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COMPENDIO

de

Legislación Nacional Electoral

Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos
TOMO I

MÉXICO, 2015
Segunda reimpresión: diciembre de 2015

D.R. © Instituto Nacional Electoral


Viaducto Tlalpan No. 100
Col. Arenal Tepepan
C.P. 14610 México, D.F.

D.R. © Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales


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D.R. © Universidad Nacional Autónoma de México


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D.R. © Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación


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Instituto Nacional Electoral

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Mtro. Marco Antonio Baños Martínez Dr. José Roberto Ruiz Saldaña
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Partido Acción Nacional Dip. Jorge Álvarez Maynez


Partido Revolucionario Institucional Partido Movimiento Ciudadano
Sen. Dolores Padierna Luna Dip. Luis Alfredo Valles Mendoza
Partido de la Revolución Democrática Partido Nueva Alianza
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Partido MORENA Partido Encuentro Social
Sen. Carlos Alberto Puente Salas
Partido Verde Ecologista de México

Representantes de los Partidos Políticos Nacionales

Lic. Francisco Gárate Chapa Lic. Juan Miguel Castro Rendón


Partido Acción Nacional Partido Movimiento Ciudadano
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Partido Revolucionario Institucional Partido Nueva Alianza
Lic. Pablo Gómez Álvarez Lic. Horacio Duarte Olivares
Partido de la Revolución Democrática Partido MORENA
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Partido Verde Ecologista de México Partido Encuentro Social
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Partido del Trabajo
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Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Director Ejecutivo de Capacitación Electoral
Políticos y Educación Cívica
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Director Ejecutivo de Organización Electoral Director Ejecutivo de Administración

Unidades Técnicas

Lic. Jorge Eduardo Lavoignet Vásquez C.P.C. Eduardo Gurza Curiel


Director del Secretariado Director de la Unidad Técnica de Fiscalización
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Director Jurídico Director de la Unidad Técnica de Planeación
Lic. Manuel Carrillo Poblano Mtra. Mónica Maccise Duayhe
Coordinador de Asuntos Internacionales Titular de la Unidad Técnica de Equidad de
Lic. Alberto García Sarubbi Género y no Discriminación
Coordinador Nacional de Comunicación Mtro. Miguel Ángel Patiño Arroyo
Social Director de la Unidad Técnica de Vinculación
Ing. Jorge Humberto Torres Antuñano con los Organismos Públicos Locales
Coordinador de la Unidad Técnica de Servi- Mtro. Carlos Alberto Ferrer Silva
cios de Informática Director de la Unidad Técnica de lo Conten-
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Directora de la Unidad Técnica de Transpa-
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Procuradora General de la República

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Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo
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Dr. Rafael Estrada Michel
Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales
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Titular del Órgano Interno de Control de la PGR
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

DIRECTORIO
Dr. Pedro Salazar Ugarte
Director

Dra. Mónica González Contró


Secretaria académica

Dr. César Astudillo


Coordinador del Área de Derecho Electoral

Dra. Elvia Lucía Flores Ávalos


Jefa del Departamento de Publicaciones
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

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Sala Superior

Magistrado Constancio Carrasco Daza


Presidente

Magistrada María del Carmen Alanis Figueroa


Magistrado Flavio Galván Rivera
Magistrado Manuel González Oropeza
Magistrado Salvador O. Nava Gomar
Magistrado Pedro Esteban Penagos López

Comité Académico y Editorial

Magistrado Constancio Carrasco Daza


Presidente

Magistrado Flavio Galván Rivera


Magistrado Manuel González Oropeza
Magistrado Salvador O. Nava Gomar

Dr. Álvaro Arreola Ayala


Dr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Dr. Alejandro Martín García
Dr. Hugo Saúl Ramírez García
Dra. Elisa Speckman Guerra

Dr. Carlos Báez Silva


Lic. Ricardo Barraza Gómez
Secretarios Técnicos
La presente edición respeta el texto de la fuente oficial y omite agregar la
palabra sic en donde considera existe error en su redacción.

Equipo editorial:
Coordinación de Comunicación Social del TEPJF
Departamento de Publicaciones del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Dirección del Secretariado del Instituto Nacional Electoral
CONTENIDO

páginas

Presentación INE . . . . . . . . . . . . . . . XV
Presentación FEPADE. . . . . . . . . . . . . XVII
Presentación IIJ-UNAM . . . . . . . . . . . XIX
Presentación TEPJF . . . . . . . . . . . . . . XXIII

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


QUE REFORMA LA DE 5 DE FEBRERO DE 1857

Título Primero
Capítulo I
De los Derechos Humanos y sus Garantías
Artículos 1 - 29 . . . . . . . . . . . . . . . . . 3-41
Capítulo II
De los Mexicanos
Artículos 30 - 32 . . . . . . . . . . . . . . . . 42-43
Capítulo III
De los Extranjeros
Artículo 33. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Capítulo IV
De los Ciudadanos Mexicanos
Artículos 34 - 38 . . . . . . . . . . . . . . . . 44-46
Título Segundo
Capítulo I
De la Soberanía Nacional y de la Forma de Gobierno
Artículos 39 - 41 . . . . . . . . . . . . . . . . 46

XI
páginas

Capítulo II
De las Partes Integrantes de la Federación y del Territorio Nacional
Artículos 42 - 48 . . . . . . . . . . . . . . . . 54-55
Título Tercero
Capítulo I
De la División de Poderes
Artículo 49. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Capítulo II
Del Poder Legislativo
Artículo 50. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Sección I
De la Elección e Instalación del Congreso
Artículos 51 - 70. . . . . . . . . . . . . . . . . 55-61
Sección II
De la Iniciativa y Formación de las Leyes
Artículos 71 - 72. . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Sección III
De las Facultades del Congreso
Artículos 73 - 77 . . . . . . . . . . . . . . . . 63-73
Sección IV
De la Comisión Permanente
Artículo 78. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Sección V
De la Fiscalización Superior de la Federación
Artículo 79. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Capítulo III
Del Poder Ejecutivo
Artículos 80 - 93 . . . . . . . . . . . . . . . . 77-81
Capítulo IV
Del Poder Judicial
Artículos 94 - 107 . . . . . . . . . . . . . . . . 82-94

XII
páginas

Título Cuarto
De las Responsabilidades de los Servidores Públicos, Particulares Vinculados
con Faltas Administrativas Graves o Hechos de Corrupción, y
Patrimonial del Estado
Artículos 108 - 114 . . . . . . . . . . . . . . . 99-105
Título Quinto
De los Estados de la Federación y del Distrito Federal
Artículos 115 - 122 . . . . . . . . . . . . . . . 105-116
Título Sexto
Del Trabajo y de la Previsión Social
Artículo 123 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Título Séptimo
Prevenciones Generales
Artículo 124 - 134. . . . . . . . . . . . . . . . 130-133
Título Octavo
De las Reformas de la Constitución
Artículo 135 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Título Noveno
De la Inviolabilidad de la Constitución
Artículo 136 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

Artículos transitorios . . . . . . . . . . . . . . 135

XIII
PRESENTACIÓN
Instituto Nacional Electoral

L a consolidación y legitimación de todo régimen democrático requiere


de un Estado constitucional de derecho, en el que las reglas del juego
sean ciertas y conocidas para las autoridades y para la ciudadanía. Estas
reglas, además de cumplir con los procedimientos y formalidades exigidas
para su creación, deben prever, con suficiente claridad, las atribuciones y
competencias de los órganos públicos y garantizar el ejercicio pleno de
derechos y libertades fundamentales de las personas.
Lo anterior significa el sometimiento del poder público y de la ciudada-
nía al imperio de la ley, entendida esta última en sentido amplio, como el
conglomerado de normas constitucionales, convencionales y legales que
informan al sistema jurídico mexicano.
En materia electoral, la participación ciudadana y la legítima competen-
cia entre grupos que defienden causas e intereses antagónicos, hacen pa-
tente la necesidad de que el orden jurídico constitucional y legal reconozca
y regule el ejercicio de derechos político-electorales, garantice comicios
justos y equitativos y establezca mecanismos de prevención y solución de
controversias, así como sanciones a quien cometa conductas antijurídicas,
todo lo anterior a cargo de autoridades y órganos independientes, autóno-
mos y profesionales reconocidos en el mismo orden jurídico. De esta forma,
en democracia, el Estado de derecho permite legitimar la lucha por el poder
público y sienta las bases y garantías mínimas para el goce de derechos
político-electorales.
En este contexto, a principios de 2014 se gestó una reforma constitucio-
nal que modificó profundamente las reglas y bases para el sistema electoral
mexicano. Se trata de una reforma de gran calado que pasa por varios te-
mas y que incide en distintos ámbitos: un nuevo marco normativo, nuevas
y diferentes modalidades de participación ciudadana y la modificación de
la estructura, atribuciones y andamiaje institucional, dan cuenta de este
significativo cambio.
En efecto, con la reforma constitucional se pasó de un modelo electoral
compuesto de un sistema electoral federal y treinta y dos sistemas electo-

XV
rales locales, a un sistema nacional de elecciones en el que coexisten una
autoridad nacional y treinta y dos autoridades locales; se creó un órgano
administrativo de carácter nacional, con competencias claras y atribuciones
para las elecciones locales y se concibió una autoridad que coordina y ga-
rantiza los mismos parámetros de aplicación de las leyes por parte de las
autoridades locales, a fin de estandarizar las condiciones de la competencia
electoral en todas las elecciones y de impulsar una democracia más trans-
parente e imparcial en todo el país.
La interpretación y aplicación de la reforma corresponde, en el ámbito
de sus atribuciones, al Instituto Nacional Electoral, a la Fiscalía Especiali-
zada en Atención de Delitos Electorales y al Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación.
Estas tres instituciones, de la mano con la Universidad Nacional Autóno-
ma de México, a través de su Instituto de Investigaciones Jurídicas, asumen
un compromiso firme y decidido con la democracia y con el Estado consti-
tucional, y entienden que la dimensión y utilidad de las figuras institucio-
nales no se reducen al ámbito de la semántica o de la teoría jurídica, por lo
que hoy se unen y suman esfuerzos para hacer del conocimiento público
las nuevas reglas constitucionales en materia electoral, con el propósito
de ofrecer a las propias autoridades y a la ciudadanía en general una he-
rramienta para facilitar la consulta, comprensión y aplicación integral del
marco jurídico electoral.
Por estos motivos, hay que celebrar la edición conjunta de nuestra Ley
fundamental, resultado de la unidad de propósitos de distintas autoridades
y órganos del Estado mexicano comprometidas con los postulados esencia-
les de la democracia.

Lorenzo Córdova Vianello


Consejero Presidente del Instituto Nacional Electoral

XVI
PRESENTACIÓN
Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales

E n las últimas décadas hemos sido testigos de un conjunto de cambios


sin precedentes en la estructura de nuestra Constitución. Los cambios obe-
decen a la transformación, evolución y fortalecimiento del Estado Demo-
crático Constitucional de México.
Desde la década de 1970 y hasta el año 2000 experimentamos un pro-
ceso de transición democrática y una transformación en el modelo de cre-
cimiento económico; fenómenos que provocaron cambios en las normas,
procedimientos e instituciones del Estado Mexicano y que resultaron en la
imprescindible creación y afianzamiento de las estructuras fundamentales
del régimen democrático y del sistema de libre mercado con participación
estatal.
Esta dinámica constante de la sociedad mexicana ha propiciado la
necesidad de regular situaciones emergentes y el Derecho ha fungido como
una herramienta indispensable para hacer frente a estas nuevas realidades.
Un ejemplo de esto ha sido la integración del Poder Legislativo con re-
presentantes designados mediante elecciones libres y democráticas para
integrar un Congreso de la Unión cada vez más plural. Otro ejemplo es la
reconfiguración de la tradicional división de poderes a través de la crea-
ción de nuevos organismos autónomos que ejercen funciones primordiales
del Estado y que tienen la obligación de coordinarse con los demás poderes,
sin la necesidad de subordinarse a ellos.
Con la próxima creación de la Fiscalía General de la República, como
organismo público autónomo, se generará un equilibrio constitucional que
distribuirá eficientemente las funciones del Estado y limitará los excesos en
el ejercicio del poder. El poder punitivo del Estado mexicano se encontrará
limitado y legitimado para hacer cumplir las leyes, y garantizar y hacer
efectivos los derechos humanos —pautas supranacionales y pilares esencia-
les del Estado de Derecho—.
Ante cambios tan importantes, es necesario contar con una obra que

XVII
permita consultar el nuevo texto constitucional. Por ello, el Instituto Na-
cional Electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y
la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la Pro-
curaduría General de la República, a iniciativa de la Universidad Nacional
Autónoma de México y su Instituto de Investigaciones Jurídicas, coordinan
la creación de esta obra para dar a conocer el nuevo orden jurídico que nos
regula y demostrar así su compromiso con el fortalecimiento del Estado
Democrático de Derecho.

Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales


Procuraduría General de la República

XVIII
PRESENTACIÓN
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

P ara el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM es significativo


y alentador poder acompañar desde a academia la implementación de una
cuarta generación de reformas electorales en estrecha colaboración con el
Instituto Nacional Electoral, la Fiscalía Especializada para la Atención de los
Delitos Electorales y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
La publicación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
representa un resultado más del esfuerzo compartido entre la academia y
las autoridades electorales por generar dinámicas que sirvan para fortalecer
a la democracia mexicana. Se trata de un vínculo institucional que tiene
historia y que, con publicaciones como ésta, promete una intensa, fructífe-
ra y permanente relación hacia el futuro.
La reforma constitucional de febrero de 2014, como otras operaciones
similares en el pasado, abre las puertas para nuevas dinámicas electorales
y, por sus particularidades e implicaciones, detona nuevas prácticas enca-
minadas a ahondar el pluralismo político, reforzar la calidad técnica de las
elecciones, fortalecer a las instituciones nacionales en la materia y abrir
nuevas modalidades de participación ciudadana. De ahí la importancia de
publicar en su conjunto las nuevas normas fundamentales que regirán la
vida democrático-electoral del país en los próximos años.
La primera generación de reformas electorales iniciada desde los años
sesentas incentivó y dio cauce institucional al pluralismo político que hoy
es una realidad palpable y manifiesta a lo largo y ancho del país. Gracias
a ellas, con los años, se logró consolidar un sistema de partidos plural y
competitivo. La segunda generación, madurada en los albores de los años
noventa, generó instituciones electorales especializadas que fueron ganan-
do autonomía, independencia y profesionalismo. En virtud de esas reformas
fue posible garantizar una competencia electoral transparente, imparcial y
efectiva. La tercera generación, que podemos agrupar con las reformas de
1993, 1996 y 2007, estuvo orientada a auspiciar condiciones de competen-
cia cada vez más equitativas. A esas reformas debemos la incertidumbre en
los resultados electorales que debe caracterizar a toda democracia.

XIX
Ahora enfrentaremos el reto de explicar, acompañar e implementar nue-
vas reglas que, entre otros cambios, introducen un nuevo catálogo de de-
litos electorales —que viene acompañado con un rediseño de la Fiscalía Es-
pecializada para la Atención de los Delitos Electorales—, ofrecen cobertura
jurídica para la organización de las consultas populares, contienen nuevas
disposiciones de organización para los partidos políticos y aportan nuevos
procedimientos para dirimir las controversias entre los actores políticos.
Pero, además, gracias a la reforma se ha transformado de manera muy sig-
nificativa la ingeniería de la organización electoral de nuestro país, pasando
de un modelo caracterizado por la convivencia de instituciones electorales
federales y estatales, con ámbitos propios y delimitados de competencias,
a un modelo electoral de marcado carácter nacional que tiene en el redi-
mensionamiento del Instituto Nacional Electoral una de sus características
más evidentes. Ello supone la centralización de competencias relativas a la
organización de los procesos electorales del país y, de paso, la edificación
de un Servicio Profesional Electoral Nacional.
El nuevo modelo conserva el espacio institucional de las instituciones
electorales de los estados, ahora bajo la denominación de Organismos Pú-
blicos Locales Electorales, las cuales han sido homologadas en su composi-
ción. El Instituto Nacional Electoral mantendrá relaciones jurídicas y políti-
cas inéditas con estas autoridades y para ello son fundamentales las reglas
jurídicas que se publican en este compendio legislativo.
La jurisdicción electoral también se transforma de manera significativa.
Por un lado, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación deberá
resolver en plazos abreviados los procedimientos especiales sancionadores
iniciados por el Instituto Nacional Electoral cuando se denuncien infraccio-
nes en materia de acceso de los partidos políticos y candidatos a la radio y
la televisión, propaganda política y electoral, actos anticipados de precam-
paña y campaña y propaganda gubernamental. Pero, además, cambiará el
mecanismo para la integración de las autoridades jurisdiccionales estatales
que a partir de ahora será responsabilidad del Senado de la República.
Para que todo esto sea posible, entre otras medidas, se ha expedido una
ley de partidos políticos que contempla el nuevo marco regulatorio al que
deberán ajustarse dichas entidades de interés público en el ámbito nacional
como local.
En síntesis, la profundidad de los cambios supone reglas constituciona-
les inéditas para la organización de las elecciones, renovadas instituciones

XX
electorales, nuevos actores políticos, inusitadas modalidades de participa-
ción ciudadana y condiciones más equitativas para la contienda electoral.
Cambios todos orientados —y esperamos que así sea— al perfeccionamiento
de nuestra democracia.

Pedro Salazar Ugarte


Director del Instituto de Investigaciones Jurídicas

César Astudillo
Coordinador del Área de Derecho Electoral

XXI
PRESENTACIÓN
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

E n la evolución que ha tenido la democracia mexicana han sido deter-


minantes diversas reformas en relación con el sistema político electoral:
en 1986, se modificó el sistema de representación y la enunciación de los
principios más generales que rigen el proceso electoral. Tres años más tarde,
como producto de las deliberaciones entre los legisladores y las aportacio-
nes de la sociedad civil, se realizaron modificaciones constitucionales que
permitieron la reinstauración de la cláusula de gobernabilidad y crearon el
Tribunal Federal Electoral, el Instituto Federal Electoral, el padrón electoral
y la credencial para votar con fotografía. Fue en 1993 cuando, en un nuevo
impulso revisionista, se cambió la composición de la Cámara de Senadores,
se estableció un límite a la representación política de la Cámara de Dipu-
tados y se implementaron modificaciones para consolidar la existencia, na-
turaleza y atribuciones del Tribunal Electoral Federal, quedando constituido
como la máxima autoridad jurisdiccional en la materia. Mientras tanto, en
1996, se vuelve a cambiar la composición de la Cámara de Senadores, en la
de Diputados se ponen límites a la sobrerrepresentación, se establecieron
topes en los gastos de campaña, se crean las agrupaciones políticas y se da
origen al actual Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Cada uno de estos cambios se convirtió en el acuerdo institucional más
significativo emprendido desde la apertura política, con mayor equidad en
los términos de competencia, buscando tener elecciones limpias y confiables.
Dentro de las modificaciones constitucionales que dan efectividad a los
principios y reglas del derecho electoral y del derecho procesal electoral se
inserta la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Fede-
ración el 10 de febrero de 2014, misma que fue producto del consenso de
las diversas fuerzas políticas.
Los principales cambios introducidos con la reforma pueden agruparse en
seis grandes ejes temáticos: a) régimen de gobierno; b) autoridades electora-
les; c) régimen de partidos; d) fiscalización y rebase de tope de gastos de cam-
paña; e) comunicación política y f) instrumentos de participación ciudadana.

XXIII
En el ámbito de la justicia electoral, la reforma le otorga al Tribunal una
nueva responsabilidad a través de la Sala Regional Especializada. El desafío
es mayúsculo, dado que los plazos establecidos para resolver son muy bre-
ves; pero estamos conscientes de que sólo así cumpliremos la obligación de
garantizar la equidad en las contiendas, asegurando el respeto irrestricto a
la Constitución y a las leyes.
Sin lugar a dudas, todas estas modificaciones constitucionales rediseñan
el sistema electoral en nuestro país y pretenden dar mayor certeza a auto-
ridades, partidos, candidatos y, especialmente, a la ciudadanía.
En este contexto, el Instituto Nacional Electoral, la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales, el Instituto de Investigaciones Jurí-
dicas de la UNAM y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
buscan difundir, a través de este material, las trascendentales reformas que
han venido a coadyuvar al fortalecimiento de las instituciones democráti-
cas de México.

José Alejandro Luna Ramos


Magistrado Presidente del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación

XXIV
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
QUE REFORMA LA DE 5 DE FEBRERO DE 1857

Constitución publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917

TEXTO VIGENTE
Última reforma publicada DOF 10-07-2015
Notas de vigencia relativas al Decreto en materia política-electoral publicado en el DOF 10-02-2014:

1. Las reformas, adiciones y derogaciones a Transitorio del Decreto.


los artículos 35, 41, 54, 55, 99, 105 fracción II 4. Las reformas a los artículos 65; 74, frac-
inciso f), 110, 111 y 116 fracción IV, entrarán en ción IV y 83, entrarán en vigor el 1 de diciem-
vigor con base en lo que establece el Artículo bre de 2018, de conformidad con lo que se-
Cuarto Transitorio de dicho Decreto. ñala el Artículo Décimo Quinto Transitorio del
2. La reforma al artículo 59 será aplicable a Decreto en mención.
los diputados y senadores que sean electos 5. Las reformas, adiciones y derogaciones
a partir del proceso electoral de 2018, de con- a los artículos 28; 29, párrafo primero; 69,
formidad con lo que estipula el Artículo Déci- párrafo segundo; 76, fracciones II y XII; 78,
mo Primero Transitorio del Decreto. fracción V; 82, fracción VI; 84; 89, fracción IX;
3. Las reformas, adiciones y derogaciones 90; 93, párrafo segundo; 95; 102, Apartado A;
a los artículos 69, párrafo tercero; 74, fraccio- 105, fracciones II, incisos c) e i) y III; 107; 110,
nes III y VII; 76, fracciones II y XI; 89, fracción 111; 116, fracción IX y 119, párrafo primero,
II, párrafos segundo y tercero, y fracción XVII, entrarán en vigor de conformidad con lo es-
entrarán en vigor el 1 de diciembre de 2018, tablecido en el Artículo Décimo Sexto Transi-
como lo establece el Artículo Décimo Segundo torio del Decreto.

2
CPEUM
El C. Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de la Nación, con
esta fecha se ha servido dirigirme el siguiente decreto:

VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Encargado del Poder
Ejecutivo de los Estados Unidos Mexicanos, hago saber:

Que el Congreso Constituyente reunido en esta ciudad el 1o. de diciembre de 1916, en virtud del
decreto de convocatoria de 19 de septiembre del mismo año, expedido por la Primera Jefatura,
de conformidad con lo prevenido en el artículo 4o. de las modificaciones que el 14 del citado
mes se hicieron al decreto de 12 de diciembre de 1914, dado en la H. Veracruz, adicionando el
Plan de Guadalupe, de 26 de marzo de 1913, ha tenido a bien expedir la siguiente:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


QUE REFORMA LA DE 5 DE FEBRERO DE 1857

TÍTULO PRIMERO Todas las autoridades, en el ámbito de sus


competencias, tienen la obligación de promo-

art. 1
ver, respetar, proteger y garantizar los derechos
Capítulo I
humanos de conformidad con los principios de
DE LOS DERECHOS HUMANOS universalidad, interdependencia, indivisibilidad
Y SUS GARANTÍAS y progresividad. En consecuencia, el Estado
deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar
Artículo 1. las violaciones a los derechos humanos, en los
En los Estados Unidos Mexicanos todas términos que establezca la ley.
las personas gozarán de los derechos huma- Está prohibida la esclavitud en los Estados
nos reconocidos en esta Constitución y en los Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero
tratados internacionales de los que el Estado que entren al territorio nacional alcanzarán,
Mexicano sea parte, así como de las garantías por este solo hecho, su libertad y la protección
para su protección, cuyo ejercicio no podrá de las leyes.
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos Queda prohibida toda discriminación moti-
y bajo las condiciones que esta Constitución vada por origen étnico o nacional, el género, la
establece. edad, las discapacidades, la condición social,
Las normas relativas a los derechos huma- las condiciones de salud, la religión, las opi-
nos se interpretarán de conformidad con esta niones, las preferencias sexuales, el estado civil
Constitución y con los tratados internaciona- o cualquier otra que atente contra la dignidad
les de la materia favoreciendo en todo tiempo humana y tenga por objeto anular o menosca-
a las personas la protección más amplia. bar los derechos y libertades de las personas.

