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Módulo 5 | Política pública y

arquitectura institucional en materia


de Trata de Personas
Módulo 5 | Política pública y arquitectura institucional en materia de Trata de Personas

Universidad Nacional Autónoma de México

Dr. Enriqu Graue Wiechers


Rector

Mtro. Mario Luis Fuentes Alcalá


Titular de la Cátedra Extraordinaria “Trata de Personas”

Mtro. Eduardo Vega López


Director de la Facultad de Economía

Mtra. Laura Casillas Valdivia


Coordinación administrativa del diplomado

Elaboración de contenido
Mario Luis Fuentes Alcalá
Óscar Guillermo Hernández Castro
Con la colaboración de Narda Andrea Martínez Gutiérrez

Coordinación de revisión de contenido


Cristina Hernández Engrandes

Diseño instruccional
Karen F. Amezcua Kosterlitz

Edición
Juan Carlos Chávez

Este documento se elaboró a partir de los trabajos realizados en el marco del Proyecto PAPIIT
IN307518 «La trata de personas en México: Aproximación a su complejidad y elementos para
la definición de políticas públicas. Un análisis desde la sociología de los riesgos sociales».

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Contenido

A modo de introducción: Políticas públicas y trata de personas

Las dos primeras fases del ciclo.......................................................................................................................10


Importancia de cada uno de los actores involucrados en la revisión de acciones de política pública
de trata de personas.......................................................................................................................................... 12

Clase 1. Prevención del delito de trata de personas

1.1 Implementación de política de prevención del delito de trata de personas ........................................... 15


1.2 Evaluación de política de prevención del delito de trata de personas....................................................18
1.3 Conclusiones................................................................................................................................................ 21

Clase 2. Protección y asistencia a las víctimas de trata de personas

2.1 Implementación de política de protección y asistencia a las víctimas de trata de personas.................23


2.2 Evaluación de política de protección y asistencia a las víctimas de trata de personas......................... 28
2.3 Conclusiones................................................................................................................................................32

Clase 3.Política sobre procuración de justicia en materia de trata de personas

3.1 Implementación de política sobre procuración de justicia en materia de trata de personas ...............34
3.2 Evaluación de política sobre procuración de justicia en materia de trata de personas........................37
3.3 Conclusiones............................................................................................................................................... 40

Clase 4. Persecución del delito de trata de personas

4.1 Implementación de política de persecución del delito de trata de personas..........................................42


4.2 Evaluación de política de persecución del delito de trata de personas...................................................46
4.3 Conclusiones................................................................................................................................................46

Materiales

Clase 1................................................................................................................................................................ 48
Clase 2 ................................................................................................................................................................49
Clase 3................................................................................................................................................................50
Clase 4 ................................................................................................................................................................52

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Objetivo general
Analizar las experiencias de política pública implementadas en materia de trata de personas en
México, específicamente, aquellas relativas a la protección y asistencia a las víctimas, así como
en lo relativo a la procuración de justicia y la sanción del delito; así como la arquitectura insti-
tucional del Estado Mexicano en la materia.

Introducción
En este módulo se revisan las acciones de política pública implementadas en materia de pre-
vención y persecución del delito de trata de personas, protección y asistencia a las víctimas, así
como en lo relativo a la procuración de justicia, a fin de identificar los alcances y limitaciones
que se han tenido en esos ámbitos.

Lo anterior en el marco de lo establecido en el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y


Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las
Víctimas de estos Delitos 2014-2018(en adelante Programa o Programa Nacional), instrumen-
to que articula la política pública en materia de trata de personas en el país a través de cuatro
objetivos:

Objetivo 1. Prevenir el delito de trata de personas, sus modalidades y fomentar la visibiliza-


ción del fenómeno delictivo.
Objetivo 2. Proporcionar atención, protección y asistencia de manera integral a las víctimas
de trata de personas.
Objetivo 3. Impulsar la efectiva procuración, investigación y persecución de los delitos en
materia de trata de personas.
Objetivo 4. Promover los sistemas de rendición de cuentas y acceso a la información en
materia de trata de personas.

Aunque es posible identificar acciones de política pública en materia de trata de personas ante-
riores al año 2014, este módulo se concentra en el análisis de las acciones llevadas a cabo entre
los años 2014 y 2016, periodo en el que ha sido implementado el Programa antes señalado.

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Desarrollo
En el presente módulo se revisan las acciones de política pública que entre 2014 y 2016 fue-
ron implementadas en México en materia de prevención y persecución de la trata de perso-
nas; protección y asistencia a las víctimas; así como el sistema de procuración de justicia, a
fin de identificar los alcances y limitaciones de las acciones implementadas en esos ámbitos.
En las tres primeras clases se abordan tres de los cuatro objetivos del Programa Nacional
para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018.

En la última clase se analizan las acciones realizadas en materia de persecución del delito, al
ser uno de los componentes de lo que en materia de política pública y de trata se establece en
el Protocolo de Palermo, principal instrumento internacional y del cual México es signatario.

Clase 1. Prevención del delito de trata de personas


Clase 2. Protección y asistencia a las víctimas de trata de personas
Clase 3. Procuración de justicia en materia de trata de personas
Clase 4. Persecución del delito de trata de personas

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Introducción
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A modo de introducción: Políticas públicas y trata de personas

Este apartado tiene como propósito ofrecer al lector los elementos mínimos necesarios para
adentrarse en el análisis de la política pública en materia de trata de personas. Es importante
reconocer que el análisis de políticas públicas (como ciencia social) posee enfoques teórico-me-
todológicos propios, los cuales tendrán que obviarse a razón del espacio y el alcance de este
documento, es decir, la exposición que a continuación se presenta no es exhaustiva ni integral.

Dada la complejidad de lo social y variedad de enfoques reconocidos para el análisis, el concep-


to de política pública no posee una acepción universal. La diversidad de significados va desde
aquella que sólo se reduce al papel del gobierno, hasta aquella que integra todo el entramado
sociopolítico y los actores que tienen la posibilidad de participar en la política pública. En este
documento, la que se utilizará es la ofrecida por Aguilar (2007), la cual se rescata en Villarreal y
Martínez (2010):

Política pública es un conjunto de acciones, estructuradas de modo intencional y causal, en tanto


que se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas
cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocución que ha tenido lugar entre
el gobierno y sectores de la ciudadanía; acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales
o por éstos en asociación con actores sociales (económicos, civiles); y que dan origen o forman un
patrón de comportamiento del gobierno y la sociedad (Aguilar, 2007, s.p.).

Entre las características de una política pública se pueden resaltar las siguientes:

1. Una política pública es un agregado de decisiones consistentes y congruentes entre sí, es


decir, no son acciones ejecutadas coyunturalmente.
2. Una política pública está sustentada en una teoría, ésta se formula como una relación cau-
sal y plantea un cambio social.
3. La política pública se puede formular e implementar en el ámbito gubernamental y no
gubernamental.
4. La política pública se desarrolla y limita en el marco jurídico concreto.

Para propósitos de análisis el proceso de una política pública tiende a dividirse en cuatro o
cinco etapas; Mény y Thoening (1992) establecen las siguientes: identificación de un problema,
formulación de soluciones, toma de decisiones, implementación y evaluación. Merino (2013) por
su parte reconoce: la definición de una teoría de entrada, el diseño de un mapa de ruta, imple-
mentación y evaluación. A esta fragmentación se le conoce como ciclo de las políticas públicas,
el cual debe tomarse como recurso epistemológico, nunca como una posición ontológica.

Como se puede observar en estas dos propuestas, un primer momento del ciclo de las políticas hace
referencia a la identificación de un problema susceptible de ser atendido por el aparato guberna-
mental. En esta etapa es preciso anotar que la presencia de una situación indeseada no conduce en
automático a su solución, para que esto ocurra es necesario un proceso de construcción del proble-
ma, es decir, una definición hecha por aquellos que tienen la posibilidad (el poder) de hacerlo.

En una fase posterior, se formulan las posibles soluciones y se decide entre ellas. Entre la cons-
trucción del problema y la formulación de una política pública hay una relación estrecha, pues
al momento de definir el problema se está proponiendo una posible solución, en la cual se

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toman en cuenta los recursos (no sólo monetarios) con que dispone el gobierno y el marco ju-
rídico que limita su actuación.

La implementación y la evaluación representan las etapas más operativas del ciclo de las polí-
ticas, en ellas no participan (necesariamente) aquellos actores que tuvieron la responsabilidad
de formular la política pública, cuestión que muchas veces resulta incierta para la solución de
los problemas.

Dicho esto, en el presente módulo se aborda la política pública en materia de trata de personas,
desde la identificación del fenómeno como problema público, hasta su evaluación. Esto con la
intención dar cuenta de sus alcances y limitaciones.

Como parte constitutiva de la política de trata de personas, desde 2012 se cuenta en México con
la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, en cuyo Artículo 84 establece
que la Comisión Intersecretarial para Prevenir, Combatir y Sancionar los Delitos en Materia de
Trata de Personas (en adelante Comisión Intersecretarial o Comisión) es el órgano de Estado
encargada de:

I. Definir y coordinar la implementación de una Política de Estado en materia de Trata de Per-


sonas y demás objetos previstos en esta Ley;
II. Impulsar y coordinar en toda la República la vinculación interinstitucional para prevenir y
sancionar los delitos objeto de esta Ley;
III. Inspeccionar y vigilar los programas, acciones y tareas derivados de la Política de Estado en
materia de Trata de Personas; y
IV. Llevar a cabo la evaluación, rendición de cuentas y transparencia sin perjuicio de las atribu-
ciones que en dichas materias correspondan a otras instancias

(Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2012, p.27)

El Artículo 88 establece que la Comisión Intersecretarial tendrá la facultad y competencia para


elaborar el proyecto de un Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos
en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos De-
litos 2014-2018 (en adelante Programa o Programa Nacional), que contendrá las acciones del
Estado mexicano en relación con estos delitos y que deberá incluir estrategias de prevención,
persecución, y asistencia y protección a las víctimas.

En este sentido, la Comisión Intersecretarial tiene un papel central en todas las etapas del ciclo
de la política pública. De forma esquemática, dicho ciclo se puede representar de la siguiente
forma:

1. Construcción del problema, en el marco de lo establecido en el Protocolo de Palermo.


2. Formulación de la política pública, integrada por:
a. La Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Perso-
nas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.

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b. El Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018.
3. Implementación, reportada por la Comisión Intersecretarial en su Informe Anual 2015.
4. Evaluación, hechas por la Auditoria Superior de la Federación, Presidencia de la Comisión
Contra la Trata de Personas del Senado de la República y algunas organizaciones de la
sociedad civil.

Figura 1. Ciclo de la política de trata de personas

Fuente: elaboración propia .

Es importante señalar aquí que en el Protocolo de Palermo predomina la visión del Estado
Penal, éste opta por la “criminalización” de la población marginada y la “contención punitiva”
de las problemáticas sociales (Wacquant, 2007). Desde esta perspectiva, la trata de personas se
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percibe como un fenómeno propio del crimen organizado transnacional, que se articula a través
de redes mediante las cuales se facilita el financiamiento de otras actividades ilícitas como el
terrorismo, el narcotráfico, el blanqueo de capitales, el tráfico de armas y el tráfico de personas;
por ello, la política pública en materia de trata de México, como en la mayor parte del mundo,
han estado centradas en el endurecimiento de sanciones penales y en la realización de cada
vez más operativos de seguridad, y no en el combate a los orígenes de la vulnerabilidad de las
víctimas, que en gran parte están asociados a la pobreza y la desigualdad.

Las dos primeras fases del ciclo

1. Construcción del problema:


En los cuatro módulos anteriores se han abordado las distintas perspectivas que existen como
aproximaciones teóricas y conceptuales desde las cuales se puede aproximar al estudio del fe-
nómeno de la trata de personas, es decir, desde la postura asociada a la vulnerabilidad y los
riesgos hasta la postura punitiva y criminal en la cual está establecida la legislación vigente en
materia de trata de personas.

Todas estas posturas y perspectivas han ayudado a explicar, estudiar y definir lo que se en-
tiende por trata de personas, así como los principales actores involucrados y el proceso en que
ocurre la trata. Sin embargo, a pesar de la amplia gama de posibilidades con las que se cuenta
para estudiar el fenómeno, en la actualidad predominan las establecidas en el Protocolo de Pa-
lermo y la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, ambos instrumentos
definen a la trata de personas como:

Artículo 3 del Protocolo de Palermo


[…] Por trata de personas se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la
recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coac-
ción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a
la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mí-
nimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los traba-
jos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre
o la extracción de órganos […].
(Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), 2000, p. 2).

Artículo 10 de la Ley General de 2012


Toda acción u omisión dolosa de una o varias personas para captar, enganchar, transportar,
transferir, retener, entregar, recibir o alojar a una o varias personas con fines de explotación se
le impondrá de 5 a 15 años de prisión y de un mil a veinte mil días multa, sin perjuicio de las
sanciones que correspondan para cada uno de los delitos cometidos, previstos y sancionados en
esta Ley y en los códigos penales correspondientes.

