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VENEZUELA: LA REVOLUCIÓN DE HUGO CHÁVEZ

Informe sobre América Latina N°19 – 22 de febrero de 2007


TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................ i


I. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 1
II. EL FENÓMENO CHÁVEZ .......................................................................................... 2
A. EL RÉGIMEN DE PUNTO FIJO (1958-1992) Y EL ASCENSO DE CHÁVEZ ...................................2
B. LA CONSTITUCION DE 1999 ..................................................................................................5
C. A LA DEFENSIVA ...................................................................................................................7
III. DEBILITAMIENTO DE LA DEMOCRACIA.......................................................... 12
A. INSTITUCIONES ESTATALES Y PODERES PARALELOS.............................................................12
1. El sistema judicial y las entidades de control público .............................................12
2. El Consejo Nacional Electoral (CNE) y la selección de sus miembros...................13
3. Debilitamiento del gobierno regional ......................................................................14
4. Comunicaciones, medios de comunicación y transparencia....................................15
5. Líderes de oposición en la mira ...............................................................................16
6. Defensores de los derechos humanos y sociedad civil ............................................17
7. Expropiación............................................................................................................18
B. LA MILITARIZACIÓN DE LA VIDA POLÍTICA ..........................................................................18
1. La Reserva Nacional y la Guardia Territorial..........................................................20
2. Peligros para gobiernos futuros ...............................................................................21
C. ¿ELECCIONES LIBRES E IMPARCIALES? ................................................................................21
IV. POTENCIAL DE CONFLICTO INTERNO E INESTABILIDAD ........................ 23
A. ORGANIZACIONES BOLIVARIANAS, GRUPOS ARMADOS IRREGULARES Y OPOSICIÓN MILITANTE23
B. CRIMINALIDAD ...................................................................................................................26
C. DROGAS ..............................................................................................................................27
V. ACELERANDO LA REVOLUCIÓN......................................................................... 29
A. EL “SOCIALISMO DEL SIGLO XXI” ........................................................................................29
B. FINANCIAR LA REVOLUCIÓN ................................................................................................31
C. ¿CHÁVEZ EL CAUDILLO? .....................................................................................................34
VI. CONCLUSIÓN ............................................................................................................. 35
ANEXOS
A. MAPA DE VENEZUELA ........................................................................................................37
B. ACERCA DE INTERNATIONAL CRISIS GROUP .......................................................................38
C. INFORMES Y BOLETINES INFORMATIVOS DE CRISIS GROUP SOBRE AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBE ...............................................................................................................................40
D. CONSEJO DIRECTIVO DE CRISIS GROUP...............................................................................41
Informe sobre América Latina N°19 22 de febrero de 2007

VENEZUELA: LA REVOLUCIÓN DE HUGO CHÁVEZ

RESUMEN EJECUTIVO

Tras ocho años en el poder, el presidente Hugo estatales claves como la Fiscalía General, el Tribunal
Chávez fue reelegido por una votación abrumadora Supremo de Justicia, el Consejo Nacional Electoral y
en diciembre de 2006. Provisto de abundantes las Fuerzas Armadas han ido cayendo
recursos petroleros, reafirmado por los altos índices progresivamente bajo el control del presidente y sus
de popularidad y en el inicio de un período de seis más leales seguidores, con oficiales militares, tanto
años, Chávez manifiesta su confianza con respecto al en servicio activo como reservistas, desempeñando
avance de lo que denomina su Revolución muchos cargos normalmente ocupados por civiles.
Bolivariana –por Simón Bolívar, el héroe de la En los barrios pobres se han lanzado ambiciosos
independencia nacional– y a la instauración de su programas de servicio social denominados
“socialismo del siglo XXI”, cuyo significado aún no “misiones”, lo cual ha ayudado a granjearle al
ha definido con precisión. Sin embargo, tanto en gobierno apoyo popular. El control estatal de la
Venezuela como en gran parte del hemisferio existe economía, y no sólo del crucial sector petrolero, ha
la preocupación de que, para lograr esto, el ex aumentado, al igual que la presión sobre las ONG y
coronel y ex líder golpista podría estar dispuesto a los medios de comunicación de la oposición.
sacrificar los principios democráticos. Todavía no se
le puede llamar dictador y en términos generales no La polarización política ha alcanzado proporciones
ha tratado de actuar de manera dictatorial, pero históricas, con las élites tradicionales y buena parte
manifiesta una marcada tendencia hacia la autocracia. de la clase media oponiéndose a estos cambios
Si sigue reforzando su poder personal a expensas de profundos en varias elecciones y en protestas
otras instituciones y militarizando gran parte del callejeras. Durante sus primeros cinco años en el
gobierno y la vida política, correrá el serio riesgo de poder Chávez afrontó varios intentos de deponerlo,
propiciar un conflicto interno, sobre todo si la tanto por la vía constitucional como por la
bonanza petrolera que apuntala la economía pierde inconstitucional. En abril de 2002 y a finales de
fuerza. 2003, capoteó primero un golpe de Estado y luego un
prolongado paro nacional, y en agosto de 2004
Crisis Group examinará en un próximo documento el emergió victorioso de un referéndum revocatorio.
significado del fenómeno Chávez para la política Apuntalado por su triunfo en el referéndum y por los
regional y hemisférica. El presente informe se altos precios del petróleo, desde entonces ha estado a
concentra en los cambios ocurridos en el panorama la ofensiva. En enero de 2007, la Asamblea Nacional
institucional, político y económico de Venezuela. promulgó sin mucho debate una ley habilitante que le
Chávez ha venido reestructurando el país desde que otorga al presidente poderes legislativos de amplio
fue elegido por primera vez en 1998. Un año después alcance durante dieciocho meses.
de su triunfo, impulsó la promulgación de una nueva
Constitución que desmanteló el concierto de los dos La oposición política está marginada por el momento,
partidos tradicionales que dominó al país durante casi no sólo por los intentos de Chávez de restringir su
dos generaciones, y lo reemplazó por una democracia capacidad de operación sino también por sus propias
“participativa“ basada en la relación directa del rencillas internas. No obstante, el futuro plantea
presidente con el pueblo. El Congreso dejó de ser serios retos. El excesivo gasto gubernamental ha
bicameral y se convirtió en una Asamblea Nacional incrementado la deuda, y la inflación es la más alta
unicameral, cuya composición es exclusivamente del hemisferio. Si los precios del petróleo bajan más
chavista desde que la muy fragmentada oposición y la producción de la empresa petrolera estatal –
boicoteó imprudentemente las elecciones legislativas PDVSA– disminuye, habrá que recortar algunos
de diciembre de 2005. Los frenos y equilibrios programas sociales generosos impulsados por
tradicionales sobre el poder ejecutivo prácticamente intereses ideológicos. Ha aumentado el descontento
han desaparecido en la medida en que instituciones por la corrupción en el sector público y por los altos
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
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índices de criminalidad y narcotráfico. La


incertidumbre que genera la inflación se ve agravada
por la reciente escasez de algunos alimentos en las
tiendas y los mercados.

La proliferación de grupos armados también podría


tornarse problemática. Muchos grupos chavistas,
sobre todo en Caracas, tienen acceso a armamento, en
tanto que otros grupos establecidos por el gobierno
como el Frente Francisco Miranda, una organización
civil compuesta por jóvenes que fueron enviados a
Cuba para recibir capacitación ideológica, pronto
también recibirán armas. La Guardia Territorial y la
Reserva Nacional, creadas durante el gobierno de
Chávez, funcionan por fuera de la cadena de mando
militar usual y le responden directamente al
presidente. Existe la preocupación de que algunos de
los grupos armados terminen transformándose en
mafias criminales. Chávez también tendrá que
enfrentar las fisuras cada vez mayores surgidas en sus
propias filas respecto a la dirección que debe tomar
su revolución.

La probabilidad de que la polarización social y las


tensiones en aumento se traduzcan en violencia
dependerá en buena medida de la prudencia con que
actúe Chávez en un momento de triunfo, sobre todo
para:

‰ limitar el uso de los poderes de amplio alcance


que le otorgó la Asamblea Nacional con el fin
de evitar mayores daños a los frenos y
equilibrios institucionales, y respetar las
obligaciones contraídas por Venezuela con la
Carta Democrática Interamericana, la
Convención Americana de Derechos Humanos
y otros tratados internacionales sobre derechos
humanos; sobre derechos humanos;
‰ garantizar el funcionamiento pleno de una
Fiscalía General, una Contraloría General y
una Defensoría del Pueblo independientes del
ejecutivo, como contempla la Constitución de
1999;
‰ redoblar los esfuerzos por mejorar la
sostenibilidad a mediano y largo plazo de
programas sociales y de infraestructura,
combatiendo la inflación y los déficits fiscales
y evitando un control estatal excesivo de la
economía; y
‰ detener la proliferación en el país de grupos
armados ajenos al control de las fuerzas
militares regulares y de las fuerzas
profesionales de policía.

Bogotá/Bruselas, 22 de febrero de 2007


Informe sobre América Latina N°19 22 de febrero de 2007

VENEZUELA: LA REVOLUCIÓN DE HUGO CHÁVEZ

I. INTRODUCCIÓN popularidad siempre altos en general hizo gala de una


actitud más conciliatoria. Eso cambió con su triunfo
en el referéndum revocatorio de agosto de 2004,
El 3 de diciembre de 2006, el presidente Hugo cuando los altos precios del petróleo y una oposición
Chávez fue reelegido por amplio margen para otro dividida le permitieron pasar a la ofensiva.
período de gobierno de seis años. Con una
participación electoral del 74 por ciento, el presidente Bajo la consigna de una nueva forma de democracia
en ejercicio obtuvo el 63 por ciento de los votos. La “directa” o “participativa”, Chávez ha ido debilitando
dividida oposición política se alió temporalmente cada vez más los frenos y equilibrios del sistema
poco antes de los comicios para apoyar al ex político. Los nombramientos del sector judicial y del
gobernador del estado federal de Zulia, Manuel Consejo Electoral están sujetos a influencia política,
Rosales, a quien consideraba el único candidato con y es dudoso que la Contraloría General y la
posibilidades de derrotar a Chávez. Defensoría del Pueblo ejerzan una vigilancia efectiva
de las finanzas públicas y los derechos humanos. El
Con esta cómoda victoria, Chávez está ahora poder cada vez mayor de Chávez también se refleja
acelerando lo que denomina su Revolución en la tendencia hacia el debilitamiento del gobierno
Bolivariana1. El 31 de enero de 2007, la Asamblea regional, la concentración de la información sobre
Nacional promulgó la última de una serie de leyes actividades gubernamentales en el Ministerio de
habilitantes que otorgan al presidente poderes Comunicaciones y el nombramiento de militares en
legislativos de amplio alcance durante dieciocho servicio activo o retirados en cargos civiles clave,
meses. En los siguientes seis años debe avanzarse entre ellos el de ministro del Interior y Justicia2.
hacia el “socialismo del siglo XXI”, un nuevo También ha puesto la nueva Reserva Nacional, la
modelo de gobierno que Chávez todavía debe definir Guardia Territorial y los grupos armados no oficiales
pero que, según se afirma, implicará una nueva bajo su mando exclusivo, al tiempo que ha
ampliación del poder ejecutivo, la nacionalización de establecido estructuras militares paralelas que
sectores económicos clave y la politización de las eventualmente se podrían utilizar para intimidar a los
instituciones estatales, así como un mayor control opositores.
sobre el flujo de información. Venezuela parece
abocada a transitar por el camino hacia una mayor Con todo, Chávez afronta serios retos. En ocho años,
autocracia. su gobierno ha dejado de cumplir muchas de sus
promesas, aunque el presidente haya desviado gran
Desde la primera elección de Chávez en 1998, su parte de las críticas culpando a subordinados y
revolución se ha visto marcada por una creciente factores externos, sobre todo Estados Unidos. Espera
polarización. Después de la Asamblea Constituyente superar el disenso en sus propias filas en torno a la
y de la aprobación de una nueva Constitución en dirección en que se orienta la revolución mediante la
1999, y de su primera reelección en julio de 2000, el creación, recientemente anunciada, del Partido
régimen afrontó varios intentos, tanto Socialista Unido de Venezuela. Pese a su abrumador
constitucionales como inconstitucionales, de deponer triunfo, la reciente campaña puso de manifiesto una
al presidente. Durante sus cinco primeros años frustración creciente entre el electorado debido al
Chávez estuvo a la defensiva, y pese a los índices de aumento en las tasas de criminalidad, la ineficiencia
gubernamental y la corrupción. Algunos otros retos
que afronta son la penetración social cada vez mayor
1
La revolución lleva el nombre del héroe de la independencia
Simón Bolívar, lo que trasluce su naturaleza fuertemente
2
nacionalista y antiimperialista, características que ha Al inicio del nuevo período de gobierno de Chávez, el título
enfatizado Chávez en sus disputas con Estados Unidos, pese del ministro del Interior y de Justicia se cambió por el de
a que el propio Bolívar admiraba la revolución y la sociedad ministro de Poder Popular para Relaciones Interiores y
norteamericana. Justicia.
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del narcotráfico y las dudas que se plantean en II. EL FENÓMENO CHÁVEZ


algunas áreas de derechos humanos.

El triunfo electoral de Chávez y las altas tasas de A. EL RÉGIMEN DE PUNTO FIJO (1958-
aprobación popular se deben en gran parte a un 1992) Y EL ASCENSO DE CHÁVEZ
generoso gasto social y a sus iniciativas económicas,
pero subsiste un interrogante en torno a su
sostenibilidad y rentabilidad a largo plazo sin Venezuela puso fin a la dictadura militar de Marcos
subsidios estatales. Como en gobiernos pasados, Pérez Jiménez (1948-1958) con el Acuerdo de Punto
Chávez ha optado por un gasto gubernamental Fijo, suscrito por los partidos Acción Democrática
excesivo y ha aceptado un déficit presupuestal cada (AD), Comité de Organización Política Electoral
vez más grande. Como el Estado es el motor de la Independiente (COPEI) y Unión Republicana
economía nacional, las perspectivas de un Democrática (UDR)4, que se comprometieron a
crecimiento continuado dependen fuertemente del respetar los principios democráticos e implementar
gasto gubernamental y del ingreso de divisas un sistema de rotación en el poder con una
extranjeras producido por la empresa petrolera representación equitativa en el gobierno.
nacional, Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA).
El sistema político se consagró en la Constitución de
Cuatro dinámicas clave definirán la suerte de la 1961, que consolidó el gobierno democrático.
revolución en los próximos seis años: la habilidad de Venezuela eludió la racha de dictaduras militares que
Chávez para introducir y poner a funcionar un nuevo envolvió a las naciones del Cono Sur en las décadas
modelo socialista, sin violar normas democráticas de 1960 y 1970. Al ejecutivo se le confirieron
básicas al tiempo que soluciona las fisuras en sus poderes sobre los sectores de defensa, finanzas y
propias filas; los ingresos por concepto de petróleo; relaciones exteriores y se le otorgó el monopolio en
la capacidad de unirse de la oposición y proveer una los nombramientos para instituciones estatales,
alternativa coherente; y, finalmente, el que Estados miembros del gabinete y comités consultivos civiles5.
Unidos continúe dándole a la revolución un enemigo
A los militares se los aplacó dándoles una autonomía
externo poderoso pero relativamente pasivo contra el
considerable avalada por la Constitución y por la
cual “pelear”3. Cada una de estas dinámicas abriga un
férrea postura de los partidos en contra de la
potencial de conflictos serio. Uno de los interrogantes
insurgencia marxista que se desarrolló en los años
centrales es si la evolución política de Venezuela
sesenta6. La Constitución les prohibió a los militares
girará en su totalidad en torno a Hugo Chávez. Si la
intervenir en política, eliminó el Estado Mayor
tendencia hacia la autocracia prevalece y los actores
General y separó las distintas ramas7. Esto se
nacionales e internacionales no encuentran una
respuesta democrática efectiva, el futuro del país se
perfila cada vez más incierto.
4
Pese a haber trabajado clandestinamente en la Junta
Patriótica junto con representantes de AD, COPEI y UDR
para derrocar al dictador militar, Marcos Pérez Jiménez, el
Partido Comunista fue excluido del Pacto de Punto Fijo. AD
es de origen socialdemócrata y COPEI es de origen cristiano
demócrata/conservador. La desaparición de la UDR empezó
en 1962, cuando no formó parte del gobierno.
5
Terry Lynn Karl, “Petroleum and Political Pacts, the
transition to democracy in Venezuela”, Latin America
Review, no. 1 (1987), p. 84.
6
Pese al respaldo generalizado de los militares a las medidas
represivas contra las guerrillas marxistas en la década de
1960, algunas facciones apoyaron los denominados
Carupanazo y Porteñazo, golpes de Estado de izquierda
llevados a cabo en 1962.
7
El decreto 288 eliminó el comando general del ejército y
estableció comandos separados para cada una de las ramas
militares. Véanse Ricardo Sucre Heredia, “La política militar
en la Constitución de 1999 ¿Cambio o continuidad?”, Revista
Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, vol. 9, no. 1, pp.
3
Un próximo informe de Crisis Group examinará la política 139-162. Harold A. Trinkunas, “The Crisis in Venezuelan
exterior del gobierno de Chávez. Civil-Military Relations: From Punto Fijo to the Fifth
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
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equilibró mediante la profesionalización de las Se establecieron organismos descentralizados para


