POU El Trebol Diseño Participativo

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R E P Ú B L I C A AR G E N T I N A
PRO VIN C IA S AN T A F E
M U N I C I P AL I D A D E L T R É B O L
Intendente Municipal
Prof. FERNÁNDO ALMADA
Representante Técnica Municipal
Cdora. ROSALÍA TABORDA
Coordinador del Estudio
Arq. ALBERTO ENRIQUE VERDINELLI
Consultores Externos
Ing. Civil CARLOS GOICOECHEA
Bioq. ROBERTO ENRIQUE FERNÁNDEZ
Arq. BRUNO ALBERTALLI
Ing. Ag. MAURICIO GALETTO
Cdor. FABRICIO POZZI
Ing. Ind. GABRIELA MAZZIERI
Lic. MARA BARTOLOMÉ
Arq. MARCOS FERNÁNDEZ
Consultores Locales
ARQ. JUAN PABLO SANT INELLI
Cdor. GERARDO TESSORE
Lic. ALEJANDRA VISMARA
Abog. ALEJANDRO SCOTTI
Consultor Nº 7: Lic. Mara Alejandra Bartolomé

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2
R E P U B L IC A AR G E N T IN A
M IN IS T E R IO D E E C O N O M Í A Y P RO D U C C IÓ N D E L A N AC IÓ N
S E C R ET AR Í A D E P O L ÍT IC A E C O N Ó M IC A
U N ID AD D E P R E IN VE R S IÓ N ( U N P R E )
P R O G R AM A M U LT IS E CT O R IAL D E P R E IN VE R S IÓ N I I I
P R É ST AM O B ID 1 8 9 6 O C - AR
P R O VIN C I A D E S AN T A F E
M U N I C I PAL I D A D DE E L T R É B O L
E S T U D I O 1. E G. 1 2 1
P L AN D E O R D E N AM IE N T O U R B AN O Y D E S AR R O L L O T ER R IT O R IAL
I N F O R M E FI N A L
C o n s u l t o r N º 7: So c i ó l og a M a ra A le j a nd r a B ar t o l om é
JUNIO 2009

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INDICE
I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................... 5
II. DIAGNÓSTICO: EL TRÉBOL CARACTERIZACIÓN SOCIO-ECONÓMICA........................... 8
1. Aspectos sociodemográficos y situación económica. Estructura económico –
social..............................................................................................................................8
a) Contexto regional ..................................................................................................8
b) Aspectos Sociodemográficos ................................................................................9
1. Ocupación territorial ......................................................................................9
2. Comportamiento demográfico: crecimiento población ...............................10
3. Datos de población ......................................................................................11
4. Población económicamente activa...............................................................14
5. Necesidades básicas insatisfechas ...............................................................19
6. Hacinamiento ...............................................................................................19
7. Situación de la población vulnerable en el municipio .................................20
8. Vivienda...........................................................................................................23
Características habitacionales de la población ....................................................23
Provisión y demanda de viviendas: situación actual ...........................................24
9. Provisión de servicios públicos .......................................................................25
Situación actual....................................................................................................26
10. Educación ......................................................................................................27
11. Salud ..............................................................................................................31
c) Comunicaciones ......................................................................................................34
1. Transporte ............................................................................................................34
2. Medios de Comunicación ....................................................................................34
d) Recursos de valor histórico-cultural y turístico.......................................................34
e) Actividades productivas ..........................................................................................39
1. Organizaciones relevantes del sector económico local ...................................44
f) Perfil de la sociedad local ........................................................................................46
1. El Trébol: Historia de poblamiento .....................................................................46
2. Organización social y política .............................................................................51
3. La sociedad y sus organizaciones ........................................................................52
III. INTERESES SOCIALES DIFUSOS: LA SOCIEDAD LOCAL EN FUNCIÓN DE UN PLAN
DE ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD................................................................................................... 63
Visión de la ciudad y expectativas con el desarrollo de un plan de ordenamiento
urbano y desarrollo territorial ......................................................................................65
IV. POTENCIALES PUNTOS DE TENSIÓN Y CONFLICTO VINCULADOS CON EL
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN EL TRÉBOL ................................................................... 69
V. PROPUESTA PRELIMINAR DE ORDENAMIENTO URBANO Y DESARROLLO
TERRITORIAL PARA LA CIUDAD DE EL TRÉBOL.......................................................................... 74
Publicidad y difusión de los proyectos y propuestas de desarrollo urbano – ambiental
del Plan: Estrategia de difusión y comunicación .........................................................75
Materiales de difusión .............................................................................................78
VI. LINEAMIENTOS BÁSICOS PARA UN SISTEMA DE PARTICIPACIÓN ................................ 84

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4
Algunas recomendaciones básicas para la implementación de jornadas y talleres de

participación comunitarios ..........................................................................................89
Una primer experiencia de participación: Jornadas de Participación y Consulta El
Trébol Siglo XXI .........................................................................................................91
Sistematización del intercambio ..............................................................................98
Sistema Consultivo del Plan: Una propuesta.............................................................106
VII. EL DESARROLLO DE CAPACIDADES DE GESTIÓN ESPECÍFICAS: ALGUNAS
RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ............................................ 107
VIII. ANEXOS ............................................................................................................................................... 110
ANEXO Nº 1: DISEÑO METODOLÓGICO DE LAS JORNADAS DE
INFORMACIÓN Y CONSULTA .............................................................................110
ANEXO Nº 2 .............................................................................................................115
FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................... 118

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I. Introducción
El presente constituye el informe final del trabajo correspondiente a los puntos que
como consultor sociólogo me corresponden del Proyecto 1.EG.121 BID 1896/OC AR
Estudio para el ordenamiento urbano y desarrollo territorial de la ciudad de El Trébol,
Santa Fe.
El objetivo del estudio es mejorar el ordenamiento físico de la ciudad para optimizar su
funcionamiento espacial y mejorar la calidad de vida de sus habitantes a través del
desarrollo de una propuesta de Plan de Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial.
Las actividades específicas del área social por componente del estudio son las
siguientes:
Componente 1: Diagnóstico y Propuesta de Ordenamiento Urbano y Territorial:
Actividad 4.1 Aspectos socio-demográficos y situación económica. Estructura

económico – social
Actividad 5.1 Comportamiento demográfico
La actividad 4.1 se desprende de la actividad Nº4 Caracterización de la estructura

urbana y territorial actual, mientras que el punto 5.1 refiere a las proyecciones de
crecimiento demográfico dentro de la actividad Nº5 Formulación de escenarios socio-
económicos tendenciales para el distrito de El Trébol.
Componente 2: Instrumentos normativos y de gestión:
Actividad 2.3 Intereses sociales difusos presentes y futuros

Actividad 2.9 Publicidad de proyectos y acciones urbano – ambientales,
modalidad de participación ciudadana.
Componente 5: Sistema de participación ciudadana
Actividad 5.1 Elaboración de un sistema de participación y consulta para las

diferentes etapas del Plan
Actividad 5.2 Elaborar material de difusión del Plan
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Actividad 5.3 Propuesta de sistema consultivo para el desarrollo del Plan
Estas actividades se cumplimentaron a través de una metodología cualitativa

utilizando las técnicas de entrevista en profundidad, observación sobre el terreno y, en
el caso de las actividades de participación y relevamiento de percepciones, con la
técnica de jornadas - taller.
Para establecer el perfil socioeconómico de la localidad se utilizó la información

estadística disponible y realizó una serie de entrevistas con funcionarios municipales.
También se relevó información de fuentes hemerográficas y bibliografía sobre el
desarrollo histórico de la localidad y entrevistas con distintos referentes de la
comunidad de modo de construir un perfil inicial de la sociedad local.
No obstante, cabe mencionar la escasa información estadística actualizada disponible

sobre la localidad en lo referente a aspectos sociodemográficos así como sobre la
actividad económica y empleo.
En el punto II “Diagnóstico: El Trébol, perfil socioeconómico” se aborda los

aspectos socioeconómicos del Componente 1 y se presenta una caracterización del
medio socioeconómico local que incluye una descripción del comportamiento
demográfico de la localidad a partir de la información estadística disponible. Además
se presenta un mapa de los actores sociales más relevantes y un perfil de
funcionamiento de la sociedad local.
En el punto III “Intereses sociales difusos: la sociedad local en función de un

plan de ordenamiento urbano y desarrollo territorial” se abordan las actividades
correspondientes al Componente 2 del proyecto. Se presenta una caracterización
genérica de las visiones y expectativas de los distintos actores locales respecto de la
ciudad y su ordenamiento.
En el punto IV “Potenciales puntos de tensión y conflicto en relación con el

Plan”, se presenta un panorama general de los puntos problemáticos y
potencialmente conflictivos ligados con el ordenamiento del territorio dentro de la
localidad.
En el punto V “Propuesta preliminar de ordenamiento urbano y desarrollo

territorial para El Trébol” se aborda otros aspectos del Componente 2 “Instrumentos
de gestión”. Se presenta sintéticamente la propuesta preliminar realizada en la primera
etapa del proyecto, las acciones de publicidad del plan y sus proyectos así como los
lineamientos de una estrategia de difusión. En éste punto se presentan también los

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7
contenidos del material de difusión del Plan correspondientes a la actividad Nº 5.2 de

elaboración de los materiales de difusión.
En el punto VI “Lineamientos básicos para un sistema de participación” se

presenta un diseño de sistema de participación y consulta del Plan que incluye una
reseña de las jornadas de participación y consulta realizadas en la localidad y sus
resultados, y una propuesta de consejo consultivo para la implementación del Plan. En
este sentido, se aporta también una serie de recomendaciones metodológicas para
implementar dicho sistema así como recomendaciones de creación de estructuras de
gestión de dicho proceso dentro del municipio.
En el punto VII se presentan algunas recomendaciones para la gestión del Plan en

lo que respecta a la conformación de la estructura municipal.
Finalmente en el punto VIII Anexos, se adjunta una guía metodológica para la

organización de jornadas de participación y consulta así como un modelo tipo de
encuesta de evaluación de dichas actividades.
En definitiva, como parte de las actividades contempladas a lo largo del presente

informe se desarrollan los siguientes productos:
Un diagnóstico socio-económico de la localidad en base a los datos disponibles

Un mapa de actores y organizaciones de la sociedad local
Un diseño de sistema de participación y consulta a la comunidad.
Los lineamientos de una estrategia de difusión y publicidad que incluye algunos
contenidos de materiales de difusión.
Recomendaciones para la realización de jornadas y talleres que incluye un
Anexo Metodológico para organizarlos y un modelo tipo de formulario de
evaluación y relevamiento de propuestas.
Recomendaciones de modificaciones en la estructura municipal para poder
implementar el Plan.

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II. Diagnóstico: El Trébol caracterización socio-económica
1. Aspectos sociodemográficos y situación económica. Estructura

económico – social
a) Contexto regional
La provincia de Santa Fe tuvo, a fines del siglo XIX y principios del XX, un perfil
económico bastante balanceado entre sus regiones, pero siguiendo una tendencia
mundial del desarrollo en torno a los grandes centros urbanos, la actividad económica
se fue concentrando paulatinamente en la región sur y con menor intensidad en el
centro de la misma. El municipio de El Trébol se encuentra en la región centro – oeste
de la provincia un área de importante desarrollo de la actividad agrícola cerealera
(principalmente soja y maíz), la actividad tambera y en menor medida de la cría de
ganado. El Municipio presenta un importante desarrollo industrial ligado con la
actividad agropecuaria en particular la producción de ordeñadoras y la producción
láctea aunque las industrias del rubro presentan un importante grado de diversificación
hacia otras ramas productivas y el mercado externo que le permiten una relativa
independencia respecto de la suerte del sector agrícola local y le dan una mayor
flexibilidad para afrontar las fluctuaciones del mercado local de sus productos.
El Municipio de El Trébol esta en el centro – oeste de la Provincia de Santa Fe y forma

parte del Departamento de San Martín. Dicho departamento tiene como cabecera a la
localidad de Sastre y limita al Norte con el Departamento de Castellanos, al Oeste con
el Departamento de San Jerónimo, al Sur con el Departamento de Belgrano y al Este
con la provincia de Córdoba. Tiene una población total de 60.698 habitantes (Indec,
Censo 2001) y, según proyecciones del Instituto Provincial de Estadísticas de la
provincia de Santa Fe y el INDEC la población actual del departamento de San Martín
se estima en 64.402 habitantes (IPEC – INDEC, 2009). Este departamento comprende
los siguientes gobiernos locales: Cañada Rosquin, Carlos Pelegrini, Casas, Castelar,
Colonia Belgrano, Crispi, El Trébol, Landeta, Las Bandurrias, Las Petacas, Los
Cardos, María Susana, Piamonte, San Jorge, San Martín de las Escobas, Sastre y
Traill.
La localidad de El Trébol tiene una superficie de 345 Km² y se encuentra localizada

sobre la ruta provincial Nº 13 a 179 Km. de la ciudad de Santa Fe, 430 km. de la
Capital Federal, 150 km. de Rosario y 300 km. de la localidad de Córdoba. La

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localidad está situada en el corazón de la denominada "Pampa Húmeda", importante

zona cerealera en cuanto a calidad y cantidad de tierra cultivable, apta para todo tipo
de especies vegetales y cría de ganado.
Según datos del Censo 2001 (INDEC) el Municipio de El Trébol tiene un total de
10.506 habitantes, no obstante la población actual se estima en 13.000 personas.
La principal actividad económica es la agricultura (principalmente la producción de soja

y maíz), la actividad tambera y la industria metalmecánica que, si bien en su mayor
parte esta ligada con la producción agropecuaria, se encuentra altamente diversificada
orientando su producción a otros sectores ligados con el procesamiento de productos
alimentarios.
b) Aspectos Sociodemográficos
1. Ocupación territorial
Según el Censo 2001 (INDEC) la población total de la provincia de Santa Fe es de

3.000.701 personas. El Departamento de San Martín tiene un total de 60.698
habitantes (INDEC 2001), es decir, representa tan sólo un 2,02% de la población
provincial.
El municipio de El Trébol tiene un total de 10.506 habitantes es decir un 17,3% de la

población del departamento y un 0,35% de la provincia. Según la proyección de
crecimiento demográfico realizada por el Instituto Provincial de Estadísticas y Censos
Período 2002 – 2015, la población estimada del distrito de El Trébol en el año 2009 es
de 11.402 habitantes (IPEC, junio 2008). No obstante las estimaciones locales dan
cuenta de una dotación de población mayor cercana a las 13.000 personas.
Población 2001 %
Población Total Santa Fe 3.000.701 100
Población Total Dpto. San 60.698 2,02

Martín
Población total Municipio 10.506 0,35

de El Trébol

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10
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2001
Según datos de la Encuesta Nacional de Municipios (INDEC, 2003) la superficie

urbana del municipio de El Trébol es de 5 km2 y la rural alcanza los 345 km2.
2. Comportamiento demográfico: crecimiento población
De acuerdo a los datos del Censo 2001, la población del departamento creció de un
total de 57.118 habitantes a un total de 60.698 habitantes en el 2001, es decir que, con
respecto al Censo de 1991 la tasa de variación poblacional fue de 6,26%. En cambio
la población del distrito de El Trébol experimentó un ritmo de crecimiento mucho mayor
ya que la población pasó de 9.404 habitantes a 10.506 habitantes en el 2001, es decir
que la tasa de variación poblacional fue de un 11,7%.
Según estimaciones del Instituto de Estadísticas y Censos de la Provincia de Santa Fe

(IPEC) y el INDEC para la provincia de Santa Fe período 2001 - 2015, dicha tendencia
de crecimiento poblacional se mantendrá tanto para el departamento Gral. San Martín
como para el Distrito de El Trébol.
Población total estimada al 30 de junio de cada año, ajustada a la proyección

provincial y departamental por departamento y distrito. Provincia Santa Fe.
Período 2002- 2015 1
Pobla Población Estimada

ción
Distri to
Depto /
censal
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Años
El Trébol
10.506 10.765 10.851 10.939 11.031 11.124 11.217 11.310 11.402 11.493 11.582 11.670 11.757 11.843 11.926
1
Nota: Las presentes estimaciones fueron obtenidas por la aplicación de métodos matemáticos acorde con las
estimaciones departamentales, en consecuencia tienen carácter estrictamente conjetural.
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San Martín
11
66.31
60.698 62.080 62.395 62.714 63.047 63.387 63.725 64.065 64.402 64.732 65.056 65.378 65.696 66.008
0
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) – Instituto Provincial de

Estadísticas y Censos (IPEC).
3. Datos de población
En síntesis, la población del Municipio del El Trébol es de 10.506 habitantes (INDEC,

Censo 2001) con una densidad de población 30,51hab/ km2 mayor que la
departamental (12,5 hab/ km2). El municipio tiene un total de 3.348 hogares. Según
datos elaborados por Instituto Provincial de Estadísticas y Censos con base en el
Censo 2001, el Municipio de El Trébol tiene un alto porcentaje de alfabetización de
entre 97,01 – 100% (INDEC, 2001).
En los cuadros siguientes se presentan las características demográficas de la

población del municipio en relación con los datos de nivel departamental y nacional.
Distribución de la población por sexo:
La distribución de la población según sexo del Municipio de El Trébol es similar a la del

nivel departamental y provincial con un moderado predominio de las mujeres (52,37%)
sobre los varones (47,62%), aunque en el caso de esta localidad las proporciones de
esta distribución son levemente mayores.
En la distribución de la población departamental por sexo se observa un predominio

de las mujeres con un 51,04% en relación con los varones con un 48,95% (INDEC,
Censo 2001). En el caso de la provincia estas proporciones prácticamente se
mantienen en los mismos valores con un 51,48% de mujeres y un 48,51% de varones
(INDEC, Censo 2001).
2001 Varones Mujeres
Municipio de El 10.506 47,62% 52,37%

Trébol

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2001 Varones Mujeres
Departamento 60.698 48,95% 51,04%

de San Martín
Provincia de 3.000.701 48,51% 51,48%

Santa Fe
Distribución de población por edades.
Edades 0 – 14 15 – 64 > 65 años

años años
Prov. Santa Fe 26,38% 62,04% 11,57%
Departamento 24,37% 61,14% 14,47%

San Martín
Municipio de El 24,20% 62,16% 13,63%

Trébol
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2001.
En cuanto a la distribución de la población de la provincia en grupos etáreos, el

62,04% (1.861.649 habitantes) se concentra en el rango que va de los 15 a 64 años, el
26,38% (791.848 habitantes) en el rango de 0 – 14 años y el 11,57% (347.204
habitantes) es mayor de 65 años (INDEC, Censo 2001).
El departamento de San Martín guarda un perfil etáreo similar con un predominio de la

población que va de los 15 a 64 años con un 61,14% (37.112 habitantes), un 24,37%
(14.798 habitantes) de entre 0 y 14 años, y un 14,47% (8.788 habitantes) (INDEC,
Censo 2001).
El Municipio de El Trébol tiene un perfil etáreo más similar al de la provincia con un

62,16% (6.531 habitantes) en el rango de 15 a 64 años, un 24,20% (2.543 habitantes)
en el rango de 0 a 14 años y un 13,63% (1.432 habitantes) en el rango de mayores de
65 años.
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Distribución población Municipio según sexo y grupos de edad:
Mujeres Grupos de Edad Varones
106 85 y más 46
111 80 a 84 50
184 75 a 79 138
233 70 a 74 175
226 65 a 69 163
252 60 a 64 212
263 55 a 59 241
285 50 a 54 308
310 45 a 49 316
339 40 a 44 316
364 35 a 39 352
319 30 a 34 310
352 25 a 29 368
428 20 a 24 398
414 15 a 19 384
488 10 a 14 441
413 5a9 411
416 0a4 374
Fuente: www.mininterior.gov.ar/municipales, Censo 2001
Un análisis más desagregado de la distribución de la población por grupos de edad y

sexo da cuenta de un perfil etáreo que se concentra en las franjas de población joven
con un 22,31% (2.344 habitantes) en la franja de los 15 a 29 años, y de adultos dentro
de los rangos de 30 a 44 años con un 19,03% (2.000 habitantes) y del rango que va de
los 45 a 64 años con un 21% (2.187 habitantes). El resto de la población se distribuye
en el rango de 0 a 14 años en un 24,20% (2.543 habitantes) y en menor medida en el
rango de mayores de 65 años con un 13,63% (1432 habitantes). En lo que respecta al
perfil etáreo de la población según sexo se observa en todas las franjas etáreas una
mayor proporción de mujeres en relación con los varones que se acentúa
marcadamente en la franja mayor de 65 años.

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14
4. Población económicamente activa
Se distinguen tres grandes grupos de personas, de acuerdo a su inserción en el

mercado de trabajo: población económicamente activa empleada, población
económicamente activa desocupada y población económicamente inactiva. Esta última
está compuesta por los jóvenes que están en el sistema escolar o universitario, los
jubilados, los enfermos con enfermedades de larga duración, los presos y las mujeres
que no tienen una actividad remunerada a pesar de que hacen trabajos domésticos en
sus hogares.
Según la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T), la población económicamente

activa (PEA) abarca todas las personas de uno u otro sexo que aportan su trabajo
para producir bienes y servicios económicos. Esas personas pueden estar empleadas
o desempleadas.
Santa Fe - Población por condición de actividad económica y sexo
14 años o más Activa No

económicamente
activa
2.262.862 1275472 987.390

Total
1.081.530 755.904 325.626

Varones
1.181.332 519.568 661.764

Mujeres
El 56,36% de la PEA provincial es económicamente activa mientras que el 43,63% es

no económicamente activa. Dentro de la PEA se observa un predominio de los
varones con el 59,26% sobre las mujeres con un 40,73%. Esta relación se invierte
abruptamente en el caso de la población no económicamente activa donde las mujeres
representan el 67,02% y los varones el 33%.

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15
Departamento de San Martín - Población por condición de actividad

económica y sexo

económicamente
activa
46.888 26.808 20.080

Total
22.667 16.706 5.961

Varones
24.221 10.102 14.119

Mujeres
En el caso del Departamento de San Martín el 57,17% de la población de 14 años y

más es económicamente activa mientras que el 42,82% no lo es. En el caso de la PE A
existe un claro predominio de los varones con un 62,31% con relación a las mujeres
con un 37,68%. Esta relación se invierte de modo muy acentuado en el caso de la
población no económicamente activa donde las mujeres representan el 70,31%
mientras los varones representan el 29,68%.
Santa Fe - PEA
Ocupada Desocupada
Total 906.618 368.854
Varones 570.869 185.035
Mujeres 335.749 183.819
De acuerdo a los datos censales del 2001, el nivel de ocupación, de la provincia de

Santa Fe es del 71,08% mientras que el 29% de la población económicamente activa
esta desocupada. Dentro de la población ocupada existe una mayor proporción de

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16
varones con un 63% mientras que las mujeres representan el 37,03%. Esta relación se
equipara en el caso de la población desocupada donde el 50,16% son varones y el
50% mujeres.
Departamento de San Martín - PEA
Ocupada Desocupada
Total 23.461 3.347
Varones 15.150 1.556
Mujeres 8.311 1.791
Según los datos censales del 2001, el nivel de ocupación del Departamento de San
Martín es alto ya que el 87,51% de la PEA se registra como ocupada mientras que tan
sólo el 12,48% aparece como desocupada. Dentro de la población ocupada los
varones representan una proporción mayor con el 64,57% mientras que las mujeres
tienen un 35,42%. Esta relación se invierte en el caso de la población desocupada
donde el 53,51% son mujeres y el 46,48% varones.
En el caso del municipio de El Trébol el 58% de la población es económicamente

activa y el 42,03% es económicamente inactiva. Dentro de la PEA los varones tienen
un claro predominio con un 60,50% sobre las mujeres con un 39,49%. Mientras que en
el caso de la población económicamente inactiva esta relación se invierte con un
70,74% de mujeres frente a un 29,25% de varones.
Municipio de El Trébol - Población de 14 años y más por condición de

actividad económica y sexo

económicamente
activa
8.124 4.709 3.415

Total

marabart@gmail.com
17
3.848 2.849 999

Varones
4.276 1.860 2.416

Mujeres
Al igual que los valores departamentales, el nivel de ocupación en el Municipio de El

Trébol es alto. Según los datos del Censo 2001(INDEC) el 86,81% de la PEA se
registra como ocupada mientras que tan sólo el 13,18% esta desocupada. Dentro de la
población ocupada se registra un claro predominio de los varones con un 63,42%
respecto de las mujeres con un 36,57%. Esta relación se invierte nuevamente en el
caso de la población desocupada donde las mujeres representan el 58,77% mientras
que los varones son un 41,22%.
El Trébol: Población ocupada según categoría ocupacional
Total Obreros o empleados Patrón Trabajador Trabajador

por cuenta familiar
Sector Sector
propia
Público Privado
4.088 567 2.046 460 759 166
El 64% de la población ocupada del municipio corresponde a la categoría ocupacional

de obrero o empleado, de los cuales el 78,3% corresponde a obreros o empleados del
sector privado y el 21,7% al sector público. El resto de la población ocupada se
distribuye en las categorías de Trabajador por cuenta propia con un 18,56%, patrón
con un 11,25% y trabajador familiar con un 4,06%.
Población ocupada según categoría ocupacional
Categoría de trabajador Municipio Provincia País

de El Trébol de Sta. Fe

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18
Obrero o empleado en el 16,07% 19,54% 21,20%

sector público
Obrero o empleado en el 49,07% 48,22% 48,94%

sector privado
Patrón 11,25% 8,37% 6,24%
Trabajador por cuenta propia 19,28% 20,18% 20,26%
Trabajador familiar 4,33% 3,70% 3,37%
En comparación con la distribución de la población ocupada de la provincia y del país,

en el municipio de El Trébol se registra un peso ligeramente menor del empleo público
dentro de la estructura ocupacional con un 16,07% frente al 19,54% de la provincia y
el 21,20% del país, del mismo modo, la categoría de patrón tiene una proporción
mayor que en la provincia y el país con un 11,25%.
No existen datos estadísticos disponibles sobre el nivel de empleo en la localidad, sin
embargo, según evaluaciones de diversos actores del sector productivo local el nivel
de empleo local se mantiene relativamente estable en comparación con otras
localidades de la región más afectadas por la crisis del mercado agropecuario local.
En el caso de las industrias de El Trébol el hecho de trabajar para el mercado local e
internacional les permite tener mayor flexibilidad para compensar las fluctuaciones de
demanda interna y externa de sus productos. No obstante algunas empresas locales
han comenzado a sentir el impacto de la crisis financiera mundial debido a la
disminución de la demanda de sus mercados externos lo cual ha llevado que se
reduzcan las horas de trabajo mensuales de sus obreros y reduzcan el personal con
contratos temporarios. Según evaluación de dirigentes de la cámara de industria local,
el impacto de estas estrategias de ajuste no ha afectado los puestos de trabajo del
personal estable de las distintas firmas pero ha tenido un impacto en aquellos sectores
de la población con trabajos temporarios dentro del sector industrial.
En el caso del sector comercial de la ciudad no se dispone de información actualizada
sobre la situación de empleo aunque dirigentes del sector señalan que la actividad
mantiene su ritmo habitual y no se ha detectado niveles preocupantes de cierre de
negocios hasta el momento.