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Se entenderá por explotación de una persona a:


I. La esclavitud, de conformidad con el artículo 11 de la presente Ley;
II. La condición de siervo, de conformidad con el artículo 12 de la presente Ley;
III. La prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, en los términos de los artículos
13 a 20 de la presente Ley;
IV. La explotación laboral, en los términos del artículo 21 de la presente Ley;
V. El trabajo o servicios forzados, en los términos del artículo 22 de la presente Ley;
VI. La mendicidad forzosa, en los términos del artículo 24 de la presente Ley;
VII. La utilización de personas menores de dieciocho años en actividades delictivas, en los tér-
minos del artículo 25 de la presente Ley;
VIII. La adopción ilegal de persona menor de dieciocho años, en los términos de los artículos
26 y 27 de la presente Ley;
IX. El matrimonio forzoso o servil, en los términos del artículo 28 de la presente Ley, así como
la situación prevista en el artículo 29;
X. Tráfico de órganos, tejidos y células de seres humanos vivos, en los términos del artículo 30
de la presente Ley; y
XI. Experimentación biomédica ilícita en seres humanos, en los términos del artículo 31 de la
presente Ley.
(Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2012, p.7).

2. Formulación de la Política
Retomando la definición de Aguilar (2007) de política pública desde la ratificación por parte de
México del Protocolo de Palermo, pasando por la creación de la Ley Federal de 2007, su sustitu-
ción por la Ley General de 2012 y todas las acciones (programas, planes, protocolos, manuales,
entre otros) emprendidas hasta la fecha por el Estado mexicano para el combate a la trata de
personas forman parte de la política pública.

Sin embargo, dada la amplitud que implica identificar todas y cada una de las acciones que des-
de 2003 se han llevado a cabo, este módulo se enfoca en aquellas que reporta el Informe Anual
de 2015 de la Comisión Intersecretarial. Cabe mencionar que al momento de la elaboración
de este módulo existe ya una actualización de dicho Informe Anual: el Informe Anual de 2016
que fue publicado el pasado 8 de marzo de 2018. Sin embargo, para efectos del análisis sobre
el alcance y limitaciones de las acciones de política pública en el combate a la trata de personas
se utiliza el Informe Anual de 2015, debido a que no existe aún una auditoría por parte de la
Auditoria Superior de la Federación del nuevo Informe Anual 2016, ni de la Presidencia de la
Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República.

A modo de resumen, la figura 2 muestra lo que se tomará en cuenta del marco jurídico vigente
para la revisión de la formulación de la política y las acciones llevadas a cabo en su implemen-
tación que ha tenido lugar entre el periodo de 2014 y 2016 en México.

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Figura 2. Elementos contemplados para la formulación de política pública de trata de personas y su imple-
mentación

Fuente: elaboración propia .

En el siguiente cuadro se presenta modo de resumen lo que se considerará como parte de la


formulación de la política de trata en cada una de las cuatro clases del módulo.

Clase 1. Prevención Clase 2. Protección y Clase 4. Persecución


Clase 3. Procuración de
del delito de trata de asistencia a las víctimas del delito de trata de
justicia
personas de trata de personas personas

Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Ma- En el marco del Pro-
teria de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de tocolo de Palermo se
estos Delitos 2014-2018 ha establecido como el
tercer ámbito de acción
Objetivo 1 del Objetivo 2 del Objetivo 3 del esencial para el combate
Programa Nacional Programa Nacional Programa Nacional al delito de la trata de
personas: su persecu-
Prevenir el delito de trata Proporcionar atención, Impulsar la efectiva ción, que junto con la
de personas, sus modali- protección y asistencia procuración, investiga- prevención y protección
dades y fomentar la visi- de manera integral a ción y persecución de a las víctimas conforman
bilización del fenómeno las víctimas de trata de los delitos en materia de el llamado Paradigma de
delictivo. personas. trata de personas. las 3P.
Fuente: Elaboración propia.

Importancia de cada uno de los actores involucrados en la revisión de acciones de


política pública de trata de personas

El análisis que plantea el presente módulo se articula en dos sentidos: por un lado, se revisan
las políticas públicas de las que dan cuenta los informes de la Comisión Intersecretarial, ha¬-
ciendo especial énfasis en el relativo al año 2015, al ser el último publicado por esta instancia
pública; y por otro, examina la evaluación que sobre estas políticas han llevado a cabo tanto el

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Senado de la República como la Auditoría Superior de la Federación; así como el balance que
sobre sus alcances y limitaciones han realizado la Oficina para Observar y Combatir la Trata de
Personas del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América (a través de su infor-
me anual en la materia), y la organización de la sociedad civil Hispanics in Philantropy.

• Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República


Conforme a lo dispuesto en el Artículo 231 del Reglamento del Senado de la República,
corresponde a esta instancia del Estado analizar y evaluar lo reportado por la Comisión
Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos.
• Auditoría Superior de la Federación
La Auditoría Superior de la Federación (ASF) tiene la atribución legal de verificar la co-
rrecta aplicación de los recursos federales destinados al financiamiento a la prevención,
sanción y erradicación de los delitos previstos en la Ley General en materia de trata de
personas, así como en la ley de asistencia y protección a las víctimas, ofendidos y testigos,
tal como está dispuesto en los artículos 81 y 123 de la Ley General.
• Oficina para Observar y Combatir la Trata de Personas, del Departamento de Estado de los
EE. UU. y su Informe sobre Trata de Personas 2017 (TIP Report 2017 por sus siglas en inglés)
Este informe, publicado anualmente, se elabora a partir de información obtenida mediante
las embajadas estadounidenses alrededor del mundo, visitas de oficiales gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales e internacionales, otros informes publicados, artículos
periodísticos, estudios académicos, viajes de investigación en todo el mundo y seguimiento
a quienes son beneficiarios de recursos económicos y humanos del Departamento de Esta-
do de los EE. UU. a través de su política de financiamiento a acciones de diversa índole en
materia de protección, prevención y persecución de la trata de personas. De ahí que aporte
información relevante sobre las acciones de política pública de los 187 países que observa.

El informe analizado es el de junio de 2017, correspondiente al periodo comprendido en-


tre el 1º de abril de 2016 y el 31 de marzo de 2017.
• Hispanics in Philanthropy y su Informe Una mirada desde las Organizaciones de la Socie-
dad Civil a la Trata de Personas en México
Es relevante retomar lo señalado por Hispanics in Philanthropy (HIP) al constituir la
síntesis más reciente de información proporcionada por distintas organizaciones de la so-
ciedad civil (OSC) respecto de las acciones de política pública implementadas en México
en materia de trata de personas.
Para el informe que en el módulo se cita, publicado en 2016, HIP consultó a 70 OSC de
todo el país, dividiendo al territorio nacional en las siguientes regiones:
• Región Norte (RN): Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas,
Sinaloa, Sonora, Durango.
• Región Bajío (RB): Zacatecas, San Luis Potosí, Guanajuato, Jalisco, Colima, Querétaro, Aguascalientes,
Nayarit.
• Región Centro (RC): Morelos, Hidalgo, Estado de México, Michoacán, Ciudad de México, Puebla, Tlaxcala.
• Región Sur (RS): Chiapas, Campeche, Tabasco, Veracruz, Yucatán, Quintana Roo, Oaxaca, Guerrero.
* En los estados de Colima, Campeche, Michoacán, Durango, Sonora y Sinaloa, HIP no lo-
calizó OSC para ser entrevistadas, por lo que se excluyeron del informe.

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Clase 1:

Prevención del delito


de trata de personas
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Clase 1. Prevención del delito de trata de personas

1.1 Implementación de política de prevención del delito de trata de personas

En esta primera clase se revisa la política de prevención de la trata de personas implementada


entre 2014 y 2016, así como las principales acciones llevadas a cabo y la comparación con lo
reportado por la Auditoría Superior de la Federación; la Presidencia de la Comisión Contra la
Trata de Personas del Senado de la República; la Oficina para Observar y Combatir la Trata de
Personas del Departamento de Estado de los EE. UU.; y la OSC Hispanics in Philanthropy.

Un primer señalamiento al respecto es que, de acuerdo con la evidencia, es posible afirmar que
la prevención ha sido pensada desde una visión muy limitada: tan sólo como difusión de carte-
les, talleres de “sensibilización y capacitación”, así como la realización de campañas en medios
de comunicación que en muchas ocasiones no llegan a sectores de la población muy vulnerables
ante el fenómeno de la trata de personas, como la población indígena.

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH, 1996-2017)
define como prevención del delito:

[…] las estrategias y las medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan delitos y sus
posibles efectos perjudiciales para las personas y la sociedad, incluido el temor a la delincuencia, y
a intervenir para influir en sus múltiples causas. Su fundamento es la participación de la comuni-
dad, la cooperación y las asociaciones, y sus principios son: 1) la función rectora del Estado; 2) la
prevención del delito debe ser transversal en todos los programas y políticas sociales y económicas;
3) la cooperación y las asociaciones; 4) el presupuesto y rendición de cuentas; 5) el conocimiento
multidisciplinario; 6) los derechos humanos y el Estado de Derecho; 7) la interdependencia, y 8) la
diferenciación (s.p.).

De igual manera el Protocolo de Palermo, en su Artículo 9, señala las medidas que los Estados
Parte deben adoptar en cuanto a la prevención de la trata de personas:

Artículo 9
1. Los Estados Parte establecerán políticas, programas y otras medidas de carácter amplio con
miras a:
a) Prevenir y combatir la trata de personas.
b) Proteger a las víctimas de trata de personas, especialmente las mujeres y los niños, con-
tra un nuevo riesgo de victimización.
2. Los Estados Parte procurarán aplicar medidas tales como actividades de investigación y
campañas de información y difusión, así como iniciativas sociales y económicas, con miras a
prevenir y combatir la trata de personas.
3. Las políticas, los programas y demás medidas que se adopten de conformidad con el presen-
te artículo incluirán, cuando proceda, la cooperación con organizaciones no gubernamenta-
les, otras organizaciones pertinentes y otros sectores de la sociedad civil.

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4. Los Estados Parte adoptarán medidas o reforzarán las ya existentes, recurriendo en parti-
cular a la cooperación bilateral o multilateral, a fin de mitigar factores como la pobreza, el
subdesarrollo y la falta de oportunidades equitativas que hacen a las personas, especialmente
las mujeres y los niños, vulnerables a la trata.
5. Los Estados Parte adoptarán medidas legislativas o de otra índole, tales como medidas edu-
cativas, sociales y culturales, o reforzarán las ya existentes, recurriendo en particular a la coo-
peración bilateral y multilateral, a fin de desalentar la demanda que propicia cualquier forma
de explotación conducente a la trata de personas, especialmente mujeres y niños.

(Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), 2000, p. 5).

Enfoque de derechos humanos en la prevención del delito de trata de personas

El enfoque de derechos humanos respecto de la prevención del delito de trata de personas


comprende todas aquellas medidas que tienen como finalidad impedir que ocurra nuevamente
la trata de personas. Es por ello que, desde esta perspectiva, toda la política pública de preven-
ción, así como las actividades llevadas a cabo para la “prevención” deben abordar las causas
de la trata de personas, es decir, todos aquellos factores de vulnerabilidad que rodean a una
persona y la hacen susceptible de ser víctima de trata.

Pese a que no hay un acuerdo universal de todas y cada una de estas causas, los factores de
vulnerabilidad que se citan con mayor frecuencia son los que

1) Aumentan la vulnerabilidad de las víctimas y las potenciales víctimas.


2) Los que crean o mantienen la demanda de los bienes y servicios que producen las personas objeto
de trata.
3) Los que crean o mantienen un entorno en el que los tratantes y sus cómplices pueden operar impu-
nemente. Desde esta perspectiva, puede considerarse que la prevención incluye una amplia gama
de medidas, que van desde ofrecer a las mujeres oportunidades justas e iguales para migrar, hasta
fortalecer la respuesta de la justicia penal para poner fin a la impunidad y desalentar futuros delitos
relacionados con la trata (OACNUDH, 2010).

De acuerdo con el documento de Principios y Directrices recomendados sobre los Derechos


Humanos y la trata de personas que se revisó en la clase 4 del módulo 4, los Principios y Direc-
trices enfocados en la prevención de la trata de personas se presentan en el cuadro 1.1.

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Cuadro 1.1. Principios y Directrices recomendados por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos (2010) en materia de prevención de la trata de personas

Principios Directrices

Principio 4
Las estrategias que apunten a prevenir la trata de personas Directrices que complementan al Principio 4:
tendrán en cuenta que la demanda es una de sus causas • Directriz 7.1
fundamentales.