fuerzas armadas, la inversión en nuevos equipos8, el educación, salud y seguridad social. El gobierno
incremento en las pensiones y la posibilidad de que también subsidió la vivienda, la telefonía, la energía, el
los militares dirigieran sus propios asuntos, al tiempo agua, los servicios de transporte y los alimentos
que el gobierno mantenía un estrecho control sobre básicos12.
los nombramientos de oficiales9.
La generosidad del gobierno permitió que los
Este período también preparó el camino para la partidos expandieran el clientelismo y fortalecieran
intervención del Estado en la economía y el su control sobre muchos aspectos sociales mediante
establecimiento de una política social basada en la la creación de organizaciones cívicas y sindicatos
redistribución de los ingresos petroleros, estrategia partidistas13. Como los candidatos eran escogidos por
que se conoció informalmente en aquella época como los líderes de los partidos, se desarrolló un sistema
“sembrar el petróleo”. Aunque la inversión masiva en clientelista. La colaboración entre AD y COPEI
programas sociales e infraestructura se ha convertido consolidó un sistema bipartidista.
en sello característico de Chávez, no se trata de algo
nuevo. La Constitución de 1961 le asignó al Estado la El régimen de Punto Fijo tenía, sin embargo, dos puntos
responsabilidad de promover el desarrollo económico débiles que finalmente determinaron su caída. El
mediante medidas proteccionistas que favorecieran la primero fue la incapacidad de responder al descenso en
creación de conglomerados económicos nacionales10 los precios del petróleo, y el segundo fue el dominio de
y estableció el marco para una ambiciosa política los partidos sobre la vida política y económica, que los
social que buscaba vivienda, atención en salud, dejaba en deuda, no con sus electores sino con los
educación y beneficios laborales para la totalidad de líderes de los partidos. La política social se concentró
la población11. A medida que aumentaban los precios en proveer cobertura universal y barata de los servicios
del petróleo, prosiguieron los ambiciosos proyectos públicos, pero no logró un desarrollo integral que
de infraestructura que se iniciaron durante el mejorara la calidad de vida, redujera la desigualdad
gobierno del presidente Rafael Caldera (COPEI, 1969- social y mejorara la productividad14.
1974), como plantas hidroeléctricas y carreteras; así
mismo, se invirtió en empresas estatales, sobre todo en Cuando América Latina se sumió en la recesión y los
la industria petrolera que fue nacionalizada en 1975- precios del petróleo cayeron a comienzos de la década
1976. de 1980, el gobierno sufrió una drástica reducción en
sus ingresos. Las primeras víctimas fueron
inevitablemente los presupuestos de asistencia social. El
control deficiente sobre el flujo de divisas extranjeras, el
aumento en el gasto del sector público financiado cada
Republic”, Latin American Research Review, no. 1 (2002), pp. vez más mediante la deuda externa y el despilfarro de
44-45. dineros públicos en proyectos de infraestructura mal
8
Los intereses militares se atendieron al casi doblar el
presupuesto de seguridad entre 1967 y 1977. Sin embargo, el
12
presidente siguió ejerciendo un control cercano mediante la Yolanda D’Elia, Tito Lacruz y Thais Maingon, “Los
aprobación de los nombramientos superiores al rango de modelos de política social en Venezuela: universalidad vs.
coronel. Véase Trinkaunas, op. cit., p. 45. asistencialismo”, en Thais Maingon (ed.), Balance y
9
El Congreso también podía cuestionar y revocar los perspectivas de la política social en Venezuela (Caracas,
nombramientos militares, pero casi nunca ejerció este poder. 2006), p. 200.
10 13
El artículo 95 de la Constitución de 1961 sentó las bases AD fundó el sindicato más grande, la Central de
para la intervención estatal en la economía: “El Estado Trabajadores de Venezuela (CTV). Los partidos trataron de
promoverá el desarrollo económico y la diversificación de la controlar a las organizaciones emergentes de la sociedad civil
producción, con el fin de crear nuevas fuentes de riqueza, mediante la cooptación, infiltración y creación de
aumentar el nivel de ingresos de la población y fortalecer la organizaciones rivales. Michael Coppedge, “Prospects for
soberanía económica del país”. Véase “Constitución de la Democratic Governability in Venezuela”, Journal of
República de Venezuela”, 16 de enero de 1961, en Interamerican Studies and World Affairs, no. 2. (1994), pp.
www.analitica.com/bitblio/congreso_venezuela/constitucion1 47-48.
14
961.asp. La población aumentó de 10’721.702 en 1971 a
11
De conformidad con la Constitución, el gobierno debía 18’105.265 en 1990, lo cual hizo insostenibles las políticas de
facilitar a cada familia vivienda cómoda e higiénica (Art. 73), cubrimiento universal. Véanse “Boletín demográfico Edición
cobertura universal en salud (Art. 76) y acceso pleno a la Especial, Urbanización y evaluación de la población urbana
educación (Art. 78), y debía tomar las medidas necesarias de América Latina”, CEPAL, mayo de 2001; Tito Lacruz,
para que todos tuvieran una subsistencia digna y decorosa “Balance sociopolítico: una ciudadanía social inacabada”, en
(Art. 84) y pudieran recibir subsidios de desempleo (Art. 88) Thais Maignon (ed.) Balance y perspectivas de la política
y un salario mínimo justo (Art. 87), Ibid. social en Venezuela (Caracas, 2006), p. 143.
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planeados, produjo una crisis que los partidos partidistas, a quienes consideraba responsables de las
gobernantes sólo pudieron afrontar aplicando una dificultades económicas20.
terapia de choque a una economía habituada a depender
de la amortiguación que proveía el petróleo. Los movimientos de izquierda, excluidos durante más
de 30 años debido al dominio de AD y COPEI,
La reelección de Carlos Andrés Pérez (1989-1993) proveyeron una válvula de escape ideológica y
produjo una crisis económica, social y política. La organizacional para la indignación social. Las reformas
gente recordaba con agrado su primer gobierno emprendidas desde 1984 con miras a la elección directa
(1974-1979), cuando los precios del petróleo fueron de gobernadores y alcaldes propiciaron el surgimiento
altos y el gasto gubernamental prolífico, y el de líderes y movimientos políticos alternativos. La
electorado creyó en su promesa de un “revolcón Causa Radical (LCR)21, un partido opuesto a la reforma
económico”. Sin embargo, durante su segundo neoliberal y al régimen de Punto Fijo, entró en escena
mandato se plegó al paquete macroeconómico del en 1989, con la elección de Andrés Velásquez como
“Consenso de Washington” y recortó abruptamente el gobernador del estado de Bolívar22.
gasto gubernamental, promovió la liberalización del
comercio, el libre cambio y las tasas de interés libres, La reelección del ex presidente Rafael Caldera (1994-
redujo los controles de precios, creó un impuesto a las 1999), luego del juicio a Carlos Andrés Pérez en 1992,
ventas y ajustó precios, incluido el precio de la propinó un golpe decisivo al régimen de Punto Fijo.
gasolina15. La respuesta fue rápida y violenta, con Los ciudadanos abandonaron las filiaciones políticas;
disturbios en las principales ciudades, sobre todo en apoyaron movimientos flexibles y líderes carismáticos
Caracas el 27 de febrero de 1989. El gobierno que reconocieron sus reclamaciones23. Caldera se
recurrió a los militares para restaurar el orden en lo distanció del COPEI y se presentó como candidato de
que se conoció como el Caracazo, un momento Convergencia Nacional, una coalición que se oponía a
decisivo que tuvo un efecto profundo en Chávez, por las reformas neoliberales24. Sin embargo, la reforma
entonces un oficial del ejército de rango medio. constitucional esperada y el mejoramiento de las
Cientos de personas murieron como resultado de la condiciones sociales no se materializaron, y los
represión de los disturbios16. venezolanos empezaron a buscar alternativas más
radicales.
La pobreza urbana aumentó del 18 al 33 por ciento
entre 1980 y 199017, y las cifras revelaron que en
1988 casi el 40 por ciento de la población vivía en
condiciones de pobreza18. El desempleo aumentó del
39.7 por ciento en 1989 al 49.3 por ciento en 1994, y la 20
Según un sondeo de 1995, la afirmación “si Venezuela
inflación alcanzó el 84.5 por ciento en 198919. La crisis tuviera una administración honesta y se eliminara la
económica vino acompañada por acusaciones de corrupción habría dinero suficiente para todos” recibió un
corrupción contra el presidente Pérez que culminaron apoyo del 94 por ciento. Véase Aníbal Romero, “Rearranging
en un juicio en su contra en 1992. El pueblo reaccionó the Deck Chairs on the Titanic: The Agony of Democracy in
mediante un rechazo generalizado de las élites Venezuela”, Latin American Research Review, no. 1. (1997),
pp. 7-36.
21
La Causa Radical nació en 1971 como una secuela del
Partido Comunista. Su apoyo provenía de los sindicatos de la
industria pesada en Ciudad Guayana y de varios sindicatos
estudiantiles más pequeños de la Universidad Central de
Venezuela en Caracas.
22
López, op. cit., p. 137.
15 23
Las reformas propuestas por Carlos Andrés Pérez se José Molina, “Partidos y sistemas de partidos en la
guiaron por las pautas económicas neoliberales ortodoxas evolución política venezolana”, en José Enrique Molina y
prescritas por el Fondo Monetario Internacional (FMI). Ángel Eduardo Álvarez (eds.), Los partidos políticos
16
Según fuentes oficiales, cerca de 300 personas murieron y venezolanos en el siglo XXI (Caracas, 2004), pp. 39-40.
24
unas 1.000 resultaron heridas. Fuentes no oficiales hablan de Rafael Caldera obtuvo el 30.46 por ciento de los votos
400 muertes documentadas. Crisis Group, Boletín después de haber sido expulsado del COPEI. Su candidatura
informativo sobre América Latina N°5, Venezuela: ¿Hacia contó con el apoyo de una amplia coalición de ex militantes
una guerra civil?, 10 de mayo de 2004. de COPEI, el Movimiento al Socialismo (MAS) y otros
17
Jennifer McCoy et al., “Democratic Disequilibrium in quince movimientos y partidos políticos. En segundo lugar
Venezuela”, Journal of Interamerican Studies and World quedó el sindicalista Andrés Velásquez, de La Causa Radical
Affairs, no. 2 (1995), pp. 160. (21.9 por ciento).
18
Margarita López, Del viernes negro al referéndum
revocatorio (Caracas, 2006), p. 36.
19
Ibid, pp. 32, 34.
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Una de ellas fue el MBR-20025 y su líder, el teniente Chávez al poder en 1998 con la ayuda de otros
coronel Hugo Chávez, quien había dirigido un fallido grupos de izquierda como Patria Para Todos
golpe militar el 4 febrero 1992 que dejó veinte muertos (derivado de LCR) que conformaron la coalición
y decenas de heridos. Cuando se rindió, pronunció el Polo Patriótico.
discurso “por ahora” que le dio tanta fama26. Todos
los funcionarios implicados terminaron en la cárcel27.
Sin embargo, el ambiente que se respiraba en ese B. LA CONSTITUCIÓN DE 1999
momento en el país favorecía a los golpistas. Las
encuestas de opinión revelaban que los venezolanos La primera evidencia concreta de la Revolución
querían soluciones fuertes, incluido un golpe militar, Bolivariana fue la Constitución de 1999, que anunció
para poner fin a la crisis28. el nacimiento de la Quinta República de Venezuela.
Con 125 constituyentes chavistas de un total de
Liberado por el presidente Caldera el 26 de marzo de 13130, la Asamblea Constituyente aprobó la nueva
1994, Chávez se esforzó por consolidar el MBR-200 Constitución en tiempo récord (entre el 8 de agosto y
con una orientación más política, con la ayuda de el 14 de noviembre de 1999). Entró en vigor en
otros ex oficiales militares y de intelectuales y marzo de 2000, después de recibir un apoyo del
políticos de renombre en la izquierda radical, muchos 71.78 por ciento en un referéndum celebrado en
de los cuales habían sido guerrilleros, como el diciembre de 1999 (la participación electoral fue del
profesor Jorge Giordani29 de la Universidad Central de 44.4 por ciento)31.
Venezuela (UCV) y Luis Miquilena. Este último era un
ex militante comunista que había ayudado a pulir la La nueva Constitución cambió el nombre del país a
imagen política de Chávez y fue ministro de Interior y República Bolivariana de Venezuela, incorporando
Justicia en su primer gobierno. El MBR-200 dio origen una referencia directa al héroe de la independencia
al Movimiento Quinta República (MVR), que llevó a Simón Bolívar y sus valores morales de libertad,
justicia y paz32. Puso énfasis en la “democracia
participativa” y consagró la soberanía popular como
25
El MBR-200 (Movimiento Bolivariano Revolucionario un derecho fundamental. Según el artículo 5, “los
200) fue fundado el 17 de diciembre de 1982 por los entonces órganos del Estado emanan de la soberanía popular y
capitanes Hugo Chávez, Jesús Urdaneta y Felipe Acosta. a ella están sometidos”33. Esto difería de las prácticas
Durante los siguientes años de profunda crisis política y del régimen de Punto Fijo, cuando el control y los
económica creció como un movimiento conspirativo de
pactos partidistas impedían la participación popular.
inclinación política con la inclusión de otros oficiales de
rango inferior y medio (los denominados comacates, o La idea era que esta democracia acabaría con los
coroneles, mayores, capitanes y tenientes), como Francisco “males” de la democracia representativa y
Arias. establecería un vínculo directo entre el presidente y el
26
Para poner fin al levantamiento, el Ministerio de Defensa pueblo34. El primer ejemplo fue el cambio del
exigió que el capturado Chávez transmitiera un discurso Congreso, que dejó de ser bicameral y se convirtió en
improvisado y sin editar para toda la nación. Insinuando su una Asamblea Nacional unicameral.
decisión inquebrantable de continuar en la lucha contra el
antiguo régimen, Chávez dijo: “Lamentablemente por ahora,
los objetivos que nos planteamos no fueron logrados en la
30
ciudad capital… Es tiempo de reflexionar y vendrán nuevas La coalición chavista incluía a MVR, MAS, el partido
situaciones y el país tiene que enrumbarse definitivamente Patria Para Todos (PPT) y el Partido Comunista.
31
hacia un destino mejor... Asumo la responsabilidad por este “Resultados electorales referendo nacional”, Consejo
movimiento militar bolivariano”. Nacional Electoral, 15 de diciembre de 1999, en
27
El golpe fallido implicó a diez de los cien batallones del www.cne.gov.ve/ estadisticas/e012.pdf.
32
ejército y a cinco tenientes coroneles, catorce mayores, 54 En su preámbulo, la Constitución declara “el fin supremo
capitanes, 67 subtenientes, 166 suboficiales y 2.056 soldados de refundar la República para establecer una sociedad
rasos. Chávez y sus compañeros conspiradores reconocieron democrática, perticipativa y protagónica, multiétnica y
que los soldados rasos no habían sido informados sobre los pluricultural en un Estado de justicia, federal y
planes y se limitaban a seguir órdenes de sus comandantes. descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la
28
Según una encuesta de 1993, cerca del 59 por ciento de los independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la
entrevistados apoyó el intento golpista del MBR-200 y integridad territorial, la conviviencia y el imperio de la ley
Chávez para derrocar al gobierno. Véase David J. Myers y para esta y las futuras generaciones”.
33
Robert E. O’Connor, “Support for Coups in Democratic El artículo 62 estipula que todos los ciudadanos tienen el
Political Culture: A Venezuelan Exploration”, Comparative derecho de participar libremente en los asuntos públicos,
Politics, no. 2. (1998), p. 199. directamente o por medio de sus representantes elegidos.
29 34
Giordani se convirtió en el principal arquitecto de la política Según el artículo 67, todos los ciudadanos tienen el derecho
económica de Chávez, y en la actualidad es el ministro de de asociarse libremente con fines políticos, pero respetando las
Planeación y Desarrollo. prácticas democráticas.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 6

La Constitución también provee herramientas de poderes fue modificada por la introducción del Poder
amplio alcance para que los ciudadanos ejerzan su Ciudadano –fiscal general, defensor del pueblo y
derecho a participar en política. Se puede convocar contralor general– y el Poder Electoral, incorporados
un referéndum para consultar asuntos de importancia en el Consejo Nacional Electoral (CNE). Estos
nacional35, para revocar el mandato de cualquier poderes tienen como objetivo proteger a los
funcionario público36, para aprobar proyectos de ley ciudadanos y rendirles cuenta directamente42, con
en la legislatura37 y para derogar leyes38. La funcionarios seleccionados por comités compuestos
importancia otorgada al referéndum tiene como fin por miembros de la sociedad civil y la Asamblea
reforzar el vínculo directo entre el gobierno y el Nacional43. La idea era impedir el surgimiento del
pueblo. clientelismo político, que fue la principal debilidad
del régimen de Punto Fijo, en la selección de los
Se incorporaron los derechos humanos a la funcionarios, pero también brindó la oportunidad de
Constitución, tomando como estándar las normas insuflar ideales revolucionarios a las nuevas
internacionales39. Además, se promovieron los instituciones.
derechos de los pueblos indígenas. El Estado se
definió como “multiétnico y pluricultural”, y se La Constitución no llevó el proceso de
reconocieron los derechos de todos los grupos étnicos descentralización empezado en 1989 más allá de la
a su patrimonio, educación y prácticas médicas elección directa de gobernadores y alcaldes44. De
culturales40. También se estipuló la igualdad de la hecho, se orientó más hacia la centralización. Aunque
mujer, y se reconoció el trabajo del hogar como una en el artículo 4 hay un compromiso vago de mantener
modalidad laboral41. la naturaleza “federal descentralizada” del Estado, el
artículo 162 faculta a la Asamblea Nacional para
La participación popular fue el tema subyacente de legislar la elección de consejos legislativos a nivel
las reformas institucionales. La separación de federal y aprobar cualquier cambio en las
prerrogativas fiscales federales45.
35
Según el artículo 71, las materias de especial trascendencia La Presidencia salió muy fortalecida de la
nacional podrán ser sometidas a referéndum consultivo. La Constitución, sobre todo por la extensión del período
iniciativa la debe tomar el presidente en el Consejo de presidencial de cinco a seis años46 y por la
Ministros, por acuerdo de la mayoría de integrantes de la posibilidad de reelección de un presidente en
Asamblea Nacional, o a solicitud de por lo menos el 10 por ejercicio. Quizás el cambio más significativo fue la
ciento del electorado.
36 introducción de leyes habilitantes47 que transfieren
Según el artículo 72, todos los cargos y las magistraturas de
elección popular son revocables por referéndum, pero sólo en funciones legislativas al presidente. A diferencia de
la segunda mitad de sus mandatos y siempre y cuando lo la Constitución de 1961, que restringía estas leyes a
solicite por lo menos el 25 por ciento de los electores
registrados. Al funcionario se le revocará su mandato si la
42
mayoría de los participantes en el referéndum vota a favor de Artículos 274 y 294.
43
dicha revocatoria, el total de los votos del referéndum es Los Comités Consultivos debían seleccionar a los
superior al número de votos en la elección original del candidatos para los Poderes Electoral y Ciudadano y el
funcioanrio, y la participación en el referéndum supera el 25 Tribunal Supremo de Justicia. Sin embargo, en 2002 la
por ciento del electorado. Asamblea Nacional, previa aprobación del Tribunal Supremo
37
Según el artículo 73, los proyectos de ley se pueden de Justicia, se otorgó el poder de hacer estos nombramientos.
someter a referéndum si por lo menos dos terceras partes de Esto ha sido criticado por organizaciones de derechos
los integrantes de la Asamblea Nacional lo deciden, con una humanos y por la Comisión Interamericana de Derechos
participación electoral superior al 25 por ciento y una mayoría Humanos. Véase “Annual Human Rights Report 2002”,
a favor. Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
38
Según el artículo 74, las leyes se pueden revocar por Washington, mayo de 2002; artículos 264, 279, 295,
referéndum si por lo menos el 10 por ciento de los electores Constitución de 1999.
44
registrados lo solicitan o el presidente toma la iniciativa en el El proceso se define en la Ley Orgánica de
Consejo de Ministros, y la participación en el referéndum es de Descentralización, Delimitación y Transferencia de
por lo menos el 40 por ciento. Competencias del Poder Público del 28 de febrero de 1989.
39 45
Artículo 22. El artículo 165 de la Constitución prohíbe a los estados
40
Capítulo XIII. imponer gravámenes al consumo anteriormente permitidos
41
El artículo 88 reconoce el trabajo del hogar como una por la Constitución de 1961. Además, la Constitución de
actividad económica y que las amas de casa tienen derecho a 1999 restringe sus facultades para imponer nuevos
la seguridad social. Además, el Instituto Nacional para la gravámenes referentes a leyes promulgadas por la Asamblea
Mujer (INAMUJER) desarrolló el “Plan de Igualdad para la Nacional
46
Mujer 2004-2009”, que propone incluir el género como Artículo 230.
47
asunto transversal en la formulación de políticas. Artículos 230 y 236,8, Constitución de 1999.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
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asuntos económicos y financieros, la Constitución de derecho de regular la propiedad privada con miras a
1999 otorga al ejecutivo poderes para legislar sobre defender el interés general53. También se reserva el
derechos ciudadanos y sobre una amplia gama de derecho de nacionalizar sectores estratégicos y
asuntos sociales. Estas leyes pueden ser sancionadas mantener el control sobre PDVSA y la producción
por una mayoría de tres quintas partes en la petrolera54.
Asamblea Nacional, pero ni las leyes ni los decretos
ejecutivos que resulten tienen que ser sometidos a un
escrutinio constitucional por el Tribunal Supremo de C. A LA DEFENSIVA
Justicia48.
Luego de la promulgación de la nueva Constitución
Uno de los cambios más significativos fue la en marzo de 2000 y del triunfo electoral de Chávez
abolición de las restricciones que impedían la en diciembre, la revolución pasó a la defensiva55 al
participación de los militares en política. Los encarar intentos tanto constitucionales como
militares ahora tienen una función (Artículo 326) inconstitucionales para derrocarla. En 2001, las
tanto en el orden público como en el desarrollo fuerzas de oposición se unieron en la Coordinadora
nacional49. Se reunificaron bajo un comando único y Democrática de Acción Cívica (CD). El catalizador
fueron liberados del escrutinio que sobre sus fue una ley de noviembre de 2001 promulgada por la
ascensos ejercía la Asamblea Nacional50. Ahora sólo Asamblea Nacional –en donde la coalición
el presidente, como comandante en jefe, regula los gubernamental tenía 101 de los 165 escaños–, que
ascensos superiores a los rangos de coronel y facultaba al presidente para expedir 49 decretos
comandante de navío51. El Tribunal Supremo de sociales y económicos. Junto con las presuntas
Justicia tiene que encontrarles mérito a las violaciones a los derechos humanos durante las
acusaciones contra altos oficiales para que se puedan protestas, las restricciones impuestas a los medios de
imponer sanciones. comunicación y la relación cada vez más estrecha de
Chávez con Fidel Castro, la ley hizo temer que a la
Pese a su estilo revolucionario y al hecho de que vuelta de la esquina aguardaba un Estado socialista
introdujera la noción de igualdad en materia de basado en el modelo cubano56. La CD reunió bajo sus
desarrollo económico y redistribución de la riqueza52, toldas los intereses corporativos, los sindicatos de la
la nueva Constitución no estableció un nuevo modelo Confederación de Trabajadores de Venezuela
económico radical ni se diferenció grandemente de (CTV)57, los medios de comunicación, el Frente
los principios económicos de la anterior. El papel del Institucional Militar58, los partidos de oposición y la
Estado como promotor del bienestar social sigue Federación de Cámaras de Comercio (Fedecámaras).
fomentando una fuerte intervención en los asuntos Su líder era Pedro Carmona59.
socioeconómicos. Los principios de mercado y
acumulación de capital siguen suministrando la base
del modelo económico, pero el Estado se reserva el
53
Artículo 115.
54
Artículos 299, 302-303.
55
En un ambiente menos polarizado, algunas políticas
48
Los artículos 135 y 136 de la Ley Orgánica de gubernamentales introducidas poco después de promulgada la
Administración Pública exigen a la Presidencia publicar los Constitución, como la creación de la Universidad Bolivariana,
decretos en su página web y consultar a la sociedad civil. La fueron recibidas favorablemente por la oposición, incluidos los
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia dictaminó rectores universitarios no chavistas. Entrevista telefónica de
el 19 de septiembre de 2001 que las leyes decididas por el Crisis Group, 5 de febrero de 2007.
56
presidente no requerían ratificación por el Tribunal Supremo de Julia Buxton, “Venezuela’s Contemporary Political Crisis
Justicia. Véase A. R. Brewer-Carías, Reflexiones sobre el in Historical Context”, Bulletin of Latin American Research,
constitucionalismo en América (Caracas, 2001), p. 197. no. 3 (2005), p. 331.
49 57
Artículo 326: “La Fuerza Armada Nacional constituye una La CTV, fundada en 1936 como primera confederación
institución… organizada por el Estado para garantizar la obrera, ha estado tradicionalmente ligada al partido Acción
independencia y soberanía de la Nación y asegurar la Democrática.
58
integridad del espacio geográfico, mediante la defensa El Frente Institucional Militar fue creado el 1 de marzo de
militar, la cooperación en el mantenimiento del orden 2000 por oficiales en servicio activo y retirados que invocaban
interno y la participación activa en el desarrollo nacional”. el respeto por las tradiciones e instituciones militares y la
50
Aunque en la época del Punto Fijo sólo el 5 por ciento de oposición a la política militar del presidente Chávez.
59
los nombramientos fueron cuestionados por el Congreso, el Pedro Carmona fue elegido presidente de Fedecámaras el 1
escrutinio ayudó a impedir la radicalización en el ejército. de junio de 2001. Su campo de experiencia se centraba en el
Trinkunas, “The Crisis”, op. cit., pp. 70-71. sector petroquímico, como director de Aditivos Orinoco
51
Artículo 236, Constitución de 1999. (1989-1993), Química Venoco (1989-2000), Industrias
52
Artículo 299. Venoco (1990-2000) y Promotora Venoco (2001).
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Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 8

Entre diciembre de 2001 y abril de 2002, hubo enfrentamientos entre los manifestantes, los
numerosas manifestaciones y movilizaciones simpatizantes del gobierno y la Guardia Nacional,
masivas. La oposición reunió a decenas de miles de que estaba protegiendo el palacio presidencial, pronto
personas, y luego a cientos de miles. El gobierno condujeron al uso de armas, con un saldo de
organizó contra protestas igualmente multitudinarias, diecinueve civiles muertos y más de 46 heridos66. Los
trayendo buses llenos de partidarios de zonas rurales60. informes sobre personal del gobierno y militantes de
La violencia y la retórica radical se incrementaron61. la oposición armados, así como de francotiradores
Ambas partes endurecieron sus posiciones. Chávez se estratégicamente ubicados y miembros de la Guardia
negó a echarse para atrás a la luz de las objeciones Nacional instruidos para dispararle a la multitud,
contra los 49 decretos y amenazó con expulsar a los exacerbaron las tensiones en el estamento militar67.
miembros del partido que negociaran con la
oposición62. En cuanto a la oposición, el único La violencia puso de manifiesto la división que ya
resultado aceptable era la salida de Chávez. era evidente después de febrero de 2002, cuando un
grupo de oficiales le pidió públicamente a Chávez
PDVSA, pieza clave de la economía nacional y de los que renunciara; las fuerzas de oposición aludieron al
ingresos del gobierno, estaba en manos de papel crucial de los militares en la promoción de un
simpatizantes de la oposición. Chávez nombró a cambio de régimen68. Los sucesos del 11 de abril
Gastón Parra Luzardo, un ex vicepresidente del dividieron al alto mando, y un grupo declaró
banco central, como presidente de la empresa y ilegítimo al gobierno y exigió la renuncia del
también nombró a otros simpatizantes en su junta presidente69. Algunos oficiales disidentes, con
directiva, hecho que no fue bien recibido por la vínculos con la oposición, se tomaron el control
gerencia. El 25 de febrero de 2002, más de 30 operacional de sectores de las fuerzas armadas,
gerentes firmaron una declaración, “Salvemos a arrestaron a Chávez e insistieron en que renunciara70.
PDVSA”, en la que rechazaban los nombramientos
por no estar basados en méritos y alertaban sobre la Carmona se posesionó como presidente, disolvió la
lucha por el poder político en la compañía. Asamblea Nacional, propuso una reforma
constitucional y revocó los 49 decretos71. Sin
La batalla por PDVSA llevó al llamamiento a un paro embargo, pronto fue evidente que Chávez aún
general el 6 de abril de 2002. Chávez insistió en que contaba con bastante apoyo militar, no sólo en las
el paro fracasaría y despidió a siete ejecutivos de la bases sino también por parte de comandantes de alto
oposición durante una transmisión pública63. El paro nivel que dirigían unidades de combate72. El apoyo
se llevó a cabo entre el 9 y el 11 de abril y recibió popular se manifestó cuando entre 10.000 y 15.000
una gran cobertura de prensa. Alentados por la personas se reunieron en las inmediaciones de Fuerte
participación masiva64, los organizadores Tiuna el 13 de abril y exigieron ver a Chávez. La
redireccionaron una marcha hacia el palacio represión aumentó entre el 12 y el 14 de abril, con un
presidencial para exigir un cambio de régimen65. Los
66
Diez civiles heridos eran pro-gubernamentales, ocho
pertenecían a la oposición, y hubo uno no identificado. Véase
60
En enero y febrero de 2002 se organizaron marchas y “Situación de los Derechos Humanos informe anual 2001-
contra-marchas. Las marchas impulsadas por la oposición el 2002”, Programa de Educación-Acción en Derechos
23 de enero y el 27 de febrero tuvieron como respuesta Humanos (PROVEA), septiembre de 2002, p. 25.
67
contra-marchas de igual tamaño que concluyeron en un mítin Ibid., p. 26.
68
político con Chávez. El coronel Pedro Soto, el capitán Pedro Flórez, el general
61
El 5 de enero de 2002, manifestantes pro-gubernamentales Guacaipuro Lameda y el vice-almirante Carlos Molina
atacaron a los congresistas Juan Farías (disidente del MVR) y pidieron todos la salida del presidente entre el 7 y el 18 de
Andrés Vásquez (LCR) afuera de la Asamblea Nacional. El febrero de 2002.
69
10 de enero, el militante del PPT Luis Mora fue asesinado tras El vice-almirante Daniel Comiso, el general Henry Lugo, el
recibir amenazas de grandes hacendados. general Vida Rigoberto, el general Clinio Rodríguez.
62 70
López, op cit., p. 265; discurso del presidente Chávez A las 5:10 p.m. diez oficiales de alto rango leyeron un
durante la toma de juramento de nuevos Círculos comunicado en el que se pedía a Chávez que renunciara.
71
Bolivarianos, Caracas, 17 de diciembre de 2001, en “Acta de constitución del Gobierno de Transición
www.circulosbolivarianos.org. Democrática y Unidad Nacional”, Caracas, 12 de abril de
63
“Aló Presidente”, 7 de abril de 2002. 2002.
64 72
Se calcula que entre 400.000 y 600.000 personas El general Efraín Vásquez declaró que aunque había estado
participaron en la marcha. en contra de las políticas gubernamentales de Chávez, nunca
65
Líderes de la CTV supuestamente instigaron el cambio de había sido su intención irrespetar la Constitución o el marco
enfoque de PDVSA hacia el derrocamiento del presidente institucional. Véase “Situación de los derechos humanos”,
Chávez. PROVEA, op. cit., p. 57.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 9