3
Compendio de Legislación Nacional Electoral

Artículo 2. internos, sujetándose a los principios generales


La Nación Mexicana es única e indivisible. de esta Constitución, respetando las garantías
La Nación tiene una composición pluricul- individuales, los derechos humanos y, de ma-
tural sustentada originalmente en sus pueblos nera relevante, la dignidad e integridad de las
indígenas que son aquellos que descienden de mujeres. La ley establecerá los casos y procedi-
poblaciones que habitaban en el territorio ac- mientos de validación por los jueces o tribuna-
tual del país al iniciarse la colonización y que les correspondientes.
conservan sus propias instituciones sociales, III. Elegir de acuerdo con sus normas, pro-
económicas, culturales y políticas, o parte de cedimientos y prácticas tradicionales, a las
ellas. autoridades o representantes para el ejercicio
La conciencia de su identidad indígena de- de sus formas propias de gobierno interno,
berá ser criterio fundamental para determinar garantizando que las mujeres y los hombres
a quiénes se aplican las disposiciones sobre indígenas disfrutarán y ejercerán su derecho
pueblos indígenas. de votar y ser votados en condiciones de
Son comunidades integrantes de un pue- igualdad; así como a acceder y desempeñar
blo indígena, aquellas que formen una unidad los cargos públicos y de elección popular para
social, económica y cultural, asentadas en un los que hayan sido electos o designados, en un
territorio y que reconocen autoridades pro- marco que respete el pacto federal y la sobe-
pias de acuerdo con sus usos y costumbres. ranía de los estados. En ningún caso las prác-
El derecho de los pueblos indígenas a la ticas comunitarias podrán limitar los derechos
libre determinación se ejercerá en un mar- político electorales de los y las ciudadanas en
co constitucional de autonomía que asegure la elección de sus autoridades municipales.
la unidad nacional. El reconocimiento de los IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, co-
pueblos y comunidades indígenas se hará en nocimientos y todos los elementos que cons-
las constituciones y leyes de las entidades fe- tituyan su cultura e identidad.
derativas, las que deberán tomar en cuenta, V. Conservar y mejorar el hábitat y preser-
además de los principios generales estableci- var la integridad de sus tierras en los términos
dos en los párrafos anteriores de este artículo, establecidos en esta Constitución.
criterios etnolingüísticos y de asentamiento VI. Acceder, con respeto a las formas y mo-
físico. dalidades de propiedad y tenencia de la tie-
A. Esta Constitución reconoce y garantiza rra establecidas en esta Constitución y a las
el derecho de los pueblos y las comunidades leyes de la materia, así como a los derechos
indígenas a la libre determinación y, en conse- adquiridos por terceros o por integrantes de la
cuencia, a la autonomía para: comunidad, al uso y disfrute preferente de los
I. Decidir sus formas internas de conviven- recursos naturales de los lugares que habitan
cia y organización social, económica, política y ocupan las comunidades, salvo aquellos que
y cultural. corresponden a las áreas estratégicas, en tér-
II. Aplicar sus propios sistemas normativos minos de esta Constitución. Para estos efectos
en la regulación y solución de sus conflictos las comunidades podrán asociarse en térmi-

4
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

nos de ley. tan a los pueblos y comunidades indígenas,


VII. Elegir, en los municipios con población dichas autoridades, tienen la obligación de:
indígena, representantes ante los ayunta- I. Impulsar el desarrollo regional de las zo-
mientos. nas indígenas con el propósito de fortalecer
Las constituciones y leyes de las entidades las economías locales y mejorar las condicio-
federativas reconocerán y regularán estos de- nes de vida de sus pueblos, mediante acciones
rechos en los municipios, con el propósito de coordinadas entre los tres órdenes de gobier-
fortalecer la participación y representación no, con la participación de las comunidades.
política de conformidad con sus tradiciones y Las autoridades municipales determinarán
normas internas. equitativamente las asignaciones presupues-
VIII. Acceder plenamente a la jurisdicción tales que las comunidades administrarán di-
del Estado. Para garantizar ese derecho, en to- rectamente para fines específicos.
dos los juicios y procedimientos en que sean II. Garantizar e incrementar los niveles de
parte, individual o colectivamente, se deberán escolaridad, favoreciendo la educación bilin-
tomar en cuenta sus costumbres y especifi- güe e intercultural, la alfabetización, la con-
cidades culturales respetando los preceptos clusión de la educación básica, la capacitación
de esta Constitución. Los indígenas tienen productiva y la educación media superior y
en todo tiempo el derecho a ser asistidos por superior. Establecer un sistema de becas para
intérpretes y defensores que tengan conoci- los estudiantes indígenas en todos los niveles.

art. 2. A
miento de su lengua y cultura. Definir y desarrollar programas educativos de
Las constituciones y leyes de las entidades contenido regional que reconozcan la heren-
federativas establecerán las características de cia cultural de sus pueblos, de acuerdo con
libre determinación y autonomía que mejor las leyes de la materia y en consulta con las
expresen las situaciones y aspiraciones de los comunidades indígenas. Impulsar el respeto y
pueblos indígenas en cada entidad, así como conocimiento de las diversas culturas existen-
las normas para el reconocimiento de las co- tes en la nación.
munidades indígenas como entidades de in- III. Asegurar el acceso efectivo a los ser-
terés público. vicios de salud mediante la ampliación de la
B. La Federación, los Estados y los Muni- cobertura del sistema nacional, aprovechando
cipios, para promover la igualdad de opor- debidamente la medicina tradicional, así como
tunidades de los indígenas y eliminar cual- apoyar la nutrición de los indígenas mediante
quier práctica discriminatoria, establecerán programas de alimentación, en especial para
las instituciones y determinarán las políticas la población infantil.
necesarias para garantizar la vigencia de los IV. Mejorar las condiciones de las comuni-
derechos de los indígenas y el desarrollo inte- dades indígenas y de sus espacios para la con-
gral de sus pueblos y comunidades, las cuales vivencia y recreación, mediante acciones que
deberán ser diseñadas y operadas conjunta- faciliten el acceso al financiamiento público y
mente con ellos. privado para la construcción y mejoramiento
Para abatir las carencias y rezagos que afec- de vivienda, así como ampliar la cobertura de

5
Compendio de Legislación Nacional Electoral

los servicios sociales básicos. elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y


V. Propiciar la incorporación de las mujeres de los estatales y municipales y, en su caso,
indígenas al desarrollo, mediante el apoyo a los incorporar las recomendaciones y propuestas
proyectos productivos, la protección de su salud, que realicen.
el otorgamiento de estímulos para favorecer su Para garantizar el cumplimiento de las obli-
educación y su participación en la toma de de- gaciones señaladas en este apartado, la Cáma-
cisiones relacionadas con la vida comunitaria. ra de Diputados del Congreso de la Unión, las
VI. Extender la red de comunicaciones legislaturas de las entidades federativas y los
que permita la integración de las comunida- ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas
des, mediante la construcción y ampliación competencias, establecerán las partidas espe-
de vías de comunicación y telecomunicación. cíficas destinadas al cumplimiento de estas
Establecer condiciones para que los pueblos y obligaciones en los presupuestos de egresos
las comunidades indígenas puedan adquirir, que aprueben, así como las formas y procedi-
operar y administrar medios de comunicación, mientos para que las comunidades participen
en los términos que las leyes de la materia de- en el ejercicio y vigilancia de las mismas.
terminen. Sin perjuicio de los derechos aquí estable-
VII. Apoyar las actividades productivas y cidos a favor de los indígenas, sus comunida-
el desarrollo sustentable de las comunidades des y pueblos, toda comunidad equiparable a
indígenas mediante acciones que permitan aquéllos tendrá en lo conducente los mismos
alcanzar la suficiencia de sus ingresos eco- derechos tal y como lo establezca la ley.
nómicos, la aplicación de estímulos para las Artículo 3.
inversiones públicas y privadas que propicien Todo individuo tiene derecho a recibir edu-
la creación de empleos, la incorporación de cación. El Estado —Federación, Estados, Distri-
tecnologías para incrementar su propia ca- to Federal y Municipios—, impartirá educación
pacidad productiva, así como para asegurar el preescolar, primaria, secundaria y media su-
acceso equitativo a los sistemas de abasto y perior. La educación preescolar, primaria y se-
comercialización. cundaria conforman la educación básica; ésta
VIII. Establecer políticas sociales para pro- y la media superior serán obligatorias.
teger a los migrantes de los pueblos indíge- La educación que imparta el Estado ten-
nas, tanto en el territorio nacional como en derá a desarrollar armónicamente, todas las
el extranjero, mediante acciones para garan- facultades del ser humano y fomentará en él,
tizar los derechos laborales de los jornaleros a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los
agrícolas; mejorar las condiciones de salud de derechos humanos y la conciencia de la soli-
las mujeres; apoyar con programas especiales daridad internacional, en la independencia y
de educación y nutrición a niños y jóvenes de en la justicia.
familias migrantes; velar por el respeto de sus El Estado garantizará la calidad en la edu-
derechos humanos y promover la difusión de cación obligatoria de manera que los mate-
sus culturas. riales y métodos educativos, la organización
IX. Consultar a los pueblos indígenas en la escolar, la infraestructura educativa y la ido-

6
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

neidad de los docentes y los directivos garan- III. Para dar pleno cumplimiento a lo dis-
ticen el máximo logro de aprendizaje de los puesto en el segundo párrafo y en la fracción
educandos. II, el Ejecutivo Federal determinará los planes
I. Garantizada por el artículo 24 la liber- y programas de estudio de la educación prees-
tad de creencias, dicha educación será laica y, colar, primaria, secundaria y normal para toda
por tanto, se mantendrá por completo ajena a la República. Para tales efectos, el Ejecutivo
cualquier doctrina religiosa; Federal considerará la opinión de los gobiernos
II. El criterio que orientará a esa educa- de los Estados y del Distrito Federal, así como
ción se basará en los resultados del progreso de los diversos sectores sociales involucrados
científico, luchará contra la ignorancia y sus en la educación, los maestros y los padres
efectos, las servidumbres, los fanatismos y los de familia en los términos que la ley señale.
prejuicios. Adicionalmente, el ingreso al servicio docen-
Además: te y la promoción a cargos con funciones de
a) Será democrático, considerando a la dirección o de supervisión en la educación
democracia no solamente como una estruc- básica y media superior que imparta el Esta-
tura jurídica y un régimen político, sino como do, se llevarán a cabo mediante concursos de
un sistema de vida fundado en el constante oposición que garanticen la idoneidad de los
mejoramiento económico, social y cultural del conocimientos y capacidades que correspon-
pueblo; dan. La ley reglamentaria fijará los criterios,
b) Será nacional, en cuanto –sin hostili- los términos y condiciones de la evaluación
dades ni exclusivismos– atenderá a la com- obligatoria para el ingreso, la promoción, el
prensión de nuestros problemas, al aprove- reconocimiento y la permanencia en el servi-
chamiento de nuestros recursos, a la defensa cio profesional con pleno respeto a los dere-
de nuestra independencia política, al asegura- chos constitucionales de los trabajadores de
miento de nuestra independencia económica la educación. Serán nulos todos los ingresos y
y a la continuidad y acrecentamiento de nues- promociones que no sean otorgados confor-
tra cultura; me a la ley. Lo dispuesto en este párrafo no
c) Contribuirá a la mejor convivencia hu- será aplicable a las Instituciones a las que se
mana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto refiere la fracción VII de este artículo;
por la diversidad cultural, la dignidad de la IV. Toda la educación que el Estado impar-
persona, la integridad de la familia, la con- ta será gratuita;
vicción del interés general de la sociedad, los V. Además de impartir la educación prees-
ideales de fraternidad e igualdad de derechos colar, primaria, secundaria y media superior,
de todos, evitando los privilegios de razas, señaladas en el primer párrafo, el Estado pro-
de religión, de grupos, de sexos o de indivi- moverá y atenderá todos los tipos y modali-
duos, y dades educativos —incluyendo la educación
d) Será de calidad, con base en el mejora- inicial y a la educación superior— necesarios
miento constante y el máximo logro académi- para el desarrollo de la nación, apoyará la
co de los educandos; investigación científica y tecnológica, y alen-

7
Compendio de Legislación Nacional Electoral

tará el fortalecimiento y difusión de nuestra que esta fracción se refiere;


cultura; VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de
VI. Los particulares podrán impartir edu- unificar y coordinar la educación en toda la
cación en todos sus tipos y modalidades. En República, expedirá las leyes necesarias, desti-
los términos que establezca la ley, el Estado nadas a distribuir la función social educativa
otorgará y retirará el reconocimiento de va- entre la Federación, los Estados y los Muni-
lidez oficial a los estudios que se realicen en cipios, a fijar las aportaciones económicas
planteles particulares. En el caso de la educa- correspondientes a ese servicio público y a
ción preescolar, primaria, secundaria y normal, señalar las sanciones aplicables a los funcio-
los particulares deberán: narios que no cumplan o no hagan cumplir las
a) Impartir la educación con apego a los disposiciones relativas, lo mismo que a todos
mismos fines y criterios que establecen el se- aquellos que las infrinjan, y
gundo párrafo y la fracción II, así como cum- IX. Para garantizar la prestación de servi-
plir los planes y programas a que se refiere la cios educativos de calidad, se crea el Sistema
fracción III, y Nacional de Evaluación Educativa. La coor-
b) Obtener previamente, en cada caso, la dinación de dicho sistema estará a cargo del
autorización expresa del poder público, en los Instituto Nacional para la Evaluación de la
términos que establezca la ley; Educación. El Instituto Nacional para la Eva-
VII. Las universidades y las demás institu- luación de la Educación será un organismo
ciones de educación superior a las que la ley público autónomo, con personalidad jurídica y
otorgue autonomía, tendrán la facultad y la patrimonio propio. Corresponderá al Instituto
responsabilidad de gobernarse a sí mismas; evaluar la calidad, el desempeño y resultados
realizarán sus fines de educar, investigar y di- del sistema educativo nacional en la educa-
fundir la cultura de acuerdo con los principios ción preescolar, primaria, secundaria y media
de este artículo, respetando la libertad de cá- superior. Para ello deberá:
tedra e investigación y de libre examen y dis- a) Diseñar y realizar las mediciones que
cusión de las ideas; determinarán sus planes correspondan a componentes, procesos o re-
y programas; fijarán los términos de ingreso, sultados del sistema;
promoción y permanencia de su personal aca- b) Expedir los lineamientos a los que se
démico; y administrarán su patrimonio. Las sujetarán las autoridades educativas federal
relaciones laborales, tanto del personal aca- y locales para llevar a cabo las funciones de
démico como del administrativo, se norma- evaluación que les corresponden, y
rán por el apartado A del artículo 123 de esta c) Generar y difundir información y, con
Constitución, en los términos y con las moda- base en ésta, emitir directrices que sean re-
lidades que establezca la Ley Federal del Tra- levantes para contribuir a las decisiones ten-
bajo conforme a las características propias de dientes a mejorar la calidad de la educación
un trabajo especial, de manera que concuer- y su equidad, como factor esencial en la bús-
den con la autonomía, la libertad de cátedra e queda de la igualdad social.
investigación y los fines de las instituciones a La Junta de Gobierno será el órgano de di-