Directrices que complementan al Principio 5:

Principio 5 • Directriz 7.2


Los Estados y las organizaciones intergubernamentales • Directriz 7.3
se asegurarán de tener en cuenta en su acción los factores • Directriz 7.4
que aumenten la vulnerabilidad a la trata, entre ellos la • Directriz 7.5
desigualdad, la pobreza y la discriminación en todas sus • Directriz 7.6
formas. • Directriz 7.7
• Directriz 7.9

Principio 6
Los Estados ejercerán la debida diligencia para detectar y Directrices que complementan al Principio 6:
eliminar la participación o complicidad del sector público • Directriz 4.3
en la trata de personas. Los funcionarios públicos respecto • Directriz 5
de los cuales haya sospechas de estar implicados en la trata • Directriz 7.8
de personas serán sometidos a investigación y proceso y, de • Directriz 10
ser condenados, sufrirán las sanciones correspondientes.

Fuente: Elaboración propia a partir de OACNUDH (2010).

La prevención del delito de trata de personas en el marco jurídico nacional

Como el mismo nombre de la Ley General lo indica, uno de los objetivos de la Ley es prevenir
el delito de trata de personas. Es por ello que en el Artículo 84 donde se establece la creación
de la Comisión Intersecretarial, también señala que uno de los objetivos que debe cumplir es
prevenir el delito. Del mismo modo, en el Artículo 88 que habla sobre la creación del Programa
Nacional señala que la prevención es uno de las metas a cumplir con la elaboración e imple-
mentación de la política en la materia. Sin embargo, como ya se ha señalado la prevención, en la
Ley General, es vista desde una perspectiva punitiva, en donde el endurecimiento de las penas
y castigos a los victimarios es una de las medidas de prevención que más prevalece. Ejemplo
de ello es que en el Artículo 89 donde establece cada una de las acciones que deben llevar a
cabo las dependencias que forman parte de la Comisión Intersecretarial, la prevención le co-
rresponde a la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Seguridad Pública, la Secretaría de
Turismo y la Procuraduría General de la República, en vez de que el tema sea tratado por otras
secretarías cuyos objetivos primordiales sea el bienestar y seguridad social como la Secretaría
de Desarrollo Social.

De igual manera el Capítulo I del Título Segundo de la Ley General, está dedicado completa-
mente a las políticas y programas de prevención, es decir, desde el Artículo 98 al 108, siendo
los Artículos 107 y 108 aquellos especializados en la atención preventiva a zonas y grupos de
alta vulnerabilidad.

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Acciones llevadas a cabo por la Comisión Intersecretarial comprendidas en su Informe Anual 2015 que
corresponden al objetivo 1 del Programa Nacional

El Informe de la Comisión Intersecretarial en materia de trata de personas, publicado en di-


ciembre de 2016, señala que en materia de prevención se “logró” lo siguiente:

En conjunto los gobiernos locales, federales y orga-


En las entidades federativas nismos públicos defensores de derechos humanos
lograron “impactar” a…

Una total de 23,599,876 personas, entre las que se encuentran,


110,529 personas del público en general académicos, estudiantes, trabajadores de diversos sectores, servido-
fueron capacitadas res públicos, padres y madres de familia, entre otros interesados en
el tema

23,430 servidores públicos capacitados Realizaron 1,526 eventos de capacitación

528,932 personas sensibilizadas Realizaron 967 eventos de difusión

41,835,701 personas impactadas por Se repartieron 705,504 materiales alusivos al tema de trata de per-
difusión sonas

El informe no señala a qué se refiere con “impactar” y tampoco profundiza en lo que implica
la “capacitación” ni la “sensibilización”. Desde una perspectiva amplia de prevención, como la
propuesta por el ACNUDH, se trata de indicadores que no pueden dar cuenta de si, en efecto,
se lograron avances importantes en materia de prevención. Estos indicadores, aunque son im-
portantes, no pueden ser considerados como “logros” en la medida en que la pregunta que per-
manece sin responder es: ¿cuántas personas están verdaderamente prevenidas ante la trata?

1.2 Evaluación de política de prevención del delito de trata de personas

La Auditoria Superior de la Federación (ASF) a través de la Auditoría de Desempeño: 15-0-


04100-07-0008 señala que:

2,868 personas del público en general fueron capacitadas


25,449 servidores públicos capacitados
582,491 personas sensibilizadas
41,895,808 personas impactadas por difusión

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Al contrastar la información, entre lo reportado por la ASF y el Informe Anual 2015, se observa
que:

ASF a través de la
Comisión Intersecre- Diferencia numérica
Auditoría de Desem-
tarial en su Informe entre lo reportado por
peño: 15-0-04100-07-
Anual 2015 ambas
0008

Personas del
público en general 110,529 2,868 -107,611
capacitadas
Servidores públi-
23,430 25,449 -2,019
cos capacitados
Personas sensibili-
528,932 582,491 -53,559
zadas
Personas impacta-
41,835,701 41’895,808 -60,107
das por difusión

Un dato que llama la atención es lo reportado por el estado de Oaxaca, en donde se informó un
impacto en difusión a 39,784,270 personas, cuando la población de esa entidad federativa es de
3,967,889 habitantes, según datos del INEGI. Incluso si se considera que en la cifra del INEGI
hay un error humano involuntario, resultaría increíble que el 100% de la población (incluyendo
recién nacidos) hubieran sido impactados en este rubro.

El estado de Chiapas no reporta capacitación alguna, cuando es el segundo estado que aparen-
temente mayor número de sentencias tiene en este aspecto, pero además existen indicios de
violaciones a los derechos humanos en la persecución del delito. Su ubicación geográfica y los
resultados del último diagnóstico de la UNODC señala a esa entidad, como una de las rutas de
mayor incidencia para la delincuencia transnacional. Estas cifras ponen en duda la veracidad
de los datos proporcionado por la Comisión Intersecretarial.

La Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República en su Análisis y Evalua-


ción del Informe Anual 2015 de la Comisión Intersecretarial Contra la Trata de Personas
señaló que:

1. El informe de la Comisión Intersecretarial no contiene información cualitativa que per-


mita detectar los efectos causados en la población para identificar el delito y comprender
su gravedad, por tanto es evidente el incumplimiento del objetivo de prevención al no dar
cuenta de en qué forma las capacitaciones y sensibilizaciones coadyuvaron a generar me-
canismos de prevención efectivos en las personas a las que se dirigieron tales actividades.
2. La capacitación en materia de prevención dirigida a funcionarios públicos (como “agen-
tes” que pueden intervenir activamente en el reconocimiento de personas en peligro) re-
quiere mayor especificidad de acuerdo con las actividades que debe desempeñar cada uno
de ellos. Por ejemplo, los servidores públicos que laboran en aeropuertos, centrales de
autobuses o vías marítimas deben estar capacitados para identificar a posibles víctimas de
este delito, que estén siendo trasladadas o transportadas por tratantes operando en solita-
rio o por redes delincuenciales.

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Analizando la información de lo reportado por la Comisión contra la Trata de Personas del


Senado de la República, es importante señalar que los diferentes datos de la Comisión Inter-
secretarial no generan certeza sobre el avance logrado en el combate a la trata de personas en
México, y mucho menos permiten medir la preparación de los ejecutores de la Ley, ni del cono-
cimiento que los ciudadanos deberían tener sobre el delito de trata de personas a fin de contar
con mecanismos de prevención suficientes.

La Oficina para Observar y Combatir la Trata de Personas, del Departamento de Estado de los
EE. UU. en su Informe sobre Trata de Personas 2017 (TIP Report 2017), señaló que:

1. La Comisión Intersecretarial en la materia se reunió una sola vez durante 2016, lo cual es
relevante si se toma en cuenta que esta instancia es la encargada de coordinar los esfuer-
zos del gobierno federal para enfrentar el problema de la trata de personas.
2. El gobierno federal informó sobre la impartición de “capacitación contra la trata de perso-
nas” (sin especificar en qué consistió) a 16,639 servidores públicos en 2016.
3. El gobierno reportó que 19 agencias del gobierno federal recibieron cerca de 800 capacita-
ciones, la realización de 443 actividades de sensibilización en todo el país, como talleres y
conferencias, producciones teatrales y videos, así como la distribución de 296,000 mate-
riales educativos “sensibilizando” a más de 100,000 personas sobre la trata.

Analizando la información de lo contenido en el TIP Report 2017, es importante destacar que


las cifras proporcionadas no son comparables con las del Informe 2015 de la Comisión Inter-
secretarial, puesto que ambos fueron realizados en distintos momentos. Sin embargo, resulta
relevante retomar los señalamientos del TIP Report 2017 pues se consideran acciones que se
han llevado a cabo desde años anteriores.

De acuerdo con la información presentada por el Departamento de Estado de los EE. UU. en
materia de prevención de la trata de personas en México existe un lento avance y poca efectivi-
dad de las acciones institucionales.

La OSC Hispanics in Philanthropy en su informe Una mirada desde las Organizaciones de la


Sociedad Civil a la Trata de Personas en México evidenció que:

1. En la Región Norte no existen acciones preventivas por parte de las instituciones gu-
bernamentales de ningún orden. Las acciones preventivas han sido desarrolladas por las
OSC en coordinación con organismos gubernamentales descentralizados de derechos hu-
manos, gobiernos locales y federales. Se hizo referencia a la Campaña Corazón Azul de
Naciones Unidas, como una estrategia informativa basada en material impreso.
2. En la Región Bajío no hay prevención del delito de manera integral en la región, hay in-
visibilidad de la trata de personas en la región, así como a la colusión entre las autoridades
locales y federales para que esa invisibilidad permanezca.
3. En la Región Centro el trabajo de prevención sólo se reconoce dentro de las escuelas,
a donde las OSC no pueden entrar por la política de normas mínimas que estableció la
Secretaria de Educación Pública y la adopción del Programa Corazón Azul, aunque se dice
que dicha campaña no llega a los niños ni a sus padres. Sólo se reparten los libros que
después los padres alejan de sus hijos por considerar que la trata es cosa de prostitutas.

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Las OSC llegan a trabajar con el Estado en la capacitación del personal de procuración de
justicia, en cuanto a los esfuerzos para la detección temprana de la trata. Los operadores
de justicia que reciben la capacitación muchas veces asisten forzados a éstas, por lo tanto,
en la práctica sus actuaciones siguen siendo deficientes.
4. En la Región Sur existen algunos esfuerzos identificados para la prevención. Al igual
que en la Zona Centro del país, está la campaña Corazón Azul de UNODC, en la cual se rea-
lizaron un par de eventos públicos sin que éstos tuvieran mayor impacto en la población.
Sin embargo, no se observan campañas coyunturales, regionales y estatales que establez-
can la realidad de la población estatal y menos de esta región.

Con base en la información presentada por Hispanics in Philanthropy se puede afirmar que
en general, la mayoría de las OSC que dieron su testimonio para la realización de este informe
coinciden en que la aplicación de políticas públicas en materia de prevención de la trata de per-
sonas en México es imperceptible o incluso nula en las regiones investigadas.

Además, las pocas acciones identificadas no han tenido un impacto significativo en la población
a mediano ni a largo plazo, por lo que no se puede asegurar que verdaderamente estén logrando
prevenir el delito.

1.3 Conclusiones

El Estado mexicano no está cumpliendo con su obligación de prevenir el delito de trata de


personas. La cual lejos de ser vista, diseñada e implementada como un conjunto de acciones
dirigidas a disminuir los factores de riesgo que propician las condiciones de vulnerabilidad ante
la trata de personas, buscan criminalizar más severamente a quienes perpetran el delito.

Las acciones de prevención llevadas a cabo hasta el momento por el Gobierno mexicano han
sido superficiales y en consecuencia no se ha logrado enfrentar los factores estructurales y cul-
turales que propician que miles de personas sean víctimas de este delito año con año, pero
también que miles lo lleven a cabo.

De igual modo, no se ha tomado en cuenta lo planteado desde la perspectiva de derechos hu-


manos, específicamente las recomendaciones del Alto Comisionado a través de los Principios y
Directrices en materia de prevención, mismos que están enfocados a erradicar las tres causas
principales por las que la trata de personas prolifera y se exacerba en una sociedad como la
mexicana.

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Clase 2:

Protección y asistencia a las


víctimas de trata de personas
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Clase 2. Protección y asistencia a las víctimas de trata de personas

2.1 Implementación de política de protección y asistencia a las víctimas de trata de


personas

En esta segunda clase se revisa la política que han sido implementada por el Estado mexicano
en materia de protección y asistencia a las víctimas de trata de personas. Al abordar este tema
en segundo lugar se sigue el orden en que el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y
Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las
Víctimas de estos Delitos 2014-2018 establece en sus cuatro objetivos principales: 2. Propor-
cionar atención, protección y asistencia de manera integral a las víctimas de trata de personas.

De acuerdo con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), la protección y asis-
tencia agrupan a todas aquellas acciones (como asistencia médica, jurídica y psicológica) que
se llevan a cabo desde el momento en el que a una persona se le reconoce como posible víctima
de trata de personas, es decir, cuando se identifican los tres elementos necesarios para hablar
de trata de personas, contenidos en el Protocolo de Palermo: actividades, medios comisivos y
fines. A partir de entonces, la OIM señala que la persona tiene derecho a recibir la protección y
asistencia adecuada, siempre priorizando el respeto a sus derechos humanos (Le Goff y Lothar,
2011). El Artículo 6° del Protocolo de Palermo señala algunas de las medidas básicas que deben
cubrir tanto la protección como la asistencia a víctimas de trata de personas.

