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Área Políticas Públicas y Gerencia Pública I

Área
Políticas Públicas y
Gerencia Pública I

Etapas y estrategias de benchmarking en la

Informes Especiales
gestión subnacional
Ficha Técnica institucional, de mediano y largo plazo. Por concentrarse extensamente en los
tal razón, a punto de cumplirse el primer aspectos del proceso.
Autor : Roberto Claros Cohaila* año de las nuevas gestiones subnacionales, • Comparaciones competitivas y
consideramos oportuno plantear la necesi- benchmarks: describe el criterio
Título : Etapas y estrategias de benchmarking en
la gestión subnacional dad de proveer cambios planificados para de la compañía en la selección
el periodo 2016-2018. de comparaciones competitivas
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 85 - No-
viembre 2015 Para ello, ponemos a su alcance el marco relacionadas con la calidad y los
conceptual y la aplicación del bench- tipos de benchmarking de clase
marking, refiriendo de manera sencilla y mundial que sirven de apoyo a la
Sumario resumida cinco fases y diez estrategias, así planificación de calidad a la eva-
1. Presentación como algunas herramientas que pudieran luación y las mejoras. Por ejemplo,
2. Marco conceptual utilizarse con dicho propósito. una de las responsabilidades de
3. Etapas y pasos para su desarrollo los ganadores del premio Malcolm
Baldrige, premio a la excelencia,
4. Herramientas y estrategias 2. Marco conceptual es compartir información de estra-
5. Conclusiones a manera de reflexión
Concepto del benchmarking1 tegias de calidad e impulsar a otras
compañías hacia los estándares de
1. Presentación Su historia es relativamente breve, co-
calidad. Este es el caso de Xerox,
El mejoramiento continuo de una organi- mienza con la expresión de benchmarking
competitivo que consiste en reconocer el con su estrategia de liderazgo por
zación, en este caso, de gobiernos subna- medio de la calidad.
cionales, constituye una buena práctica y proceso como un tipo de recopilación de
estrategia para el desarrollo organizacional; información clave de la competencia, en Definición
es una apuesta voluntaria y acertada del el cual existen dos facetas: El benchmarking es un proceso sistemático
nivel político y técnico de una gestión. Sin 1. El benchmarking es un proceso que y continuo para evaluar los productos,
embargo, no todas las administraciones se podía utilizar para entender no servicios y procesos de trabajo de las
tiene ocasión de tomar dicha decisión solamente a los competidores sino organizaciones que son reconocidas como
y desarrollar procesos de benchmarking, también a cualquier organización representantes de las mejores prácticas
es decir, de adoptar buenas prácticas competidora o no, grande o peque- con el propósito de realizar mejoras or-
tomando como referencia otras gestiones ña, pública o privada, doméstica o ganizacionales.
municipales de similares características, internacional. La clave es aislar medi-
que ya han llegado a un grado de madu- das comunes en funciones similares Tipos de benchmarking
rez institucional de manera oportuna; en (por ejemplo, ingeniería, marketing, Existen varios tipos de actividades de
beneficio de los ciudadanos y en general finanzas) y comparar las prácticas de benchmarking, cada uno de los cuales se
de la sociedad civil a la que representan. su propio negocio con las de las or- define como “objetivo” u “objeto” de la
Estamos a diez meses de iniciadas las ganizaciones que se identifican como actividad de benchmarking.
nuevas gestiones subnacionales, y en al- líderes o innovadoras en esa función
gunos casos, se ha producido una rotación específica comercial. • Benchmarking interno
El proceso de benchmarking comienza por
acelerada en sus cuadros directivos; lo cual 2. La recopilación de información clave casa. El objetivo de la actividad del bench-
obedece generalmente a gestiones impro- de la competencia se enfocaba casi marking interno es identificar los estándares
visadas, que no prepararon adecuadamen- totalmente en medir los resultados o de desarrollo interno de una organización.
te un proceso de transferencia y menos un en los productos terminados. Con la • Benchmarking competitivo
plan de arranque, que comprendiera, un aparición del benchmarking el enfoque Comprende la identificación de produc-
diagnóstico y propuesta de fortalecimiento se extendió más allá del campo del tos, servicios y procesos de trabajo de los
producto o servicio terminado para competidores directos de la organización.
* Especialista en Fortalecimiento Institucional. Docente de la Univer- Identifica la información específica acerca
sidad ESAN y Socio de A&R Consultores: <www.ayrconsultores. de los productos, procesos y los resultados
org>. 1 Alarcón Palacio, Felipe, Las cinco etapas del benchmarking.

