 Componente de endeudamiento publico

El componente de endeudamiento público tiene bajo su responsabilidad normar,

programar, establecer mecanismos de financiamiento, presupuestar, negociar,
contratar, registrar, controlar, contabilizar y coordinar la aprobación de operaciones de
endeudamiento público, de administración de deuda pública y operaciones.

El endeudamiento público comprende la deuda pública de todas las entidades,

instituciones y organismos del sector público provenientes de contratos de mutuo;
colocaciones de bonos y otros valores, incluidos las titularizaciones y las cuotas de
participación; los convenios de novación y/o consolidación de obligaciones; y, aquellas
obligaciones en donde existan sustitución de deudor establecidas por ley
El monto total del saldo de la deuda pública realizada por el conjunto de las entidades
y organismos del sector público, en ningún caso podrá sobrepasar el cuarenta por
ciento (40%) del PIB. Para la aprobación y ejecución de sus presupuestos, cada
gobierno autónomo descentralizado deberá observar los siguientes límites de
endeudamiento:

La relación porcentual calculada en cada año entre el saldo total de su deuda pública y
sus ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento, no deberá ser superior al
doscientos por ciento (200%); y el monto total del servicio anual de la deuda, que
incluirá la respectiva amortización e intereses, no deberá superar el veinte y cinco por
ciento (25%) de los ingresos totales anuales sin incluir endeudamiento.

Todo contrato o convenio de deuda pública, celebrado por extranjeros domiciliados o

no en el país, sean personas naturales o jurídicas, con la República del Ecuador o con
las demás entidades del sector público, lleva implícito la condición de renuncia a toda
reclamación por vía diplomática. El Comité de Deuda y Financiamiento estará
integrado por el Presidente(a) de la República o su delegado, quien lo presidirá; el
Ministro(a) a cargo de las finanzas públicas o su delegado y el Secretario(a) Nacional
de Planificación y Desarrollo o su delegado.

En consideración a las necesidades de financiamiento y los requerimientos del

mercado, el ente rector de las finanzas públicas aprobará, para consideración y
autorización, cuando sea del caso, del Comité de Deuda y Financiamiento, la emisión
de títulos de mediano o largo plazo y el tipo de títulos del Estado a emitirse.

 Componente de contabilidad gubernamental

Constituye el proceso de registro sistemático, cronológico y secuencial de las

operaciones patrimoniales y presupuestarias de las entidades y organismos del Sector
Público no Financiero, expresadas en términos monetarios, desde la entrada original a
los registros contables hasta la presentación de los estados financieros; la
centralización, consolidación y la interpretación de la información; comprende además
los principios, normas, métodos y procedimientos correspondientes a la materia.

El componente de contabilidad incluirá el registro de todos los recursos financieros y

materiales administrados por los entes públicos aún cuando pertenezcan a terceros,
de forma que ningún recurso quede excluido del proceso de registro e informes
financieros

En cada entidad se establecerá la unidad encargada de la ejecución del Componente

de Contabilidad Gubernamental, los entes financieros y unidades ejecutoras
responsables de la administración de sus presupuestos, dispondrán de datos e
información contable y presupuestaria individualizada, con los detalles que establecerá
para el efecto el ente rector de las finanzas públicas

El ente rector de las finanzas públicas tiene la facultad privativa para expedir,
actualizar y difundir los principios, normas técnicas, manuales, procedimientos,
instructivos y más disposiciones contables, que serán de cumplimiento obligatorio por
parte de las entidades y organismos del Sector Público no Financiero.
  Componente de tesorería

Comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados en la

obtención, depósito y colocación de los recursos financieros públicos; en la
administración y custodia de dineros y valores que se generen para el pago oportuno
de las obligaciones legalmente exigibles; y en la utilización de tales recursos de
acuerdo a los presupuestos correspondientes, en función de la liquidez de la caja
fiscal, a través de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional.

El Sistema Unico de Cuentas está conformado por: la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional; las subcuentas de los gobiernos autónomos descentralizados; las cuentas
de la Seguridad Social; las cuentas de las empresas públicas; y, las cuentas de la
banca pública. Su operatividad constará en el reglamento.

Los recursos públicos se manejarán a través de la banca pública, considerando en lo

pertinente, las respectivas normas técnicas y las capacidades de gestión de las
entidades que conforman la banca pública. El cobro, pago o transferencia de dichos
recursos se podrá realizar a través de otras entidades financieras.

La salida de recursos de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional se realizará sobre la

base de las disposiciones de los autorizadores de pago de las entidades y organismos
pertinentes y del ente rector de las finanzas públicas. Dicha salida de recursos se
efectuará cuando exista obligaciones de pago, legalmente exigibles, debidamente
determinadas por las entidades responsables correspondientes, previa afectación
presupuestaria o registró contable.