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Distribución del gasto de inversión en

México

Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. 25 de enero de 2019
Jorge Iván Velázquez Monroy | jorgevelazquez@ciep.mx

Resumen

El gasto de inversión para 2019 aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) es de 715 mil 566
millones de pesos (mdp), equivalente a 2.9 % del PIB, pero solamente la mitad, 370 mil 522 mdp (51.8 %), corresponden
a infraestructura.

1 | INTRODUCCIÓN 1 ción de energía eléctrica, 74 en Eficiencia de los servicios

2 | GASTO DE INVERSIÓN 1 de tren y 70 en Eficiencia de los servicios aéreos.

3 | PROYECTOS PRIORITARIOS EN INFRAESTRUCTURA 4 Lo anterior contrasta con la inversión realizada duran-

4 | COMENTARIOS FINALES 4
te los últimos seis años en estos rubros, ya que los
ramos de Comunicaciones y Transportes (SCT), Comi-
BIBLIOGRAFÍA 5
sión Federal de Electricidad (CFE) y Petróleos Mexica-
nos (Pemex) recibieron, en promedio, 95.1 % del gasto
1 | INTRODUCCIÓN en infraestructura.

El gasto de inversión se compone de varios rubros, El objetivo de este boletín es mostrar cómo se com-
uno de ellos es la construcción, mantenimiento o reha- pone el gasto de inversión y cuánto corresponde a
bilitación de obras (infraestructura). También engloba obra pública e infraestructura. Esto permitirá enten-
el pago en materiales, suministros, compra de bienes der hacia dónde se dirige el gasto en este concepto
inmuebles, inversiones financieras y participaciones y para 2019.
aportaciones a las entidades federativas. Uno de los
fines de la inversión en infraestructura es fortalecer
la conectividad entre regiones y construir obras para
llevar bienes y servicios a la población mexicana. 2 | GASTO DE INVERSIÓN
A finales del 2018 el Foro Económico Mundial (WEF, Existen diferentes formas de analizar el gasto de inver-
2018) presentó el Índice de Competitividad en Infra- sión y saber en qué se gasta el presupuesto, una de
estructura. Este índice mide la calidad y extensión de ellas es la clasificación económica. Aquí se identifica la
infraestructura de servicios públicos, así como la co- naturaleza del gasto, ya sea corriente o de capital. El
nectividad entre zonas geográficas. México tiene una primero se encuentra involucrado en materiales, suel-
calificación de 72.9 y se encuentra en la posición nú- dos y salarios, entre otros. El segundo, se enfoca en la
mero 49 de 140 países. Dentro de este índice, México adquisición de bienes muebles, inmuebles e intangi-
ocupa el lugar 85 en Pérdidas de transmisión y distribu- bles. Además incluye la compra de edificios, terrenos,

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DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DE INVERSIÓN EN MÉXICO

CUADRO 1. CLASIFICACIÓN DEL GASTO DE INVERSIÓN (MDP)

Gasto de capital
Gasto de obra Otros gastos de
Nombre del capítulo diferente de obra Total
pública inversión
pública
Materiales y suministros
341.5 341.5 (0.0 %)
(2000)
Servicios generales
9,717.5 580.7 10,298.1 (1.4 %)
(3000)
Transferencias,
asignaciones, subsidios y 38,008.4 3,267.0 3,789.6 45,065.0 (6.3 %)
otras ayudas (4000)
Bienes muebles,
inmuebles e intangibles 37,473.3 97.1 37,570.4 (5.3 %)
(5000)
Infraestructura (6000) 370,522.9 370,522.9 (51.8 %)
Inversiones financieras y
31,634.7 29,235.0 60,869.7 (8.5 %)
otras provisiones (7000)
Participaciones y
106,243.4 84,655.6 190,899.0 (26.7 %)
aportaciones (8000)

Total 223,077.3 (31.2 %) 488,699.8 (68.3 %) 3,789.6 (0.5 %) 715,566.6

Fuente: Elaborado por el CIEP con información de SHCP (2019).
Nota: Otros gastos de inversión contemplan el Gasto de inversión por concepto de gastos indirectos de programas de subsidios y Gasto de inversión por
concepto de recursos otorgados a fideicomisos públicos no considerados entidad paraestatal cuyo propósito financiero se limite a la administración y
pago

mobiliario y equipamiento, entre otros. También, se Dentro del gasto de inversión se encuentra el gasto
asigna para obra pública y proyectos productivos. en obra pública, que representa 68.3 %. El resto del
gasto de inversión se encuentra distribuido en gasto
El PEF 2019 destina 715 mil 566 mdp en gasto de inver-
de capital diferente en obra pública (31.2 %), el cual
sión equivalente a 12.3 % del Gasto Neto Total (GNT) y
se refiere a asignaciones para adquirir insumos, sumi-
2.9 % del PIB, esto representa un aumentando real de
nistros para la prestación de bienes y servicios, cubrir
7 % respecto al PEF 2018. El gasto de inversión entre
costos que se contraen con particulares y adquisicio-
2013 y 2019 cayó 7.2 % promedio anual. Esta tendencia
nes de bienes y servicios, entre otros. El 0.5 % restante
también se ve reflejada en la proporción del PIB, de-
se destina a gastos indirectos a programas de subsi-
bido a que en 2013 fue de 5.4 % y para 2019 de 2.9 %,
dios o fideicomisos (Véase Cuadro 1).
cayendo 2.5 puntos porcentuales. Aunque su punto
más alto fue en 2016 con 5.9 % respecto al PIB (Véase Por otro lado, el gasto de inversión está estructura-
figura 1). do por diferentes capítulos que no sólo competen a
la asignación en construcción o edificación de obras
El gasto de inversión en México ha tenido una tenden-
(Infraestructura). El Cuadro 1 muestra los capítulos
cia a la baja de 2013 a 2019, que se ve reflejada en los
que componen el gasto de inversión y cómo se distri-
resultados del Índice de Competitividad en Infraestruc-
buyen entre el gasto de obra pública, gasto de capital
tura.
diferente de obra pública y otros gastos de inversión.