Artículo 6°
1. Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno, cada Estado Parte pro-
tegerá la privacidad y la identidad de las víctimas de la trata de personas, en par-
ticular, entre otras cosas, previendo la confidencialidad de las actuaciones judiciales relativas
a dicha trata.
2. Cada Estado Parte velará porque su ordenamiento jurídico o administrativo interno prevea
medidas con miras a proporcionar a las víctimas de la trata de personas, cuando proceda:
a) Información sobre procedimientos judiciales y administrativos pertinentes;
b) Asistencia encaminada a permitir que sus opiniones y preocupaciones se presen-
ten y examinen en las etapas apropiadas de las actuaciones penales contra los delincuentes sin
que ello menoscabe los derechos de la defensa.
3. Cada Estado Parte considerará la posibilidad de aplicar medidas destinadas a prever la
recuperación física, sicológica y social de las víctimas de la trata de personas,
incluso, cuando proceda, en cooperación con organizaciones no gubernamentales, otras or-
ganizaciones pertinentes y demás sectores de la sociedad civil, y en particular mediante el
suministro de:
a) Alojamiento adecuado;
b) Asesoramiento e información, en particular con respecto a sus derechos jurídicos, en un idioma
que las víctimas de la trata de personas puedan comprender
c) Asistencia médica, psicológica y material
d) Oportunidades de empleo, educación y capacitación.

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4. Cada Estado Parte tendrá en cuenta, al aplicar las disposiciones del presente artículo, la
edad, el sexo y las necesidades especiales de las víctimas de la trata de personas, en particu-
lar las necesidades especiales de los niños, incluidos el alojamiento, la educación y el
cuidado adecuados.
5. Cada Estado Parte se esforzará por prever la seguridad física de las víctimas de la trata de
personas mientras se encuentren en su territorio.
6. Cada Estado Parte velará porque su ordenamiento jurídico interno prevea medidas que brin-
den a las víctimas de la trata de personas la posibilidad de obtener indemnización por los
daños sufridos.
(ONUDD, 2000, pp. 3-4).

Enfoque de derechos humanos en la protección y asistencia a las víctimas de trata de perso-


nas

El enfoque de derechos humanos respecto de la protección y asistencia exige dar prioridad a las
víctimas de trata, velando siempre por la protección de sus derechos tales como la integridad
y la dignidad humana. De igual manera, exige reconocer la responsabilidad que tienen los go-
biernos de proteger y asistir a las víctimas respetando sus derechos humanos. Asimismo, insta
a todas las Organizaciones de la Sociedad Civil a integrar estos derechos en los análisis que
hagan del fenómeno y en las acciones que a partir de esto emprendan. Finalmente, contempla
las medidas necesarias para la total y plena reintegración social de las víctimas.

De acuerdo con el documento de Principios y Directrices recomendados sobre los Derechos


Humanos y la trata de personas que se revisó en la clase 4 del módulo 4, en el cuadro 2.1 se
presentan los Principios y Directrices enfocados en la protección y asistencia de las víctimas de
trata de personas.

Cuadro 2.1. Principios y Directrices recomendados por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos (2010) en materia de protección y asistencia de las víctimas de trata de personas

Principios Directrices

Directrices que complementan al Principio 7:


Principio 7
Las víctimas de la trata de personas no serán detenidas, • Directriz 1.5
acusadas ni procesadas por haber entrado o residir ile- • Directriz 2.5
galmente en los países de tránsito y destino ni por haber • Directriz 2.6
participado en actividades ilícitas en la medida en que esa • Directriz 4.5
participación sea consecuencia directa de su situación de • Directriz 6.1
tales. • Directriz 6.3

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Principios Directrices

Principio 8
Los Estados velarán por proteger a las víctimas de la trata Directrices que complementan al Principio 8:
de personas de mayor explotación o mayores daños y por- • Directriz 6, párrafo 6
que tengan acceso a atención física y psicológica adecuada. • Directriz 6.1
La protección y la asistencia no estarán subordinadas a • Directriz 6.2
que las víctimas de la trata de personas puedan o quieran • Directriz 6.6
cooperar en un procedimiento judicial.

Directrices que complementan al Principio 9:


Principio 9 • Directriz 4.7
Se proporcionará asistencia jurídica y de otra índole a las • Directriz 4.8
víctimas de la trata de personas mientras duren las acciones • Directriz 4.10
penales, civiles o de otra índole contra los presuntos tratan-
• Directriz 5.8
tes. Los Estados darán protección y concederán permisos
• Directriz 6.4
de residencia temporal a las víctimas y los testigos mientras
• Directriz 6.5
duren los procedimientos judiciales.
• Directriz 6.6

Directrices que complementan al Principio 10:

Principio 10 • Directriz 8.2


Los niños que sean víctimas de trata de personas serán • Directriz 8.3
identificados como tales. Sus intereses constituirán la • Directriz 8.4
consideración primordial en todo momento. Se proporcio- • Directriz 8.5
nará asistencia y protección adecuadas a los niños víctimas • Directriz 8.6
de trata de personas. Se tendrán plenamente en cuenta su • Directriz 8.8
vulnerabilidad, sus derechos y sus necesidades especiales. • Directriz 8.9
• Directriz 8.10

Directrices que complementan al Principio 11:


Principio 11
Tanto el Estado receptor como el Estado de origen garanti- • Directriz 4.6
zarán a las víctimas de la trata de personas la repatriación • Directriz 4.7
en condiciones de seguridad (y en la medida de lo posi- • Directriz 6.7
ble voluntaria) y les ofrecerán alternativas jurídicas a la • Directriz 6.8
repatriación en los casos en que sea razonable llegar a la • Directriz 9.3
conclusión de que ella constituiría un grave riesgo para su • Directriz 11.11
seguridad o la de sus familias. • Directriz 11.12

Fuente: Elaboración propia a partir de OACNUDH (2010).

Desde el enfoque de Derechos Humanos se hace énfasis en la importancia de la reintegración


social de la víctima, pues lo que se pretende es que no haya una revictimización o la reinciden-
cia a la explotación sexual por parte de tratante al no contar con las herramientas necesarias
para tener una vida plena. Como se verá más adelante, en México la reintegración de las víc-
timas ha sido un elemento soslayado tanto en el marco jurídico como en las políticas públicas
que se han construido en la materia.

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La protección y asistencia a las víctimas de trata de personas en el marco jurídico nacional

En México, el instrumento que da cuenta de la manera en que se llevará a cabo la protección y


asistencia a las víctimas de trata de personas es la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erra-
dicar los delitos en materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las víctimas
de estos delitos del año 2012.

Esta Ley en su Artículo 4° señala que se entenderá por protección y asistencia:

Conjunto de medidas de apoyo y protección de carácter integral que se brindan a las víctimas
desde el momento de su identificación o rescate y hasta su reincorporación plena a la sociedad,
que cumplen la función de orientarlas legalmente, otorgar apoyo médico, psicológico, económico
temporal, así como protección para ella y su familia.

(Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2012, p. 4)

De igual manera, en el Título Tercero se habla de la “Protección y Asistencia a las Víctimas,


Ofendidos y Testigos de los Delitos en Materia de Trata de Personas” en cuyo Capítulo I señala
específicamente cuáles son los Derechos de las Víctimas y Testigos Durante el Procedimiento
Penal y Medidas de Protección a su Favor; mientras que en el Capítulo II establece las acciones
concretas que se deben llevar a cabo para brindar una efectiva protección y asistencia a las víc-
timas. En este sentido el Artículo 68 establece que:

La protección de las víctimas, ofendidos y testigos de los delitos contenidos en la presente Ley com-
prenderá, además de lo previsto en el artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y de los demás contemplados en esta Ley, los siguientes rubros:

I. Se garantizará a las víctimas de los delitos previstos en la presente Ley, cuando sea necesa-
rio, alojamiento adecuado, atención médica de calidad, acceso a la educación,
capacitación y oportunidades de empleo, hasta su total recuperación y resocia-
lización.
Asimismo, se les ofrecerán modelos de medio camino y opciones dignas y viables para su re-
inserción social encaminada a la construcción de autonomía.
II. Se garantizará a las víctimas de los delitos previstos en esta Ley, atención física, psicoló-
gica y social hasta su total recuperación y rehabilitación.
Esta atención deberá ser proporcionada por autoridades competentes en coordinación con
organizaciones no gubernamentales y otros sectores de la sociedad civil, en los términos del
párrafo segundo de la fracción V del artículo 62 de la presente Ley.
III. Las demás que resulten pertinentes para salvaguardar su seguridad física, su libertad,
dignidad, integridad física y mental, sus derechos humanos y la reparación del
daño, así como el libre desarrollo de su personalidad en el caso de niñas, niños y adolescen-
tes.
(Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2012, pp. 22-23)

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En el Capítulo III se señalan los principales derechos de las víctimas extranjeras que se encuen-
tren en México, y de las víctimas mexicanas en el extranjero. Al respecto los artículos que eng-
loban las principales acciones que las instituciones mexicanas deben llevar a cabo para proveer
de protección y asistencia a las víctimas extranjeras en México y mexicanas en el extranjero son
las siguientes:

Artículo 75
Las autoridades responsables deberán asistir a la víctima y proporcionarle asistencia migra-
toria, independientemente de su situación migratoria.
Además de adoptar las medidas previstas en el presente Título, las autoridades adoptarán, en los tér-
minos del párrafo segundo de la fracción V del artículo 62 de la presente Ley, medidas que permitan
a las víctimas extranjeras de los delitos objeto de esta Ley, permanecer en territorio nacional
hasta su total recuperación u obtener residencia permanente. Estas medidas incluirán el
derecho al retorno voluntario asistido, la regularización en territorio nacional y, cuando existan ne-
cesidades de protección internacional, el derecho a acceder al procedimiento de reconoci-
miento de la condición de refugiado, previsto en la Ley sobre Refugiados y Protección Comple-
mentaria.
Bajo ninguna circunstancia se alojará a víctimas, nacionales o extranjeras, en centros
preventivos, penitenciarios o estaciones migratorias o cualquier otro sitio de detención de
personas.

(Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2012, p. 24)

Artículo 79
A fin de facilitar la repatriación de las víctimas mexicanas en el exterior o con dere-
cho de residencia en México, que carezcan de documentación migratoria o de iden-
tidad, la Secretaría expedirá, previa solicitud del país de destino, los documen-
tos que sean necesarios para que puedan viajar y reingresar a territorio nacional.

Las autoridades responsables deberán coordinarse con las autoridades del país de origen o
de residencia de las víctimas extranjeras para la expedición de los documentos de identidad
o viaje necesarios para su retorno seguro, estableciendo las salvaguardias que resulten ne-
cesarias.

(Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2012, p. 24)

Finalmente, en el Capítulo IV se habla del fondo para la protección y asistencia a las víctimas,
el cual, de acuerdo con el Artículo 81, podrá ser fiscalizado por la Auditoría Superior de la Fede-
ración. De este fondo se obtienen los recursos para la reparación del daño a la víctima. Este es
un punto importante, ya que, en la Ley General de 2012, la reparación del daño es considerada
como un simple pago monetario a la víctima o bien una reparación material. El Artículo 82
explica los factores a tomar en cuenta para establecer el monto del pago a la víctima. En este
sentido la reparación del daño deja totalmente olvidado el enfoque de derechos humanos, que
impide que la víctima tenga una asistencia y reparación de los daños integral que a largo plazo
le brinde una completa reintegración social.

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Acciones llevadas a cabo por la Comisión Intersecretarial comprendidas en su Informe


Anual 2015 que corresponden al objetivo 2 del Programa Nacional

El Informe de la Comisión Intersecretarial en materia de trata de personas, publicado en di-


ciembre de 2016, señala que, en materia de protección y asistencia, se “logró” lo siguiente:

La Comisión Intersecretarial reportó la elaboración y emisión de los siguientes documentos:

1. Lineamientos Generales para la Construcción, Operación y Funcionamiento de Albergues,


Refugios y Casas de Medio Camino, para la Asistencia y Protección a Víctimas, Ofendidos y
Testigos de Delitos en Materia de Trata de Personas.
2. Modelo de Asistencia y Protección a Víctimas, Ofendidos y Testigos de los Delitos en Materia
de Trata de Personas.
3. Protocolo para el Uso de Procedimientos y Recursos para el Rescate, Asistencia, Atención y
Protección de Víctimas de Trata.

2,013 víctimas fueron atendidas en total por la administración pública federal y las entidades fede-
rativas, a quiénes se les proporcionaron 10,363 servicios: psicológicos, legales, médicos, entre otros.

El Informe de la Comisión Intersecretarial no señala a qué se refiere con “protección y asisten-


cia”, ni tampoco profundiza en lo que implica llevar a cabo estas acciones. Por la naturaleza de
los resultados obtenidos se puede observar que la protección y asistencia que se les dio a las
víctimas dejaron de lado la propuesta de la OACNUDH, puesto que se trata de indicadores que
atienden a las primeras necesidades de las víctimas sin considerar las medidas a largo plazo que
faciliten su plena reintegración social.

