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Daas EXCESIVOS: UNA MIRADA A LA LU? DEL DERECHO COMPARADO Jost Luts Binz Canseco Nofez LLM. Gene Wucrargan University. Cansaeatica de Is Pontificia Universidad Calica del Port Caaarinico de ts Universidad Berson dt Cieninepticaas. ENmOUE Pastel Ropiiatey ‘Cutedrditeode la Policia Universihad Catice de Ped Cahecriticn de a Universe Peruang te Cine Apicarian Sunamice J Intrstieridn LL Pormaciin del devechn de fa ecengecenela ene! Per UL dnesis eb manasa ermita sche Wire competarsin en miteiade petciow TV. cPor yué-e incomlifucsonnl eaceoaac aus same! par eniblscer precios excess: |. La regeucidn de procig tent conta Ba propiedad privat bt Avera de comtrstsccey Ia liberiad de expreax 2. La regula de precios atemtn ccolmelamcuia 6 de in ‘Copctbuci- Vet qué es Hlegal sanclora 8 Wns ompresa pur esters portaos enceciwne 1. lb Ley snaoo parte! crsintcatn de ainversiém peivads 2 a Lay de i litue conepetenia.: V1, Los precedents dt Invdetopl.- VIL Lins presics exczsiras amet derecho camped: |. Amecedentec de lx noemativa eure: 1.1. Auglaesra y Estas Unidos de Ausichsr; 12. Alemania la Dineen Emropen: 2. Primer perl: 1958-1 86 3, Serato pectoke 1968-1974: Terwer perf: de 1975 ata nctunldl; 4.1, General Metices 4 2, Unie! Brandi; §. Dehesplicarve la pricticaenrepe 1 ouvir tara? WIL Cusctaiate. L EINTRODUCCION Unos meses antes de la publicacion dy este trabajo, um pronunciamiento de la Sala de Defansa de la Competencia del INDECOPT genera un importante, controvertée. y constmuctivo debate pablico en ture: a si dich organisme tenia la capaciciad de iniciar y, consecuentemente, sanclonar a una empresa por establécer los denomtinades "precios excesivas”! Cuando ef presente articulo se encontraba gata imprenta, la Sala emitié un nuevo promunciamiente en el mismo procedimiento.’ En dicha Resalucidn la Sala establecit clara y expresamente que ts inposicién de un precio excesiva constituye una conducta dé explotacion incluida en la definicién legal de abuso de posiciin de dominio det articulo 3 del Decreto Legislative 701 y, por la tanto, prabisida sobre fa base de los asticulos 3 5 Hteral £) de la misma iarma Esta contribucain ne tiene por abjeta central el debatir la referida Resolucién, Empero, visto su impurtancia, pretende brindar alguna observaciones preliminaness y sex una priners contribution en tome a la conkroversia que seguramente genesand la cuestion de si en mmestro sistema debe considerarse come una infraccidn a la legislacién de Ubre competencia ¢] establecimient de "prockos excesives’'? thee ie OHTA, Apa ca ex Agonist JHE JOU. emi jb * Rasolagitu 0224. 2o04-TEHC NCEA ae fr le D0, [he aa are cl ath tran Yn ce a Ramin, eect ir et, or won aon de Bis Sa seca que INfHXCTOPI aisce ocnfromte pe. siilide iafatecnca.s I aver abce VBve ccnpetencincommdo la poulscn Avon he a nye nie toe ene orig wt clgpadionras lebes e carn ew aga ie haya, fila Resa wy sbasimmalachrmes ex far ab bdeatn is AF (gp 2-485. Doel aloes aks (ego dh oteel Venceau eu orm al prinsigin de tpi, ADVOCATUS 10 2004-4 | 347 Luis Diez Canseco - Enrique Pasquel El debate se vinculn oon ta posibilidad o ne de sancinnar detenninadas comportamientas enel entendido de que auesta narmativa sieue los cinones 7 la estructura Jegislativa del derecho de la competencia europen En este sentida so parte de ia hipatesis siguiente: si el derecho europe sancicna las prdcticas explotativas, en especial los denominados precios excesivos 0 precios abusives, el INDECOPI wndrix in posibilidad de xancionar esta clase de comportamiantas sobice la hase de tn aplicacién del inciso #) del articule § del Decreto Legislative 701* 0, #9 su dofecia, ef articula ¥ del mismo cuerpo legal. De hecho, esta fue usa de las linens argurnensativas que siguid la Sain al promunciarse a favar de la existencia de dicka infraccidn en nuestro sistema.’ ‘Cabo poner de seliave: que si ain pronunciamiente de le Cacuside de Libre Competencia 0 dp Ia Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del INDECOP! sefinlam que una empresa impone precios excesivos, esa deciskin llevaria nocesaranmente a determinar cudl es el precio "no excesivo’, Elle significaria un mecanismhe indirecte de control de precios. Por clllo la temiiticn de los precios excesvos esti estrechamente ligads con una politica de control de precios de bieres ‘y servicios! La finalidad del presente trabajo apwnta a demostrar que resulta errénea entender que nuestro sistema juridica contempla el establecimienin de precios excesives 0 abusives come una infrareidn a Ia normative de Libre Competencia y que, por lo tanto, na s¢ podrian controlar precios indirectamente mediante una tesoluciin administrative de algun de los deganos funcionales de INDECOP Aficmacitin similar so puede hacer en relackin com el sistema de tes Estados Unidos de América a través de su derecho amfitywet, agi come también en ba reciente Prictica del propia derocio eurapeo de la competencia, Para austeniar esta pasicidm segubieimee la siguiente lines angunientativa: Primero, demastraremos que la posibilidad de que el [MDIECOP sancione ef establecimiento: de precios expesivos resulta inconsthiucional e legal. En segunda lugar, explicaremos cémo dicha interpretacsin ceria contravia a una larga lista dhe precedente: establociios por el propio INDECOP!. Em tercer lugar, veremos que en el derecho de la Unkin Europes Ia aplicaciin de esta doctrina ha fracasado y come es que los princypios en fos que ela ae fanda ne son propios de nuestro sistermt, ko que hace imposible su extrupobacion a muestra normativa de fibre compatencia. Para este ejerciclo nos apoyaremos en historia del dereche de la Sommpreencia tanto en el sistema det common lave, de la Unita Europea y del Perc ‘Diver Lagan le 3h iene de 1991, Cian ln Uiticke Mbp Caron Wait de a Lae ‘Commpeneauta. Fubiesado nf Dini fist 2 Peta dk Pale medialis de HL pe OLS y oe Con mealiicseracs Indoaiden estate croton Lepislativos TOR. 783 y S67, y Las Lcpzs 25298, 25411 S82) 7 OM. Expeellicaucinw fasion qe este an de occ ce aain ew ef ere, pumas as ae ea (phy de numer su effin atone beeen ema espns ora, urn uch ids pile, dew erate ei 1 ‘Som ranan-de hwo poate dr anf: f.J Pcie f- Cums ears ae ofocan qunaemie™ Bate fae = segs bi te lunvodocida seste f arsonln | et Devos Leds trti AU C8 bal he 10), que devnge of texas ee alah “Tiras de ofctoegnsenie gar seme rpison ar ici Saoroma eeferath jut ef Petitiate denna ce Metro ty Afra ae Berar y Fh. de Aue, w abe nAdaeny, Crynerrt stevie Terie fnbrernctines * mica 8 cere Lagat Mik “EINO4pkihishe sere soeomalor decoafmi fon ncinr a medhcras, reinchnon 1m activites acancaleee, ie eel dmg soe sk tye Tien, rerio darren UB commen, ese ito perature Hd rei ef seericlmoeionl an engepbs ronda wsimalinir uaa ence de Waal heise cade a Ube "Tin gin 3 oe Lx Rachie MAC INEIECO. Aaah yu “bee fs feat expires a ep tacie emit eymupetanlve fa reaeri, (wri gee tens i Yo dexistactitearpniinn” Ati, eine Ea pies overeat para {Tee Tele eet peng aes wa iafaccie sb vetoes be ile competent ti teseme pr "Bae pigina 3 oe a Feesoleciia H25-2008° TOC ANOECTA. a lala pala ique sanaavean rf estoblrctinento de presen = seta winierveniren eb meres pond sr se earl un PFE ls fn acre eda prverne Pomprteeee re 348) ADVOCATUS 10 DEBATE TH FORMACION DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA EN EL FERU El derecho de ty competeneia, en sus dos vertientes, la repreaiin de la competencia deaisal yy eldenche dela competsnicia en sentida extricio (tambien denominada de detensa 0 peaniocixin de la competencia, antimonepdticu, anticarteles @ antitrust), ha experimentads uid