¿Qué son las finanzas públicas?

Los hogares ecuatorianos afrontan la realidad de sus finanzas o su economía familiar y desde ahí
partiremos para entender conceptos aparentemente complicados, pero que son muy cercanos a
nuestra vida diaria, y son más fáciles de entender de lo que pensamos.
¿Qué comprende el sector público?
El sector público lo conforman
 Ministerios y otras instituciones del Estado
 Ministerio de Salud y la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
 Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
 Prefecturas, Municipios y Juntas Parroquiales Rurales
 Las Empresas Públicas, como Petroecuador
 Empresas municipales de obras públicas
 La banca pública, como el Banco Central del Ecuador
 La Corporación Financiera Nacional
 Las instituciones de la Seguridad Social
¿Qué comprende el sector público?
Como vemos, el sector público es muy amplio, por lo que se hace necesaria agrupar a las
instituciones que lo conforman de acuerdo a las funciones que cumplen y así tenemos dos
sectores: el Sector Público Financiero y el Sector Público No Financiero
Al Sector Público Financiero (SPF) pertenecen los bancos o instituciones financieras públicas,
como por ejemplo: el Banco Central del Ecuador, el Banco del Estado, la Corporación Financiera
Nacional, el Banco Nacional de Fomento, entre otros.
En el Sector Público No Financiero (SPNF) están las entidades que conforman el Presupuesto
General del Estado, es decir, las pertenecientes a las 5 funciones del Estado (Ejecutiva,
Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social); también pertenecen a este
grupo los Gobiernos Autónomos Descentralizados, universidades públicas, empresas públicas y
las instituciones que conforman la Seguridad Social (IESS, ISSFA e ISSPOL).
Presupuesto y planificación
Existe una relación directa entre la planificación y el presupuesto durante todas las fases del ciclo
presupuestario, es así que desde la formulación, a partir de los objetivos y metas institucionales,
se asignan los recursos necesarios para su cumplimiento El presupuesto refleja la planificación
nacional, de tal manera que los objetivos y metas nacionales puedan alcanzarse con eficiencia y
eficacia.

El Presupuesto General del Estado

Es el instrumento a través del cual se determinan y gestionan los ingresos y egresos de todas las
instituciones del sector público. No incluye a la banca pública, la seguridad social, las empresas
públicas, los municipios, prefecturas ni juntas parroquiales
El Presupuesto General del Estado (PGE) es la estimación de los recursos financieros que tiene
el Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos estatales provenientes de la venta de petróleo,
recaudación de impuestos, etc.; también los Gastos que el Estado realiza para el funcionamiento
de sus instituciones y la dotación de servicios; y, el financiamiento público obtenido de
gobiernos y otros organismos para la ejecución de proyectos de inversión.
Ingresos del PGE
Los ingresos son los recursos que obtiene el Estado por la recaudación de tributos, como el
Impuesto a la Renta, el IVA; por la venta de bienes, como del petróleo y sus derivados;
transferencias y donaciones que se reciben; el resultado operacional de las Empresas Públicas,
entre otros. Todos estos ingresos se destinarán para cubrir las obligaciones contraídas para la
prestación de bienes y servicios públicos.
Ingresos Permanentes: Son aquellos que el Estado recibe de manera continua, periódica y
previsible. En este campo están los impuestos como el IVA, ICE, Impuesto a la Renta, a la salida
de divisas, tasas aduaneras, entre otros.
Ingresos No Permanentes: Son aquellos que se reciben de manera temporal por una situación
específica, excepcional o extraordinaria. Aquí están los ingresos petroleros, la venta de activos
del Estado, los desembolsos de créditos, entre otros.
Egresos (gastos) del PGE
Egresos Permanentes: Son los egresos de recursos que el Estado realiza para que las
instituciones públicas puedan desarrollar apropiadamente sus actividades administrativas y de
funcionamiento. Éstos requieren repetición permanente y permiten la provisión continua de
bienes y servicios públicos a la sociedad, por ejemplo los sueldos de los servidores públicos, entre
ellos militares, profesores, médicos, etc.; el pago de bienes y consumo de las instituciones
públicas, como el agua, la luz, mantenimiento, etc.
Egresos No Permanentes: Son los egresos que el Estado realiza de manera temporal, por una
situación específica, excepcional o extraordinaria que no requieren repetición permanente, por
ejemplo para actividades expresamente de inversión, es decir, la construcción de carreteras
o hidroeléctricas, puentes, escuelas, hospitales, etc.