2.2 Evaluación de política de protección y asistencia a las víctimas de trata de perso-


nas

La Auditoria Superior de la Federación (ASF) a través de la Auditoría de Desempeño: 15-0-


04100-07-0008 señala que la Administración Pública Federal reportó a la Auditoría:

2,115 víctimas fueron atendidas en total por la administración pública federal y las entida-
des federativas, a quiénes se les proporcionaron 10,671 servicios como psicológicos, lega-
les, médicos, entre otros.

Al contrastar la información, entre lo reportado por la Auditoría y el Informe Anual 2015 de la


Comisión Intersecretarial, se observa que:

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ASF a través de la
Comisión Intersecre- Diferencia numérica
Auditoría de Desem-
tarial en su Informe entre lo reportado por
peño: 15-0-04100-07-
Anual 2015 ambas
0008

Víctimas atendidas 2,13 2,115 -102

Servicios propor-
cionados a las 10,363 10,671 -308
víctimas atendidas

Además, en el apartado denominado SEPARATA del Informe 2015 de la Comisión Intersecre-


tarial se incluyó una tabla que presenta el número de víctimas identificadas en los procesos y
sentencias. El dato correspondiente al año 2015, las cuales fueron 439 víctimas identifica-
das, cifra que contrasta con las 2,013 reportadas en la “Tabla Resumen” del Informe 2015 de
la Comisión.

En conclusión, se reportan al menos cinco diferentes datos en cuanto al número de víctimas


identificadas en el Informe:

• El Informe de la Comisión Intersecretarial reporta 2,013 víctimas identificadas.


• La Tabla Resumen del Informe de la Comisión Intersecretarial reporta 6,655 víctimas identificadas.
• SEPARATA en Informe de la Comisión Intersecretarial reporta 439 víctimas identificadas.
• La Auditoría señala que la SEGOB le reportó 2,115 víctimas identificadas.
• Mientras que la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV) reportó a la Auditoría 460 vícti-
mas identificadas.

La Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República en su Análisis y Evalua-


ción del Informe Anual 2015 de la Comisión Intersecretarial Contra la Trata de Personas
señaló que:

• La Comisión Intersecretarial en su Informe 2015, sólo reportó que los estados de Guana-
juato, Coahuila y Estado de México cuentan con un protocolo en la materia; sin embargo,
en ninguno de los casos se encontró información al respecto.
• La Comisión Intersecretarial no tomó en cuenta el Programa Nacional Contra la Trata de
Personas, por tanto, el avance en este rubro es de 0%.
• En ninguno de los casos atendidos por la CEAV en esta materia, se otorgó la reparación
integral del daño durante este ejercicio.
• En cuanto a los modelos de atención a víctimas, de las 13 medidas que debieran llevarse a
cabo como líneas de acción para cumplirse mínimamente un protocolo, la PGR aplica 10 y
la CEAV sólo 4.

En el Informe 2015 de la Comisión Intersecretarial se reportan cifras que en apariencia pueden


interpretarse como un avance, sin embargo, la información evidencia que, en ningún caso se
siguió un protocolo específico para la protección y asistencia integral de las víctimas rescatadas

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y que en el mejor de los casos, las víctimas sólo han recibido una consulta psicológica o una
atención médica.

• La Ciudad de México reportó el rescate y atención de 381 víctimas, sin embargo, sólo
otorgó asesoría jurídica a ocho de ellas.
• El Estado de México reportó el rescate y atención de 96 víctimas, sin embargo, sólo otor-
gó 54 atenciones médicas y 63 asesorías legales.
• Sinaloa reportó el rescate y atención de 18 víctimas, sin embargo, sólo otorgó cinco con-
sultas psicológicas y seis asesorías legales.

Finalmente, la Comisión del Senado enfatizó que en ninguna parte del Informe de la Comisión
se habla de la supervisión y seguimiento a las víctimas que fueron entregadas a las OSC para
su atención, suponiendo un riesgo para las víctimas puesto que se podrían repetir los casos de
“Casitas del Sur” y “La Gran Familia” (Mamá Rosa), de quienes por no existen datos sobre los
avances en la protección y atención a víctimas.

La Oficina para Observar y Combatir la Trata de Personas, del Departamento de Estado de los
EE. UU. señaló en su TIP Report 2017 que:

• La Comisión Intersecretarial en la materia siguió utilizando un protocolo de identificación


y atención a víctimas desarrollado en 2015, del cual no informó sobre si dicho protocolo
ayudó a una mejor identificación y atención a víctimas.
• La Fiscalía Especial para los delitos de Violencia contra la Mujer y Trata de Personas (FE-
VIMTRA) opera un albergue de alta seguridad en la Ciudad de México para un máximo de
50 mujeres víctimas de violencia y trata de personas, que se encuentran en medio de un
proceso legal contra sus tratantes y agresores. Sin embargo, el gobierno no informó sobre
la situación en general de este albergue en 2016.
• Diversas ONG (no se mencionan cuáles) fueron las que proporcionaron la mayoría de ser-
vicios especializados de refugio y atención para víctimas de trata.
• Muchas víctimas tuvieron miedo de identificarse como tales y pocas presentaron denun-
cias debido al temor hacia las represalias por parte de los tratantes, la falta de servicios
especializados y la desconfianza hacia las autoridades.
• Algunos funcionarios públicos malinterpretaron la definición legal de trata y la combina-
ron con el tráfico de migrantes y la prostitución, como resultado muchos de ellos traslada-
ron a víctimas al Instituto Nacional de Migración para su detención y deportación debido
a su estatus migratorio y la falta de identificación formal como víctima de trata.

Analizando la información de lo contenido en el TIP Report 2017, es importante destacar que


pese a que las cifras proporcionadas no son comparables con las del Informe 2015 de la Co-
misión Intersecretarial (puesto que ambos informes fueron realizados en distintos periodos),
pero con las cifras obtenidas puede afirmarse que los servicios de protección y asistencia a las
víctimas siguen siendo inadecuados y pocos en comparación con el número de víctimas iden-
tificadas.

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Además, los protocolos de protección y asistencia a las víctimas de trata no han servido de
mucho, debido a que los funcionarios encargados de llevarlos a cabo no cuentan con la capaci-
tación necesaria. Como se mencionó tienen dificultades para distinguir entre la definición legal
de trata, el tráfico de migrantes y la prostitución, lo que ha propiciado que a las víctimas no se
les reconozca como tales y sus derechos sean violentados.

Finalmente, en el Artículo 82 de la Ley General de 2012 se establece la reparación monetaria


del daño a la víctima, sin embargo, no se tiene información sobre alguna restitución económica
llevada a cabo.

La OSC Hispanics in Philanthropy (2017) en su informe Una mirada desde las Organizaciones
de la Sociedad Civil a la Trata de Personas en México evidenció que:

1. Región Norte. Solamente en Chihuahua existe apoyo por parte del gobierno estatal y
federal en materia de atención jurídica y refugio. Además, las autoridades condicionan a
las víctimas el apoyo que se les brinda a cambio de que denuncien, lo que propicia su re-
victimización. En esta zona apenas existen 10 espacios como refugios y albergues para la
atención a víctimas que son insuficientes, si se considera que la mayoría de los casos están
vinculados al crimen organizado.
2. Región Bajío. No hay protección ni asistencia a las víctimas. Se reconocen algunos es-
fuerzos encaminados a combatir la trata de personas en el comercio sexual, lo que eviden-
cia la falta de interés de las autoridades en abordar el tema en la región.
3. Región Centro. A las víctimas no se les ofrece asistencia a menos que denuncien, tampo-
co se les da protección a sus familiares. Muchas de las víctimas rescatadas, al no encontrar
alternativas económicas ejercen el trabajo sexual en contextos de alta vulnerabilidad y
riesgo, corriendo el riesgo de volver a ser victimizadas tanto en trata de personas como en
explotación sexual. La asistencia que ocasionalmente se da a las víctimas es únicamente
psicológica, además la reparación del daño sigue centrándose en una compensación eco-
nómica. Las OSC señalan que es mejor la rehabilitación de la víctima en la capital del país,
por lo que es más práctico sacarla de la entidad federativa y trasladarla a la Ciudad de
México.
4. Región Sur. La protección y atención a víctimas es inexistente en gran parte de la región
sur. Si bien se han realizado varios esfuerzos para ofrecer servicios a las víctimas identi-
ficadas, muchos de éstos han sido temporales, sin que necesariamente se cuenten con el
conocimiento de la debida atención y protección a las víctimas.

Con base en la información presentada por Hispanics in Philanthropy se puede afirmar que las
víctimas, para obtener una debida protección y asistencia, requieren de un proceso de holístico
que busque empoderar a la víctima y así lograr su adecuada reintegración social, sin embargo,
en ninguna de las regiones se ha logrado. Además, habría que tener redes o instituciones que
facilitarán el contacto de las víctimas con la autoridad para su fácil identificación y rescate,
considerando la complejidad que esto supondría, ya que existe corrupción y complicidad entre
funcionarios, autoridades e instituciones con el crimen organizado.

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2.3 Conclusiones

El Estado mexicano no ha cumplido con su obligación de proteger y asistir adecuadamente a


las víctimas de trata. La protección y asistencia son entendidas y abordadas a partir de acciones
paliativas y superficiales como la atención psicológica, el resarcimiento económico, entre otras;
las cuales son necesarias e indispensables, pero sólo conforman una respuesta a corto plazo, ca-
rentes de una visión de derechos humanos, donde la integridad de la víctima y su reintegración
social sean el centro de todas las acciones.

Las acciones de protección y asistencia deben cumplir, en un primer momento, con el objetivo
de proporcionar ayuda inmediata y de primera necesidad a la víctima como asistencia médi-
ca, legal y psicológica. Posteriormente se debe reintegrarla a la sociedad, dotándola de herra-
mientas e insumos necesarios para que pueda ejercer sus derechos como persona y ciudadano,
además de gozar una vida plena donde el ser sobreviviente de trata de personas no defina su
identidad y personalidad. Como se ha visto, si estas acciones no cumplen estos fines últimos,
es probable que exista una revictimización y que las oportunidades de la víctima de superar su
pasado sean nulas, lo que la lleva en muchas ocasiones a reincidir en la explotación sexual al
volver con su tratante.

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Clase 3:
Política sobre procuración de justicia
en materia de trata de personas
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Clase 3.Política sobre procuración de justicia en materia de trata de personas

3.1 Implementación de política sobre procuración de justicia en materia de trata de


personas

En esta clase se revisa la política de procuración de justicia en materia de trata de personas que
han sido implementada por el Estado mexicano. Al abordar este tema en tercer lugar se sigue el
orden en que el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia
de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018
establece en sus cuatro objetivos principales. La clase se centra en el objetivo 3: Impulsar la
efectiva procuración, investigación y persecución de los delitos en materia de trata de personas.

Como primer punto cabe señalar que existe una tendencia a confundir los términos de procura-
ción de justicia y persecución del delito, al grado de utilizarse como sinónimos. Para efectos de
comprender lo que cada uno aporta al combate contra la trata de personas se ha dedicado una
clase a hablar de cada uno de ellos para facilitar su comprensión y utilización.

• La procuración de justicia es resultado de una serie de procedimientos judiciales y penales


cuyo fin es lograr que la víctima tenga pleno acceso a la justicia.
• La persecución del delito es uno de los procedimientos que conforman a la procuración de
justicia en su totalidad.

Uno de los puntos que contempla la procuración de justicia, además de la investigación y per-
secución del delito es el resarcimiento y la reparación del daño a la víctima, como el fin último
de la serie de procedimientos que implican la procuración.

De acuerdo con el Análisis y Evaluación del Informe Anual 2015 de la Comisión Intersecre-
tarial Contra la Trata de Personas publicado en 2016 por el Senado de la República, la procu-
ración de justicia es la parte integrante de las procuradurías o fiscalías federales, que buscan
obtener una sentencia condenatoria o la resolución de un caso derivado de la realización de un
delito, a través de la postulación de la consignación ante algún juez (Presidencia de la Comisión Con-
tra la Trata de Personas del Senado de la República de la LXIII Legislatura, 2015).

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) señala que la procuración de justicia


es uno de los componentes del esquema integral del proceso de seguridad pública y justicia
penal, que corresponde al estrato al que recurre la sociedad cuando algún mecanismo propio
del componente de Seguridad Pública no logra inhibir la comisión de algún delito y éste debe
ser denunciado.

Es relevante destacar que la procuración de justicia no ha sido aplicada de manera correcta en


la sociedad mexicana, pues de acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimización y Percep-
ción de la Seguridad Pública ENVIPE (INEGI, 2017) el nivel de delitos no denunciados o que no
derivaron en averiguación previa (también conocido como cifra negra) fue de 93.6% a nivel
nacional durante 2016, mientras que en 2015 fue de 93.7%. Los principales motivos que llevan
a la población víctima de un delito a no denunciar son circunstancias atribuibles a la autoridad,
tales como considerar la denuncia como pérdida de tiempo (33.1%) y la desconfianza en la au-
toridad (16.5%).