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Federico del Giorgio Solfa2 señala que ciones y situación de costos drásticamen-
comerciales de sus competidores y los el benchmarking da respuestas sencillas:
compara con los de su organización. te” (1994: 9).
un grupo de benchmarking analiza los
Identifica algunas similitudes y es de gran
resultados de la compañía, los cuales Richard Fischer define benchmarking en
utilidad cuando se busca posicionar los términos de medición del desempeño: “A
productos, servicios y procesos de la orga- se convierten en las soluciones para los
nización en el mercado. problemas comerciales del equipo del través de una serie de medidas de rendi-
Los competidores pueden unir fuerzas para análisis, y además deben tener en cuenta miento –patrones conocidos como ‘puntos
participar en los proyectos conjuntos de el medio ambiente del negocio. de referencia’ [benchmark]– una persona
benchmarking. Generalmente, incluye puede identificar a los mejores en una
compartir información entre ellos, con base
• El benchmarking es copiar o imitar: una clase entre los que realizan una tarea en
en la confiabilidad y el respeto. particular. Entonces, las mejores prácticas
reacción continúa de las personas que no
• Benchmarking funcional (genérico) entienden el proceso, es que el benchmar- se analizan y se adaptan para su uso, por
Identificación de productos, servicios y king no es más que copiar o imitar, por lo otros que quieren mejorar su manera de
procesos de trabajo de organizaciones que que esta reacción se califica como defensiva.
podrían ser o no ser competidoras directas hacer las cosas” (Fischer, 1994: 3).
El propósito de benchmarking es aprender
de su organización. Identifica las mejores de otros y aplicar ese conocimiento a sus Michael Spendolini (1994) sostiene que
prácticas de cualquier tipo de organización propias prácticas de negocios de una forma
que sea excelente en el área específica que
encontrar una definición precisa de bench-
práctica.
se esté sometiendo el benchmarking. marking es una acción sin sentido, ya que
• El benchmarking es fácil y rápido: a primera
vista quizá parezca un proceso relativamente
actualmente las definiciones existentes
fácil, y en muchos casos lo es, no se puede omiten o agregan etapas o características
¿Por qué emplear el benchmarking? conducir una investigación en un campo a las técnicas utilizadas en las organizacio-
• Para la solución de problemas, para complejo con un gran número de emplea- nes. Lo ideal sería encontrar una definición
dos sin darles capacitación adecuada sobre en los que todas las organizaciones estén
mantenerse actualizadas en las prác- el proceso.
ticas más modernas. de acuerdo. Ante esta imposibilidad, las
• El benchmarking es una moda: este proceso
nuevas organizaciones, toman una defini-
• Para la planificación estratégica: cono- parece estar de moda, pero tiende a debili-
tarse y desaparecer, por no recibir el nivel de ción, la comparan con otras y la adaptan
cimiento del mercado, competencia
atención, capacitación, apoyo y financiación a su propia realidad e intereses.
y avances en productos y servicios. que realmente necesita para salir adelante.
El benchmarking ayuda a identificar Para Rolf Pfeiffer (2002), el benchmarking
riesgos de hacer negocios en deter- no es una simple comparación de los
Distintos autores definen al benchmarking indicadores de una organización con los
minados mercados.
como un proceso de evaluación compara- de otra organización o con otros ideales;
• Para pronósticos: para medir el estado da, continua y sistemática entre organiza-
del mercado y predecir los potenciales especialmente no lo es, cuando se realiza
ciones, de procesos, productos y servicios, solo una vez.
de este. con el fin de implementar mejoras en una
• Para nuevas ideas: porque expone las organización (Spendolini, 1994). Es importante comparar los valores de-
personas a nuevos productos, procesos rivados de los procesos de toda la orga-
La Comisión Directiva del Internacional nización, compararlos continuadamente
de trabajo y formas de manejar los Benchmarking Clearinghouse del Ame-
recursos de la empresa. y buscar siempre mejores soluciones; el
rican objetivo es “la organización que aprende”
• Comparaciones producto/proceso: Productivity & Quality Center (APQC) (Ibíd.).
el producto o el servicio de un com- define al benchmarking como “un proceso
petidor se compara, característica de evaluación continuo y sistemático, un
por característica, con los productos 3. Etapas y pasos para su desa-
proceso mediante el cual se analizan y
o servicios de la compañía que está comparan permanentemente los procesos rrollo
realizando el análisis. empresariales de una organización frente El proceso de benchmarking
• Fijación de objetivos: el benchmar- a los procesos de las compañías líderes en El benchmarking se puede describir como
king ayuda a identificar las mejores cualquier parte del mundo, a fin de ob- un proceso estructurado. Este suele darse
prácticas, por eso, la compañía pude tener información que pueda ayudar a la por el desarrollo de un modelo de proceso
acelerar curvas de desempeño y organización en su rendimiento” (Citado constituido, paso a paso, que no debe
aprendizaje por medio de objetivos. por Montero y Oreja, 2010: 182). agregarle complejidad a una idea simple.
El benchmarking es una estrategia indepen- Y la estructura no tiene por qué interpo-
Benchmarking
diente de gestión e integra evolucionada- nerse en el camino del proceso.