saldo de 73 víctimas civiles73. Los pronunciamientos OEA César Gaviria para establecer un diálogo
de condena a la violación del orden constitucional tendiente a solucionar las diferencias. Pese a ser ex
que profirieron el 12 y 13 de abril el Grupo de Río y guerrillero, Rodríguez era un negociador astuto y
el Consejo Permanente de la OEA74 ejercieron aún actuó con moderación, al tiempo que reafirmó el
más presión sobre Carmona. El golpe se revirtió control gubernamental sobre este rico recurso.
como resultado de las protestas populares, la presión
internacional, el retiro del apoyo de algunos sectores La oposición no aceptó el ramo de olivo. La CD
sindicales y sociales que no habían sido consultados siguió organizando bloqueos y marchas durante todo
y una reacción militar cada vez más fuerte. El 14 de el 200281. El 22 de octubre, trece oficiales anti
abril, Chávez había recobrado el control75. La chavistas tomaron el control de la Plaza de Altamira
legitimidad de la oposición se debilitó y Estados en Caracas para exigir su renuncia. Esto se convirtió
Unidos, que había reconocido al gobierno de en el punto focal de la oposición cada vez más
Carmona, pasó a ocupar el papel de enemigo público militante, y se volvió a acentuar la tensión por los
número uno de Chávez76. enfrentamientos entre simpatizates del gobierno y
miembros de la oposición. El 12 de noviembre hubo
Chávez, visiblemente conmocionado por el golpe, un cruce de fuego entre facciones de la Policía
procuró aliviar las tensiones y adoptar un tono más Metropolitana de Caracas, una de las cuales
conciliador. Destituyó a 43 generales y oficiales de protestaba contra las condiciones laborales82 mientras
alto rango directamente involucrados con los sucesos que la otra manifestaba su lealtad al alcalde de
del 11 de abril77 y suspendió a cerca de 100 oposición Alfredo Peña.
oficiales78, pero habría podido ir más lejos. En la
ceremonia de ascenso de 43 oficiales el 2 de junio de La oposición decidió concentrar sus esfuerzos en la
2002, se mostró respetuoso del sistema jerárquico de organización de un paro nacional cuyo propósito era
ascensos –con base en méritos– en un esfuerzo por doblegar económicamente al gobierno y forzar la
recuperar el apoyo de las facciones más neutrales79. renuncia de Chávez. La prensa de oposición alimentó
Miembros pro-gubernamentales de la Asamblea el frenesí haciendo eco a consignas como
Nacional estuvieron dispuestos a debatir los 49 “¡Elecciones ahora!” y “Navidad sin Chávez”83.
decretos que habían provocado las protestas, y el También hubo intentos de buscar un referéndum
gabinete económico recién nombrado inició revocatorio84. La CTV, con el apoyo de la alta
negociaciones con los sectores textil y automotor80. gerencia de PDVSA, convocó a un paro general el 2
de diciembre de 2002. El 4 de diciembre Rodríguez
También hubo alguna conciliación con respecto a admitió que la industria petrolera se estaba
PDVSA con el nombramiento de Alí Rodríguez desacelerando, y miembros de la CD declararon tener
como su presidente en abril de 2002, y con los un 75 por ciento de respaldo. El paro fue apoyado por
esfuerzos realizados por el secretario general de la los transportadores y tanqueros de petróleo, en tanto
que trabajadores de PDVSA sabotearon algunas de
las instalaciones productivas. La producción cayó de
un promedio de tres millones a 630.000 barriles por
73
74
Ibid. día (bpd) en enero de 200385, lo que ocasionó la
“Declaración del Grupo de Río sobre la situación en pérdida de casi US$ 9.000 millones en ingresos para
Venezuela”, San José, 12 de abril de 2002, en www.oas.org. el gobierno86. Convencidos de que el gobierno iba a
75
Medófilo Medina, “Venezuela al rojo entre noviembre de
caer como resultado del paro, la CTV y “Gente del
2001 y mayo de 2002”, en Medófilo Medina y Margarita
López (eds.), Confrontación social y polarización política Petróleo”, un grupo de gerentes de PDVSA, hicieron
(Bogotá, 2003), pp. 121-127.
76
Para mayores detalles, véase Boletín informativo de Crisis
Group, ¿Hacia una guerra civil?, op. cit.
77 81
El Universal, 14 de mayo 2002. Estos fueron intensificados los días 11 y 13 de cada mes
78
En un discurso en La Vega en enero de 2003, Chávez para marcar el derrocamiento y el retorno del presidente
reconoció que el intento golpista había ayudado a purgar a los Chávez.
82
militares. Véase Eléazar Díaz Rangel, Todo Chávez de Alfredo Peña, quien en 2001 se había unido a la oposición,
Sabaneta al siglo XXI (Caracas, 2006), pp. 177-178. culpó a Chávez por el paro iniciado en octubre de 2001.
79
Baduel fue nombrado general de división después de su Véase Medina, “Venezuela al rojo”, op. cit., p. 152.
83
acción leal para impedir que Chávez fuera sacado por vía Díaz Rangel, op. cit., pp.177-180.
84
aérea del país y para facilitar su retorno. Véase “Más de Véase Boletín informativo de Crisis Group, ¿Hacia una
sesenta cambios en las FAN luego del 11-A”, El Universal, guerra civil?, op. cit.
85
23 de mayo de 2002. “Monthly Energy Review”, Energy Information
80
“Situación de los derechos humanos”, PROVEA, op. cit., p. Administration, septiembre de 2006.
86
21. Buxton, op. cit., p. 333.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 10

un llamamiento a la desobediencia civil y la de la oposición y proteger los sitios de producción


movilización masiva87. petrolera, al tiempo que los militares y el Ministerio
de Energía y Minas restablecieron el control sobre las
Los sectores industrial y financiero pronto se unieron rutas de transporte y las instalaciones de extracción y
al paro, seguidos por gran parte del sector comercial. refinamiento claves. Hacia fines de enero de 2003 la
Los ingresos del comercio mayorista y minorista se oposición ya mostraba signos de fatiga, y el 3 de
redujeron en casi un 17 por ciento en diciembre, y en febrero terminó oficialmente el paro.
un 34.6 por ciento en enero de 2003. La producción
manufacturera disminuyó un 70 por ciento en La naturaleza prolongada del paro y la situación
diciembre como resultado del paro88. En enero, económica cada vez más difícil afectaron más
respondiendo a un llamado de la CD, casi todos los profundamente a la oposición. El tiempo estaba a
planteles educativos privados y algunos públicos se favor del gobierno, pues Chávez recurrió a los
declararon en huelga, al igual que la mayor parte de recursos del Estado. El desempleo subió del 15.66
los hospitales privados, que sólo siguieron operando por ciento en noviembre al 20.3 por ciento en enero;
sus instalaciones de urgencias89. Sin dejarse el PIB disminuyó un 27 por ciento en el primer
intimidar, Chávez retomó su beligerancia trimestre de 200394 y las empresas de tamaño
característica, y el 28 de noviembre de 2002 amenazó mediano, muchas de las cuales apoyaron el paro,
con que “cuando hablo de revolución armada no sufrieron bastante. Durante los primeros meses de
estoy hablando de metáforas; ‘armada’ significa que 2003, el gobierno retomó el control de PDVSA y
tiene fusiles, tanques, aviones de combate y miles de reestructuró la empresa, despidiendo a 18.000
hombres listos para defenderla”90. Después de los empleados. También se inició un plan tendiente a
sucesos del 12 de noviembre, Chávez emplazó 2.500 lograr una mejor integración de PDVSA dentro de la
guardias nacionales para proteger Caracas y le política socioeconómica del gobierno95. En marzo, la
ordenó al ejército asumir las funciones de la Policía producción de petróleo ya era de 2.3 millones bpd.96
Metropolitana91.
El fracaso del paro de PDVSA obligó a la oposición a
Chávez lanzó su contraataque con la ayuda de las cambiar de táctica. Los disturbios sociales entre abril de
fuerzas armadas. La prioridad esencial era garantizar 2002 y marzo de 2003 habían dejado un saldo de más
el flujo de alimentos básicos e impedir la deserción de 40 muertos y cerca de 750 heridos97. Ambos bandos
de sus simpatizantes de base en los tugurios de habían sufrido y con la “Declaración contra la violencia,
Caracas. Esto se logró mediante un plan de por la paz y la democracia en Venezuela”98 del 18 de
abastecimiento nacional que fue implementado por febrero de 2003, la oposición se comprometió a luchar
las fuerzas armadas92. Se importaron US $600 exclusivamente en el terreno político. El vehículo sería
millones en petróleo para mantener abastecidos los el artículo 72 de la Constitución, que estipulaba el
surtidores de gasolina93. Se movilizó a los
simpatizantes del gobierno para bloquear las marchas
94
Ibid., p. 275.
95
Ibid., pp. 272-274.
96
“Monthly Energy Review”, Energy Information
87
El 28 de diciembre de 2003, la CD le pidió al pueblo no Administration, septiembre de 2006.
97
pagar el impuesto al valor agregado ni el impuesto a la renta y La violencia prosiguió durante los años siguientes. Hubo 165
demorar el pago de los servicios públicos, con el fin de ejecuciones extrajudiciales entre octubre de 2002 y septiembre
reducir el campo de maniobra del gobierno. El ex presidente de 2003; las marchas de la oposición a fines de febrero y
de PDVSA, Luis Giusti, había dicho que el país colapsaría si comienzos de marzo de 2004 dejaron catorce muertos en
PDVSA entraba en paro. El Universal, 24 de noviembre de enfrentamientos con las fuerzas de seguridad, y 261 heridos.
2002. Algunos detenidos fueron torturados. La cifra de asesinatos,
88
“Industrial Production Index (volume) Monthly”, Banco aunque alta, reportó un ligero descenso en comparación con los
Central de Venezuela; “Manufacturing Production Index 175 y 241 de los dos períodos anteriores. “Report on the
(value) Monthly. 2002-2004”, Banco Central de Venezuela. Situation of Human Rights in Venezuela”, Comisión
89
El Universal, 18 de diciembre de 2002. Interamericana de Derechos Humanos, 29 de diciembre de
90
Cristina Marcano y Alberto Barrera, Hugo Chávez sin 2003; “Situación de los derechos humanos”, PROVEA, op. cit.,
uniforme: una historia personal (Caracas, 2006), p. 363. p. 301.
91 98
Ibid., p. 154. “Declaración contra la violencia, por la paz y la democracia”,
92
“Situación de los derechos humanos”, PROVEA, op. cit., Caracas, 18 de febrero de 2003. La firma de la “Declaración”
p. 91. fue facilitada por el Grupo de Trabajo Tripartita conformado
93
Margarita López, “Venezuela después del golpe. Una por César Gaviria, secretario general de la OEA, Elena
segunda insurgencia”, en Medófilo Medina y Margarita Martínez, del PNUD, y Jennifer McCoy, del Carter Center.
López (eds.), Confrontación social y polarización política Véase Boletín informativo de Crisis Group, ¿Hacia una guerra
(Bogotá, 2003), p. 188. civil?, op. cit., p. 7.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 11

derecho de pedir un referéndum revocatorio contra un II, concentrada en la escolaridad primaria, Ribas, para
presidente en ejercicio99. la escolaridad secundaria, y Sucre para los estudios
universitarios. Mercal creó supermercados del
Chávez había bloqueado intentos anteriores en el gobierno con alimentos básicos subsidiados; Vuelvan
2002 y a comienzos del 2003100. Esta vez la disputa Caras afrontó el desempleo mediante la promoción de
se centró en la validez de muchas de las firmas cooperativas. Identidad expidió tarjetas de identidad que
recogidas a fines del 2003. Súmate, la ONG daban acceso a estipendios gubernamentales y reclutó
designada por la oposición para recoger firmas, gente para los programas sociales y organizaciones
declaró que 3.467.050 personas apoyaban la petición comunitarias iniciados con el establecimiento de los
de revocatoria, cifra que superaba el 20 por ciento del Círculos Bolivarianos a fines del 2001. Las misiones
electorado (2.430.000) que se requería. Con la eran administradas por comisiones presidenciales104 y,
presión del Carter Center y la OEA, se llegó a un a medida que se acercaba la fecha del referéndum
compromiso y se fijó el 14 de agosto de 2004 como revocatorio, el gasto se incrementaba105.
fecha para el referéndum.
Chávez salió del referéndum como claro vencedor: el
Las cartas jugaban a favor de Chávez, pues en abril de “no” a la revocatoria obtuvo el 59 por ciento de los
2003 ya controlaba PDVSA y los precios del petróleo votos (5.800.629), con una participación electoral de
se acercaban a US $40 por barril. Se embarcó en los casi el 70 por ciento. Al negarse a reconocer los
ambiciosos programas sociales que había prometido, resultados aprobados por la comunidad internacional,
lanzando las “misiones” para abordar problemas la oposición perjudicó su credibilidad. Dos meses
sociales urgentes en varios frentes, entre ellos después fue castigada por una nueva derrota –en las
educación, salud, abastecimiento de alimentos, empleo elecciones municipales y estatales federales–, en las
y vivienda, aprovechando la experiencia de los que el gobierno obtuvo veinte de las 22 gobernaciones
proyectos de asistencia durante la catástrofe de Vargas (casi la mitad de sus candidatos era de origen militar) y
en 1999101 y de los programas de abastecimiento de 231 de los 335 alcaldes106. La oposición perdió la poca
alimentos durante el paro nacional102. unidad que tenía, dejando abierto el camino para que
Chávez tomara la ofensiva.
La Misión Barrio Adentro brindó atención médica
básica a las comunidades rurales y urbanas más pobres
y estableció el modelo103. Robinson proveyó
alfabetismo básico y fue complementada por Robinson

99
El 2 de febrero, la CD recogió un alto número de firmas
para el referéndum, en lo que se conoció como el “firmazo”.
100
Véase Boletín informativo de Crisis Group, ¿Hacia una
guerra civil?, op. cit.
101
Las lluvias torrenciales y las fuertes inundaciones en la
costa caribe ocasionaron la muerte de más de 5.000
venezolanos en diciembre de 1999.
102
En un seminario realizado en noviembre de 2004, el
presidente admitió que la baja de apoyo a comienzos del 2003
lo había instado a lanzar las misiones, originalmente llamadas
104
“misiones para salvar al pueblo”. “El Nuevo Mapa La Comisión Presidencial Barrio Adentro se creó el 6 de
Estratégico”, taller celebrado en Fuerte Tiuna, Caracas, julio de 2003. El 10 de diciembre, el presidente estableció la
noviembre de 2004. La Misión Barrio Adentro empezó el 16 Comisión Presidencial para el Abastecimiento Alimentario de
de abril de 2003; la Misión Robinson el 1 de julio; Sucre el 10 la Misión Mercal. En julio de 2004, estableció la Comisión
de julio; Miranda el 19 de octubre; Robinson II el 28 de Presidencial para la Misión Vuelvan Caras y la Comisión
octubre; Ribas el 17 de noviembre; Mercal el 10 de enero de Presidencial para los programas de alfabetización.
105
2004 y Vuelvan Caras el 12 de marzo de 2004. Yolanda Entre julio y diciembre de 2003, los médicos adscritos a la
D’Elia, Las Misiones Sociales en Venezuela: una Misión Barrio Adentro aumentaron de 303 a 9.179. En junio-
aproximación a su comprensión y análisis (Caracas, 2006). julio de 2004, los mercados de Mercal se incrementaron de
103
Aunque quizás fue la misión más popular, la oposición la 3.869 a 8.299. El número de beneficiarios también aumentó de
criticó duramente debido al amplio empleo de médicos 1´025.814 a fines del 2003, a 3´834.600 a mediados del 2004.
cubanos, lo que burlaba una regulación venezolana sobre la Una encuesta reveló que la gente que pensaba que Chávez les
validación de su educación y capacitación profesional. Fue ayudaba a los pobres aumentó de 53 a 62 por ciento entre
desarrollada por el Plan Integral Barrio Adentro para Caracas marzo y junio de 2004; el porcentaje de quienes no lo creían
del Instituto de Desarrollo Local adscrito a la alcaldía de bajó del 44 al 36 por ciento.
106
Caracas. Marcano y Barrera, op. cit., p. 396.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 12

III. DEBILITAMIENTO DE LA retirado de sus cargos, y el 71 por ciento estaba


DEMOCRACIA siendo investigado110.

El 26 de diciembre de 2000, Isaías Rodríguez fue


A. INSTITUCIONES ESTATALES Y PODERES nombrado fiscal general. Su afiliación al MVR y sus
estrechos lazos con Chávez desde su nombramiento
PARALELOS
como vicepresidente en 1999 siembra dudas sobre su
independencia111. Ha dirigido casos de alto perfil
Chávez, en posición de mando por primera vez desde contra miembros de la oposición112, pero aún no ha
el 2000, no dudó. Tenía dinero y, tras la purga, los asumido una postura firme contra la corrupción
militares se mostraban mucho más dóciles y cada vez gubernamental113. Las organizaciones de derechos
más “bolivarianizados”. Las misiones sociales humanos han dicho que cerca del 90 por ciento de sus
adquirían fuerza y habían demostrado su valor fiscales subalternos son temporales y fueron
político. Chávez le propinó un golpe decisivo a la seleccionados personalmente114.
oposición a fines del 2005 al asumir el control
absoluto de la Asamblea Nacional, después de que la En mayo de 2004, la Ley Orgánica del Tribunal
oposición boicoteara las elecciones. Esto le permitió Supremo de Justicia aumentó el número de
retirar sistemáticamente los frenos y equilibrios que magistrados de dicho tribunal de veinte a 32. Su
ejercían control sobre su poder. nombramiento fue ratificado por una mayoría simple
en la Asamblea Nacional, y no por los dos tercios
1. El sistema judicial y las entidades de control estipulados por la Constitución. La ley también
público faculta a la Asamblea Nacional para destituir
magistrados por mayoría simple. Por consiguiente, es
Cuando Chávez asumió el poder, el sistema judicial posible destituir magistrados si fallan en contra del
tenía fama de adolecer de corrupción, interferencia gobierno. La oposición dijo que los doce nuevos
política y velocidad glacial. Ocho años después de su magistrados eran chavistas y eso le daba al gobierno
revolución, sigue más o menos igual. una amplia mayoría en el tribunal. Los cargos de
corrupción siguen rondando la administración de
La reestructuración ha dejado al sistema judicial justicia. Luis Velásquez, destituido del Tribunal
abierto a las influencias políticas. La supervisión Supremo de Justicia en el 2006 y actualmente
independiente por parte de Poder Ciudadano investigado por desfalco, acusó al vicepresidente
establecida por la Constitución de 1999107 pronto se Rangel en la prensa de dirigir una banda de abogados
politizó. Mediante el establecimiento de un Régimen
de Transición del Poder Público en diciembre de
1999108, la Asamblea Constituyente logró impulsar la 110
“71 por ciento de los jueces del país están bajo la lupa de
participación activa de la sociedad civil en la selección la DEM”, El Nacional, 4 de septiembre de 2005.
de candidatos para fiscal general, defensor del pueblo y 111
Rodríguez fue un alto directivo de la campaña de Chávez
contralor general109. En agosto de 1999, la Asamblea para las elecciones de 1998, antes de obtener un escaño como
Constituyente le otorgó a un comité judicial de senador por el estado de Aragua con el MVR. Fue
emergencia el poder de destituir jueces sin consultar vicepresidente de la Asamblea Constituyente en abril de
a otras ramas del gobierno. Más de 190 fueron 1999, y luego fue nombrado vicepresidente de la República
suspendidos bajo cargos de corrupción. En el 2005, el en el 2000. Su filiación política es claramente pro
directorio ejecutivo de la magistratura informó que gubernamental, lo que sugiere un posible conflicto de
intereses como fiscal general pues el artículo 145 de la
cerca del 12 por ciento de los jueces había sido
Constitución estipula que ningún funcionario público puede
servir a intereses partidistas.
112
La anulación de la sentencia del 14 de agosto de 2004 que
107
Artículos 273 y 274. exoneraba a cuatro oficiales que participaron en el golpe del
108
Este régimen fue establecido por la Asamblea 2002, por supuestas presiones por parte del presidente del
Constituyente para llenar el vacío político en ausencia de la Tribunal Supremo de Justicia, Iván Rincón, refleja un proceso
legislación necesaria para nombramientos en cargos públicos. de selección de casos politizado.
113
La ley especial para la ratificación y designación de Según Livia Romero, se han presentado 6.207 casos de
funcionarios públicos se utilizó para nombrar a los nuevos corrupción desde 1999, pero la fiscalía general sólo tiene
fiscal general, defensor del pueblo y contralor general. dieciséis fiscales para investigarlos, por lo que hay un
109
Con el consentimiento del Tribunal Supremo de Justicia, represamiento. Última Hora, 10 de marzo de 2005; “Oídos
la Asamblea Nacional estableció un comité de evaluación de sordos”, El Universal, 19 de junio de 2005.
114
quince miembros encargado de seleccionar a los candidatos. “Alerta democrática sobre el Ministerio Público en
Véase Comisión Interamericana de Derechos Humanos, op. Venezuela”, Comisión Andina de Juristas, Lima, 18 de julio de
cit. 2005.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 13

y jueces, la “banda de los enanos”. Desapareció poco peligro la libertad de expresión120. No hubo
después115. comentario alguno sobre las acusaciones de traición
contra dos miembros de la ONG Súmate por aceptar
La contraloría general no ha controlado dinero de una fundación estadounidense, lo que
rigurosamente las finanzas gubernamentales como lo constituye una aplicación controvertida del artículo
exige su mandato. Se la ha considerado indulgente en 132 del código penal121.
momentos en que el ingreso de dineros del petróleo y
los ambiciosos programas sociales exigen una La confianza en las instituciones públicas ha ido
auditoría estricta. Una fuente de Crisis Group se decreciendo. Un sondeo del 2002 indicó que el 56
refirió al balance presentado por PDVSA como por ciento de la población no confiaba en que las
“indigno” de una empresa de su tamaño, con muchos instituciones públicas investigara los sucesos que
puntos grises que impiden entender claramente sus llevaron al golpe del 2002. Este sentimiento se ha
actividades116. El 4 de marzo de 2004, el ex contralor acentuado; en octubre de 2005, dos tercios quería que
general Eduardo Roche acusó al contralor en el fiscal general renunciara. Más de la mitad de los
ejercicio, Clodosbaldo Russian, de utilizar las encuestados no aprobaba el trabajo realizado por el
investigaciones para intimidar a los funcionarios contralor general, el defensor del pueblo, la
pertenecientes a la oposición117. La falta de Asamblea Nacional, el CNE o el Tribunal Supremo
información adecuada118, la naturaleza discrecional de Justicia122.
de gran parte de la financiación del ejecutivo, los
entendimientos presupuestales informales entre la 2. El Consejo Nacional Electoral (CNE) y la
Asamblea Nacional y el presidente y una regulación selección de sus miembros
más flexible de la ley de licitaciones119 hacen casi
inútil la función del contralor general. La Constitución de 1999 creó el Poder Electoral, con
el Consejo Nacional Electoral (CNE) como su órgano
Pese al progreso logrado por el defensor del pueblo directivo. Un CNE independiente y no partidista debe
en el monitoreo de los derechos humanos, no ha sido garantizar la imparcialidad y transparencia de las
firme en la denuncia de violaciones de alto perfil elecciones; sus miembros deben representar a todos
contra las organizaciones de oposición de la sociedad los sectores sociales y son nombrados por una
civil y contra críticos del gobierno. Tampoco ha mayoría de dos tercios de la Asamblea Nacional123.
asumido una posición clara contra la jurisdicción del Sin embargo, el Tribunal Supremo de Justicia tuvo
tribunal militar sobre civiles, y no ha mencionado las que intervenir antes del referéndum revocatorio,
modificaciones del código penal que ponen en porque la bancada chavista y la bancada de la
oposición en la Asamblea Nacional no lograron
ponerse de acuerdo en los nombramientos. En efecto,
en dos ocasiones, el 25 de agosto de 2003 y el 20 de
enero de 2005124, tomó la iniciativa y nombró a los
115
Phil Gunson, “Ousted judge’s corruption allegations reach
the top: courts `for sale’“, Miami Herald, 17 de junio de 2006.
116
Entrevista de Crisis Group, Caracas, 20 de octubre de
120
2006. “Situación de los derechos humanos”, PROVEA, op. cit.,
117
Eduardo Roche Lander, “Presentación en el Seminario p. 363.
121
sobre la corrupción en Venezuela y la Convención María Corina Machado y Alejandro Plaz han sido
Interamericana”, Caracas, 4 de marzo de 2004, p. 4 acusados de “conspiración para destruir la forma de gobierno
118
Sólo desde hace poco el contralor general estableció el uso republicana de la nación” y afrontan dieciséis años de cárcel
de declaraciones juradas como método para la rendición de si los condenan. Véase la sección III.A.6 más adelante.
122
cuentas de funcionarios públicos. Persisten interrogantes en “Casi dos tercios de la población desea que el Fiscal
torno a la capacidad para procesar éstas de modo transparente General renuncie”, Datanalisis, octubre de 2005.
123
y publicar las cifras resultantes. “Avances de la República Tres de los miembros deben ser escogidos por la sociedad
Bolivariana de Venezuela en la Implementación de la civil, uno por las facultades de derecho y ciencia política de
Convención Interamericana contra la Corrupción”, las universidades estatales y uno por el Poder Ciudadano;
Organización de los Estados Americanos (OEA), IX Reunión artículos 294-296, Constitución de 1999.
124
del Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la La CNE nombrada el 25 de agosto de 2003 reflejó esta
Implementación de la Convención Interamericana contra la maniobra: tres miembros, Francisco Carrasquero, Óscar
Corrupción, Washington, 27 de marzo de 2006; Battaglini y Jorge Rodríguez, fueron considerados
“Comentarios con la ocasión del informe presentado por simpatizantes del gobierno. Durante los días anteriores al
Venezuela a la Convención Interamericana contra la referéndum revocatorio el sesgo fue aparente, en la medida en
Corrupción”, Transparencia Venezuela, Caracas, marzo de que las decisiones se tomaban por tres votos contra dos. El 20
2004, p. 5. de enero de 2005, Tibisay Lucena y Óscar León Uzcátegui
119
Transparencia Venezuela, op. cit., p. 14. fueron nombrados miembros principales de la CNE, con lo
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 14