wiportanite evolucién Iegislativa y jurisprudencial. En el estadio presente de su evolucidn, ambas discipinas joricicas aparecen como el ordenamiento general de la conducta de todos los operadores que intervienen econdmicamente en el mercado mediante el inlercambio de bienes ¥ servicios. Con los innegables matices que les som poping, Ins dos iscipfinas tienen por bien jurtslico tutelaca a Icompetencia econsmica coma princspio politico-anstitucional; él miseia que integra en su defensa Jos imtereses de todas Ins individuos ¥ grupos euya actividad y nevesidades ecarinnicus y sociales dependen del eficiente funcionamienta del mercado, inclnido por tanta, el interés de la generalidad o interés pablico, Asi concebido, el derecho peruano cuenta eon wn sistema juridice relativacnente moderna para la represion de Lis actuaciones cansideradas como deskeales y para promover la competencia, respectivamente, ef misnio que eed conformads por una pluralidad de disposiciones legaies dictdas teBricamente en dezarrollc de Ins bases politicas, sociales e institucionales sentadas principalmente por Ja Constitucida de 1993 y, en alguna medida, en cumplimiem de los compromiscs adgpiridos sobre tn base de la participacicn en el proceso de integracidm andina y Ja ratificacidin de diverios Tratndos internacionales que contienen disposiciones sobre esos particulases, A pesar def thandato Constitucional y la vigencia por casi meso sighs de norms solee una de las dreas fla sepresion de Le competencia desleall, cal mdicar que hasta hace wn paca man de sina década que el derecho de lo competencia constituin un sector del ordenamiento juridicn del que se tenia conocimieite, sobre indo, a tres de una Timitada litorarura juridicn lunes ernantos trabajos academicos de pocn ditusaie y a la citedra universitaria (como parte de cursus mas generates) Come consecuencia de las limitaciones sefaladas anterionmente, nuestros Jegisladores, 4a prdetica profesional y, obwiamente, la jurisprudencia, fueron absolotamente insensibles a su desirmalla, En efecto, ni el reconockmienin Constitucional de 1a libertad de mudustria y comercio, en .un plano de politica logislativa (por cierto de larga data), 1 el desarmollo de nichos de mercado, el mare de algunos de los gebiemos que se sucedieron a partir de 1956, tmjeron consiga una rogulacion sistematica y suficiemte de ambas disciplinas juridicas. Resulta mis que peaballe que i la economia contaba can Ing elementos estructurakes aderuados part exigir dicha clase oe inativa, ni lo reclunaba el temperunento y los hilbltos de Jos operadores de nuesiro mercado, Far la tanto, na dele extmfiar que la inaccitin legishitiva en snateria de libre competersia fuera climorosa y que, en Ie atinente a la inica que fue regulada (li represidn de Fa competences desiea!), se Himitara a la promualgacian de unas escasas, fragmentirias, ineuficientes y contradictorias nonmas, cuya vida se caructeriza tanto por su longevidad como por ko apacibly de eu existencla: bi escasa @ simbdlica aplicacin que conccieran, te orden de idets tunpoce debe dejar de sorpeendter que tos operadores econdimices s¢ hubie ririnacks del process de adopciin de la qormas, asi como eat el marces de ka defini) de su aplicacin, estrategias y accioves. Inthso, on lo que respects a las disposdciones vinculndas fan Un campo lan sensible para ba acsividact mercantil, como es la puublacidacd. en el que existia an relalivo margen de maniobra a pesar de que la mayoria de los goblernos eran de corte Inlervensionista, los empresaniva id Komana conciencia de dicha nonmativa sino hasta mediados de la dada de Joe Nawenta. Finalewante cabeindhoar que durante muchos anos nuestmn legstacisn estiva confinds 4 entes adeinistratives que ne 2nae precisamvente tos mis idénos a quae to linituctones de diversa incole: ADVOCATUS 10 449