Es No es
mente un conjunto de técnicas de calidad. ¿Por qué un modelo de proceso? Estos
• Un proceso continuo • Un evento que se
• Un proceso de inves- realiza una sola vez
Es también una técnica de innovación poseen dos atributos básicos:
tigación, que propor- • Un proceso de in- de la gestión (Cohen y Eimicke, 1996;
• Una estructura. Cuando un modelo
ciona información vestigación que da Clemente y Balmaseda, 2010).
valiosa respuestas sencillas de proceso proporciona el marco de
• Un proceso para • Copia e imitación La técnica de benchmarking se basa en referencia para la acción.
aprender de otros • Rápido y fácil encontrar, adaptar e implementar las • Un lenguaje común. El modelo de
• Una búsqueda prag- • Una moda mejores prácticas (Giorgio Solfa, 2004).
mática de ideas benchmarking ha proporcionado un
• Un trabajo que con- Bruder y Gray lo definen como “un lenguaje especial que les permite
sume tiempo proceso riguroso y práctico para medir comunicarse con eficacia sobre un
• Un proceso de tra-
bajo intenso con dis- el desempeño de su organización y los proceso que puede ser relativamente
ciplina procesos, en contraste con las mejores nuevo.
• Una herramienta organizaciones de su tipo, tanto públicas
viable que propor-
como privadas y a seguidamente utilizar Etapas del proceso
ciona información
útil para mejorar este análisis para mejorar servicios, opera- 1. Determinar a qué se le va a hacer
prácticamente cual- benchmarking: identificar clientes,
quier actividad de
negocios.
2 Giorgio Solfa, Federico del (2011). El benchmarking en el necesidades e identificar y asegurar
sector público: Aportes y propuestas de implementación para
la provincia de Buenos Aires. Tesis de la Universidad de la Plata. los recursos necesarios.

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2. Formar un equipo de benchmarking: la
Requerirá un desarrollo institucional evolutivo
mayor parte son actividades de equi-
po y los papeles y responsabilidades Sector
son asignadas a los miembros. gubernamental 1 2 3
3. Identificar los socios de benchmarking:
utilizar fuentes de información e iden- Gestión hacia el Gestión en el sector Gestión hacia mejorar
tificar las mejores prácticas industriales sector interno de actividad el entorno común
y organizacionales.
4. Recopilar y analizar la información de
benchmarking: se seleccionan los mé- Sector
2
todos específicos de recopilación, la empresarial
información se realiza de acuerdo con 1 3 4
las necesidades del cliente original.
5. Actuar: esta etapa del proceso está
Leyenda: Grado esperado de intervención o incidencia Elaboración propia
influenciada por las necesidades del Grado más frecuente de intervención o incidencia
cliente original y por los usos de la
información.
Así como para procesos de planeamiento
Pasos para hacer benchmarking3 Ponderación
estratégico existen diversas herramientas, Eje
global
tales como el FODA, el análisis SEPTE,
• Identificar qué proceso, área o producto el diagrama de Ishikawa o la espina del Gestión financiera 20%
queremos mejorar en nuestra organización. pescado; el marco lógico, la matriz de
• Identificar las organizaciones que posean las conflictos y potencialidades, o hasta el
mejores prácticas y ver si efectivamente la Gestión operativa 16%
comparación pudiera servir. tablero de comando (BSC) etc.; para un
• Definir qué indicadores medir. proceso de BM o buenas prácticas, se Gestión de servicios 24%
• Definir el método para recopilar datos. utilizan diversos esquemas, diagramas,
• Analizar la discrepancia de lo medido con herramientas o formatos, como cuestio- Gestión democrática y parti-
25%
mi desempeño actual. narios, o entrevistas a los actores claves, cipativa
• Proponer los niveles de desempeño futuro lo que permite tener en corto tiempo,
Gestión legislativa 15%
de acuerdo a la comparativa, a las posibili- insumos para la evaluación inicial y poste-
dades y a los agregados de valor. rior desarrollo de la propuesta de cambios
• Fijar las metas y tiempos de integración de Total 100%
planificados, orientados al mejoramiento
la nueva práctica.
continuo y la calidad.
• Ejecutar la integración. Es importante
La calificación global resulta del promedio
señalar que las nuevas prácticas deben Existen varias técnicas utilizadas para
ser implantadas dentro de la estructura ponderado de las calificaciones de los
mostrar las diferencias de resultados y
funcional existente y no convertir todo en
para determinar cómo cerrar la brechas cinco ejes del sistema Midamos.
una pesadilla de reingeniería corporativa.