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Si se considera que el primer paso para que exista la procuración de justicia es la denuncia del
delito por parte de las víctimas, esto da noción del panorama negativo en este rubro. Lo que es
aún más importante destacar es que la cifra negra que presenta la ENVIPE señala el porcentaje
de todos los delitos en general, es decir, si difícilmente una víctima denuncia, la dificultad se
incrementa cuando se habla del delito de trata de personas, porque existen diversas circunstan-
cias, como la amenaza por parte de los tratantes.

Enfoque de derechos humanos en la procuración de justicia en materia de trata de personas

El enfoque de derechos humanos respecto a la procuración de justicia para las víctimas de trata
de personas prioriza la respuesta de justicia penal eficaz, que dé prioridad a los derechos y, por
lo tanto, procure poner fin a la impunidad de los tratantes, así como asegure la justicia para las
víctimas.

Este enfoque propone que la trata de personas en todas sus formas debe ser tipificada como
delito. Los tratantes deben ser investigados, enjuiciados y castigados; y sus bienes confiscados.
Asimismo, la necesidad de una mejor cooperación internacional entre los Estados cuando se
den casos de trata de personas internacional, para garantizar que no haya lugar en el mundo
donde los tratantes puedan operar.

De acuerdo con el documento de Principios y Directrices recomendados sobre los derechos


humanos y la trata de personas que se revisó en la clase 4 del módulo 4, los Principios y Direc-
trices enfocados en la procuración de justicia en materia de trata de personas se presentan en
el cuadro 4.1.

Cuadro 4.1. Principios y Directrices recomendados por la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos (2010) en la procuración de justicia en materia de trata de personas

Principios Directrices

Principio 12
Los Estados adoptarán las debidas medidas legislativas y de Directrices que complementan al Principio 12:
otra índole que sean necesarias para tipificar como delitos • Directriz 4.2
penales la trata de personas, los actos que la constituyen y • Directriz 4.1
las conductas afines (ACNUDH, 2002, p. 2)

Directrices que complementan al Principio 13:

Principio 13 • Directriz 5.2


Los Estados procederán a investigar, procesar y fallar efec- • Directriz 5.3
tivamente los casos de trata de personas, con inclusión de • Directriz 5.4
sus actos constitutivos y las conductas afines, con prescin- • Directriz 5.5
dencia de que sean cometidos o no por agentes de gobierno • Directriz 5.6
(ACNUDH, 2002, p. 2). • Directriz 6.6
• Directriz 7.8

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Principios Directrices

Principio 14
Los Estados se asegurarán de que la trata de personas, sus Directrices que complementan al Principio 14:
actos constitutivos y los delitos conexos constituyan delitos • Directriz 11.6
que den lugar a extradición en virtud del derecho interno y • Directriz 11.7
los tratados en la materia. Los Estados cooperarán para cer- • Directriz 11.8
ciorarse de que se apliquen los procedimientos debidos de • Directriz 11.9
extradición de conformidad con el derecho internacional.

Principio 15 Directrices que complementan al Principio 15:


Se aplicarán penas efectivas y proporcionadas a las perso-
• Directriz 4.2
nas naturales o jurídicas que sean declaradas culpables de
• Directriz 4.3
trata de personas o de sus delitos constitutivos o conexos.

Principio 16
En los casos en que proceda, los Estados congelarán y deco- Directrices que complementan al Principio 16:
misarán los bienes de personas naturales o jurídicas invo-
• Directriz 4.4
lucradas en la trata de personas. En la medida de lo posible,
• Directriz 11.10
los bienes decomisados serán destinados a dar asistencia e
indemnizar a las víctimas de la trata.

Principio 17 Directrices que complementan al Principio 17:


Los Estados se cerciorarán de que las víctimas de la trata • Directriz 9.1
de personas tengan acceso a recursos judiciales eficaces y • Directriz 9.2
adecuados. • Directriz 9.3

Fuente: Elaboración propia a partir de OACNUDH (2010).

La procuración de justicia en materia de trata de personas en el marco jurídico nacional

En México, el instrumento que da cuenta de la manera en que se llevará a cabo la procuración


de justicia en materia de trata de personas es la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradi-
car los delitos en materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las víctimas
de estos delitos del año 2012.

Esto se establece en los artículos que van del 11 al 47, en los que se habla del procedimiento
judicial, así como las penas, multas y sanciones que obtendrán aquellas personas que cometan
alguno de los tipos penales que engloba la trata de personas (de conformidad con lo establecido
en el Artículo 10 de la misma Ley).

Así como la persecución del delito es uno de los procedimientos que conforman a la procura-
ción de justicia en su totalidad, también lo es la reparación del daño, cuyo contenido principal
se encuentra establecido en el Artículo 48 de la Ley General de 2012, donde mencionan los
elementos mínimos que debe cubrir la reparación del daño, así como las características que
debe tener: ser plena; efectiva y proporcional a la gravedad del daño causado y a la afectación
del proyecto de vida de la víctima.

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Del artículo 49 al 52 se establecen las responsabilidades de las autoridades en cuanto al ejerci-


cio pleno del derecho de las víctimas de obtener una reparación del daño. Se menciona la mane-
ra en que las autoridades estatales y federales resarcirán el daño en caso de que el sentenciado
no cubra totalmente este rubro.

Cabe mencionar que el resarcimiento y la reparación del daño están siendo enfocados y enten-
didos como compensaciones, en su mayoría económicas, que no garantizan que sean suficien-
tes para que la víctima tenga las herramientas necesarias para valerse por sí misma y tener una
vida digna después del daño que ha sufrido.

Acciones llevadas a cabo por la Comisión Intersecretarial comprendidas en su Informe Anual


2015 que corresponden al objetivo 2 del Programa Nacional

El Informe de la Comisión Intersecretarial en materia de trata de personas, publicado en di-


ciembre de 2016, señala que, en materia de procuración de justicia a nivel local y federal se
“logró”:

• 429 averiguaciones previas iniciadas en cuanto al delito de trata de personas, de las cuales
114 corresponden al fuero federal y 315 al fuero local.
• 281 consignaciones, de las cuales 106 corresponden al fuero federal y 175 al fuero local.
• Cuatro sentencias emitidas por el fuero federal.
• 123 sentencias emitidas por el fuero local, de las cuales 43 sentencias fueron absolutorias,
75 sentencias fueron condenatorias y 5 sentencias fueron mixtas.

Como un primer elemento a señalar es que el Informe de la Comisión Intersecretarial no señala


a qué se refiere con “procuración de justicia”, sin embargo, por los datos observados se infiere
que únicamente se está centrando en el número de averiguaciones previas, consignaciones y
sentencias, dejando completamente de lado el resarcimiento y la reparación del daño a la vícti-
ma. Por otra parte, si bien es cierto que existe un avance en cuanto al número de averiguaciones,
consignaciones y sentencias, no se profundiza en lo que implica llevar a cabo estas acciones.

3.2 Evaluación de política sobre procuración de justicia en materia de trata de perso-


nas

La Auditoria Superior de la Federación (ASF) a través de la Auditoría de Desempeño: 15-0-


04100-07-0008 señala que:

• La Procuraduría General de la República (PGR) reportó a la Auditoría: 165 consignacio-


nes correspondientes al fuero local.

Al contrastar la información, entre lo reportado por la Auditoría y el Informe Anual 2015 de la


Comisión Intersecretarial, se observa que en lo que respecta al Objetivo 3, la SEGOB no pro-
porcionó información, pues este objetivo no fue motivo de auditoría, por ello sólo se conocen
las cifras facilitadas por la PGR.

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En este objetivo la Comisión Intersecretarial reportó que el número de consignaciones fue de


106, mientras que la otorgada por la PGR a la Auditoría fue de 165. De acuerdo con el indicador
para medir el avance en este rubro, no es posible medir con certeza el avance pues existe una
diferencia de 59 consignaciones.

Al no tener cifras correspondientes al número de averiguaciones previas y sentencias emitidas,


no se puede realizar un análisis comparativo ni saber si existe un avance.

La Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República en su Análisis y Evaluación


del Informe Anual 2015 de la Comisión Intersecretarial Contra la Trata de Personas señaló que:

• El número de consignaciones no necesariamente concluyen en sentencias conde-


natorias por lo que la cifra proporcionada no es alentadora.
• El Informe de la Comisión Intersecretarial no especifica si las sentencias reporta-
das son asuntos totalmente concluidos, es decir, cabe la posibilidad de que en cada
uno se haya interpuesto un recurso como apelación y, en su caso, juicio de amparo.

Posteriormente, la Presidencia de la Comisión Contra la Trata de Personas solicitó vía pla-


taforma de transparencia, las sentencias de la Comisión Intersecretarial. En dicha solicitud
con el número de folio: 0000400015717 la autoridad obligada, la Secretaría de Gobernación
(SEGOB), dispuso que no era posible otorgar dicha información toda vez que le pertenece a
la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos
(CONATRIB).

Sin embargo, al no tener una respuesta favorable, la Presidencia de la Comisión Contra la Trata
de Personas del Senado de la República interpuso el recurso 1039/17 al Comité de Trasparencia
de la SEGOB para solicitar la información que anteriormente le había sido negada.

La revelación más importante de lo que obtuvo la Comisión contra la Trata de Personas del Se-
nado de la República a partir del recurso 1039/17 fue que los datos que fueron entregados
a la Comisión contra la Trata de Personas del Senado de la República no coinciden
con los reportados en el Informe 2015 de la Comisión Intersecretarial.

Un ejemplo de lo anterior es que la Comisión Intersecretarial en su Informe 2015 reportó 123


sentencias en el fuero local, pero sólo se tiene conocimiento de 45 expedientes, de los cuales
seis no debieron haberse incluido.

• Tres correspondientes a Michoacán donde no se encontraron elementos para dictar si-


quiera prisión preventiva.
• Dos del estado de Chiapas porque son sentencias que corresponden a otros delitos (uno
por lenocinio y uno por corrupción de menores).
• Una sentencia es por tráfico de menores en el estado de Durango.

Lo anterior da evidencia que se falseó la información reportada, no hay sustento que


acredite la existencia del total de las sentencias reportadas.

La Oficina para Observar y Combatir la Trata de Personas, del Departamento de Estado de los
EE. UU. señaló en su TIP Report 2017 que:

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• Se redujo el número de investigaciones y de procesos judiciales (averiguaciones previas)


en materia de trata de personas, aunque se incrementó el número de sentencias condena-
torias en contraste con las ejecutadas en 2015.
• Las autoridades iniciaron 188 averiguaciones previas a nivel federal y 288 a nivel local en
2016, en comparación con 250 investigaciones federales y 415 locales en 2015. Asimismo,
se iniciaron 479 juicios a nivel federal y local en 2016, contra los 578 de 2015.
• Las autoridades mexicanas informaron haber sentenciado condenatoriamente a 228 tra-
tantes involucrados en 127 casos (federales y locales) en 2016, en comparación con 86
tratantes involucrados en 36 casos en 2015. Sin embargo, se sabe que estas condenas se
llevaron a cabo según lo definido por el derecho internacional y no por la Ley General.
• El gobierno no informó sobre el rango de sentencias, pero los medios de comunicación
anunciaron que las sentencias iban de 15 años a 60 años de prisión.
• Las autoridades mantuvieron una importante cooperación con los EE. UU. en materia de
aplicación de la ley, asociándose en tres operaciones que resultaron en la identificación
de casi 56 víctimas y la detención de 29 presuntos tratantes. Las autoridades mexicanas
continuaron intercambiando información; algunas agencias del gobierno federal organi-
zaron actividades de capacitación contra la trata con apoyo y financiamiento de donantes
extranjeros; fueron los gobiernos extranjeros y la sociedad civil los que proporcionaron la
mayoría de la capacitación especializada.

Analizando la información de lo contenido en el TIP Report 2017, es importante destacar que


las cifras proporcionadas no son comparables con las del Informe 2015 de la Comisión Interse-
cretarial, puesto que ambos informes fueron realizados en distintos años. Sin embargo, con las
cifras obtenidas puede afirmarse que la procuración de justicia sigue siendo mínima e inade-
cuada en comparación con el número de víctimas identificadas.

La procuración de justicia en México respecto a los delitos de trata de personas es casi nula,
debido a la poca identificación y denuncia por parte de las víctimas, la ineficiencia del sistema
de justicia penal, la corrupción y la burocracia que acompaña el delito, que muchas veces hace
desistir a la víctima de seguir con el juicio en contra de su tratante.