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DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DE INVERSIÓN EN MÉXICO

FIGURA 1. GASTO DE INVERSIÓN 2013-2019

Fuente: Elaborado por el CIEP con información de SHCP (2019).

El gasto con mayor proporción de recursos es la inver- El gasto en obra pública en México destina 75.8 % a
sión en infraestructura (inversión pública) con 51.8 %, infraestructura (capítulo 6000), mientras que 17.3 %
seguido de las participaciones y aportaciones que se está destinado a participaciones y aportaciones para
hacen a los estados y municipios con 26.7 % del gasto las entidades federativas y los municipios. El 6 % se
de inversión. encuentra vinculada a provisiones para contingencias
y otras erogaciones especiales, es decir, inversiones
financieras y el resto (0.9 %) se dirige a cubrir materia-
les, suministros, servicios generales, subsidios, bienes
2.1 muebles, inmuebles e intangibles (Véase Cuadro 1).
OBRA PÚBLICA

2.2
El gasto en obra pública para 2019 es 488 mil 699 mdp,
que representa 8.4 % del GNT y 2 % del PIB. Asimismo, INFRAESTRUCTURA
el crecimiento real con respecto al PEF de 2018 fue
17.5 %. Sin embargo, de 2013 a 2018 este rubro cayó La inversión en infraestructura se define como el
6.1 % promedio anual. Como consecuencia, la partici- gasto destinado a obras por contrato y proyectos pro-
pación de la obra pública con respecto al PIB ha tenido ductivos que tiene el Estado. Asimismo, se incluyen los
una tendencia a la baja, ya que pasó de 3.3 % en 2013 gastos en los estudios de preinversión y preparación
a 2.0 % en 2019 (Véase figura 1). del proyecto.

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DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DE INVERSIÓN EN MÉXICO

El PEF 2019 asigna 370 mil 522 mdp a este rubro en De 2013 a la 2019 el gasto en infraestructura ha tenido
específico, que representa un aumento real de 20.9 % una tendencia decreciente tanto en términos reales,
respecto del PEF 2018. El gasto en infraestructura ha como en proporción del PIB. Lo anterior ha tenido co-
pasado de 2.5 % del PIB en 2013 a 1.5 % del PIB en 2019. mo consecuencia que México, en el Índice de Competi-
Tres ramos concentran el 95.8 %, donde a Pemex, CFE y tividad de Infraestructura, se encuentre en posiciones
SCT, se le asigna 73.3 %, 11.3 % y 11.2 %, respectivamen- por debajo del número 70 de 140 países en el ranking
te. Medio Ambiente y Recursos Naturales e Instituto para este tipo de servicios.
Mexicano del Seguro Social reciben 3 % . El resto está
Si el gasto en infraestructura de los proyectos priori-
distribuido en 10 ramos.
tarios se dirigen en su mayoría a inversión financiera,
Ante la concentración de 73.3 % del gasto por parte de materiales y suministros y servicios personales, los
Pemex, se deja poca maniobra para fortalecer otros avances en la construcción del Tren Maya y del Corre-
ramos como salud y educación. dor Transístmico no serán observables durante 2019.
Asimismo, los efectos esperados de la inversión en
infraestructura en zonas geográficas y en el bienestar
social se observarán en el largo plazo.
3 | PROYECTOS PRIORITARIOS EN

INFRAESTRUCTURA

La administración entrante creó 18 proyectos priorita-
rios para el PEF 2019. Tres proyectos de infraestructura
tienen un presupuesto de 9 mil 424 mdp: Tren Ma-
ya, Corredor Transístmico y Caminos Rurales, sin
embargo, solamente 3 mil 472 mdp están clasifica-
dos como infraestructura. Este monto corresponde
a 0.9 % del gasto total de infraestructura y 36.8 % de
los recursos dirigidos a estos tres proyectos. El resto,
63.2 %, son para inversiones financieras, materiales,
suministros y servicios personales.

4 | COMENTARIOS FINALES

El gasto de inversión que ejerce el Estado engloba
diferentes rubros, entre ellos la creación de infraes-
tructura, para la cual se destinan 370 mil 422 mdp que
representan 51.8 % del gasto de inversión, concentrán-
dose en Pemex, CFE y SCT.

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DISTRIBUCIÓN DEL GASTO DE INVERSIÓN EN MÉXICO
ciep.mx | 5

BIBLIOGRAFÍA
SHCP (2019). Transparencia presupuestaria. observatorio del gasto. Disponible en https:
//www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Datos_Abiertos.

WEF (2018). The global competitiveness report. Disponible en https://www.weforum.org/
reports/the-global-competitveness-report-2018.

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