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Jóvenes Construyendo el Futuro

Población potencial y viabilidad presupuestaria

Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. 1 de febrero de 2019
Thamara Martínez Vargas | thamaramartinez@ciep.mx

Resumen

El programa Jóvenes Construyendo el Futuro (JCF) requeriría de 99 mil 360 millones de pesos (mdp) para cumplir el
objetivo de capacitar a 2.3 millones de jóvenes que no estudian y no trabajan, otorgándoles una beca de 3 mil 600
pesos mensuales hasta por un año. Sin embargo, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) cuenta con un
presupuesto de 40 mil mdp en el PEF 2019 para este propósito.

1 | INTRODUCCIÓN 1 Entre los lineamientos del programa no se encuen-

2 | JÓVENES CONSTRUYENDO EL FUTURO 1 tran mecanismos explícitos para acotar el número de
beneficiarios a 2.3 millones de jóvenes, sin estas nor-
3 | CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN MEXICANA 2
mas el número de jóvenes inscritos podría superar las
4 | COMENTARIOS FINALES 3
estimaciones de población objetivo del programa.
ACRÓNIMOS 6

BIBLIOGRAFÍA 7

2 | JÓVENES CONSTRUYENDO EL
1 | INTRODUCCIÓN
FUTURO
Por medio de una transferencia económica, el progra-
ma JCF busca incidir en la población de 18 a 29 años. El programa JCF tiene dos vertientes. La primera, a
Por una parte, pretende incentivar el ingreso y per- cargo de la Secretaría de Educación Pública (SEP), busca
manencia de 300 mil jóvenes en educación superior, beneficiar a 300 mil estudiantes de educación superior
y por otra promover la inserción de jóvenes que no con una beca mensual de 2 mil 400 pesos mientras
estudian y no trabajan al mercado laboral. duren sus estudios.

Tan solo en capacitación, JCF tiene una población obje- La segunda, operada por la STPS, tiene el propósito
tivo de 2.3 millones de jóvenes. No obstante, la Encuesta de promover el fortalecimiento y adquisición de habi-
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) lidades técnicas y socioemocionales1 en 2.3 millones
2016 cuantificó una población potencial de jóvenes que de jóvenes que no estudian y no trabajan, becándo-
no estudian y no trabajan, con edades de 18 a 29 años, los con 3 mil 600 pesos mensuales hasta por un año
de 5.2 millones de personas. De esta forma, el número (Secretaría del Trabajo y Previsión Social, 2019).
de jóvenes que cumplen con el perfil para solicitar esta
En conjunto, JCF tiene un presupuesto para 2019 de 44
beca podría ser mayor que lo previsto.
mil 320 mdp: 40 mil mdp para la STPS y 4 mil 320 mdp

1
Descritas como habilidades blandas en los lineamientos.

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asignados a la SEP (Secretaría de Hacienda y Crédito Por parte de la SEP se carece de información sobre los
Público, 2019). Dichos montos representan 92.4 % del requisitos para ser beneficiario del programa, ya que
presupuesto total de la STPS y 0.6 % del presupuesto sus lineamientos no han sido publicados.
2
educativo para este año .

A pesar de que los once programas presupuestarios
que opera la STPS tuvieron recortes en el Presupuesto
de Egresos de la Federación 2019, con el programa 3 | CARACTERÍSTICAS DE LA
JCF su presupuesto total registró un incremento en
POBLACIÓN MEXICANA
términos reales de 931.6 % respecto a 2018.
Actualmente, por cada 100 mexicanos en edad de tra-
2.1 bajar (de 15 a 64 años) hay 50.6 personas que son
LINEAMIENTOS PARA OPERACIÓN dependientes3 , como los niños y los adultos mayo-
res. Esta razón es la tasa de dependencia económica
Este programa presupuestario, hasta el momento, no (Consejo Nacional de Población, 2018).
cuenta con reglas de operación y sus lineamientos Cuando el porcentaje de las personas no dependien-
parecen independientes entre la STPS y la SEP, dado tes supera el de las dependientes, se habla de un bono
que sólo la STPS los ha dado a conocer por medio del demográfico para dicha población (Paulo Saad, Tim
Diario Oficial de la Federación (DOF). Miller, Ciro Martínez, Mauricio Holz, 2012), ya que im-
Los requisitos generales para ser beneficiario son los plica que la mayoría de la gente está en edades aptas
siguientes (Diario Oficial de la Federación, 2019): para trabajar.