8
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

rección del Instituto y estará compuesta por científicas, culturales o de beneficencia.


cinco integrantes. El Ejecutivo Federal some- La Junta de Gobierno de manera cole-
terá una terna a consideración de la Cámara giada nombrará a quien la presida, con voto
de Senadores, la cual, con previa compare- mayoritario de tres de sus integrantes quien
cencia de las personas propuestas, designará desempeñará dicho cargo por el tiempo que
al integrante que deba cubrir la vacante. La establezca la ley.
designación se hará por el voto de las dos ter- La ley establecerá las reglas para la organi-
ceras partes de los integrantes de la Cámara de zación y funcionamiento del Instituto, el cual
Senadores presentes o, durante los recesos de regirá sus actividades con apego a los princi-
esta, de la Comisión Permanente, dentro del pios de independencia, transparencia, objeti-
improrrogable plazo de treinta días. Si la Cá- vidad, pertinencia, diversidad e inclusión.
mara de Senadores no resolviere dentro de La ley establecerá los mecanismos y accio-
dicho plazo, ocupará el cargo de integrante nes necesarios que permitan al Instituto y a
de la Junta de Gobierno aquel que, dentro de las autoridades educativas federal y locales
dicha terna, designe el Ejecutivo Federal. una eficaz colaboración y coordinación para
En caso de que la Cámara de Senadores el mejor cumplimiento de sus respectivas fun-
rechace la totalidad de la terna propuesta, el ciones.
Ejecutivo Federal someterá una nueva, en los Artículo 4.
términos del párrafo anterior. Si esta segun- El varón y la mujer son iguales ante la ley.
da terna fuera rechazada, ocupará el cargo la Esta protegerá la organización y el desarrollo
persona que dentro de dicha terna designe el de la familia.
Ejecutivo Federal. Toda persona tiene derecho a decidir de
Los integrantes de la Junta de Gobierno manera libre, responsable e informada sobre
deberán ser personas con capacidad y ex- el número y el espaciamiento de sus hijos.
periencia en las materias de la competencia Toda persona tiene derecho a la alimenta-
del Instituto y cumplir los requisitos que es- ción nutritiva, suficiente y de calidad. El Esta-
tablezca la ley, desempeñarán su encargo por do lo garantizará.
períodos de siete años en forma escalonada Toda persona tiene derecho a la protección
y podrán ser reelectos por una sola ocasión. de la salud. La Ley definirá las bases y modali-
Los integrantes no podrán durar en su en- dades para el acceso a los servicios de salud y
cargo más de catorce años. En caso de falta establecerá la concurrencia de la Federación
absoluta de alguno de ellos, el sustituto será y las entidades federativas en materia de sa-
nombrado para concluir el periodo respectivo. lubridad general, conforme a lo que dispone
Sólo podrán ser removidos por causa grave en la fracción XVI del artículo 73 de esta Cons-
los términos del Título IV de esta Constitución titución.
y no podrán tener ningún otro empleo, cargo Toda persona tiene derecho a un medio
o comisión, con excepción de aquéllos en que ambiente sano para su desarrollo y bienestar.
actúen en representación del Instituto y de El Estado garantizará el respeto a este dere-
los no remunerados en actividades docentes, cho. El daño y deterioro ambiental generará

9
Compendio de Legislación Nacional Electoral

responsabilidad para quien lo provoque en de los derechos de la niñez.


términos de lo dispuesto por la ley. Toda persona tiene derecho al acceso a la
Toda persona tiene derecho al acceso, dis- cultura y al disfrute de los bienes y servicios
posición y saneamiento de agua para consu- que presta el Estado en la materia, así como el
mo personal y doméstico en forma suficien- ejercicio de sus derechos culturales. El Estado
te, salubre, aceptable y asequible. El Estado promoverá los medios para la difusión y desa-
garantizará este derecho y la ley definirá las rrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad
bases, apoyos y modalidades para el acceso cultural en todas sus manifestaciones y expre-
y uso equitativo y sustentable de los recursos siones con pleno respeto a la libertad creativa.
hídricos, estableciendo la participación de la La ley establecerá los mecanismos para el ac-
Federación, las entidades federativas y los mu- ceso y participación a cualquier manifestación
nicipios, así como la participación de la ciuda- cultural.
danía para la consecución de dichos fines. Toda persona tiene derecho a la cultura fí-
Toda familia tiene derecho a disfrutar de sica y a la práctica del deporte. Corresponde
vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá al Estado su promoción, fomento y estímulo
los instrumentos y apoyos necesarios a fin de conforme a las leyes en la materia.
alcanzar tal objetivo. Artículo 5.
Toda persona tiene derecho a la identidad A ninguna persona podrá impedirse que se
y a ser registrado de manera inmediata a su dedique a la profesión, industria, comercio o
nacimiento. El Estado garantizará el cumpli- trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejer-
miento de estos derechos. La autoridad com- cicio de esta libertad sólo podrá vedarse por
petente expedirá gratuitamente la primera determinación judicial, cuando se ataquen los
copia certificada del acta de registro de na- derechos de tercero, o por resolución guber-
cimiento. nativa, dictada en los términos que marque la
En todas las decisiones y actuaciones del ley, cuando se ofendan los derechos de la so-
Estado se velará y cumplirá con el principio ciedad. Nadie puede ser privado del producto
del interés superior de la niñez, garantizando de su trabajo, sino por resolución judicial.
de manera plena sus derechos. Los niños y las La Ley determinará en cada Estado, cuáles
niñas tienen derecho a la satisfacción de sus son las profesiones que necesitan título para
necesidades de alimentación, salud, educa- su ejercicio, las condiciones que deban llenar-
ción y sano esparcimiento para su desarrollo se para obtenerlo y las autoridades que han
integral. Este principio deberá guiar el diseño, de expedirlo.
ejecución, seguimiento y evaluación de las Nadie podrá ser obligado a prestar trabajos
políticas públicas dirigidas a la niñez. personales sin la justa retribución y sin su ple-
Los ascendientes, tutores y custodios tie- no consentimiento, salvo el trabajo impuesto
nen la obligación de preservar y exigir el cum- como pena por la autoridad judicial, el cual se
plimiento de estos derechos y principios. ajustará a lo dispuesto en las fracciones I y II
El Estado otorgará facilidades a los parti- del artículo 123.
culares para que coadyuven al cumplimiento En cuanto a los servicios públicos, sólo

10
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

podrán ser obligatorios, en los términos que ros, provoque algún delito, o perturbe el orden
establezcan las leyes respectivas, el de las ar- público; el derecho de réplica será ejercido en
mas y los jurados, así como el desempeño de los términos dispuestos por la ley. El derecho a
los cargos concejiles y los de elección popular, la información será garantizado por el Estado.
directa o indirecta. Las funciones electorales Toda persona tiene derecho al libre acceso
y censales tendrán carácter obligatorio y gra- a información plural y oportuna, así como a
tuito, pero serán retribuidas aquéllas que se buscar, recibir y difundir información e ideas de
realicen profesionalmente en los términos de toda índole por cualquier medio de expresión.
esta Constitución y las leyes correspondientes. El Estado garantizará el derecho de acceso
Los servicios profesionales de índole social se- a las tecnologías de la información y comu-
rán obligatorios y retribuidos en los términos nicación, así como a los servicios de radiodi-
de la ley y con las excepciones que ésta señale. fusión y telecomunicaciones, incluido el de
El Estado no puede permitir que se lleve a banda ancha e internet. Para tales efectos, el
efecto ningún contrato, pacto o convenio que Estado establecerá condiciones de competen-
tenga por objeto el menoscabo, la pérdida o el cia efectiva en la prestación de dichos servicios.
irrevocable sacrificio de la libertad de la per- Para efectos de lo dispuesto en el presente
sona por cualquier causa. artículo se observará lo siguiente:
Tampoco puede admitirse convenio en que A. Para el ejercicio del derecho de acceso a
la persona pacte su proscripción o destierro, o la información, la Federación, los Estados y el

art. 6
en que renuncie temporal o permanentemen- Distrito Federal, en el ámbito de sus respecti-
te a ejercer determinada profesión, industria vas competencias, se regirán por los siguientes
o comercio. principios y bases:
El contrato de trabajo sólo obligará a pres- I. Toda la información en posesión de cual-
tar el servicio convenido por el tiempo que fije quier autoridad, entidad, órgano y organismo
la ley, sin poder exceder de un año en perjui- de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
cio del trabajador, y no podrá extenderse, en órganos autónomos, partidos políticos, fidei-
ningún caso, a la renuncia, pérdida o menos- comisos y fondos públicos, así como de cual-
cabo de cualquiera de los derechos políticos quier persona física, moral o sindicato que re-
o civiles. ciba y ejerza recursos públicos o realice actos
La falta de cumplimiento de dicho con- de autoridad en el ámbito federal, estatal y
trato, por lo que respecta al trabajador, sólo municipal, es pública y sólo podrá ser reserva-
obligará a éste a la correspondiente respon- da temporalmente por razones de interés pú-
sabilidad civil, sin que en ningún caso pueda blico y seguridad nacional, en los términos que
hacerse coacción sobre su persona. fijen las leyes. En la interpretación de este de-
Artículo 6. recho deberá prevalecer el principio de máxi-
La manifestación de las ideas no será ob- ma publicidad. Los sujetos obligados deberán
jeto de ninguna inquisición judicial o admi- documentar todo acto que derive del ejercicio
nistrativa, sino en el caso de que ataque a la de sus facultades, competencias o funciones, la
moral, la vida privada o los derechos de terce- ley determinará los supuestos específicos bajo

11
Compendio de Legislación Nacional Electoral

los cuales procederá la declaración de inexis- organización interna, responsable de garanti-


tencia de la información. zar el cumplimiento del derecho de acceso a la
II. La información que se refiere a la vida información pública y a la protección de datos
privada y los datos personales será protegida personales en posesión de los sujetos obliga-
en los términos y con las excepciones que fijen dos en los términos que establezca la ley.
las leyes. El organismo autónomo previsto en esta
III. Toda persona, sin necesidad de acredi- fracción, se regirá por la ley en materia de
tar interés alguno o justificar su utilización, transparencia y acceso a la información públi-
tendrá acceso gratuito a la información públi- ca y protección de datos personales en pose-
ca, a sus datos personales o a la rectificación sión de sujetos obligados, en los términos que
de éstos. establezca la ley general que emita el Congre-
IV. Se establecerán mecanismos de acceso so de la Unión para establecer las bases, prin-
a la información y procedimientos de revisión cipios generales y procedimientos del ejercicio
expeditos que se sustanciarán ante los orga- de este derecho.
nismos autónomos especializados e imparcia- En su funcionamiento se regirá por los
les que establece esta Constitución. principios de certeza, legalidad, independen-
V. Los sujetos obligados deberán preservar cia, imparcialidad, eficacia, objetividad, pro-
sus documentos en archivos administrativos fesionalismo, transparencia y máxima publi-
actualizados y publicarán, a través de los me- cidad.
dios electrónicos disponibles, la información El organismo garante tiene competen-
completa y actualizada sobre el ejercicio de cia para conocer de los asuntos relacionados
los recursos públicos y los indicadores que con el acceso a la información pública y la
permitan rendir cuenta del cumplimiento de protección de datos personales de cualquier
sus objetivos y de los resultados obtenidos. autoridad, entidad, órgano u organismo que
VI. Las leyes determinarán la manera en forme parte de alguno de los Poderes Ejecuti-
que los sujetos obligados deberán hacer pú- vo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos,
blica la información relativa a los recursos partidos políticos, fideicomisos y fondos pú-
públicos que entreguen a personas físicas o blicos, así como de cualquier persona física,
morales. moral o sindicatos que reciba y ejerza recur-
VII. La inobservancia a las disposiciones en sos públicos o realice actos de autoridad en
materia de acceso a la información pública el ámbito federal; con excepción de aquellos
será sancionada en los términos que dispon- asuntos jurisdiccionales que correspondan a
gan las leyes. la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en
VIII. La Federación contará con un orga- cuyo caso resolverá un comité integrado por
nismo autónomo, especializado, imparcial, tres ministros. También conocerá de los recur-
colegiado, con personalidad jurídica y patri- sos que interpongan los particulares respecto
monio propio, con plena autonomía técnica, de las resoluciones de los organismos autóno-
de gestión, capacidad para decidir sobre el mos especializados de los estados y el Distrito
ejercicio de su presupuesto y determinar su Federal que determinen la reserva, confiden-