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19
El Municipio es la institución con mayor dotación de empleados permanentes en la

localidad con 146 empleados permanentes y 15 con contratos temporarios.
5. Necesidades básicas insatisfechas
De acuerdo a la definición del INDEC, los hogares con necesidades básicas

insatisfechas son aquellos en los cuales está presente al menos uno de los siguientes
indicadores de privación: a) hogares que tienen más de tres personas por cuarto
(hacinamiento crítico); b) hogares que habitan en una vivienda de tipo inconveniente
(pieza precaria, vivienda de inquilinato u otro tipo); c) hogares que no tienen retrete o
tienen retrete sin descarga de agua; d) hogares que tienen algún niño de edad escolar
que no asista a la escuela; e) hogares que tienen 4 o más personas por miembro
ocupado y cuyo jefe tiene baja ocupación.
Prov. Sta. Fe Departamento San Martín
Total de Hogares con Total de Hogares con NBI%

Hogares NBI% Hogares
872.295 12 19.232 8
No se dispone de información estadística sobre población NBI a nivel del municipio, no

obstante dada la información que se pudo recabar localmente muy probablemente se
encuentre en los niveles departamentales.
6. Hacinamiento
Según el INDEC, la variable de hacinamiento en el hogar representa el cociente entre

la cantidad total de personas del hogar y la cantidad total de habitaciones o piezas de
las que dispone el mismo.

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Hacinamiento según hogares
Cantidad de personas Municipio Provincia País

por cuarto El Trébol de Sta. Fe
Hasta 0,50 29,63% 24,34% 20,85%
0,51 a 0,99 23,84% 20,08% 18,33%
1 a 1,49 30,11% 30,23% 31,55%
1,50 a 1,99 6,42% 9,06% 10,25%
2a3 8,09% 12,16% 14,23%
Más de 3 1,91% 4,14% 4,78%
El nivel de hacinamiento de población según hogares en el Municipio de El Trébol es

bajo y comparativamente menor que los niveles registrados en la provincia y el país.
7. Situación de la población vulnerable en el municipio
En cuanto a la población en condiciones de vulnerabilidad social y económica del

municipio no existen datos actualizados que puedan dar cuenta de ella en términos de
NBI y demás indicadores de la estadística poblacional. Por lo cual, la información que
se aporta proviene de los funcionarios del área de acción social del municipio que
asisten a la población humilde de la localidad y la perspectiva de diferentes referentes
locales con conocimiento acabado de la realidad social local.
En términos generales la pobreza en la localidad no se manifiesta de modo
concentrado en enclaves de pobreza extrema sino de un modo disperso en el paisaje
urbano y entremezclado con viviendas de personas de nivel medio y otras de elevados
recursos. No obstante se puede identificar ciertas áreas donde predomina población
con condiciones habitacionales y de distintos niveles de carencia de infraestructura
urbana básica como el Barrio Paso (históricamente identificado como área marginal
dentro del espacio urbano) y ciertas manzanas con asentamientos poblacionales

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21
informales y humildes como el denominado “barrio del basural” localizado sobre

terrenos de lo que fue un viejo basural a cielo abierto rellenado.
Los distintos informantes coinciden en señalar que el perfil social del Barrio Paso se
esta modificando de modo acelerado desde la pavimentación de la calle Viena
(frontera histórica que marcaba la división social del espacio urbano) y la consolidación
y mejora de la calle San Martín lo que facilitó el flujo de población y ha estimulado la
construcción de viviendas de buena calidad en la zona. En definitiva, este barrio
todavía se mantiene como lugar de residencia de sectores de población trabajadora y
de menores recursos, pero como producto de la extensión de obras de mejora de
infraestructura urbana se esta produciendo un cambio en el paisaje social de la zona
en el que se están localizando población de mejores recursos.
Entre las problemáticas más críticas desde el punto de vista de la calidad y
condiciones de vida de la población se pueden identificar: la escasez de viviendas
sociales para la población de bajos recursos, la deficiente infraestructura de servicios
básicos de las viviendas que se construyeron con programas públicos federales,
provinciales y municipales (ya sea por falta de cloacas, gas o agua potable). En
términos de problemáticas sociales de la población asistida por el municipio
predominan problemas de hacinamiento, adicciones de distinto tipo, alcoholismo,
violencia familiar.
Según información elaborada por la Secretaría de Acción Social del Municipio de El
Trébol, la población vulnerable en términos sociales y económicos de la localidad ha
sufrido un incremento en los últimos diez años. Esta población esta compuesta
principalmente por familias que provienen de otras ciudades o provincias, como
producto de migraciones internas en la zona (familias provenientes de Chaco, Buenos
Aires, Córdoba, como así también del norte santafesino) que llegan en busca de
trabajo. Esta población en su mayor parte realiza trabajos de carácter temporario y
altamente precarios en el sector informal como changarines, empleadas domesticas.
Por lo cual no logran superar la situación de pobreza.
Otra franja a tener en cuenta son las familias oriundas de la localidad con una
pobreza de tipo estructural, siendo en su mayoría mujeres solas (familias
monoparentales) con muchos hijos, que han atravesado situaciones de violencia
familiar.
En el aspecto social El Trébol se caracteriza por una marcada diferenciación entre la
población de escasos recursos económicos y aquellos que pertenecen a una clase
media y clase media alta, observándose en los primeros un estado de vulnerabilidad
social cuyas necesidades no llegan a ser cubiertas, acudiendo la gran mayoría a la

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22
asistencia municipal y a organizaciones no gubernamentales de asistencia como

Cáritas.
Por otra parte, en El Trébol existen más de 70 instituciones ligadas con la contención
de sectores vulnerables entre las que se destacan:
Instituciones Educativas: 3 escuelas primarias urbanas, 3 rurales, 1 semirural,

2 escuelas secundarias, 1 EEMPA, 1 escuela primaria nocturna para adultos, 1
Escuela Especial, 1 Taller Protegido de Producción.
En el aspecto social: Área Social Municipal, Cáritas El Trébol, CAF Nº 17

“Estrellita”, Hogar de Tránsito para niños en situación de riesgo social, Iglesia
Evangélica Bautista de Fe, Iglesia Católica, Leones, Rotary Club, Comedor
Comunitario Amor y Paz,
En el aspecto de salud: Para atención a personas sin obra social y de escasos

recursos económicos: Hospital SAMCo El Trébol y 2 Centros de Salud
Municipal, donde se brinda atención médica y se trabaja teniendo como
objetivo la atención primaria de la salud. Cuenta con los siguientes
profesionales: médico clínico, psicóloga, odontólogo, bioquímica y auxiliar de
enfermería.
En el aspecto deportivo: La ciudad cuenta con 2 clubes: Club Atlético

Trebolense y Club El Expreso ambos con un número importante de asociados.
En el extremo norte de la localidad, hay un polideportivo perteneciente al
gremio de AMPIL, que organiza colonia de vacaciones en los meses de verano
y a través de un convenio con el Municipio, recibe en forma gratuita a más de
130 niños de escasos recursos económicos, derivados desde el Área Social.
Esta experiencia dio comienzos hace 2 años y se van sumando más niños
cada año, a pesar de que a veces no cuentan con todos los elementos
necesarios.
Desde el área de Acción Social municipal se administran siguientes planes y

programas:
Plan jefes/as de hogar: 120 beneficiarios , los cuales realizan la

contraprestación en instituciones de la localidad

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23
Programas alimentarios: Tarjeta Única de ciudadanía, 310 beneficiarios.
Nutrir Más: 4 beneficiarios, destinado a niños de 0 a 6 años con

problemas nutricionales (bajo peso).
Atención Integral al celíaco: 4 beneficiarios.
Banco Solidario: microcréditos para emprendedores en situación de

vulnerabilidad social. Beneficiarios: personas que por no contar con
recibo de sueldo no puede acceder a créditos en entidades bancarias.
Pensiones Nacionales No Contributivas: por discapacidad, madre de

siete hijos y edad avanzada.
Ley provincial 5110: se tramitan pensiones por discapacidad, niño

desamparado, madre soltera y vejez.
Cabe señalar que el cupo de beneficiarios de los planes se encuentra congelado

desde el año 2006 y que el área municipal ha solicitado su ampliación a la provincia y
nación en varias oportunidades ya que la demanda de asistencia se ha incrementado
en los últimos años.
8. Vivienda
Características habitacionales de la población
En términos de calidad habitacional la mayor del parque habitacional del Municipio de

El Trébol esta formado por viviendas de material aunque con un perfil desigual en
términos de calidad de materiales de construcción, infraestructura y servicios.
Hogares según calidad de materiales de la vivienda:
En cuanto a la calidad de los materiales de las viviendas, el 61,26% de los hogares

vive en viviendas de buena calidad constructiva (CALMAT I) y el 29,78% en viviendas
con falta de aislamiento o terminación en algunos de sus componentes (CALMAT II).
Tan solo un 8,3% de los hogares viven en viviendas con falta de elementos de

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24
aislación y terminación en todos sus componentes (CALMAT III) y el 0,57% en

viviendas en viviendas precarias (CALMAT IV).
El Trébol se destaca por sus bajos valores en viviendas precarias o de calidad

constructiva deficiente (CALMAT IV y CALMAT III) particularmente en comparación
con los valores de la provincia de Santa Fe.
Porcentaje de hogares según CALMAT de vivienda
Calidad de El Trébol Provincia País

Materiales Sta. Fe
CALMAT I2 61,26% 58,41% 60,24%
CALMAT II3 29,78% 25,38% 21,05%
CALMAT III4 8,39% 13,15% 12,60%
CALMAT 0,57% 3,07% 6,11%

5
IV
Provisión y demanda de viviendas: situación actual
A partir de información provista por distintos funcionarios municipales y otros actores

locales se puede afirmar que la provisión de viviendas, sobre todos de viviendas
sociales para población de bajos recursos, es un tema que requiere atención.
La demanda de viviendas de la ciudad ha aumentado en los últimos años producto del

crecimiento poblacional y supera la capacidad de cobertura de las instancias
gubernamentales locales dadas las dificultades y demoras en los procesos de gestión
de planes nacionales y provinciales de vivienda.
2 CALMAT I: La vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los paramentos (pisos, paredes o techos) e incorpora todos
los elementos de aislación y terminación.
3 CALMAT II: La vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los paramentos pero le faltan elementos de aislación o
terminación al menos en uno de sus componentes (pisos, paredes, techos).
4 CALMAT III: La vivienda presenta materiales resistentes y sólidos en todos los paramentos pero le faltan elementos de aislación o
terminación en todos sus componentes, o bien presenta techos de chapa de metal o fibrocemento u otros sin cielorraso, o paredes de
chapa de metal o fibrocemento
5 CALMAT IV: La vi vienda presenta materiales no resistentes ni sólidos o de desecho al menos en uno de los paramentos.

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25
Actualmente según el Registro Único de Inscripción Permanente para los Planes de

Vivienda y Urbanismo de la Provincia de Santa Fe existen 653 personas con
necesidades habitacionales en la localidad.
El registro único es un programa de la provincia de Santa Fe para tener un registro de

la población beneficiaria potencial de los planes FONAVI y que se creo en el municipio
en el año 2006. Esta base de datos de familias con necesidades habitacionales sirve
también como base de datos para la asignación de viviendas en el marco del FOMUVI
(Fondo Municipal de Vivienda) o del programa de emergencia habitacional de la
nación. Según estimaciones de funcionarios del área de planeamiento urbano el déficit
de viviendas del municipio ronda el 15%.
9. Provisión de servicios públicos
El nivel de provisión de servicios sanitarios dentro de las viviendas y de servicios

públicos en general del Municipio de el Trébol no es homogéneo en términos de
cobertura existiendo muchos sectores que, independientemente de la buena o mala
calidad constructiva de las viviendas, no cuentan con una provisión completa sobre
todo de servicios cloacales y de agua potable.
No existen datos censales disponibles a nivel de municipio no obstante, según la

Encuesta Nacional de Municipios (INDEC, 2003), del total de manzanas de la traza
urbana (362) el 49,72% cuenta con energía eléctrica de red, el 45,58% dispone de
servicio de agua corriente, el 27,62 cuenta con servicios cloacales de red, y el 24,03%
cuenta con gas natural de red. Es decir que el nivel de cobertura de servicios básicos
de infraestructura de la localidad es bajo en relación con la dotación de población
urbana y el desarrollo del parque habitacional.
El Trébol: Cobertura de servicios públicos
Servicio público Cantidad de Manzanas
Energía eléctrica 180
Alumbrado público 308
Gas natural de red 87
Red cloacal 100

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26
Red de agua corriente 165
Recolección de residuos 251
Barrido y limpieza 173
Desagües pluviales 80
Total 362
Fuente: Encuesta Nacional de Municipios, INDEC octubre 2003.
En lo que respecta a la cobertura de servicios de alumbrado, barrido y limpieza según

los datos el nivel de cobertura es mejor: el 85% de las manzanas cuentan con
alumbrado público, el 69,33% cuenta con servicio de recolección de residuos, y el
47,79% tiene servicio de barrido y limpieza (INDEC, 2003). Sin embargo tan solo el
22,09% cuenta con desagües pluviales entubados.
Situación actual
Según información provista por la Secretaría de Planeamiento Urbano del municipio en

la actualidad el nivel de cobertura de servicio de gas de la ciudad es del 65%
concentrado fundamentalmente en el área céntrica de la ciudad, y falta cubrir la zona
periférica sobre todo del Barrio Paso cuya población esta aumentando. El municipio
tiene previsto realizar una ampliación de la red de gas natural y espera alcanzar un
nivel de cobertura del 80% hacia fin de año.
El nivel estimado de cobertura de la red cloacal de la ciudad es del 65 al 70%, en el

corriente año se inicio un plan de obras de ampliación en 12.000 metros de la red con
lo cual se espera en el término de dos años llegar al 90% de cobertura.
Según informan los funcionarios la estructura de la red cloacal y de las lagunas de
tratamiento actualmente se encuentra desbordada por la demanda por lo cual se están
desarrollando además de las obras de ampliación tareas de reacondicionamiento y
mejora del sistema de tratamiento de líquidos cloacales de modo que pueda soportar
el crecimiento poblacional.
El servicio de agua corriente esta a cargo de la Cooperativa de Agua Potable y la red
eléctrica a cargo de la provincia a través de la Empresa de Provisión de Energía
(EPE).
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El municipio se hace cargo de la recolección de residuos domiciliarios todos los días y

una vez por semana de los residuos patológicos o de gran porte como ramas,
escombros, etc.
El servicio telefónico esta a cargo de la empresa Telecom S.A. Y su nivel de cobertura
se estima en un 90%.
En función de las entrevistas con funcionarios, vecinos y otros actores sociales
locales, aparecen, entre otros, los siguientes temas críticos de la ciudad en términos
de provisión de servicios:
el deterioro de la red existente de cloacas ya que al haberse hecho de

hormigón están en gran medida carcomidas por los gases de los líquidos
cloacales y la necesidad de ampliar la cobertura de la misma para abastecer a
la dotación actual de población y las necesidades de crecimiento urbano.
la necesidad de instalar un sistema eficiente y ambientalmente sustentable de
disposición y tratamiento de los residuos urbanos ya que actualmente se
desechan en un basural a cielo abierto totalmente desbordado.
El tema de la calidad del agua corriente también requiere atención ya que si
bien se instaló recientemente un sistema de potabilización por osmosis inversa
dicho sistema no puede procesar el nivel de demanda existente con el
consiguiente deterioro de la calidad del agua que se provee.
10. Educación
Según datos elaborados por Instituto Provincial de Estadísticas y Censos con base en
el Censo 2001, el Municipio de El Trébol tiene un alto porcentaje de alfabetización de
entre 97,01 – 100% (INDEC, 2001).
No obstante si se analiza el porcentaje de población que asiste a algún

establecimiento educativo se observa que del total de población de 3 años y más solo
el 29% asiste a algún establecimiento educativo. En términos de la distribución etárea
el porcentaje de asistencia a establecimientos educativos es del 47,88% en l a
población de entre 3 y 4 años, 96,77% en la población de 5 años, 99,24% en la
población que va de 6 a 11 años, 98,34% en la población de 12 a 14 años, el 80,57%
en la población de 15 a 17 años, un 37,26% en la de 18 a 24 años, un 11,53% en la
población de 25 a 29 años y un 2,12% en la población mayor de 30 años.

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Si se analiza comparativamente los porcentajes de población que asiste a

establecimientos educativos se observa que El Trébol tiene porcentajes muy altos de
asistencia entre la franja de población que va de los 5 a 17 años inclusive levemente
más altos que los valores de la provincia. Pero a partir de la franja de 25 a 29 años los
porcentajes de asistencia son menores en relación con los valores de nivel provincial y
nacional. En la franja de población de 30 años y más la proporción de escolarizados
desciende llamativamente (2,12%) en relación con los valores de la provincia (2,54%)
pero, sobre todo, con los del país (13,01).
El Trébol: Población de 3 años y más según asistencia a establecimientos

educativos
Grupos de edad Población total El Población que asiste

Trébol
Población 3 años y 10.023 2.899

más
3 – 4 años 307 147
5 años 155 150
6 – 11 años 1.055 1.047
12 – 14 años 543 534
15 – 17 años 494 398
18 – 24 años 1.130 421
25 – 29 años 720 83
30 años y más 5.319 119
Población de 3 años y más según asistencia a establecimientos educativos
Grupo de edad Municipio de El Provincia de Sta. Fe País

Trébol
3 – 4 años 47,88% 46,24% 39,13%
5 años 96,77% 87,11% 78,80%
6 – 11 años 99,24% 98,83% 98,20%

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29
12 – 14 años 98,34% 96,40% 95,11%
15 – 17 años 80,57% 79,59% 79,40%
18 – 24 años 37,26% 36,79% 36,86%
25 – 29 años 11,53% 13,85% 14,41%
30 años y más 2,12% 2,54% 13,01%
Población 15 años según máximo nivel instrucción:
En cuanto a la distribución de la población según nivel de instrucción el Municipio de El

Trébol tiene una proporción levemente mayor de población en los niveles más bajos o
incompletos de instrucción en comparación con los niveles provinciales y nacionales.
Al mismo tiempo tiene una proporción comparativamente menor de población con
estudios terciarios y/o universitarios incompletos o completos en relación con los
valores provinciales y nacionales.
La mayor parte de la población mayor de 15 años de El Trébol se concentra en los

niveles de primaria completa y secundario incompleto con un 52,68% y de secundario
completo y terciario y/o universitario incompleto con un 21,51%. El resto de la
población no tiene instrucción o la primaria completa (18,66%), y tan solo el 7,15%
tiene nivel terciario y/o universitario completo.
Población de 15 años y más según máximo nivel de instrucción
Nivel de instrucción Municipio de El Provincia de Sta. Fe País

Trébol
Sin instrucción o 18,66% 17,51% 17,90%

primaria incompleta
Primaria completa y 52,68% 48,31% 48,87%

secundaria incompleta
Secundaria completa y 21,51% 25,50% 24,49%

terciario y/o
universitario
incompleto

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Terciario y/o 7,15% 8,68% 8,73%

universitario completo
El municipio de El Trébol posee establecimientos educativos de todos los niveles:
1 Jardín de Infantes nucleado, con salas de 3, 4 y 5 años y una matrícula

estimada de alrededor de 450 alumnos. Jardín Nº 90 "Dulce de leche", con
sede en Malvinas Argentinas 206. Esta institución depende de la Región VIII
del Ministerio de Educación de la Provincia de Santa Fe y posee dos núcleos:
Núcleo 1 suburbano: Esc. J.J. Paso Nº276
Núcleo 1 rural: con itinerancia entre Campo Ghiano y Campo Cravero.
También existe un núcleo en Campo Riberi, Zona Rural que depende del Jardín Nº
194 de la localidad de Los Cardos.
4 instituciones educativas de nivel primario, tres ubicadas en el radio

céntrico y una de ellas en la zona urbano-marginal. La matrícula estimada de
este nivel es de 1300 alumnos. De estos cuatro establecimientos educativos,
dos tienen una proporción mayoritaria de alumnos provenientes de familias de
escasos recursos y tres de estas escuelas cuentan con servicio de comedor
escolar, que recepciona alumnos de otras escuelas. Estas escuelas primarias
son: Escuela fiscal Nº 274 “Francisco Laprida”, Escuela fiscal Nº 275 “Manuel
Belgrano”, Escuela fiscal Nº 978 “Cincuentenario”, Escuela fiscal Nº 276 “Juan
José Paso”. Todas pertenecen a la Región Educativa Nº 8.
3 CER (Escuelas Rurales), que dependen de una de las escuelas primarias

de la localidad. Con una matrícula estimada de 40 alumnos.
1 Escuela primaria para adultos, que funciona en uno de los establecimientos

educativos primarios.
2 Escuelas Secundarias, una Media y otra Técnica, con una matrícula
estimada de 750 alumnos: Escuela de Enseñanza Media Nº 210 “José
Ingenieros”; Escuela de Educación Técnica Nº 343 “Martín M. de Guemes”
cuya modalidad es Producción de Bienes y Servicios y Electromecánica 6.
6
El trayecto técnico profesional consta de dos itinerarios: Programación Básica y Operador de
Máquinas y Herramientas.
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1 Escuela de Enseñanza Media para Adultos, con una matrícula cercana a

los 80 alumnos: Escuela de Enseñanza Media para Adultos Nº 1047
1 Instituto Superior del Profesorado, en el que se dictan carreras terciarias y

donde asisten alumnos de la localidad y de ciudades vecinas: Instituto Superior
de Profesorado Nº 23 “Elisa Damiano”.
1 Escuela de Educación Especial, que cuenta con una matrícula estimada de

60 alumnos y recibe alumnos de la localidad y de otras localidades cercanas:
Escuela de Educación Especial Nº 2113 “Emilia Bertole”
1 Escuela Taller de Educación Manual: para los niños de las escuelas

primarias, a partir de 4to. Grado, dictándose la disciplina de Tecnología: Taller
de Educación Manual Nº 51 “Bartolomé Mitre”
1 Centro de Educación Física: para los niños, a partir de 4 to. Grado, y

funciona en uno de los Clubes de la localidad. (Centro de Educación Física Nº
41)
1 Anexo del CECLA (Centro de Educación Complementaria) de la ciudad

de San Jorge, que dicta el curso de Corte y confección: CECLA Nº 6607.
1 Escuela Municipal de Música, creada en el año 2007, por ordenanza Nº

694.
Salvo la Escuela Municipal de Música, todos los establecimientos son de gestión

estatal provincial.
11. Salud
En el Censo Nacional de Población 2001 se analizó la cobertura de salud de la

población, considerando "obra social" y/o "plan de salud privado o mutual". De acuerdo
a lo señalado por el INDEC, el "plan de salud privado o mutual" es una modalidad de
aseguramiento de la salud caracterizada por la adhesión voluntaria y el pago del
servicio, en su totalidad, por parte del beneficiario, excluyendo los servicios de

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emergencias médicas. En cambio, la "obra social" está referida a la cobertura de salud

que obtienen los trabajadores y sus familiares mediante afiliación obligatoria,
incluyendo a la cobertura legal que reciben las personas jubiladas o pensionadas.
Población por cobertura de obra social o plan de salud privado o mutual:
El Trébol: Población por cobertura de obra social, mutual o plan de seguro

privado
Total Obra Social y/o Plan de Salud Privado o

Mutual
Tiene No Tiene
10.506 7.242 3.264
La cobertura de salud la población es alta en relación con los valores provinciales