La OSC Hispanics in Philanthropy en su informe Una mirada desde las Organizaciones de la


Sociedad Civil a la Trata de Personas en México evidenció que:

• En la Región Norte prevalece la falta de pericia para identificar situaciones de trata por
parte de las autoridades gubernamentales, pues existe un desconocimiento respecto al
contenido de la ley. La falta de acceso a la justicia, así como de una atención integral para
las víctimas es una constante en los casos conocidos.
• En la Región Bajío no hay persecución al delito de manera integral. A las autoridades
les sigue costando mucho trabajo identificar el delito, por lo que no existen acciones con-
cretas para su combate. La normalización de la trata en la región permite que los casos de
trata se minimicen y lleguen a ser considerados como otros delitos, entre los que destacan
violencia intrafamiliar, lesiones, secuestro, etc.
• En la Región Centro no se reconocen acciones exitosas de persecución, cuando se pro-
cesa al tratante se le reclasifica el delito, dejando sin efecto la ley, por lo tanto, hay muy
pocas sentencias.

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• En la Región Sur no hay procuración de justicia. La presencia del ejército en algunas


zonas de la región como en Chiapas, Guerrero y Tabasco ha complicado el combate a la
trata de personas. Si bien el trabajo sexual también existe es difícil hacer una distinción
entre éste y la trata de personas, persistiendo una gran confusión al respecto. En la región,
se han enfocado en erradicar los espacios de comercio sexual para así erradicar la trata de
personas.

A partir de la información presentada por Hispanics in Philanthropy se puede afirmar que en


general, la mayoría de las OSC que dieron su testimonio para la realización de este informe
coinciden en que la aplicación de políticas públicas en materia de procuración de justicia en
cuanto al delito de trata de personas en México es imperceptible o incluso nula en las regiones
investigadas.

Los pocos resultados identificados como averiguaciones previas, consignaciones y sentencias


se han visto mermados por el desconocimiento de las autoridades de la Ley General vigente y
la capacidad de diferenciar la trata de personas de otros delitos, haciendo que la impunidad
continúe.

3.3 Conclusiones

El Estado mexicano no está cumpliendo con la obligación de asegurar una eficaz procuración
de justicia en cuanto al delito de trata de personas. La procuración de justicia muy pocas veces
identifica a las víctimas de trata y sanciona a los verdaderos tratantes, esto porque existe un
desconocimiento del fenómeno en el país, muchas veces se confunde la trata de personas con
la explotación sexual.

Otra barrera al acceso a la justicia tiene que ver con la existencia de variadas zonas de riesgo
por la presencia del crimen organizado y el papel que desempeña dentro del proceso de trata
de personas. Existe la colusión entre el crimen organizado y las autoridades, haciendo que los
avances en cuanto a la procuración de justicia sean lentos o nulos, y que la corrupción sea exa-
cerbada.

A lo anterior se suma la poca cultura de denuncia que hay en México, solamente uno de cada
10 delitos es denunciado, impidiendo que el proceso de procuración siquiera inicie. También
la falta de entendimiento, por parte de las autoridades de lo que es la debida procuración de
justicia, así como del enfoque holístico y compensatorio que se le pretende dar a partir del re-
sarcimiento y la reparación del daño.

La procuración de justicia en México ha dejado de lado la postura de organismos internaciona-


les como la del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en la que
prevalece la respuesta de justicia penal eficaz que da prioridad a los derechos, y procura poner
fin a la impunidad de los tratantes, así como asegurar la justicia para las víctimas.

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Clase 4:

Persecución del delito


de trata de personas
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Clase 4. Persecución del delito de trata de personas

4.1 Implementación de política de persecución del delito de trata de personas

En esta clase se revisa la política que han sido implementada por el Estado mexicano relativa
a la persecución del delito de trata de personas. El orden en el que las clases anteriores habían
sido presentadas fue definido con base en los objetivos establecidos en el Programa Nacional
para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Pro-
tección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018, que como se ha señalado, es el
principal instrumento de política pública en México en materia de trata. En dicho programa el
Objetivo 4 va encaminado a la transparencia y rendición de cuentas.

Si bien la rendición de cuentas es un tema de mayor relevancia para el seguimiento del cumpli-
miento y avance de la política pública de trata de personas, se ha decidido priorizar el cumpli-
mento por parte de México de lo que, en el marco del Protocolo de Palermo se ha establecido
como el tercer ámbito de acción esencial para el combate al delito de la trata de personas: su
persecución, que junto con la prevención y protección a las víctimas conforman el llamado pa-
radigma de las 3P.

Como se señaló en la clase anterior, en México existe una tendencia a confundir los términos de
procuración de justicia y persecución del delito, al punto de utilizarse como sinónimos. Mien-
tras que la procuración de justicia es resultado de una serie de procedimientos judiciales y pe-
nales cuyo fin es lograr que la víctima tenga pleno acceso a la justicia, la persecución del delito
es sólo uno de esos procedimientos, que junto con otros conforman la procuración de justicia
en su totalidad.

Una de las diferencias más notables entre la procuración de justicia y la persecución del delito,
además de que la segunda forma parte de la primera, es que:

• La procuración tiene como fin último el resarcimiento y la reparación del daño a la vícti-
ma.
• En tanto, la persecución sólo se centra en ejercer una acción penal (castigo) contra quien
comete este ilícito, así sus principales indicadores son el número de averiguaciones pre-
vias y sentencias emitidas, ya sea condenatorias o absolutorias.

De acuerdo con el Diccionario del Español Jurídico de la Real Academia Española la per-
secución del delito es la acción orientada a la comprobación de la comisión de hechos de-
lictivos o a la identificación de sus responsables por parte de la autoridad o el funcionario
público correspondiente (Real Academia Española, 2017, s.p.).

Enfoque de derechos humanos en la persecución del delito de trata de personas

Tal como se vio en la clase anterior, la importancia del enfoque de derechos humanos respecto
a la procuración de justicia para las víctimas de trata de personas radica en que ésta se asume
como un instrumento para ejercer un proceso de justicia penal eficaz, priorizando los derechos
de las víctimas y procurando por lo tanto, poner fin a la impunidad de los tratantes, así como
asegurar la justicia para las víctimas.

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En la clase anterior se habló de los Principios y Directrices recomendados por la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la procuración de
justicia en materia de trata de personas, éstos incorporan elementos relativos a la persecución
del delito, debido a que, el límite entre ambos ámbitos de política pública es difuso.

Lo relativo a la persecución del delito se encuentra detallado en los Principios 13, 14 y 15 y las
Directrices correspondientes a cada uno (para la lectura de los Principios y Directrices enfoca-
dos en la persecución del delito de trata de personas, se sugiere consultar la clase 3).

La persecución del delito de trata de personas en el marco jurídico nacional

El Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que la in-
vestigación y persecución de los delitos corresponde al Ministerio Público. En el marco de este
artículo la investigación será entendida como la averiguación previa, mientras que la persecu-
ción de los delitos como el proceso penal que se le aplicará a toda aquella persona acusada de
cometer un delito, cuyo fin último será la impartición de justicia ya sea a través de una senten-
cia condenatoria, absolutoria o mixta.

Artículo 21
La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán
bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función.
El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. La ley determina-
rá los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial.
La imposición de las penas, su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judi-
cial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamen-
tos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis
horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese
impuesto, se permutará esta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso de trein-
ta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero, obrero o trabajador, no
podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día.
Tratándose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infracción de los reglamentos
gubernativos y de policía, no excederá del equivalente a un día de su ingreso.
El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal, en
los supuestos y condiciones que fije la ley.
El Ejecutivo Federal podrá, con la aprobación del Senado en cada caso, reconocer la jurisdicción de la
Corte Penal Internacional.
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas
y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y perse-
cución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas,
en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación
de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficien-
cia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución
[…]
(Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2017, pp. 22-23

De igual manera, en la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en materia
de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las víctimas de estos delitos. Los artí-
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culos 11 al 47 establecen el procedimiento judicial, las penas, multas y sanciones que obtendrán
aquellas personas que comentan alguno de los delitos que engloba la trata de personas.

Acciones de persecución del delito de trata de personas llevadas a cabo por el Estado mexi-
cano

La persecución del delito está contemplada como uno de los procedimientos que conforman a
la procuración de justicia en su totalidad, por lo que las políticas públicas en materia de per-
secución del delito de trata de personas están comprendidas en las de procuración de justicia.

En el caso de México, no existe en el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar


los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de
estos Delitos 2014-2018 un objetivo específico sobre persecución del delito. Por lo tanto, no se
cuenta con políticas públicas específicas en la materia, y en consecuencia, el análisis que en las
clases anteriores se había hecho sobre las políticas públicas de los primeros tres Objetivos del
Programa Nacional, no se podrá realizar para este objetivo específico. No obstante, es impor-
tante señalar lo que distintas instituciones gubernamentales y de la sociedad civil dan cuenta
respecto de las acciones que en materia de persecución del delito de trata de personas han sido
implementadas por el Estado mexicano.

Fiscalía Especial para los delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas
(FEVIMTRA)

Como se señaló en el módulo 4 sobre el marco jurídico mexicano en materia de trata de per-
sonas, en 2007 se publicó la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas con el objeto
de cumplir los tratados internacionales de cooperación y protección de derechos, y combatir
el delito de trata de personas en México. A partir de entonces, con miras a fortalecer el trabajo
realizado por la Procuraduría General de la República (PGR) en esta materia, el 31 de enero de
2008, mediante el acuerdo A/024/08, el Procurador General de la República creó la Fiscalía
Especial para los delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA).

La FEVIMTRA dio continuidad a al trabajo emprendido por su antecesora, la Fiscalía Especial


para la Atención de Delitos relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres (FEVIM), a
fin de dar cumplimiento a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
(DOF/1/02/07) y a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (DOF/2/08/06).

Esta Fiscalía tiene como objetivos centrales la persecución de los delitos de violencia de género
y trata de personas en el ámbito federal, así como la atención de las víctimas de estos delitos.
Además de colabora con las procuradurías generales de justicia de las entidades federativas
para brindarles apoyo pericial y de otra índole en investigaciones del fuero común por actos de
violencia de género, y por de trata de personas, asimismo, en la búsqueda y la localización de
mujeres y niñas que han sido reportadas como desaparecidas, ausentes o extraviadas.

Las acciones, avances y resultados que anualmente obtiene la FEVIMTRA en materia de per-
secución del delito de trata de personas se pueden encontrar en los informes de labores de la
Procuraduría General de la República. En 2017 se publicó el Quinto Informe de Labores de la
PGR en el cual se compilaron las acciones realizadas por la Procuraduría del 1 de septiembre
de 2016 al 30 de junio de 2017.
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Este Informe dedica un capítulo a cada una de las Subprocuradurías; los avances de la FEVIM-
TRA, que está adscrita a la Subprocuraduría de Derechos Humanos Prevención del Delito y
Servicios a la Comunidad (SDHPDSC), se encuentran en el capítulo 5, específicamente en el
apartado 5.5 Atención de delitos de violencia contra las mujeres y trata de personas:

• En el mismo se informa que, del 1 de septiembre de 2016 al 30 de junio de 2017, se inicia-


ron sólo dos averiguaciones previas relativas a delitos en materia de trata de personas. Las
víctimas identificadas tenían nacionalidades distintas, mexicanas y extranjeras.
• La FEVIMTRA reportó lo siguiente (cifras preliminares a junio de 2017):

Datos anuales Enero-Junio


Concepto
2014 2015 2016 2017
Iniciadas 143 122 28 0
En trámite 178 159 103 94
Consignadas 29 36 15 0
Incompetencia 57 64 42 8
No ejercicio de la acción penal 22 38 36 4
Acumulación 3 8 5 1
Reserva 0 0 0 1
Reingresadas 9 16 13 5

Fuente: Elaboración propia a partir del Quinto Informe de Labores de la Procuraduría General de la República (2016-2017).

• Modalidades del delito de trata de personas (cifras preliminares a junio de 2017):

Datos anuales Enero-Junio


Tipos de delitos
2014 2015 2016 2017
Explotación sexual 91 67 24 0
Pornografía infantil 40 31 2 0
Trabajos o servicios forzados
10 10 1 0
(explotación laboral)
Explotación sexual y laboral 0 3 0 0
Esclavitud o prácticas análogas
0 1 0 0
a la esclavitud
Publicidad ilícita de persona
1 0 0 0
menor de 18 años de edad
Entrega o recepción ilícita de
persona menor de 18 años de 0 0 0 0
edad
Tráfico de órganos, tejidos y
células de seres humanos vi-
0 0 0 0
vos, y experimentación biomé-
dica ilícita de seres humanos

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Datos anuales Enero-Junio


Tipos de delitos
2014 2015 2016 2017
Mendicidad forzosa 1 0 0 0

Transportar alojar o retener 0 0 1 0

Total de Averiguaciones
Previas en materia de tra- 143 112 28 0
ta de personas

Fuente: Elaboración propia a partir del Quinto Informe de Labores de la Procuraduría General de la República (2016-2017).

4.2 Evaluación de política de persecución del delito de trata de personas

Para este apartado se toma en cuenta lo visto en la clase anterior. La persecución del delito es
parte importante de la procuración de justicia. Para mayor referencia consultar la clase 3 del
módulo Política sobre procuración de justicia en materia de trata de personas.