12
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

cialidad, inexistencia o negativa de la infor- nombramiento fuera objetado, la Cámara de


mación, en los términos que establezca la ley. Senadores, en los términos del párrafo ante-
El organismo garante federal de oficio o a rior, con la votación de las tres quintas partes
petición fundada del organismo garante equi- de los miembros presentes, designará al comi-
valente del estado o del Distrito Federal, podrá sionado que ocupará la vacante.
conocer de los recursos de revisión que por su Los comisionados durarán en su encargo
interés y trascendencia así lo ameriten. siete años y deberán cumplir con los requisi-
La ley establecerá aquella información que tos previstos en las fracciones I, II, IV, V y VI
se considere reservada o confidencial. del artículo 95 de esta Constitución, no po-
Las resoluciones del organismo garante son drán tener otro empleo, cargo o comisión, con
vinculatorias, definitivas e inatacables para excepción de los no remunerados en institu-
los sujetos obligados. El Consejero Jurídico ciones docentes, científicas o de beneficencia,
del Gobierno podrá interponer recurso de re- sólo podrán ser removidos de su cargo en los
visión ante la Suprema Corte de Justicia de la términos del Título Cuarto de esta Constitu-
Nación en los términos que establezca la ley, ción y serán sujetos de juicio político.
sólo en el caso que dichas resoluciones pue- En la conformación del organismo garante
dan poner en peligro la seguridad nacional se procurará la equidad de género.
conforme a la ley de la materia. El comisionado presidente será designado
El organismo garante se integra por siete por los propios comisionados, mediante voto

art. 6
comisionados. Para su nombramiento, la Cá- secreto, por un periodo de tres años, con po-
mara de Senadores, previa realización de una sibilidad de ser reelecto por un periodo igual;
amplia consulta a la sociedad, a propuesta de estará obligado a rendir un informe anual
los grupos parlamentarios, con el voto de las ante el Senado, en la fecha y en los términos
dos terceras partes de los miembros presentes, que disponga la ley.
nombrará al comisionado que deba cubrir la El organismo garante tendrá un Consejo
vacante, siguiendo el proceso establecido en Consultivo, integrado por diez consejeros, que
la ley. El nombramiento podrá ser objetado serán elegidos por el voto de las dos terceras
por el Presidente de la República en un plazo partes de los miembros presentes de la Cáma-
de diez días hábiles. Si el Presidente de la Re- ra de Senadores. La ley determinará los proce-
pública no objetara el nombramiento dentro dimientos a seguir para la presentación de las
de dicho plazo, ocupará el cargo de comisio- propuestas por la propia Cámara. Anualmente
nado la persona nombrada por el Senado de serán sustituidos los dos consejeros de mayor
la República. antigüedad en el cargo, salvo que fuesen pro-
En caso de que el Presidente de la Repú- puestos y ratificados para un segundo periodo.
blica objetara el nombramiento, la Cámara La ley establecerá las medidas de apremio
de Senadores nombrará una nueva propues- que podrá imponer el organismo garante para
ta, en los términos del párrafo anterior, pero asegurar el cumplimiento de sus decisiones.
con una votación de las tres quintas partes Toda autoridad y servidor público estará
de los miembros presentes. Si este segundo obligado a coadyuvar con el organismo ga-

13
Compendio de Legislación Nacional Electoral

rante y sus integrantes para el buen desempe- condiciones que deben regir los contenidos y
ño de sus funciones. la contratación de los servicios para su trans-
El organismo garante coordinará sus accio- misión al público, incluidas aquellas relativas
nes con la entidad de fiscalización superior de a la responsabilidad de los concesionarios
la Federación, con la entidad especializada en respecto de la información transmitida por
materia de archivos y con el organismo encar- cuenta de terceros, sin afectar la libertad de
gado de regular la captación, procesamiento expresión y de difusión.
y publicación de la información estadística y V. La ley establecerá un organismo público
geográfica, así como con los organismos ga- descentralizado con autonomía técnica, ope-
rantes de los estados y el Distrito Federal, con rativa, de decisión y de gestión, que tendrá por
el objeto de fortalecer la rendición de cuentas objeto proveer el servicio de radiodifusión sin
del Estado Mexicano. fines de lucro, a efecto de asegurar el acce-
B. En materia de radiodifusión y telecomu- so al mayor número de personas en cada una
nicaciones: de las entidades de la Federación, a conteni-
I. El Estado garantizará a la población su dos que promuevan la integración nacional,
integración a la sociedad de la información la formación educativa, cultural y cívica, la
y el conocimiento, mediante una política de igualdad entre mujeres y hombres, la difusión
inclusión digital universal con metas anuales de información imparcial, objetiva, oportuna
y sexenales. y veraz del acontecer nacional e internacio-
II. Las telecomunicaciones son servicios nal, y dar espacio a las obras de producción
públicos de interés general, por lo que el Es- independiente, así como a la expresión de la
tado garantizará que sean prestados en con- diversidad y pluralidad de ideas y opiniones
diciones de competencia, calidad, pluralidad, que fortalezcan la vida democrática de la so-
cobertura universal, interconexión, conver- ciedad.
gencia, continuidad, acceso libre y sin injeren- El organismo público contará con un Con-
cias arbitrarias. sejo Ciudadano con el objeto de asegurar su
III. La radiodifusión es un servicio público independencia y una política editorial im-
de interés general, por lo que el Estado ga- parcial y objetiva. Será integrado por nueve
rantizará que sea prestado en condiciones de consejeros honorarios que serán elegidos
competencia y calidad y brinde los beneficios mediante una amplia consulta pública por el
de la cultura a toda la población, preservan- voto de dos terceras partes de los miembros
do la pluralidad y la veracidad de la informa- presentes de la Cámara de Senadores o, en
ción, así como el fomento de los valores de la sus recesos, de la Comisión Permanente. Los
identidad nacional, contribuyendo a los fines consejeros desempeñarán su encargo en for-
establecidos en el artículo 3o. de esta Cons- ma escalonada, por lo que anualmente serán
titución. sustituidos los dos de mayor antigüedad en el
IV. Se prohíbe la transmisión de publicidad cargo, salvo que fuesen ratificados por el Se-
o propaganda presentada como información nado para un segundo periodo.
periodística o noticiosa; se establecerán las El Presidente del organismo público será

14
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

designado, a propuesta del Ejecutivo Fede- siempre que ésta se formule por escrito, de
ral, con el voto de dos terceras partes de los manera pacífica y respetuosa; pero en materia
miembros presentes de la Cámara de Senado- política sólo podrán hacer uso de ese derecho
res o, en sus recesos, de la Comisión Perma- los ciudadanos de la República.
nente; durará en su encargo cinco años, podrá A toda petición deberá recaer un acuerdo
ser designado para un nuevo periodo por una escrito de la autoridad a quien se haya dirigi-
sola vez, y sólo podrá ser removido por el Se- do, la cual tiene obligación de hacerlo conocer
nado mediante la misma mayoría. en breve término al peticionario.
El Presidente del organismo presentará Artículo 9.
anualmente a los Poderes Ejecutivo y Legisla- No se podrá coartar el derecho de asociarse
tivo de la Unión un informe de actividades; al o reunirse pacíficamente con cualquier obje-
efecto comparecerá ante las Cámaras del Con- to lícito; pero solamente los ciudadanos de la
greso en los términos que dispongan las leyes. República podrán hacerlo para tomar parte en
VI. La ley establecerá los derechos de los los asuntos políticos del país. Ninguna reunión
usuarios de telecomunicaciones, de las au- armada, tiene derecho de deliberar.
diencias, así como los mecanismos para su No se considerará ilegal, y no podrá ser
protección. disuelta una asamblea o reunión que tenga
Artículo 7. por objeto hacer una petición o presentar una
Es inviolable la libertad de difundir opinio- protesta por algún acto, a una autoridad, si no

arts. 8-9
nes, información e ideas, a través de cualquier se profieren injurias contra ésta, ni se hiciere
medio. No se puede restringir este derecho por uso de violencias o amenazas para intimidar-
vías o medios indirectos, tales como el abuso la u obligarla a resolver en el sentido que se
de controles oficiales o particulares, de papel desee.
para periódicos, de frecuencias radioeléctricas Artículo 10.
o de enseres y aparatos usados en la difusión Los habitantes de los Estados Unidos Mexi-
de información o por cualesquiera otros me- canos tienen derecho a poseer armas en su
dios y tecnologías de la información y comu- domicilio, para su seguridad y legítima de-
nicación encaminados a impedir la transmi-
fensa, con excepción de las prohibidas por
sión y circulación de ideas y opiniones.
la Ley Federal y de las reservadas para el uso
Ninguna ley ni autoridad puede estable-
exclusivo del Ejército, Armada, Fuerza Aérea y
cer la previa censura, ni coartar la libertad
Guardia Nacional. La ley federal determinará
de difusión, que no tiene más límites que los
los casos, condiciones, requisitos y lugares en
previstos en el primer párrafo del artículo 6o.
de esta Constitución. En ningún caso podrán que se podrá autorizar a los habitantes la por-
secuestrarse los bienes utilizados para la difu- tación de armas.
sión de información, opiniones e ideas, como Artículo 11.
instrumento del delito. Toda persona tiene derecho para entrar en
Artículo 8. la República, salir de ella, viajar por su terri-
Los funcionarios y empleados públicos res- torio y mudar de residencia, sin necesidad de
petarán el ejercicio del derecho de petición, carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto

15
Compendio de Legislación Nacional Electoral

u otros requisitos semejantes. El ejercicio de mediante juicio seguido ante los tribunales
este derecho estará subordinado a las facul- previamente establecidos, en el que se cum-
tades de la autoridad judicial, en los casos de plan las formalidades esenciales del procedi-
responsabilidad criminal o civil, y a las de la miento y conforme a las Leyes expedidas con
autoridad administrativa, por lo que toca a anterioridad al hecho.
las limitaciones que impongan las leyes sobre En los juicios del orden criminal queda pro-
emigración, inmigración y salubridad general hibido imponer, por simple analogía, y aún por
de la República, o sobre extranjeros pernicio- mayoría de razón, pena alguna que no esté
sos residentes en el país. decretada por una ley exactamente aplicable
En caso de persecución, por motivos de or- al delito de que se trata.
den político, toda persona tiene derecho de so- En los juicios del orden civil, la sentencia
licitar asilo; por causas de carácter humanitario definitiva deberá ser conforme a la letra o a
se recibirá refugio. La ley regulará sus proce- la interpretación jurídica de la ley, y a falta de
dencias y excepciones. ésta se fundará en los principios generales del
Artículo 12. derecho.
En los Estados Unidos Mexicanos no se Artículo 15.
concederán títulos de nobleza, ni prerrogati- No se autoriza la celebración de tratados
vas y honores hereditarios, ni se dará efecto para la extradición de reos políticos, ni para la
alguno a los otorgados por cualquier otro país. de aquellos delincuentes del orden común que
Artículo 13. hayan tenido en el país donde cometieron el
Nadie puede ser juzgado por leyes priva- delito, la condición de esclavos; ni de conve-
tivas ni por tribunales especiales. Ninguna nios o tratados en virtud de los que se alteren
persona o corporación puede tener fuero, ni los derechos humanos reconocidos por esta
gozar más emolumentos que los que sean Constitución y en los tratados internacionales
compensación de servicios públicos y estén de los que el Estado Mexicano sea parte.
fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra Artículo 16.
para los delitos y faltas contra la disciplina mi- Nadie puede ser molestado en su persona,
litar; pero los tribunales militares en ningún familia, domicilio, papeles o posesiones, sino
caso y por ningún motivo podrán extender su en virtud de mandamiento escrito de la au-
jurisdicción sobre personas que no pertenez- toridad competente, que funde y motive la
can al Ejército. Cuando en un delito o falta del causa legal del procedimiento.
orden militar estuviese complicado un paisa- Toda persona tiene derecho a la protección
no, conocerá del caso la autoridad civil que de sus datos personales, al acceso, rectifica-
corresponda. ción y cancelación de los mismos, así como a
Artículo 14. manifestar su oposición, en los términos que
A ninguna ley se dará efecto retroactivo en fije la ley, la cual establecerá los supuestos de
perjuicio de persona alguna. excepción a los principios que rijan el trata-
Nadie podrá ser privado de la libertad o de miento de datos, por razones de seguridad
sus propiedades, posesiones o derechos, sino nacional, disposiciones de orden público, se-