miembros del CNE, previa discusión de unas pautas Cuarta República en realidad fue poco
generales con los partidos. En un esfuerzo por democrática129.
aplacar a los críticos, se nombró una nueva CNE el
28 de abril de 2006, con la participación de miembros El establecimiento de fondos paralelos le ha dado al
de la sociedad civil en el proceso de selección. gobierno central un control más directo sobre la
Aunque este órgano parece más equilibrado125, la implementación de políticas. La creación en el 2004
oposición sigue cuestionando el proceso de de FONDESPA (Fondo para el Desarrollo
selección126. Económico y Social del País), que, según el ministro
de Energía y Petróleo, Rafael Ramírez, ya había
recibido para mayo de 2005 US $2.840 millones en
3. Debilitamiento del gobierno regional
fondos de destinación específica de los ingresos
La Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación petroleros generales, y en el 2005 de FONDEN
y Transferencias de Competencias del Poder Público, (Fondo de Desarrollo Nacional), le ha dado un
LOD, de diciembre de 1989 introdujo elecciones margen más amplio para ejecutar grandes programas
directas para gobernadores y alcaldes. Favoreció una sociales130.
transferencia gradual de responsabilidades fiscales y
de servicios, incluidos educación y salud, y un Mientras los gobernadores chavistas han estado
incremento en las transferencias constitucionales, o recibiendo fondos adicionales además de las
“situado constitucional”, a los estados, del 15 al 20 transferencias estipuladas en la Constitución131, las
por ciento del presupuesto nacional127. Sin embargo, transferencias para los gobernadores de oposición se
las “misiones” y el recurso a los militares en los han demorado, sobre todo durante el período en que
proyectos sociales han menoscabado el gobierno se estaba ejerciendo mayor presión sobre Chávez132.
local. Además, Chávez favoreció recientemente la re- Además, Chávez ha favorecido a organizaciones
centralización del Estado con su plan para una comunitarias como los Círculos Bolivarianos y los
“descentralización desconcentrada”, que implica Consejos Comunales133. La Ley de los Consejos
establecer consejos comunitarios independientes del
gobierno local elegido128. Ha intentado justificar esta
medida insistiendo en que la descentralización de la 129
Una analista chavista dijo: “En realidad, el antiguo estilo
neoliberal de descentralización creó centros de poder en el
seno del gobierno federal estatal. Los gobernadores se
cual la participación pro gubernamental quedó cuatro contra convirtieron en caudillos locales, con un control total a nivel
uno. local, al mismo tiempo que la participación comunitaria desde
125
En el 2005 el CNE expidió una resolución que pedía a los abajo se sacó del cuadro”. Marta Harnecker, Understanding
partidos incluir por lo menos la mitad de los candidatos the Venezuelan Revolution, (Nueva York, 2005), p. 115.
130
mujeres. Esto ayudó a doblar la presencia de la mujer en la Manuel Rachadell, “El nuevo centralismo”, XXXVI
Asamblea Nacional después de las elecciones del 2005. Véase Asamblea Anual, Consecomercio, Caracas, 14 de junio de
“2005: Éxito en la participación política de las mujeres en la 2006; “PDVSA en cifras”, 8 de febrero de 2007, en
Revolución Bolivariana”, Instituto Nacional de la Mujer, www.pdv.com.
131
diciembre de 2006, en www.inamujer.gob.ve. Entrevista de Crisis Group, Caracas, 20 de octubre de
126
Según el líder de la organización de oposición Súmate, 2006.
132
Felipe Cabana, dos de los cinco nuevos miembros no Los gobernadores dicen que los fondos para los estados se
cumplieron con los estándares que buscaba la oposición. han demorado sistemáticamente. En febrero de 2003 el
Tibisay Lucena, quien ya había sido miembro de la CNE gobernador de Carabobo ganó una demanda ante la Corte
entre el 2003 y el 2005, fue reelegida y nombrada presidenta. Primera del Contencioso Administrativo que denunciaba el
Sandra Oblitas, directora del consejo electoral regional del incumplimiento de la ley de descentralización. El gobernador
municipio de Libertador, y Vicente Díaz fueron seleccionados de Yaracuy también presentó con éxito una demanda ese mes.
para representar a la sociedad civil, en tanto que Janeth Díaz Entre diciembre del 2002 y febrero del 2003 la oposición
representó al sector académico y Germán Yépez, un miembro promovió varias marchas contra Chávez. El presidente
suplente, fue escogido por el poder ciudadano. El Universal, reaccionó demorando los fondos de transferencia y, en una
29 de abril de 2006 y 4 de mayo de 2006. transmisión, les dijo a los gobernadores que les pidieran el
127
Los gobernadores obtienen su presupuesto estatal del dinero a los involucrados en el golpe. Globovisión, 3 de
Ministerio del Interior. Las transferencias del “situado marzo de 2003, citado en Rickard Lalander y Francisco
constitucional” se basan en criterios demográficos, y no en los Roberto García, “Chavismo y oposición en Venezuela:
problemas de cada estado. Entrevista de Crisis Group, Exploraciones críticas sobre democracia, descentralización y
Caracas, 20 de octubre de 2006. populismo”, Ciudad Política, Buenos Aires, 2005, p. 29, en
128
Véanse las secciones III.A.4 y V.A. más adelante. www.ciudadpolitica.com.
133
“Programa de Gobierno de Hugo Chávez”, Ministerio de A comienzos del 2006, el gobierno creó los consejos
Planificación y Desarrollo, noviembre de 2006, en comunitarios como mecanismo de respuesta para desastres
www.mpd.gov.ve/prog-gob/prog_gob2/indice.htm. naturales y otros. El 10 de abril de 2006, la Ley de los
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 15

Comunales de 2006 alteró el equilibrio de la importante insulto contra otros funcionarios gubernamentales y
financiación de FIDES (Fondo Intergubernamental para oficiales militares138. Las sentencias por amenazar a
la Descentralización) para las regiones. En vez de un funcionario público y propagar información no
distribuir el 60 por ciento para los estados y el 40 por confiable que cause pánico se incrementaron de
ciento para los municipios, en adelante transferirá el quince meses a tres años de cárcel; el derecho a la
42 por ciento para los estados, el 28 por ciento para privacidad se debilitó al ampliar el espectro de las
los municipios y el 30 por ciento para los Consejos comunicaciones para incluir correos electrónicos y
Comunitarios abiertamente Bolivarianos134. volantes, además de los medios de comunicación
regulares139.
Esta tendencia hacia el debilitamiento del gobierno
local parece estarse acentuando, a la luz del anuncio Según PROVEA, una ONG de derechos humanos,
de Chávez en enero de 2007 en el que dijo que planea las violaciones contra la libertad de expresión bajaron
cambiar la estructura territorial de los municipios y de 136 casos en 2003-2004 a 86 en 2004-2005. Sin
estados a favor de “ciudades y territorios federales”, embargo, las autoridades gubernamentales fueron
con el fin de propiciar una “explosión creativa del responsables de más del 80 por ciento de las
poder comunitario”135. presuntas violaciones, que incluyeron multas por más
de US $2 millones impuestas a las cuatro principales
4. Comunicaciones, medios de comunicación y estaciones de televisión privadas en marzo de 2004
transparencia por transmitir propaganda de la oposición sin
costo140.
Durante el paro nacional, varios medios de
comunicación se aliaron con la oposición y fueron Algunos miembros de la oposición han protestado
mordazmente criticados por el presidente, que contra el uso del Servicio Nacional Integrado de
describió a algunos de los dueños como los “cuatro Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT)
jinetes del Apocalipsis”136. En diciembre de 2004, la para intimidar a los medios de comunicación. En el
Asamblea Nacional promulgó la Ley de 2005, cerró varios periódicos entre los que se
Responsabilidad Social en Radio y Televisión137, contaban El Impulso en Barquisimeto y El Progreso,
cuyas cláusulas ambiguas se pueden utilizar para El Expreso, El Diario de Guayana y Nueva Prensa
multar o incluso cerrar medios de comunicación en el estado de Bolívar, y estaciones radiales como
durante 72 horas. Las ofensas incluyen transmisiones FM Bolivariana, Alegre y Eléctrica FM, todo
para “aprobar o incitar” disturbios públicos o supuestamente como retaliación por la publicación o
publicar mensajes “contrarios a la seguridad de la transmisión de editoriales contra el gobierno. Según
nación”. La repetición de violaciones puede redundar la ONG local Espacio Público, el SENIAT fue
en el cierre del medio de comunicación durante cinco responsable de casi el 12 por ciento de las 86
años. A los medios de comunicación privados se les violaciones de la libertad de expresión y de prensa141.
exige acordarle al gobierno 70 minutos semanales Miembros de los medios de comunicación nacionales
para informar sobre sus gestiones dicen que ejercen bastante autocensura debido a los
nuevos códigos y entorno142. Los medios de
Las restricciones sobre los medios de comunicación
se intensificaron el 16 de marzo de 2005 con
enmiendas al código penal que extendían las leyes de 138
El artículo 149 extiende este privilegio al vicepresidente,
desacato más allá del presidente, para abarcar el los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, los
ministros, los gobernadores, los miembros de la Asamblea
Nacional y el CNE, el defensor del pueblo, el fiscal general,
Consejos Comunales le dio al ejecutivo nexos directos con el contralor general y el alto mando militar. “Ley de
ellos, desestimando el sistema de gobierno regional. Responsabilidad Social en Radio y Televisión”, Gaceta
134
Manuel Rachadell, op. cit. Oficial, no. 38.081, 7 de diciembre de 2004.
135 139
Maria Lilibeth da Corte, “Presidente Chávez plantea Ibid.
140
reordenamiento territorial”, El Universal, 11 de enero de 2007 “Situación de los derechos humanos”, PROVEA, op. cit.,
136
“Lo vergonzoso son los grandes periódicos de Venezuela, pp. 386-387.
141
como por ejemplo El Nacional, al servicio de mentiras y de la Según PROVEA, SENIAT es responsable del 10 por
oligarquía depredadora, o El Universal. Estos periódicos son ciento de los casos de violación de la libertad de expresión e
venenosos”. Aló Presidente, 17 de diciembre de 2001. información. “Informe 2005 Situación del derecho a la
Chávez, “Discurso en acto de la entrega de la Presidencia del libertad de expresión e información”, Espacio Público,
Grupo de los 77”, Nueva York, 16 de enero de 2003, en Venezuela, 2006; “Situación de los derechos humanos”,
www.analitica.com. PROVEA, op. cit., pp. 387-388.
137 142
La ley ha sido tildada de “mordaza” por la oposición, y de Entrevistas de Crisis Group, Caracas, 1-2 de diciembre de
“resorte” por el gobierno. 2006.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 16

comunicación extranjeros no están exentos de la transmisiones en julio de 2005. El gobierno tiene una
censura oficial. Varios corresponsales extranjeros participación del 51 por ciento en el canal150.
críticos del gobierno han afrontado dificultades en el
momento de renovar sus visas y afirman que se ha Con el aumento en el gasto gubernamental y la
restringido su acceso a fuentes y eventos canalización de dineros a través de estructuras
gubernamentales143. institucionales paralelas como las misiones, la
rendición de cuentas y la transparencia han
Después de las elecciones de diciembre de 2006, menguado considerablemente y eso ha dado lugar a
Chávez dijo que consideraría la posibilidad de un más oportunidades de corrupción. Tanto los chavistas
referéndum sobre si los medios de comunicación de como los no chavistas mencionan la corrupción como
oposición debían ser cerrados por subversivos144, y a la principal debilidad del régimen, junto con la
fines del mes anunció que la licencia de Radio criminalidad. No es un fenómeno nuevo; de hecho,
Caracas Televisión (RCTV) no iba a ser renovada en fue uno de los factores que incidieron en la caída del
marzo de 2007145. Fundada en 1953, desde hace régimen de Punto Fijo. Pero la percepción, y la poca
mucho ha criticado al presidente, pero insistió en que evidencia que existe, hacen pensar que la corrupción
su licencia sólo debía ser renovada en el 2020146. El ha aumentado bajo Chávez151.
anuncio fue condenado por organismos
internacionales de medios de comunicación, grupos 5. Líderes de oposición en la mira
defensores de derechos humanos y la Organización
de los Estados Americanos (OEA)147. Esta última La aparición de la Lista Tascón en el 2003 fomentó
describió el estado de las libertades de los medios una ola de lo que miembros de la oposición han
como “trágico”148. denominado el “McCarthysmo bolivariano”152. El
presidente Chávez mismo alimentó estos temores
Además de cohibir a los medios de comunicación, el cuando, en octubre de 2003, en medio de la recogida
gobierno ha restringido severamente el flujo de de firmas para el referéndum revocatorio del 2004,
información sobre sus propias actividades. Las declaró que “Los que firmen contra Chávez estarán
solicitudes de Crisis Group al Ministerio de firmando contra la patria… quedarán registrados para
Comunicaciones e Información (MINCI) fueron la historia porque tendrán que poner su nombre, su
atendidas con buen humor pero sin éxito. No hay apellido, su firma, su número de cédula y su huella
estadísticas disponibles sobre temas como dactilar”153. Los simpatizantes de la oposición que
criminalidad, ni tampoco informes completos sobre firmaron la petición se han quejado de discriminación
cómo se gasta el dinero gubernamental. El MINCI ulterior, como pérdida de empleos en el sector
controla las relaciones públicas de todos los público, negación de pasaportes e imposibilidad de
ministerios, aunque el gobierno dice que eso no acceso a programas de asistencia pública154. El 15 de
restringe el flujo de información149. abril de 2005, en un intento por poner fin a la
controversia, Chávez ordenó que se “enterrara” la
Chávez aumentó el presupuesto destinado a los Lista Tascón155.
medios de comunicación del gobierno. Su insignia es
Telesur, descrito como la alternativa latinoamericana No obstante, la controversia continúa. La aparición
a canales internacionales como CNN; Telesur inició subsiguiente del denominado Programa Maisanta,

143 150
Entrevistas de Crisis Group, Caracas, 20 y 24 de octubre María Esperanza Sánchez, “Telesur empieza transmisiones”,
de 2006. BBC, 24 de julio de 2005.
144 151
“Chávez backs possible vote to close private TV stations”, Venezuela bajó en la clasificación de países de
Associated Press, 4 de diciembre de 2006. Transparencia Internacional del puesto 77 en 1998 al 138 en
145
Maria Lilibeth da Corte, “No habrá nueva concesión para el 2006.
152
ese canal golpista RCTV”, El Universal, 29 de diciembre de Esta expresión fue acuñada por Teodoro Petkoff, un
2006. miembro prominente de la oposición. Véase Tal Cual, 2 de
146
“Granier: La concesión es hasta 2020”, El Nacional, 29 de mayo de 2005. La “Lista Tascón” era una compilación de
diciembre de 2006. nombres y documentos de identidad nacional de personas que
147
Simón Romero, “Nonrenewal of TV License Stokes habían firmado el referéndum revocatorio. La hizo un
Debate in Venezuela”, The New York Times, 1 de enero de representante del MVR, Luis Tascón, quien la publicó en su
2007. página web.
148 153
María Elena Matheus, “Califican de ‘trágica’ situación de Aló Presidente, no. 180, 1 de febrero de 2004.
154
la libertad de expresión”, El Universal, 30 de enero de 2007. “Oil, missions and a chat show”, The Economist, 12 de
149
“Ministro Lara niega que ejecutivo impida acceso a mayo de 2005.
155
información”, El Universal, 31 de enero de 2007. El Nacional, 16 de abril de 2005, p. 4.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 17

que permite cruzar datos sobre las preferencias de los Asamblea Nacional, pero la participación electoral fue
electores con referencias sociales y de empleo, de tan sólo el 26 por ciento163.
suscitó nuevos temores de discriminación156. Más de
800 ex empleados de 42 entidades públicas han 6. Defensores de los derechos humanos y
entablado demandas, asegurando que fueron sociedad civil
despedidos por haber firmado la petición del
referéndum revocatorio157. El Foro Penal Aunque el gobierno haya enfatizado su respeto por
Venezolano, una asociación independiente de los derechos humanos, sus funcionarios han tendido a
abogados, compiló una lista de 400 casos entablados asociar a muchos grupos defensores de los derechos
por el fiscal general contra opositores del gobierno, humanos con la oposición. En un discurso
que considera de naturaleza política158. La ONG pronunciado el 15 de febrero de 2004, el presidente
Comisión Andina de Juristas ha cuestionado la Chávez tildó a varias de estas organizaciones de
imparcialidad de la fiscalía general159. Una fuente le “actores de un reparto macabro de una gran
dijo a Crisis Group que muchos individuos que alegan conspiración contra Venezuela”164.
discriminación tienen que pedirle a la fiscalía general
que retire sus nombres de una o más de estas listas160. Humberto Prado, coordinador del Observatorio
Crisis Group supo de casos recientes de funcionarios Venezolano de Prisiones y crítico destacado de la
públicos que aparentemente perdieron sus empleos política carcelaria, fue acusado de iniciar una protesta
debido a su filiación política, en tanto que otros casos en las cárceles y, en enero de 2005, recibió
han sido divulgados por la prensa161. presuntamente amenazas anónimas. En marzo de
2005, una ONG de derechos humanos, COFAVIC,
El temor por posibles retaliaciones, la desilusión frente rechazó insinuaciones de medios de comunicación
a la dirigencia de la oposición y el exceso de confianza oficiales en el sentido de que se quedaba con parte del
de los chavistas contribuyeron al hecho de que sólo el dinero que pagaba el Estado a manera de reparación por
31 por ciento del electorado votó en las elecciones para las muertes causadas por la policía durante los
consejos el 7 de agosto de 2005. Después de los disturbios del Caracazo, en 1989. En agosto, el
comicios, el presidente urgió a sus seguidores para que Tribunal Supremo de Justicia rechazó una petición de
“calentaran las calles” para las elecciones legislativas PROVEA de ordenar al presidente retractarse de su
del 4 de diciembre. Sin embargo, la oposición se retiró declaración pública sugiriendo que ambos grupos
una semana antes de dichas elecciones, luego de que participaban en una conspiración respaldada por
una auditoría de la OEA de las máquinas para verificar Estados Unidos. Ese mismo año, la fiscalía general
la identidad de los electores (las “captahuellas”) dejara abrió una investigación penal por una supuesta
en claro que el secreto de las urnas no se podía participación en el ataque del 2002 contra Carlos
garantizar162. Los partidos chavistas barrieron en la Ayala Corao, un respetado abogado defensor de los
derechos humanos, ex presidente de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y actual
156
Aunque Chávez ha pedido a los funcionarios dejar de presidente de la Comisión Andina de Juristas165.
utilizar la “Lista Tascón”, se dice que fue incorporada a un
programa de computador, el “Maisanta”, que también incluye En julio de 2005, una corte de Caracas ordenó una
información sobre si los electores se beneficiaron con las acción judicial contra los líderes de la sociedad civil
misiones del gobierno. Algunas personas identificadas como
Corina Machado, Alejandro Plaz y otros dos colegas,
firmantes de la petición de revocatoria fueron, presuntamente,
blancos de la acción retaliatoria del gobierno. Véase “Country amparándose en el artículo 132 del código penal, por
Reports on Human Rights Venezuela”, Departamento de “conspiración para destruir la forma de gobierno
Estado de los Estados Unidos, Washington, D.C., 5 de abril
de 2006.
157 163
“42 organismos públicos incurrieron en discriminación”, La distribución de los escaños fue: MVR (115),
El Universal, 11 de noviembre de 2006. PODEMOS (catorce), PPT (nueve), PCV (siete), CONIVE
158
Édgar López, “9 jueces y 10 fiscales concentran los (dos), MIGENTE (dos), Abrebrecha, AMANSA, FUNDACI,
expedientes de 400 imputados políticos”, El Nacional, 7 de LAGO, MEP, MIGATO, PUAMA, MUPI, UPPI-FIORP y
junio de 2005. UPV (uno cada uno). Chávez criticó las misiones de
159
“Comisión Andina de Juristas condena actuación de la observación de la OEA y la UE por sus informes. Marcano y
Fiscalía”, El Nacional, 19 de julio de 2005. Barrera, op. cit., p.398.
160 164
Entrevista de Crisis Group, Caracas, 19 de octubre de Aló Presidente, no. 182, 15 de febrero de 2005.
165
2006. El fiscal investigador se negó a informar a Ayala sobre la
161
Juan Forero, “For Chávez, Firm Rule and Favours”, acusación, y un juez respaldó al fiscal. Después de una
Washington Post, 1 de diciembre de 2006. campaña concertada por defensores locales e internacionales
162
El ex vicepresidente Rangel pidió la suspensión de los de los derechos humanos, el fiscal dejó el caso en octubre de
captahuellas. 2005.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 18

republicana de la nación”. Su ONG, Súmate, había por ciento169. Además, el gobierno aumentó su
recibido US $31.150 de la fundación estadounidense porcentaje de regalías pagadas por las empresas
National Endowment for Democracy (NED) para un petroleras del 34 por ciento a por lo menos el 50 por
programa que promovía la participación ciudadana en ciento desde el 2006170. La Unión Nacional de
el referéndum revocatorio del 2004. Si son hallados Trabajadores (UNT), bajo control gubernamental,
culpables, Machado y Plaz podrían ser condenados a hizo una lista de 807 empresas de diversos sectores
dieciséis años de cárcel. Permanecen en libertad de la economía que son blanco apropiado para la
mientras se realiza el juicio, pero sus actividades y expropiación171.
las de su organización se han visto obstaculizadas166.
B. LA MILITARIZACIÓN DE LA VIDA
7. Expropiación
POLÍTICA
La implementación de la Ley de Tierras de 2001 ha
contribuido a los enfrentamientos en torno a los De los 52 gobiernos que ha habido desde la
derechos de propiedad. El gobierno expidió el independencia, 35 han sido dirigidos por hombres
decreto ejecutivo no. 3408 del 10 de enero de 2005 asociados con militares o miembros del estamento
(apodado “zamorano”) con el fin de reorganizar y militar172. Como árbitro último del poder, era esencial
regular la tenencia de la tierra. En su programa que los militares formaran parte de la revolución de
semanal de televisión, el presidente Chávez anunció Chávez. Sin embargo, para el presidente se trataba no
que la hacienda La Marqueseña en su estado nativo sólo de garantizar su régimen. Chávez cree
de Barinas iba a ser dividida para crear “empresas de firmemente que los militares deben desempeñar un
producción social” (cooperativas) para los papel activo no sólo en la revolución, sino en el
campesinos167. El gobierno también pidió la funcionamiento cotidiano del Estado. Así como el
“recuperación” de 317 latifundios improductivos, con ejército de independencia de Simón Bolívar creó la
un total de 2.7 millones de hectáreas168. Tanto las nación, también así las Fuerzas Armadas Nacionales
autoridades como los colonos han expropiado (FAN) deben ayudar a construir la Revolución
terrenos. A comienzos del 2005, se habían Bolivariana. El símbolo informal de esta revolución
expropiado más de 100.000 hectáreas al Vestey es la boína roja de paracaidista del ejército que
Group Ltd., de propiedad británica, y al complejo Chávez usaba como coronel cuando dirigió el golpe
turístico Hato Piñero. Unos meses antes de las fallido de 1992.
elecciones legislativas de diciembre de 2005, varias
haciendas y propiedades agroindustriales fueron Los militares leales ya han salvado la revolución una
ocupadas a la fuerza, entre ellas las instalaciones de vez, y parecen dispuestos a volverlo hacer si es
procesamiento de alimentos de Heinz y los silos de necesario173. Durante el paro nacional del 2003, las
granos del Grupo Polar (el más grande conglomerado fuerzas armadas fueron quienes permitieron la
privado de Venezuela). supervivencia de Chávez, no sólo en sus funciones de
mantenimiento de la seguridad interna sino también
Estas medidas tuvieron una réplica en el sector distribuyendo bienes y servicios y manteniendo en
petrolero, con la conversión de 34 convenios funcionamiento a PDVSA, aunque a niveles muy
operativos –bajo los cuales operaban y administraban reducidos, al apoyar a la minoría chavista después de
yacimientos 22 empresas de petróleo y gas– en que casi la mitad de los trabajadores petroleros
empresas conjuntas con PDVSA, que controla el 60 fueron despedidos. Durante este período los militares
también se encargaron de gran parte de las funciones