• Medir los resultados.
de desempeño organizacional; así tene-
• Fijar la periodicidad con la que se realizará
mos la matriz para el análisis de brechas, 5. Conclusiones a manera de
el análisis de mejores prácticas, ya que es un el gráfico de araña, gráfico de líneas, reflexión
proceso de mejora continua. diagrama de causalidad y análisis de
- El benchmarking, que nace como
causas, entre otras. Igualmente, existen
estrategia de mejora continua para
Luis Maran refiere que “es importante diversos sistemas o métodos para la
el sector privado, como proceso
señalar que antes de involucrarnos en un evaluación y el diagnóstico. Solo como
permite analizar de manera sistémi-
benchmark, hay que estar seguros de haber referencia citamos a continuación el ca las buenas prácticas, y constituye
buscado todas las fuentes de información sistema Midamos. una potente herramienta de mejora
que pudieran darnos datos con los cuales e innovación, también para el sector
Sistema de medición del desempeño
pudiéramos hacer cambios. Los centros municipal: Midamos4 público.
de estadística, la academia, las OSC, - Para Federico del Giorgio, el bench-
La matriz de ponderaciones enfatiza en
algunas empresas y otras organizaciones marking es una técnica de gestión,
cinco ejes y varios temas o variables que
publican documentos que pudieran servir permiten tomarle el pulso a la organiza- que básicamente comprende un
a este fin”. ción referente y a la que es materia de proceso de continuo de medición de
estudio para el proceso de mejora. Este productos, servicios y tecnologías de
4. Herramientas y estrategias proceso nos permite establecer la brecha producción de una determinada or-
entre ambas organizaciones, con lo cual ganización, para compararlos con los
Con el propósito de evaluar tanto a la de una organización modelo (líder o
se procede al análisis de brechas, para
organización referente como a la propia, ejemplar).
fijar objetivos de mejora por eje. A conti-
en la cual se pretende implementar nuación, el cuadro señala la ponderación - Como resultado de un proceso de
propuestas de cambio planificado, como global, por eje, que propone el sistema benchmarking se puede tener las
consecuencia de un proceso de benchmar- Midamos. orientaciones y pautas para la mejo-
king, se utilizan diversas herramientas o ra, en función del nivel de las brechas
Los cinco grandes ejes que se evalúan se
sistemas de evaluación. Así, para evaluar de desempeño organizacional; sin
ponderan dentro de un calificador global.
el grado de madurez, se puede tomar embargo, es necesario diseñar un
Las ponderaciones son las siguientes:
como referencia el siguiente esquema: programa de fortalecimiento insti-
tucional de mediano y largo aliento,
que permita la sostenibilidad de la
3 Adaptado de: “ Qué es y cómo hacer benchmarking; 5 ejemplos propuesta y de los cambios planifi-
de sustentabilidad” de Maran, Luis, tomado de http://www. 4 Elaborado por: HUGO ROYG – MCS, Grupo Consultor. Derechos
luismaram.com/author/administrador/ reservados de Alter Vida. 2006 de MIDAMOS cados.

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Institucionalización de la evaluación de las políticas


públicas: avances y desafíos
La institucionalización de la evaluación de Así, podemos hablar de una evaluación
Ficha Técnica
políticas públicas en América Latina ha a nivel de los medios, que asegura que
Autor : Econ. Jorge Humberto García Reátegui* ido avanzando paulatinamente a finales los medios previstos hayan sido utilizados
del siglo XX y se ha acelerado durante tal como fueron planeados en tiempo y
Título : Institucionalización de la evaluación de las el presente siglo. A pesar de los avances espacio. Este es un tipo de evaluación ele-
políticas públicas: avances y desafíos
desiguales en la región, es uno de los as- mental, que está dirigido a medir niveles de
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 85 - No- pectos importantes en las experiencias de gasto en determinados periodos. Es el caso
viembre 2015 reforma institucional de América Latina, de la evaluación de ejecución financiera
porque permite avanzar en la rendición presupuestal, que en estricto mide si una
de cuentas y por su contribución al apren- institución pública usó los recursos de que
Sumario dizaje basado en la experiencia. Así, la disponía en determinado periodo fiscal.
1. Introducción evaluación deviene un importante apoyo Un segundo nivel de evaluación se puede
2. Evaluación de políticas públicas: concepto al aportar evidencias sobre resultados que efectuar en las realizaciones (resultados),
e importancia pueden utilizarse para el diseño y/o redi- que permite medir los resultados de una
3. El Programa Nacional de Evaluación de seño de reformas basadas en evidencias2. acción pública, es decir, los bienes o servi-
Políticas Públicas en Argentina
4. El Consejo Nacional de Evaluación de la El presente artículo identifica la impor- cios producidos por determinada gestión.