16
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

guridad y salud públicas o para proteger los terio Público y tratándose de delitos de delin-
derechos de terceros. cuencia organizada, podrá decretar el arraigo
No podrá librarse orden de aprehensión de una persona, con las modalidades de lu-
sino por la autoridad judicial y sin que pre- gar y tiempo que la ley señale, sin que pue-
ceda denuncia o querella de un hecho que la da exceder de cuarenta días, siempre que sea
ley señale como delito, sancionado con pena necesario para el éxito de la investigación,
privativa de libertad y obren datos que esta- la protección de personas o bienes jurídicos,
blezcan que se ha cometido ese hecho y que o cuando exista riesgo fundado de que el in-
exista la probabilidad de que el indiciado lo culpado se sustraiga a la acción de la justicia.
cometió o participó en su comisión. Este plazo podrá prorrogarse, siempre y cuan-
La autoridad que ejecute una orden judicial do el Ministerio Público acredite que subsisten
de aprehensión, deberá poner al inculpado a las causas que le dieron origen. En todo caso,
disposición del juez, sin dilación alguna y bajo la duración total del arraigo no podrá exceder
su más estricta responsabilidad. La contraven- los ochenta días.
ción a lo anterior será sancionada por la ley Por delincuencia organizada se entiende
penal. una organización de hecho de tres o más per-
Cualquier persona puede detener al indi- sonas, para cometer delitos en forma perma-
ciado en el momento en que esté cometiendo nente o reiterada, en los términos de la ley de
un delito o inmediatamente después de ha- la materia.
berlo cometido, poniéndolo sin demora a dis- Ningún indiciado podrá ser retenido por el
posición de la autoridad más cercana y ésta Ministerio Público por más de cuarenta y ocho
con la misma prontitud, a la del Ministerio horas, plazo en que deberá ordenarse su liber-
Público. Existirá un registro inmediato de la tad o ponérsele a disposición de la autoridad
detención. judicial; este plazo podrá duplicarse en aque-
Sólo en casos urgentes, cuando se trate llos casos que la ley prevea como delincuencia
de delito grave así calificado por la ley y ante organizada. Todo abuso a lo anteriormente
el riesgo fundado de que el indiciado pueda dispuesto será sancionado por la ley penal.
sustraerse a la acción de la justicia, siempre y En toda orden de cateo, que sólo la autori-
cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad dad judicial podrá expedir, a solicitud del Mi-
judicial por razón de la hora, lugar o circuns- nisterio Público, se expresará el lugar que ha
tancia, el Ministerio Público podrá, bajo su de inspeccionarse, la persona o personas que
responsabilidad, ordenar su detención, fun- hayan de aprehenderse y los objetos que se
dando y expresando los indicios que motiven buscan, a lo que únicamente debe limitarse la
su proceder. diligencia, levantándose al concluirla, un acta
En casos de urgencia o flagrancia, el juez circunstanciada, en presencia de dos testigos
que reciba la consignación del detenido de- propuestos por el ocupante del lugar cateado
berá inmediatamente ratificar la detención o o en su ausencia o negativa, por la autoridad
decretar la libertad con las reservas de ley. que practique la diligencia.
La autoridad judicial, a petición del Minis- Las comunicaciones privadas son inviola-

17
Compendio de Legislación Nacional Electoral

bles. La ley sancionará penalmente cualquier cumplan con éstos, carecerán de todo valor
acto que atente contra la libertad y privacía probatorio.
de las mismas, excepto cuando sean aporta- La autoridad administrativa podrá practicar
das de forma voluntaria por alguno de los visitas domiciliarias únicamente para cercio-
particulares que participen en ellas. El juez rarse de que se han cumplido los reglamentos
valorará el alcance de éstas, siempre y cuan- sanitarios y de policía; y exigir la exhibición de
do contengan información relacionada con la los libros y papeles indispensables para com-
comisión de un delito. En ningún caso se ad- probar que se han acatado las disposiciones
mitirán comunicaciones que violen el deber de fiscales, sujetándose en estos casos, a las le-
confidencialidad que establezca la ley. yes respectivas y a las formalidades prescritas
Exclusivamente la autoridad judicial fe- para los cateos.
deral, a petición de la autoridad federal que La correspondencia que bajo cubierta circu-
faculte la ley o del titular del Ministerio Públi- le por las estafetas estará libre de todo registro,
co de la entidad federativa correspondiente, y su violación será penada por la ley.
podrá autorizar la intervención de cualquier En tiempo de paz ningún miembro del Ejér-
comunicación privada. Para ello, la autoridad cito podrá alojarse en casa particular contra
competente deberá fundar y motivar las cau- la voluntad del dueño, ni imponer prestación
sas legales de la solicitud, expresando además, alguna. En tiempo de guerra los militares po-
el tipo de intervención, los sujetos de la misma drán exigir alojamiento, bagajes, alimentos y
y su duración. La autoridad judicial federal no otras prestaciones, en los términos que esta-
podrá otorgar estas autorizaciones cuando se blezca la ley marcial correspondiente.
trate de materias de carácter electoral, fiscal, Artículo 17.
mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en Ninguna persona podrá hacerse justicia
el caso de las comunicaciones del detenido por sí misma, ni ejercer violencia para recla-
con su defensor. mar su derecho.
Los Poderes Judiciales contarán con jueces Toda persona tiene derecho a que se le
de control que resolverán, en forma inmedia- administre justicia por tribunales que estarán
ta, y por cualquier medio, las solicitudes de expeditos para impartirla en los plazos y tér-
medidas cautelares, providencias precautorias minos que fijen las leyes, emitiendo sus reso-
y técnicas de investigación de la autoridad, luciones de manera pronta, completa e impar-
que requieran control judicial, garantizando cial. Su servicio será gratuito, quedando, en
los derechos de los indiciados y de las víctimas consecuencia, prohibidas las costas judiciales.
u ofendidos. Deberá existir un registro feha- El Congreso de la Unión expedirá las leyes
ciente de todas las comunicaciones entre jue- que regulen las acciones colectivas. Tales le-
ces y Ministerio Público y demás autoridades yes determinarán las materias de aplicación,
competentes. los procedimientos judiciales y los mecanis-
Las intervenciones autorizadas se ajustarán mos de reparación del daño. Los jueces fede-
a los requisitos y límites previstos en las leyes. rales conocerán de forma exclusiva sobre es-
Los resultados de las intervenciones que no tos procedimientos y mecanismos.

18
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Las leyes preverán mecanismos alternati- deral podrán celebrar convenios para que los
vos de solución de controversias. En la mate- sentenciados por delitos del ámbito de su
ria penal regularán su aplicación, asegurarán competencia extingan las penas en estable-
la reparación del daño y establecerán los casos cimientos penitenciarios dependientes de una
en los que se requerirá supervisión judicial. jurisdicción diversa.
Las sentencias que pongan fin a los pro- La Federación y las entidades federativas
cedimientos orales deberán ser explicadas en establecerán en el ámbito de sus respectivas
audiencia pública previa citación de las partes. competencias, un sistema integral de justi-
Las leyes federales y locales establecerán cia para los adolescentes, que será aplicable
los medios necesarios para que se garantice a quienes se atribuya la comisión o partici-
la independencia de los tribunales y la plena pación en un hecho que la ley señale como
ejecución de sus resoluciones. delito y tengan entre doce años cumplidos y
La Federación, los Estados y el Distrito Fe- menos de dieciocho años de edad. Este sis-
deral garantizarán la existencia de un servicio tema garantizará los derechos humanos que
de defensoría pública de calidad para la po- reconoce la Constitución para toda persona,
blación y asegurarán las condiciones para un así como aquellos derechos específicos que
servicio profesional de carrera para los defen- por su condición de personas en desarrollo les
sores. Las percepciones de los defensores no han sido reconocidos a los adolescentes. Las
podrán ser inferiores a las que correspondan a personas menores de doce años a quienes se
los agentes del Ministerio Público. atribuya que han cometido o participado en
Nadie puede ser aprisionado por deudas de un hecho que la ley señale como delito, sólo
carácter puramente civil. podrán ser sujetos de asistencia social.
Artículo 18. La operación del sistema en cada orden
Sólo por delito que merezca pena privativa de gobierno estará a cargo de instituciones,
de libertad habrá lugar a prisión preventiva. El tribunales y autoridades especializados en
sitio de ésta será distinto del que se destinare la procuración e impartición de justicia para
para la extinción de las penas y estarán com- adolescentes. Se podrán aplicar las medidas
pletamente separados. de orientación, protección y tratamiento que
El sistema penitenciario se organizará so- amerite cada caso, atendiendo a la protección
bre la base del respeto a los derechos huma- integral y el interés superior del adolescente.
nos, del trabajo, la capacitación para el mismo, Las formas alternativas de justicia debe-
la educación, la salud y el deporte como me- rán observarse en la aplicación de este siste-
dios para lograr la reinserción del sentencia- ma, siempre que resulte procedente. El pro-
do a la sociedad y procurar que no vuelva a ceso en materia de justicia para adolescentes
delinquir, observando los beneficios que para será acusatorio y oral, en el que se observará
él prevé la ley. Las mujeres compurgarán sus la garantía del debido proceso legal, así como
penas en lugares separados de los destinados la independencia de las autoridades que efec-
a los hombres para tal efecto. túen la remisión y las que impongan las medi-
La Federación, los Estados y el Distrito Fe- das. Éstas deberán ser proporcionales al hecho

19
Compendio de Legislación Nacional Electoral

realizado y tendrán como fin la reinserción y la nes se encuentren internos en estos estable-
reintegración social y familiar del adolescente, cimientos. Lo anterior podrá aplicarse a otros
así como el pleno desarrollo de su persona y internos que requieran medidas especiales de
capacidades. El internamiento se utilizará sólo seguridad, en términos de la ley.
como medida extrema y por el tiempo más Artículo 19.
breve que proceda, y podrá aplicarse única- Ninguna detención ante autoridad judicial
mente a los adolescentes mayores de catorce podrá exceder del plazo de setenta y dos ho-
años de edad, por la comisión o participación ras, a partir de que el indiciado sea puesto a su
en un hecho que la ley señale como delito. disposición, sin que se justifique con un auto
Los sentenciados de nacionalidad mexica- de vinculación a proceso en el que se expre-
na que se encuentren compurgando penas en sará: el delito que se impute al acusado; el lu-
países extranjeros, podrán ser trasladados a gar, tiempo y circunstancias de ejecución, así
la República para que cumplan sus condenas como los datos que establezcan que se ha co-
con base en los sistemas de reinserción social metido un hecho que la ley señale como delito
previstos en este artículo, y los sentenciados y que exista la probabilidad de que el indiciado
de nacionalidad extranjera por delitos del lo cometió o participó en su comisión.
orden federal o del fuero común, podrán ser El Ministerio Público sólo podrá solicitar
trasladados al país de su origen o residencia, al juez la prisión preventiva cuando otras
sujetándose a los Tratados Internacionales que medidas cautelares no sean suficientes para
se hayan celebrado para ese efecto. El traslado garantizar la comparecencia del imputado en
de los reclusos sólo podrá efectuarse con su el juicio, el desarrollo de la investigación, la
consentimiento expreso. protección de la víctima, de los testigos o de
Los sentenciados, en los casos y condicio- la comunidad, así como cuando el imputado
nes que establezca la ley, podrán compurgar esté siendo procesado o haya sido sentencia-
sus penas en los centros penitenciarios más do previamente por la comisión de un delito
cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su doloso. El juez ordenará la prisión preventiva,
reintegración a la comunidad como forma de oficiosamente, en los casos de delincuencia
reinserción social. Esta disposición no aplicará organizada, homicidio doloso, violación, se-
en caso de delincuencia organizada y respecto cuestro, trata de personas, delitos cometidos
de otros internos que requieran medidas espe- con medios violentos como armas y explosi-
ciales de seguridad. vos, así como delitos graves que determine la
Para la reclusión preventiva y la ejecución ley en contra de la seguridad de la nación, el
de sentencias en materia de delincuencia or- libre desarrollo de la personalidad y de la salud.
ganizada se destinarán centros especiales. Las La ley determinará los casos en los cuales el
autoridades competentes podrán restringir juez podrá revocar la libertad de los individuos
las comunicaciones de los inculpados y sen- vinculados a proceso.
tenciados por delincuencia organizada con El plazo para dictar el auto de vinculación
terceros, salvo el acceso a su defensor, e im- a proceso podrá prorrogarse únicamente a pe-
poner medidas de vigilancia especial a quie- tición del indiciado, en la forma que señale la

