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ENTIDADES Y ORGANOS DE CONSULTA Y DE CONTROL POLITICA Y

JURIDICA.
Son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar sobre los
procedimientos, resoluciones y actos que la administración ejecutiva debe
emitir.

La Constitución Política prohíbe la subordinación entre los poderes


del Estado, lo cual constituye el primer mecanismo para el
establecimiento de controles entre el ejecutivo, el legislativo y el judicial.
También contempla (en el artículo154) que los funcionarios que ejercen
funciones públicas “son depositarios de la autoridad, responsables
legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superior a
ella…”.
En el siguiente artículo (155) se indica que “Cuando un dignatario,
funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la
ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institución estatal a quien
sirva, será solidariamente responsable por los daños y perjuicios que se
causaren”. Finalmente, en el artículo 156 puntualiza que “Ningún
funcionario o empleado público, civil o militar, está obligado a cumplir
órdenes manifiestamente ilegales que impliquen la comisión de un delito”.

La legislación constitucional guatemalteca contempla diversos órganos


de control político (Congreso de la República, Tribunal Supremo Electoral
y Procuraduría de los Derechos Humanos); de control jurídico (Corte de
Constitucionalidad y Fiscalía General / Ministerio Público) y de control
técnico mediante la Contraloría General de Cuentas.

Las entidades y órganos de consulta se encargan de asesorar, aconsejar y de


opinar en relación a las resoluciones, procedimientos y actos que deben ser
emitidos por la administración ejecutiva.
La asesoría debe de prestarse previamente a que el órgano ejecutivo dicte y
notifique posteriormente el acto o la resolución a la persona administrada, mediante
un dictamen jurídico o técnico.
El dictamen anteriormente anotado en el párrafo anterior querer decir el consejo,
juicio o la opinión que en asuntos determinados se debe de escuchar antes de tomar
la decisión final. El mismo, significa el informar de forma profesional lo relacionado
a un asunto o problema sometido a consideración de un jurista o de un técnico. El
autor Hugo Calderón nos indica en lo relacionado al dictamen, lo siguiente: “La
respuesta técnica o jurídica a la consulta del interesado. La consulta puede ser en
forma verbal o escrita”

Razón por la cual se hace necesario analizar a groso modo lo que la


Constitución, la Ley y el Reglamento les otorga a los órganos administrativos en
particular y en general a la Administraci6n publica.
a) Competencia: significa las atribuciones y funciones que la ley Ie otorga a los
Órganos administrativos, (atribuciones y funciones). Hay que tener en cuenta que
solo la Ley puede dar competencias.
b) Estructura: significa la forma en que se encuentra jerárquicamente constituido y
ubicado el órgano administrativo, para el desarrollo de su finalidad, a través del
Servicio Público.
c) Procedimiento: es una materia del Reglamento administrativo, a través del cual,
se desarrolla la actividad o la forma en que debe prestarse el servicio público a que
está obligada la Administración pública, razón por la cual se dice que la naturaleza
jurídica del reglamento, es que se trata de un acto administrativo del Ejecutivo y no
una facultad legislativa del mismo.
d) Control: consiste en una serie de recursos administrativos y procesos judiciales
que se encuentran a la mane de los particulares, en caso que la Administración
pública afecte o perjudique los derechos e intereses de los administrados.
8.a.-Origen.
Tienen origen, como producto de la labor que tiene que desarrollar
la Administración, pues los órganos administrativos ejercen funciones
especializadas en donde requieren que especialistas en las distintas
disciplinas de la ciencia y la técnica se encuentren presentes a efecto de
asesorar a los ejecutivos.
A diversas normas legales deben encontrarse sometidos todos los actos
y resoluciones que se relacionen con la administración pública, y además
deben de ajustarse a normas de orden técnico, motivo por el cual los
órganos y entidades de consulta tienen su origen, como resultado del
trabajo que debe de desarrollar la administración pública.
También, es de importancia anotar que los órganos administrativos
llevan a cabo funciones bien especializadas en las cuales se requiere que
existan especialistas en las diversas disciplinas de la ciencia y de la
técnica que deberán de encontrarse presentes para un adecuado
asesoramiento

8.b.-Clasificación.
Las más importantes son: La Consulta Jurídica, La Consulta Técnica
y la Consulta Política.