(58,03%) y nacionales (52%). El 69% de la población del municipio tiene cobertura
social de salud y el 31,06% no cuenta con cobertura de ningún tipo (INDEC, Censo
2001).
La localidad cuenta con un hospital de administración mixta (público – privada)

denominado S.A.M.Co (Servicio para la Atención Médica de la Comunidad) sistema
de gestión implementado por la provincia 7. Dicho sistema contempla la administración
de los recursos financieros del hospital a través de un consejo formado por las
instituciones centrales de la comunidad.
En el Departamento de San Martín existen dos hospitales con sistema SAMCO el de la

localidad de San Jorge y el de El Trébol. El SAMCO de El Trébol es área programática
(Nodo Rosario Sub Región San Martín) de los pueblos cercanos a la localidad
(Piamonte, Los Cardos, María Susana, Cañada Rosquin y Casas), es decir,
constituyen un centro de derivación. Los casos de mayor complejidad se derivan a
Santa Fe en el caso de la gente no mutualizada y en su mayor parte a Rosario en el
caso de los mutualizados
El SAMCo El Trébol es un hospital de nivel de complejidad IV (con terapia intensiva)

que cuenta con las especialidades en medicina general, pediatría, cirugía general,
ginecología, alergia, dermatología, traumatología y ortopedia, psiquiatría,
7
Ley provincial Nº 6312 sancionada a partir del año 1967.
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33
otorrinolaringología, cardiología, psicología. Además cuenta con estudios y prácticas

médicas y paramédicas como ecocardiogramas, eco cardiografías, fisioterapia, etc.
Según la directora médica del SAMCO el hospital cuenta con la infraestructura y

capacidad suficiente para atender la demanda de atención a pesar de la necesidad de
mejoras y mantenimiento edilicio y de incorporar recursos humanos médi cos y
administrativos.
El hospital cuenta con siete médicos a cargo del Ministerio de Salud de la provincia: un
cirujano, un ginecólogo, dos pediatras, y tres clínicos. Además se suma un anestesista
externo.
Además cuenta con un conjunto de profesionales a cargo del SAMCO que trabajan el
servicio de guardia de terapia intensiva: dos cardiólogos, un neurocirujano, un clínico,
un hemodinamista, un medico terapista y un traumatólogo. Entre los profesionales
externos tienen un gastroenterólogo que realiza endoscopías.
Además cuenta con el servicio de atención por consultorios particulares en el edificio

de SAMCo en los que atienden los médicos de especialidades de guardia, dos
oftalmólogos, un traumatólogo, dos urólogos y un terapista ocupacional. También
cuenta con servicio de cardiología y odontología. Según estimaciones del año 2008 el
SAMCO tiene un promedio mensual de 1.952 consultas médicas, 48 intervenciones
quirúrgicas y11 partos.
Si bien el hospital cobra las consultas a los mutualizados, se atiende también a las
personas sin cobertura social o carentes.
Según la directora del Hospital, la mayor proporción de consultas se vinculan con

patologías respiratorias y alérgicas 8 de distinto tipo y en verano se registra una mayor
proporción de patologías gastrointestinales.
La localidad cuenta además con dos centros de salud municipales.
En el sector privado de salud cuenta con un Instituto Integral de Ortodoncia y

Ortopedia Funcional, Sanatorio San Rafael, Instituto del Diagnóstico.
8
La directora del hospital señala que, si bien no se cuenta con estudios epidemiológicos, el
predominio de las consultas por alergias de piel y respiratorias se vinculan con el contacto con
agentes químicos de fumigación y polvillo de los molinos, entre otros factores ambientales.
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34
c) Comunicaciones
1. Transporte
La localidad cuenta con una Estación Terminal de Ómnibus de la que salen servicios
con destino a Rosario, Córdoba, Buenos Aires con paradas en los distintos pueblos de
la región.
En al localidad no existe sistema de transporte público de pasajeros. La Cooperativa

de Agua Potable y Servicios Públicos ofrece un servicio de transporte escolar para los
colegios.
2. Medios de Comunicación
El Trébol cuenta con tres periódicos uno digital (El Trébol Digital), otro semanal (El
Informativo), y El Faro. También con publicaciones tales como PUBLICAR y
Construmarket.
Además cuenta con tres radios de frecuencia modulada (FM Stereo Vida, FM Sónica
92.9 El Trébol, FM La Radio 98.5), una repetidora de radio AM LT 23 San Genaro.
También tiene un canal de televisión por cable (Canal 2 Cable Visión El Trébol) y una
empresa productora llamada T V Producciones Canal 2.
d) Recursos de valor histórico-cultural y turístico
El Municipio de El Trébol conserva un importante patrimonio edilicio conformado entre

otros sitios por 9:
Edificio Municipal:
El terreno donde se ubica el actual edificio municipal se adquirió en el año 1914. Se

inició la construcción y en 1918 se efectuaron algunas ampliaciones, se alquiló una
parte para la comisaría y se construyó un salón de actos. En 1939, se realizaron otras
reformas, entre las que se encuentra su fachada y, recién en 1941, en ocasión de los
festejos del cincuentenario de El Trébol, se llevó a cabo la inauguración de este nuevo
edificio.
Monumento al Inmigrante:
9
Fuente: Sitio oficial del Municipio www.eltrebol.gov.ar, agosto de 2008.
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35
El monumento recordatorio al inmigrante se realizó en el año 1940 y fue propuesto por

la comisión organizadora del cincuentenario de El Trébol. La obra se encomendó a la
escultora Elisa Damiano, nacida y radicada en la ciudad. El motivo escultórico ideado
consta en su base de 4 figuras con sus manos entrelazadas que simbolizan los
prototipos humanos de la región. En su coronamiento, una figura de mujer que
simboliza la abundancia de la cosecha, materializada por la espiga de trigo y una bolsa
del mismo cereal. La placa colocada sobre la cara oeste tiene esta inscripción: "El
pueblo de El Trébol a los primeros inmigrantes".
a) Centro Cultural Cervantes:
El Teatro Cervantes surgió en el 1911 como un emprendimiento original de un grupo

de españoles que años antes habían fundado la Sociedad Española. En él se
organizaban grandes bailes con músicos procedentes de Buenos Aires, sobretodo
para celebrar el Día de la Raza. Sin embargo, debido a la poca población española, y
a pesar de los grandes esfuerzos, esta Sociedad se extingue en 1945. El teatro fue
adquirido por el Club Trebolense. Desde 1990, pasó a ser propiedad de la
Municipalidad y, luego de algunos arreglos y restauraciones, fue inaugurado como
Centro Cultural Cervantes; en el que se realizan actividades de diversa índole.
Plaza San Martín:
Si bien el predio donde se ubica actualmente la plaza fue loteado en el año 1912, fue
diez años después que se conformó una comisión pro-plaza para planificar su
construcción. A partir de 1938 y dentro del programa de celebración del cincuentenario
de la ciudad, se efectuaron arreglos en canteros y calles interiores y, en 1949, se
resolvió erigir un Mástil y Altar de la Patria en el centro de la plaza, demoliendo el
tradicional kiosco. En 1950, por la conmemoración del aniversario de la
muerte del General San Martín, se construyó un pedestal revestido en mármol que
sostiene el busto del Libertador y se impuso a la plaza el nombre del prócer. En el año
1968, con la finalidad de remodelarla totalmente, la plaza se desmanteló y, en 1973,
se inició su transformación hasta tomar el aspecto actual.

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36
Parroquia San Lorenzo Mártir:
En el año 1893 se donaron al obispado los terrenos para la construcción de una

Parroquia en El Trébol y ese mismo año se inauguró el primer templo católico del
lugar, bajo la advocación de San Lorenzo Mártir. En 1921 fue designado el primer cura
de la Iglesia local, la cual adquirió la categoría de Parroquia. En 1922, el obispado
recibe la donación de los terrenos para la construcción de la nueva Iglesia; siete años
más tarde, se iniciaron los trabajos de construcción del nuevo edificio estilo toscano
renacentista. En 1930, se termina con la primera parte de las obras del templo y se
coloca la cruz; once años más tarde, en 1941, se concreta la inauguración oficial del
nuevo templo.
Iglesia Evangélica Bautista:
La Iglesia Evangélica Bautista de El Trébol se constituyó el 24 de marzo de 1927; sin

embargo, existen referencias de que las primeras reuniones anunciando el evangelio
de Jesucristo en El Trébol y toda la zona, fueron realizadas por el año 1922. La
congregación continuó reuniéndose en distintos locales alquilados durante varios años
hasta que, el 22 de agosto de 1937, se inauguró el salón donde sigue funcionando
actualmente bajo el nombre de Nueva Iglesia Evangélica Bauti sta de Fe. En la
actualidad, cuenta con el apoyo municipal y las instalaciones son
utilizadas para el funcionamiento del Dispensario Municipal Zona Norte, donde se
ofrece asistencia médica, social, psicológica y prevención de adicciones a los
ciudadanos del lugar y la zona.
Museo Municipal:
Con motivo de rescatar la historia tangible e intangible del lugar, en el año 1986, el
Centro Tradicionalista y Cultural El Trébol inició las gestiones ante las autoridades
municipales y del ferrocarril, para interesarlas y comprometerlas para instalar el museo
en la vieja estación del ferrocarril. Continuando con esta iniciativa, en el año 1993, la
subcomisión del Museo –que forma parte de la Fundación Ciudad El Trébol- puso
finalmente en funcionamiento el Museo Municipal en las instalaciones que
pertenecieron a la estación del ferrocarril; que fueron cedidas en comodato a la
Municipalidad, por 99 años.

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37
En la actualidad, el Museo Municipal cuenta con nueve salas permanentes donde se

exponen los testimonios de usos y costumbres, modas y actividades que dieron forma
y sello a la vida de la sociedad de El Trébol y una sala para muestras temporarias,
donde se exhiben las historias de las
instituciones, obras de artistas y colecciones de diverso interés.
A partir del Primer Congreso Regional de Cultura realizado en El Trébol, se ha
constituido una red de Museos, la Asociación de Museos de la Provincia de Santa Fe,
integrada por más de sesenta museos de la provincia. A su vez, la Asociación ha
trabajado en la redacción de la ley de protección de museos, proyecto de ley aprobado
por la Comisión de Cultura de la Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe el
1 de octubre de 2008.
El Museo Municipal es sede del Banco de Memorias Central del CIOFF (Consejo
Internacional de
Organizaciones de Festivales de Folklore) y del Banco de Memorias local. El Banco
consiste en una red colectora de memoria oral. Es una idea perteneciente al CIOFF,
que trabaja en consulta permanente con la UNESCO.
Fiestas populares 10
Fiesta Nacional de la Ordeñadora: Por ser cuna de la fabricación de la primera

ordeñadora mecánica de Sudamérica, en forma bianual se concreta una exposición
industrial y comercial, que cierra cada noche, con espectáculos diversos, finalizando la
última jornada con la elección de la Reina Nacional, seleccionada entre las
representantes de distintos lugares de la geografía santafesina. El primer festejo fue
organizado por el Club Atlético Trebolense (en cuyas instalaciones se sigue
realizando), sumándose con posterioridad nuestra Municipalidad, la Fundación Ciudad
El Trébol, y la Cámara de la Industria. Como todo emprendimiento de estas
características su preparación es sumamente compleja, pero muestra el amplio caudal
industrial, comercial y cultural, existente en El Trébol y la región.
Fiesta Interdepartamental del Tango: Debido al notable impulso que tomó la música
ciudadana en El Trébol durante la última década, a mediados de cada mes de mayo la
Municipalidad y la Escuela de Tango El Trébol realizan esta Fiesta Interdepartamental,
que no tiene fines competitivos, sino de brindar el espacio a todos los buenos
cantantes y bailarines de Santa Fe, y provincias vecinas, para que puedan ampliar su
10
Fuente: Sitio oficial del Municipio www.eltrebol.gov.ar, agosto de 2008
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38
campo de acción, como así también ofrecer al nutrido público tanguero un espectáculo
ágil y de real jerarquía.
Fiesta Nacional del Resero: Se realiza el 1º de mayo de cada año, bajo la

organización del Centro Tradicionalista "Potros y Lanzas", con auspicio municipal.
Tiene por finalidad reivindicar y transmitir nuestras tradiciones, como así también - en
la figura del resero- homenajear a los hombres y mujeres que poblaron el vasto
territorio argentino, trabajando ruda y anónimamente, por construir el país digno y
floreciente que soñaron para su descendencia.
Fiesta Internacional del Folklore: Organizado en forma bianual por el Ballet El

Trébol, con auspicio municipal, este Festival Internacional de Folklore que promueve el
CIOFF (Consejo Internacional de Organización de Festivales de Folklore y de las Artes
Tradicionales), y del cual la ciudad de El Trébol es Subsede (por el excelente trabajo y
trayectoria del Ballet local, integrado al CIOFF), congrega grupos de danza de todos
los continentes, con amplia experiencia y reconocimiento mundial. Las jornadas no se
circunscriben solamente a la magnificencia de los espectáculos que se brindan, sino
que tienen una especial connotación cultural y educativa, ya que se generan
importantes intercambios de conocimientos y amistades que nos enriquecen
mutuamente, a nivel personal y comunitario.
Carnaval: Después de muchos años a través de los cuales la comunidad (en razón a
costos y complejidad organizativa) había desistido de realizar estos festejos populares,
la Municipalidad de El Trébol comenzó a realizarlos, para deleite y conocimiento de
las nuevas generaciones y remembranza de las anteriores. La primera edición tuvo
lugar en febrero de 1993, con afluencia de público local. Luego el proyecto fue
tomando impulso, y ya en 1995 congregaba diez mil personas por noche -provenientes
de diversas localidades-, quienes disfrutaban del desfile de carrozas, comparsas,
postulantes a Reina del Carnaval, como así también de la sana algarabía de quienes
optaban por disfrazarse, los juegos con espuma, y el baile popular al ritmo de
diferentes grupos musicales. La afluencia de público continuó creciendo con el
transcurrir del tiempo, como así también la creación y participación de murgas y
comparsas de ciudades vecinas.

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39
e) Actividades productivas
El municipio de El Trébol se encuentra en la región centro – oeste de la provincia un

área de importante desarrollo de la actividad agrícola cerealera (principalmente soja,
maíz y trigo) y en menor medida de la cría de ganado. El Municipio presenta un
importante desarrollo industrial ligado con la actividad agropecuaria en particular la
producción de ordeñadoras y la producción láctea. Resulta importante destacar que
las industrias del rubro presentan un importante grado de diversificación hacia otras
ramas productivas y el mercado externo que le permiten una relativa independencia
respecto de la suerte del sector agrícola local y le dan una mayor flexibilidad para
afrontar las fluctuaciones del mercado local de sus productos.
Históricamente la economía se basó en la ganadería y los tambos por lo cual la mayor

parte de las industrias metalmecánicas locales se vinculan con la actividad elaborando
diversos productos en acero inoxidable, como ser ordeñadoras, equipos de frío,
tanques de transporte, etc.
En la actualidad la actividad ganadera y tambera ha disminuido mucho en la localidad

(con la desaparición de muchos de los pequeños tambos) concentrándose la actividad
agropecuaria en la producción de soja, maíz y trigo.
Este cambio en la actividad agropecuaria sin embargo no impactó en la industria local

con un desarrollo consolidado debido entre otras cosas a su relativa diversificación y
producción para mercado interno regional y externo. Entre las empresas locales que
exportan sus productos se puede mencionar a:
Omega Industria Metalúrgica S.R.L, empresa metalmecánica que

produce ordeñadoras y equipos de frío
Elvar Beltrando e Hijos, fábrica de bombas para ordeñe, removedores

de ollas, repuestos maquinarias agrícolas y de ganadería.
Drappo Mateo S., fábrica de repuestos plásticos
Máximo Bauducco S.A., fábrica de maquinarias, equipos e implementos

para industria láctea y alimenticia en acero inoxidable.
Indargom S.R.L., fábrica de productos de caucho y plástico.
De Laval Bosio Ordeñadoras S.A., fábrica de máquinas ordeñadoras,

repuestos y accesorios.

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40
Rodeg S.A., fábrica de ordeñadoras e implementos para la industria

láctea.
Telmak, fábrica de ordeñadoras y equipos de frío.
La Gaviota, fábrica de ordeñadoras y electrónica para tambo.
Sucursal de Alfredo Williner S.A., fábrica de quesos y productos lácteos.
Troyplast S.H., fábrica de perfiles en PVC, mangueras, etc.
Si bien no se dispone de datos estadísticos, la industria local es una demandante

estable de empleo y, según indican sus representantes, ocupan en su mayor parte
mano de obra local especializada. La mayor parte de las industrias son empresas
familiares de capital nacional salvo De Laval Bosio que fue adquirida por capitales
extranjeros.
La principal actividad del sector agropecuario local es la producción de soja, maíz y

trigo. En menor medida se produce sorgo. También existe un alto desarrollo de los
servicios agropecuarios (trilla, siembra, fumigación), en particular, los equipos de trilla
prestan servicios en otros lugares de la región una vez terminada o antes de que
comience la cosecha local.
La actividad comercial y de servicios es muy importante y diversificada y abastece

tanto a la población local como a otros pueblos y localidades cercanas. Es una
actividad altamente demandante de empleo local.
Si bien no se dispone de estadísticas actualizadas sobre la situación del empleo local

y la demanda específica de cada sector, en especial del comercial e industrial, los
distintos actores económicos entrevistados señalan que si bien no se registra un
impacto importante en términos de puestos de trabajo, es muy probable que e xista una
disminución del nivel de empleo local sobre todo por los ajustes en la dotación de
contratados dentro de los distintos establecimientos.
En general se reconoce el impacto de la crisis económica mundial y de la problemática

particular del sector agrario del país en los niveles de rentabilidad económica de la
actividad agropecuaria, industrial y de servicios de la localidad. Aunque en relación
con la situación de otras localidades de la región, la actividad productiva de la
localidad no ha registrado impactos de envergadura salvo alguna reducción horaria en
industrias puntuales y la suspensión de la política de contratación de personal externo.

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41
En cuanto a la estructura económica local a partir de los datos de la Encuesta

Nacional de Municipios del INDEC (2003), se puede observar el peso importante del
sector agropecuario y comercial que representan el 36,52% y el 36,18%
respectivamente de los establecimientos económicos de la localidad. Mientras que el
15,70% corresponden a establecimientos ligados con la venta de servicios y el 11,6%
a establecimientos industriales (INDEC, ENM: 2003).
Según datos del Registro de Contribuyentes de la Municipalidad de El Trébol

actualizada a marzo del 2009, existe un total de 717 contribuyentes pertenecientes al
sector de servicios, 520 contribuyentes del sector de comercio y 112 del sector
industrial.
Cantidad de Actividades
112
INDUSTRIAS
COMERCIOS
717 520 SERVICIOS
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Registro de Contribuyentes del

Municipio de El Trébol, 2009.
El 49% de las industrias producen productos metálicos, plásticos, de caucho, madera y

partes ligadas con la producción de las demás industrias locales, el 26% se dedica a la
fabricación de maquinaria y aparatos, y el 25% se ocupa de la elaboración de
alimentos y bebidas.

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42
Industrias
Elab.de alimentos y
bebidas
26% 25%
Fab.de productos de
madera, plasticos,
metalicos, de partes,
etc
Fab.de maquinaria,
aparatos
49%

La diversidad de rubros que comprenden los contribuyentes que declaran brindar

algún tipo de servicio en el distrito es muy grande con un total de 231 ítems de
servicios ofrecidos. Los rubros que cuentan con mayor cantidad de contribuyentes son
el de construcción y agropecuario con un 12,27% y un 18% respectivamente. A
continuación se presentan las cantidades de contribuyentes correspondientes a cada
rubro:
1. Construcción o reparación de edificios: 32
2. Servicios para la construcción (albañiles): 34
3. Instalación de plomería, gas y cloacas: 13
4. Instalación de plomería, gas y cloacas: 9
5. Transporte de cargas a corta, mediana y laga distancia:86
6. Servicios de cosecha mecánica: 26
7. Servicios Agrícolas: 10
8. Servicios de reparación:7
La misma diversidad de rubros se refleja en el sector comercial orientado

fundamentalmente a la provisión de bienes y servicios.

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43
Comercios
Venta al po r mayo r de de alimento s, maquinas,
pinturas
Venta al po r meno r de alimento s, pro ducto s en
13113 3 111 11 general
112 11
13 Servicio s de bares y co nfiterías
11
111 58
311
1122
211 Semillerías
21
111
11 31
5 2
12 Frutas, legumbres y ho rtalizas
9 11
4
211 1
11 3 P escado s y pro ducto s marino s
10 11
1 1
4 4 Tabaco s y cigarrillo s
11 1
7
4
4
1 A rtículo s de mercería, medias y artículo s de
1
41 14 punto
21 3
2 A rtículo s de librería y papelería
9
5
1 P inturas, barnices, lacas y esmaltes
1 6
4
1 13 A rtículo s de limpieza y saneamiento (jabo nes,
31
14
detergentes, etc)
4 5
11 41 A rtículo s de bazar y menaje
1 21 13
22 21
3
14 11 Ferretería
11
11 23
21
5 Repuesto s y acceso rio s para vehículo s y
3 1
221 111
21 5 auto mo to res
4 1
14 113
3 1 4 M áquinas de o ficina, cálculo y co ntabilidad
13 31
2 33
4 121
25 212211123 12 10
Carnicerías
Ro tiserías y fiambrerías
Verdulerías y fruterías
A lmacenes de co mestibles
En lo que respecta a la estructura productiva agropecuaria, según la Encuesta

Nacional de Municipios (INDEC, 2003) el 53% de la tierra del municipio se dedica a la
agricultura, el 45% a la ganadería y el 2% a montes de arboledas y frutales (INDEC,
ENM 2003). Según dicho relevamiento, el 84% de la tierra corresponde a propietarios
y el 16% a arrendatarios y apareceros.
Como se señaló, si bien no se dispone de datos estadísticos actualizados, la

estructura agropecuaria de la localidad se modificó en el transcurso de los últimos 20
años adquiriendo mayor peso la producción de granos en particular de soja, maíz y
trigo frente a la producción tambera.
Según el Censo Agropecuario realizado por el Instituto Provincial de Estadística y

Censos (IPEC, 2009), la producción agropecuaria del distrito de El Trébol se distribuye

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44
en un 47% en la producción de soja temprana, en un 19% de trigo y soja tardía, un

14% de maíz, y un 1% de sorgo granífero 11.
TRIGO
19%
SORGO MAIZ
MAIZ 14%
GRANÍFERO
SOJA TEMPRANA
1%
SOJA TARDIA
SOJA TARDIA
SORGO GRANÍFERO
19% SOJA
TRIGO
TEMPRANA
47%
Fuente: Censo Agropecuario del Instituto Provincial de Estadísticas y Censos de Santa

Fe, año agrícola 2008 - 2009.
1. Organizaciones relevantes del sector económico local
Centro Empresario, Profesional, Agropecuario y Artesanal de El Trébol

(C.E.P.A.A)
El CEPAA es una organización que se propone representar fundamentalmente a las

empresas del sector industrial, comercial y de servicios agropecuarios de la localidad
de El Trébol. Según informa su presidente actualmente cuentan con un total de
aproximadamente 30 miembros activos.
Según directivos de la entidad una característica particular del sector industrial de la

localidad es su consolidación y alto grado de diversificación y apertura a mercados
internos y externos lo que les permite compensar los altibajos de la actividad
económica ha sufrido en los últimos años, en particular, con la última crisis financiera
internacional.
Existe un importante sector de metalmecánicas ligadas con la producción de

maquinarias e implementos para el sector lechero pero que también diversificaron su
producción hacia la industria láctea y de elaboración de alimentos para el mercado
mayorista regional e internacional. También existen empresas importantes
relacionadas con la construcción fundamentalmente la fabricación de insumos para la
11
Censo Agropecuario realizado por el IPEC según datos suministrados por 156 productores.
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45
construcción de viviendas y obra pública. Otra rama hacia la que se diversificó la

industria local es la de servicios agropecuarios muy demandante de mano de obra
como la trilla y el silaje.
En la visión de los dirigentes la situación económica del sector en la localidad es

relativamente buena en comparación con el impacto de la crisis económica local y
mundial en otras localidades. Si bien se han comenzado a sentir algunos indicios de la
crisis, El Trébol hoy no tiene el impacto importante en términos económicos como para
generar un número importante de despidos o suspensiones en el sector. Entre los
factores que fortalecen al sector industrial para afrontar esta crisis destaca la
diversidad de las empresas y mercados que hacen que no dependan exclusivamente
del mercado agrícola, si bien se señala que ha bajado el volumen de ventas esto no ha
generado aún situaciones límites porque han diversificado sus mercados hacia el
sector externo lo que le permite compensar alternativamente las fluctuaciones de
ventas en el ámbito interno o externo. Considera que el impacto de los ajustes del
sector para afrontar la crisis se ve principalmente en el empleo temporario, con lo cual
la gente del norte de Santa Fe y otros puntos del país que se asentaron en la periferia
seguramente esta experimentando problemas para obtener ingresos.
La Cámara de Comercio de El Trébol tiene alrededor de 70 asociados pero se estima

que entre comercios habilitados y no habilitados se debe llegar a una cantidad
aproximada de 300. Si bien no existen estadísticas disponibles, dirigentes del sector
señalan que el comercio debe representar aproximadamente el 50% del empleo local.
En el caso de la Cámara de Comercio, un dirigente señala que la actividad no ha
mermado de aún en el contexto de la crisis actual.
Cooperativa Agrícola Ganadera de El Trébol LTDA.
La Cooperativa Agrícola de El Trébol se conformó a partir de un grupo de productores

pertenecientes a la Federación Agraria Argentina el 1 de abril de 1950. Cuenta con un
total de 677 socios al 31 de octubre del 2008. Entre los servicios que presta a sus
asociados se encuentra el acopio y comercialización de granos, la venta de
fertilizantes y demás productos agroquímicos, molienda de cereales, entre otros.
Según indica la Memoria y Balance del año 2008, en el ejercicio 2007/2008 se

acopiaron un total de 79.045 toneladas de granos de los cuáles el 52,1% corresponde
a soja, 28,17% maíz, 18,24% de trigo, 2% de sorgo y 0,4% de girasol. En cuanto a