20
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

ley. La prolongación de la detención en su per- I. El proceso penal tendrá por objeto el


juicio será sancionada por la ley penal. La au- esclarecimiento de los hechos, proteger al
toridad responsable del establecimiento en el inocente, procurar que el culpable no quede
que se encuentre internado el indiciado, que impune y que los daños causados por el delito
dentro del plazo antes señalado no reciba co- se reparen;
pia autorizada del auto de vinculación a pro- II. Toda audiencia se desarrollará en pre-
ceso y del que decrete la prisión preventiva, sencia del juez, sin que pueda delegar en nin-
o de la solicitud de prórroga del plazo cons- guna persona el desahogo y la valoración de
titucional, deberá llamar la atención del juez las pruebas, la cual deberá realizarse de mane-
sobre dicho particular en el acto mismo de ra libre y lógica;
concluir el plazo y, si no recibe la constancia III. Para los efectos de la sentencia sólo se
mencionada dentro de las tres horas siguien- considerarán como prueba aquellas que hayan
tes, pondrá al indiciado en libertad. sido desahogadas en la audiencia de juicio. La
Todo proceso se seguirá forzosamente por ley establecerá las excepciones y los requisi-
el hecho o hechos delictivos señalados en el tos para admitir en juicio la prueba anticipa-
auto de vinculación a proceso. Si en la secuela da, que por su naturaleza requiera desahogo
de un proceso apareciere que se ha cometido previo;
un delito distinto del que se persigue, debe- IV. El juicio se celebrará ante un juez que
rá ser objeto de investigación separada, sin no haya conocido del caso previamente. La
perjuicio de que después pueda decretarse la presentación de los argumentos y los elemen-
acumulación, si fuere conducente. tos probatorios se desarrollará de manera pú-
Si con posterioridad a la emisión del auto blica, contradictoria y oral;
de vinculación a proceso por delincuencia or- V. La carga de la prueba para demostrar la
ganizada el inculpado evade la acción de la culpabilidad corresponde a la parte acusadora,
justicia o es puesto a disposición de otro juez conforme lo establezca el tipo penal. Las par-
que lo reclame en el extranjero, se suspenderá tes tendrán igualdad procesal para sostener la
el proceso junto con los plazos para la pres- acusación o la defensa, respectivamente;
cripción de la acción penal. VI. Ningún juzgador podrá tratar asuntos
Todo mal tratamiento en la aprehensión o que estén sujetos a proceso con cualquiera de
en las prisiones, toda molestia que se infiera
las partes sin que esté presente la otra, respe-
sin motivo legal, toda gabela o contribución,
tando en todo momento el principio de con-
en las cárceles, son abusos que serán corre-
tradicción, salvo las excepciones que establece
gidos por las leyes y reprimidos por las au-
esta Constitución;
toridades.
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siem-
Artículo 20.
pre y cuando no exista oposición del inculpa-
El proceso penal será acusatorio y oral. Se
do, se podrá decretar su terminación antici-
regirá por los principios de publicidad, contra-
pada en los supuestos y bajo las modalidades
dicción, concentración, continuidad e inme-
diación. que determine la ley. Si el imputado reconoce
A. De los principios generales: ante la autoridad judicial, voluntariamente y

21
Compendio de Legislación Nacional Electoral

con conocimiento de las consecuencias, su ción de delitos en materia de delincuencia or-


participación en el delito y existen medios ganizada;
de convicción suficientes para corroborar la IV. Se le recibirán los testigos y demás
imputación, el juez citará a audiencia de sen- pruebas pertinentes que ofrezca, concedién-
tencia. La ley establecerá los beneficios que se dosele el tiempo que la ley estime necesario al
podrán otorgar al inculpado cuando acepte su efecto y auxiliándosele para obtener la com-
responsabilidad; parecencia de las personas cuyo testimonio
VIII. El juez sólo condenará cuando exista solicite, en los términos que señale la ley;
convicción de la culpabilidad del procesado; V. Será juzgado en audiencia pública por
IX. Cualquier prueba obtenida con viola- un juez o tribunal. La publicidad sólo podrá
ción de derechos fundamentales será nula, y restringirse en los casos de excepción que de-
X. Los principios previstos en este artículo, termine la ley, por razones de seguridad na-
se observarán también en las audiencias preli- cional, seguridad pública, protección de las
minares al juicio. víctimas, testigos y menores, cuando se ponga
B. De los derechos de toda persona impu- en riesgo la revelación de datos legalmente
tada: protegidos, o cuando el tribunal estime que
I. A que se presuma su inocencia mientras existen razones fundadas para justificarlo.
no se declare su responsabilidad mediante En delincuencia organizada, las actuacio-
sentencia emitida por el juez de la causa; nes realizadas en la fase de investigación po-
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el drán tener valor probatorio, cuando no pue-
momento de su detención se le harán saber dan ser reproducidas en juicio o exista riesgo
los motivos de la misma y su derecho a guar- para testigos o víctimas. Lo anterior sin perjui-
dar silencio, el cual no podrá ser utilizado en cio del derecho del inculpado de objetarlas o
su perjuicio. Queda prohibida y será sancio- impugnarlas y aportar pruebas en contra;
nada por la ley penal, toda incomunicación, VI. Le serán facilitados todos los datos que
intimidación o tortura. La confesión rendida solicite para su defensa y que consten en el
sin la asistencia del defensor carecerá de todo proceso.
valor probatorio; El imputado y su defensor tendrán acceso
III. A que se le informe, tanto en el mo- a los registros de la investigación cuando el
mento de su detención como en su compare- primero se encuentre detenido y cuando pre-
cencia ante el Ministerio Público o el juez, los tenda recibírsele declaración o entrevistarlo.
hechos que se le imputan y los derechos que Asimismo, antes de su primera comparecencia
le asisten. Tratándose de delincuencia organi- ante juez podrán consultar dichos registros,
zada, la autoridad judicial podrá autorizar que con la oportunidad debida para preparar la
se mantenga en reserva el nombre y datos del defensa. A partir de este momento no podrán
acusador. mantenerse en reserva las actuaciones de la
La ley establecerá beneficios a favor del in- investigación, salvo los casos excepcionales
culpado, procesado o sentenciado que preste expresamente señalados en la ley cuando ello
ayuda eficaz para la investigación y persecu- sea imprescindible para salvaguardar el éxito

22
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

de la investigación y siempre que sean opor- de los derechos que en su favor establece la
tunamente revelados para no afectar el dere- Constitución y, cuando lo solicite, ser infor-
cho de defensa; mado del desarrollo del procedimiento penal;
VII. Será juzgado antes de cuatro meses si II. Coadyuvar con el Ministerio Público; a
se tratare de delitos cuya pena máxima no ex- que se le reciban todos los datos o elementos
ceda de dos años de prisión, y antes de un año de prueba con los que cuente, tanto en la in-
si la pena excediere de ese tiempo, salvo que vestigación como en el proceso, a que se des-
solicite mayor plazo para su defensa; ahoguen las diligencias correspondientes, y a
VIII. Tendrá derecho a una defensa ade- intervenir en el juicio e interponer los recursos
cuada por abogado, al cual elegirá libremente en los términos que prevea la ley.
incluso desde el momento de su detención. Si Cuando el Ministerio Público considere que
no quiere o no puede nombrar un abogado, no es necesario el desahogo de la diligencia,
después de haber sido requerido para hacerlo, deberá fundar y motivar su negativa;
el juez le designará un defensor público. Tam- III. Recibir, desde la comisión del delito,
bién tendrá derecho a que su defensor com- atención médica y psicológica de urgencia;
parezca en todos los actos del proceso y éste IV. Que se le repare el daño. En los casos
tendrá obligación de hacerlo cuantas veces se en que sea procedente, el Ministerio Públi-
le requiera, y co estará obligado a solicitar la reparación
IX. En ningún caso podrá prolongarse la del daño, sin menoscabo de que la víctima u
prisión o detención, por falta de pago de ho- ofendido lo pueda solicitar directamente, y el
norarios de defensores o por cualquiera otra juzgador no podrá absolver al sentenciado de
prestación de dinero, por causa de responsabi- dicha reparación si ha emitido una sentencia
lidad civil o algún otro motivo análogo. condenatoria.
La prisión preventiva no podrá exceder del La ley fijará procedimientos ágiles para eje-
tiempo que como máximo de pena fije la ley cutar las sentencias en materia de reparación
al delito que motivare el proceso y en ningún del daño;
caso será superior a dos años, salvo que su V. Al resguardo de su identidad y otros da-
prolongación se deba al ejercicio del derecho tos personales en los siguientes casos: cuando
de defensa del imputado. Si cumplido este sean menores de edad; cuando se trate de de-
término no se ha pronunciado sentencia, el litos de violación, trata de personas, secuestro
imputado será puesto en libertad de inmedia- o delincuencia organizada; y cuando a juicio
to mientras se sigue el proceso, sin que ello del juzgador sea necesario para su protección,
obste para imponer otras medidas cautelares. salvaguardando en todo caso los derechos de
En toda pena de prisión que imponga una la defensa.
sentencia, se computará el tiempo de la de- El Ministerio Público deberá garantizar la
tención. protección de víctimas, ofendidos, testigos y
C. De los derechos de la víctima o del ofen- en general todas los sujetos que intervengan
dido: en el proceso. Los jueces deberán vigilar el
I. Recibir asesoría jurídica; ser informado buen cumplimiento de esta obligación;

23
Compendio de Legislación Nacional Electoral

VI. Solicitar las medidas cautelares y provi- la multa que se imponga por infracción de los
dencias necesarias para la protección y resti- reglamentos gubernativos y de policía, no ex-
tución de sus derechos, y cederá del equivalente a un día de su ingreso.
VII. Impugnar ante autoridad judicial las El Ministerio Público podrá considerar cri-
omisiones del Ministerio Público en la inves- terios de oportunidad para el ejercicio de la
tigación de los delitos, así como las resolucio- acción penal, en los supuestos y condiciones
nes de reserva, no ejercicio, desistimiento de que fije la ley.
la acción penal o suspensión del procedimien- El Ejecutivo Federal podrá, con la aproba-
to cuando no esté satisfecha la reparación del ción del Senado en cada caso, reconocer la
daño. jurisdicción de la Corte Penal Internacional.
Artículo 21. La seguridad pública es una función a car-
La investigación de los delitos corresponde go de la Federación, el Distrito Federal, los
al Ministerio Público y a las policías, las cua- Estados y los Municipios, que comprende la
les actuarán bajo la conducción y mando de prevención de los delitos; la investigación y
aquél en el ejercicio de esta función. persecución para hacerla efectiva, así como
El ejercicio de la acción penal ante los tri- la sanción de las infracciones administrativas,
bunales corresponde al Ministerio Público. La en los términos de la ley, en las respectivas
ley determinará los casos en que los particu- competencias que esta Constitución señala.
lares podrán ejercer la acción penal ante la La actuación de las instituciones de seguridad
autoridad judicial. pública se regirá por los principios de legali-
La imposición de las penas, su modificación dad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
y duración son propias y exclusivas de la au- honradez y respeto a los derechos humanos
toridad judicial. reconocidos en esta Constitución.
Compete a la autoridad administrativa la Las instituciones de seguridad pública se-
aplicación de sanciones por las infracciones de rán de carácter civil, disciplinado y profesio-
los reglamentos gubernativos y de policía, las nal. El Ministerio Público y las instituciones
que únicamente consistirán en multa, arresto policiales de los tres órdenes de gobierno de-
hasta por treinta y seis horas o en trabajo a berán coordinarse entre sí para cumplir los ob-
favor de la comunidad; pero si el infractor no jetivos de la seguridad pública y conformarán
pagare la multa que se le hubiese impuesto, se el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que
permutará esta por el arresto correspondiente, estará sujeto a las siguientes bases mínimas:
que no excederá en ningún caso de treinta y a) La regulación de la selección, ingreso,
seis horas. formación, permanencia, evaluación, reco-
Si el infractor de los reglamentos guber- nocimiento y certificación de los integrantes
nativos y de policía fuese jornalero, obrero o de las instituciones de seguridad pública. La
trabajador, no podrá ser sancionado con mul- operación y desarrollo de estas acciones será
ta mayor del importe de su jornal o salario de competencia de la Federación, el Distrito Fe-
un día. deral, los Estados y los municipios en el ámbi-
Tratándose de trabajadores no asalariados, to de sus respectivas atribuciones.

24
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

b) El establecimiento de las bases de datos declare extinto en sentencia. En el caso de


criminalísticos y de personal para las institu- extinción de dominio se establecerá un pro-
ciones de seguridad pública. Ninguna persona cedimiento que se regirá por las siguientes
podrá ingresar a las instituciones de seguridad reglas:
pública si no ha sido debidamente certificado I. Será jurisdiccional y autónomo del de
y registrado en el sistema. materia penal;
c) La formulación de políticas públicas ten- II. Procederá en los casos de delincuencia
dientes a prevenir la comisión de delitos. organizada, delitos contra la salud, secuestro,
d) Se determinará la participación de la robo de vehículos, trata de personas y enri-
comunidad que coadyuvará, entre otros, en quecimiento ilícito, respecto de los bienes si-
los procesos de evaluación de las políticas de guientes:
prevención del delito así como de las institu- a) Aquellos que sean instrumento, objeto
ciones de seguridad pública. o producto del delito, aún cuando no se haya
e) Los fondos de ayuda federal para la se- dictado la sentencia que determine la respon-
guridad pública, a nivel nacional serán apor- sabilidad penal, pero existan elementos sufi-
tados a las entidades federativas y municipios cientes para determinar que el hecho ilícito
para ser destinados exclusivamente a estos sucedió.
fines. b) Aquellos que no sean instrumento, ob-
Artículo 22. jeto o producto del delito, pero que hayan sido
Quedan prohibidas las penas de muerte, de utilizados o destinados a ocultar o mezclar
mutilación, de infamia, la marca, los azotes, bienes producto del delito, siempre y cuando
los palos, el tormento de cualquier especie, se reúnan los extremos del inciso anterior.
la multa excesiva, la confiscación de bienes y c) Aquellos que estén siendo utilizados
cualesquiera otras penas inusitadas y trascen- para la comisión de delitos por un tercero, si
dentales. Toda pena deberá ser proporcional al su dueño tuvo conocimiento de ello y no lo
delito que sancione y al bien jurídico afectado. notificó a la autoridad o hizo algo para im-
No se considerará confiscación la aplica- pedirlo.
ción de bienes de una persona cuando sea de- d) Aquellos que estén intitulados a nombre
cretada para el pago de multas o impuestos, de terceros, pero existan suficientes elementos
ni cuando la decrete una autoridad judicial para determinar que son producto de delitos
para el pago de responsabilidad civil derivada patrimoniales o de delincuencia organizada,
de la comisión de un delito. Tampoco se con- y el acusado por estos delitos se comporte
siderará confiscación el decomiso que ordene como dueño.
la autoridad judicial de los bienes en caso de III. Toda persona que se considere afectada
enriquecimiento ilícito en los términos del podrá interponer los recursos respectivos para
artículo 109, la aplicación a favor del Estado demostrar la procedencia lícita de los bienes y
de bienes asegurados que causen abandono su actuación de buena fe, así como que estaba
en los términos de las disposiciones aplica- impedida para conocer la utilización ilícita de
bles, ni la de aquellos bienes cuyo dominio se sus bienes.

