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— VRAZaASO U2: 2580» B3PB leng-ce Bconouin “Ati dol Didlogo y la Reconciacién Nacional” "Decenio de la Igualdad de oporunisndes para mujeres y hombres” iCIg i 10) oe tee oe Seftor DANIEL SALAVERRY VILLA Presidente del Congreso de la Repblica Presente.- ‘Tenemos el agrado de dirigimos a usted, con relacién a la Ley que amplia la vigencia dol Régimen Especial de Jubilacién Anticipada para Desempieados en el Sistema Privado de Pensiones. Al respecto, estimamos conveniente cbservar la misma por lo siguiente: 4. Objeto de la Autégrata de Ley. la Autégrafa de Ley tiene por objeto ampliar la vigencia de! Régimen Especial de Jubilacién Anticipada ~ REJA establecido en la Ley N° 20426, hasta al 31 de diciembre de 2024 2. Sobre el Ambito de aplicacién de la Seguridad Social EI Derecho a la Seguridad Social es el conjunto de normas destinadas a regular los esfuierzos de una sociedad, con la finalidad de prevonir los riesgos sociales y reparar sus efectos, para ello se exige el cumplimiento estricto de las formalidedes establecidas a fin de acogerse o beneficiarse con las prestaciones provenientes de !e Seguridad Social’ Segun lo serialado en el articulo 10 de Ia Constitucién Politica del Peru, el Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda la persona a la seguridad social, para su prateccién frente a as contingenoias que precise la Ley y para fa elevacién de su calidad de vida. Siendo asi, mediante Ley se pueden determinar las contingencias 2 protager, tales como: vejez, desempleo, enfermedas, entre otras, Cabe resaltar que, de acuerdo a los eriterios de la Organizacién Intsmacional dei Trabajo “(.} la seguridad social abarca todas las medidas relacionadas con las prostaciones, en efectivo 0 en especie, encaminadas a garantizer una proteccién en deterninados casos, como por ejemplo: falta do ingrosos faborales (0 ingrosos faborales insuficientes) debico a enfennedad, discapacidad, maternidad, accidentes de trabajo, desempleo, vojoz 0 muerte de un membre dela familia (...)"? Por lo tanto, de scuerdo al marco constitucional y a la doctrina internacional sobre ia seguridad social, la ley debe se‘ialar la contingencia que debe ocurrir para generar e! derecho a obtener una pension de jubilacion. 3. Sobre la jubilacion en el Sistema Privado de Pensiones Los articulos 41 y 42 del Texto Unico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracion de Fondos de Pensionos (TUO de la Ley del SPP), regulan la pensién de jubiacién (ordinaria) y la pensién de jubilacién anticipada, respectivamente, en los siguientes términos: Inimaconal del Tatsjo.Sequrisa. Socal" pata koe accal "yuna gebaizason endav 20 TEN ip wo oronepsoeptesied eo Breontdecumen meena. 4285 pal Jubilacion (ordinaria): tiene derecho a percibir la pensién de jubilacién los afilados ‘cuando cumplan 65 afios de edad (articulo 41). Jubilacién_anticipada: cuando el afiliado asi lo disponga, siempre que obtenga una pensién igual 0 superior al 40% del promedio de las remuneraciones percibidas y Tentas declaradas durante los uitimos 120 meses debidamente actualizadas (articulo 42) 4, Sobre el Régimen Especial de Jubilacién Anticipada (REJA) en el SPP Por otro lado, se han creado mediante leyes, regimenes especiales de jubilacion anticipada por desempleo en el Sistema Privado de Administracién de Fondos de Pensiones (SPP), como se detalla a continuacién: En el afio 2002, mediante la Ley N° 27617° se cre6 un Régimen Especial de Jubilacion Anticipada para Desempleados, de naturaleza temporal, destinado a aquellos afiiados que cumplan con: a) tener al menos 55 aftos de edad: b) estar desempleados por un plazo no menor a 12 meses; y, c) la pensién calculada resulte igual o superior al 30% del promedio de