UNIDAD 5

Descentralización. Una Cuestión de Método

Luciano Parejo Alfonso

1) DEMOCRACIA Y DESCENTRALIZACIÓN

Descentralización HOY

 Relación estrecha con el proceso de democratización del Estado por:

a. Ampliación de derechos y libertades.

b. Progresiva inclusión de sectores excluídos y marginados.
c. Mayor control y participación populares en la Admin. Púb.

Descentralización en el PASADO

Oposición al desarrollo democrático del Estado Moderno  Centralismo liberal como

garante de la IGUALDAD :

a. Propuesta de un Estado con igualdad jurídica para ciudadanxs y territorios

nacionales.
b. Igualdad de servicios públicos.
c. Organización territorial racional y funcionalidad centralizada.
d. Estado como “motor” de la activ económica.
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Tocqueville  Estado democrático definido como una “articulación de poderes locales”

(self-government)

Rol decisivo de los poderes locales dentro del Estado democrático moderno:

a. Consolidación y desarrollo de libertades y derechos políticos.

b. Ps. Ps. locales se desarrollan y alcanzan instituciones representativas locales.
c. Realización de nuevas funciones sociales y económicas del Estado
d. Poseen doble carácter: 1) representante de las colectividades locales y 2)
elementos articulados del Estado.
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En la práctica El desarrollo del Estado moderno ha seguido pautas centralizadoras:

a. Hipertrofia normativa.
b. Concentración de recursos financieros en niveles centrales.
c. Proliferación de entes autónomos de carácter sectorial.
 d. Utilización de órganos periféricos desconcentrados.

Años 60, 70  Fuerte cuestionamiento a la centralización por:

a. Lucha antifascista revaloriza la idea de autogobierno local, diversidad,

participación.
b. Rol de los poderes locales como lugar de consenso y de mecanismo de
participación política cercano a lxs ciudadanxs.
c. Disfunciones específicas como burocratismo, sectorialización, pérdida de
coherencia y agilidad en procesos.

2) LA DESCENTRALIZACIÓN, TENDENCIAS Y ACTORES

Descentralización  respuesta a un proceso histórico y global de centralización ¿qué

es lo que es viable descentralizar y quiénes son los actores descentralizadores?

Tendencias  ¿Qué tendencias empujan hacia la descentralización? :

a. Crisis de representación política del Estado moderno.

b. Carácter tecnocrático de las grandes administraciones públicas (gastos,
burocratización, etc).
c. Desigualdades que se manifiestan en desequilibrios territoriales (tender a igualar las
condiciones de vida en las distintas áreas territoriales).
d. Corrientes autonomistas y tradiciones culturalistas junto a movimientos sociales
locales han conquistado posiciones de poder local.
e. Crisis económica. La fragmentación social requiere un representante y un
interlocutor estatal próximo y diversificado.

Agentes  ¿Quiénes son los que llevan adelante este proceso descentralizador?

a. Representantes políticos locales

b. Profesionales y sectores del funcionariado implicados en la gestión local
c. Movimientos sociales de base urbana o territorial
d. Empresarios que quieren negociar o cooperar

Aparte de estos, hay grupos descentralizadores con motivaciones “menos confesables”:

e. Representantes de viejas oligarquías y de caciquismos locales.

f. Aparatos políticos poco democráticos.
g. Sectores empresariales que prefieren tratar con administraciones públicas más
próximas y más débiles.

Existen grupos que se oponen a la descentralización:

a. Líderes políticos.
 b. Funcionariado del Estado.
c. Grandes empresas que tienen estrechos ligámenes con la administración.

También hay grupos que se pueden oponer a determinados procesos

descentralizadores:

d. Los que ocupen cargos de poder público a nivel local afectados por la
restructuración territorial

3) LA DESCENTRALIZACIÓN: UN PROCESO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO

Proceso descentralizador  movimientos y dimensiones que están presentes:

a. Es un proceso de carácter global, que reconoce la existencia de un sujeto (sociedad

o colectividades) y que gestiona intereses de carácter colectivo transfiriendo
competencias y recursos.
b. Delimitación de unidades territoriales  las divisiones territoriales deben basarse
en intereses comunes.
c. Autonomía política o administrativa y descentralización o desconcentración  no
son procesos opuestos sino que se interrelacionan.
d. Competencias y funciones consideradas descentralizables:
1. Todo aquello que se pueda gestionar desde un nivel bajo, no debe
gestionarse desde un nivel superior.
2. Competencias o funciones que se refieren a problemáticas que se generan
en su ámbito.
3. Gestión más próxima a los ciudadanos debería tener una mayor calidad de
servicios públicos.
4. Funciones o competencias que se puedan potenciar con la participación de
los ciudadanos.

En la actualidad existen 2 criterios de competencia nuevos:

5. Iniciativas socioeconómicas
6. División de obra pública y servicios municipales

Funciones que NO deben ser descentralizadas:

1. Programación general
2. Aprobación de normativas básicas (leyes)
3. Tutela o control de legalidad

e. Organización de los entes  no responden a objetivos uniformalistas sino a

objetivos no uniformalistas.
f. Descentralización  no debe confundirse con la participación
  La descentralización debe servir para desarrollar la participación política:
a. Brindando información y comunicación con sus ciudadanxs
b. Nuevos procedimientos electorales que intensifiquen la relación electo-
elegido
c. Mecanismos de articulación entre órganos representativos y organizaciones
d. Cooperación o economía social desarrollo de la economía social
e. Defensa de los derechos difusos de los ciudadanos.

4) LA DESCENTRALIZACIÓN EN EUROPA. BALANCE CRÍTICO

A partir de los 70  Regionalización del Estado e ideas del federalismo cooperativo.

Cuestionamientos de la organización territorial:

a. Fragmentación municipal (minifundismo)

b. Nivel intermedio tradicional (provincias, departamentos, condados)  no se han
consolidado los intentos de crear nuevos entes intermedios
c. Revalorización del nivel regional  modelo federal, intermedio y unitario

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Descentralización municipal: participación y gestión

Tema de preocupación central en el ámbito de la descentralización: La Participación

lograda a través de presión ciudadana, movimientos urbanos y asociaciones vecinales.

Gestión  muy poca transferencia de funciones deliberantes y ejecutivas importantes.

Al no plantear + representatividad, no habrá + funciones y competencias de los distritos.

Al plantear + representatividad, necesariamente habrá + funciones y competencias.

Marco de crisis económica y cambio tecnológico  cambio tecnológico como

transformador de la base económica de una ciudad.

Descentralización en este marco:

a. Autoridades locales han de responder a nuevos problemas y demandas sociales.

b. Iniciativa de cambio económico proveniente de los entes locales.
c. Elección de contenido y escala de ejecución de políticas por parte de los entes
locales durante épocas de fuerte crisis económica.