166
Enrevista de Crisis Group, enero de 2007. Para detalles
169
sobre el caso, vea la página web de la organización, “Convenios operativos: una privatización disfrazada”,
http://web.sumate.org/ PDVSA, 2006.
170
documentos/ResumendelCasoSumate% “Empresas mixtas al servicio del pueblo”, PDVSA, 2006.
171
20VersiónLarga%2009-02-06.pdf. Suhelis Tejero Puntes, “Sindicalistas tienen en la mira a
167
Del total de 8.490 hectáreas, el dueño legal conservaría unas 807 empresas del país”, El Universal, 18 de diciembre de
1.500; 2.700 se utilizarían como reserva para una represa y el 2006.
172
resto se entregaría a empresas de producción social Luis Alberto Buttó, “¿Militarismo en Venezuela en los
campesinas. BBC News, 26 de septiembre de 2005. albores del siglo XXI?”, en Militares y poder en Venezuela
168
El Instituto Nacional de Tierras considera que el 80 por (Universidad Católica Andrés Bello, 2005), p. 233.
173
ciento es improductiva; busca distribuir 2.4 millones de Entrevista de Crisis Group, Caracas, 2 de diciembre de
hectáreas. 2006.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 19

de la policía de Caracas, a la que se consideraba El artículo 331 eliminó el derecho de la Asamblea


simpatizante de la oposición. Nacional de aprobar los ascensos, y le asignó esta
función al presidente (artículo 236), quien desde el
Las relaciones cívico-militares han experimentado un golpe de 2002 ha recompensado a los oficiales de
profundo cambio, caracterizado por la creciente alto rango por su lealtad, al tiempo que ha purgado a
participación de los militares en el gobierno y por el los que considera que no tienen suficiente convicción
debilitamiento constitucional de los controles civiles. política. En realidad fue el golpe lo que puso de
Los militares hoy en día son un actor político relieve la ausencia de un control institucional civil,
importante y seguirán siéndolo después de Chávez, pero la respuesta de Chávez no fue restaurar dichos
quien reconoce su fuerte presencia en el gobierno174 y controles sino más bien politizar la institución, al
dice que los oficiales seguirán “incorporándose, poco tiempo que acentuaba su influencia personal
a poco, a la dirigencia política del país, pero no a la mediante el sistema de ascensos.
política partidista”175.
Los oficiales jóvenes reciben no sólo un riguroso
El artículo 132 de la Constitución de 1961 puso a los entrenamiento militar en la academia, sino también
militares –“una institución apolítica, obediente pero adoctrinamiento político. Se les enseña que las
no deliberativa”– bajo control civil. Los ministros de fuerzas armadas no son las mismas que reprimieron
Defensa se escogían de manera rotativa entre las el Caracazo, o levantamiento de 1989. Su deber es
distintas ramas militares176. Sin embargo, los ayudar a la gente, no ejercer represión. La filosofía
controles gubernamentales civiles eran débiles, pues institucional dice que también son trabajadores
se ejercían mediante el presupuesto de defensa y la sociales para la revolución178.
revisión de los ascensos por parte del Congreso. Los
militares gozaban de una autonomía prácticamente El Plan Bolívar 2000, lanzado exactamente diez años
total sobre la distribución de su presupuesto, pero su después del Caracazo, mostró la nueva dirección y
mandato era de defensa externa. Había alguna dejó ver que los militares se iban a convertir en los
participación en los asuntos internos, pero sobre todo principales ejecutores de los programas
en la lucha contrainsurgente en la década de 1960. Ya gubernamentales179. Incluyó reparación y
en la década de los setenta la guardia nacional había construcción de infraestructura, servicios médicos y
asumido muchas de estas funciones de seguridad de salud para los pobres, distribución de alimentos y
interna. campañas contra el analfabetismo y el desempleo. La
fuerza aérea brindó transporte rural barato. La
Los ya de por sí débiles controles civiles se asignación de recursos implica privar de ellos a
debilitaron aún más en el gobierno de Chávez. La gobernadores y alcaldes locales, en tanto que las
Constitución de 1999 sentó las bases para la reglamentaciones de seguridad permiten que los
participación de los militares tanto en cuestiones de militares realicen sus actividades a puerta cerrada, lo
orden público como de desarrollo nacional177. El que impide la transparencia y abre las puertas a la
artículo 328 les cambió el nombre a Fuerzas Armadas corrupción180.
Nacionales y les ordenó actuar de manera unificada,
con lo cual centralizó la estructura de mando para Chávez nombró al primer y único ministro de
administración, planeación y operaciones en la Defensa civil (José Vicente Rangel, febrero de 2001-
armada, la fuerza aérea, la guardia nacional y el mayo de 2002) pero el mayor flujo de poder y de
ejército, que antes funcionaban independientemente. nombramientos se ha desplazado hacia otro lado, con
una cantidad sin precedentes de oficiales, tanto en

174 178
Marta Harnecker, op. cit., p. 74. Entrevistas de Crisis Group, Caracas, 19 de octubre y 3 de
175
Richard Gott, In the Shadow of the Liberator (Verso, diciembre de 2006.
179
2001), p. 226. Harold A. Trinkunas, “The Military, from Marginalization
176
Miguel Manrique, “Relaciones civiles y militares en la to Centre Stage”, en The Unraveling of Representative
Constitución Bolivariana de 1999”, en Militares y civiles Democracy in Venezuela (John Hopkins University Press,
(Universidad Católica Andrés Bello, 2001), p. 162. 2004), p. 57.
177 180
El artículo 328 de la Constitución de 1999 dice: “La En agosto de 2002, el contralor general destapó serias
Fuerza Armada Nacional constituye una institución… irregularidades en la apropiación de fondos para el Plan
organizada por el Estado para garantizar la independencia y Bolívar 2000, incluyendo sobreprecios, firmas fantasma y
soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio falta de registros adecuados. No obstante, el contralor general
geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el declaró que no se había ocasionado ningún daño al público.
mantenimiento del orden interno y la participación activa en “La corrupción no ha sido vencida, reconoce Russian”, El
el desarrollo nacional”. Universal, 2 de agosto de 2002.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 20

servicio activo como retirados, que ocupan cargos directamente o a través de su aliado Colombia186. En
políticos y gubernamentales. En octubre de 2000, segundo lugar, garantizan aún más la lealtad de las
más de 150 oficiales en servicio activo, ya de por sí fuerzas armadas.
una cifra alta, ocupaban altos cargos ministeriales o
administrativos181, por ejemplo en PDVSA, la filial 1. La Reserva Nacional y la Guardia
petrolera estadounidense CITGO, la policía, la Territorial
oficina de impuestos, la aduana e incluso el Tribunal
Supremo de Justicia. No existen cifras precisas y La Reserva Nacional (RN) y la Guardia Territorial
confiables en la actualidad, pero se cree que hoy por (GT), establecidas en septiembre de 2005, se
hoy son miles182. diseñaron como los pilares de la doctrina de guerra
asimétrica, que también se conoce como “doctrina de
Una recomendación clave de la Comisión Nacional resistencia nacional”187 y “Estrategia de Seguridad y
para la Reforma Policial (CONAREPOL), publicada Defensa Integral”. El 4 de febrero de 2006, durante un
en diciembre de 2006, era que se retirara a los militares mitin político organizado en el aniversario de su
de los cargos en la policía, pues las actitudes y el golpe fallido, Chávez confirmó la intención del
entrenamiento de los militares y la policía son gobierno de entrenar y armar a más de un millón de
diferentes183. El gobierno hizo caso omiso de esta ciudadanos en la RN, cuya sede queda en el Museo
recomendación al nombrar a un ex oficial del ejército Militar, el lugar en donde Chávez se rindió en
como ministro del Interior y de Justicia184, pero parece 1992188.
estar dispuesto a conformar una fuerza de policía
nacional, que le permitiría al presidente ejercer sobre la Ambas organizaciones están por fuera de la cadena
policía el mismo control que ejerce sobre los militares. de mando usual y, aunque son financiadas con el
En parte, la razón es que les quitaría a los alcaldes o presupuesto de defensa, le responden directamente al
gobernadores de la oposición el control municipal o presidente. Son dirigidas mediante el Comando
estatal de la policía. General de la Reserva Nacional y Movilización
Nacional y conforman dos armas adicionales de los
Chávez se ha embarcado en una campaña ambiciosa militares, lo que eleva el total a seis (junto con el
y muy publicitada para modernizar el equipamento ejército, la armada, la fuerza aérea y la guardia
militar, lo cual ha suscitado críticas de Washington nacional). Compuestas por ex miembros del ejército
en el sentido de que va a iniciar una carrera regular y civiles dispuestos a dedicar veinte sábados
armamentista185, pero la compra de 100.000 consecutivos a entrenamiento (a un costo de cerca de
modernos rifles de asalto y aviones de combate rusos, US $8 diarios), deben encarnar la noción de una
así como varios navíos españoles, tiene dos nación en armas, preparada para resistir cualquier
propósitos. En primer lugar, ayudan a implementar la agresión externa.
doctrina adoptada por los militares en el primer
semestre del 2005 para desarrollar una capacidad La primera amenaza se describe como una invasión
asimétrica con el fin de disuadir ataques externos, en de Estados Unidos189, aunque los críticos insisten en
especial una invasión estadounidense, ya sea

186
El comandante del ejército, Raúl Baduel, dijo que el
ejército iba a tener que adoptar nuevas estrategias para
181
ajustarse a las amenazas crecientes de desestabilización
Trinkunas, “The Military”, op. cit., p. 59. interna y externa. El 25 de enero de 2005, el secretario del
182
Entrevista de Crisis Group, Caracas, 3 de diciembre de Consejo Nacional para la Defensa de la Nación (Codena),
2006. Melvin López, afirmó que el presidente Chávez había
183
María Daniela Espinoza, “Recomiendan que militares no ordenado la adopción de una nueva estrategia militar que
tengan mando policial”, El Universal, 12 de diciembre de incorporaba elementos de la doctrina de guerra asimétrica.
2006. Alberto Garrido, “Chávez y la guerra asimétrica”, El
184
El 8 de enero de 2007 Pedro Carreño, un ex capitán del Universal, 4 de abril de 2006.
ejército, se posesionó como ministro del Interior y de Justicia, 187
Entrevista de Crisis Group, Caracas, 19 de octubre de
cargo que lo puso al frente de la guerra del gobierno contra la 2006.
criminalidad y de la reforma de la fuerza de policía. 188
“Chávez amenaza con comprar armas para un millón de
185
Durante una visita a Brasil en marzo de 2005, el secretario venezolanos”, Reuters, 5 de febrero de 2006.
189
de Defensa de los Estados Unidos, Donald Rumsfeld, dijo “La posibilidad de un conflicto asimétrico con los Estados
que no veía cómo 100.000 rifles de asalto AK-47 podían Unidos está siempre presente. Deseo que la podamos
mejorar la seguridad hemisférica, y que esperaba que no se desactivar con dignidad. No me arrollidaré porque represento
hiciera el negocio. “Rumsfeld critica a Venezuela por compra a una nación orgullosa”, dijo Chávez en una conferencia
de armas”, Agencia EFE, 23 de marzo de 2005. militar. “Queremos la paz, pero nuestros enemigos deben
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 21

que no son más que herramientas políticas diseñadas revolución de sus enemigos, sean estos internos o
para reprimir el disenso interno190 o por lo menos externos. La Constitución de 1999 debilitó los
para coaccionar e intimidar a los votantes191; sí controles civiles sobre los militares; cualquier
desempeñaron un papel importante en las elecciones presidente no bolivariano tendrá que vérselas con una
presidenciales del 2006, al brindar seguridad y cúpula ascendida en base a su filiación política antes
orientación a los electores192. La oposición los llama que en su capacidad, con oficiales fuertemente
los “paramilitares de Chávez”. Una parte esencial de adoctrinados en la academia militar y con dos
su entrenamiento es el adoctrinamiento político. organizaciones, la RN y la GT, diseñadas más que
Algunos miembros de la RN entrevistados por Crisis todo como grupos políticos chavistas, leales al
Group sabían más sobre filosofía bolivariana que hombre y no al cargo. Chávez entiende a los militares
sobre manejo de armas193. El general Mario Arveláez, pues proviene de ese estamento, pero a sus sucesores
segundo al mando de la RN, dice que cerca del 80 probablemente se les dificultará entenderlos y ni qué
por ciento del trabajo es social, y el 20 por ciento es decir controlarlos.
militar.

Al dejar la RN y la GT por fuera de la estructura de C. ¿ELECCIONES LIBRES E IMPARCIALES?


mando militar normal, Chávez ha erigido un
obstáculo serio contra cualquier intento golpista, pues Chávez ha logrado desviar muchas críticas al señalar,
los conspiradores militares tendrían que contar con su correctamente, que Venezuela ha celebrado más
colaboración o neutralizarlos de alguna manera. elecciones desde 1998, cuando llegó a la presidencia,
que cualquier otra nación en la región. Sin embargo,
2. Peligros para gobiernos futuros qué tanta democracia funcional tiene depende de qué
tan libres y justas sean sus elecciones. Los comicios
Chávez, un ex oficial del ejército, cree que el espíritu de diciembre de 2006, cuando Chávez ganó por
de cuerpo y la disciplina convierten a los militares en tercera vez, plantearon serias dudas. La votación del
líderes y administradores eficientes. También actúan 3 de diciembre pasó el escrutinio de los observadores
como organismos de control sobre los civiles en los internacionales195, pero las condiciones en que se
ministerios en los que se han incorporado. Aunque desarrolló la campaña favorecían fuertemente al
algunos analistas opinan que Chávez ha instaurado un candidato-presidente.
régimen pretoriano, con fuerte dependencia militar194, lo
que en realidad ha hecho es politizar esta institución La oposición cita leyes, incluida la prohibición de
clave y ponerla bajo su control. financiación estatal para las campañas, así como el
fracaso del CNE en la imposición de topes de gasto
Sin embargo, Chávez ha debilitado de hecho el para evitar una competencia desequilibrada196. La
control de cualquier presidente futuro sobre las reglamentación del 1 de agosto de 2006 de la
fuerzas armadas. La actitud de los militares ha propaganda electoral no diferenció entre actos de
cambiado, sobre todo la de los oficiales jóvenes que gobierno y actos de campaña197, por lo cual la
creen que su función no se limita a defender la nación maquinaria chavista dominó las transmisiones
de enemigos externos sino también a defender la radiales y televisivas. El ministro de Comunicaciones

195
saber que si intentan invadirnos regresaremos a los campos de En la víspera de las elecciones acudieron observadores
batalla y lo pagarán muy caro”. Véase “Hipotético ‘conflicto internacionales de la Misión de Observación Electoral de la
asimétrico’ con E.U.”, Agencia EFE, 9 de abril de 2005. UE (EOM), la OEA, MERCOSUR y el Carter Center.
190
Según el congresista de oposición y miembro de la También hubo una delegación de miembros del Parlamento
Comisión de Defensa, Pedro Castillo, la última decisión Europeo y diplomáticos de las embajadas de la UE en
militar no se debió a los temores de conflicto con Estados Caracas. Juan Francisco Lozano, “OEA asegura que fallas no
Unidos o Colombia. El verdadero conflicto asimétrico es permiten objetar los comicios”, El Universal, 5 de diciembre
entre la revolución y la sociedad civil. Valentina Lares, de 2006; “European Union deploys Election Observation
“Presidente venezolano organiza ejército de reservistas para Mission to Venezuela”, Comisión Europea, comunicado de
defensa en caso de invasión”, El Tiempo, 9 de abril de 2005. prensa, 16 de noviembre de 2006.
191 196
Steve Dudley, “Chávez militias prepare to fight off U.S.”, La ONG de oposición Súmate dijo que la Ley de
Miami Herald, 13 de abril de 2005. Presupuesto de 2006 le otorga al gobierno una ventaja
192
Entrevista de Crisis Group, Caracas, 3 de diciembre de publicitaria. Entrevista de Crisis Group, Caracas, 20 de
2006. octubre de 2006.
193 197
Entrevista de Crisis Group, Caracas, 25 de octubre de “CNE aprobó normas de publicidad y propaganda para la
2006. campaña electoral presidencial”, Consejo Nacional Electoral,
194
Trinkunas, “The Military”, op. cit., p. 52. 31 de julio de 2006.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 22

e Información William Lara insistió en que las las huellas utilizadas para la identificación de los
noticias sobre el gobierno no constituían propaganda electores se podían comparar, mediante referencias
y dijo que seguirían transmitiéndose durante la cruzadas, con la información procedente de las
campaña198. Chávez tuvo una ventaja de 22:1 en máquinas de votación205.
tiempo en televisión frente a Rosales199. Los medios
de comunicación de la oposición le dieron En las elecciones presidenciales se utilizaron 12.000
cubrimiento a su candidato, pero no hubo máquinas en las cabinas de votación en Zulia,
comparación con el aluvión de publicidad en canales Miranda, Anzoátegui, Apure, Táchira, Carabobo,
controlados por el gobierno. A los programas sociales Monagas y el distrito capital de Caracas.
del gobierno se los promocionó como la primera prueba Representantes del CNE y técnicos empleados por el
del “socialismo del siglo XXI” prometido200. Muchos productor del software insistieron en que no habría
también consideraron la entrega de bonos de navidad a referencias cruzadas, y que las redes de transmisión
los empleados estatales antes de las elecciones como se “sellarían” para evitar cualquier manipulación206.
una forma de soborno. Según observó Crisis Group, parecía difícil efectuar
referencias cruzadas pues los electores se presentaban
Como se mencionó anteriormente, las acciones frente a las máquinas captahuellas de manera
contra miembros de la oposición y contra algunos aleatoria, antes de pasar libremente a las mesas para
individuos que firmaron la petición para el votar. No había control sobre el orden de votación y
referéndum revocatorio han suscitado en algunos el desplazamiento entre las máquinas captahuellas y
sectores del electorado el temor de que un voto las máquinas de votación. Sin embargo, las
contra el presidente podría costarles su cargo en el entrevistas realizadas por Crisis Group parecen
gobierno u otras ventajas201. Un video filtrado en justificar la preocupación de los expertos en el
noviembre de 2006 mostraba al ministro de Energía sentido de que el temor a represalias, justificado o no,
Rafael Ramírez diciéndoles a empleados de PDVSA incidiría en un porcentaje de los votantes207.
que tenían que apoyar al gobierno o de lo contrario
debían buscar trabajo en otro lado. En vez de La campaña de Chávez utilizó abiertamente recursos
amonestarlo, Chávez dijo que debía decir eso mismo estatales para garantizar el arribo de los electores a
cien veces diarias, y que lo mismo se aplicaba a los los lugares de votación y, una vez allí, para instarlos
militares: quienes querían trabajar para el gobierno a votar por el presidente. En el barrio militante
tenían que votar por la revolución, y los otros debían chavista “23 de enero”, la RN y tropas regulares del
pensar en irse para Miami202. ejército colaboraron con grupos chavistas locales
para despertar temprano a los residentes y
La ONG de oposición Súmate suscitó el temor de que persuadirlos de votar por Chávez. Esto se repitió en
el gobierno podía enterarse de por quién había votado varios distritos de la capital208.
cada cual, con lo que afectó involuntariamente el
deseo de los electores indecisos de votar en contra. El Otra misión del gobierno, “Identidad”, también
voto secreto es un derecho fundamental consagrado podría haber preparado el terreno para el triunfo. Fue
en la Constitución203, pero observadores de la UE emprendida por grupos chavistas que en algunas
concluyeron que la controversia anterior en torno a la instancias urgieron a los ciudadanos tanto a sacar un
lista “Tascón” y el “Programa Maisanta” había nuevo documento de identidad como a votar por el
sembrado dudas en los electores sobre la
confidencialidad del voto204. También se adujo que

198
El Universal, 7 de agosto de 2006. 2006; “Final Report Parliamentary Election Venezuela 2005”,
199
Vivian Castillo, “En tiempo en televisión Chávez supera Misión de Observación Electoral de la UE, Caracas, marzo de
22 a 1 a Rosales”, El Universal, 3 de noviembre de 2006. 2006.
200 205
Valla en la entrada del Núcleo de Desarrollo Endógeno La misión de observación de la OEA para las elecciones
Fabricio Ojeda, Catia, Caracas. legislativas del 2005 concluyó que era improbable un fraude.
201
Este fue un temor usual mencionado durante la campaña Sin embargo, la dependencia del CNE de sus propios
electoral. Entrevistas de Crisis Group, Caracas, 19 de octubre, proveedores suscitó preocupación acerca de la independencia
4 de diciembre de 2006. de la tecnología. “Informe de la Misión”, OEA, op. cit., pp.
202
“Storm over Venezuela oil speech”, BBC, 4 de noviembre de 37-38.
206
2006. El Universal, 10 de noviembre de 2006.
203 207
Artículo 63. Entrevistas de Crisis Group, Caracas, 23 de octubre de
204
“Informe de la Misión de Observación Electoral en la 2006, 31 de enero de 2007.
208
República Bolivariana de Venezuela Elecciones Entrevistas de Crisis Group, Caracas, 3 y 4 de diciembre
Parlamentarias 2005”, OEA, Washington, D.C., abril de de 2006.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 23

presidente209. Uno de los grupos elegidos fueron los IV. POTENCIAL DE CONFLICTO
colombianos residentes en Venezuela, a quienes se INTERNO E INESTABILIDAD
les dieron documentos de identidad venezolanos210.
El censo electoral aumentó de 12.3 millones en
febrero de 2004, cuando se lanzó la misión El presidente Chávez, que no evade la controversia o
“Identidad”, a 16.08 millones en septiembre de la confrontación, a menudo ha sido inflexible en sus
2006211. ataques verbales contra sus contradictores. El primer
enemigo fue “la oligarquía salvaje” de la oposición,
pero en el 2004 cambió el punto focal de sus ataques
a “Mr. Danger”, el apodo que usa para referirse al
presidente de Estados Unidos George W. Bush. Hasta
sus más cercanos aliados perciben su necesidad de
combate político. El ex vicepresidente Rangel dijo:
“Verdaderamente le gusta la confrontación
permanente; es extrovertido y un comunicador
excelente, y le gusta la polémica y la busca”212.

El estilo retórico de Chávez ha tenido en ocasiones


serias repercusiones, como sucedió antes del golpe
del 2002 cuando simpatizantes suyos dispararon
contra una marcha de la oposición el 11 de abril. Esto
podría ser un precedente, en caso de que la
revolución volviera a sentirse amenazada. El
presidente ha preguntado: “¿Se imaginan lo que
sucedería si hubiera otro intento de golpe aquí, ya
fuere militar o institucional? Este país se convertiría
en una zona de guerra. Si en Colombia hay zonas
afectadas por la presencia guerrillera, si sabotean los
oleoductos, ¿qué pasaría aquí con un pueblo y un
ejército que ven a este gobierno como su esperanza
para el futuro?”213. Después del golpe del 2002,
Chávez advirtió: “Me rendí el 4 de febrero de 1992
como a las 10:00 a.m. y me rendí diez años después
el 11 de abril más o menos a las 3:00 a.m., pero si
ocurre una tercera vez yo no estoy seguro de que me
rinda, a pesar de lo que pueda ocurrir”214.