Deuda pública
Son las obligaciones financieras contraídas por el Estado, incluye no sólo los préstamos tomados
por el Gobierno Central, sino también los que contraen organismos regionales o municipales,
institutos autónomos y empresas del Estado, ya que los mismos quedan formalmente garantizados
por el Gobierno Nacional. El endeudamiento que contrata el Estado es únicamente para financiar
obras públicas, no puede ser empleado para gasto permanente, es decir, no se puede adquirir deuda
para pagar sueldos
Deuda Pública Interna: Es aquella que el Estado negocia con empresas o personas del propio
país, que compran lo que se denomina bonos del Estado; a quienes se les paga mensualmente un
interés por el plazo previsto hasta el pago final del capital.
Deuda Pública Externa: Es aquella que el país negocia con otros países, organismos
multilaterales o financieros de los que el Ecuador es miembro, así como con bancos
internacionales.
El ciclo presupuestario
El Presupuesto General del Estado es un instrumento dinámico y como tal atraviesa diferentes
fases o etapas, es decir, cumple un ciclo.
Se entiende por ciclo un inicio y un final de diversas actividades. Es así que el ciclo
presupuestario tiene varias etapas, que son: Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución,
Evaluación y Seguimiento, Clausura y Liquidación
Programación
Es la primera fase del ciclo presupuestario, en donde se especifican los objetivos y
metas señalados en la planificación del Estado e institucional. Aquí las entidades definen los
programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto.
¿Cómo se hace la programación?
La Subsecretaria de Presupuesto del Ministerio de Finanzas elabora las directrices
presupuestarias, es decir, las condiciones en las cuales se analiza y se toma decisiones sobre los
posibles límites de ingresos y gastos. De similar manera en esta etapa del ciclo se elaboran
los catálogos (listado de instituciones, programas, proyectos) y clasificadores (listado de uso
institucional que especifica la gestión que se va a realizar tanto de dónde proviene y hacia dónde
irán esos recursos).
Formulación
Es la segunda fase del ciclo presupuestario. En esta etapa, la Subsecretaría de Presupuestos del
Ministerio de Finanzas recoge los requerimientos de las instituciones comprendidas en el
Presupuesto General del Estado, con la finalidad de apoyar al cumplimiento de la planificación
del Estado, así como lo establecido en el escenario macroeconómico, en donde se establecen las
proyecciones de inflación del Ecuador, su crecimiento económico, el precio del petróleo,
producción petrolera, etc. En esta etapa, el Ministerio de Finanzas consolida las Proformas
Presupuestarias institucionales y genera la Proforma del Presupuesto General del Estado, bajó los
estándares establecidos en catálogos y clasificadores.
Aprobación
Elaborada la Pro forma Presupuestaria por el Ministerio de Finanzas, el Poder Ejecutivo, a través
de la Presidencia de la República, la envía a la Asamblea Nacional para su aprobación. La
Legislatura podrá, de ser necesario, hacer observaciones y proponer alternativas a la distribución
de los recursos de ingresos y gastos por sectores, sin que altere el monto total de la Pro forma Una
vez que la Asamblea Nacional aprueba la Proforma Presupuestaria, ésta se convierte en el
Presupuesto Inicial Aprobado, y entrará en vigencia a partir del 1 de enero del siguiente año,
sin prejuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Ejecución
Durante este etapa del ciclo presupuestario, todas las entidades del Sector Público ponen en
práctica lo establecido en su presupuesto, es decir, utilizan los recursos aprobados y cumplen con
todas las acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales y financieros
que les fueron asignados con el propósito de obtener bienes y servicios en la cantidad, calidad y
tiempo previstos
La Ejecución Presupuestaria posee ciertas características en el manejo del presupuesto, y
adopta las siguientes denominaciones:
El ciclo presupuestario
Presupuesto Inicial.- Es el monto que arranca o inicia el manejo financiero de una entidad, y que
constituye el valor aprobado por la Asamblea Nacional
Presupuesto Codificado.- Es el presupuesto inicial más las reformas realizadas a una fecha de
corte durante la ejecución, resultado de una serie de modificaciones realizadas como aumentos de
ingresos, disminuciones, identificación de recursos para gastos adicionales, etc.
Presupuesto Comprometido.- Son los recursos comprometidos por el Estado a través de
convenios y otros documentos legales, de tal forma que son exigibles en el corto y mediano plazo.
Por ejemplo, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas contrata a una empresa constructora
privada para la construcción de una carretera determinada y suscribe un contrato, en donde consta
un valor a pagar. Para todo compromiso de pago, se requiere la asignación presupuestaria con ese
propósito, así como también el saldo disponible suficiente.
Presupuesto Devengado.- Es el monto de las obras, bienes o servicios tramitados por cada
entidad, cuyo valor es una obligación de pago por la prestación efectiva realizada. En el ejemplo
anterior, la constructora entrega la obra pública y corresponde gestionar su pago.
Presupuesto Pagado.- Son los pagos efectivos realizados a los proveedores por los bienes o
servicios adquiridos. Es la liquidación mediante un desembolso de dinero o transferencia
realizado al proveedor que brindó el bien o servicio adquirido. La transferencia la realiza el
Ministerio de Finanzas, previa la solicitud de la institución que ha contratado al tercero.
Evaluación y Seguimiento
La evaluación y seguimiento es una medición de resultados físicos y financieros obtenidos y los
efectos que éstos han producido; así como el análisis de variaciones financieras
¿Quién hace la evaluación?: El Ministerio de Finanzas, de manera simultánea a la Ejecución
Presupuestaria, es la entidad que realiza el seguimiento y evaluación financiera a las instituciones
comprendidas en el Presupuesto General del Estado, las que a su vez internamente realizan el
mismo proceso, pero con las empresas u organizaciones contratadas para brindar bienes y
servicios. La Subsecretaría de Presupuesto del Ministerio de Finanzas elabora y consolida los
informes de evaluación y seguimiento, semestrales y anuales, y los remite a la Presidencia de la
República y a la Asamblea Nacional.
Clausura y liquidación
La Ejecución Presupuestaria se cierra automáticamente el 31 de diciembre de cada año y a esta
acción se la conoce como clausura, es decir, que luego de esa fecha ninguna institución puede
hacer compromisos, ni crear obligaciones, ni puede realizar acciones u operaciones de ninguna
naturaleza que afecten al presupuesto de ese año. Las obligaciones de cobro y pago que quedaron
pendientes al 31 de diciembre serán reconocidas en el nuevo período fiscal. Realizada la clausura,
se hace un informe económico de los resultados de la Ejecución Presupuestaria, este ejercicio se
conoce como Liquidación Presupuestaria. La Subsecretaría de Presupuestos del Ministerio de
Finanzas es quien elabora los informes anuales de liquidación presupuestaria que serán aprobados
mediante Acuerdo Ministerial, hasta el 31 de marzo del año siguiente, en el mismo se establece
el resultado económico del ejercicio fiscal (déficit o superávit)
Normativa legal de Finanzas Públicas: Desde el 22 de octubre del 2010, la ley que rige el
manejo de las finanzas públicas en el Ecuador es el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas y su Reglamento General, que permite que la planificación esté vinculada con
el presupuesto y dota de una visión plurianual al manejo fiscal Esta ley establece el Sistema
Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP) que comprende el conjunto de normas, políticas,
instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos del
sector público debe realizar con el objeto de gestionar en forma programada los ingresos, gastos
y financiamiento públicos, con sujeción a un Plan Nacional de Desarrollo y a políticas públicas.