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46
toneladas de granos comercializadas en el ejercicio 2007/2008 se comercializaron un

total de 59.549 toneladas de granos de las cuales el 50,88% corresponden a soja, el
29,26% a maíz, el 18,02% a trigo, el 1,30% a sorgo, y el 0,52% a girasol.
Según la evaluación de los dirigentes de esta cooperativa la producción agropecuaria

disminuyó pero no de un modo abrupto que pudiese generar un gran impacto. De
hecho consideran que desde el año 2002 a la fecha en términos de producción
agrícola fueron buenos años, consideran que la situación de incertidumbre del sector
agropecuario local se debe más a una pauta de comportamiento económico de los
productores locales a lo que definen como muy conservadores, por lo cual, apenas
perciben una situación inestable o cambio en su mercado paran todo, según señalan
la moneda de ahorro de los productores es el cereal.
f) Perfil de la sociedad local
1. El Trébol: Historia de poblamiento12
Lo que posteriormente serían las tierras de El Trébol fueron “descubiertos” por los
británicos, colonizados por los italianos y españoles y, desarrollados por los
argentinos.
Durante la primera mitad del siglo XIX la Revolución Industrial liderada por Inglaterra
necesitaba alimentar a una creciente población de trabajadores fabriles y sólo dos
regiones en el mundo podían producirlos. Una la habían colonizado; eran las praderas
del Midland y el Farwest norteamericanos y la otra la relevaron desde principios del
XIX y eran las Pampas Sudamericanas (Verdinelli, Alberto, 2009).
Entre 1850 y 1870 estos vastos territorios, eran tierras de conquista. Estaban en
posesión de los aborígenes, quienes los dominaban por medio de los malones a la ve z
que eran adquiridas en propiedad al Estado Nacional por “…individuos y familias
nacionales o extranjeras, que deseen poblarlas y labrarlas…” y su defensa, se hacía
por medio de fortines en línea de fronteras (Verdinelli, Alberto, 2009).
En la segunda mitad del siglo XIX la institucionalización del país acelera el proceso de
ocupación de vastos territorios de la Pampa por medio de estancias y campos de
12
Fuente: AA.VV. “El Trébol. Dinámica de un Pueblo”. Ediciones de la Bandera. Año 1990 y Sitio oficial del
Municipio www.eletrebol.gov.ar. También Verdinelli, Alberto: Informe Etapa 1 Diagnóstico Actualizado Mayo
2009 Estudio 1.EG.121.
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47
pastura y labranza, que eran adquiridas a precio muy conveniente por inversionistas a
largo plazo (Verdinelli, Alberto, 2009)
Hacia 1860 los actuales territorios del Oeste santafecino, el Sur cordobés y el Oeste-
Noroeste bonaerense eran tierras en disputa por fuera de las inestables líneas de
frontera (Verdinelli, Alberto, 2009).
Los fortines, como San Jenaro y Melincué, se constituían en colonias de labranza y

defensa a los que se le sumaban las colonias de inmigrantes y en general, sobre estos
asentamientos, el FFCC fue desarrollando sus ramales. Esta particular mixtura de
colonia y ferrocarril es el origen de la mayoría de los actuales pueblos y ciudades de la
región.
En Octubre de 1862 el Gobierno Nacional promulga un Decreto por medio del cual
concedía a perpetuidad tierras por fuera de las líneas de fronteras a todos aquellos
que así lo manifestaran e hicieran un depósito de 10.000 pesos.
La Victoria fue un campo denominado como suerte 53, adquirido al Estado Nacional
antes de 1866 por los hermanos Carlos y Gerardo Talbot (británicos), que conforme a
la tradición testamentaria se corresponde en parte, con los terrenos de la actual planta
urbana de El Trébol.
Antes de 1883 la estancia La Victoria pasa a manos de Juan Brooke y luego una parte
a Mariano Alvarado, quién luego la vende a Teacher en 1889 para que este último la
transfiera a la Compañía Argentina de Tierras.
The Argentine Land and Investment (Compañía Argentina de Tierras e Inversiones)

era la empresa loteadora subsidiaria del FFCC Central Argentino, cuyo director en
aquella época, el Ing. Guillermo Weelraigth, en pleno desarrollo de la construcción del
Ramal a las Yerbas, adquirió también hacia 1890 parte de los terrenos que el señor
Marcelino Freyre había denunciado como propios al este del trazado férreo.
Hoy en día una calle paralela a las vías férreas recuerda la existencia de dicha
empresa loteadora, que fue la encargada hace poco más de 150 años de desarrollar la
ocupación territorial de lo que hoy es el Distrito de El Trébol.
Esteban Winthroup y Jorge Gape compraron en 1866 las suertes correspondientes a

lo que luego se constituyó en la estancia Las Taperitas, que para la fecha en que el
FFCC llegó a El Trébol era un establecimiento que funcionaba a pleno y había sido
adquirido por Eduardo Passo así como la estancia Los Tres Árboles que perteneció a
Pedro Passo.

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48
Marcelino Freire, que poseía vastos territorios al este de la actual vía férrea transfirió
en 1890 la parte que pertenecen a la actual planta urbana a favor de Henry Fisher,
quién era mandatario de la CAT I
Dentro de los múltiples factores que incidieron en los asentamientos poblacionales en

lo que hoy es El Trébol, se encuentran tres fundamentales: la colonización, la
inmigración y el ferrocarril.
Los inmigrantes que poblaron las actuales tierras de El Trébol llegaron luego de recibir
información por medio de sus familiares o amigos radicados en la próspera zona que
abarcaba ambas márgenes del Carcarañá y que ya por esa época habían llegado
hasta Cañada de Gómez. En el año 1888, se concreta el establecimiento de los
primeros colonos en el distrito, con el propósito de labrar la tierra virgen y sembrar las
primeras cosechas de trigo. Al comenzar el año 1890, se inicia la urbanización del
territorio a partir de la conjugación de la presencia de los primeros colonos con los
primeros comerciantes que comenzaron a proveer a la colonia agrícola.
El establecimiento de una fecha fundacional resulta complicado ya que se trazaron

casi simultáneamente tres urbanizaciones continuas que representaron otros tantos
intentos poblacionales: los trazados de Pueblo Passo en 1889, El Trébol en 1890 y
Tais en 1892. La conjunción de estos tres pueblos se produce en 1894 cuando, por
decreto provincial el 17 de abril, se establece la Comuna, todo bajo la única
denominación de El Trébol, cuya jurisdicción, además de abarcar a los tres pueblos
mencionados, se extendía por una colonia de 58.000 hectáreas.
El 15 de enero de 1890 parte desde Cañada de Gómez el primer tren que pasó por El
Trébol. Por lo cual se entiende que el 15 de enero de 1890, fecha en que fue librada al
servicio la sección Las Rosas (El Trébol del entonces denominado "Ramal a Las
Yerbas" del Ferro Carril Central Argentino) como la fecha fundacional de El Trébol. Por
supuesto sin dejar de considerar los hechos anteriores y posteriores que en su
compleja interrelación configuran el origen de la localidad, del entorno rural tributario
del centro urbano y del distrito que establece los límites de su jurisdicción.
Según señala la reseña histórica del libro “El Trébol. Dinámica de un Pueblo” (AA.W,
1990), a la llegada del primer tren, ya estaba asentado un grupo de aproximadamente
sesenta pobladores que ese día concurrieron a la estación. Quienes arribaron eran en
su mayoría inmigrantes italianos, aunque también españoles, franceses, alemanes,
suizos, yugoslavos, rusos y turcos.
La población se incrementó rápidamente gracias al arribo del ferrocarril y, hacia fines
de 1890, la

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49
fisonomía urbana se comenzaba a modificar con la aparición de negocios de ramos

generales, fondas, cafés, panaderías, carnicerías, entre otras. Este crecimiento
impulsó al gobierno de Santa Fe a crear el Departamento de San Martín de las
Escobas, en el que quedó incluido el pueblo El Trébol.
Sumado a ello, el aumento poblacional hizo necesario la ordenación civil de la
población por lo cual, en 1894, se solicitó al gobierno santafesino la creación de una
Comisión de Fomento. En mayo de ese año, ante el decreto emanado del poder
ejecutivo provincial, se designaron las primeras autoridades y la incipiente comunidad
de El Trébol fue unificada con los poblados de Pueblo Passo y Tais (creados en 1889
y 1892 respectivamente).
A finales del siglo XIX El Trébol era la comunidad más grande del Departamento de
San Martín. El 25 de diciembre de 1913 los pobladores de El Trébol eligieron a los
representantes de la primera Comisión de Fomento -iniciando el ejercicio de soberanía
popular- y consagraron al vecino Don Francisco Bosio como presidente comuna.
El pueblo fue creciendo y adquiriendo un importante desarrollo organizacional. En el
año 1930, El Trébol se componía de: dos escuelas nacionales; cuatro escuelas (tres
provinciales y una escuela privada) entre las que se destaca la escuela “Francisco
Narciso Laprida” por su antigüedad; dos academias de música; ocho entidades civiles,
tales como el “Centro Social Jockey Club El Trébol” -1904- y el “Club Atlético
Trebolense” -1909-; dos sociedades de inmigrantes, que fueron la “Sociedad Italiana”,
“Sociedad Española”; una agencia del Banco Español; dos escribanías públicas; siete
cafés, bares y billares; tres cines; once despachos de bebidas; siete agencias de
automóviles; cuatro carpinterías; tres dentistas; veinticinco almacenes; dos cigarrerías;
dos empresas fúnebres; tres vinerías; una fábrica de acoplados; una fábrica de carros
y sulkys; una fábrica de quesos, caseína y manteca; una fábrica de mosaicos; cuatro
fábricas de soda y licores; tres farmacias; tres ferreterías; cinco fiambrerías; siete
herrerías; cuatro hojalaterías; cuatro hornos de ladrillos; un hospital; cuatro hoteles y
pensiones; dos imprentas; dos joyerías; cuatro jugueterías; seis librerías; seis
médicos; dos parteras; catorce peluquerías; tres pintores; dos procuradores; tres
casas de ramos generales; siete restaurantes; un surtidor de nafta; cinco talabarteros;
once talleres de mecánica general; tres talleres de vulcanización y gomería; dieciséis
tiendas; siete trilladoras; siete verdulerías; siete zapaterías; una oficina de teléfonos; la
usina eléctrica; tres salones de baile y dos teatros.
Todos estos avances fueron opacados por la crisis económica internacional de 1929.
En el año 1932 se registró una gran desocupación por la cual, la Comisión de Fomento

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50
decidió rebajar los honorarios del personal y destinar esos descuentos a un fondo para
ayudar a las personas sin empleo 13.
Sin embargo, y pese a la agudeza de la crisis, en los años 30 la comunidad de El
Trébol sufrió un cambio en su conformación espacial y social como producto de la
autonomización de la localidad de Los Cardos.
Desde finales del siglo XIX, el distrito El Trébol estaba integrado por una colonia que
abarcaba lo que hoy constituye la jurisdicción perteneciente a Los Cardos. La estación
del ferrocarril Los Cardos había sido trazada para servir únicamente de carga y
descarga de cosechas por lo cual, alrededor de ella sólo se había urbanizado el sector
oeste de las vías, con la intensión de edificar algunas viviendas destinadas al personal
del ferrocarril. Pero en el año 1928 –obedeciendo a los intereses económicos de dos
vecinos del lugar- comenzaron a urbanizarse los terrenos ubicados hacia el este de las
vías, trazando un total de 30 manzanas; loteadas para una posterior venta. Si bien el
ferrocarril no llegó a generar un desdoblamiento del poblado, con esta urbanización se
dio vida a un nuevo pueblo.
La evolución urbana de Los Cardos avanzó progresivamente y, en 1930, ya se habían
edificado unas 50 casas y la población ascendía a unas 300 personas. Frente a este
crecimiento, los vecinos de Los Cardos asumieron la decisión de no continuar
abonando los impuestos correspondientes a la Comisión de Fomento de El Trébol y
comenzaron sus gestiones en la provincia para conseguir su autonomía con respecto
a El Trébol, creando su propia Comisión de Fomento. La escisión finalmente se
concretó y El Trébol perdió 24.200 hectáreas de su distrito y 1.300 habitantes de su
población, quedando con 34.500 hectáreas y 3.500 ciudadanos (número semejante al
que poseía a comienzos de 1900).
A pesar de todo, cuando hacia 1937 la crisis se diluyó y comenzó a mejorar la
situación general del país, la comunidad de El Trébol continuó su desarrollo. Algunos
logros destacados a partir de entonces fueron: la inauguración de una línea regular de
ómnibus entre El Trébol y Rosario; la creación de escuelas urbanas y rurales; la
ampliación del edificio comunal; la habilitación de la Iglesia; la instalación de cines
sonoros; la inauguración de nuevos clubes deportivos, tal como fue el “Club Atlético El
Expreso Mutual y Social” y el embellecimiento de la ciudad mediante monumentos y
remodelaciones.
13
En función de ello, se organizó una Comisión Vecinal Pro- Desocupados para administrar
esos fondos, se solicitó un subsidio a la provincia y se instituyó una ordenanza que
especificaba que el 20% de los beneficios que provinieran de las fiestas, debían destinarse a la
comisión.
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51
El número de población mantuvo un incremento progresivo y hubo que esperar a

pasar mediados de la década de 1950 para continuar con la evolución del lugar,
cuando surgieron los primeros embriones de la industrialización.
Luego de la década de 1960, la localidad de El Trébol se caracterizó por la estabilidad
en el número de población y por el notable progreso adquirido en la infraestructura
urbana pero, sobretodo, fueron las décadas posteriores a ésta las que mostraron una
extraordinario desarrollo industrial y comercial. La producción agropecuaria acompañó
debidamente este avance; la incorporación de las nuevas tecnologías probadas en los
países desarrollados, sirvieron con eficiencia para que la producción agropecuaria
obtuviera rendimientos superiores. Se modifica la infraestructura del campo con la
adquisición de modernas maquinarias y las fábricas de El Trébol asistieron a esa
actualización con la construcción de ordeñadoras mecánicas y equipos de
enfriamiento. La expansión industrial demandó mayor ocupación y ocasionó la llegada
de mano de obra foránea, por lo cual se radicaron numerosas familias.
Este notable desarrollo llevó a que, en varias oportunidades –sobretodo a finales de la

década de 1970 y comienzos de la década de 1980-, las autoridades comunales
gestionaran ante el gobierno de la provincia, la elevación del pueblo al rango de
ciudad. Este reconocimiento se hizo efectivo en el año 1984.
2. Organización social y política
La conformación política de El Trébol como localidad y municipio es relativamente

reciente a partir del año 1984. Con anterioridad su forma de organización política
estaba dada por Comisiones de Fomento, la primera comisión de fomento se fundó en
el año 1894.
A partir de adquirir oficialmente el carácter de localidad, comienza a funcionar el
Concejo Municipal y la intendencia por transformación de la Comisión de Fomento la
instancia de organización política antecedente del pueblo.
El primer intendente de la localidad fue el contador radical Ángel Mateo Rossi que
asumió en el año 1985 y se desempeñó como intendente durante 20 años hasta el 10
de diciembre del 2005 cuando gana las elecciones municipales el Profesor Fernando
Almada dirigente del Partido Justicialista cuya gestión continúa hasta la actualidad.
El Honorable Concejo Deliberante local esta conformado por seis concejales
pertenecientes al Partido Justicialista y a la Unión Cívica Radical.

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El sistema político local tiene un signo bipartidista UCR – PJ que se ha mantenido

fuerte en la historia política. Si bien existen otros partidos como el Socialista y el AR I
estos no han podido acceder a bancas en el consejo muncipal y, hasta el momento, no
han sido participes de peso en la lucha política.
En los primeros días de septiembre del presente año se realizarán la elección de la
intendencia y concejales de la localidad en la que el actual intendente se presenta
para su reelección y su adversario es el presidente del Honorable Concejo
Deliberante, el radical Marcelo Torletti.
La estructura jurídica del municipio esta conformada por un Registro Civil y un

Juzgado Departamental de Faltas. El 19 de diciembre de 1984 el gobierno provincial
creó un Juzgado Departamental en la localidad luego de gestiones de abogados
locales ante las dificultades de realizar los trámites y presentaciones judiciales en
Rosario, Santa Fe, San Jorge, Sastre. En el año 1988 a través de la ley provincial
10.160 se crea el actual Juzgado de Primera Instancia del Circuito Judicial Nº 18 en la
localidad de El Trébol que abarca las localidades de Cañada Rosquin, Casas, Las
Bandurrias, Carlos Pelegrini, Landeta, Piamonte, María Susana, Los Cardos y el
Trébol. Dicho juzgado atiende todos los asuntos referentes a la locación de muebles e
inmuebles rurales y urbanos, litigios de desalojo y/o de faltas, además de tener la
competencia de juez comunal en la localidad de El Trébol.
3. La sociedad y sus organizaciones
La sociedad de El Trébol se caracteriza por su importante desarrollo organizativo y

dinamismo económico social. Es una sociedad conformada inicialmente como una
colonia rural de inmigrantes principalmente piamonteses que siguió un proceso de
desarrollo social y económico que se caracterizó por su diversificación productiva y
desarrollo institucional. Históricamente, ha dado cuenta de una tradición organizativa
que se expresa en una diversidad de instituciones y organizaciones intermedias. Y en
su tradición económica se destaca el desarrollo del cooperativismo y el mutualismo
como sistema de ayuda mutua.
A continuación se presenta un listado (no exhaustivo) de las principales instituciones y

organizaciones sociales de la localidad:

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Instituciones y Organizaciones sociales de El Trébol
Tipo Nombre Perfil
Municipalidad Gobierno local creado a partir del

reconocimiento de la ciudad como
localidad en el año 1984. No cuenta con
carta orgánica municipal.
Honorable Concejo Deliberante Institución representativa del municipio

creada en 1984. Esta integrada por seis
representantes distribuidos en dos
parcialidades iguales una del Partido
Justicialista y la otra de la Unión Cívica
Radical. La presidencia actual del conejo
esta a cargo de un concejal de la UCR.
Organismos
Dirección Provincial de Vialidad Zona Organismo provincial encargado del
gubernamentales
V mantenimiento de las rutas y caminos
locales y provinciales
provinciales.
Empresa Provincial de Energía (EPE) Organismo provincial encargado de la

provisión y mantenimiento del servicio
eléctrico.
Centro de Día Municipal Dependencia municipal
Instituto Nacional de Servicios Organismo Nacional

Sociales para Jubilados y
Pensionados (I.N.S.S.J.P)
Ministerio de Educación Región VIII Organismo Provincial
Partido Justicialista Partido con representantes en el concejo

municipal y signo partidario de la actual
gestión en la intendencia.
U.C.R. Partido con representantes en el concejo

Partidos políticos municipal.
ARI El Trébol Sin representantes en el concejo

municipal.
PARTIDO SOCIALISTA El Trébol Sin representantes en el concejo

municipal.
Asociaciones Asociación Civil de Empleados Sindicato de trabajadores municipales.

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Tipo Nombre Perfil
Gremiales Municipales de El Trébol (ACEMET)
Asociación de Magisterio de Sindicato de docentes de enseñanza

Enseñanza Técnica (AMET) técnica.
Asociación de Trabajadores Sindicato de trabajadores municipales.

Municipales Gral. San Martín de la
ciudad de El Trébol (ATRAM)
Asociación de Trabajadores de la Sindicato de la industria lechera local.

Industria Láctea de la República Perteneciente a uno de las industrias
Argentina (ATILRA) económicas de peso en la localidad.
Unión Obrera Metalúrgica Filial El Filial local de la Unión Obrera

Trébol (UOM) Metalúrgica. Es una entidad gremial de
peso dado el importante desarrollo de la
industria metalmecánica local.
Unión Argentina de Trabajadores Sindicato de trabajadores rurales.

Rurales y Estibadores (UATRE)
A.M.Sa.Fe Dpto. San Martín Sindicato docente
Sindicato de Luz y Fuerza Filial El

Trébol
Parroquia "San Lorenzo Mártir" Institución religiosa católica de gran

influencia en la vida social local donde
predomina el culto católico.
CÁRITAS Institución de caridad dependiente de la

iglesia católica de gran actividad local y
uno de los referentes de la asistencia
Religioso
social local junto con la respectiva área
municipal. Fundada el 3 de agosto de
1983 por inquietud del párroco local
presbítero Arturo Tibaldo.
Iglesia Evangélica Bautista Institución cristiana protestante de gran

peso y prestigio en la comunidad local.
Centro Empresario, Profesional, Organización que integra a cámaras

Económico Agropecuario y Artesanal de El Trébol empresariales del sector industrial,
(C.E.P.A.A) comercial, de servicios, agropecuario y

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Tipo Nombre Perfil
profesional de El Trébol
Cámara de Comercio Organización corporativa sector

comercial. Integra el CEPAA.
Cámara de industria Organización corporativa sector

industrial. Integra el CEPAA.
Cámara de emprendedores Organización corporativa de micro

emprendimientos productivos.
Federación Agraria Argentina Filial El Entidad corporativa de los productores

Trébol rurales.
Banco de Santa Fe S.A.
Banco de la Nación Argentina
Banco Credicoop C.L. Entidades financieras con filial local.
Nuevo Banco Bisel S.A.
Banco Santander Río
Mutual de Residentes del Barrio Tais Institución de ayuda mutua ligada al Club
Deportivo El Expreso. Brinda servicios de
crédito a sus asociados.
Servicio de ayuda econ. Mutual C.A.T. Institución de ayuda mutua ligada al Club
M.S. y B. Atlético Trébolense. Es la institución de
(Club Atlético Trebolense) crédito y ayuda mutua de mayor peso
económico en la localidad.
Cooperativa de Provisión de Agua Se creó el 17 de octubre de 1978 con la

potable y otros servicios públicos de finalidad de proveer del servicio de agua
El Trébol Limitada potable a la planta urbana. A partir de una
reforma del año 1984 la cooperativa tiene
por objeto el suministro de agua potable,
los servicios de cloacas, gas natural,
Cooperativas
pavimentación, así como la mantención
de dichos servicios. También provee
servicios de iluminación, parquización de
lugares públicos, entre otros.
Cooperativa Agrícola Ganadera de El Se constituye el 1 de abril de 1950 a

Trébol Ltda.. partir de un núcleo local de socios de la

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Tipo Nombre Perfil
FAA con el fin de prestar servicios de

acopio y comercialización de granos
(soja, trigo y maíz) a sus asociados.
Actualmente cuenta con un total de 677
socios y tiene una capacidad de acopio
estimada de 85.000 toneladas. También
venden agroquímicos.
Cooperación de Implementos Si bien jurídicamente no es una

Agrícolas (COOPIMAG) cooperativa, constituye una asociación de
ayuda mutua que presta servicios en la
Cooperativas
compra de maquinaria agrícola.
Cooperativa de Provisión de Servicios

de Transporte El Trébol Limitada
Registro Civil Instancia jurídica de registros de

movimientos y cambios de estado civil de
Organismos del Poder la población así como de nacimientos y
Judicial defunciones.
Juzgado de Primera Instancia del Instancia judicial local, juzgado de faltas.