Política de Desarrollo Social en México tancia de la evaluación de las políticas Está muy ligada a lo que conocemos como
5. La Agencia Estatal de Evaluación de las Po- públicas, y explora brevemente en algunas gestión por resultados. Esto es, permite
líticas Públicas y la Calidad de los Servicios de las experiencias de institucionalización medir los resultados con base en los bie-
en España tanto en países de la región como en Espa- nes o servicios generados en determinado
6. Evaluación de las políticas públicas en el ña y señala el papel clave de la evaluación periodo. Por ejemplo: kilómetros de ca-
Perú: desafíos en una reforma institucional orientada a rretera asfaltada, número de ciudadanos
7. Conclusiones mejorar la calidad de las políticas públicas. que acceden a agua potable, número de
Asimismo, revisa el estado de la evaluación escuelas equipadas, número de hospitales
1. Introducción de políticas públicas en el Perú, los desafíos construidos, número de patrulleros adquiri-
y las oportunidades que se presentan. dos. A primera vista, parecerían resultados
Se entiende como institucionalización al razonables y esperados, pero si una carre-
proceso de transformación de una práctica 2. Evaluación de políticas públi- tera no es usada, o si los hospitales fueron
o servicio, desde una situación informal e inadecuados, o muy costosos, los resulta-
inorgánica hacia una situación altamente cas: concepto e importancia
dos estarían muy lejos de los objetivos.
organizada, con una práctica estable, cuya 2.1. Concepto
actuación puede predecirse con cierta Por ello, son necesarios otros niveles de
La evaluación de políticas se ubica en una evaluación. El más importante de ellos es
confianza, e interpretarse como la labor óptica analítica transversal que contiene
inherente de una entidad, con continui- el de impacto. Es el más representativo, y
lo esencial de la estructura política admi- busca medir los efectos finales de la acción
dad y sobre todo con proyección en el nistrativa y se relaciona a un proceso de
tiempo. En ese sentido institucionalización pública en determinado contexto. Así, en
acción específico y que pasa a ser consi- primer lugar, se puede determinar si se
de la evaluación de políticas públicas es el derado como unidad de análisis. Así, la
proceso político por el que se legitima pudieron lograr los objetivos planteados
evaluación consiste en apreciar los efectos al inicio del programa o proyecto. En
un marco normativo adecuado para el de la acción pública (producto de una de-
desarrollo de la función de la evaluación, segundo lugar, permite establecer efec-
cisión política), la cual puede realizarse a tos secundarios (previstos o no). En este
a partir de la estructuración de espacios diferentes niveles, tal como se muestra en sentido, permite establecer los cambios
e instancias de las administraciones a las forma esquemática en la figura siguiente3: o modificaciones
que se encarga tal función, ubicándolos en
en el comporta-
los distintos niveles de gobierno y según
miento, calidad
las distintas actividades o sectores por Público
de vida, situación
evaluar, bajo el principio de continuidad. Necesidades, inicial, efectos,
Con la institucionalización no se trata solo problemas,
sobre la comuni-
de realizar algunas evaluaciones sino de aspiraciones
dad beneficiaria
incorporar la evaluación y sus resultados Decisión
política de determinado
como prioridad de la agenda guberna- Objetivos
proyecto o pro-
mental y en los procesos de formación Plan de acción Medios grama. Por ejem-
de políticas públicas, haciendo de ellas un plo: disminución
Medios
factor clave para el buen gobierno, impul- Sistema de la mortalidad
Realizaciones
sando la participación de la ciudadanía y administrativo
infantil debido al
de los distintos actores sociales1. Impacto
mejoramiento de
Realizaciones Eficiencia
* Economista por la Universidad del Pacífico (UP). Egresado de la la nutrición infan-
Maestría en Economía de la Empresa de la UNP; con estudios de Grupos elegidos/ Satisfacción til, disminución
especialización en Gestión Pública; y Formulación y Evaluación de
Proyectos de Inversión Pública en el marco del SNIP.
otros grupos de la prevalencia
Efectos previsibles
Con más de 15 años de experiencia en el sector público, en las áreas y no previsibles de enfermedades
de administración, presupuesto y logística. diarreicas debido
Amplia experiencia como consultor en Gobiernos locales: proyectos
de inversión pública, gestión de inversiones, planificación y presu- 2 Wiesner, E. (2008). The Political Economy of Macroeconomic a la implementa-
puesto. Policy Reform in Latin America, Cheltenham, Edward Elgar. ción de servicios de evacuación de excre-
1 Garde, J. (2006). La evaluación de políticas públicas y su 3 Nioche, J. P. (1982). De la evaluación al análisis de las políticas tas, incremento de la actividad económica
institucionalización en España. públicas.