Cuenta Única del Tesoro Nacional: Todos los ingresos del Presupuesto General del Estado se
gestionan a través de la Cuenta Corriente Única del Tesoro Nacional y de allí se distribuyen a los
distintos gastos que tiene el Estado.

El Ministerio de Finanzas : El ente rector del SINFIP es el Ministerio de Finanzas, entidad que
se encarga de expedir Normas Técnicas para el funcionamiento del Sistema, como el Clasificador
Presupuestario, el Catálogo General de Cuentas, instructivos, directrices, formularios, matrices
de carga de información, procedimientos, regulaciones, acuerdos ministeriales, oficios circulares,
etc.

Clasificación de los Presupuestos:

Los presupuestos pueden clasificarse desde varios puntos de vista:

Clasificación del Presupuesto

Rígidos, estáticos, fijos o asignados: Por lo general se elaboran para un solo nivel de
actividad. Una vez alcanzado éste, no se permiten los ajustes requeridos por las
variaciones que sucedan. De este modo se efectúa un control anticipado, sin considerar el
comportamiento económico, cultural, político, demográfico o jurídico de la región donde
actúa la empresa.

Flexibles o Variables: Se elaboran para diferentes niveles de actividad y pueden

adaptarse a la circunstancias que surgen en cualquier momento. Muestran los ingresos,
costo y gastos ajustados al tamaño de operaciones manufactureras o comerciales. Tienen
amplia aplicación en el campo de presupuestación de los costos, gastos indirectos de
fabricación, administrativos y ventas.

A Corto Plazo:Los presupuestos a corto plazo se planifican para cumplir el ciclo de

operaciones de un año.