A. ORGANIZACIONES BOLIVARIANAS,
GRUPOS ARMADOS IRREGULARES Y
OPOSICIÓN MILITANTE

La defensa de la revolución recae en una amplia


gama de organizaciones. Como parte de la idea de
promover la democracia participativa y fortalecer el
apoyo de base del presidente, se han fundado varias
organizaciones “bolivarianas” Algunas de ellas,
como los Círculos Bolivarianos (CB) y el Frente
Francisco de Miranda (FFM), desempeñan un papel
209
Entrevistas de Crisis Group, Caracas, 20 de octubre, 1 de explícito en la defensa de la revolución, por la fuerza,
diciembre de 2006. de ser necesario.
210
Se pegaron carteles por todo Caracas, sobre todo a nombre
del MVR, en los que se decía que los colombianos en
Venezuela apoyaban a Chávez.
211 212
Consejo Nacional Electoral, “Gaceta Electoral de la Richard Gott, op. cit., p. 10.
213
Republica Bolivariana de Venezuela,” no. 346, Caracas, 7 de Marta Harnecker, op. cit, p. 136.
214
noviembre de 2006. Ibid., p. 130.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 24

En un comienzo, los CB fueron diseñados como Group, están dispuestos a usar si la revolución es
contrapeso de la CTV, el movimiento sindical de la amenazada por “elementos reaccionarios”223. Hay por
oposición215. El lanzamiento se hizo durante el lo menos veinte de estos grupos irregulares en
programa semanal “Aló Presidente”, el 7 de Caracas, algunos sin armas, otros con unas pocas
diciembre de 2001, cuando Chávez hizo un armas de corto alcance y otras más con rifles de
juramento, parte del cual era de naturaleza militar: asalto y granadas propulsadas por cohetes224. Se han
“Juro que combatiré sin descanso por la defensa de la producido enfrentamientos y asesinatos entre grupos
revolución, incluso a costa de mi vida”216. Guillermo chavistas, que son capaces de recurrir a la violencia
García, entonces director del Comando Político de la incluso bajo el gobierno que apoyan225.
Revolución217, explicó las funciones de los CB:
“Formar escuadrones revolucionarios leales al El gobierno creó el FFM en el 2003 como una fuerza
proceso de cambio, creativos y eficientes; defender la bolivariana adoctrinada y comprometida. Tiene
revolución bolivariana de sus enemigos, abiertos y 10.000 miembros distribuidos en 24 estados226. Sus
subrepticios”218. En el 2002 hubo algunos incidentes voluntarios reciben entrenamiento en Cuba y
de CB que atacaron a la oposición y los medios de adoctrinamiento político. El movimiento toma su
comunicación. En enero de 2002, COFAVI, una nombre de otro héroe de la emancipación, quien
ONG local, recibió amenazas de miembros de CB219. luchó en las revoluciones francesa, americana y
haitiana con Bolívar. El FFM se percibe como los
Aunque los CB han perdido prestigio220, han surgido “soldados de a pie de la revolución”227 y tiene una
otros grupos de base221. Muchos de ellos tienen nexos estructura militar de estilo comando cuyos líderes son
con antiguas organizaciones guerrilleras, sobre todo nombrados por Chávez.
con los Tupamaros, que tienen numerosas
ramificaciones y a menudo células rivales222, muchas Aunque el FFM se haya concentrado sobre todo en
veces aún con armas que, según le dijeron a Crisis trabajo social y educativo en las misiones, en especial
la “Robinson” y la “Identitad”, el presidente les
prometió nuevos fusiles de asalto Kalashnikov228.
Parte de su carta incluye el “desarrollo del concepto
215
Raúl Arrieta Cuevas, Circulos Bolivarianos, La democracia de defensa integral de la Patria”229. Chávez ha dicho:
participativa según Chávez (Caracas, 2003), p. 70. “Desde ahora quiero que se sigan todas las directrices
216
El juramento de los CB se parece muchísimo al que de entrenamiento, construcción de capacidad y
hicieron Chávez y otros camaradas cuando fundaron el MBR- equipamento para garantizar la defensa militar del
200 en 1983.
217
Establecido en enero del 2002, fue diseñado para dirigir el
proceso revolucionario, con 41 miembros seleccionados del
espectro de partidos y simpatizantes chavistas.
218
Arrieta Cuevas, op. cit., p. 66.
219 223
El 9 de diciembre de 2002, después de unas llamadas del Entrevistas de Crisis Group, Caracas, 2 de diciembre de
ministro del Interior, los CB atacaron las oficinas de medios 2006.
224
de comunicación; el 19 de agosto de 2002, veinte congresistas Entre aquellos citados en las entrevistas realizadas por
de la oposición denunciaron agresiones por parte de los CB Crisis Group están: Carapaicas, Frente de Resistencia
en el mes anterior; el 14 de agosto de 2002, chavistas Tupamaro, Movimiento Revolucionario Tupac Amaru,
protestaron furiosos contra un fallo del Tribunal Supremo de Milicias Populares, Frente Nacional Campesino Ezequiel
Justicia en contra de Chávez; el 4 de noviembre de 2002, Zamora, Unión Popular Venezolana, Corriente de
decenas de miembros de la oposición fueron heridos por Trabajadores en Revolución, Sindicato Nacional de
armas de fuego cuando trataban de depositar sus firmas en el Trabajadores de la UCV, Colectivo Alexis Vive, Movimiento
CNE para el referéndum revocatorio; el 27 de febrero de de los Sin Techo, Movimiento Base Popular, Colectivo
2004, un grupo de oposición que intentó entregar una carta a Dolorita Rebelde, Comité Marxista Revolucionario y Frente
la conferencia del G-15 fue violentamente reprimido por la de Trabajadores Revolucionarios de Empresas en Cogestión.
225
Guardia Nacional. “Venezuela Country Reports on Human Steven Dudley, “Rival Chávez factions resort to deadly
Rights Practices - 2002”, Departamento de Estado de los force”, Miami Herald, 16 de julio de 2006.
226
Estados unidos, marzo de 2003; El Nacional, 19 de junio de “Erika Farías: Frente Francisco de Miranda es muro de
2002. contención contra imperialismo”, Agencia Bolivariana de
220
Entrevistas de Crisis Group, Caracas, 20 de octubre de Noticias, 29 de junio de 2006.
227
2006. Graffiti visto en Caracas.
221 228
En algunos casos estos grupos ya existían cobijados bajo Valentina Lares Martiz, “El venezolano Frente Francisco
el nombre de los CB. de Miranda, organización de unos 15.000 civiles, tendrá
222
Los Tupamaros (su nombre oficial es Movimiento fusiles”, El Tiempo, 26 de julio de 2006.
229
Revolucionario Tupamaro, MRT), se fundó en 1992 después “Organizamos adscritos”, Ministerio de la Economía
del intento golpista fallido para derrocar al presidente Carlos Popular, 17 de noviembre de 2006, en www.minep.gov.ve/
Andrés Pérez. organismos/index.htm.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 25

país”230. En su tercer aniversario, su líder, Erika El gobierno insiste en que hay varios grupos
Farías, se refirió al grupo como “un muro de militantes de oposición empeñados en menoscabar la
contención para detener al imperialismo” y manifestó revolución por medios violentos. En diciembre de
que estaban listos para defender a la nación contra 2006, justo antes de las elecciones presidenciales,
cualquier forma de agresión231. Chávez dijo que las fuerzas de seguridad habían
frustrado un plan “fascista” para asesinar a su
Además de las fuerzas patrocinadas por el gobierno y contendor con el fin de desestabilizar el país237. No
sin contar las facciones colombianas que combaten entró en detalles y no se reportó ningún arresto.
en territorio venezolano, hay un puñado de grupos
armados irregulares al margen de la ley. La mayor Grupos chavistas, también sin suministrar pruebas,
parte apoyan al gobierno, y varios se formaron antes han acusado a miembros de las fuerzas armadas de
de la era de Chávez; pocos tienen siquiera cien estar en contacto con grupos extremistas de oposición
miembros. El más grande y más activo es Fuerzas con planes para asesinar al presidente238. Algunos
Bolivarianas de Liberación (FBL), que utiliza la chavistas le dijeron a Crisis Group que grupos de
misma retórica de Chávez232. Ni el gobierno ni los oposición habían reclutado a paramilitares
militares han intentado desarmar a las FBL, aunque colombianos para emprender acciones armadas
seis presuntos miembros fueron arrestados en mayo contra el presidente y las fuerzas de seguridad. La
del 2006 cuando una columna guerrillera armada de única evidencia es de mayo del 2004, cuando 130
veinte integrantes se enfrentó con fuerzas de presuntos paramilitares colombianos que
seguridad en Táchira233. Las FBL están activas sobre supuestamente planeaban asesinar al presidente
todo en los estados limítrofes de Táchira y Apure, y fueron arrestados en un rancho cerca de Caracas.
un poco más adentro en Barinas, aunque se ven Casi todos fueron deportados, aunque 27 fueron
graffitis de apoyo en los sectores más pobres de condenados a seis años de prisión en mayo de
Caracas. Han publicado comunicados apoyando a 2006239. Se ha dicho que ex paramilitares colombianos
Chávez en Internet y en periódicos pro están activos a lo largo de la frontera, al igual que
gubernamentales234. grupos guerrilleros colombianos, pero no hay indicios
de que trabajen con grupos de oposición venezolanos.
Las FBL ha tenido nexos con grupos guerrilleros
colombianos e inicialmente se aliaron con el Ejército De modo poco convincente, en el 2003 y el 2004 se
de Liberación Nacional (ELN) en operaciones de atribuyeron actos de violencia a grupos de oposición.
secuestro y extorsión en Venezuela. En los últimos En febrero de 2003, se pusieron bombas afuera de las
tiempos se ha librado una lucha territorial entre embajadas de España y de Colombia luego de que el
ambos grupos, y las FBL están operando solas235. El presidente criticara a ambos países por interferir en
Ejército del Pueblo en Armas (EPA) surgió en enero asuntos venezolanos. En ambos lugares se hallaron
del 2005. Afirma que aunque no tenga vínculos con panfletos de las FBL. Las FBL negaron su
el gobierno, comparte gran parte de la ideología del participación en los atentados e insistieron en que las
presidente236. bombas habían sido puestas por la oposición240. Tres
oficiales disidentes de la Guardia Nacional
terminaron implicados, pero huyeron antes de ser
arrestados241. El fiscal encargado de investigar los
230 atentados y también el golpe del 2002, Danilo
Rafael Noboa, “Chávez confía su socialismo a jóvenes
Anderson, fue asesinado por un carro bomba en
formados en Cuba”, AFP, 1 de julio de 2006.
231
“Erika Farías”, op. cit. noviembre de 2004. El gobierno insistió en que eso
232
“Somos una organización político-militar, bolivariana y había sido planeado desde Miami por gente de la
marxista-leninista. Nuestro objetivo final es tomar el poder
para promover la construcción del socialismo en Venezuela”.
237
Véase “Estamos dispuestos a conversar con el señor Hugo Chávez en una rueda de prensa en el Palacio de
Presidente”, Frente Bolivariano de Liberación, comunicado, 1 Miraflores, 30 de noviembre de 2006.
238
de octubre de 2004, en www.cedema.org/ver.php?id=1237. “Lina Ron alerta conspiración militar contra Chávez”, El
233
“Detienen a seis presuntos miembros de FBL”, El Universal, 8 de noviembre de 2006.
239
Universal, 19 de mayo de 2006. “Condenan a seis años de cárcel a 27 colombianos por
234
“¿Por qué diez millones de votos?”, Frente Bolivariano supuesta participación en complot contra Chávez”, El
de Liberación, mayo de 2006, en http://www.cedema.org/ Tiempo, 5 de mayo de 2006.
240
ver.php?id=1346. Roy S. Carson, “Political wing of urban militia denies
235
Entrevista de Crisis Group, Bogotá, 14 de agosto de 2006. responsibility for bombings”, VENews, 26 de febrero de
236
Janes Sentinel, en http://sentinel.janes.com, y “Venezuela: 2003.
241
Military Guide”, Global Secuirty.org, ambos de noviembre de “Venezuela judge orders anti-Chávez officers’ arrest”,
2006. Reuters, 18 de noviembre de 2003.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 26

oposición242, pero las acusaciones de soborno y Sólo el 3 o el 4 por ciento del presupuesto nacional se
corrupción en torno a Anderson enlodaron las aguas. destina a seguridad, y el Ministerio del Interior y de
En sus entrevistas, Crisis Group no halló nada que Justicia ha tenido nueve cabezas en ocho años.
sugiriera la presencia en el 2007 de grupos de Venezuela federal no tiene una fuerza nacional de
oposición armados organizados. policía; cada municipio y cada estado tienen su
propia fuerza de policía, pero la coordinación entre
La proliferación cada vez mayor de grupos armados, ellas es débil. Tan sólo en el distrito de Caracas hay
tanto patrocinados por el gobierno como por otros, once cuerpos de policía diferentes. Las reacciones
aumenta las posibilidades de violencia si Chávez viscerales contra la criminalidad en aumento se han
pierde poder. La revolución eliminó una salvaguarda visto agravadas por la creciente politización y
democrática al convertir a las fuerzas armadas en militarización de la policía247.
herramientas políticas y al dotar de armas a lo que
son esencialmente grupos civiles de apoyo. Las El menoscabo de las instituciones y los órganos
fuerzas armadas ya no ejercen el monopolio sobre las independientes que apuntalan la policía, entre ellos la
armas de fuego; el entrenamiento de la RN y la GT fiscalía general, la contraloría general y la defensoría
en acciones de guerra irregular podría significar que del pueblo, así como la ausencia de debate en la
un futuro régimen no chavista futuro tendría que Asamblea Nacional, contribuyen a debilitar el
afrontar una insurgencia bolivariana. cumplimiento coactivo de la ley. Las cárceles son
notoriamente violentas, con poca o ninguna atención
prestada a la rehabilitación. Según una ONG de
B. CRIMINALIDAD derechos humanos, por lo menos un prisionero muere
a diario en uno de los sistemas carcelarios más
La campaña electoral de 2006 dejó ver que la violentos del mundo, en tanto que la Guardia
preocupación principal de los votantes era la Nacional, que tiene a su cargo el sistema
criminalidad, un área en la que se criticó fuertemente penitenciario, está sumida en escándalos de abuso248.
al gobierno243. Venezuela ha superado a Colombia, En octubre de 2005, el Observatorio Venezolano de
un país todavía afectado por un conflicto armado Prisiones, con sede en Caracas, reveló que durante el
interno, en la tasa de homicidios. La ONG año 314 prisioneros habían sido asesinados y 517
Asociación Civil Venezuela Segura (ACVS) calculó heridos en incidentes249. Las cifras preliminares
una tasa de 57 por 100.000 habitantes en el 2005 (la indican cerca de 400 reclusos asesinados en el 2006 y
tasa de Colombia fue de 38 por 100.000)244. Este es el hasta 800 heridos250. En enero de 2007, dieciséis
indicio más preciso disponible de los niveles de prisioneros fueron asesinados en enfrentamientos
criminalidad. La policía prácticamente cerró su entre pandillas rivales en la cárcel de Uribana en el
oficina de prensa hace dos años, y el Ministerio del estado de Lara251.
Interior y de Justicia parece no estar dispuesto a
divulgar este tipo de datos245. Chávez contribuyó a agravar la situación al sugerir
que el delito se puede condonar en algunas
Aunque parece que el crecimiento explosivo de las circunstancias si es para aliviar el hambre252, pero ha
actividades criminales tiende a acentuarse, lo que procurado tomar distancia culpando a subordinados y
aumenta las posibilidades de inestabilidad y pidiendo la renuncia del entonces ministro del
conflicto246, no hay una estrategia gubernamental ni Interior y de Justicia, Jesse Chacón, y de jefes de
un compromiso de luchar contra el crimen y el delito. policía “si no se sienten responsables de esa

242 247
Gerardo Reyes, “Chávez denuncia una ‘conspiración’ Entrevista de Crisis Group, Caracas, 18 de octubre de
desde Miami”, El Nuevo Heraldo, 20 de noviembre de 2004. 2006.
243 248
Valentina Lares Martiz, “La inseguridad desplazó al Entrevista de Crisis Group, Caracas, 18 de octubre de
desempleo como principal preocupación de los venezolanos”, 2006.
249
El Tiempo, 29 de septiembre de 2006. “Relación de hechos de agresión, decomisos y fugas de los
244
Tasa anual de homicidios: 1994: 4.733; 1995: 4.481; 1996: establecimientos penitenciarios”, Observatorio Venezolano de
4.961; 1997: 4.225; 1998: 4.550; 1999: 5.968; 2000: 8.022; Prisiones, noviembre de 2006, en www.ovprisiones.org
2001: 7.960; 2002: 9.583; 2003: 11.330; 2004: 9.719; 2005: /informe3tr2005/2005-3tr.html.
250
9.962. “Cuadernos de Seguridad y Prevención”, ACVS, junio “Venezuela prison clashes kill 16”, BBC, 2 de enero de
de 2006, p. 4. 2007.
245 251
Steven Dudley, “Crime wave, police silence worry Simón Romero, “16 dead in prison melee”, The New York
Caracas”, Miami Herald, 1 de junio de 2006. Times, 3 de enero de 2007.
246 252
ACVS, op. cit., cree que Venezuela entró en una nueva Ian James, “La violencia ensangrienta al régimen de
fase, altamente peligrosa, en el 2006. Chávez”, Associated Press, 23 de abril de 2006.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 27

lucha”253. En una baraja de cargos ministeriales en trabajan por cuenta propia y han convertido el
enero de 2007, Chacón fue nombrado ministro de secuestro extorsivo en una industria doméstica. Es
Telecomunicaciones. posible que hasta el 40 por ciento no se reporte, ya
sea por temor a represalias o por falta de fe en la
Tanto los chavistas como la oposición admiten su policía. Los pagos de rescate ascienden a cerca de US
falta de confianza en la policía y en el sistema $ 200.000259 en promedio.
judicial254. La percepción de impunidad y corrupción
endémica ha instado a los ciudadanos a solucionar
sus asuntos por su cuenta. En los últimos años, el C. DROGAS
fenómeno del “sicariato” se ha fortalecido. Antes se
concentraba a lo largo de la frontera con Colombia y Las drogas también estimulan la criminalidad. Las
los asesinatos eran selectivos. Ahora afecta al país autoridades estadounidenses y colombianas creen que
entero e incluye delincuencia común y ataques contra hasta 500 toneladas de cocaína colombiana transitan
líderes campesinos y rurales implicados en la reforma anualmente por el país, convirtiendo a Venezuela en
agraria. Aunque los ataques disminuyeron una ruta regional primaria260. Los narcotraficantes
ligeramente durante el año, todavía hubo casi 70 colombianos han escogido a Venezuela por dos
asesinatos de este tipo en el 2006255. razones centrales. La primera es la presión ejercida
en Colombia por la campaña contra los cultivos ilícitos
El secuestro se ha multiplicado por seis en seis y el narcotráfico, respaldada por Estados Unidos. Desde
años256 y ha generado la mayor reacción pública, que el presidente Álvaro Uribe asumió su cargo, casi
como se evidenció en abril de 2006 en una protesta 500 presuntos narcotraficantes han sido extraditados
callejera después de dos crímenes de alto perfil. El a Estados Unidos. La segunda razón es que con la
primero y más emotivo fue el secuestro y asesinato negativa de Chávez de permitir el monitoreo
de los chicos Faddoul, Jason (12), Kevin (13) y John estadounidense del espacio aéreo nacional o de
(17), y de su conductor, Miguel Rivas. Testigos cooperar con su Agencia Antinarcóticos (DEA),
oculares dijeron que los jóvenes fueron secuestrados Venezuela se ha convertido en el camino de menor
a mano armada por hombres que vestían uniforme de resistencia261, al ofrecer una ruta no sólo a Estados
la policía; entre otros, varios oficiales en servicio Unidos (vía Haití, la República Dominicana y
están siendo investigados; tres hombres han sido México), sino también al lucrativo mercado europeo.
arrestados257. El 28 de marzo de 2006 un empresario
italo-venezolano muy conocido, Filippo Sindoni, fue Existe el temor de que Venezuela siga el ejemplo de
asesinado tras su secuestro en Maracay, 370 México, que en la década de 1980 era básicamente un
kilómetros al occidente de Caracas. También en este país de tránsito para la cocaína suramericana, en
caso participaron en el crimen hombres con donde a las organizaciones locales se les pagaba por
uniformes de la policía. Se han arrestado policías en transportar droga a Estados Unidos. Con la
relación con estos casos, y varios analistas creen que desaparición de los poderosos carteles de la droga
muchas bandas de secuestradores tienen miembros en colombianos y después de haber sido pagados con
servicio o retirados de las fuerzas de seguridad258. producto, los carteles mexicanos han reemplazado en
buena medida a los colombianos. Hoy en día tienen
Hay pruebas de que delincuentes y criminales el monopolio del comercio hacia la costa oeste de
venezolanos que antes trabajaban con secuestradores Estados Unidos y por su causa algunas zonas del país
colombianos, en especial rebeldes marxistas, ahora son imposibles de gobernar. El consumo interno de
drogas en México también ha incrementado la

253
Francisco Olivares, “Violencia rural”, El Universal, 22 de
259
agosto de 2006. Entrevista de Crisis Group, Caracas, 26 de octubre de
254
Entrevistas de Crisis Group, Caracas, octubre, diciembre de 2006.
260
2006. La producción potencial de cocaína de Colombia fue de
255
Entrevista de Crisis Group, Caracas, 18 de octubre de 640 toneladas métricas tanto en 2004 como en 2005, según la
2006. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
256
Según ACVS, el promedio de secuestros anuales subió de (UNODC). Las entrevistas realizadas por Crisis Group
55.6 en 1994-1999 a 183 en 2000-2005. “Resumen de las sugieren una producción global mucho mayor. “Andean
estadísticas, de los principales delitos en Venezuela y Survey. Coca Cultivation in the Andean region for 2005”,
Caracas, 2005”, ACVS, junio de 2006, p. 9. junio de 2006; entrevistas de Crisis Group, Caracas, 26-27 de
257
“Capturan a 9 secuestradores en Venezuela”, Agencia octubre de 2006.
261
France-Presse, 8 de abril de 2006. Larry Rohter, “Latin American drug cartels said to exploit
258
Entrevista de Crisis Group, Caracas, 23, 26 de octubre de gap in U.S. interdiction”, The New York Times, 14 de agosto
2006. de 1999.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 28

violencia callejera y las guerras territoriales en torno ilícitos, aunque no se han divulgado nombres267. Esto
a la distribución. puede estar relacionado con la destitución en febrero
de 2007 del “zar” anti droga, Luis Correa, quien, en
Venezuela todavía no tiene carteles u organizaciones otro ejemplo de militarización, fue reemplazado por
de narcotráfico notables, en parte porque los “mini un coronel de la Guardia Nacional268.
carteles” colombianos, de ex paramilitares y
guerrilleros operan allí. Esto ha sido facilitado aún Pero las incautaciones han aumentado, así como los
más por la gran cantidad de colombianos en el país, arrestos de narcotraficantes. Las autoridades
para quienes Misión Identidad ha facilitado decomisaron 58.4 toneladas de cocaína en el 2005, 87
relativamente la obtención de documentos de por ciento más que en el 2004, según la Oficina
identidad.262 Aunque es imposible hallar estadísticas, Nacional Antidrogas (ONA). Chávez asegura que
los analistas coinciden en afirmar que el consumo “ningún gobierno ha propinado un golpe tan duro al
interno está aumentando263. narcotráfico”269. El gobierno afirma que esto
demuestra que está asumiendo la lucha contra la
Fuentes de inteligencia en Bogotá y Caracas reportan droga con seriedad, y hay pruebas de que esto es
un alto nivel de corrupción en las fuerzas de cierto, con la creación de la ONA y dos nuevas
seguridad, que no sólo se limitan a mirar para otra leyes270. Sin embargo, la ONA simplemente
parte cuando se mueven narcóticos, sino que en reemplazó a la Comisión Nacional contra el Uso
algunos casos incluso escoltan los cargamentos264. Ilícito de las Drogas (CONACUID) que el ex
Las fuerzas del orden internacionales dicen que el ministro Chacón insistía era dirigida por la DEA. La
aeropuerto Maiquetía de Caracas es una importante oposición cree que el mayor número de arrestos y
ruta para la cocaína y heroína colombianas. Se han embargos es inevitable, dada la expansión del
lanzado acusaciones de sobornos a las fuerzas de narcotráfico.
seguridad allí, y se afirma que cada mes sale hasta
una tonelada de drogas del aeropuerto265. En abril de La coca, que es la materia prima para la producción
2006, un DC-9 de Maiquetía con cinco toneladas de de cocaína, y la amapola, utilizada en la fabricación
cocaína camufladas en 128 valijas fue registrado en de heroína, se cultivan en Venezuela. Se han
el aeropuerto de Ciudad del Carmen, en el oriente de detectado cultivos de amapola en el costado
México. La logística que implica cargar esa cantidad venezolano de la Serranía de Perijá, en tanto que se
sugiere alguna ayuda de oficiales y de las fuerzas de tienen fotografías satelitales de densos cultivos de
seguridad. La incautación de una tonelada de cocaína coca en la Amazonia venezolana. La magnitud de las
en el aeropuerto de México, D.F., el 6 de febrero de siembras sigue siendo pequeña (entre 500 y 3.000
2007 refuerza aún más la convicción de que hectáreas)271 en comparación con Colombia, Perú y
constantemente se despachan drogas desde Bolivia, que en el 2005 tenían 86.000, 48.200 y
Maiquetía266. 25.400 hectáreas de coca respectivamente272. No
obstante, el tránsito cada vez mayor de drogas
Después del arresto de Farid Feris Domínguez en colombianas, el mayor consumo de narcóticos y el
Venezuela en septiembre de 2006 y su subsiguiente aumento en las tasas de homicidio y secuestro
extradición a Colombia para enfrentar cargos de indican no sólo que la criminalidad va en aumento
narcotráfico, el sindicado dijo a las autoridades sino también que están surgiendo grupos de crimen
antinarcóticos colombianas y estadounidenses que organizado. Colombia y México son ejemplos del
altos miembros del estamento militar y el gobierno
tienen que ver con el contrabando de narcóticos
267
Gerardo Reyes, “Vinculan a autoridades venezolanas con
los narcos”, El Nuevo Heraldo, 14 de enero de 2007.
268
Steven Dudley, “Embattled Venezuelan drug czar fired”,
Miami Herald, 9 de febrero de 2007.
262 269
Entrevistas de Crisis Group, Caracas, 24, 26 de octubre de Andy Webb-Vidal, “Alarm over rise in Venezuelan drugs
2006. traffic”, Financial Times, 19 de abril de 2006.
263 270
Entrevistas de Crisis Group, Caracas, 23 de octubre de La Asamblea Nacional promulgó la Ley Orgánica contra
2006. el Tráfico y el Consumo Ilícito de Sustancias Estupefacientes
264
Entrevista de Crisis Group, Bogotá, 12 de septiembre de y Psicotrópicas el 27 de septiembre de 2005 y la Ley
2006; entrevista de Crisis Group, Caracas, 24 de octubre de Orgánica contra el Crimen Organizado el 5 de octubre para
2006. cumplir con acuerdos internacionales.
265 271
Steven Dudley, “Bribes let smugglers use Caracas Entrevistas de Crisis Group, Bogotá, 15 de noviembre de
airport”, Miami Herald, 20 de abril de 2006. 2006, 16 de enero de 2007.
266 272
María de la Luz González, “Aseguran casi 1 ton de cocaína “Coca Cultivation in the Andean Region: a Survey of
en el AICM”, El Universal (México), 7 de febrero de 2007. Colombia, Bolivia and Perú”, UNODC, junio de 2006.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 29

efecto desestabilizador que esto puede tener; las V. ACELERANDO LA REVOLUCIÓN


fuerzas de seguridad de Venezuela, que parecen
haber sido penetradas por la corrupción, no tienen la
pericia ni la experiencia requeridas para combatir A. EL “SOCIALISMO DEL SIGLO XXI”
estas plagas.
El 2006 marcó el final del período de transición273.
Chávez ahora busca consolidar la revolución
mediante la implementación del “socialismo del siglo
XXI”. Todavía no se sabe con precisión qué significa
esto, aunque los anuncios que se hicieron en enero de
2007 indican que el cambio se va a producir a un
ritmo más rápido de lo previsto.