remuneraciones percibidas y rentas deciaradas durante los titimos 60 meses, 0 resulte igual o mayor al valor de 2 Remuneraciones Minimas Vitales (RMV). — En el afio 2007, mediante la Ley N® 28991 se creo un Régimen Especial de Jubilacion Anticipada de naturaleza temporal en el SPP, destinado a aquellos afilados que cumplan con: a) tener como minimo 5 afios de edad; b) estar desempleados por un plazo no menor a 12 meses; c) la pensién calculada resulte igual o superior al 30% de! promedio de remuneraciones percibidas y rentas declaradas durante los ultimos 120 meses; y, d) registren una densidad de cotizacion de, por lo menos, 60% respecto de los uitimos 120 meses anteriores a la presentacién de la solicitud En el ano 2009, mediante la Ley N° 29426" se cred el Régimen Especial de Jubilacién Anticipada para desempleados en el Sistema Privado de Pensiones (REJA), de naturaleza temporal, destinado a aquellos afiliados que cumplan con las siguientes condiciones: a) tener 56 afios de edad (hombre) y 50 aflos de edad (mujer); b) encontrarse desempleado durante 12 meses o més; y, c) pensién calculada que resulte igual 0 mayor al valor de 1 RMV, en caso contrario se procedera a la devolucién del 50% de los aportes acumulados en la Cuenta Individual de Capitalizacién (CIC) det afliado. Este régimen da derecho a la redencién anticipada del Bono de Reconocimiento (BdR), es decir, no se espera que se hayan agotado los fondos de la CIC det afiiado para que se dé su redencién anticipada, segun los procedimientos previstos en el Decreto Supremo N° 180-94-EF6, regimen que se encuentra vigente hasta el 31 de diciembre de 2018, de acuerdo a la Ley N° 304257, "8 27617 or ae dapore a eeoracurandr Sona Nacons ce Personae del Deo Ley 12990 y ross Det oy a ium Prado oe Aamntctn de Fondo de eraanes, ptr BY deena de 7002 aye tw teat pres mm compen, ¥en Sapa Ge an rade s Keli, Uy eon Reine Especial se bucn forage devemomaon eno Stora Prd de Posones by tu moses ot Teo nen Orden do Lay det Stans vt do Semin de Fondo de Pensions, ebade gr Data Supema 06476 qe anges vgn bl tegen 3p! uslason Aepeea v inn eon Banos de Racanacinens, pubicado 34 de nemere 6. Sobre la situacién del acceso al REJA ~ Ley N° 29426 y la ampliacion de su vigencia La informacion disponible a septiembre de 2018, muestra que los pensionistas de jubilacién anticipada representan el 42% del total de afiiados que acceden a una pension en el SPP. Ademés, los jubilados bajo al Regimen Especial para Desempleados (Ley N° 29426), tienen una participacién alrededor del 37% de los pensionistas en algun tipo de jubilacién anticipada, seguido por el Regimen Especial para Desempleados establecido por la Ley N° 27617, con aproximadamente 32% de este grupo. Sin embargo, s6lo ol Regimen Especial para Desempleados de la Ley N? 29426 se encuentra vigente en la actualidad: Pensionistas | Porcontaje Tipo de jubitacion rears tseee| \Jubitacion Legal a 37,738| 44% [eos anne sxe] a cies So rae ron Ents wae] 9 |Ragimen Genérico os] 1% [Rigimon Especial para Bkapleados Ty Ley 27687 is eae eee feta ey 7 - a cr oT | [eras nee | a : —_lsrisos ; anal iy FT | a |Pension Minima Ley 28991 ~ 24a 3% [etn Antiparos clei 6. Sobre la evolucién de las jubilaciones anticipadas por REJA y de la tasa de desempleo Si consideramos el caso de los afiiados que se han jubilado por REJA®, durante el periodo 2010-2018, el nimero de pensionistas se ha incrementado; sin embargo a partir de 2016 la cantidad no ha cambiado significativamente. Por otro lado, la tasa de crecimiento de los pensionistas de! REJA ha ido disminuyendo y en 2018 se registro una tasa de solamente 0,2%, lo que demuestra que la demanda por este régimen de jubilacién se viene reduciendo en el tiempo. 1 Ove ea por ny 768, rong 21 ed 2918 5