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“Año del diálogo y la Reconciliación Nacional”

INFORME LEGAL N° - 2018-MDJLO/GAJ

A : Sr. EPIFANIO CUBAS CORONADO


ALCALDE
DE : Abog. JUAN ANTONIO VASQUEZ JINES
GERENTE DE ASESORÍA JURÍDICA
ASUNTO : PROYECTO DE REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL
REF. : a) Informe N° 108-2018-MDJLO/OGICA. Prov. 1768-2018-MDJLO/SG (12.12.2018)
b) Proyecto de Ordenanza “Reglamento de Supervisión ambiental de la
Municipalidad distrital de José Leonardo Ortiz”
Fecha : José Leonardo Ortiz, 18 de diciembre del 2018

ANTECEDENTES
Mediante documentos de la referencia a) y b), se solicita emitir opinión legal al proyecto de Ordenanza que
Regula la Supervisión ambiental de la Municipalidad distrital de José Leonardo Ortiz.
ANÁLISIS LEGAL
PRIMERO.- Los gobiernos locales, en virtud de su autonomía política pueden formular sus propias leyes
locales, ergo sus propias ordenanzas, siempre que éstas no colisionen con el ordenamiento jurídico nacional;
y si bien es cierto, no existe una norma específica que señale el procedimiento para la aprobación de
Ordenanzas, de la lectura y concordancia de las normas es posible definir un procedimiento básico,
considerando que al tener rango de ley sigue un procedimiento especial que comprende las siguientes fases:
i) formulación del proyecto de ordenanza, ii) estudio, iii) debate, iv) aprobación (del proyecto original o
reformulado), v) promulgación y vi) publicación. En algunos casos la ley exige la pre-publicación de la
ordenanza. En otros se exige la ratificación por el concejo provincial correspondiente.
SEGUNDO.- En el presente caso, el artículo 73º, numeral 3.1, de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de
Municipalidades, establece que las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad
provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas con carácter exclusivo o
compartido, para la protección y conservación del ambiente, formulando, aprobando, ejecutando y
monitoreando los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas
y planes regionales, sectoriales y nacionales.
TERCERO.- El artículo 4º de la Ley Nº 29325 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, señala que las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional y Local, son aquellas que
cuentan con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalización ambiental, y ejercen sus
competencias con independencia funcional del OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental y sujetan su actuación a las normas de la presente Ley y
otras normas en materia ambiental, así como a las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del
referido Sistema.
CUARTO.- Por otro lado, mediante Resolución Ministerial Nº 247-2013-MINAM, se aprueba el Régimen
Común de Fiscalización Ambiental, que establece los lineamientos, principios y bases comunes de la
fiscalización ambiental en el país, así como las disposiciones generales que deben cumplir de manera
obligatoria las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) de manera obligatoria, en el ámbito del SINEFA,
regulando su articulación con el fin de asegurar el ejercicio armónico de la fiscalización ambiental a su cargo
y; la intervención coordinada y eficiente de las mismas, y el artículo 9º de la citada Resolución señala que el
Consejo Directivo del OEFA aprobará las directivas, guías, formatos tipo y modelos de reglamentos de
fiscalización ambiental que comprendan las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en
materia ambiental a cargo de las EFA.
QUINTO.- En el mismo sentido, la Tercera Disposición Transitoria Final de la Resolución de Consejo
Directivo N° 005-2017/OEFA/CD, que aprueba el Reglamento de Supervisión del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental – OEFA, estipula que, el presente Reglamento podrá servir de modelo para que las
EFAS reglamenten su función de supervisión.
SEXTO.- En esa línea de argumentación, las funciones atribuidas a los Gobiernos Locales para emitir
normas en materia ambiental conforme a lo previsto en el artículo 60° de la Ley General del Ambiente Ley N°