A Largo Plazo: En este campo se ubican los planes de desarrollo del estado y de las
grandes empresas. Los lineamientos generales de cada plan suelen sustentarse en
consideraciones económicas, como generación de empleo, creación de infraestructura,
lucha contra la inflación, difusión de los servicios de seguridad social, fomento de ahorro,
fortalecimiento del mercado de capitales, capitalización del sistema financiero o como ha
ocurrido recientemente, apertura mutua de los mercados internacionales.

De Operación o Económicos: Incluyen la presupuestación de todas las actividades para

el período siguiente al cual se elabora y cuyo contenido a menudo se resume en un estado
de pérdidas y ganancias.

Proyectados. Entre estos podrían incluirse:

Ventas

Producción

Compras

Uso de Materiales

Mano de Obra

Gastos Operacionales

Financieros: Incluyen el cálculo de partidas y/o rubros que inciden fundamentalmente en

el balance. Conviene en este caso destacar el de caja o tesorería y el de capital, también
conocido como de erogaciones capitalizables.

Presupuesto de Tesorería: Se formula con las estimaciones previstas de fondos

disponibles en caja, bancos y valores de fácil realización. También se denomina
presupuesto de caja o de efectivo porque consolida las diversas transacciones
relacionadas con la entrada de fondos monetarios o con la salida de fondos líquidos
ocasionadas por la congelación de deudas, amortización de créditos o proveedores o pago
de nómina impuestos o dividendos.
Presupuesto de Erogaciones Capitalizables Controla las diferentes inversiones en
activos fijos. Contendrá el importe de las inversiones particulares a la adquisición de
terrenos, la construcción o ampliación de edificios, y la compra de maquinaria y equipos.
Sirve para evaluar alternativas de inversión posibles y conocer el monto de los fondos
requeridos y su disponibilidad en el tiempo.

Presupuesto del Sector Público: Los presupuestos del sector público cuantifican los
recursos que requiere la operación normal, la inversión y el servicio de la deuda pública
de los organismos y las entidades oficiales.

Presupuesto del Sector Privado: Los utilizan las empresas particulares como base de
planificación de la actividad empresarial.

Técnicas y Principios en la Creación del Presupuesto: En todo Sistema Presupuestario

se necesita claridad sobre tres aspectos muy relacionados que son bases de apoyo del
trabajo de quienes participan en las diferentes etapas del ciclo presupuestal, tales aspectos
son los medios mecánicos empleados que se relacionan con el diseño de formar y/o
cédulas presupuestarias para la recolección de información y los medios técnicos
utilizados para el calculo matemático y métodos de oficina empleados en su elaboración,
sus técnicas de elaboración que son el conjunto de procedimientos utilizados para
desarrollar su actividad. Que pueden provenir de la experiencia o de las inversiones
realizadas en el desarrollo de su trabajo. De manera periódica se replantean la política si
después de revisarlas y evaluarlas se concluyen que no son adecuadas para alcanzar los
objetivos propuestos. Ayuda a la planeación adecuada de los Costos de Producción. Se
procura optimizar resultados mediante el manejo adecuado de los recursos. Se crea la
necesidad de idear medidas para utilizar con eficacia los limitados recursos de la empresa,
dado el Costo de los mismos. Facilita la vigilancia efectiva de cada una de las funciones
y actividades de la empresa.

Etapa de la Preparación del Presupuesto:

Primera Etapa Preiniciación: En esta etapa se evalúan los resultados en vigencias

anteriores, se analizan las tendencias de los principales empleados para calificar la gestión
gerencial (ventas, costos, precios de las acciones en el mercado, márgenes de utilidad,
rentabilidad, participación en el mercado, etc.), se efectúa la evaluación de los factores
ambientales no controlados por la dirección y se estudia el comportamiento del
planeamiento, estratégico y táctico, de manera que exista objetividad al tomar decisiones.

Segunda Etapa. Elaboración del Presupuesto: Con base en los planes aprobados para
cada nivel funcional por parte de la gerencia, se ingresa en la etapa durante la cual los
mismo adquieren dimensión monetaria en términos presupuestales, precediéndose según
las pautas siguientes: En el campo de las ventas, su valor se subordinará a las perspectivas
de los volúmenes a comercializar previstos y de los precios. Para garantizar el alcance de
los objetivos mercantiles se tomarán decisiones inherentes de los medios de distribución,
los canales promocionales y la política crediticia. En el frente productivo se programaron
las cantidades a fabricar o ensamblar, según los estimativos de venta y las políticas sobre
inventarios. Con base en los programas de producción y en las políticas que regulan los
niveles de inventarios de materias primas, insumos o componentes, se calculan las
compras en términos cuantitativos y monetarios.
Con base en los requerimientos del personal planteados por cada jefatura, según los
criterios de la remuneración y las disposiciones gubernamentales que gravitan sobre ella,
la jefatura de relaciones industriales o de recursos humanos deben preparar el presupuesto
de la nómina en todos los órdenes administrativos y operativos.