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debido al mejoramiento de las carreteras de institucionalización de la evaluación en La Ley General de Desarrollo Social esta-
de acceso, etc. la administración pública y potenciar las bleció la creación del Coneval, como un
capacidades para su desarrollo con miras organismo público con patrimonio propio,
Otro nivel importante de evaluación es el
a mejorar la gobernabilidad, la calidad de autonomía técnica y de gestión, agrupado
de eficiencia. Se busca relacionar los efec-
las políticas y los resultados en la gestión en el sector coordinado por la Secretaría
tos de las políticas con los medios usados
de los asuntos públicos. de Desarrollo Social. Los esfuerzos se han
para lograrlo, aplicando el tradicional
Este programa ha sido creado por la Reso- enfocado a diseñar una institución con ca-
método de análisis costo-beneficio.
lución N.º 416/2013. Para su desarrollo, pacidad técnica para generar información
Por último, se tiene el nivel de satisfacción. bajo la órbita de la Secretaría de Gabinete, objetiva sobre la situación de la política
Este tipo de evaluación es básicamente se ha creado una unidad ejecutora del social y la medición de la pobreza y que
subjetiva. En tanto toda intervención programa, integrada por la Subsecretaría de forme parte de un esquema institucional
pública busca satisfacer una carencia o Gestión y Empleo Público, la Subsecretaría que permita que la información sea de
necesidad, este tipo de evaluación busca de Evaluación del Presupuesto Nacional y utilidad para mejorar la toma de decisio-
medir cuán satisfecha se siente la pobla- la Subsecretaría de Evaluación de Proyectos nes en la materia.
ción beneficiaria respecto de la política, con Financiamiento Externo, de la Jefatura El Consejo mide de forma global la acción
programa o proyecto ejecutado. de Gabinete de Ministros de la Nación. que realizan las diferentes dependencias del
2.2. Importancia Basa su accionar en cuatro ejes: Gobierno en materia de desarrollo social. En
este marco, se establece como su objeto:
La evaluación de la acción pública se ha • Eje I, Evaluación de políticas públicas: apoya
convertido en una parte de las nuevas el desarrollo de procesos de evaluación de - Normar y coordinar la evaluación de la
herramientas de gestión en los sistemas programas y políticas públicas en el Estado. Política Nacional de Desarrollo Social y
democráticos para asegurar la eficacia, • Eje II, Desarrollo de capacidades y capaci- las políticas, programas y acciones que
la responsabilidad administrativa y la tación: promueve el fortalecimiento de las ejecuten las dependencias públicas.
participación social en la acción pública4. capacidades para el diseño e implemen-
tación de diversos tipos de evaluación de - Establecer los lineamientos y criterios
Así, mediante la evaluación se crean programas y proyectos en el Estado. para la definición, identificación y
realidades e imágenes congruentes con • Eje III, Directrices e investigación aplicada: medición de la pobreza, garantizan-
la responsabilidad política y social de las genera marcos conceptuales, metodológicos do transparencia, objetividad y rigor
administraciones públicas: y herramientas comunes a partir de la inves- técnico en dicha actividad.
tigación aplicada y procesos de intercambio
- Evaluar es hacer democracia. Se evalúa de experiencias y saberes para promover y En materia de evaluación, el Coneval es
para corregir los errores y mejorar. Se retroalimentar la evaluación de políticas en la institución responsable de emitir los
crea la imagen de búsqueda del mejor los organismos de la administración pública. lineamientos de evaluación que deberán
servicio a la sociedad. La evaluación • Eje IV, Sensibilización, instalación en agenda observar las dependencias y entidades
permite aprender de la experiencia e institucionalización: favorece la consoli-
dación de la cultura de la evaluación en la
responsables de operar programas sociales
extrayendo lecciones sobre lo que ha administración pública y la generación de un a los que hace referencia el Decreto de
funcionado bien y lo que ha fallado, y espacio común de intercambio de experien- Presupuesto de Egresos de la Federación
las razones de éxitos y fracasos, propios cias y conocimientos y difusión de resultados 2007. Asimismo, tiene a su cargo las
y ajenos. contribuyendo a la institucionalización de evaluaciones de la política y programas
las prácticas de evaluación de las políticas
- Evaluar es rendir cuentas. La evaluación públicas en el Estado.
de desarrollo social que pueden ser reali-
es un balance o un juicio de lo reali- zadas por la misma entidad o a través de
zado o lo que se pretende realizar. En Cuenta con el Banco de Evaluaciones de uno o varios organismos independientes
este sentido, la evaluación da cuenta Políticas Públicas, que tiene como objetivo del ejecutor del programa, a través de los
de los rendimientos y justifica en su recopilar y sistematizar las evaluaciones de cuales podrá emitir recomendaciones res-
caso, la actuación de la organización políticas, programas, o proyectos efectua- pecto al cumplimiento del objetivo social
administrativa. Por esta vía, las orga- das por organismos de la administración de los programas, metas y acciones de la
nizaciones adquieren legitimación por pública nacional a fin de dar a conocer Política de desarrollo social.