La nueva doctrina se mencionó inicialmente en el


Foro Social de Porto Alegre (Brasil) el 30 de enero
de 2005, cuando Chávez dijo que el cambio en sus
primeros años había tenido que ser lento pero seguro,
pero que estaba emergiendo un nuevo camino
económico:

Al capitalismo hay que trascenderlo por la vía


del socialismo... Yo soy un revolucionario y
cada día soy más revolucionario, porque cada
día me convenzo más de que el único camino
por el cual nosotros podemos romper la
hegemonía capitalista, podemos romper la
hegemonía de las oligarquías de estas tierras,
es por el camino de la revolución; no hay otro
camino274.

Después de las elecciones de diciembre de 2006, el


presidente empezó a esbozar lo que implicaría el
avance hacia el “socialismo del siglo XXI”. Con la
promulgación de la ley habilitante el 31 de enero,
tiene dieciocho meses de poder prácticamente total
para introducir cambios. Fue de conformidad con una
ley semejante en el 2001 que Chávez expidió 49
decretos que iniciaron la crisis que condujo al golpe
del 2002. Ha dicho que, una vez completadas, las
medidas y la reforma constitucional se someterán a
un referéndum.

273
Entrevistas de Crisis Group con altos funcionarios de la
campaña de Chávez, Comando Miranda y miembros del
Movimiento Quinta Republica, Caracas, 25 de octubre de
2006.
274
Discurso pronunciado en el Foro Mundial de 2005,
en http://www. forumsocialmundial.org.br. Chávez
también dijo: “Muchos de mis partidarios me criticaban, me
pedían que fuéramos más rápido, me pedían que había que ser
más radicales. Yo consideraba que no era el momento y no
era el momento, porque hay fases en los procesos, hay fases
en los procesos, compañeros”. En el XVI Festival Mundial de
la Juventud, celebrado en Caracas en agosto de 2005, dijo que
había que avanzar hacia el “poscapitalismo” o mejor dicho,
hacia el “presocialismo”.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 30

Uno de los artículos de la Constitución de 1999 que de comunicación y las ONG. El 13 de junio de 2006
se va a enmendar es el que se refiere a la reelección se propuso una reforma a la Ley de Cooperación
presidencial275. Chávez planea abolir el límite de dos Internacional que, según temen organizaciones de la
períodos de gobierno para dar vía libre a la reelección sociedad civil y embajadas occidentales, podría
sin restricciones, y ha manifestado su deseo de seguir restringir sus acciones y desalentar incluso las
en el poder hasta el año 2021276. Existen dudas sobre críticas constructivas al gobierno. El proyecto de ley
si ciertos aspectos serán consistentes con las plantea la creación del Fondo Nacional para la
disposiciones de la Carta Democrática Cooperación y Asistencia Internacional, con amplios
Interamericana y la Convención Americana de poderes sobre todas las fuentes de financiación
Derechos Humanos en relación con elementos tan extranjera, y el Sistema Integrado de Registro que
esenciales de la democracia representativa como exige a las ONG revelar información completa para
elecciones periódicas, acceso al sistema judicial, ser acreditadas281. Los analistas consideran que esto
partidos políticos pluralistas y separación de equivale a potencialmente permitir que el gobierno
poderes277. bloquee la financiación a quienes perciba como anti
chavistas282. El proyecto de ley se dejó de lado al
Uno de los pilares centrales del nuevo socialismo aproximarse las elecciones, pero pronto será
será la nacionalización de industrias clave, pero esto retomado. La otra medida propuesta es la celebración
tiene distintos significados dependiendo de los de un referéndum sobre el cierre de estaciones de
sectores económicos implicados. El 1 de febrero de televisión privadas acusadas de actividades
2007 Chávez anunció que el Estado mantendría su subversivas283.
participación mayoritaria en todos los proyectos del
sector petrolero en la cuenca del Orinoco negociados Se ha planteado una nueva estructura de poder
antes del 1 de mayo278. A través de PDVSA en la paralela bajo la forma de Consejos Comunales
actualidad tiene entre 30 y 49.9 por ciento de (CC)284. La idea es que existan independientemente
participación en esos campos, junto con seis de la estructura municipal y estatal federal y que
compañías internacionales. Hasta el momento hay trabajen directamente con el ejecutivo, recibiendo
dos empresas en la mira en las áreas de fondos gubernamentales y asumiendo gran parte de
telecomunicaciones y electricidad: C.A. Nacional las funciones (y presumiblemente del presupuesto)
Teléfonos de Venezuela (Cantv) y Electricidad de del gobierno local. Esto debilitaría a los alcaldes y los
Caracas279. El ministro Chácon dijo que Cantv sería gobernadores y aumentaría el poder del presidente,
expropiada si no se llega a un acuerdo sobre los además de que limitaría las posibilidades de que los
términos de una nacionalización total280. candidatos presidenciales de la oposición surjan del
gobierno estatal y municipal, que ha sido el trampolín
Otras medidas anunciadas hacen pensar que habrá tradicional. Se ha especulado que eventualmente se
aún más controles gubernamentales sobre los medios aboliría la elección de gobernadores y alcaldes285.

La creación de un único partido chavista, el Partido


Socialista Unido de Venezuela (PSUV)286, restringirá
275
Hugo Chávez durante una rueda de prensa en el Palacio de aún más el debate y fortalecerá el poder presidencial.
Miraflores, 30 de noviembre de 2006. Aunque ha habido conatos de disenso en Podemos,
276
Cuando fue elegido en 1999, Chávez manifestó su deseo un partido chavista, hacerle oposición a Chávez en
de ver completada su labor en el año 2021, bicentenario de la
batalla de Carabobo, que selló la independencia de
Venezuela. Desde el 2005, ha dicho que sólo se podrá lograr
para el año 2030. Marcano y Barrera, op. cit.
277
Carta Democrática Interamericana, adoptada por la Asamblea
281
General de la OEA, Lima, septiembre de 2001, en “Anteproyecto de Ley de Cooperación Internacional”, 9 de
http://www.oas.org; Convención Americana de Derechos junio de 2006, en www.laescueladeciudadanos.org.ve.
282
Humanos, Pacto de San José, en http://www.oas.org. Venezuela Entrevista de Crisis Group, Caracas, 23 de octubre de
tiene obligaciones con la primera como miembro de la OEA y 2006.
283
forma parte de la segunda. “Chávez backs possible vote to close private TV stations”,
278
Brian Ellsworth, “Venezuela vows Orinoco oil takeover Associated Press, 4 de diciembre de 2006.
284
on May 1”, Reuters, 1 de febrero de 2007. Estos son cuatro La Ley de los Consejos Comunales de abril de 2006
proyectos de mejoramiento de petróleo extra pesado. estipula que se requiere un mínimo de 200 familias para
279
“Chávez to nationalize companies in move toward establecer un CC.
285
‘socialist republic of Venezuela’”, Associated Press, 8 de Eugenio Martínez, “Eliminan elección de gobernador y
enero de 2007. alcalde”, El Universal, 14 de enero de 2007.
280 286
Suhelis Tejero Puntes, “Expropiarán Cantv si no logran “Chávez aboga por creación del Partido Socialista Unido
acuerdo de compra”, El Universal, 27 de enero de 2007. de Venezuela”, El Nacional, 16 de diciembre de 2006.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 31

este momento significaría un suicidio político287. El López, fundó un partido propio. También tendría que
PSUV será una entidad artificial al servicio del impugnarse el dominio chavista en la Asamblea
presidente, pues tendrá que incorporar una amplia Nacional. Sin embargo, esas elecciones serán en el
gama de posiciones. Incluso el principal partido 2010, lo cual significa que por ahora no existe
chavista, el MVR, es famoso por la multiplicidad de oposición a la legislación del gobierno ni un foro en
posturas internas288. el que se debatan a nivel nacional las propuestas
gubernamentales.
Es posible que en el 2007 salten a primer plano las
fisuras en los partidos chavistas y en las numerosas
organizaciones bolivarianas de base, sobre todo si el B. FINANCIAR LA REVOLUCIÓN
presidente en verdad intenta radicalizar la situación
política como parte de su avance hacia el socialismo. La revolución depende de que persistan el alto precio
Las cuotas burocráticas podrían convertirse en tema del petróleo y los altos niveles de producción
de conflicto. Algunos analistas creen que partidos venezolanos. La inestabilidad en el Medio Oriente
como el MVR y el PPT ya están luchando por parece garantizar la primera condición, por lo menos
acercarse lo más posible al presidente289. Muchos a corto plazo. La segunda plantea una mayor
sectores se sienten frustrados por la ineficiencia del incertidumbre. Existe la percepción de que con el
gobierno, que Chávez admite290. Esto se debe en parte a presupuesto de 2007 calculado a US $29 el barril en
la rápida rotación de los altos funcionarios291. tanto que la realidad se acerca a US $50, Chávez
cuenta con una gran abundancia de dinero. Esto no es
También existe la posibilidad de una pugna estrictamente cierto; el presupuesto se calcula con
ideológica entre los revolucionarios radicales, “los base en las cifras de producción oficiales, que
Talibanes”, y los elementos más moderados, los corresponden a 3.4 millones de barriles por día (bpd).
“chavistas light”. El MVR es el movimiento chavista La realidad se acerca más a 2.6 millones de bpd293.
más importante, pero el Partido Comunista se ha Otro aspecto en discusión es el precio que Chávez
vuelto cada vez más influyente bajo el patronazgo necesita a los niveles actuales de producción para
parcial del hermano del presidente, Adán Chávez, mantener sus proyectos y cumplir con los pagos de
ahora ministro de Educación. Existe el temor de que una nómina gubernamental cada vez más abultada294.
el sistema educativo acabe por convertirse en parte de Los analistas ubican el punto de equilibrio entre US
la maquinaria propagandística de la revolución. $30 y 50 por barril295. Esto quizás explica los planes
de aumentar los ingresos mediante incrementos
Los sucesos futuros también dependen de la fuerza y impopulares al precio de consumo, incluido el de la
la unidad de la oposición. Rosales, el contendor del gasolina296. También se están explorando nuevas
2006, mantuvo unidos elementos dispares y obtuvo líneas de crédito para PDVSA297.
4.19 millones de votos, una cifra bastante respetable.
En el 2008, si logra mantener este control y darle Un factor crucial en los niveles de producción es el
cohesión al movimiento292, tal vez pueda impugnar el mantenimiento de la infraestructura y la inversión
predominio chavista en las elecciones regionales para petroleras en la explotación de reservas. El gobierno no
alcaldes y gobernadores. Sin embargo, las ha logrado mucho en ambos casos. El costo de operar
perspectivas no son alentadoras; un partido clave de
oposición, Primero Justicia, se dividió a comienzos
del 2007, y el popular alcalde de Chacao, Leopoldo 293
Los estimativos de producción de petróleo varían
considerablemente dependiendo del experto y de lo que se
contempló en los estimativos, pero en entrevistas realizadas
287
Entrevistas de Crisis Group, Caracas, 31 de enero, 2 de por Crisis Group en diciembre de 2006 y enero de 2007 los
febrero de 2007. consultados convinieron en que la cifra más realista es 2.6
288
Entrevista de Crisis Group, Bogotá, 27 de noviembre de millones de bpd.
294
2006. Los ministerios aumentaron de trece a 27. Aunque no hay
289
Entrevista de Crisis Group, Caracas, 18 de octubre de estadísticas oficiales sobre la cifra total de funcionarios
2006. públicos, las entrevistas y los artículos de prensa sugieren que
290
Aló Presidente, 19 de noviembre de 2006. la cifra se acerca a los dos millones en una población de menos
291
En el 2006 hubo tres ministros de Vivienda, tres directores de 26 millones.
295
del instituto agrario, dos ministros de Comunicación y tres Entrevista de Crisis Group, Caracas, 22 de octubre de
ministros de Economía Popular. 2006.
292 296
Rosales ha pedido a los partidos de oposición que se Marianna Párraga, “Gobierno elevará precio de la
refunden o se fusionen. Elvia Gómez, “Manuel Rosales insta gasolina”, El Universal, 22 de enero de 2007.
297
a partidos a ‘refundarse o fusionarse’”, El Universal, 12 de Marianna Párraga, “En puertas emisión de deuda de
diciembre de 2006. PDVSA”, El Universal, 3 de febrero de 2007.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 32

la industria petrolera aumentó a US $8.100 millones Los elevados precios del petróleo y la solidez general
en el 2006, en comparación con US $7.400 millones de la economía mundial han permitido que la
en el 2005, en su mayor parte debido al deterioro de economía del país siga creciendo: las reservas se han
la infraestructura298. Un director del Banco Central de doblado desde el 2004, hasta US $35.000 millones301;
Venezuela, Domingo Maza Zavala, dijo que no se el gasto gubernamental ha estado aumentando en un
estaba invirtiendo en PDVSA lo suficiente como para 30 por ciento anual, junto con un presupuesto
garantizar los niveles de producción en el futuro, y paralelo sin control que se utiliza para mantener a los
ante la perspectiva de nuevos cambios en las reglas grupos chavistas contentos e incrementar el gasto
para las compañías extranjeras, pocas estarán militar302. La sensación de bienestar económico
dispuestas a invertir en los niveles requeridos para contribuyó al triunfo convincente del presidente en
desarrollar nuevos campos. diciembre de 2006. Pero las dos señales de alerta son
la inflación y el desempleo. Según proyecciones del
Hasta el momento no ha habido avances radicales gobierno, en el 2007 la inflación será de cerca del 10
hacia una economía socialista, pero las aspiraciones por ciento, una meta ambiciosa pues en el 2006 fue
de Chávez se han convertido en la base de un nuevo del 17 por ciento con presiones al alza303. La meta de
modelo, que sin embargo todavía no se ha definido desempleo es del 7 por ciento, en comparación con
del todo. En su primer período de gobierno, en medio más del 10 por ciento a fines del 2006304.
de una aguda recesión latinoamericana y con los
precios del petróleo en baja, adoptó medidas de La inversión en infraestructura rivaliza con la de los
estabilización ortodoxas como controles sobre el programas sociales. En el 2006, Chávez concentró su
gasto público y la inflación, al tiempo con una atención en acelerar proyectos como puentes sobre el río
reforma tributaria tendiente a aumentar la parte no Orinoco, el sistema de tren de cercanías que conecta
petrolera de los ingresos del gobierno299. La situación Caracas con el valle de Tuy y la ampliación del metro
del tesoro cambió drásticamente desde fines del 2003 subterráneo de Caracas, muchos de los cuales se
como resultado, entre otros, del incremento en los planearon e iniciaron antes de 1999.
precios del petróleo, el control de PDVSA, un
recaudo de impuestos más eficiente, deuda pública La estrategia económica para el “socialismo del siglo
adicional y transferencias de utilidades cambiarias y XXI” se describe como desarrollo endógeno, una
patrimonio del Banco Central de Venezuela (BCV) al alternativa a la industrialización y la dependencia de
gobierno. En estas circunstancias, Chávez aumentó la inversión extranjera. La meta es promover el
decisivamente la presencia estatal en la economía, crecimiento desde el seno de las comunidades, a
promoviendo el gasto a niveles sin precedentes con la diferencia de la estrategia de sustitución de
implementación de las “misiones”, junto con aumentos importaciones de la década de 1970, que favoreció a
salariales para los oficiales300. los grandes conglomerados, y del enfoque neoliberal,
que enfatizó el capital extranjero. Las puntas de lanza
de políticas son los denominados Núcleos de
Desarrollo Endógeno (NUDE)305 y las Empresas de
298
“Venezuela not investing enough in oil: bank director”,
Platts Commodity News, 18 de enero de 2007.
299
Heredó un déficit gubernamental de 2.5 por ciento del
PIB, originado en su mayor parte por un gasto público del
21.2 por ciento del PIB y un descenso en los ingresos subieron del 16.2 por ciento en 1999 al 29.5 por ciento en el
petroleros que no fue compensado por el impuesto al valor 2005, con un tope del 39.3 por ciento en el 2003. El BCV
agregado (IVA) y el impuesto al débito bancario (IDB). José tiene reservas de US $35 mil millones. Entrevista de Crisis
Guerra, Venezuela endeudada: de Carlos Andrés Pérez a Group, Caracas, 20 de octubre de 2006; véase Guerra, op. cit.,
Hugo Chávez (Caracas, 2006), p. 36. En el 2001 se vio cuadro 7, p. 42.
301
obligado a tomar medidas adicionales pues los controles de The Boston Globe, 13 de agosto de 2006.
302
inflación presionaron el servicio de la deuda. El gasto público Entrevista de Crisis Group, Caracas, 19 de octubre de
se redujo adicionalmente en el 1 por ciento del PIB, y el 2006.
303
recaudo del IVA, de aduanas y de “renta” se aceleró. Estas “Glimpsing the bottom of the barrel,” The Economist, 1 de
medidas se consideraron insuficientes, y las expectativas de febrero de 2007. En enero de 2007 la tasa de inflación alcanzó
devaluación ocasionaron el abandono del sistema de banda el equivalente del 24 por ciento anual. Latin American Weekly
cambiaria, o rango de fluctuación del tipo de cambio, en Report, 15 de febrero de 2007, p. 5, en
febrero de 2002. Se eliminaron las exenciones al IVA y tanto http://www.latinnews.com /lwr/secure/mstsb.pdf.
304
éste como el IDB aumentaron al 15.5 por ciento y 1 por “Country Commerce”, Economist Intelligence Unit, 20 de
ciento respectivamente; Ibid. noviembre de 2006.
300 305
El gasto público ha aumentado del 18.8 por ciento del PIB El establecimiento de la Misión Vuelvan Caras el 12 de
en 1999 al 27.4 por ciento en el 2005, con un tope del 28.8 marzo de 2004, con el fin de dar entrenamiento y
por ciento en el 2003; los créditos del BCV al gobierno construcción de capacidad para proyectos productivos locales,
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 33

Producción Social (EPS). Los NUDE se están préstamos del gobierno. El gerente de la fábrica de
desarrollando, con crédito del gobierno, en torno a calzado admitió sin ambages que los costos por
proyectos industriales, de turismo y agrícolas, tanto unidad no podían competir con las importaciones
en infraestructura como en servicios, identificados chinas, en tanto que la fábrica de confecciones se
por las comunidades. En su fase inicial, la Misión sostenía en su totalidad con los pedidos del gobierno
Vuelvan Caras entrenó a miembros de la comunidad de camisetas para campaña y para organizaciones
denominados “lanceros” para establecer cooperativas bolivarianas. Sin el apoyo del gobierno, estas
con capacidad para crear proyectos productivos. cooperativas no serían competitivas311.

Estas iniciativas cuentan con el respaldo del Si los precios del petróleo no suben nuevamente, la
Ministerio de Economía Popular y también han revolución podría experimentar una necesidad
recibido montos considerables de PDVSA306. A un creciente de incrementar los ingresos del gobierno.
costo de aproximadamente US $863 millones307, Una solución a corto plazo podría ser la
Vuelvan Caras ha establecido 130 NUDE y 6.814 intensificación de las expropiaciones de tierras.
cooperativas a las que han entregado más de US $423 Según cifras del gobierno, ya se han redistribuido tres
millones308. Sin embargo, subsisten dudas sobre la millones de hectáreas agrícolas. Sin embargo, se ha
sostenibilidad de la inversión a largo plazo. Altos invertido mucho dinero infructuosamente en
funcionarios del gobierno han admitido que hace programas de desarrollo rural. Debido a una gestión
falta planeación; los NUDE no siempre se han basado deficiente, el área cultivada sólo ha aumentado un 9
en análisis del potencial de desarrollo ni en consultas por ciento, y la productividad apenas ha mejorado en
con las comunidades309. un 3 por ciento312. Los alimentos subsidiados
distribuidos a través de los supermercados del
Se están creando cooperativas para obtener acceso a gobierno (Mercal) están perjudicando la agricultura.
créditos baratos del gobierno, pero no es claro cómo Existe evidencia –que el gobierno niega– de que
se incorporarán los NUDE a la economía en el largo Mercal se está quedando sin algunos alimentos
plazo. Es más, existe la preocupación de que básicos313. Las importaciones baratas desaniman a los
concederles a estos nuevos proyectos acceso productores locales y es posible que estimulen el
preferencial a contratos y subsidios del gobierno mercado negro de productos, sobre todo provenientes
perjudicará su competitividad a largo plazo. Un de Colombia. El ministro de Agricultura y Tierras,
economista local le vaticinó a Crisis Group que Elías Jaua, admitió que el sector se estancó en el
cuando el gobierno deje de ofrecer salidas para los 2006, pero insistió en que se trata de algo temporal314.
productos, muchos no sobrevivirán en el mercado
abierto de la economía nacional y global310. El presidente ha dicho que las expropiaciones
proseguirán, aunque subraya que se pagarán precios
Un NUDE bandera, el Fabricio Oreja, en el suburbio de mercado justos315. En el 2005, el gobierno tomó
Catia de Caracas, tiene dos cooperativas, una de plantas que juzgaba improductivas de firmas privadas
calzado y otra de confecciones, ambas creadas con como Parmalat, Heinz y el Grupo Polar316. Sin
embargo, criticó el intento del alcalde de Caracas de
expropiar ese mismo año dos campos de golf
también se convirtió en la base del nuevo modelo de los privados para proyectos de vivienda, aduciendo que
NUDE.
306
Banco de Desarrollo Económico y Social (BANDES),
Banco Industrial de Venezuela (BIV), BANFOANDES,
Banco de Mujeres, Banco de Vivienda y Hábitat, Banco del
Pueblo, Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI),
Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP),
Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER), Fondo
311
Único Social (FUS), Fondo de Crédito Industrial Visita de Crisis Group al NUDE Fabricio Oreja, 25 de
(FONCREI), Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, octubre de 2006.
312
Forestal y Afines (FONDAFA). Véase Guerra, op. cit., pp. Entrevista de Crisis Group, Caracas, 18 de octubre de
44-45. 2006.
307 313
“Ministro evalúa obras de desarrollo endógeno”, El Nuevo “Carreño: rumores de desabastecimiento buscan
Día, 11 de noviembre de 2006. desestabilizar al país”, El Universal, 4 de febrero de 2007.
308 314
“Los logros del Gobierno”, Comando Miranda, agosto de 2006. Raquel Barreiro, “MAT prevé alza de 27% en
309
Entrevista con J. R. Álvarez, coordinador nacional de la producción”, El Universal, 5 de febrero de 2007.
315
Misión Vuelvan Caras, en Yolanda D’Elia, op. cit., pp. 61-62, Hugo Chávez durante una rueda de prensa en el Palacio de
66. Miraflores, 30 de noviembre de 2006.
310 316
Entrevista telefónica de Crisis Group, Caracas, 22 de Casto Ocando, “Chávez lanza ola de expropiaciones”, El
noviembre de 2006. Nuevo Herald, 12 de septiembre de 2005.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 34

con ello se violaban los derechos de propiedad mando jerárquico que casi no cuestiona su liderazgo.
consagrados en la Constitución317. El proceso revolucionario no ha producido ninguna
otra figura de talla. Quienes amenazan con alcanzar
un alto perfil han sido marginados, como el colega
C. ¿CHÁVEZ EL CAUDILLO? militar de Chávez y miembro del MBR-200,
Francisco Arias Cárdenas, quien fue su contendor en
¿La Revolución Bolivariana es algo más que el las elecciones del 2000. Fue nombrado embajador
liderazgo de Chávez, con la democracia participativa ante las Naciones Unidas, pero su estrella política se
como la fachada de un régimen cada vez más ha opacado.
autocrático? Muchos analistas, en particular los
simpatizantes de la oposición, perciben a Chávez En las toldas chavistas se perciben dos tendencias:
simplemente como una nueva encarnación del una versión democrática inspirada por el ex
tradicional caudillo latinoamericano, una figura vicepresidente Rangel, y otra militarista inspirada por
autocrática aunque no necesariamente un dictador. el sociólogo argentino Norberto Ceresole321. Aunque
Una fuente le dijo a Crisis Group que muchos de los Ceresole fue expulsado de Venezuela en 1999,
simpatizantes de Chávez admiten no saber qué es el probablemente fue quien inspiró el concepto de
socialismo, pero el gobierno explota su identificación relaciones cívico-militares que es omnipresente en
con el carismático líder318. los programas sociales de Chávez. Concibió un
modelo que denominó “post-democracia”, en el que
Todos los programas gubernamentales se hacen a la unión del pueblo y el ejército en un movimiento
nombre de Chávez. Los medios de comunicación justifica centralizar el poder en una sola persona, el
chavistas describen las misiones casi como si el caudillo, con el partido cívico-militar actuando como
presidente estuviera dando todo personalmente a la intermediario entre el líder y las masas. Chávez
gente, y gran parte de su agenda se ocupa de la parece estar convencido de la necesidad de esa fusión
inauguración de proyectos bolivarianos y de como un medio de desarrollo nacional.
infraestructura y de la entrega de subsidios,
préstamos y subvenciones a empresas o individuos. Con el retiro de Rangel como vicepresidente, un
Los discursos de Chávez hacen referencia constante a veterano líder de izquierda conocido en toda la
la revolución como el vehículo para empoderar a las región, se fue una de las últimas voces
masas populares. Reconoce su propio liderazgo, pero independientes del gabinete. Es improbable que los
agrega rápidamente que sólo la voluntad popular lo 27 nuevos ministros contradigan al presidente.
mantiene en el poder: “Si en algún momento veo que Chávez dirige su gabinete como si fuera una corte
mi liderazgo se ha debilitado tanto como para poner feudal, utilizando su programa semanal de televisión
en peligro el proceso, y surge otro líder, no tendré para amonestarlos por sus fallas. A nadie se le
problemas para apoyar a esa persona, ningún permite que construya un perfil que pudiera competir
problema”319. con él, y la noción de un sucesor jamás se ha
mencionado. La afirmación oficial es que Chávez se
Sin embargo, sus referencias constantes a Simón tiene que quedar en el poder hasta el año 2021.
Bolívar han propiciado un nuevo mito popular que
identifica a Chávez con el legado del más grande
estratega militar y estadista de Venezuela320. Los
orígenes militares del MVR han propiciado un

