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OPINIÓN Jueves 21 de febrero del 2019

El Comercio abre sus páginas al intercambio de ideas y reflexiones. En este marco plural, el Diario no necesariamente coincide con las opiniones de los articulistas que las firman, aunque siempre las respeta.

LOS PROBLEMAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

El archipiélago peruano
Contradictoriamente, toda esta situa- corregidas por la autoridad central, y en
ROBERTO ción no se origina en un mal diseño del pro- muchos casos ser objeto de sanciones ad-
Abusada Salah ceso de descentralización. En realidad, las ministrativas y hasta penales. Desafortu-
siete leyes que desarrollan el mandato cons- nadamente, los encargados de estos entes – “Hoy el Perú ha
Presidente del Instituto
titucional de este son adecuadas. El penoso ministros y otros funcionarios del gobierno dejado de ser un país
resultado que observamos es producto del central– han abdicado clamorosamente a
unitario de facto

L
Peruano de Economía (IPE)
incumplimiento de dichas leyes por par- su función, ya sea por temor o por simple co-
te de los gobiernos de Alejandro Toledo y modidad. Pensemos solamente en la auto- para convertirse en
a descentralización como me- Alan García. Un apresurado referéndum ridad que algunos gobernadores se un archipiélago en
dio para acercar el Estado a la
población a fin de proveerle me-
en el 2005 –convocado sin una campaña
intensa de información a los ciudadanos–
donde se practica
jores servicios y voz en el go- acabó con la posibilidad de el ‘centralismo en
bierno es uno de los fracasos crear verdaderas regiones pequeño’”.
más grandes que ha sufrido el Perú en las que mejorasen la articula-
últimas dos décadas. No se crearon los es- ción del territorio, los ser-
pacios complementarios y viables regional- vicios públicos, y aceleren el
mente que se planearon en un inicio, y peor crecimiento. Este fue el triste
aun, la manera atropellada, equivocada y origen de una ‘regionaliza- arrogan sobre la disposición del agua o
desaprensiva en la que se puso en marcha ción’ que solo cambió de sobre los recursos del subsuelo. Pocos sa-
todo el proceso ha contribuido a deteriorar nombre a los anteriores ben, por ejemplo, que en el sector minero
la gobernabilidad, retardando con ello el departamentos, única- los gobiernos regionales solo pueden
desarrollo del país. A la vez, se ha generado mente disgregando el tener injerencia en asuntos de mine-
un enorme espacio para el dispendio de los poder. ría artesanal y pequeña minería. Sin
recursos presupuestales, y con esto oportu- Posteriormente, se in- embargo, en este campo vemos a mu-
nidades para el conflicto, la disgregación y cumplió la ley al transferir chos gobernadores interfiriendo en gran-
la corrupción. masivamente las competen- des proyectos. En algunos casos estas inter-
Hoy el Perú ha dejado de ser un país uni- cias del gobierno central a venciones son comprensibles y de buena fe,
tario de facto para convertirse en un archi- las regiones, desoyendo el pero en otros hemos visto actos dolosos que
piélago de 26 regiones en las que –paradó- mandato explícito de ha- persiguen intereses políticos y económicos
jicamente– se practica el ‘centralismo en cerlo por etapas y solo lue- personales.
pequeño’ al mando de autoridades que, en go de haber certificado escru- En un futuro cercano parece difícil
su mayoría, no pertenecen a partidos na- pulosamente que municipios y regiones adoptar una nueva regionalización más
cionales orgánicos y fuertes, sino más bien pudiesen cumplir a cabalidad con cada articulada y racional, con menos regiones
a movimientos regionales que, con una fa- una de las funciones que les eran transfe- y una mejor organización territorial. Sin
cilidad sorprendente, se constituyen con el ridas. Peor aun, se sigue incumpliendo la embargo, con la legislación actual y quizá
objetivo casi exclusivo de acceder al poder Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, en la con la adición de unas pocas normas de
y sus beneficios. Estos movimientos se esta- que se dispone que son los ministerios y menor rango se podría elevar enormemen-
blecen sin los controles que se aplican a los otras instancias del gobierno central los te la eficacia de los gobiernos subnaciona-
partidos nacionales. Por su parte, la parti- que deben actuar como entes rectores. Es les. Por ejemplo, creando modalidades
cipación de los partidos nacionales se ha li- decir, son estos entes rectores los que di- que alienten la cooperación entre muni-
mitado, en muchos casos, a la de franquicias señan las políticas nacionales cipalidades y regiones para la mejor
que otorgan el logo del partido a individuos que deben cumplirse en to- provisión de servicios públicos en
o grupos con poder y dinero. dos los niveles de gobier- agua y saneamiento, transpor-
Los resultados, en términos de gestión no y que tienen, además, te, salud o educación. Estas ta-
de gobierno, han mostrado en demasiados capacidad sancionado- reas deben contar, además, con
casos ser desastrosos, con muchos gober- ra y de vigilancia. Mu- la asistencia de las oficinas de
nadores perseguidos por la justicia o en- chos de los dislates gestión de proyectos (PMO,
carcelados. Se ha generado en la población proferidos a dia- por sus siglas en inglés). Es-
una creciente desconfianza y desprecio a rio por autorida- tas y otras similares debe-
la función pública. Además, la prohibición des regionales y rían ser medidas de urgen-
de la reelección inmediata ha privado a los municipales –y te adopción si se quiere,
ciudadanos de dar continuidad a la labor de muchas de sus al menos, aliviar los de-
los pocos gobernadores que mostraron dili- decisiones– fectos más graves de la
gencia, eficacia y honestidad en su gestión. deberían ser regionalización.
ILUSTRACIÓN: GIOVANNI TAZZA