Circuito Judicial Nº 18
Hospital SAMCO El Trébol Institución de salud de administración

mixta (público – privada). Tiene un nivel
Instituciones de Salud de complejidad IV y es área programática
y centro de derivación de las localidades
cercanas a El Trébol.
Sociedad italiana de Ss. Ms. Entidad de inmigrantes italianos fundada

“Estrella de Italia” en 1894 que desarrolla actividades
culturales ligadas con la colectividad y
funciona como mutual de créditos y
Ongs e instituciones servicios para afiliados.
sociedad civil Asoc. Vecinal Tais Asociación vecinal
Asoc. Vecinal Barrio Passo Asociación vecinal
Asoc. Vecinal zona sur-oeste Asociación vecinal
Cooperadora policial El Trébol

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Tipo Nombre Perfil
Club de dadores voluntarios de Se forma en el año 1966 a partir de un

sangre grupo de parroquianos de San Lorenzo
Mártir. Funciona como un banco de
sangre para ayudar a satisfacer la
demanda en casos de necesidad.
Además desarrolla actividades e
concientización sobre la donación de
sangre.
Centro de Jubilados y Pensionados Asociación de jubilados y pensionados
Sub-Comisión A.R.L.P.I. Comisión cooperadora del Hospital

SAMCO El Trébol. Se funda en el año
1970 para actuar como complemento del
SAMCo. Entre otras actividades
desarrolla la provisión de vacunas para la
población, tiene un banco ortopédico.
Sub-Comisión Museo El Trébol Forma parte de la Fundación Ciudad de

El Trebol.
Sub-Comisión Biblioteca Asociación de asistencia y ayuda a la

Biblioteca Municipal.
Hogar de Ancianos "Santa Ana" Se inaugura en el año 1986 a partir de

una iniciativa del Club de Leones y de la
donación del SAMCo de un predio al
norte del hospital. Cuenta con todas las
instalaciones necesarias para la atención
de los ancianos.
Asociación Cooperadora Hogar de Entidad cuya función es asistir las

Ancianos “Santa Ana” necesidades del Hogar.
Centro Comunitario "Fátima" Centro de atención comunitaria a niños

carenciados.
Centro de Equinoterapia “Abrazar la Centro de rehabilitación y terapia con

Vida” caballos.
Asoc. Bomberos Voluntarios de El Se forma en el año 1972 por iniciativa del

Seguridad y
Trébol Club de Leones local y se encuentra
emergencias
inscripta en la Federación Santafecina de

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Tipo Nombre Perfil
Asociaciones de Bomberos Voluntarios.
Comisaría IV El Trébol
Aero Club “El Trébol” En 1967 se forma la primera comisión

provisoria. Está ubicado en la zona sur
de la población, sobre Ruta 13. Cuenta
con una escuela de pilotos.
Motor Club El Trébol
A.A.M.E.T.(Agrup. automovilistas,
motociclistas El Trébol)
Grupo de aeromodelismo El Trébol
Club Atlético Trebolense M.S. y B. Fundado el 1º de agosto de 1909. Hasta

el año 1945 el fútbol era la única
actividad, y no tenía sede propia. Ese
año compró el Teatro Cervantes
construido por la Sociedad Española. En
1986, comenzó a brindar el Servicio de
Ayuda Económica Mutual, para sus
Clubs y entidades asociados. Entre otras disciplinas y
deportivas servicios ofrece: futbol, futbol infantil,
futbol de salón, tenis, tenis de mesa,
tenis criollo, natación, bochas, patín,
voleibol, basquetbol, gimnasia para
damas y caballeros, gimnasia con
aparatos, gimnasia rítmica, karate – do,
ajedrez, folclore, biblioteca, colonia de
vacaciones, teatro vocacional, etc.
Obtuvo numerosos campeonatos en la
Liga Departamental de Fútbol.
Club Atlético El Expreso Fundado el 16 de septiembre de 1946. El

Club de Bochas El Trébol realizaba una
importante actividad bochófila y esto
originó tratativas que se concretan el 16
de septiembre de 1946, cuando se
aprueba la fusión de ambas entidades
con el nombre de Club Atlético El

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Tipo Nombre Perfil
Expreso y Bochas El Trébol.

Entre las actividades y servicios que
brinda a sus asociados estan: futbol,
futbol infantil y de salón, tenis, voleibol,
patín, karate, automodelismo, folclore y
danzas españolas. Obtuvo también
varios campeonatos de la Liga
Departamental de Futbol.
Club San Lorenzo Se funda en el año 1956 por iniciativa del

Padre Arturo Tibaldo y un grupo de
vecinos. Se dedica principalmente a la
actividad futbolística con la organización
de importantes campeonatos nocturnos
en tres categorías: juveniles, veteranos e
infantiles.
Club de polo Las Rosas 15 hectáreas frente a Ruta 13. La

práctica del polo en El Trébol comienza
con ganaderos de la zona. En 1890 se
funda el North Santa Fe. Durante la
Segunda Guerra Mundial se interrumpen
las actividades, que se reanudan en
1946.
Club de los Abuelos
Fundado el 13 de septiembre de 1943.

Club de bochas “Los veteranos”
Club de cazadores El Trébol El 1 de abril de 1955 queda constituida

su primera comisión directiva. En 1967
incorporó a la Federación Santafesina de
Cazadores.
Club Los Amigos
Club de polo “La Albertina”
Club de Leones fundado en el año 1966. Esta institución

de servicio sembró a su paso una
innumerable cantidad de obras de gran

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60
Tipo Nombre Perfil
importancia para la comunidad,

contándose entre las mayor envergadura
económica: el Hogar de Ancianos SANTA
ANA, el Pavimento de accesos al
Cementerio, los Consultorios Externos
del Hospital, el Reloj de la Iglesia, la
compra de la primer autobomba para el
cuerpo de Bomberos Voluntarios, la
Calesita de Plaza San Martín, los Juegos
Infantiles de la misma, el aporte de mayor
porcentaje para la construcción de la
Sala de Terapia Intensiva, etc.
Damas Leonas
Rotary Club Fundado el 8 de diciembre de 1952

como institución dedicada a obras
para la comunidad.
Rueda de la Amistad
Esc. Nº 274 “F.N. Laprida”
Esc. Nº 275 “G.M. Belgrano
Esc. Nº 978 “Cincuentenario de El

Trébol”
E.E.T. Nº 343 “Gral. M.M. de Güemes”
Centro de E. Física Nº 41
C.E.R. Nº 263 “Campo Ulla”

Instituciones
C.E.R. Nº 262 “Campo Ghiano”
educativas
C.E.R. Nº 285 “Gral. José de San
Martín”
Esc. Nº 276 “J. J. Paso”
C.A.F. Nº 17 “Estrellita”
Esch. de Ed. Especial Nº 2113 “Emilia

Bertolé
Jardín de Infantes Nº 90 “Dulce de

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61
Tipo Nombre Perfil
Leche”
Escuela Primaria nocturna Nº 11.

“J.B. Alberdi”
Escuela de Enseñanza Media Nº 210

“José Ingenieros”
Escuela de Enseñanza Media para

adultos Nº 1047
Inst. Sup. Del Profesorado Nº 23
Taller de E. Manual Nº 51 “Bartolomé

Mitre”
Supervisor de Enseñanza Primaria

Región VIII
Kumelén Grupo de actividades artísticas y

culturales con orientación a la
comunidad.
Ballet El Trébol Es un conjunto muy importante en la

localidad que ha realizado
presentaciones en todo el país.
Grupo de teatro vocacional municipal
Coro Polifónico Municipal Comenzó a funcionar en 1985 y realiza

numerosas presentaciones en la región y
Instituciones y
el país.
organizaciones
Fue inaugurado el 10 de junio de 1993,
culturales
Museo Municipal en el edificio que perteneció a la Estación
de Ferrocarril. Cuenta con 9 salas
permanentes donde se exponen los
testimonios de usos y costumbres.,
modas y actividades que dieron forma y
sello a la vida a la sociedad local y una
sala para muestras temporarias, donde
se muestran las historias de las
instituciones, obras de artistas y
colecciones de interés general o especial.

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62
Tipo Nombre Perfil
Centro tradicionalista “Herencia Asociación tradicionalista.

santafesina”
Centro tradicionalista “Potros y Idem.

lanzas”
Peña folklórica “Los lanceros” Idem.
Agrupación folklórica “Flor de irupé” Idem.
Agrupación gaucha “Bozal y riendas” Idem.
Agrupación gaucha “El Trébol” Idem.
Agrupación “Esencia gaucha” Idem.
Ballet folklórico “Sol Argentino” Idem.
Escuela de tango “El Trébol” Idem.
Grupo artesanal 93 “El Trébol”
Ballet “Espejos del alma”
Biblioteca Popular “Domingo Píccolo” Fundada en 1930 es una institución de

referencia en la comunidad local.
Como se puede ver, se trata de una sociedad que se destaca por el desarrollo de
organizaciones intermedias. En una primera estimación existen más de 60
organizaciones no gubernamentales ya sean vecinales, de ayuda mutua, culturales y
deportivas de diverso tipo.

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63
III. Intereses sociales difusos: La sociedad local en función de un plan

de ordenamiento de la ciudad
Como se señaló la sociedad de El Trébol presenta un número importante de

organizaciones intermedias cuyo peso e influencia en las relaciones sociales locales
son muy divergentes.
En concreto, sólo un número limitado de organizaciones y actores tienen peso
específico como para influir en la conformación de las relaciones socio-políticas de la
localidad. Incluso, dada la escala relativamente pequeña de la localidad, el peso en las
relaciones de poder local se da fundamentalmente a través de los actores individuales
por más que estén involucrados en organizaciones sectoriales.
En el primer plano de las relaciones sociopolíticas locales se encuentran los actores
de gestión política de la localidad: el Municipio y el Honorable Concejo Deliberante con
autoridad y competencia en la definición de las pautas de organización y ordenamiento
del suelo urbano así como en el establecimiento de las pautas de desarrollo de la
ciudad.
Entre los actores no gubernamentales más relevantes en términos de su peso en las
relaciones locales se encuentran:
El Club El Trebolense y El Expreso con un importante peso en la vida social

local (particularmente el primero), peso que también se traduce en el plano
económico ya que ambas instituciones tienen mutuales de servicios financieros
y prestaciones varias.
Las empresas más grandes del sector manufacturero local (principalmente la

de ordeñadoras) y comercios de diverso tipo y escala que, si bien están
nucleados formalmente en la Cámara de Industria, Comercio y Profesionales
local, definen y expresan sus intereses en forma individual.
Las empresas ligadas con la producción, almacenamientos y venta de granos

del sector agrícola en particular la Cooperativa Agrícola de El Trébol y en
menor medida las organizaciones gremiales del sector como la Federación
Agraria.
En el plano de las organizaciones gremiales locales las de mayor peso son las
de los trabajadores municipales y del sector industrial particularmente los

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64
metalúrgicos y el sindicato de trabajadores de la industria láctea. En menor

medida los sindicatos docentes.
Las distintas instituciones educativas de nivel primario y medio son importantes

referentes y aglutinantes de la población local aunque con un perfil particular
de inserción en las relaciones socio políticas locales teniendo en cuenta que
dependen del Ministerio de Educación de la provincia.
La parroquia de San Lorenzo es una institución religiosa de influencia histórica

dentro de la comunidad en la que confluyen, además de las actividades del
culto otras actividades sociales que aglutinan a la feligresía.
Cáritas es una organización religiosa particularmente importante por su trabajo

social y muy ligada a las distintas iniciativas de ayuda social del municipio.
Dentro de las organizaciones religiosas se destaca por su actividad social y

participación la iglesia evangélica bautista (a través de la figura de su pastor) y
la presencia de agrupaciones juveniles evangelistas que desarrollan un
importante trabajo social en las áreas consideradas “ marginales” dentro de la
sociedad local como es el caso del Barrio Paso.
La existencia de un número importante de organizaciones en la sociedad local no

supone un grado elevado de participación ni movilización de los ciudadanos en las
cuestiones comunitarias. El nivel de participación de la población local y de
involucramiento con los asuntos públicos es muy bajo, particularmente en lo que a
organizaciones comunitarias de base se refiere.
Las entrevistas sostenidas con distintos actores y referentes de la localidad, dan
cuenta del predominio de una visión fragmentada de la ciudad y su funcionamiento
que dificulta el desarrollo de una visión de conjunto.
Esto constituye un desafío para los actores de gestión local en lo que respecta a la
implantación de la necesidad de planificar la ciudad en una visión global sustentada en
el desarrollo sustentable en el mediano y largo plazo.

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65
Visión de la ciudad y expectativas con el desarrollo de un plan de ordenamiento

urbano y desarrollo territorial
El relevamiento de las percepciones de distintas organizaciones y referentes claves de

la sociedad local permiten dar cuenta del predominio de una visión fragmentada de la
ciudad que se traduce en una falta de integración en la organización del espacio y la
desigual distribución del equipamiento urbano (fundamentalmente infraestructura y
provisión de servicios).
Esta modalidad de desarrollo y las dificultades de integración son de larga data y se
vinculan con la historia de la conformación de la localidad a partir de la articulación de
tres núcleos poblacionales heterogéneos como fueron El pueblo Paso, Pueblo El
Trébol y Pueblo Tais (el primero y el último actualmente identificados como barrios).
Al mismo tiempo, las características particulares de la modalidad de desarrollo de la
ciudad se encuentran permeadas por un imaginario segmentado del espacio urbano
que marca fronteras de carácter sociocultural aún operativas. Entre los aspectos más
característicos de este imaginario se puede mencionar:
La idea que en el área residencial central y lo que es el barrio Tais residen los
sectores poblacionales socialmente más reputados en términos de su “calidad
social” por su mayor nivel social y cultural.
Mientras que el área norte de la ciudad, lo que es el barrio Paso, sigue siendo
un área menos valorada socialmente entre otras cosas porque se asienta
población de menores recursos catalogada como “marginal”. Resulta muy
frecuente que se identifique a este sector de la ciudad y sus habitantes con
denominaciones segregativas tales como “los negros del barrio Paso”.
Además de esta división fundamental existen otras clasificaciones segregativas

de la población vinculada con su lugar de asentamiento tales como el caso del
“Barrio de la Basura”, un asentamiento de población pobre ubicado en el sur de
la ciudad en terrenos de lo que fue un basural público.
Sobre estas clasificaciones socioculturales se superponen otras como las que

dividen el espacio urbano en el aspecto deportivo en dos sectores según los
dos grandes equipos de fútbol local. Así el área centro residencial y sur de la
ciudad corresponde a gente del Club Atlético Trebolense mientras el área norte

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66
incluyendo todo el barrio Paso sería propia de los hinchas del Club Atlético El
Expreso. Si bien estas distinciones persisten son menos fuertes que antes.
Las fronteras socioculturales contribuyen a esta visión fragmentada del espacio urbano
que se ha traducido en una falta de integración de áreas de la ciudad en la dinámica
de mejoramiento y desarrollo de la infraestructura urbana y de provisión de servicios
básicos. Concretamente, estas fronteras socioculturales se han traducido en una
concentración del desarrollo de la infraestructura urbana y de servicios en el área
céntrica y una provisión deficiente en los sectores norte y sur de la ciudad.
Sin embargo, durante la actual gestión municipal se han realizado acciones de
mejoramiento de las vías de acceso hacia la zona norte que han contribuido al
poblamiento y mayor integración de este sector postergado de la ciudad. En el mismo
sentido, se están realizando acciones de expansión del nivel de cobertura de
pavimento y servicios de gas y cloacas que seguramente contribuirán al mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes.
En lo que respecta a la percepción de los problemas de la ciudad y las necesidades

de mejoras los distintos actores entrevistados mencionaron aspectos tales como:
El ordenamiento del tránsito, particularmente en el área céntrica y sobre el

Boulevar América. Se insistió mucho en la necesidad de campañas de
prevención, educación y de control en particular en lo que respecta a la
velocidad de circulación.
Realizar alcantarillado y cordón cuneta en la totalidad de la ciudad

particularmente en el sector norte.
Pavimentar el conjunto de la ciudad y re pavimentar la zona céntrica ya

que las calles se encuentran muy deterioradas.
Solucionar el tema de los desagües urbanos y rurales ya que se producen

frecuentes anegamientos y problemas ante precipitaciones importantes ya
sea en la localidad o la región. Algunos entrevistados señalan que uno de los
factores que inciden en los problemas de desagüe tiene que ver con una falta
de planificación en la nivelación de los terrenos en particular las
modificaciones que se introdujeron con la pavimentación y demás obras de

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67
infraestructura urbana. Los problemas de escurrimiento se dan en diversos

puntos de la ciudad particularmente en el casco céntrico, se mencionan: la
plaza de la Iglesia San Lorenzo, el Bv. Libertad. por el cruce con las vías del
ferrocarril, las calles San Lorenzo, Río Negro, entre otras.
Mejorar la iluminación pública existente y ampliar su cobertura a toda la

ciudad.
Un sistema de transporte público que permita una mayor comunicación para

aquellos que no cuentan con autos. Actualmente existe un servicio de colectivo
de la Cooperativa de Agua Potable de El Trébol pero que se restringe a los
escolares y con horarios y frecuencias limitadas.
Mejorar el manejo de la basura sobre todo en lo que hace a la disposición

final por los efectos negativos y riesgos del basural a cielo abierto actual
de la localidad y las condiciones de aquellos lugares en los que con
anterioridad se desecho la basura.
Implementar un sistema de separación y reciclado domiciliario y final de

residuos apoyado por campañas educativas y sistemas de sanción de
modo de disminuir la generación de basurales irregulares en distintos puntos
de la ciudad.
Abastecimiento de agua potable: Mejorar la provisión y calidad del agua

potable en la localidad a través de un acueducto ya que el actual método de
aprovisionamiento esta al límite y no podrá abastecer el crecimiento futuro.
Renovar la red de agua potable para mejorar su funcionamiento y reducir

pérdidas teniendo en cuenta el elevado costo de su potabilización por ósmosis
inversa.
Regular el tema de los lugares de esparcimiento de los menores de edad

que generan inconvenientes en la zona céntrica. Particularmente trabajar en
campañas de educación, prevención con respecto al consumo de alcohol y
violencia.

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En algunos casos se mencionó los olores molestos que generan en

determinadas condiciones de humedad y viento por los efluentes del suero de
la chanchería de la fábrica Williner 14.
En cuanto a los ejes que debería contemplar el desarrollo futuro de la ciudad se

señala la necesidad de:
descomprimir el área céntrica a través del estímulo del desarrollo comercial y

administrativo por fuera del Bv. América – Libertad.
una política de forestación y espacios verdes para mejorar el aspecto

estético de la ciudad y estimular al mismo tiempo el asentamiento residencial
en áreas aún vacantes como la zona norte de la ciudad.
la construcción de plazas en los barrios y espacios recreativos para la

población ya que en la actualidad son escasos.
De modo similar a lo realizado con el Parque Industrial, establecer un área

para la localización de servicios tales como los como los silos alejada del
sector residencial, de modo de reducir los efectos negativos de la actividad
dentro del área urbana.
la localización de establecimientos educativos de nivel secundario en la

zona norte de la ciudad de modo de distribuir más homogéneamente la
provisión de servicios educativos en el espacio urbano y como modo de
integrar sectores postergados de la ciudad.
En cuanto a la opinión y expectativas sobre un plan de ordenamiento urbano en

general todos los actores apoyan la necesidad de la planificación del desarrollo de la
ciudad y de la definición de un Plan de ordenamiento urbano aunque se registra un
elevado nivel de escepticismo respecto a su concreción. Fundamentalmente, por
referencia a iniciativas previas fallidas o por la dificultad de resolver los conflictos que
generaron algunas iniciativas tales como el mejoramiento y ordenamiento del Bv.
14
Esto se pudo constatar personalmente durante el trabajo de campo en la ciudad aunque muchos
habitantes no lo perciben o no le dan mayor importancia ya que lo tienen naturalizado.
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América y la desconfianza de base sobre la voluntad real de las autoridades políticas

para sostener la iniciativa en el tiempo.
Según algunos entrevistados existió en la localidad una iniciativa previa
(aproximadamente en el año 1988) de Plan Regulador como parte del programa para
la intendencia de Taborda un senador local que no ganó las elecciones. No se logró
tener datos más precisos pero según el entrevistado dicha propuesta fue desarrollada
por profesionales de la ciudad de Paraná, Entre Ríos y planteaba el mejoramiento de
la calle San Martín para el norte para el desarrollo de un futuro barrio residencial. En la
opinión de los entrevistados dicha propuesta de plan regulador fracasó porque s e
planteo como una cuestión electoral y no fue tomada por el conjunto de los actores
políticos y de gestión locales.
Cuando evalúan el desarrollo que ha tenido la ciudad la mayoría critica la falta de
planificación y los problemas que ha generado en términos de provisión de servicios,
infraestructura, localización de actividades y contaminación ambiental. Los concejales
entrevistados comparten esta opinión sobre el crecimiento desordenado señalando
que las regulaciones que ellos han dictado sobre el uso del suelo se han hecho
respondiendo a las necesidades y reclamos de momento y no a una evaluación global
de las necesidades de la ciudad.
Al mismo tiempo que se demuestra un reconocimiento inicial de la necesidad de
planificar el desarrollo de la ciudad, se registra una actitud pasiva respecto de los
mecanismos de implementación y se tiende a depositar la responsabilidad en las
autoridades políticas locales.
En cuanto al desarrollo de mecanismos participativos de gestión de la ciudad tan solo
uno de los entrevistados propuso la división de la ciudad en comunas de modo que
cada sector de la ciudad pueda definir problemas y estrategias de solución en función
de las especificidades de cada área de la ciudad y como un modo de involucramiento
del conjunto social.
IV. Potenciales puntos de tensión y conflicto vinculados con el

ordenamiento del territorio en El Trébol
El proceso de modificar las pautas de ocupación del territorio tiene una dimensión
intrínsecamente conflictiva ya sea por la aparición de nuevos conflictos como por la
intensificación de problemáticas pre - existentes. Por eso la implementación de una
política de re - ordenamiento y desarrollo de largo plazo tiene como ingredientes
indispensables:

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a) La concertación como mecanismo de ajustar diferencias con los distintos

sectores en cuestión y
b) la firme voluntad y decisión política de aplicar el Plan de Ordenamiento y
sus regulaciones por parte de las autoridades ejecutivas y legislativas locales
en caso de no poder conformar a todo el mundo.
Ambos ingredientes no están dados y requieren un trabajo permanente en el cual la

información, la apertura al dialogo y participación para comunicar los ejes de la
voluntad planificadora son esenciales.
A partir de las entrevistas con los distintos actores locales es han registrado algunas
situaciones tensas o conflictivas vinculadas con la particular conformación de la
estructura espacial urbana de El Trébol. Producto de la falta de un plan integral de
planificación, la ciudad se ha expandido sobre áreas donde se encontraban distinto
tipo de industrias y servicios de acopio como los silos generando situaciones de riesgo
y una convivencia potencialmente conflictiva entre este tipo de establecimientos y los
vecinos que residen en sus alrededores.
La circulación de camiones de gran porte con carga dentro de la planta urbana - como
parte de las actividades de los establecimientos industriales y de los lugares de acopio
de granos - han generado complicaciones de tránsito en muchas áreas que también
funcionan como sector residencial.
Este será un punto de tensión y conflicto seguro llegado el momento de re localizar
dichos establecimientos fuera del área urbana. Si bien la localidad cuenta ya con un
Parque Industrial alejado la delimitación de dicha área tiene limitaciones en el corto
plazo para solucionar el problema de la presencia de industrias en áreas donde reside
población. Fundamentalmente porque:
1. No todas las industrias con establecimientos en la ciudad compraron terrenos

en el Parque Industrial (algunas de ellas son muy importantes)
2. No se completó aún la estructura de servicios básicos para que las industrias
que compraron terrenos planifiquen su traslado.
Por lo tanto, si bien la concreción de un área industrial en condiciones de localización

adecuadas es un elemento muy importante en términos de las iniciativas de
ordenamiento territorial, todavía se requiere un trabajo de diálogo y convencimiento
para que las industrias que no han demostrado interés en mudarse hasta el momento
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71
comiencen a considerarlo. Al mismo tiempo, se tiene que planificar el modo en que se

aplicará la nueva normativa de zonificación del área urbana en lo que respecta a la
localización de actividades industriales, fundamentalmente en el caso de aquellas
industrias que no acepten voluntariamente esta re localización.
La conducción de la cámara de industria local manifestó su total acuerdo con el
traslado de las actividades industriales al nuevo parque industrial pero señalan que la
demora y falta de un cronograma claro para la concreción de su equipamiento de
infraestructura y servicios genera mucha incertidumbre para estimar costos,
requerimientos y programar el traslado de las instalaciones.
En el mismo sentido, la concentración de las actividades comerciales, administrativas
y el uso residencial sobre el Boulevar América ha generado distintas situaciones de
tensión en el tiempo con los residentes del área, sobre todo, en lo que respecta al
funcionamiento de locales de diversión nocturna para jóvenes y la saturación del
tráfico de autos, motos y bicicletas durante el día.
Otro de los conflictos vinculado con la concentración de actividades comerciales y
residenciales sobre dicho boulevar se ha generado en torno a distintas iniciativas de
mejoramiento y re organización de la actividad sobre esta art eria central de la ciudad.
El Municipio realizó un estudio con profesionales especializados para resolver el
diseño, uso y circulación de tránsito de este tramo comercial a partir de la
remodelación y mejoramiento del Bv. América – Libertad y la apertura de otras áreas
comerciales en las calles paralelas. Este proyecto generó un gran debate en la
localidad fundamentalmente entre comerciantes y concejales de los distintos bloques
políticos. En algunos casos los comerciantes se oponían a pagar las reformas
necesarias y no se obtuvo el respaldo necesario dentro del Concejo Deliberante.
Mientras que desde la Cámara de Comercio local se señala que no existió ningún
problema desde los comerciantes del boulevar con la idea de pagar las reformas y que
los comerciantes que se opusieron lo hicieron influenciados políticamente.
En todo caso, no existe unanimidad sobre los motivos pero dicho proyecto no prosperó
y se encuentra demorado hasta el momento.
Las preocupaciones registradas en el contacto con los distintos actores tienen que ver
con las complicaciones de tránsito, las dificultades de acceso a determinadas áreas
por el estado de las calles y caminos, los ruidos y disturbios que generan los locales
de diversión juvenil en el centro, las molestias respiratorias y potencial daño de salud
que genera la actividad de silos y la fumigación de plantaciones de soja dentro del
área urbana, y los basurales a cielo abierto entre otras.
Por su parte, grandes empresas de acopio como la Cooperativa Agrícola de El Trébol
plantean que cuando se instalaron en dicho sector no había población residente pero
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72
como producto del crecimiento de la ciudad se fueron conformando barrios y la gente

se ha comenzado a quejar. Al igual que otros empresarios, los directivos de la
Cooperativa plantean que ellos no son responsables ni pueden hacerse cargo de la
falta de planificación del crecimiento urbano pero que están abiertos a explicarles a los
vecinos su actividad y las mejoras que han realizado para disminuir las eventuales
molestias que generan.
Como producto de las protestas vecinales que generan actualmente sus actividades,
señalan que han realizado modificaciones y mejoras del proceso para reducir su
impacto. Mencionan un sistema de aspiración en el punto de descarga del maíz para
que no vuele el polvillo y disminuir los olores, la colocación de una cortina de árboles
en el perímetro de la planta que da a las casas de modo de disminuir la llegada del
polvillo.
En cuanto a los elementos de la infraestructura de la ciudad que les plantean
complicaciones para desarrollar sus actividades, mencionan las dificultades en el
acceso del tránsito pesado debido al mal estado de las calles. Históricamente el
acceso a la planta se realizaba por la calle Viena pero como quedó chico se derivó a la
calle Palermo que fue consolidada con ripio. Pero de todos modos, cuando llueve este
acceso se vuelve un obstáculo demorando la llegada de los camiones. Otro aspecto
que señalan como problemático es el de las inundaciones y problemas del
escurrimiento del agua en la ciudad que atribuyen a las canalizaciones realizadas por
la localidad vecina de María Susana.
Otro aspecto potencialmente conflictivo desde el punto de vista del ordenamiento y
regulación territorial de la ciudad es el control y manejo de las actuales t endencias de
expansión de modo de disminuir los riesgos y estimular un desarrollo sustentable en el
largo plazo.
Las tendencias de asentamiento actuales en la localidad son fundamentalmente hacia
el Norte y el Sur – Oeste en dirección a la ruta 13, lo cual plantea los siguientes
desafíos desde el punto de vista de la gestión:
Limitar la expansión de la ciudad hacia la ruta ya que no es un área adecuada

para la residencia y actividades cotidianas por los riesgos que implica para la
seguridad personal y el desarrollo de la vida cotidiana de las personas la
circulación por una vía de alto tránsito.