4.3 Conclusiones

El Estado mexicano no está cumpliendo con la obligación de asegurar una eficaz procuración
de justicia en cuanto al delito de trata de personas. La persecución del delito, al ser el procedi-
miento más notable de la procuración de justicia, requiere tener una atención prioritaria den-
tro de las acciones que lleve a cabo el Estado para combatir la trata de personas.

Debería existir un esclarecimiento sobre qué es y en qué consisten la procuración de justicia.


Asimismo, la definición de persecución del delito, se usan indiscriminadamente como sinó-
nimos cuando no lo son. Mientras que la primera es un proceso holístico que culmina con el
resarcimiento y reparación del daño a la víctima, la segunda sólo es uno de los múltiples pro-
cedimientos que sirven como herramientas para llegar a ese fin. Ambas son fundamentales
para asegurar una eficaz impartición de justicia, por lo que resulta sumamente necesario que
se implementen a partir del enfoque de derechos humanos, pues la víctima, la reparación del
daño ejercido en su contra, su protección y salvaguarda de su seguridad, y la seguridad de que
accederá a un proceso expedito de justicia, deben ser el centro y prioridad de todas las acciones
de persecución de este delito.

Finalmente, es necesario plantearse la pertinencia de establecer como parte del Programa Na-
cional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para
la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018 un objetivo específico en-
caminado a la persecución del delito, o en su defecto darle un papel prioritario en el objetivo 3
del Programa relativo a la procuración de justicia.

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Materiales
Módulo 5 | Política pública y arquitectura institucional en materia de Trata de Personas

Materiales

Clase 1

Lecturas
• Cátedra Extraordinaria Trata de Personas. (2017). Síntesis del Informe sobre Trata de Per-
sonas 2017 del Departamento de Estado de los EE. UU. de Norteamérica y señalamientos
más relevantes para México. México: Universidad Nacional Autónoma de México. Págs.
7-8. Recuperado de: http://investigacion.politicas.unam.mx/catedratrata/wp-content/
uploads/2017/02/Se%C3%B1alamientos-relevantes-TIP-Report-2017_07-07-17.pdf
• Hispanics in Philanthropy. (2017). Una mirada desde las Organizaciones de la Sociedad
Civil a la trata de personas en México. México: Autor. Págs. 20, 26, 32 y 38. Recuperado
de: http://www.senado.gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/trata.pdf
• Presidencia de la Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República de la
LXIII Legislatura. (2015). Análisis y Evaluación del Informe Anual 2015 de la Comisión
Intersecretarial Contra la Trata de Personas. México: Autor. Págs. 10-17. Recuperado de:
http://www.senado.gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/presentacion.pdf

Lecturas complementarias
• Covarrubias, O. (2014). Hacia una Política de Estado en la educación: el caso de México.
Espacios Públicos, 17(39, enero-abril), 9-29. Universidad Autónoma del Estado de Méxi-
co Toluca, México.
• Merino, M. (2013). Políticas públicas. Ensayo sobre la intervención del Estado en la solu-
ción de problemas públicos. México: CIDE, , pp. 17 y 109-110.
• Wacquant, L. (2007). El cuerpo, el gueto y el Estado penal. Disponible en: http://www.
apuntescecyp.com.ar/index.php/apuntes/article/view/350/308

Referencias
• ACNUDH, (1996-2017). Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delin-
cuencia juvenil (Directrices de Riad). Adoptadas y proclamadas por la Asamblea General
en su Resolución 45/112, del 14 de diciembre de 1990. Disponible en:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/PreventionOfJuvenileDelinquency.
aspx
• Aguilar, L. (2007). “Marco para el análisis de las políticas públicas”. Conferencia dictada
en el I Encuentro Presencial de la Maestría en Políticas Públicas Comparadas. FLAC-
SO-México.
• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2012). Ley General para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección
y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos. México: Autor. Disponible de: https://www.
gob.mx/cms/uploads/attachment/file/310904/LEY_GPSEDM_TRATA_19-01-2018.pdf
• Cátedra Extraordinaria Trata de Personas, (2017). Síntesis del Informe sobre Trata de
Personas 2017 del Departamento de Estado de los EE. UU. de Norteamérica y señala-
mientos más relevantes para México. México: Universidad Nacional Autónoma de Mé-
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Módulo 5 | Política pública y arquitectura institucional en materia de Trata de Personas

xico. Disponible de: http://investigacion.politicas.unam.mx/catedratrata/wp-content/


uploads/2017/02/Se%C3%B1alamientos-relevantes-TIP-Report-2017_07-07-17.pdf
• Comisión Intersecretarial Contra la Trata de Personas, (2016). Informe Anual 2015,
México: SEGOB. Disponible de: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/
file/177655/1606_16_SEGOB_INFORME_ANUAL_INTERIOR.PDF
• Covarrubias, O. (2014). Hacia una Política de Estado en la educación: el caso de México.
Espacios Públicos, 17(39, enero-abril), 9-29. Universidad Autónoma del Estado de Méxi-
co Toluca, México.
• Hispanics in Philanthropy, (2017). Una mirada desde las Organizaciones de la Sociedad
Civil a la trata de personas en México. México: Autor. Disponible en: http://www.senado.
gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/trata.pdf
• Merino, M. (2013). Políticas públicas. Ensayo sobre la intervención del Estado en la solu-
ción de problemas públicos. México: CIDE.
• Mény, Y. y Thoenig, J. (1992). Las políticas públicas. Barcelona: Ariel.
• Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD). (2000). Protocolo de las
Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmen-
te Mujeres y Niños que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la De-
lincuencia Organizada Transnacional. New York, EE. UU: Autor. Disponible de: https://
www.ohchr.org/documents/professionalinterest/protocoltraffickinginpersons_sp.pdf
• Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OAC-
NUDH). (2010). Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata
de personas. Nueva York, EE. UU. y Ginebra, Suiza: Naciones Unidas. Recuperado de:
https://www.ohchr.org/Documents/Publications/Commentary_Human_Trafficking_
sp.pdf
• Presidencia de la Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República de la
LXIII Legislatura, (2015). Análisis y Evaluación del Informe Anual 2015 de la Comisión
Intersecretarial Contra la Trata de Personas. México: Autor. Disponible de: http://www.
senado.gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/presentacion.pdf
• Villarreal, E. (2010). Políticas públicas. En E. Villarreal y H. Martínez (Coords.). (Pre)
textos para el análisis político. Disciplinas, reglas y procesos. México: FLACSO-México/
Universidad Von Humboldt.
• Wacquant, L. (2007). El cuerpo, el gueto y el Estado penal. Disponible de: http://www.
apuntescecyp.com.ar/index.php/apuntes/article/view/350/308

Clase 2

Lecturas
• Cátedra Extraordinaria Trata de Personas, (2017). Síntesis del Informe sobre Trata de
Personas 2017 del Departamento de Estado de los EE. UU. de Norteamérica y señalamien-
tos más relevantes para México. México: Universidad Nacional Autónoma de México, pp.
5-7. Disponible de: http://investigacion.politicas.unam.mx/catedratrata/wp-content/
uploads/2017/02/Señalamientos-relevantes-TIP-Report-2017_07-07-17.pdf
• Hispanics in Philanthropy, (2017). Una mirada desde las Organizaciones de la Sociedad
Civil a la trata de personas en México. México: Autor, pp. 20, 26, 32 y 38. Disponible de:
http://www.senado.gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/trata.pdf

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• Presidencia de la Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República de la


LXIII Legislatura, (2015). Análisis y Evaluación del Informe Anual 2015 de la Comisión
Intersecretarial Contra la Trata de Personas. México: Autor, pp. 18-25. Disponible de:
http://www.senado.gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/presentacion.pdf

Referencias
• Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2012). Ley General para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección
y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos. México: Autor. Disponible de: https://www.
gob.mx/cms/uploads/attachment/file/310904/LEY_GPSEDM_TRATA_19-01-2018.pdf
• Cátedra Extraordinaria Trata de Personas, (2017). Síntesis del Informe sobre Trata de
Personas 2017 del Departamento de Estado de los EE. UU. de Norteamérica y señala-
mientos más relevantes para México. México: Universidad Nacional Autónoma de Mé-
xico. Disponible de: http://investigacion.politicas.unam.mx/catedratrata/wp-content/
uploads/2017/02/Señalamientos-relevantes-TIP-Report-2017_07-07-17.pdf
• Comisión Intersecretarial Contra la Trata de Personas. (2016). Informe Anual 2015.
México: SEGOB. Disponible de: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/
file/177655/1606_16_SEGOB_INFORME_ANUAL_INTERIOR.PDF
• Hispanics in Philanthropy, (2017). Una mirada desde las Organizaciones de la Sociedad
Civil a la trata de personas en México. México: Autor. Disponible de: http://www.senado.
gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/trata.pdf
• Le Goff, H. y Lothar, T. (2011). La trata de personas en México. Diagnóstico sobre la asis-
tencia a víctimas. México: Organización Internacional para las Migraciones. México: Mi-
sión México. Disponible de: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/tra-
ta_de%20personas_05.pdf
• Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD). (2000). Protocolo de las
Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmen-
te Mujeres y Niños que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la De-
lincuencia Organizada Transnacional. New York, EE. UU: Autor. Disponible de: https://
www.ohchr.org/documents/professionalinterest/protocoltraffickinginpersons_sp.pdf
• Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OAC-
NUDH). (2010). Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata
de personas. Nueva York, EE. UU. y Ginebras Suiza: Naciones Unidas. Disponible de:
https://www.ohchr.org/Documents/Publications/Commentary_Human_Trafficking_
sp.pdf
• Presidencia de la Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República de la
LXIII Legislatura, (2015). Análisis y Evaluación del Informe Anual 2015 de la Comisión
Intersecretarial Contra la Trata de Personas. México: Autor. Disponible de: http://www.
senado.gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/presentacion.pdf

Clase 3

Lecturas
• Cátedra Extraordinaria Trata de Personas, (2017). Síntesis del Informe sobre Trata de Per-
sonas 2017 del Departamento de Estado de los EE.UU. de Norteamérica y señalamientos

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Módulo 5 | Política pública y arquitectura institucional en materia de Trata de Personas

más relevantes para México. México: Universidad Nacional Autónoma de México. Págs.
4-5. Recuperado de: http://investigacion.politicas.unam.mx/catedratrata/wp-content/
uploads/2017/02/Se%C3%B1alamientos-relevantes-TIP-Report-2017_07-07-17.pdf
• Hispanics in Philanthropy, (2017). Una mirada desde las Organizaciones de la Sociedad
Civil a la trata de personas en México. México: Autor. Págs. 20, 26, 32 y 38. Recuperado
de: http://www.senado.gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/trata.pdf
• Presidencia de la Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República de la
LXIII Legislatura, (2015). Análisis y Evaluación del Informe Anual 2015 de la Comisión
Intersecretarial Contra la Trata de Personas. México: Autor. Págs. 26-34. Recuperado de:
http://www.senado.gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/presentacion.pdf

Referencias
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Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y
Asistencia a las Víctimas de estos Delitos. México: Autor. Recuperado de: https://www.
gob.mx/cms/uploads/attachment/file/310904/LEY_GPSEDM_TRATA_19-01-2018.pdf
• Cátedra Extraordinaria Trata de Personas, (2017). Síntesis del Informe sobre Trata de
Personas 2017 del Departamento de Estado de los EE.UU. de Norteamérica y señala-
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• Comisión Intersecretarial Contra la Trata de Personas. (2016). Informe Anual 2015.
México: SEGOB. Recuperado de: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/
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• Hispanics in Philanthropy, (2017). Una mirada desde las Organizaciones de la Sociedad
Civil a la trata de personas en México. México: Autor. Recuperado de: http://www.senado.
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• Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). (2017). Encuesta Nacional de Vic-
timización y Percepción de la Seguridad Pública (ENVIPE) 2017. México: Autor. Recupe-
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• Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD). (2000). Protocolo de las
Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmen-
te Mujeres y Niños que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la De-
lincuencia Organizada Transnacional. New York, EEUU: Autor. Recuperado de: https://
www.ohchr.org/documents/professionalinterest/protocoltraffickinginpersons_sp.pdf
• Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OAC-
NUDH). (2010). Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata
de personas. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas. Recuperado de: https://www.oh-
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• Presidencia de la Comisión Contra la Trata de Personas del Senado de la República de la
LXIII Legislatura, (2015). Análisis y Evaluación del Informe Anual 2015 de la Comisión
Intersecretarial Contra la Trata de Personas. México: Autor. Recuperado de: http://www.
senado.gob.mx/comisiones/trata_personas/docs/presentacion.pdf

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Clase 4

Lecturas
• Cátedra Extraordinaria Trata de Personas, (2017). Síntesis del Informe sobre Trata de Per-
sonas 2017 del Departamento de Estado de los EE.UU. de Norteamérica y señalamientos
más relevantes para México. México: Universidad Nacional Autónoma de México. Págs.
4-5. Recuperado de: http://investigacion.politicas.unam.mx/catedratrata/wp-content/
uploads/2017/02/Se%C3%B1alamientos-relevantes-TIP-Report-2017_07-07-17.pdf
• Hispanics in Philanthropy, (2017). Una mirada desde las Organizaciones de la Sociedad
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