Consulta Jurídica: Consiste principalmente, en la asesoría o consejo


que proviene a través del dictamen jurídico, tiene como finalidad que el
órgano ejecutivo al dictar sus resoluciones o actos se apeguen a las
normas legales vigentes. Se desarrolla especialmente por los Abogados
adscritos a la Procuraduría General de la Nación.

Consulta Técnica: Es la desarrollada por personas versadas en


materias especializadas de la ciencia y la técnica, y en buena medida son
la base para el desarrollo de las instituciones, se lleva a cabo por
personas que tienen la atribución de aconsejar al órgano ejecutivo a
efecto que las resoluciones administrativas se apeguen estrictamente a
normas técnicas.

Consulta Política: Es la que se desarrolla por personas


especializadas en política, en acciones de gobierno para que estas sean
aplicadas para el bienestar general.

8.c.-Atribuciones.
Son básicamente, la de asesorar o aconsejar, a través del dictamen,
a los órganos ejecutivos antes que éstos emitan una resolución
administrativa, emitiendo para ello los dictamenes obligatorios,
facultativos y los vinculantes.

8.d.-Regulación legal.
Se encuentra regulada en diversidad de leyes, pero específicamente
su regulación legal está en la Constitución y en el Decreto 512 Ley de la
Procuraduría General de la Nación.

Tribunal Supremo Electoral:


También es un órgano creado en la Constitución del 85, regulado en el artículo 223,
se integra con 5 Magistrados titulares y 5 suplentes, duran en sus funciones 6 años
pudiendo ser reelectos. Tiene su propio presupuesto y deben reunir las mismas
calidades que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

PDH
En Guatemala, tiene su aparecimiento como institución novedosa en
la Constitución de 1,985, siendo la Comisión de los Derechos Humanos
del Congreso la que propone al pleno una terna para su elección, art. 273
CPRG; dura en su cargo 5 años y puede ser reelecto. El Procurador de
los Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte, actuará con la
debida diligencia para que, durante el régimen de excepción, se
garanticen a plenitud los derechos fundamentales cuya vigencia no
hubiere sido expresamente restringida. Para el cumplimiento de sus
funciones todos los días y horas son hábiles.

C.C
Es creado en la Constitución de 1,985 y es un tribunal permanente
de jurisdicción privativa y la función esencial de este alto organismo es la
de defender el orden constitucional y la misma Constitución la dota de
absoluta independencia de los demás Organismos del Estado,
otorgándole independencia económica. Art. 268 de la CPRG.
MP
La Constitución Política, a través de las Reformas Constitucionales, sometidas a
Consulta Popular separan las dos funciones que estaban ejercidas por una sóla
institución, por un lado la Fiscalía General y por el otro la Procuraduría General de
la Nación contenidas la primera en el Decreto 40-94 y la segunda con el Decreto
512.

Diversas características
Las principales características de los órganos de consulta y de control son las de
aconsejar y de asesorar, mediante dictámenes, a los distintos órganos ejecutivos
que existen, previo a que los mismos se encarguen de emitir una resolución de
orden administrativo, la cual puede contar con carácter obligatorio en aquellos casos
en los que la ley exige que se solicite el dictamen; también puede ser facultativa,
cuando ocurre que el ejecutivo es quien decide si solicita o no el dictamen; y también
puede

ÓRGANOS DE CONTROL POLÍTICO

Congreso de la República
Puede desarrollar su tarea de fiscalización mediante los mecanismos de
Interpelación, Citación y Antejuicio a funcionarios públicos, a lo cual están obligados
salvo restricciones en temas de relaciones exteriores y de operaciones militares.
• Antejuicio: A partir de denuncia presentada contra algún funcionario público la
Junta Directiva del Congreso o su comisión permanente (en momentos de receso)
integra una comisión pesquisidora que estudia el caso y decide si ha lugar los
señalamientos con los cuales solicita su desafuero. El Pleno es el que da por válido
el trabajo y la recomendación que emita dicha Comisión.
• Interpelación: Los diputados pueden solicitar que un funcionario público se
presente al Pleno para que responda a una serie de interrogantes que previamente
le han sido enviadas y que pueden dar lugar a un proceso de re-preguntas. Una
votación a favor de la destitución del funcionario (voto de falta de confianza) puede
conducir a su retiro del cargo que desempeña, pero ésta es decisión discrecional
del poder ejecutivo.
• Citación: la cual pretende que el funcionario público llamado a una comisión o a
una bancada explique detalladamente su actuación y responda a observaciones
técnicas.