- Tener de 18 a 29 años. Para México la tasa de dependencia ha disminuido
desde 1971 y seguirá descendiendo por 12 años más,
- No trabajar y no estudiar.
hasta 2031. El Consejo Nacional de Población (CONAPO)
- Presentar la documentación e información requerida estima que, a partir de ese año, la tasa de dependencia
(CURP, identificación oficial, comprobante de domicilio, comenzará a subir con el envejecimiento de la pobla-
certificado de último grado de estudios, fotografía, ción. En 2019 la mediana de edad en México es de 28
carta compromiso). años, en 2031 será de 32.1 años (Consejo Nacional de
Población, 2018).
La capacitación durará entre cinco y ocho horas diarias,
cinco días a la semana. Este proceso podrá extender- 3.1
se hasta por 12 meses, tiempo en el que los becarios
CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN OBJETIVO
gozarán de cobertura médica por parte del Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS) y de una transferen-
A tráves de la ENGIH, en 2016 se contabilizaron 23.5
cia de 3 mil 600 pesos mensuales. Cada becario podrá
millones de personas entre 18 y 29 años, de las cuales,
participar una sola vez en el programa y recibirá una
5.2 millones (22 %) declararon no haber trabajado el
constancia de la STPS al finalizar su instrucción.
mes previo a la encuesta y tampoco estar estudiando

2 3
El gasto educativo comprende lo asignado a la función edu- Población en edades económicamente inactivas, menores de 14
cación, más lo asignado a la SEP por funciones diferentes a años y personas de 65 años en adelante (Consejo Nacional de
educación. Población, 2014).

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en el momento del levantamiento. De este subgrupo, la menor diferencia, por cada hombre que no estudia
83 % son mujeres y 17 % hombres. y no trabaja hay tres mujeres que tampoco lo hacen.

La proporción más alta de estos jóvenes se encontró Al ser los estados con mayor población de la república,
en el decil número uno de ingresos, proporción que en términos absolutos, Estado de México, Veracruz y
desciende progresivamente hasta el décimo decil (ver Ciudad de México albergan el mayor número de jóve-
gráfico 1). nes, tanto hombres como mujeres, que no estudian y
no trabajan.
Entre los jóvenes (hombres y mujeres) que no estudian
y no trabajan, 74.7 % declaró dedicarse a quehaceres Dada la predominancia de mujeres en la población
del hogar. La búsqueda de empleo ocupó a 15.5 %, que no estudia y no trabaja, omitir una estrategia de
mientras que 3.7 % reportó tener alguna limitación género para el programa JCF podría generar que la
física que le impide trabajar (ver gráfico 2) (Encuesta población que demande la beca sea menor que la
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2016). estimada. Gran parte de estas mujeres se dedican a
realizar quehaceres del hogar y una estrategia para in-
En el caso de las mujeres el orden es similar, aunque
tegrarlas al mercado laboral requeriría de un enfoque
un porcentaje mayor de ellas se concentra en queha-
especial (Juan BERMÚDEZ-LOBERA, 2014).
ceres del hogar (87.7 %). A la búsqueda de empleo se
dedicó 6.7 % y 1.9 % reportó limitaciones físicas.

Para los hombres la distribución según actividad no
económica es distinta, ya que la mayoría se dedicó a 4 | COMENTARIOS FINALES
buscar empleo (58 %). Las limitaciones físicas para tra-
bajar fueron la segunda opción más frecuente (12.4 %) Como resultado del análisis realizado en este boletín,
y, en menor medida, los quehaceres del hogar (11.3 %). se presentan las siguientes consideraciones finales:

Independientemente del decil de ingreso, los queha- La población potencial del programa podría ser
ceres del hogar se mantienen como la actividad más mayor que la que se tiene prevista. En 2016, 5.2
realizada, seguida por la búsqueda de empleo. millones de personas de 18 a 29 años declararon

En cuanto a la ubicación geográfica de esta población, no haber trabajado el mes previo a la encuesta

Oaxaca, Tabasco y Veracruz son las entidades donde ni estar estudiando en el momento del levan-

los hombres y mujeres jóvenes que no estudian y no tamiento, 22 % de la población total de 18 a 29

trabajan representan una mayor proporción, respecto años. Sin embargo, JCF estima una población ob-

a la población total de 18 a 29 años (ver gráfico 3). Entre jetivo de 2.3 millones de jóvenes con las mismas

los 32 estados el elemento común es que las mujeres características.

en esta condición son, al menos, tres veces más que Para 2019, el CONAPO calcula un total de 25.8
los hombres. millones de personas de 18 a 29 años, el 22 % de
En Oaxaca se registra la mayor presencia de mujeres esta población, que equivale a la proporción de
sin estudiar ni trabajar. Por cada hombre que no es- jóvenes sin estudiar ni trabajar en 2016, asciende
tudia y no trabaja en el estado, hay 11 mujeres en la a 5.7 millones de jóvenes.
misma situación. En Ciudad de México, donde se tiene
Los lineamientos del programa no incluyen los
plazos de operación que lo rigen. Por ejemplo,

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FIGURA 1. JÓVENES QUE NO ESTUDIAN Y NO TRABA JAN POR DECILES DE INGRESO

Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (2016) .