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73
Ordenar y regular de modo adecuado la expansión hacia el Norte de la ciudad

teniendo en cuenta los potenciales conflictos vinculados con la localización de
la planta de silos y otras actividades.
Evitar o reducir la probable tendencia a la conformación de asentamientos

residenciales y comerciales en dirección a las proximidades del nuevo Parque
Industrial. Este aún no esta inaugurado pero resulta muy probable que funcione
como atractor de comercios, servicios y residencias fundamentalmente de la
población que trabaje directa o indirectamente en sus empresas. La necesidad
de reducir las distancias a los centros de trabajo y actividades conexas
generará la necesidad de pensar algún sistema de transporte urbano hacia el
parque.
Desde el punto de vista de la gestión municipal resulta importante la correcta

evaluación ambiental de la localización de asentamientos. En particular, la
consolidación de asentamientos en puntos críticos desde el punto de vista
ambiental. Este es el caso del asentamiento precario irregular en la manzana
de lo que fue el antiguo basural de la ciudad, denominado el “barrio de la
basura”, que se hizo sobre terrenos rellenados sin un tratamiento de
remediación específico.
En función del diagnóstico realizado en el marco del presente proyecto, se estableció

la conveniencia de potenciar la expansión de la traza urbana hacia el Noreste
cruzando las vías del ferrocarril y su definición e integración a través de una ruta de
circunvalación. Este es un área vacante cuya zonificación debe ser claramente
definida así como los mecanismos para estimular su ocupación ya sea con la provisión
de servicios básicos, desarrollo de infraestructura, forestación, y el i ncentivo a la
inversión privada. Es una zona fundamentalmente rural donde existen varios campos
por lo cual se requerirá un trabajo de contacto y negociación planificado en el tiempo
con los propietarios.
Un tema mencionado por los distintos actores locales y que actualmente es muy
conflictivo en la relación con otras localidades de la región es la problemática de los
desagües de la región en relación con los problemas periódicos de anegamiento que
sufre El Trébol. Uno de los concejales entrevistados mencionó que existe una
situación conflictiva seria con la localidad de María Susana y su manejo del Canal Las
Bandurrias a través del cual desagota el exceso de agua.

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Según señala este concejal, el intendente de dicha localidad solicitó a Hidráulica de la

Provincia de Santa Fe autorización para realizar modificaciones en una loma donde se
encuentra la “cota de regulación” del drenaje hacia el canal. Actualmente existen
diferencias entre las autoridades locales y las de María Susana ya que las
modificaciones que realizaron sobre esta cota ha generado problemas de
inundaciones en El Trébol particularmente en la zona del cementerio. Las autoridades
de El Trébol dice que se modificó este punto de regulación del canal mientras que las
autoridades de María Susana dicen que no.
Independientemente de lo ajustado o no de las explicaciones de dichos problemas de
desagües de la localidad, la regulación de los canales urbano – rurales de la región es
una situación que debe considerarse en términos del ordenamiento y diseño urbano de
El Trébol.
Otra situación crítica desde el punto de vista ambiental de la ciudad observada por los
distintos actores contactados se vincula con la eliminación y tratamiento de los
residuos urbanos.
V. Propuesta preliminar de Ordenamiento Urbano y Desarrollo

Territorial para la ciudad de El Trébol
La propuesta de Plan de Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial “El Trébol Siglo

XXI” es una iniciativa política de gestión de largo plazo impulsada por la administración
municipal de El Trébol. En función del estudio diagnóstico realizado en el marco del
Proyecto UNPRE – El Trébol, se estableció la necesidad de tres proyectos inmediatos
que dan soporte al desarrollo del plan:
1. Desagües pluviales para el área central de la ciudad: para solucionar el

problema de los anegamientos ante precipitaciones intensas.
2. La urbanización y mejoramiento del anillo de circunvalación oeste por la

Ruta 13S para brindar mayor seguridad y atractivo para la circulación.
3. Anillo de circunvalación Este: recuperar la traza de los caminos rurales del

ámbito municipal para derivar el tránsito pesado por fuera del área urbana.
Estos proyectos preliminares se completan con las siguientes propuestas

complementarias definidas en el marco del Proyecto, que apuntan a integrar el diseño

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75
del espacio urbano de modo de mejorar la comunicación, movilidad y ornamentación

de la ciudad:
Puesta en valor del área central de la ciudad a través de un diseño urbano

integrado.
Diseñar un sistema de ordenamiento de la circulación de vehículos y

personas (movilidad) y ornamentación que optimice y jerarquice el
Boulevar América – Libertad.
Ampliación del Parque Ecológico Lineal Norte: contemplando la expansión

de la planta urbana hacia el Norte y el Este.
Centro de Convenciones.
En este contexto se propone el estudio del proyecto para la construcción de un

Hotel de Categoría.
Mejorar y ampliar el equipamiento educativo superior de la localidad a

través del desarrollo de servicios de educativos de nivel terciario y universitario.
Los proyectos y propuestas arriba planteados constituyen una primer versión de la

Propuesta de Plan de Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial “El Trébol Siglo
XXI”, por lo cual, no se encuentran cerradas ni agotan los elementos que incluirá la
propuesta definitiva. Se trata de una propuesta preliminar de Plan elaborada en la
presente etapa de desarrollo del estudio, que se ajustará y completará cuando se
finalicen las etapas de trabajo restantes.
Publicidad y difusión de los proyectos y propuestas de desarrollo urbano –

ambiental del Plan: Estrategia de difusión y comunicación
Información, difusión y participación son dimensiones intrínsecas de todo proceso de

involucramiento participativo de los actores sociales con los objetivos de desarrollo de
su localidad. Por lo cual, las actividades y materiales de difusión que se presentan a
continuación deben leerse como una dimensión permanente del sistema participativo
de elaboración del Plan que se desarrollará en el punto VI (Sistema de Participación)
del presente informe.
Como parte del componente participativo del proceso de definición del Plan, se
realizaron distintas actividades de difusión y publicidad de sus avances de modo de
iniciar el proceso de concientización comunitaria con la necesidad de planificar el

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76
desarrollo y, al mismo tiempo, tener un primer intercambio con los principales actores y
referentes locales de modo de ajustar el proceso de definición de la propuesta.
Esta política de difusión estuvo presente desde un principio a través de las siguientes
acciones:
b) Febrero 2009: la presentación ante los distintos medios de comunicación de los

objetivos del Proyecto y el equipo de consultores.
c) Mayo 2009: la presentación pública ante la prensa escrita y audiovisual local de

la Propuesta preliminar de Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial
Urbano El Trébol Siglo XXI
d) Marzo, Abril, Mayo y Junio 2009: Entrevistas individualizadas con los

principales actores y referentes productivos, políticos y de organizaciones
intermedias sociales, religiosas, culturales y educativas de la localidad. El
propósito era informarles de los objetivos y propuesta del Plan así como
recoger sus opiniones y aportes específicos.
e) Elaboración de materiales de difusión sobre la necesidad de planificar la ciudad

hacia el futuro y con definiciones básicas de los ejes de un Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial.
f) Junio 2009: El desarrollo de una primer serie de jornadas de participación y

consultas con los principales actores de la comunidad con el objetivo de
informar e intercambiar opiniones y propuestas con los actores comunitarios al
mismo tiempo que comenzar a involucrarlos y concientizarlos con la necesidad
de desarrollo de un Plan de Ordenamiento Urbano y de Desarrollo de la ciudad
a largo plazo.
A continuación se presenta una serie de recomendaciones y sugerencias para la

difusión y publicidad del Plan:
Actualización y renovación de la página web del Municipio de El Trébol :

como medio de comunicación de amplio alcance para difundir e instalar la idea
de la necesidad de un Plan de Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial

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77
para la ciudad así como ir presentando los distintos avances en su

implementación y los resultados de las distintas instancias de participación y
consulta que se ejecuten a lo largo de su desarrollo.
Elaboración de una campaña publicitaria gráfica en la ciudad donde se

presenten los contenidos básicos de un plan y se convoque a la población a
informarse indicando donde lo puede hacer (oficina en la municipalidad, pagina
web, etc.)
Boletines periódicos de información para distribuir en los medios

audiovisuales y escritos (radio, televisión y periódicos) con información sobre
el plan y sus avances.
Realización de charlas y/o jornadas de difusión y consulta en distintas

instituciones comunitarias (por ejemplo los clubes, iglesia evangélica, iglesia
católica, centros de jubilados, colegios, etc.). La frecuencia se deberá
establecer en función de la disponibilidad de tiempo y recursos pero en todo
caso el tiempo sin difusión no debería superar los dos meses.
Sería aconsejable coordinar con las autoridades educativas la inclusión

dentro de alguna materia dedicada a la Ciudad de El Trébol de contenidos
que expliquen de modo sencillo qué es un plan de ordenamiento urbano,
cuales son sus propósitos y la importancia de la participación de todos
los ciudadanos en su elaboración. Dicha unidad podría incluir también las
regulaciones básicas de ordenamiento del territorio establecidas en el Plan de
El Trébol de modo de modo de educar desde temprana edad en las normas y
conservación de la calidad del espacio urbano en todo sentido.
Esta estrategia de difusión y propaganda es un mecanismo que debiera sostenerse de

modo permanente dentro de la estructura municipal. Se debería reforzar el área de
comunicación institucional con un equipo de personas que se ocupe de elaborar los
contenidos a comunicar de acuerdo a las acciones que se desee publicitar, y en
función del desarrollo del plan y las actividades de participación que se organicen.
Se debería tratar que, dicho equipo de comunicación y publicidad, esté conformado
con personal capacitado en comunicación social de modo que puedan prestar soporte
adecuado y asesoramiento a las distintas instancias de gestión que soliciten sus

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servicios. En el mismo sentido, el personal dedicado a estas actividades debería

recibir capacitación en forma periódica de modo de ir desarrollando sus calificaciones
para la tarea que prestan.
Este es un aspecto crítico para cualquier estrategia participativa, ya que la
planificación adecuada de la convocatoria y su lenguaje (de acuerdo al público que
esta dirigida) así como su implementación con la anticipación necesaria resultan
claves para el éxito de las distintas instancias en las que se convoque a la comunidad.
Materiales de difusión
A continuación se presenta los contenidos elaborados para las distintas instancias de

difusión y publicidad del Plan en la localidad.
1) Como parte de la presentación de las conclusiones de la primera etapa del

Proyecto y de la propuesta preliminar de Plan se elaboró un documento para
su utilización en la elaboración de trípticos impresos a ser distribuidos por
correo a los distintos referentes de la comunidad, además de servir de
documento de base para el desarrollo de las primeras jornadas de
difusión y consulta del Plan. Los contenidos elaborados para dichas jornadas
son los siguientes:
Plan de Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial “El Trébol Siglo XXI”

Jornadas de información y consulta
Una visión
El Plan de Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial “El Trébol Siglo XXI” es una
iniciativa política de gestión de largo plazo impulsada por la administración municipal
de El Trébol.
Este plan fue definido con la asistencia del equipo multidisciplinario de consultores
técnicos externos y locales involucrados en el proyecto Plan de Ordenamiento Urbano
y Desarrollo Territorial El Trébol 2009, financiado en forma conjunta por el Ministerio
de Economía de la Nación y la Municipalidad de El Trébol.
Este proyecto tiene por objetivo mejorar el ordenamiento físico de la ciudad para
optimizar su funcionamiento espacial y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

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En función del estudio diagnóstico realizado, se estableció la necesidad de tres

proyectos inmediatos que dan soporte al desarrollo del plan:
Desagües pluviales para el área central de la ciudad: para solucionar el

problema de los anegamientos ante precipitaciones intensas que suponen
riesgos para la circulación de las personas además del deterioro del pavimento,
la infiltración sobre cimientos y subsuelos de edificios públicos y privados, y
desperfectos en los servicios por redes.
La urbanización y mejoramiento del anillo de circunvalación oeste por la

Ruta 13S para brindar mayor seguridad y atractivo para la circulación.
Anillo de circunvalación Este: recuperar la traza de los caminos rurales del

ámbito municipal para derivar el tránsito pesado por fuera del área urbana.
En consonancia con las políticas públicas de la Localidad, el proyecto financiado por la

Unidad de Pre inversión (UNPRE) del Ministerio de Economía de la Nación realizará
los estudios necesarios para la realización de los distintos proyectos establecidos
como prioridades inmediatas.
Estos tres proyectos, sostienen el Plan de Desarrollo Urbano y Ordenamiento

territorial, que se completa con otras propuestas de la Agenda Gubernamental, que
completan las políticas de Planificación, Obras Públicas y Desarrollo Económico y
Social.
Las siguientes propuestas complementarias definidas en el marco del proyecto

apuntan a integrar el diseño del espacio urbano de modo de mejorar la comunicación,
movilidad y ornamentación de la ciudad:
Puesta en valor del área central de la ciudad a través de un diseño urbano

integrado: propuesta para que la zonificación del Área Centro – Residencial
adquiera una identificación clara por medio del diseño urbano de las Avenidas
Eva Perón, calles Viena, Seguí, Bv. Europa, que incluya el arbolado urbano
como un elemento de identificación. Así mismo, la definición arquitectónica de
las calles y avenidas que abordan la Ruta 13S, va a posibilitar integrar en el
diseño de dicha área las singulares características del Bv. América – Libertad y
de las calles existentes entre esta importante arteria y el Parque Ecológico
ubicado sobre los terrenos ferroviarios.

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Diseñar un sistema de ordenamiento de la circulación de vehículos y

personas (movilidad) y ornamentación que optimice y jerarquice el
Boulevar América – Libertad: Esto permitirá jerarquizar éste área neurálgica
de la ciudad definida por la localización de las actividades comerciales y
bancarias así como por la presencia en sus extremos de referentes
institucionales y sociales de la localidad como el Club Trebolense y el Museo
Municipal. Al mismo tiempo dará una solución a los inconvenientes que
provoca la concentración del tránsito de vehículos y personas en el área.
Ampliación del Parque Ecológico Lineal Norte: contemplando la expansión

de la planta urbana hacia el Norte y el Este.
Centro de Convenciones: que se integre con el Museo, el Corsódromo

semipermanente, la terminal de Ómnibus y la sede del Club Expreso.
El desarrollo del Parque Ecológico Norte y el Centro de Convenciones integrados con

las actividades anteriormente mencionadas, hacen posible el desarrollo de actividades
turísticas rurales: ecuestres y tamberas.
En este contexto se propone el estudio del proyecto para la construcción de un

Hotel de Categoría.
Mejorar y ampliar el equipamiento educativo superior de la localidad a

través del desarrollo de servicios de educativos de nivel terciario y universitario
que constituyen un requerimiento de larga dato tanto de la población como de
las distintas empresas locales para mejorar el perfil de calificación de la
población de la localidad.
Participación e información para construir una mirada común del desarrollo de

El Trébol
La participación e información es un mecanismo clave para involucrar al conjunto de la

comunidad de El Trébol en pos de un desarrollo planificado del territorio que estimule y
potencie la importante dotación de recursos físicos, sociales y económicos de la
localidad.
En este marco, el municipio se propone implementar una convocatoria abierta a los
distintos referentes sociales e institucionales de la comunidad para concretar las ideas
y proyectos necesarios para el desarrollo sustentable de la localidad.
En este sentido como parte del desarrollo del proyecto se han realizado entrevistas y
consultas con distintos referentes de la comunidad de modo de relevar los

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diagnósticos, propuestas y expectativas de participación. Esta política participativa se

continuara a través de campañas de información ciudadana y actividades de difusión y
relevamiento tales como boletines quincenales, folletos informativos, charlas en
instituciones educativas, deportivas y sociales, y la realización de encuestas
periódicas.
También se esta diseñando una forma institucionalizada de participación para la
implementación del plan a través de la formación de un Consejo Consultivo
permanente.
Las Jornadas “El Trébol Siglo XXI” constituyen una iniciativa de información e
intercambio con los distintos sectores de la comunidad sobre los ejes centrales del
Plan de ordenamiento urbano y desarrollo territorial y de los proyectos que constituyen
su punto de partida. Se plantean como un mecanismo periódico permanente de
información, difusión e intercambio con los distintos actores e instituciones de El
Trébol sobre la evolución de los proyectos del programa y como un espacio donde se
puede plantear nuevos proyectos que aporten al desarrollo de la ciudad y la calidad de
vida de sus habitantes.
2) En el marco de dichas jornadas se elaboró también un texto de convocatoria

de prensa dirigido a la difusión en medios escritos y audiovisuales de la
ciudad. Este texto sirvió también para elaborar las invitaciones individuales a
las distintas jornadas:

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Plan de ordenamiento urbano y desarrollo territorial
Jornadas Programa “El Trébol Siglo XXI”: Información y
participación para la comunidad
Convocatoria de prensa
Las jornadas forman parte del sistema de participación y consulta del Programa “El
Trébol Siglo XXI” Plan de ordenamiento urbano y desarrollo territorial financiado en
forma proporcional por el Ministerio de Economía de la Nación y la Municipalidad de El
Trébol.
Tiene por objetivo mejorar el ordenamiento físico de la ciudad para optimizar su
funcionamiento espacial y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
La participación e información es un mecanismo clave para involucrar al conjunto de la
comunidad de El Trébol en pos de un desarrollo planificado del territorio. Es por esto
que el Municipio de El Trébol plantea estas jornadas como una convocatoria a los
distintos referentes sociales e institucionales de la comunidad para concretar las ideas
y proyectos necesarios para el desarrollo sustentable de la localidad.
El propósito de estas jornadas es el de informar e intercambiar con los referentes de la
comunidad los resultados del diagnóstico sobre la estructura urbana y los principales
lineamientos de la Propuesta de Plan de ordenamiento urbano y desarrollo territorial.
Se desarrollarán en dos etapas: a) Primero: el intendente y los especialistas
presentaran los principales resultados del proyecto y los ejes centrales de la propuesta
y b) Segundo: se constituirá un espacio de intercambio para la concreción de los
proyectos e ideas del plan.
Las jornadas se realizarán en los siguientes días:
Martes 8 de junio a las 18.30hs en el salón de actos del Municipio
Miércoles 9 de junio a las 12.30hs en el salón de actos del Municipio
Jueves 11 de junio a las 19hs en el Centro Cívico
Atentamente,
(Firma Intendente)
83
4) También se elaboró un texto con una definición clara y sencilla de lo que
es un Plan de Ordenamiento Urbano y de los ejes sobre los que se
elabora e implementa. Se trata de un documento de base para el desarrollo
de campañas publicitarias, para el trabajo en jornadas y para elaborar
comunicaciones sintéticas que ayuden a crear conciencia sobre la necesidad
de planificar el desarrollo de la ciudad:
¿Qué es un Plan de Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial?
Un Plan de Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial es, ante todo, la

expresión o traducción de una visión que una comunidad tiene de su ciudad y
cuyos dirigentes son capaces de interpretar, generando los lineamientos políticos y
acciones más convenientes en función de un desarrollo social y económico ambiental
y formalmente sostenible.
Lo contrario, es el crecimiento espontáneo sobre la base de acciones privadas, que se
ejecutan o imponen por la fuerza de los hechos consumados o la presión sectorial. O
en su defecto, es producto de una acción institucional dirigida y estática.
¿Para qué sirve?
Sirve para establecer una organización concertada del desarrollo de la ciudad para
reducir o minimizar en lo posible los efectos negativos del crecimiento y potenciar los
aspectos que puedan redundar en una mejor calidad de vida y proyección de futuro
para sus habitantes.
En definitiva, un Plan de Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial es la carta
fundamental de navegación con la que El Trébol puede reordenar su territorio, sus
actividades, el uso que los ciudadanos le dan al suelo y su tratamiento, así como
orientar la inversión pública y privada con miras a mejorar la calidad de vida de la
población, con la participación activa de la comunidad en general.
84
¿Cuáles son los ejes centrales para implementar un Plan de Ordenamiento
Urbano y Desarrollo Territorial?
1. Relevamiento sistemático y actualización de información : un proceso de

diagnóstico actualizado que debe abarcar cuatro grandes rubros: territorio, población,
economía y administración.
2. Planificación de los ejes de crecimiento a partir de la visión de ciudad y en

función de los acontecimientos y realidades regionales, nacionales e internacionales.
3. Participación – Consulta – Concertación: como parte del proceso de elaboración

e implementación: a través de un proceso sistemático de información y difusión en la
comunidad, la conformación de un consejo consultivo permanente y la
institucionalización y plena vigencia de mecanismos de democracia semi – directa
contemplados en la Constitución Nacional que deben ser consagrados en la Carta
Orgánica Municipal.
VI. Lineamientos básicos para un sistema de participación
La implementación de un sistema de participación ciudadana es algo complejo que

requiere, en principio, una firme voluntad política de las autoridades locales para
asegurar que, desde las instancias locales de gestión, se desarrolle una política
permanente de información y consulta con los distintos sectores de la sociedad local.
Al mismo tiempo, la convocatoria a participar de los distintos aspectos del Plan no
implica una situación de co – gobierno sino la voluntad de dialogar y concertar las
políticas que se adopten de modo de asegurar su sostenibilidad en el tiempo.
Lo que se presenta a continuación tiene el carácter de un a propuesta que deberá ser
evaluada y ajustada por las autoridades de la Municipalidad de El Trébol en función de
sus necesidades específicas de gestión y los recursos materiales y humanos que
puedan tener para desarrollar el proceso.
85
Los objetivos del sistema de participación son:
1. Informar e instalar en la sociedad local la necesidad de planificar el

desarrollo de la ciudad con una visión de largo plazo y a partir del
compromiso colectivo con el sostenimiento de los propósitos de desarrollo.
2. Recoger las distintas propuestas y visiones que los actores locales tienen
sobre el funcionamiento de la ciudad y sus necesidades.
3. Fomentar una actitud de compromiso activo de los distintos miembros de

la comunidad y sus organizaciones para plantear sus necesidades y
propuestas pero también para colaborar en las posibles vías de resolución.
Los componentes centrales del sistema de participación propuesto son:
a) La difusión sistemática de los ejes del plan a través de distintas estrategias

como boletines en medios audiovisuales, escritos, campañas publicitarias de
modo de asegurar la llegada al mayor número de personas posible.
b) Información actualizada sobre la situación de las distintas áreas de la ciudad