28611, deben guardar concordancia con la legislación de nivel nacional, informando y realizando
coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.
SETIMO.- A mayor abundamiento, el Informe N° 74-2018-MDJLO/OGICA la Oficina de OGICA, propone la
aprobación del “Reglamento de Supervisión ambiental de la Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz;
advirtiendo, en el presente caso lo siguiente: i) dicho informe se ha elaborado sin el debido sustento técnico,
ii) No existe opinión favorable de la Gerencia de Servicios Públicos, como órgano jerárquico superior de
dicha Oficina; iii) No se cuenta con información que acredite que la Oficina de OGICA, haya realizado las
coordinaciones con el órgano competente de la OEFA. Asimismo, en la redacción del Proyecto de Ordenanza
se observa lo siguiente:
7.1. El artículo 5°, incisos d) y e), establece como Autoridad de Supervisión y Autoridad Instructora a la
Oficina de OGICA, resultando incongruente desde el punto de vista legal, por ser órganos con
funciones diferenciadas.
7.2. El artículo 5°, inciso f) el término cuadernillo de casos, debe ser reemplazado por Expediente de
Supervisión, conforme a lo normado por la Resolución de Consejo Directivo N° 05-2017-OEFA/CD.
7.3. El artículo 5°, inciso i), debe precisar la definición de lo que se entiende por denuncia ambiental.
7.4. El artículo 5°, inciso o), contraviene la definición de Funcionario Público establecido en el artículo 4°
numeral 1) de la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público; artículo 4° del D.S. 05-90-PCM; y
artículo 52° de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil.
7.5. El artículo 5°, inciso s), debe precisar con mayor amplitud la definición de la “unidad fiscalizable”,
conforme a lo normado por la Resolución de Consejo Directivo N° 05-2017-OEFA/CD.
7.6. El artículo 14°, señala la clasificación de los incumplimientos detectados en leve, moderado y
significativo, sin embargo, toma como referencia el Anexo 4 “Metodología para la estimación del
nivel de riesgo que genera el incumplimiento de las obligaciones fiscalizables” de la Resolución de
Consejo Directivo N° 05-2017-OEFA/CD, mismo que no ha sido considerado en el presente
Proyecto, por lo que la Oficina de OGICA, debe sustentar el porqué de su exclusión.
7.7. El artículo 25°, menciona a la Sub Gerencia de Desarrollo Ambiental, misma que no figura en el
ROF ni Organigrama de la Entidad.
OCTAVO.- Por último, la Oficina de OGICA deberá subsanar las omisiones detectadas al proyecto de
Reglamento indicado en los considerandos precedentes, y ser elevado al Despacho de Alcaldía para que de
acuerdo a lo establecido en el artículo 20° numeral 4) de la Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades,
dicha propuesta de Ordenanza sea presentada ante el Concejo Municipal, a efectos de que en dicha
instancia se continúe con el trámite regular de aprobación conforme al procedimiento previsto en el
Reglamento Interno de Concejo.
CONCLUSIÓN
Por los considerandos expuestos, esta Gerencia de Asesoría Jurídica es de Opinión
1. DEVOLVER al Jefe de la Oficina de OGICA para que bajo responsabilidad funcional, subsane las
omisiones detectadas al proyecto de Ordenanza que Regula la Supervisión Ambiental en la jurisdicción
del distrito de José Leonardo Ortiz, conforme a los fundamentos expuestos en el sétimo considerando.
2. Una vez subsanadas las omisiones detectadas, se debe elevar al Despacho de Alcaldía para que de
acuerdo a lo establecido en el artículo 20° numeral 4) de la Ley N° 27972 - Ley Orgánica de
Municipalidades, dicha propuesta de Ordenanza sea presentada ante el Concejo Municipal, a efectos
de que en dicha instancia se continúe con el trámite regular de aprobación conforme al procedimiento
previsto en el Reglamento Interno de Concejo
Por lo expuesto anteriormente, en virtud de lo previsto en el artículo 181.3° del Decreto
Supremo N° 06-2017-JUS-Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 del Procedimiento Administrativo
General, se devuelve el expediente antes referido.
Atentamente.
Adjunto
- Expediente (56) folios
C.C.
Archivo.
Reg. 1211 y 1303-2018/GAJ