rendimiento. los procesos y metodologías utilizadas, Coneval cuenta una importante base
- Evaluar es profundizar en los valores promover el aprendizaje en la materia, y de datos con el objetivo de presentar la
democráticos. La evaluación implica la difundir las evidencias en evaluación de evidencia detectada sobre el uso que se
creación de un banco de datos para políticas públicas en el país. ha hecho de su información en la mejora
conocimiento de expertos, de órganos Si bien este programa es de reciente crea- de la política social, no solo de actores
de control y fiscalización y del público ción y su labor no ha sido muy prolífica clave sino también de la sociedad civil,
general; abundando en la transparen- (de acuerdo a lo revisado en su página académicos, organismos internacionales
cia de la acción pública. web), la institucionalización de la evalua- y medios de comunicación. Actualmente
ción de las políticas públicas muestra un cuenta con 3,025 acciones registradas
En síntesis, la institucionalización de la
gran avance en Argentina. de mejora identificadas de enero 2007
evaluación de políticas públicas en Amé-
rica Latina se presenta como un medio a junio 2015 con base en el uso de la
para mejorar la gobernanza y contribuir 4. El Consejo Nacional de Evalua- información y los productos del Consejo5.
al desarrollo humano y social. ción de la Política de Desarro- En este sentido, México, a través del Co-
llo Social en México neval, es en América Latina el país que
3. El Programa Nacional de Eva- El Consejo Nacional de Evaluación de la mejor ha institucionalizado la evaluación
luación de Políticas Públicas Política de Desarrollo Social (Coneval) de políticas públicas. Cuenta con una or-
de México es un organismo público ganización autónoma que lidera el tema,
en Argentina tiene un marco jurídico claro y preciso, y
descentralizado de la administración pú-
El Programa de Evaluación de Políticas Pú- blica federal, con autonomía y capacidad ha ganado legitimidad social, lo que se
blicas de Argentina es una iniciativa de la técnica para generar información objetiva verifica mediante el uso y aplicación de los
Jefatura de Gabinete de Ministros que de- sobre la situación de la política social y la resultados de las evaluaciones, para mejo-
sarrolla acciones para contribuir al proceso medición de la pobreza en México, que ras o correcciones a las políticas, programas
permita mejorar la toma de decisiones o proyectos. Una de las limitaciones que
4 Bañón i Martínez, R. (2003). La evaluación de la acción y de
las políticas públicas. en la materia. 5 <www.Coneval.gob.mx>.

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presenta el Coneval es que básicamente el objetivo de contribuir a la extensión de de alguna autoridad. De otro lado, no se
se circunscribe a temas sociales, ligados la práctica de evaluación, en su realización han generado los instrumentos metodo-
a la pobreza, debiendo ampliarse a otros y su uso, la Agencia ha elaborado 20 guías lógicos para ello, que permita capacitar a
ámbitos de las políticas públicas. metodológicas que son el resultado de la las instituciones y estandarizar procesos
consideración de las prácticas habituales de y métodos. Asimismo, tampoco se ha
5. La Agencia Estatal de Evalua- organismos de referencia en evaluación de sensibilizado respecto de la necesidad e
ción de las Políticas Públicas y políticas públicas y calidad de los servicios importancia de realizar evaluaciones a las
así como de la experiencia y conocimiento políticas públicas.
la Calidad de los Servicios en acumulados en el tiempo de funcionamien-
España Al respecto, el Perú tiene importantes
to de esta organización y su interrelación desafíos:
La Agencia Estatal de Evaluación de las Po- con la comunidad evaluadora nacional e
líticas Públicas y la Calidad de los Servicios internacional. • Fomentar la demanda de evaluaciones,
de España es un organismo público, con mediante la sensibilización a las entidades
patrimonio y tesorería propios, y autono- 6. Evaluación de las políticas públicas, servidores públicos, ciudadanía,
organizaciones, universidades, etc., de la
mía de gestión y funcional dentro de los públicas en el Perú: desafíos necesidad de aprender de la experiencia, de
límites establecidos por la Ley de Agencias evaluar cómo estamos haciendo las cosas y
Estatales y su Estatuto. Es la primera de las Estudios del Banco Interamericano de
mejorar.
establecidas por ley, de acuerdo con un Desarrollo, respecto del presupuesto por
• Desarrollar capacidades evaluativas al in-
nuevo modelo de gestión pública en línea resultados, han determinado que de todos terior de las entidades públicas, y generar
con los principios de gobernanza de la los países de América Latina y El Caribe, herramientas metodológicas que permitan
Unión Europea: responsabilidad, eficiencia, 13 de ellos cuentan con leyes que, de una uniformizar procedimientos, facilitando la
participación, apertura y coherencia. u otra manera, obligan a la evaluación comprensión y aplicación de la evaluación
de la gestión pública. No obstante, solo de políticas.