FIGURA 2. JÓVENES QUE NO ESTUDIAN Y NO TRABA JAN POR ACTIVIDAD NO ECONÓMICA

Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (2016) .

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FIGURA 3. JÓVENES QUE NO ESTUDIAN Y NO TRABA JAN POR ESTADOS

Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (2016) .

el período de inscripciones no cuenta con fecha do. Esto representa sólo 40.3 % de la población
límite y no se hace explícito algún mecanismo objetivo del programa.
para acotar el número de beneficiarios a 2.3
millones. Motivar la inserción al mercado laboral de las
mujeres que no estudian ni trabajan, dedicadas
Rebasar el número de becarios estimado repre-
en su mayoría a quehaceres del hogar, podría
sentaría también una carga extra para el IMSS,
requerir de otro tipo de incentivos, como servi-
ya que los beneficiarios contarán con cobertura
cios de guardería y la alternativa de combinar
médica durante su capacitación, la cual puede
su capacitación con los quehaceres del hogar
durar hasta un año.
(Juan BERMÚDEZ-LOBERA, 2014; Eva Arceo, Ray-
La beca mensual para cada joven es de 3 mil 600 mundo Campos, 2011; Ernesto Aguayo, Gloria
pesos y podrá recibirla hasta por un año. Para Mancha, Erick Rangel, 2013).
becar a 2.3 millones de jóvenes por 12 meses
serían necesarios 99 mil 360 mdp. No obstante, No se ha informado sobre una estrategia coordi-
el presupuesto para este programa (vía STPS) nada entre las secretarías que operan el progra-
es de 40 mil mdp, monto que permite becar ma. Se desconocen los lineamientos de opera-
únicamente a 925 mil 926 jóvenes por ese perío- ción por parte de la SEP, por lo que no es posible

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conocer qué diferencias hay entre estas becas y
otras que ya existen para nivel superior.

El programa está sesgado al ámbito urbano. El
perfil de los centros de trabajo que solicita em-
ACRÓNIMOS
pata más con los disponibles en las urbes, di- CONAPO Consejo Nacional de Población
ficultando el acceso de la población rural a los
DOF Diario Oficial de la Federación
beneficios del programa.
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos
JCF tiene una visión de corto plazo, dado que
de los Hogares
la capacitación pueder ser máximo de un año y
no está necesariamente vinculada con el giro de IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
trabajo de los becarios. Además, los lineamien- JCF Jóvenes Construyendo el Futuro
tos del programa no plantean una estrategia de
SEP Secretaría de Educación Pública
seguimiento. Esta desarticulación podría provo-
car que al término de la capacitación vuelvan a STPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social
la inactividad.

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BIBLIOGRAFÍA
Consejo Nacional de Población (2014). Glosario. Disponible en http://www.conapo.gob.
mx/en/CONAPO/Glosario_CONAPO.

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https://bit.ly/2PZ7e9s.

Diario Oficial de la Federación (2019). Lineamientos para la operación del Programa Jóvenes
Construyendo el Futuro. Disponible en https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5547857&fecha=10/01/2019.

Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (2016). Encuesta Nacional de Ingresos
y Gastos de los Hogares. Disponible en https://www.inegi.org.mx/programas/
enigh/nc/2016/.

Ernesto Aguayo, Gloria Mancha, Erick Rangel (2013). Descifrando a los Ninis. Un estu-
dio para Nuevo León y México. Disponible en http://eprints.uanl.mx/3189/1/
DESCIFRANDO_A_LOS_NINIS%5B1%5D.pdf.

Eva Arceo, Raymundo Campos (2011). ¿Quiénes son los NiNis en México? Dis-
ponible en https://cee.colmex.mx/documentos/documentos-de-trabajo/
2011/dt20118.pdf.

Juan BERMÚDEZ-LOBERA (2014). Las transiciones a la adultez de los jóvenes no estudian ni
trabajan (ninis) en México, 2010. Disponible en https://www.redalyc.org/articulo.
oa?id=11230198009.

Paulo Saad, Tim Miller, Ciro Martínez, Mauricio Holz (2012). Juventud y Bono Demográfico
en Iberoamérica. Disponible en https://repositorio.cepal.org/bitstream/
handle/11362/1495/S2012103_es.pdf.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2019). Presupuesto de Egresos de la Federación 2019.
Disponible en https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/
Datos_Abiertos.

Secretaría del Trabajo y Previsión Social (2019). Jóvenes Construyendo el Futuro. Disponible en
https://jovenesconstruyendoelfuturo.stps.gob.mx/.

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