Adicionalmente la Constitución establece en el artículo 165 una serie de facultades


fiscalizadoras de la conducta de los máximos responsables de los otros organismos
del Estado ya que le faculta a desconocer al Presidente de la República si habiendo
vencido su período de gobierno continúa en el cargo o si, con el voto favorable de
dos terceras partes de sus miembros, le declara con incapacidad física o mental
para desarrollar esa función.
También tiene la facultad de declarar si existen razones para formar causa en contra
del Presidente y Vicepresidente de la República, Presidente y Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Supremo Electoral y de la Corte de
Constitucionalidad, Ministros, Secretarios, Procurador de los Derechos Humanos,
Fiscal General y Procurador General de la Nación.
El Congreso también puede convocar a elecciones si el Tribunal Supremo Electoral
no convocase conforme a lo establecido en la ley; en el artículo 171 de la
Constitución se amplían las tareas de control al asignársele la facultad de aprobar,
modificar o improbar el presupuesto de ingresos y egresos del Estado así como de
aprobar o improbar -anualmente- en todo o en alguna de sus partes el informe de
su ejecución sobre la base del informe que rinda a tal efecto la Contraloría de
Cuentas.

Tribunal Supremo Electoral


De acuerdo a lo que indica la Ley Electoral y de Partidos Políticos, el Tribunal
Supremo Electoral es la máxima autoridad en materia electoral; actúa de manera
independiente y, por consiguiente, no supeditado a organismo alguno del Estado.
Su principal tarea es garantizar el derecho de organización y participación política
de los ciudadanos. Cuenta con una asignación anual no menor al 0.5% del
presupuesto General del Estado y en el año en que se celebren elecciones dicho
aporte deberá aumentar para garantizar la transparencia y eficiencia del proceso
electoral.
El Tribunal Supremo Electoral se integra por cinco magistrados titulares y cinco
suplentes que duran seis años en sus funciones.

Procuraduría de los Derechos Humanos


La Constitución Política de 1985 creó la figura del Procurador de los Derechos
Humanos como un comisionado del Congreso de la República electo por el Pleno
de entre una terna de candidatos propuestos por la Comisión de Derechos Humanos
del Congreso y que se integra por un diputado de cada uno de los partidos políticos
representados.
El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisario del
Congreso de la República, para la defensa de los Derechos Humanos que
la Constitución garantiza, así como tiene facultades para la supervisión
de la Administración Pública.

Tiene su origen en Suecia en el año de 1,809, se deriva de la palabra


Imbud, que en sueco significa representante.
ÓRGANOS DE CONTROL JURÍDICO

Corte de Constitucionalidad
La Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente de jurisdicción privativa,
cuya función principal es la defensa del orden constitucional; actúa como tribunal
independiente de los demás organismos del Estado, y ejerce las funciones que le
asigna la Constitución y demás leyes de la materia. Su independencia está
garantizada con un porcentaje de los ingresos que correspondan al Organismo
Judicial.

Se integra con cinco Magistrados titulares y cinco suplentes electos


por la Corte Suprema de Justicia, El Congreso de la República, El
Consejo Superior Universitario, El Presidente en Consejo de Ministros y
el Colegio de Abogados y Notarios; duran en sus cargos 5 años pudiendo
ser reelectos. Artículo 269 de la CPRG.

Ministerio Público
Es definido por la Constitución (artículo 251) como una institución auxiliar de la
administración pública que tiene el propósito de velar por el estricto cumplimiento
de las leyes del país. Es por tanto, el órgano encargado de ejercer la acción penal
pública contra cualquier funcionario o persona particular que incurra en delitos. Es
una institución autónoma con lo cual se busca garantizar independencia en su
actuación.

Procuraduría General de la Nación


La Procuraduría General de la Nación tiene a su cargo la función de asesoría y
consultoría de los órganos y entidades estatales. El Procurador de la Nación, que
dura cuatro años en sus funciones, ejerce la representación del Estado y es el jefe
de la Procuraduría. Su nombramiento corresponde hacerlo al Presidente de la
República y tiene las mismas preeminencias e inmunidades que los Magistrados de
la Corte Suprema de Justicia.