Los proyectos de inversión especiales demandarán un tratamiento especial relacionado

con la cuantificación de recursos.

Es competencia de los encargados de la función presupuestal recopilar la información de

la operación normal y los programas que ameritan inversiones adicionales.

Tercera Etapa. Ejecución: En el proceso administrativo la ejecución se relaciona con la

"puesta en marcha de los planes" y con el consecuente interés de alcanzar los objetivos
trazados, con el comité de presupuestos como el principal impulsar, debido a que si sus
miembros no escatiman esfuerzos cuando se busca el empleo eficiente de los recursos
físicos, financieros y humanos colocados a su disposición, es factible el cumplimiento
cabal de las metas propuestas.

Cuarta Etapa. Control. Si el presupuesto es una especie de termómetro para medir la

ejecución de todas y cada una de las actividades empresariales, puede afirmarse que su
concurso sería parcial al no incorporar esta etapa en la cual es viable determinar hasta qué
punto puede marchar la empresa con el presupuesto como patrón de medida.

Quinta Etapa. Evaluación: Al culminar el período de presupuestación se prepara un

informe crítico de los resultados obtenidos que contendrá no sólo las variaciones sino el
comportamiento de todas y cada una de las etapas iniciales y reconocer los éxitos, al
juzgarse que esta clase de acciones son importantes como plataforma para vencer la
resistencia al planeamiento materializado en presupuestos.

Presupuesto y la Gerencia: La eficiencia y la productividad se materializan en

utilidades monetarias que dependen en grado sumo de la planificación. La Gerencia es
dinámica si recurre a todos los recursos disponibles, y uno de ellos es el presupuesto, el
cual, empleado de manera eficiente, genera grandes beneficios. El presupuesto es el
medio para maximizar las utilidades, y el camino que debe recorrer la gerencia al encarar
las responsabilidades siguientes: Obtener tasas de rendimiento sobre el capital que
interpreten las expectativas de los inversionistas. Interrelacionar las funciones
empresariales (compras, producción, distribución, finanzas y relaciones industriales) en
pos de un objetivo común mediante la delegación de la autoridad y de las
responsabilidades encomendadas. Fijar políticas, examinar su cumplimiento y
replantearlas cuando no cubran con las metas que justificaron su implantación.

El Presupuesto y el Proceso de Dirección: La función de los buenos presupuestos en la

Administración de un negocio se comprende mejor cuando esto se relacionan con los
fundamentos de la Administración misma o sea, como parte de las funciones
administrativas: Planeación, Organización, Coordinación, Dirección y Control.La
Planeación y el Control, como funciones de la gestión administrativa, son rasgos
esenciales del Proceso de elaboración de un Presupuesto. Además, la organización, la
coordinación y la dirección permiten asignar recursos y poner en marcha los planes con
el fin de alcanzar los objetivos. El Control Presupuestario es el medio de mantener el plan
de operaciones dentro de unos límites razonables, mediante él se comparan unos
resultados reales frente a los Presupuestos, se determinan variaciones y se suministran a
la Administración elementos de juicio para la aplicación de acciones correctivas sin
presupuesto la dirección de una Empresa no sabe hacia cual meta debe dirigirse, no puede
precisar los campos de la inversión que merecen financiarse. La Ausencia de Presupuestos
imposibilita cuestionar los resultados conseguidos en cuanto a venta, abastecimientos
producción y/o utilidades.

Ventajas y Limitaciones del Presupuesto: Se determina si los recursos están

disponibles para ejecutar las actividades y/o se procura la consecución de los mismos. Se
escogen aquellas decisiones que reporten mayores beneficios a la Empresa. Se aplican
estos estándares en la determinación de Presupuesto (materiales, de mano de obra y costos
indirectos de fabricación). Se pondera el valor de estas actividades.

Quienes emplean el Presupuesto como herramienta de dirección de sus empresas

obtendrán mayores resultados que aquellos que se lanzan a la aventura de manejarlas sin
haber previsto el futuro, sus ventajas son notorias.

Cada miembro de la Empresa pensará en la consecución de metas específica mediante la

ejecución responsable de las diferentes actividades que le fueron asignadas.

La dirección de la firma realiza un estudio temprano de sus problemas y crea entre sus
miembros el hábito de analizarlos, discutirlos cuidadosamente antes de tomar decisiones