El primer paso para su creación se dio con cinco de ellos tienen un marco legal que • Institucionalizar la evaluación de políticas,
el nombramiento de una Comisión de específicamente establece la necesidad de generando un marco jurídico claro, perti-
Expertos, integrada por académicos y profe- nente, ad hoc, y definiendo una instancia
evaluar los resultados de las políticas, los que centralice esta responsabilidad y esta
sionales de prestigio de distintas disciplinas, programas y los proyectos: Brasil, Chile, labor, dotándola de los recursos necesarios
así como por gestores públicos representa- Colombia, México y Perú. De los cinco y de la autonomía suficiente para realizar
tivos, que realizaron un análisis detallado países señalados anteriormente, solo Perú su labor de forma transparente y oportuna,
de la evaluación en España y los referentes no dispone de mecanismos instituciona- cuyos resultados serán vinculantes y de
internacionales y reflexiones metodológicas obligatorio uso.
lizados para la evaluación de resultados,
e institucionales al respecto recogidos en el pues las normas fueron creadas reciente-
Informe de la Comisión de Expertos sobre Detrás de todo esto se requiere una férrea
mente y el sistema aún se encuentra en decisión política que convierta en política de
la creación de la Agencia Estatal. proceso de implementación6. Los otros Estado la evaluación de políticas públicas.
Posteriormente, y cumpliendo el compro- países disponen de mecanismos y de
miso adquirido por el Gobierno español, el metodologías debidamente formalizados,
así como de un programa de evaluaciones 7. Conclusiones
1 de enero de 2007 se constituye la Agencia
Estatal de Evaluación de las Políticas Públi- con su respectivo presupuesto. El Perú tiene, como importante reto, ins-
cas y la Calidad de los Servicios. titucionalizar la evaluación de las políticas
Efectivamente, en la página web del Mi-
públicas y, a la vez, cuenta con grandes
Tiene como principales funciones la pro- nisterio de Economía y Finanzas (MEF),
oportunidades.
moción y el cumplimiento de la evaluación encontramos que se hace mención a los
y análisis de impacto de las políticas y estudios de evaluación de impacto de De un lado, existen algunas bases para
programas públicos así como el impulso políticas, programas y proyectos, pero avanzar en el tema. Se han realizado
de la gestión de la calidad de los servicios, se menciona que la experiencia en su ciertos avances respecto a la evaluación
de manera que se favorezca el uso racional implementación es bastante reciente, ini- de programas, asimismo, existe el marco
de los recursos y la rendición de cuentas a ciándose en el año 2010 bajo el liderazgo legal de presupuesto por resultados, que
la ciudadanía. de la Dirección General del Presupuesto obliga a evaluar el gasto en función de
Público (DGPP) del Ministerio de Econo- resultados, lo que facilita la instituciona-
Sus objetivos indicados en la ley son los mía y Finanzas (MEF), donde la DGPP lización. Además, se ha avanzado en la
siguientes: dirige, participa y supervisa cada una de construcción de indicadores de desempe-
- Promover la cultura de evaluación y de estas etapas de los procesos de evaluación. ño de los programas presupuestales, que
calidad de los servicios e impulsar su práctica son públicos y de fácil acceso, a través de
Asimismo, se señala que se han efectuado
en la gestión pública. la página web del MEF (RESULTA Indica-
cuatro evaluaciones de impacto, que se
- Elaborar y proponer metodologías, realizar dores de desempeño de los Programas
encuentran en situación de culminadas:
actividades de acreditación y certificación, y Presupuestales7). En el mismo sentido,
fomentar la implantación de sistemas de in- Programa Articulado Nutricional (PAN),
se ha avanzado mucho respecto de la
formación e indicadores, para la evaluación servicio policial Retén-Servicio-Franco,
transparencia y acceso a la información.
y la gestión de la calidad. Construyendo Perú y Acompañamiento
- Realizar trabajos de evaluación y análisis de Pedagógico. Lamentablemente, los infor- De otro lado, hay importantes expe-
políticas y programas públicos. mes finales no están disponibles al público riencias a nivel de América Latina y El
- Fomentar la mejora de la calidad de los usuario, lo que le resta transparencia a los Caribe que pueden servir de referentes
servicios públicos como compromiso con la indicados estudios. para desarrollar la institucionalidad en
ciudadanía. el Perú. Países vecinos ya han avanzado
- Analizar la actividad desplegada por las En tal sentido, el Perú presenta un bajo
bastante en este tema (Chile, Colombia,
agencias estatales, y su compromiso para nivel de institucionalidad en la evaluación
México, Argentina) y han desarrollado
mejorar la calidad de los servicios prestados de las políticas públicas. No considera las
a los ciudadanos. abundante literatura sobre metodologías
evaluaciones de política como actividades
e indicadores.
constantes ni periódicas, tan solo son
Desde el 2007, la Agencia ha generado El gran reto es crear una cultura de eva-
acciones aisladas y ha pedido expreso
41 informes de evaluación de políticas luación.
públicas diversas así como de la calidad de
6 García, R. & García, M. (2010). La gestión para resultados en
algunos servicios públicos. Asimismo, con el desarrollo, Banco Interamericano de Desarrollo. 7 <http://apps5.mineco.gob.pe/resulta/presentacion.aspx>.

I 6 Actualidad Gubernamental N° 85 - Noviembre 2015