así como de los avances del Plan de modo de definir prioridad es de trabajo y
comunicación en función del perfil del público al que se quiere llegar. Esto es
un requerimiento básico para la ejecución de cualquier iniciativa de
participación y consulta comunitaria.
c) Ejecución de distintos mecanismos e instancias de consulta y participación

a los distintos actores económicos, comunitarios, políticos y de gestión.
Los mecanismos fundamentales propuestos son:
encuestas periódicas para evaluar el grado de conocimiento del Plan y

recoger las percepciones sobre los problemas de la ciudad y necesidades
de mejora.
86
jornadas de difusión y consulta con organizaciones intermedias y de
talleres barriales para llegar a aquellos sectores no organizados y menos
integrados de la ciudad.
La metodología de taller es la más adecuada para trabajar con población
con poca instrucción. De acuerdo al público al que estén dirigidos, estos
mecanismos pueden tener una escala global o estar diseñados en función
de problemáticas territoriales específica.
d) El funcionamiento de una instancia formal de consulta (consejo consultivo)

que puede tener un perfil técnico o un carácter mixto involucrando a
organismos representativos tales como el Honorable Concejo Deliberante local
y las principales Entidades Intermedias de la localidad.
Primera etapa: Instalación del Plan en la comunidad
En las etapas iniciales de implementación del Plan el eje debe estar puesto en la
difusión masiva y consulta con los principales actores de la sociedad local de modo de
despertar el interés en la población y comenzar a instalar la idea de la necesidad de
pensar la ciudad en su conjunto y de planificar su crecimiento futuro.
Ante todo, desde la gestión gubernamental local, se debe instalar con el discurso y con
la práctica la idea de que se esta convocando a un proceso que trasciende el signo
político – partidario de la actual gestión municipal y que involucra los intereses
colectivos de la comunidad de El Trébol.
Tal como se señaló en el punto dedicado a las estrategias de difusión, esto supone
concentrar los esfuerzos en la publicidad en los medios y la comunicación permanente
con los distintos actores locales a través de:
Campañas publicitarias difundiendo contenidos del Plan y convocando a

informarse y participar difundidas periódicamente en la radio, televisión,
periódicos y Web de la Municipalidad;
La organización de jornadas de información y consulta con las distintas
organizaciones intermedias convocadas en lugares desvinculados de las
87
actividades políticas o de gobierno tales como sedes sociales de clubes, la
sociedad italiana, u otro tipo de lugares sin referencias político – partidarias.
Segunda etapa: Difusión y concertación para implementar las distintas acciones

del Plan
En una segunda etapa en la que el Plan esté más desarrollado y especificado en

términos territoriales, si bien se mantendrá el objetivo de información pública, se
pondrá un mayor énfasis en la concertación para implementar de modo exitoso y
minimizando el conflicto aquellos aspectos vinculados con la modificación de
zonificaciones pre existentes y la creación de nuevas normativas de uso del territorio.
Como toda modificación o re - ordenamiento de un espacio ocupado seguramente se
generaran tensiones y conflictos, cuya resolución o disminución, dependerá en gran
medida de la búsqueda del diálogo y concertación con los distintos actores en cuestión
a través de la información, de mostrarles que sus opiniones son tomadas en cuenta y
que, en todo caso, las decisiones que se tomen aún contra su voluntad están
técnicamente informadas y aseguran el bien colectivo.
Esto implica el desarrollo de instancias de participación tales como talleres específicos
con los distintos actores locales involucrados con la implementación de actividades y
proyectos del Plan.
En esta etapa conviene trabajar a partir de una información ajustada de la realidad
territorial con relevamientos puntuales y la realización de talleres barriales para
trabajar y concertar las acciones. Dicha información específica debería contemplar,
entre otras cosas, información clara sobre el perfil social y de instrucción de la
población a la que va destinada de modo de adoptar el lenguaje y estrategia de
comunicación y trabajo adecuada. Al mismo tiempo, la estrategia es trabajar la
convocatoria de los talleres y su organización con organizaciones o referentes
reputados positivamente en los barrios de modo de asegurar la llegada y la respuesta
de la población objetivo.
Por ejemplo, en el caso de sectores donde se asienta población humilde o de pocos
recursos se podría convocar a la Iglesia Evangélica Bautista u otros grupos como por
ejemplo, Caritas (esto queda a evaluación de los funcionarios municipales
responsables de la organización de este tipo de procesos).
88
Un elemento permanente de este sistema de participación tiene que ser el
relevamiento sistemático de las necesidades y requerimientos de desarrollo de la
ciudad en un nivel territorial y a escala barrial.
Por lo cual, el desarrollo de este sistema de participación, requiere la conformación de
una unidad o área específica dentro de la estructura municipal que incluya un equipo
social que se encargue de llevar adelante los distintos relevamientos y talleres. Esta
instancia podría formar parte de una Secretaría o Unidad de Implementación del
Plan de Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial dentro de la estructura
municipal dotada de los recursos humanos y materiales necesarios.
El equipo social de dicha instancia de gestión específica debería tener como

funciones:
1. Sistematizar la información disponible sobre la situación territorial y perfil

social específico de los distintos sectores de la ciudad.
Esto supone la realización de relevamientos periódicos sobre la situación de los
distintos sectores de la ciudad, el perfil socio-económico y de instrucción de su
población, las organizaciones comunitarias existentes en cada área, y las
necesidades y/o requerimientos en términos de infraestructura y calidad de
vida. La información socio-demográfica debería ser provista por una Dirección
de Información Social y estadísticas, mientras que los aspectos físicos y
sociales de los relevamientos territoriales específicos debieran realizarse en
operativos conjuntos con el área de Desarrollo Social y Planeamiento Urbano
del municipio.
2. Definir las estrategias y mecanismos de información, comunicación y

concertación adecuados para la participación comunitaria de los objetivos del
Plan.
3. Definir la población objetivo y los contenidos de cada mecanismo de

participación y consulta de acuerdo a las distintas etapas y acciones
específicas del Plan.
89
4. Encargarse de los relevamientos previos, preparación y organización de
las distintas jornadas y talleres dirigidos a la comunidad.
5. Transmitir claramente, proveer la información y requerimientos necesarios

al Área de Comunicación Institucional y/o prensa del Municipio para
asegurar un operativo de difusión y convocatoria exitoso de las distintas
actividades.
6. Realizar actividades periódicas de capacitación e involucramiento con

respecto a los objetivos del sistema de participación del Plan entre los
funcionarios políticos y de planta de las distintas áreas de gobierno de
modo de asegurar su colaboración.
El personal de esta área o unidad específica, deberían dedicarse exclusivamente a

estas funciones ya que implican mucho trabajo y dedicación. Debiera predominar un
perfil de calificación terciaria y/o universitaria de base social ya sea completa o
incompleta (sociología, comunicación social, asistente social).
Algunas recomendaciones básicas para la implementación de jornadas y talleres

de participación comunitarios
El propósito de este apartado es dar algunas recomendaciones básicas para plantear

y organizar una actividad de participación con la gente tales como talleres y jornadas.
La idea es que esta pueda ser aplicada por el personal municipal asignado
independientemente de su formación específica. En el Anexo Nº 1 de este informe se
presenta un modelo de diseño metodológico tipo.
Para plantear la metodología de una jornada, taller o cualquier otro tipo de iniciativa de
participación o consulta se debe tener en claro: QUE se quiere comunicar, a QUIENES
y COMO.
QUÉ: Los objetivos de la actividad tienen que poder ser planteados de modo claro y
sencillo y en función del perfil específico del público al que se apunta.
90
A QUIENES:
La planificación de cualquier actividad de este tipo requiere un conocimiento adecuado

del perfil de la población a la que va dirigida, de su hábitat y entorno social. Esto
supone realizar un relevamiento sobre el terreno en forma previa al ajuste de la
metodología de trabajo.
CÓMO:
La metodología de trabajo tiene que ser sencilla y no generar situaciones de

incomodidad en los participantes, por lo cual se aconseja adoptar estrategias de
exposición interactiva y diálogo.
Adaptar el lenguaje al público seleccionado: El lenguaje y forma de comunicación
no será la misma si se trata de personas con un nivel de instrucción elevado o que
ejercitan habitualmente la lectura y la escritura, al de si se va a trabajar con personas
con bajo nivel de instrucción o población donde pueden predominar los analfabetos
funcionales.
En un caso se podrá utilizar estrategias de difusión y metodologías de trabajos con un
soporte escrito como invitaciones por correo, propaganda gráfica, etc., mientras que
en otros será necesario trabajar con operativos de convocatoria sobre el terreno en
forma oral y personalizada, y la metodología de trabajo deberá asentarse sobre la
forma de conversación con un lenguaje adaptado y chequeando en forma permanente
la comprensión de las consignas.
El proceso de convocatoria y preparación de las jornadas y/o talleres debe
realizarse con mucha anticipación y difusión pública de modo de asegurar
asistencia.
Resulta aconsejable seleccionar espacios en la medida de lo posible neutrales o
ligados con instituciones u organizaciones ligadas con la vida cotidiana del público
establecido. Estos pueden ser colegios, sedes parroquiales, iglesias evangélicas,
sedes sociales o deportivas próximos a los lugares de residencia o desligados de
referencias partidarias.
91
En el caso del trabajo con la población de los sectores humildes o menos integrados
de la sociedad se deberá trabajar en su espacio de modo de asegurar su participación
ya que difícilmente se trasladen a la zona céntrica de la ciudad.
Una vez realizada la actividad se debe sistematizar los resultados y elaborar un
documento sencillo y claro con el cual se realizará la devolución del trabajo a los
participantes. En el caso de población con bajo nivel de lecto – escritura esta
devolución deberá hacerse en forma oral y personalizada, ya sea organi zando una
reunión o haciendo visitas.
En definitiva, este tipo de actividades requiere el trabajo en equipo y una dedicación

intensiva y en su preparación se deberá considerar los siguientes aspectos:
Planificar el relevamiento previo del contexto y perfil socio económico de la

población objetivo
Definir en forma escrita los objetivos y metodología así como los recursos
materiales y humanos así como insumos requeridos
Listado de participantes con datos de contacto
Una campaña intensa de difusión y convocatoria en función de las
características y perfil de la población a la que se apunta
Realizar la convocatoria de forma anticipada y reforzar las invitaciones en la
víspera de los talleres o jornadas.
En caso de aplicarse alguna encuesta de evaluación y relevamiento de
propuestas estas deberán diseñarse de modo claro y sencillo
Una primer experiencia de participación: Jornadas de Participación y Consulta

El Trébol Siglo XXI
En la actual etapa de desarrollo del Plan, se trabajó en función de los objetivos d e

participación arriba planteados, es decir, de un modo interactivo con entrevistas de
consulta con los principales actores y fuerzas vivas de la localidad, y el desarrollo de
una serie de jornadas de difusión y consultas organizadas en función de los distintos
sectores de la sociedad local.
92
Las Jornadas de Difusión y Consulta El Trébol Siglo XXI fueron una primer
experiencia piloto de información y convocatoria a la participación en la comunidad
local. Además de permitir ajustar el diseño metodológico elab orado funcionaron como
un primer entrenamiento en este tipo de iniciativas de los funcionarios del Municipio,
quienes serán los responsables de la continuidad de este proceso.
Las jornadas se denominaron “Programa El Trébol Siglo XXI: Información y

participación para la comunidad” y se desarrollaron los días 8, 9, 10 y 11 de junio del
2009 en la localidad de El Trébol según el siguiente cronograma:
Lunes 8 de junio, 18hs.: Jornada destinada a los funcionarios de primer y

segunda línea de la gestión municipal
Martes 9 de junio, 18.30hs.: Jornada destinada a los actores del sector

productivo y comercial. Debido a complicaciones horarias la jornada destinada
a los sectores productivos se unificó con la del Jueves 11 de junio destinada a
las organizaciones de la sociedad civil.
Miércoles 10 de junio 12.30hs.: Jornada destinada a los actores políticos
Jueves 11 de junio 19.30hs.: Jornada destinada a las organizaciones de la

sociedad civil
El objetivo propuesto fue el de comunicar e intercambiar con los distintos actores

comunitarios las definiciones del Plan de Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial
“El Trébol Siglo XXI” (UNPRE – Municipio de El Trébol). En particular:
Informar a los distintos sectores de la comunidad de El Trébol las principales

conclusiones de la primer etapa del estudio, y presentar los ejes del Programa
El Trébol Siglo XXI, como base de la propuesta de Ordenamiento Territorial
para la ciudad;
Intercambiar opiniones y pareceres con los principales actores de la localidad
al respecto.
93
Organización y destinatarios:
La idea fue organizar una serie de jornadas de trabajo cada una orientada a un sector
de la comunidad de modo de poder trabajar tranquilos y en grupos relativamente
pequeños:
Una jornada dirigida al staff de gestión municipal de modo de involucrarlo

con la planificación de mediano y largo plazo del desarrollo de la ciudad.
Una jornada dirigida a los principales sectores productivos y económicos

de la localidad tales como cámaras empresarias comerciales, industriales,
sindicatos del sector industrial, organizaciones del sector agropecuario local,
cooperativas y mutuales, sindicatos.
Una jornada a las organizaciones de la sociedad civil tales como

organizaciones comunitarias y vecinales, instituciones deportivas, instituciones
educativas, iglesia, etc.
La comunicación a los sectores políticos locales se trabajó en una reunión

con una agenda específica por ser un sector clave para gestionar la
implementación del programa de ordenamiento urbano. Fue una reunión
dirigida a los sectores políticos centrales de la localidad: esto es concejales,
representantes de los distintos partidos políticos.
Cada jornada tuvo una duración aproximada de 1 hora y media organizada en los
siguientes momentos:
1. Una primera etapa en la que se presentó el proyecto y la propuesta de

ordenamiento urbano y desarrollo territorial para El Trébol, los objetivos y
mecánica de trabajo;
94
2. En un segundo momento se destinó a evacuar dudas, intercambiar
opiniones y evaluaciones, recoger sugerencias para la concreción de los
proyectos del plan;
3. En un tercer momento de cierre de la actividad en el que solicitó a los

participantes que completen una pequeña encuesta donde se les requería una
evaluación de la jornada y registro de sus propuestas.
La elaboración de la metodología y la coordinación de cada jornada estuvo a cargo de

quién escribe este informe, quien además, contó con el apoyo del Intendente
Fernando Almada y de un conjunto de funcionarios municipales locales para la
realización de las mismas.
El intendente estuvo a cargo en la mayoría de los encuentros de la presentación de los
ejes de la propuesta de Plan.
En forma previa se trabajó en la preparación y ajuste de la metodología final de las
jornadas con el intendente y diversos funcionarios del gobierno municipal. Del mismo
modo se realizaron encuentros y se tuvo entrevistas con los distintos funcionarios a
cargo de la organización local de las mismas de modo de explicar la metodología
propuesta, aclarar dudas y acordar una comunicación permanente para monitorear la
marcha del proceso de convocatoria.
Para esto, se dejó preparada en las oficinas municipales una carpeta con la propuesta
metodológica de las jornadas y las indicaciones para el proceso de convocatoria (Ver
Anexo I), un listado tentativo de participantes, un documento con el texto de un tríptico
informativo de los ejes del Plan y del propósito de las jornadas y el el texto de
convocatoria para la difusión en la prensa y la elaboración de las invitaciones (Ver
puntos 1 y 2 respectivamente del acápite Material de Difusión), el formulario de
evaluación (Ver Anexo Nº2) y las planillas de asistencia.
La convocatoria previa y el apoyo logístico durante el desarrollo de las jornadas estuvo
a cargo de un equipo local convocado por la Prof. Alejandra Vismara - Secretaria de
Cultura del Municipio - e integrado por: María Julia Rodríguez administrativa municipal
a cargo del área de Discapacidad, María Soledad Rosso administrativa del municipio y
a cargo del Museo Municipal, Tamara Tagliatti, administrativa del municipio. También
se contó con el apoyo de Daniela Salinas secretaria de la intendencia y de Jessica
Ledesma del área de comunicación institucional del Municipio.
95
Foto 1: Jornadas El Trébol Siglo XXI, junio 2009

96
En las jornadas estuvieron presentes los consultores locales y externos del proyecto.
Con posterioridad a la última jornada se realizó una conferencia de prensa con el canal
de televisión local y entrevistas radiales, en la que los consultores externos y locales
del proyecto presentes comunicaron el desarrollo de las jornadas y reforzaron la
importancia de la participación de toda la comunidad y el carácter abierto de la
convocatoria para pensar un proyecto conjunto de ciudad.

97

98
El desarrollo de las jornadas fue positivo y muy rico en término de las propuestas e
intercambios generados, sin embargo el nivel de asistencia de los invitados no fue el
esperado. En esto quizá haya influido el contexto pre electoral en el que se encuentra
la localidad y dificultades que se generaron con el envío de las invitaciones de modo
anticipado.
Con posterioridad a las jornadas se realizó una evaluación de las mismas con el
equipo municipal con el fin de introducir los ajustes necesarios para experiencias
futuras.
Sistematización del intercambio
Staff de gestión municipal
La jornada dedicada al staff de gestión municipal fue concebida como una de las más
importantes para comenzar a instalar la idea de planificación del desarrollo urbano en
El Trébol.
Fundamentalmente, porque, sin un compromiso activo y consciente de los funcionarios
políticos y de planta del Municipio, resulta impensable sostener en el tiempo una
política global e integradora de planificación de la ciudad. Son dichos funcionarios los
responsables de asumir el desafío y compromiso de implementar el Plan de
Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial una vez concluido el trabajo de
consultoría del Proyecto, así como de sostener los mecanismos de información y
consulta a la ciudadanía.
Por lo tanto, se trató de iniciar una gimnasia de pensar las políticas de gestión
específicas en el contexto de la ciudad como un todo y en función de un proyecto. El
intendente inició el debate presentando los distintos ejes y proyectos de la propuesta
del Plan y luego se instó a plantear dudas, observaciones y sugerencias.
Entre los principales aspectos a considerar en el marco de la propuesta de desarrollo

del Plan los funcionarios destacaron:
La necesidad de pensar la ciudad y las políticas de desarrollo de un modo

relacional en la macro y micro escala, y haciendo eje el flujo de
99
comunicación social, comercial y productiva con otras localidades, con la
provincia y la región.
A partir de un enfoque de flujos macro – micro, pensar la distribución y

localización en el espacio urbano de distintos focos de desarrollo tales como:
comercios, colegios, centros de salud y hospitales, etc.
Para proyectar la ciudad se deber diagnosticar la mayor cantidad de capas,

superponerlas y ordenar. Dichas capas deberían incluir la población, distintas
instituciones, tránsito, comercios industrias, infraestructura, información, etc.
Necesidad de revisar los límites de crecimiento de la ciudad de modo que

no se conviertan en barreras al crecimiento y buscando modos de integrar el
territorio en el diseño. Se planteo la necesidad de evaluar muy bien la
resolución de los obstáculos desde el punto de vista de la comunicación y el
crecimiento que existen en la ciudad así como la proyección y trazado de los
límites de la circunvalación Este.
Resulta importante definir y establecer claramente el uso del suelo y la

normativa de zonificación correspondiente para las áreas proyectadas de
expansión (hacia el Norte y el Este) y en todo lo que va a ser el área de
trazado del anillo de circunvalación este y oeste de la ciudad. Del mismo
modo establecer las áreas a desalentar y que son el foco actual del crecimiento
como la vera de la ruta y en dirección al Parque Industrial.
Prever cómo evitar el asentamiento hacia el área del Parque Industrial ya

que cuando se concrete la mudanza de muchas industrias se planteará
como tendencia. Se propone un mayor control y la necesidad de establecer
un mecanismo de comunicación y transporte para los trabajadores.
Definir una zonificación y normativa para las áreas ya ocupadas de la

ciudad de modo de ordenar su uso.
100
Pensar el ordenamiento del tránsito en la zona céntrica y hacia la zona
del Parque Industrial, particularmente el tránsito pesado. Campañas de
educación vial en los colegios y en la vía pública.
Descomprimir la concentración administrativa y comercial en el área

céntrica estimulando el asentamiento en otras áreas de la ciudad a través
de normativas de de asentamiento y uso del suelo (zonificación).
Realizar una política intensiva de parquización y forestación en las nuevas

áreas de proyección del crecimiento (norte y este) para estimular el
asentamiento de población.
Puesta en marcha del proyecto de construcción de desagües pluviales

para la ciudad
Modificar y regular el manejo de la basura en la ciudad desde la

disposición y tratamiento de los residuos domiciliarios hasta el lugar y
forma de tratamiento final de los residuos. Evaluar la relación costo –
beneficio y trabajar en campañas de educación ciudadana.
Planificar la construcción de plazas por fuera de la zona céntrica en los

barrios.
Pulmón verde de por lo menos 15ha. En la zona de las vías del ferrocarril
hacia el norte (Cinturón Ecológico).
Ordenar la circulación en la ciudad para hacerla más ágil sobre todo en

Avenidas y Bolulevares con semáforos a dos tiempos porque con el
crecimiento las distancias serán mayores.
Favorecer la circulación de motos y bicicletas en el cordón verde a través

de la construcción de una vía de circulación para motos y bicicletas (el
medio de transporte más utilizado por la gente) a lo largo del área proyectada
101
para el Parque Ecológico Norte y por la calle Sarmiento. Esto no requeriría
una inversión de envergadura y estimularía la circulación por el área.
Planificación de los asentamientos: a) para estimular el asentamiento de

población en las áreas a desarrollar según el Plan (Norte y Este) se debe
llevar los servicios y la infraestructura primero y no a la inversa; b) desde el
municipio no se debe autorizar o consolidar asentamientos en áreas que se
definan como no aptas y; c) se debe estimular la localización de proyectos de
vivienda (privados, municipales, provinciales y de sindicatos) en las nuevas
áreas de expansión hacia el Norte y hacia el Este.
Desde el área de producción del municipio se podría planificar talleres o

jornadas de difusión de las nuevas áreas de desarrollo comercial,
productivas, residenciales de modo de atraer y orientar la inversión
privada.
Crear un Área de Planificación del Desarrollo Urbano dentro de la

estructura municipal. Se planteó que, para poder planificar en las distintas
áreas, se debe modificar la estructura municipal con áreas específicas
vinculadas con la gestión ambiental, y una unidad técnica ejecutora de los ejes
del Plan de Ordenamiento Urbano. Dichas áreas requerirán contar con
información local actualizada sobre la estructura territorial y socio-económica
de la ciudad, por lo cual, se impone la creación de una Dirección de
Información social y estadísticas dentro del municipio.
En términos generales los funcionarios asistentes evaluaron positivamente las

jornadas y en cuanto a los mecanismos de información y consulta sugirieron las
siguientes mejoras:
Mayor difusión a través de micros por radio, prensa, televisión y pagina

Web del Municipio.
Crear una oficina dentro del municipio dedicada exclusivamente a la

información y consulta con un diálogo fluido con la gente.
102
Ampliar la convocatoria e integrar a los distintos funcionarios

municipales interesados en colaborar con el Plan aportando proyectos.
En relación con las propuestas planteadas, faltaría una mayor proporción de

ideas proyectadas en el tiempo ya que predominaron las soluciones
inmediatas vinculadas con el ordenamiento del tránsito y otras cuestiones.
Esto es una responsabilidad a asumir por los funcionarios.
Realizar consultas anuales o bianuales sobre temáticas de trascendencia

local.
Sectores políticos: concejales y representantes partidarios
En esta jornada estuvieron presentes concejales y el secretario del Concejo