317
“Gobierno rechaza adquisición forzosa de campos de golf”,
El Universal, 30 de agosto de 2006; “Ordenan expropiación de
campos de golf en Caracas”, El Universal, 29 de agosto de
2006.
318 321
Entrevista de Crisis Group, Caracas, 19 de octubre de Ceresole había sido expulsado de Venezuela en 1995,
2006. debido a sus vínculos con Chávez. Se dice que fue un
319
Marta Harnecker, op. cit., p. 54. activista radical de izquierda en la década de 1960 en
320
Personas cercanas a Chávez, como Jesús Urdaneta, Argentina, consejero del dictador peruano Juan Alvarado y
supuestamente dicen que él se considera la reencarnación de que más tarde tuvo nexos con las dictaduras militares de
Ezequiel Zamora, un líder radical de la Guerra Federal (1859- derecha en Argentina y otros países del Cono Sur, así como
1863) que propugnaba la reforma agraria a favor de los con varios gobiernos árabes. Chávez lo conoció en 1994 en
campesinos. Cristina Marcano y Alberto Barrera, Hugo Argentina y se mantuvo en contacto con él hasta 1999,
Chávez sin uniforme: Una historia personal (Caracas, 2006), cuando su presencia en el país se volvió incómoda para el
p. 153. nuevo gobierno. Falleció en el 2003.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 35

VI. CONCLUSIÓN caen hasta un punto en que el presidente no pueda


sostener el actual gasto social, ni disimular las
distorsiones económicas producidas por el control de
Después de ocho años en el poder, Chávez obtuvo un cambios, el control de precios, la inflación y la
gran triunfo con su rotunda reelección en diciembre dependencia cada vez mayor de las importaciones.
de 2006. La mayor parte de la gente se siente Pese a la retórica, Estados Unidos sigue siendo de
empoderada bajo el sistema de democracia lejos el socio económico más importante. Suspender
participativa. Sean cuales fueren sus críticas al la exportación de petróleo a Estados Unidos no es
gobierno, las entrevistas de Crisis Group pusieron de una opción económica viable para ningún gobierno
manifiesto que la gente cree que el presidente es venezolano. (Así mismo, existe un límite práctico en
sincero en su deseo de reducir la pobreza y darle voz cuanto a lo que Estados Unidos estaría dispuesto a
al pueblo. hacer para presionar a Venezuela, una de sus
principales fuentes de importación de petróleo322.)
Sin embargo, hasta el momento la Revolución Los costos de transporte a mercados alternativos como
Bolivariana ha sido más una idea que una realidad. China y la necesidad de refinerías especiales para
La inversión social masiva, financiada con el procesar el petróleo azufrado de Venezuala limitan las
petróleo, no es nueva. Las bonanzas petroleras opciones. Si una recesión pone en peligro la
durante el régimen de Punto Fijo produjeron idéntica financiación gubernamental, las empresas
inversión en infraestructura y gasto social. Si hay una económicas endógenas probablemente colapsarían,
característica consistente en los gobiernos de Chávez, generando más desempleo y menoscabando la fe en
es la toma de control de las instituciones estatales y la la revolución. La nómina estatal cada vez más grande
eliminación de los controles sobre el poder se tendría que reducir, lo que podría provocar la ira
presidencial, cuyos instantes cruciales han sido la de los simpatizantes del presidente.
elección de una Asamblea Nacional ciento por ciento
chavista en el 2005 y la ley habilitante de enero del Una segunda posibilidad es la recuperación política
2007. En la actualidad no existe ningún control sobre de la oposición hasta el punto de que logre asumir el
Chávez, salvo la posibilidad de otro referéndum control de la Asamblea Nacional y ofrecer una
revocatorio. El presidente ha creado la base para un alternativa seria. Es una posibilidad distante, pues
régimen de tendencias autocráticas, sobornando a los parecen estarse produciendo aún más fisuras en la
militares, asumiendo el control del sistema judicial y oposición, pero en caso de que sucediera el
el consejo electoral, e introduciendo leyes factibles presidente podría recurrir a la considerable gama de
de utilizar para intimidar y amordazar a la prensa. A herramientas no democráticas que ha acumulado en
través de su sistema de instituciones paralelas, se ha los últimos ocho años, y los chavistas intransigentes
cerciorado de que todas las palancas del poder las podrían estar dispuestos a utilizar medios violentos
pueda maniobrar él, y nadie más que él. para defender el régimen. Las armas están ahí, así
como las organizaciones y grupos armados
En ciertos sectores de la sociedad se ha creado un irregulares patrocinados por el gobierno.
clima de temor, no mediante una represión
generalizada sino por unos pocos casos de alto perfil, El tercer escenario sería una impugnación a Chávez
suficientes como para transmitir el mensaje de que salida de las entrañas de su propio movimiento.
hay ciertos límites que no conviene traspasar. El Existen algunas fisuras y tensiones en cuanto a la
presidente no ha tenido que utilizar todas las dirección en que el presidente está llevando el país, y
herramientas represivas a su disposición. Su es concebible que en algún momento elementos en el
popularidad es tan grande que puede actuar con gobierno impugnen el manejo chavista del poder.
relativa propiedad y ganar. Los ingresos petroleros le Como muchos grupos tienen armas además del
garantizan el dinero que requiere para sus programas, ejército, esa eventualidad podría provocar violencia
aunque si el precio cae muy por debajo de US $50 en la revolución.
por barril, es posible que tenga que recortar algunos
proyectos o buscar fuentes alternativas de ingresos. También existe el interrogante sobre qué tipo de país
Además, no es seguro que pueda seguir desviando la heredaría un presidente no bolivariano. Si las
culpa por fallas obvias como la criminalidad y la tendencias actuales persisten, un presidente de la
corrupción hacia sus ministros.

Tres escenarios podrían poner a Chávez en aprietos. 322


Muchas refinerías de Estados Unidos han sido optimizadas
El más probable, por lo menos en los próximos años, para recibir crudos venezolanos, y la pérdida de exportaciones
es que surjan problemas si los precios del petróleo venezolanas en el mercado mundial incrementaría los precios
mundiales.
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 36

oposición afrontaría un sector militar partidista, el armados irregulares chavistas en mafias criminales. Sus
árbitro último del poder, y tendría medios limitados alianzas con las fuerzas de seguridad y su influencia local
para controlarlo. Los cuadros chavistas en la RN y la les facilitarían tomar control de la criminalidad local y
GT, el sistema de justicia, el CNE y los ministerios sería muy difícil combatirlas.
tendrían que ser cooptados o purgados para poder
confiar en los órganos de gobierno. El conflicto interno violento es apenas una
posibilidad en estos escenarios y situaciones, no algo
Como en Colombia y en México, existe un peligro inevitable. Pero si el presidente Chávez sigue
adicional de que la criminalidad, sobre todo en polarizando la sociedad y desmantelando los sistemas
relación con la droga, genere una dinámica de control de la democracia representativa como lo
desestabilizadora, corrompiendo las instituciones a viene haciendo desde hace ocho años, los riesgos son
una escala que haga que la gente pierda la poca fe bastante altos.
que le queda en la policía y el sistema judicial. La
corrupción de las fuerzas armadas, que ya es Bogotá/Bruselas, 22 de febrero de 2007
evidente, también podría menoscabar la seguridad.
Aun más peligrosa sería la transformación de los grupos
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 37

ANEXO A

MAPA DE VENEZUELA
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 38

ANEXO B

ACERCA DE INTERNATIONAL CRISIS GROUP

El International Crisis Group (Crisis Group) es una oficinas de campo (en Ammán, Bishkek., Bogotá,
organización no gubernamental independiente sin ánimo Dakar, Dushanbe, El Cairo, Islamabad, Kabul, Nairobi,
de lucro, con casi 120 funcionarios en cinco continentes, Pristina, Seúl, Tbilisi y Yakarta) y sus analistas
que combina el análisis sobre el terreno con labores de trabajan en más de 50 países y regiones con crisis en
sensibilización al más alto nivel, con el objetivo de cuatro continentes. En África, estos países incluyen
prevenir y solucionar conflictos graves. Angola, Burundi, Costa de Marfil, República
Democrática del Congo, Eritrea, Etiopía, Guinea,
El trabajo de Crisis Group se basa en investigaciones Liberia, Rwanda, la región de Sahel, Sierra Leona,
realizadas sobre el terreno. Cuenta con equipos de Somalia, Sudán, Uganda y Zimbabwe; en Asia,
analistas políticos con su sede en o cerca de los países Afganistán, Cashemira, Corea del Norte, Indonesia,
en riesgo de crisis, escalada o recurrencia de conflictos Kazakhstán, Kyrgyzstán, Myanmar/Birmania, Nepal,
violentos. Con base en la información y las Pakistán, Sri Lanka, Tajikistán, Turkmenistán y
evaluaciones de campo, produce informes analíticos con Uzbekistán; en Europa, Albania, Armenia, Azerbaiján,
recomendaciones prácticas dirigidas a quienes toman las Bosnia y Herzegovina, Georgia, Kosovo, Macedonia,
decisiones en el ámbito internacional. Crisis Group Moldavia, Montenegro y Serbia; en el Medio Oriente,
también publica CrisisWatch, un boletín mensual de 12 toda la región desde el norte de África hasta Irán; y en
páginas, que actualiza con regularidad la coyuntura en América Latina, Colombia, la región andina y Haití.
las situaciones de conflicto o conflicto potencial más
sensibles del mundo. Crisis Group recauda fondos de gobiernos,
fundaciones sin ánimo de lucro, empresas y donantes
Los informes y los boletines informativos de Crisis individuales. En la actualidad, recibe aportes de las
Group son distribuidos por correo electrónico y copia siguientes entidades y departamentos
impresa entre un amplio número de funcionarios de gubernamentales: Agencia Australiana para el
ministerios de Relaciones Exteriores y organizaciones Desarrollo Internacional, Ministerio Federal de
internacionales, y también se publican simultáneamente Relaciones Exteriores de Austria, Ministerio de
en el sitio web de la organización, Relaciones Exteriores de Bélgica, Ministerio de
www.crisisgroup.org. Crisis Group trabaja en estrecha Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de
colaboración con gobiernos y con grupos influyentes, Canadá, Agencia Canadiense para el Desarrollo
incluidos los medios, para llamar la atención sobre sus Internacional, Centro de Investigación Canadiense
análisis de crisis y buscar apoyo para sus sobre Desarrollo Internacional, Ministerio de Relaciones
recomendaciones en materia de políticas. Exteriores de la República Checa, Ministerio de
Relaciones Exteriores de Holanda, Ministerio de
El Consejo Directivo de Crisis Group –cuyos miembros Relaciones Exteriores de Finlandia, Ministerio de
incluyen figuras prominentes en los campos de la Relaciones Exteriores de Francia, Ministerio de
política, la diplomacia, los negocios y los medios de Relaciones Exteriores de Alemania, Ministerio de
comunicación– participa de forma directa en la Relaciones Exteriores de Irlanda, Agencia Japonesa
promoción de los informes y recomendaciones de la para la Cooperación Internacional, Ministerio de
organización, buscando su consideración por parte de Relaciones Exteriores del Principado de
formuladores de políticas en el mundo. Son co- Liechtenstein, Ministerio de Relaciones Exteriores
directores de Crisis Group Christopher Patten, ex de Luxemburgo, Agencia de Nueva Zelandia para el
comisionado europeo de Relaciones Exteriores, y Desarrollo Internacional, Ministerio de Relaciones
Thomas Pickering, ex embajador de Estados Unidos. Su Exteriores Real de Dinamarca, Ministerio de
presidente y director ejecutivo desde enero de 2000 es Relaciones Exteriores Real de Noruega, Ministerio
Gareth Evans, ex ministro de Relaciones Exteriores de de Relaciones Exteriores de Suecia, Ministerio
Australia. Federal de Relaciones Exteriores de Suiza, Ministerio
de Relaciones Exteriores de Turquía, Ministerio de
La sede internacional de Crisis Group se encuentra en Relaciones Exteriores del Reino Unido y Oficina de
Bruselas, y el grupo tiene también oficinas de la Commonwealth, Departamento para el Desarrollo
sensibilización en Washington, D.C. (en donde es Internacional del Reino Unido, Agencia de los
entidad jurídica), Nueva York, Londres y Moscú. En Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
la actualidad, la organización cuenta con trece
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 39

Entre las fundaciones y los donantes del sector Stewart Mott Foundation, Open Society Institute,
privado se cuentan: Carnegie Corporation of New Pierre and Pamela Omidyar Fund, Victor Pinchuk
York, Carso Foundation, Compton Foundation, Ford Foundation, Ploughshares Fund, Provictimis Foundation,
Foundation, Fundación DARA Internacional, Iara Lee and Radcliffe Foundation, Sigrid Rausing Trust, Rockefeller
George Gund III Foundation, William & Flora Hewlett Philanthropy Advisors y Viva Trust.
Foundation, Hunt Alternatives Fund, Korea Foundation, Febrero de 2007
John D. & Catherine T. MacArthur Foundation, Charles

Si desea mayor información sobre Crisis Group, visite nuestra página web: www.crisisgroup.org
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 40

ANEXO C

INFORMES Y BOLETINES INFORMATIVOS DE CRISIS GROUP SOBRE AMÉRICA


LATINA Y EL CARIBE DESDE 2004

Rehenes por prisioneros: ¿Un camino hacia la paz en Haiti: Security and the Reintegration of the State, Boletín
Colombia?, Boletín informativo sobre América Latina N° informativo sobre América Latina/el Caribe N° 12, 30 de
4, 8 de marzo de 2004 octubre de 2006.
Venezuela: ¿Hacia una guerra civil?, Boletín informativo Reformas en Bolivia: riesgo de nuevos conflictos. Boletín
sobre América Latina N° 5, 10 de mayo de 2004 informativo sobre América Latina N° 13, 8 de enero de 2007
Fortalecer los intereses de Europa en los Andes, Boletín Haiti: Justice Reform and the Security Crisis, Boletín
informativo sobre América Latina N° 6, 15 de junio de 2004 informativo sobre América Latina/el Caribe N° 14, 31 de
enero de 2007
Las divisiones en Bolivia: ¿Demasiado hondas para
superarlas?, Informe sobre América Latina Nº 7, 6 de julio
de 2004 OTROS INFORMES Y BOLETINES
Desmovilizar a los paramilitares en Colombia: ¿Una meta INFORMATIVOS
viable?, Informe sobre América Latina N° 8, 5 de agosto de
2004 Para ver los informes y boletines informativos de Crisis
Las fronteras de Colombia: el eslabón débil de la política de Group sobre:
seguridad de Uribe, Informe sobre América Latina N° 9, 23 de • Asia
septiembre de 2004 • África
A New Chance for Haiti?, Informe sobre América Latina /el • Europa
Caribe N° 10, 17 de noviembre de 2004 (también disponible en • Medio Oriente y Norte de África
francés) • Investigaciones temáticas
Guerra y droga en Colombia. Informe sobre América Latina • CrisisWatch
N° 11, 27 de enero de 2005 visite nuestra página web en www.crisisgroup.org
Haiti’s Transition: Hanging in the Balance. Boletín
informativo sobre América Latina/el Caribe N° 7, 8 de febrero
de 2005 (también disponible en francés)
Coca, droga y protesta social en Bolivia y Perú, Informe
sobre América Latina N° 12, 3 de marzo de 2005
Spoiling Security in Haiti, Informe sobre América Latina/el
Caribe N° 13, 31 de mayo de 2005
Colombia: Política presidencial y perspectivas de paz,
Informe sobre América Latina Nº 14, 16 de junio de 2005
Can Haiti Hold Elections in 2005?, Boletín informativo
sobre América Latina/el Caribe Nº 8, 3 de agosto de 2005
(también disponible en francés)
Haiti’s Elections: The Case for a Short Delay, Boletín
informativo sobre América Latina /el Caribe N° 9, 25 de
noviembre de 2005 (también disponible en francés)
Bolivia en la encrucijada: las elecciones de diciembre,
Informe sobre América Latina N° 15, 8 de diciembre de 2005
Colombia: ¿Hacia la paz y la justicia?, Informe sobre América
Latina N° 16, 14 de marzo de 2006
Haiti after the Elections: Challenges for Préval’s First 100
Days, Boletín informativo sobre América Latina/el Caribe
N°10, 11 de mayo de 2006 (también disponible en francés)
La reelección de Uribe: ¿Puede la UE ayudarle a Colombia
a desarrollar una estrategia de paz más equilibrada?,
Informe sobre América Latina N°17, 8 de junio de 2006
El incierto camino de las reformas en Bolivia. Informe sobre
América Latina N° 18, 3 de julio de 2006
Mayores retos para Uribe en Colombia. Boletín informativo
sobre América Latina N° 11, 20 de octubre de 2006
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 41

ANEXO D

CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DE INTERNATIONAL CRISIS GROUP

Co-presidentes Zbigniew Brzezinski


Ex consejero de seguridad nacional del presidente de los Estados
Christopher Patten Unidos
Ex comisionado europeo de Relaciones Exteriores, ex
gobernador de Hong Kong; ex ministro del gabinete del Reino Kim Campbell
Unido; Chancellor de la universidad de Oxford Ex primera ministra de Canadá; secretaria general, Club de Madrid;
Thomas Pickering Naresh Chandra
Ex embajador de los Estados Unidos ante la ONU, Rusia, India, Ex secretario de Consejo de Ministros de la India y embajador de la
Israel, Jordania, El Salvador y Nigeria India en Estados Unidos
Joaquim Alberto Chissano
Presidente y director ejecutivo Ex presidente de Mozambique
Gareth Evans Victor Chu
Ex ministro de Relaciones Exteriores de Australia Presidente de First Eastern Investment Group, Hong Kong
Wesley Clark
Consejo Directivo Ex comandante supremo aliado de la OTAN, Europa
Cheryl Carolus Pat Cox
Ex alta comisionada de Suráfrica ante el Reino Unido; ex Ex presidente del Parlamento Europeo
secretaria general del ANC
Uffe Ellemann-Jensen
Maria Livanos Cattaui* Ex ministro de Relaciones Exteriores de Dinamarca
Miembro de la Junta Directiva de Petroplus Holding AG, Suiza;
ex secretaria general, Cámara de Comercio Internacional
Mark Eyskens
Ex primer ministro de Bélgica
Yoichi Funabashi
Joschka Fischer
Corresponsal diplomático en jefe y columnista de The Asahi
Shimbun, Japón Ex ministro de Relaciones Exteriores de Alemania
Frank Giustra Leslie H. Gelb
Presidente de Endeavour Financial, Canadá Presidente emérito del Consejo de Relaciones Exteriores, EE.UU.
Stephen Solarz Carla Hills
Ex congresista de los Estados Unidos Ex secretaria de Vivienda de los Estados Unidos; ex representante
comercial de los Estados Unidos
George Soros
Presidente de Open Society Institute Lena Hjelm-Wallén
Ex viceprimera ministra y ex ministra de Relaciones Exteriores
Pär Stenbäck de Suecia
Ex ministro de Relaciones Exteriores de Finlandia
Swanee Hunt
*Subdirectora
Presidenta de Inclusive Security: Women Waging Peace; ex
Morton Abramowitz embajadora de los Estados Unidos en Austria
Ex subsecretario de Estado de los Estados Unidos y embajador
en Turquía Anwar Ibrahim
Ex viceprimer ministro de Malasia
Adnan Abu-Odeh
Ex consejero político del rey Abdullah II y del rey Hussein; Asma Jahangir
representante permanente de Jordania ante la ONU Relatora especial de las Naciones Unidas sobre libertad de religión
o creencia; ex presidenta de la Comisión de Derechos Humanos de
Kenneth Adelman
Pakistán
Ex embajador de los Estados Unidos y director de la Agencia de
Control de Armas y Desarme Nancy Kassebaum Baker
Ex senadora de los Estados Unidos
Ersin Arioglu
Miembro del Parlamento, Turquía; presidente emérito de Yapi James V. Kimsey
Merkezi Group Fundador y presidente emérito de America Online, Inc.(AOL)
Shlomo Ben-Ami Wim Kok
Ex ministro de Relaciones Exteriores de Israel Ex primer ministro de los Países Bajos
Lakhdar Brahimi Ricardo Lagos
Ex consejero especial del secretario general de las Naciones Ex presidente de Chile
Unidas y ministro de Relaciones Exteriores de Argelia Joanne Leedom-Ackerman
Novelista y periodista, Estados Unidos
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 42

Ayo Obe Thorvald Stoltenberg


Presidente del Comité Directivo de World Movement for Ex ministro de Relaciones Exteriores de Noruega
Democracy, Nigeria
Ernesto Zedillo
Christine Ockrent Ex presidente de México; director del Yale Center for the Study of
Periodista y escritora, Francia Globalization
Victor M. Pinchuk
Fundador del Interpipe Scientific and Industrial Production Group
Samantha Power
Autora y profesora del Kennedy School of Government, Harvard
Fidel V. Ramos
Ex presidente de Filipinas
Ghassan Salamé
Ex ministro de Líbano; profesor de Relaciones Internacionales en
París
Douglas Schoen
Socio fundador de Penn, Schoen & Berland Associates, Estados
Unidos

CONSEJO ASESOR INTERNACIONAL


El Consejo Asesor Internacional de Crisis Group está integrado por grandes donantes individuales y corporativos que aportan
regularmente a la organización sus consejos y experiencia.

Rita E. Hauser (presidenta)


Elliott F. Kulick (vicepresidente)
Marc Abramowitz Credit Suisse Donald Pels
Anglo American PLC John Ehara PT Newmont Pacific Nusantara
APCO Worldwide Inc. Equinox Partners (Mr. Robert Humberson)
Ed Bachrach Konrad Fischer Michael L. Riordan
Patrick E. Benzie Alan Griffiths Tilleke & Gibbins
Stanley M. Bergman y Edward J. Charlotte and Fred Hubbell Baron Guy Ullens de Schooten
Bergman VIVA Trust
Iara Lee & George Gund III
BHP Billiton Foundation Stanley Weiss
Harry Bookey y Pamela Bass- Khaled Juffali Westfield Group
Bookey
George Kellner Woodside Energy, Ltd.
Carso Foundation
Shiv Vikram Khemka Don Xia
John Chapman Chester
Scott J. Lawlor Yapi Merkezi Construction and
Chevron Industry Inc.
George Loening
Citigroup Yasuyo Yamazaki
McKinsey & Company
Companhia Vale do Rio Doce Shinji Yazaki
Richard H. Cooper Najib A. Mikati
Sunny Yoon

ASESORES
Los asesores de Crisis Group son ex miembros del Consejo Directivo (que no desempeñan en la actualidad cargos directivos),
que mantienen una estrecha relación con Crisis Group y a quienes se recurre ocasionalmente en busca de apoyo y asesoría..

Martti Ahtisaari (Presidente Zainab Bangura Marika Fahlen


emérito) Christoph Bertram Stanley Fischer
Diego Arria Jorge Castañeda Malcolm Fraser
Paddy Ashdown Alain Destexhe Bronislaw Geremek
Venezuela: La revolución de Hugo Chávez
Crisis Group, Informe sobre América Latina N°19, 22 de febrero de 2007 Página 43

I. K. Gujral emérito) Salim A. Salim


Max Jakobson Surin Pitsuwan William Taylor
Todung Mulya Lubis Cyril Ramaphosa Leo Tindemans
Allan J. MacEachen George Robertson Ed van Thijn
Barbara McDougall Michel Rocard Shirley Williams
Matthew McHugh Volker Ruehe Grigory Yavlinski
George J. Mitchell (Presidente Mohamed Sahnoun Uta Zapf