EL FINANCIAMIENTO DE PARTIDOS DESPUÉS DE LAVA JATO

Tú me haces falta
manera adecuada. privados o particulares de quienes contri- ciar a los partidos entregándoles espacios en
FERNANDO
Tuesta
Pero las normas deben atender un diag- buyen a su sostenimiento. Nadie financia radio y televisión que paga el Estado. Y, desde
nóstico de la realidad e indagar cómo se de- una campaña sin esperar una retribución el 2017, se hace también entrega de dinero
Soldevilla sarrolla y regula este tema en otros países, posterior. Es más, se conoce que contribu- para gastos ordinarios, mas no para campa-
para recoger aquello que sea posible y cono- yentes con recursos financian más de un ñas electorales.
Profesor de Ciencia Política
cer las tendencias en regulación del finan- partido. El caso de Odebrecht es el más De lo que se trata entonces es de cerrar

C
de la PUCP*
ciamiento. cercano. Si a eso se agrega el hecho de que la brecha entre gastos de campaña y nece-
Un tema que es necesario no perder de el sistema de voto preferencial impide un sidad de los partidos para cubrirlas. Se ha
omo el bolero que perennizara vista es que cualquier partido se enfrenta a control efectivo, pues cada candidato se avanzado con la aprobación, a través del
José Feliciano, de cara al 2021 campañas electorales cada vez más costo- maneja como si fuera un partido aparte, la referéndum, para que no se pueda comprar
los partidos entonarán a coro sas sin los recursos económicos, materiales supervisión de las campañas se hace muy espacios en radio y televisión, más allá de
aquello que les falta: dinero. y humanos adecuados, en donde las activi- complicada. la franja electoral. Esto puede significar un
Pero ante las denuncias acerca dades y el flujo del dinero se multiplican en Si eso es así y no se puede, ni se debe, su- 75% de disminución de gastos de campa-
de los manejos turbios del dinero, sobre todo poco tiempo. De esa dinámica se produce no primir todo tipo de financiamiento privado, ña. Si además se permite que los partidos
por el Caso Lava Jato, la atención se ha cen- solo representación política, sino relaciones no queda otra alternativa más que el finan- en el año electoral puedan gastar en la cam-
trado en exigir transparencia, mayor control y hasta –por lo visto no pocas– subordinacio- ciamiento público, que, si bien no merece la paña, cosa que ahora no está permitido, las
y prohibiciones como topes en las aportacio- nes de los elegidos a quienes financiaron las aprobación pública, no es menos cierto que necesidades de los partidos estarán cubier-
nes privadas. campañas. permite un mayor control de las finanzas de tas y, de esta manera, solo quedaría cubrir
Suele considerarse que los grandes ma- Y es que aquí como en todas partes el las campañas y disminuye la intervención gastos menores. Solo así los candidatos y
les de la representación política deben re- financiamiento privado –salvo el que se o injerencia de intereses particulares en las partidos dejarán de estar expuestos a ex-
solverse a través de mayores normas. Si produce al interior del partido, como las funciones partidarias. tender la mano a quienes tienen el dinero.
bien esto no es cierto, tampoco se puede contribuciones de sus miembros o gestión En nuestro país, la asignación de dinero Así sea por un bolero.
negar que las normas colaboran y permiten de su patrimonio– ha tenido un efecto per- público para los partidos se realiza ya desde
mayores grados de institucionalización, nicioso en el sistema, permitiendo que los hace mucho tiempo. A través de la llamada *El autor es presidente de la Comisión de
particularmente si estas son aplicadas de partidos políticos representen los intereses franja electoral, que es una manera de finan- Alto Nivel para la Reforma Política.