Deliberante local.
La jornada se abrió con una presentación del Intendente en la que se informó que se
invitó a los concejales de los distintos partidos porque el proyecto del Plan de
Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial es una responsabilidad del conjunto de
la sociedad local, en particular, se los miembros del ejecutivo y legislativo municipal.
Se explica de qué se trata un plan de ordenamiento urbano y se presentan los ejes y
proyectos de la propuesta inicial del Plan para la ciudad.
En el intercambio con los concejales participantes se plantearon las siguientes
cuestiones y propuestas respecto de la elaboración de un plan de ordenamiento:
Revisar el trazado propuesto de la circunvalación este ya que existen

muchos campos y por otra parte el área incluida por este anillo abarca la zona
de las lagunas cloacales y la ruta 40S. Dejar por fuera la zona de lagunas
cloacales.
Se evalúa como positivo el hecho que la construcción de la ruta de

circunvalación Este junto con el mejoramiento del sector Oeste del mismo,
permitirá derivar por fuera del área residencial urbana el tránsito pesado.
103
En cuanto a la tendencia del desarrollo poblacional de la ciudad se debería

evaluar como promocionar el asentamiento en la zona Norte (de la calle
Malvinas Argentinas hacia el Norte) y Este de la ciudad y, por otra parte,
desalentar la tendencia de crecimiento de la ruta 178 hacia el sur y el
oeste de la ciudad que son las zonas más buscadas.
Definir ordenanzas en función de una zonificación planificada del

territorio: en particular para regular el traslado y localización de los silos y
galpones por fuera del área urbana.
Se plantea que es importante que como parte de la definición del Plan se

establezca una propuesta de zonificación según uso del suelo de modo de
poder crear un código de edificación compatible.
Prever las necesidades futuras de ampliación del Parque Industrial y

evitar el desarrollo de asentamientos poblacionales en la cercanía.
De modo similar al Parque Industrial, crear y regular una zona o parque de

servicios de acopio alejada del área residencial. Se sugiere localizar silos
sobre la ruta 40S que es no residencial.
Se plantea que para hacer viable el traslado y relocalización de las industrias y

silos fuera del área residencial se debe proveer de servicios e infraestructura
adecuada a las futuras áreas de localización.
Incluir en el Plan el traslado la definición de un lugar de localización

adecuado y definitivo del basural de la ciudad. El actual basural se
encuentra a 300 mts de un barrio. Erradicar los basurales a cielo abierto y
realizar un tratamiento adecuado de la basura.
104
La evaluación de las jornadas fue positiva y se planteo intensificar la difusión de la
iniciativa en los medios de comunicación masiva y la realización periódica de este tipo
de jornadas de información y consulta con los distintos sectores de la localidad.
Organizaciones de la sociedad civil y sectores productivos
La dinámica de presentación de los ejes del Plan y la invitación al debate fue la misma
de las restantes jornadas, aunque en este caso, se profundizó más en la explicación
de cada proyecto y el relato del proceso de gestación del Proyecto financiado por el
Municipio y la UNPRE. Hubo un mayor número de preguntas y, junto con el otro
consultor presente, se les dio respuesta.
En general los asistentes manifestaron su acuerdo con la necesidad de planificar el
desarrollo futuro de la ciudad aunque señalaron con cierto escepticismo que es muy
difícil y demostraron cierta desconfianza respecto a la concreción de los proyectos. En
todo caso, se les planteó, que si bien el nivel de responsabilidad de las instancias de
gestión pública es mayor, la continuidad de esta iniciativa de planificación también
depende del compromiso y la respuesta de los ciudadanos y organizaciones a los
distintos procesos de consulta.
Los participantes realizaron las siguientes observaciones pensando en los aspectos
que debiera contemplar el desarrollo futuro de la ciudad:
La necesidad de trabajar para la llegada a la localidad de un acueducto

para resolver el problema de la calidad y abastecimiento de agua potable
que se encuentra al límite, de modo que se pueda acompañar el crecimiento
urbano con capacidad de abastecimiento.
Aumentar la dotación de viviendas de la ciudad (que en este momento es

insuficiente) para reducir las formas de asentamiento precario.
Ampliación del grado de cobertura de los servicios básicos a todos los

sectores de la ciudad, sobre todo gas y cloacas.
En el caso de incentivar la expansión de la ciudad hacia el Este se debe tener

en cuenta que la zona Sur – Este es un área baja por lo cual se deberá
105
realizar un estudio cuidadoso de los desagües y obstáculos al
escurrimiento antes de proyectar el asentamiento residencial y de actividades.
En función de la tendencia de crecimiento de la población prever la

ampliación del cementerio
Contemplar en el diseño de la infraestructura física de la ciudad y en las

regulaciones correspondientes las adaptaciones necesarias para el
tránsito y uso de las personas con discapacidades físicas.
En relación con el proyecto de ciudad se plantea la necesidad de: a)

diversificar la actividad productiva industrial, comercial, agropecuaria y de
servicios y b) diversificar la oferta educativa de carreras tecnológicas,
ligadas a la actividad productiva regional así como las carreras humanísticas.
Lograr el compromiso de la comunidad y sus instituciones: a través de

políticas de difusión en los medios y del contacto personal acentuando que se
trata de definir un proyecto conjunto de ciudad más allá de las diferencias
sectoriales y políticas.
Lograr el compromiso político de las autoridades ejecutivas y legislativas

locales para sostener este proyecto de planificación en el tiempo.
Los participantes evaluaron de modo positivo la iniciativa y mecánica de trabajo de la

jornada aunque marcaron que sería necesario una difusión más intensa en los
medios y una mayor anticipación en la convocatoria para lograr un mayor nivel
de asistencia. Sugirieron que en el futuro se debería acentuar más el carácter no
partidario y abierto de la convocatoria de modo de evitar resistencias o suspicacias
respecto de la convocatoria del Municipio. En particular, se plantea que las futuras
jornadas se realicen en colegios, sedes sociales de clubes o sociedad italiana de
modo de generar un espacio neutral de trabajo.
106
Sistema Consultivo del Plan: Una propuesta
La implementación del Plan definitivo requerirá una instancia de consulta y

participación más institucionalizada que involucre tanto un perfil de consulta técnico
como de participación de las instituciones de representación política democrática de la
localidad.
Lo que se plantea a continuación tiene el carácter de una propuesta preliminar que
deberá ser ajustada en función del análisis de las autoridades municipales locales y
como parte del ajuste final de la propuesta de Plan de Ordenamiento Urbano y
Desarrollo Territorial para la ciudad de El Trébol que se presente al final del presente
proyecto.
El Consejo Consultivo del Plan (en adelante CCP) debería conformarse como una
instancia dependiente del Honorable Concejo Deliberante local ya que este es el
responsable del dictado de las ordenanzas que permitirán ordenar el territorio. Dicho
Consejo Consultivo debe conformarse por ordenanza del HCD de modo de involucrar
en el proyecto de planificar la ciudad al conjunto de los actores políticos y de gestión
de la localidad y permitir un monitoreo permanente de la marcha del mismo
independientemente del signo político de la gestión municipal.
El CCP sería una instancia de perfil mixto (técnico – político) integrada por:
representantes de las Entidades Intermedias que manifiesten la intención de participar
entre las que deberían estar incluidas la Cooperativa de Agua Potable de El Trébol, la
Empresa Provincial de Electricidad (EPE), organizaciones profesionales vinculadas
con a construcción (tales como consejos de arquitectos, ingenieros), un concejal por
bloque partidario del Honorable Concejo Deliberante, y representantes del ejecutivo
municipal como el Secretario de Planeamiento Urbano y Gestión Ambiental. Los
miembros del CCP participarán de forma ad – honorem y la presidencia del concejo
debería ser anual y rotativa
Las funciones del CCP serán las de definir las políticas territoriales a partir del Plan de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial de El Trébol 2009 así como definir y realizar los
distintos estudios sucesivos para actualizar la información de base y los parámetros
del Plan.
Para realizar estos estudios de actualización sucesivos, el CCP debería contar con
una Unidad o Comité Técnico formal dentro de la estructura municipal, también
refrendada por una ordenanza, integrado por un equipo profesional rentado
107
conformado por dos profesionales propuestos por la mayoría y minoría del HCD y
un profesional propuesto por el ejecutivo municipal.
La ejecución del Plan requerirá la creación dentro de la estructura municipal de una
Unidad de Implementación y/o Ejecución del Plan de Ordenamiento Urbano y
Desarrollo Territorial dotada de los recursos humanos y materiales necesarios que
deberá incluir un equipo social dedicado al diseño, organización y
sistematización de las distintas instancias de consulta y participación (Ver pp. 88
– 89) propuestas como parte del sistema de participación del Plan. Dicha Unidad de
Implementación y/o Ejecución del Plan deberá depender directamente de la
intendencia de modo de participar de la gestión en un rango superior o equivalente
que le permita sugerir y aportar a las políticas de las restantes áreas de gestión
municipal.
La propuesta es que la dirección de dicha Unidad o Secretaría de Ejecución del Plan,
este a cargo del Comité Técnico del Consejo Consultivo del Plan de modo de crear
una articulación formal dentro de la instancia consultiva con la estructura ejecutiva del
municipio.
La reglamentación específica del funcionamiento de estas instancias deberá ser
discutida y ajustada con las instancias involucradas.
VII. El desarrollo de capacidades de gestión específicas: Algunas

recomendaciones para la implementación del Plan
El desarrollo de un Plan de Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial es ante todo

un desafío para el conjunto de la sociedad de El Trébol, particularmente para sus
autoridades políticas ejecutivas y legislativas, quienes deben asumir la tarea de
instalar el debate en la sociedad y sostener en el tiempo una política de ejecución
concertada y participativa del mismo.
Como se señaló más arriba, los componentes centrales del sistema de participación
propuesto son:
e) La difusión sistemática de los ejes del plan a través de distintas estrategias

como boletines en medios audiovisuales, escritos, campañas publicitarias de
modo de asegurar la llegada al mayor número de personas posible.
108
f) Información actualizada sobre la situación de las distintas áreas de la ciudad

así como de los avances del Plan de modo de definir prioridades de trabajo y
comunicación en función del perfil del público al que se quiere llegar. Esto es
un requerimiento básico para la ejecución de cualquier iniciativa de
participación y consulta comunitaria.
g) Ejecución de distintos mecanismos e instancias de consulta y participación

a los distintos actores comunitarios tales como encuestas periódicas
para relevar percepciones, jornadas de difusión y consulta en distintas
instituciones de la comunidad y la ejecución de talleres barriales. De
acuerdo al público al que estén dirigidos, estos mecanismos pueden tener una
escala global o estar diseñados en función de problemáticas territoriales
específica.
h) El funcionamiento de una instancia formal de consulta (consejo consultivo)

que puede tener un perfil técnico o un carácter mixto involucrando a
organismos representativos tales como el Honorable Concejo Deliberante local.
La implementación de estas políticas participativas de planificación en la ciudad

requiere de modo imperativo cubrir áreas de vacancia dentro de la estructura de
gestión municipal de modo de generar y desarrollar las capacidades de gestió n
requeridas.
En concreto, en lo que respecta a la gestión de los componentes de diagnóstico
actualizado, de difusión y participación del Plan se debería contemplar incluir en la
estructura municipal:
Un área o dirección de Información y estadísticas que sea responsable de

obtener y recabar la información socioeconómica, demográfica sobre la
localidad e, incluso, realizar relevamientos específicos sobre datos ausentes a
nivel local como, por ejemplo, los de empleo y pobreza. El personal de dicha
área debería tener un perfil profesional adecuado y dedicación exclusiva y
recibir capacitación periódica para desarrollar sus actividades . La información
109
actualizada es un elemento fundamental de cualquier política de
planificación y un insumo necesario para las distintas áreas de gestión
municipal.
Se debería reforzar el área de comunicación institucional con un equipo de

personas que se ocupe de elaborar los contenidos a comunicar las acciones en
función del desarrollo del plan y las actividades de participación que se
organicen. Dicho equipo de comunicación y publicidad, debería incluir personal
capacitado en comunicación social de modo que puedan prestar soporte
adecuado y asesoramiento a las distintas instancias de gestión que soliciten
sus servicios.
El desarrollo de mecanismos de participación de modo sostenido en el tiempo,

requiere la creación de una estructura o área permanente dentro del municipio
que incluya un equipo social a cargo de llevar adelante los distintos
relevamientos y talleres. Esta instancia podría formar parte de una Dirección
o Unidad de Implementación del Plan de Ordenamiento Urbano y Desarrollo
Territorial dentro de la estructura municipal dotada de los recursos humanos y
materiales necesarios.
110
VIII. Anexos
ANEXO Nº 1: DISEÑO METODOLÓGICO DE LAS JORNADAS DE INFORMACIÓN

Y CONSULTA
Denominación: Programa “El Trébol Siglo XXI”: Información y participación para l a

comunidad
Objetivo:
Comunicar e intercambiar con los distintos actores comunitarios las definiciones del
Plan de Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial “El Trébol Siglo XXI” (UNPRE –
Municipio de El Trébol). En particular:
Informar a los distintos sectores de la comunidad de El Trébol las principales

conclusiones del estudio, y presentar los ejes del Programa El Trébol Siglo XXI,
como base de la propuesta de Ordenamiento Territorial para la ciudad;
Intercambiar opiniones y pareceres con los principales actores de la localidad
al respecto.
Organización y destinatarios:
La propuesta inicial es organizar una serie de tres jornadas de trabajo cada una
orientada a un sector de la comunidad de modo de poder trabajar tranquilo y en
grupos relativamente pequeños.
Una jornada dirigida al staff de gestión municipal de modo de involucrarlos

con la planificación de mediano y largo plazo del desarrollo de la ciudad.
Una jornada dirigida a los principales sectores productivos y económicos

de la localidad tales como cámaras empresarias comerciales, industriales,
sindicatos del sector industrial, organizaciones del sector agropecuario local,
cooperativas y mutuales.
111
Una jornada a las organizaciones de la sociedad civil tales como
organizaciones comunitarias y vecinales, instituciones deportivas, instituciones
educativas, sindicatos, iglesia, etc. Este es el grupo más diverso y
probablemente el más numeroso pero uno de los más importantes para hacer
llegar la convocatoria.
4) La comunicación a los sectores políticos locales se trabajará en una reunión

con una agenda específica dado el contexto electoral y su carácter de sector
crítico para gestionar la implementación del programa de ordenamiento urbano. Se
trataría de una reunión dirigida a los sectores políticos centrales de la localidad:
esto es concejales, representantes de los distintos partidos políticos.
Cada jornada tendrá una duración de 1 hora y media organizada en los siguientes
momentos:
1. Recepción de los asistentes:
Los participantes serán recibidos por personal municipal en un escritorio donde se les
tomarán los datos en unas planillas de inscripción y se les dará unas tarjetas
identificatorias de modo de poder facilitar la comunicación en la jornada. También se
les entregará una carpeta con hojas y lapicera, un tríptico conteniendo los principales
ejes del programa “El Trébol Siglo XXI” además de un formulario de encuesta de
evaluación que deberán llenar y entregar al final de la jornada.
2. Presentación de la Jornada y explicación de la dinámica de trabajo:
La presentación de la jornada y la dinámica de trabajo estará a cargo del coordinador

quién también se hará cargo de apoyar la primer etapa, presentar la dinámica de
trabajo y de moderar el intercambio.
3. Presentación de las principales conclusiones de la primer etapa del

estudio y de la propuesta de Plan de Ordenamiento:
112
La idea es que se presente los resultados de la primer etapa del estudio y la
propuesta de plan de ordenamiento. Esto se realizará brevemente a partir de la
presentación power point que se elaboró del proyecto.
Duración estimada: 30 minutos.
4. Intercambio de opiniones y propuestas:
El propósito de esta etapa es evacuar dudas, intercambiar opiniones y evaluaciones,

recoger sugerencias para la concreción de los proyectos del plan. El coordinador de la
jornada será la encargado de estimular que los participantes planteen sus pareceres,
solicitarles propuestas y sugerencias, y moderar el intercambio.
En la presente etapa se trabajara con una impresión de un mapa de tamaño grande de
la ciudad de modo que el coordinador y los participantes puedan identificar y explicitar
sus observaciones sobre el mismo.
La extensión de esta etapa variará en función del grado de interés y tiempos de los
asistentes pero, en todo caso, se extenderá el tiempo que los participantes estén
dispuestos a plantear sus inquietudes y propuestas.
5. Cierre de la jornada y formulario evaluación:
Al finalizar el intercambio con los participantes se les solicitará que completen el

formulario de evaluación que se les entregó al inicio de la jornada y que los dejen en el
escritorio de recepción. Además se los instará a seguir participando en las jornadas
que se realizarán periódicamente como parte del desarrollo de las distintas etapas del
plan. También se les enviará por correo boletines informativos sobre la evolución del
proyecto y el plan.
Duración: El tiempo estimado para los puntos 3 y 4 de la jornada es de 1 hora de

acuerdo al interés de cada grupo.
Productos:
113
Se deberá elaborar un informe del desarrollo y resultado de cada jornada en los
que se registrarán las opiniones y propuestas de los participantes. Dicho material
deberá comunicarse a la Unidad de Ejecución del Plan dentro de la estructura
municipal de modo de analizarlo e incorporar los elementos para su evaluación.
Se deberá elaborar un documento de devolución para los participantes de las distintas
jornadas donde se resuma de modo claro y sencillo los resultados del trabajo y la
recepción de sus propuestas.
Registro de las jornadas:
Durante el desarrollo de la jornada dos personas deberán apoyar el trabajo de la

coordinadora tomando nota de las exposiciones, las preguntas y las respuestas que
se planteen así como las opiniones y propuestas vertidas por los participantes. Esto
servirá de apoyo a la sistematización de los resultados de las jornadas.
Convocatoria
Las Jornadas deberían realizarse en tres o cuatro encuentros en lugar y fecha a

definir durante la mañana o la tarde de acuerdo a las posibilidades que se evalúen
como mejor para cada tipo de participante. Se sugiere que el lugar de realización de
las jornadas sean las instalaciones de organizaciones comunitarias tales como la
Sociedad Italiana, sedes de alguna institución social o deportiva u otro espacio
desvinculado de referencias político – partidarias de modo de evitar posibles
sospechas de aprovechamiento político o de propaganda de las jornadas.
El proceso de convocatoria debe contemplar:
Una campaña previa de difusión de las jornadas en los medios de

comunicación local pautada con la anticipación suficiente como para preparar
la adecuada recepción de las invitaciones personalizadas. Para ello, se deberá
elaborar un texto de convocatoria para la prensa donde se informe el propósito
de las jornadas, fechas, lugar y hora.
114
Elaboración de un listado actualizado con los datos de contacto de las
personas, organizaciones, instituciones a invitar.
Se deberá enviar por correo invitaciones individuales con el texto de

convocatoria de las jornadas al listado de participantes de cada uno de los
encuentros. Las invitaciones y material informativo deberán ser mandados
como mínimo con dos semanas de antelación y, los participantes de cada
jornada, deberán ser convocados telefónicamente con al menos una semana
de anticipación.
El trabajo de comunicación telefónica con los participantes del listado de cada jornada
así como el envío de las invitaciones y confirmación de la asistencia estará a cargo de
personal del municipio de modo de asegurar la asistencia a cada jornada.
Recursos y materiales
Se deberá armar un listado con los recursos de personal y materiales necesarios para
el desarrollo de las jornadas.
Dos personas a cargo de la recepción e inscripción de los participantes

Dos personas a cargo del registro del contenido de las jornadas y el debate
Proyector o cañón para proyectar el vídeo de presentación del plan.
Pantalla
Mapa en tamaño grande de la ciudad
Un Rotafolio y papeles afiches para tomar notas o una pizarra
Tarjetas de identificación de los participantes, alfileres
Planillas de inscripción
Formularios de encuesta de evaluación (cantidad a estimar de acuerdo a los
invitados)
Fibrones de color rojo, negro y azul
Café y facturas cantidad necesaria
115
ANEXO Nº 2
FORMULARIO EVALUACIÓN JORNADAS “EL TRÉBOL SIGLO XXI”
Fecha:........................
Datos personales de contacto (OPCIONAL):
Nombre y Apellido:
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
Dirección:
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
Cod. Post.:……………….. …. Localidad:……………………………………
Teléfono:…………………
Correo
electrónico:………………………………………………………………………….
Ocupación:...............................................................................................................
.............................................................................................................................
Organización y /o
Institución:..............................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
Cargo: …………………………………………….....................................................
Evaluación y propuestas
¿Cómo evalúa la jornada?
Muy buena
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
Ns/Nc
Otro
En cada caso por favor indique por qué:

116
………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……
En caso de tener sugerencias de mejoras por favor indíquelas:
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
Opinión sobre el funcionamiento de la ciudad y los proyectos del Plan de

Ordenamiento Urbano y Desarrollo Territorial “El Trébol Siglo XXI”
En su opinión ¿Cuáles son los principales aspectos de la ciudad y su

funcionamiento que se deberían mejorar? Por favor, liste en orden de prioridad:
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
¿Cuáles son sus propuestas para mejorar el funcionamiento de la ciudad y la

calidad de vida de sus habitantes?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………....
En su opinión ¿Cuál sería un mecanismo adecuado de información y consulta?
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
¿Estaría dispuesto a participar en posteriores iniciativas de información y

consulta?
Si No Ns/Nc Otro: …………….......................................

117
Le agradecemos su participación y le solicitamos por favor no olvide
entregar el formulario en recepción.
118
Fuentes y Bibliografía
Encuesta Nacional de Municipios, INDEC 2003.
Registro de Contribuyentes de la Municipalidad de El Trébol, 2009.
Anuario de Estadísticas Educativas de la provincia de Santa Fe, Dirección

General del Departamento de Aplicación del Ministerio de Educación de la
Nación, diciembre 2007.
Instituto Provincial de Estadísticas y Censos de la Provincia de Santa Fe

(IPEC)
Censo agropecuario 2009, IPEC, Santa Fe. Registro de áreas sembradas y de

producción, enero 2009 (año agrícola 2008/2009), Resumen Distrito 973, El
Trébol.
INDEC, Censo Nacional de Población y Viviendas 2001.
INDEC, Estimaciones de Población Total por Departamento y Año Calendario

Período 2001 – 2010.
INDEC – IPEC, Proyecciones de población por departamento y distrito de la

Provincia de Santa Fe Período 2002 – 2015.
Municipalidad de El Trébol, provincia de Santa Fe.
AAW, El Trébol. Dinámica de un Pueblo, Comisión del Centenario, Ediciones

de La Bandera, Rosario, 1990.
Maurino, José Heriberto. El Trébol y sus tiempos. Cronología de los primeros

100 años 1890 – 1990, Gráfica Integral, El Trébol, Santa Fe, 1993.
Informe Final Consultoría del Estudio 1.EG.88, Préstamo BID 925 OC/AR “Plan
de desarrollo económico para la microrregión E.C.O.S.”, noviembre del 2006.
Verdinelli, Alberto, Informe Etapa 1 Diagnóstico Actualizado Mayo 2009 Estudio

1.EG.121
119

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1

Prof. FERNÁNDO ALMADA

Representante Técnica Municipal

Cdora. ROSALÍA TABORDA

Coordinador del Estudio

Arq. ALBERTO ENRIQUE VERDINELLI

Ing. Civil CARLOS GOICOECHEA

Bioq. ROBERTO ENRIQUE FERNÁNDEZ

Arq. BRUNO ALBERTALLI

Ing. Ag. MAURICIO GALETTO

Cdor. FABRICIO POZZI

Ing. Ind. GABRIELA MAZZIERI

Lic. MARA BARTOLOMÉ

Arq. MARCOS FERNÁNDEZ

ARQ. JUAN PABLO SANT INELLI

Cdor. GERARDO TESSORE

Lic. ALEJANDRA VISMARA

Abog. ALEJANDRO SCOTTI

Consultor Nº 7: Lic. Mara Alejandra Bartolomé

Consultor Nº 7: Lic. Mara Alejandra Bartolomé

Consultor Nº 7: Lic. Mara Alejandra Bartolomé

Algunas recomendaciones básicas para la implementación de jornadas y talleres de

Consultor Nº 7: Lic. Mara Alejandra Bartolomé

Componente 1: Diagnóstico y Propuesta de Ordenamiento Urbano y Territorial:

Actividad 4.1 Aspectos socio-demográficos y situación económica. Estructura

La actividad 4.1 se desprende de la actividad Nº4 Caracterización de la estructura

Componente 2: Instrumentos normativos y de gestión:

Actividad 2.3 Intereses sociales difusos presentes y futuros

Componente 5: Sistema de participación ciudadana

Actividad 5.1 Elaboración de un sistema de participación y consulta para las

Actividad 5.3 Propuesta de sistema consultivo para el desarrollo del Plan

Estas actividades se cumplimentaron a través de una metodología cualitativa

Para establecer el perfil socioeconómico de la localidad se utilizó la información

No obstante, cabe mencionar la escasa información estadística actualizada disponible

En el punto II “Diagnóstico: El Trébol, perfil socioeconómico” se aborda los

En el punto III “Intereses sociales difusos: la sociedad local en función de un

En el punto IV “Potenciales puntos de tensión y conflicto en relación con el

En el punto V “Propuesta preliminar de ordenamiento urbano y desarrollo

Consultor Nº 7: Lic. Mara Alejandra Bartolomé

contenidos del material de difusión del Plan correspondientes a la actividad Nº 5.2 de

En el punto VI “Lineamientos básicos para un sistema de participación” se

En el punto VII se presentan algunas recomendaciones para la gestión del Plan en

Finalmente en el punto VIII Anexos, se adjunta una guía metodológica para la

En definitiva, como parte de las actividades contempladas a lo largo del presente

Un diagnóstico socio-económico de la localidad en base a los datos disponibles

Consultor Nº 7: Lic. Mara Alejandra Bartolomé

II. Diagnóstico: El Trébol caracterización socio-económica

1. Aspectos sociodemográficos y situación económica. Estructura

El Municipio de El Trébol esta en el centro – oeste de la Provincia de Santa Fe y forma

La localidad de El Trébol tiene una superficie de 345 Km² y se encuentra localizada

Consultor Nº 7: Lic. Mara Alejandra Bartolomé

localidad está situada en el corazón de la denominada "Pampa Húmeda", importante

La principal actividad económica es la agricultura (principalmente la producción de soja

Según el Censo 2001 (INDEC) la población total de la provincia de Santa Fe es de

El municipio de El Trébol tiene un total de 10.506 habitantes es decir un 17,3% de la

Población Total Santa Fe 3.000.701 100

Población Total Dpto. San 60.698 2,02

Población total Municipio 10.506 0,35

Consultor Nº 7: Lic. Mara Alejandra Bartolomé

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2001

Según datos de la Encuesta Nacional de Municipios (INDEC, 2003) la superficie

2. Comportamiento demográfico: crecimiento población

Según estimaciones del Instituto de Estadísticas y Censos de la Provincia de Santa Fe

Población total estimada al 30 de junio de cada año, ajustada a la proyección