25
Compendio de Legislación Nacional Electoral

Artículo 23. El Estado velará por la estabilidad de las fi-


Ningún juicio criminal deberá tener más de nanzas públicas y del sistema financiero para
tres instancias. Nadie puede ser juzgado dos coadyuvar a generar condiciones favorables
veces por el mismo delito, ya sea que en el jui- para el crecimiento económico y el empleo.
cio se le absuelva o se le condene. Queda pro- El Plan Nacional de Desarrollo y los planes es-
hibida la práctica de absolver de la instancia. tatales y municipales deberán observar dicho
Artículo 24. principio.
Toda persona tiene derecho a la libertad de El Estado planeará, conducirá, coordinará y
convicciones éticas, de conciencia y de religión, orientará la actividad económica nacional,
y a tener o adoptar, en su caso, la de su agrado. y llevará al cabo la regulación y fomento de
Esta libertad incluye el derecho de participar, las actividades que demande el interés gene-
individual o colectivamente, tanto en público ral en el marco de libertades que otorga esta
como en privado, en las ceremonias, devocio- Constitución.
nes o actos del culto respectivo, siempre que Al desarrollo económico nacional concurri-
no constituyan un delito o falta penados por rán, con responsabilidad social, el sector público, el
la ley. Nadie podrá utilizar los actos públicos sector social y el sector privado, sin menoscabo
de expresión de esta libertad con fines políti- de otras formas de actividad económica que
cos, de proselitismo o de propaganda política. contribuyan al desarrollo de la Nación.
El Congreso no puede dictar leyes que es- El sector público tendrá a su cargo, de ma-
tablezcan o prohiban religión alguna. nera exclusiva, las áreas estratégicas que se
Los actos religiosos de culto público se ce- señalan en el artículo 28, párrafo cuarto de la
lebrarán ordinariamente en los templos. Los Constitución, manteniendo siempre el Gobier-
que extraordinariamente se celebren fuera de no Federal la propiedad y el control sobre los
éstos se sujetarán a la ley reglamentaria. organismos y empresas productivas del Estado
Artículo 25. que en su caso se establezcan. Tratándose de
Corresponde al Estado la rectoría del de- la planeación y el control del sistema eléctrico
sarrollo nacional para garantizar que éste sea nacional, y del servicio público de transmisión
integral y sustentable, que fortalezca la Sobe- y distribución de energía eléctrica, así como
ranía de la Nación y su régimen democrático de la exploración y extracción de petróleo y
y que, mediante la competitividad, el fomento demás hidrocarburos, la Nación llevará a cabo
del crecimiento económico y el empleo y una dichas actividades en términos de lo dispuesto
más justa distribución del ingreso y la rique- por los párrafos sexto y séptimo del artículo 27
za, permita el pleno ejercicio de la libertad y la de esta Constitución. En las actividades cita-
dignidad de los individuos, grupos y clases so- das la ley establecerá las normas relativas a la
ciales, cuya seguridad protege esta Constitu- administración, organización, funcionamiento,
ción. La competitividad se entenderá como el procedimientos de contratación y demás actos
conjunto de condiciones necesarias para gene- jurídicos que celebren las empresas producti-
rar un mayor crecimiento económico, promo- vas del Estado, así como el régimen de remu-
viendo la inversión y la generación de empleo. neraciones de su personal, para garantizar su

26
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

eficacia, eficiencia, honestidad, productividad, vidad, permanencia y equidad al crecimiento


transparencia y rendición de cuentas, con base de la economía para la independencia y la
en las mejores prácticas, y determinará las de- democratización política, social y cultural de
más actividades que podrán realizar. la nación.
Asimismo podrá participar por sí o con los Los fines del proyecto nacional contenidos
sectores social y privado, de acuerdo con la en esta Constitución determinarán los objeti-
ley, para impulsar y organizar las áreas priori- vos de la planeación. La planeación será de-
tarias del desarrollo. mocrática y deliberativa. Mediante los meca-
Bajo criterios de equidad social, productivi- nismos de participación que establezca la ley,
dad y sustentabilidad se apoyará e impulsará a recogerá las aspiraciones y demandas de la
las empresas de los sectores social y privado de sociedad para incorporarlas al plan y los pro-
la economía, sujetándolos a las modalidades gramas de desarrollo. Habrá un plan nacional
que dicte el interés público y al uso, en bene- de desarrollo al que se sujetarán obligatoria-
ficio general, de los recursos productivos, cui- mente los programas de la Administración Pú-
dando su conservación y el medio ambiente. blica Federal.
La ley establecerá los mecanismos que La ley facultará al Ejecutivo para que es-
faciliten la organización y la expansión de la tablezca los procedimientos de participación
actividad económica del sector social: de los y consulta popular en el sistema nacional de
ejidos, organizaciones de trabajadores, coo- planeación democrática, y los criterios para

art. 24
perativas, comunidades, empresas que per- la formulación, instrumentación, control y
tenezcan mayoritaria o exclusivamente a los evaluación del plan y los programas de de-
trabajadores y, en general, de todas las formas sarrollo. Asimismo, determinará los órganos
de organización social para la producción, responsables del proceso de planeación y las
distribución y consumo de bienes y servicios bases para que el Ejecutivo Federal coordine
socialmente necesarios. mediante convenios con los gobiernos de las
La ley alentará y protegerá la actividad entidades federativas e induzca y concier-
económica que realicen los particulares y te con los particulares las acciones a realizar
proveerá las condiciones para que el desen- para su elaboración y ejecución. El plan nacio-
volvimiento del sector privado contribuya al nal de desarrollo considerará la continuidad y
desarrollo económico nacional, promoviendo adaptaciones necesarias de la política nacio-
la competitividad e implementando una polí- nal para el desarrollo industrial, con vertientes
tica nacional para el desarrollo industrial sus- sectoriales y regionales.
tentable que incluya vertientes sectoriales y En el sistema de planeación democrática y
regionales, en los términos que establece esta deliberativa, el Congreso de la Unión tendrá la
Constitución. intervención que señale la ley.
Artículo 26. B. El Estado contará con un Sistema Na-
A. El Estado organizará un sistema de pla- cional de Información Estadística y Geográfica
neación democrática del desarrollo nacional cuyos datos serán considerados oficiales. Para
que imprima solidez, dinamismo, competiti- la Federación, estados, Distrito Federal y mu-

27
Compendio de Legislación Nacional Electoral

nicipios, los datos contenidos en el Sistema luación de los programas, objetivos, metas y
serán de uso obligatorio en los términos que acciones de la política de desarrollo social, así
establezca la ley. como de emitir recomendaciones en los tér-
La responsabilidad de normar y coordinar minos que disponga la ley, la cual establecerá
dicho Sistema estará a cargo de un organismo las formas de coordinación del órgano con las
con autonomía técnica y de gestión, persona- autoridades federales, locales y municipales
lidad jurídica y patrimonio propios, con las fa- para el ejercicio de sus funciones.
cultades necesarias para regular la captación, El Consejo Nacional de Evaluación de la
procesamiento y publicación de la información Política de Desarrollo Social estará integrado
que se genere y proveer a su observancia. por un Presidente y seis Consejeros que debe-
El organismo tendrá una Junta de Gobier- rán ser ciudadanos mexicanos de reconocido
no integrada por cinco miembros, uno de los prestigio en los sectores privado y social, así
cuales fungirá como Presidente de ésta y del como en los ámbitos académico y profesio-
propio organismo; serán designados por el nal; tener experiencia mínima de diez años en
Presidente de la República con la aprobación materia de desarrollo social, y no pertenecer a
de la Cámara de Senadores o en sus recesos algún partido político o haber sido candidato
por la Comisión Permanente del Congreso de a ocupar un cargo público de elección popular.
la Unión. Serán nombrados, bajo el procedimiento que
La ley establecerá las bases de organización determine la ley, por el voto de las dos ter-
y funcionamiento del Sistema Nacional de In- ceras partes de los miembros presentes de la
formación Estadística y Geográfica, de acuerdo Cámara de Diputados. El nombramiento podrá
con los principios de accesibilidad a la infor- ser objetado por el Presidente de la República
mación, transparencia, objetividad e indepen- en un plazo de diez días hábiles y, si no lo hi-
dencia; los requisitos que deberán cumplir los ciere, ocupará el cargo de consejero la persona
miembros de la Junta de Gobierno, la duración nombrada por la Cámara de Diputados. Cada
y escalonamiento de su encargo. cuatro años serán sustituidos los dos conse-
Los miembros de la Junta de Gobierno sólo jeros de mayor antigüedad en el cargo, salvo
podrán ser removidos por causa grave y no que fuesen propuestos y ratificados para un
podrán tener ningún otro empleo, cargo o co- segundo período.
misión, con excepción de los no remunerados El Presidente del Consejo Nacional de Eva-
en instituciones docentes, científicas, cultura- luación de la Política de Desarrollo Social será
les o de beneficencia; y estarán sujetos a lo elegido en los mismos términos del párrafo
dispuesto por el Título Cuarto de esta Cons- anterior. Durará en su encargo cinco años, po-
titución. drá ser reelecto por una sola vez y sólo podrá
C. El Estado contará con un Consejo Na- ser removido de sus funciones en los términos
cional de Evaluación de la Política de Desarro- del Título Cuarto de esta Constitución.
llo Social, que será un órgano autónomo, con El Presidente del Consejo Nacional de Eva-
personalidad jurídica y patrimonio propios, a luación de la Política de Desarrollo Social pre-
cargo de la medición de la pobreza y de la eva- sentará anualmente a los Poderes de la Unión

28
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

un informe de actividades. Comparecerá ante rural, y para evitar la destrucción de los ele-
las Cámaras del Congreso en los términos que mentos naturales y los daños que la propiedad
disponga la ley. pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Artículo 27. Corresponde a la Nación el dominio directo
La propiedad de las tierras y aguas com- de todos los recursos naturales de la platafor-
prendidas dentro de los límites del territorio ma continental y los zócalos submarinos de
nacional, corresponde originariamente a la las islas; de todos los minerales o substancias
Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de que en vetas, mantos, masas o yacimientos,
transmitir el dominio de ellas a los particula- constituyan depósitos cuya naturaleza sea
res, constituyendo la propiedad privada. distinta de los componentes de los terrenos,
Las expropiaciones sólo podrán hacerse por tales como los minerales de los que se extrai-
causa de utilidad pública y mediante indem- gan metales y metaloides utilizados en la in-
nización. dustria; los yacimientos de piedras preciosas,
La nación tendrá en todo tiempo el derecho de sal de gema y las salinas formadas direc-
de imponer a la propiedad privada las modali- tamente por las aguas marinas; los productos
dades que dicte el interés público, así como el derivados de la descomposición de las rocas,
de regular, en beneficio social, el aprovecha- cuando su explotación necesite trabajos sub-
miento de los elementos naturales suscepti- terráneos; los yacimientos minerales u orgáni-
bles de apropiación, con objeto de hacer una cos de materias susceptibles de ser utilizadas
distribución equitativa de la riqueza pública, como fertilizantes; los combustibles minerales
cuidar de su conservación, lograr el desarrollo sólidos; el petróleo y todos los carburos de
equilibrado del país y el mejoramiento de las hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos; y el
condiciones de vida de la población rural y ur- espacio situado sobre el territorio nacional,
bana. En consecuencia, se dictarán las medi- en la extensión y términos que fije el Derecho
das necesarias para ordenar los asentamientos Internacional.
humanos y establecer adecuadas provisiones, Son propiedad de la Nación las aguas de
usos, reservas y destinos de tierras, aguas y los mares territoriales en la extensión y térmi-
bosques, a efecto de ejecutar obras públicas nos que fije Derecho Internacional; las aguas
y de planear y regular la fundación, conserva- marinas interiores; las de las lagunas y esteros
ción, mejoramiento y crecimiento de los cen- que se comuniquen permanente o intermi-
tros de población; para preservar y restaurar el tentemente con el mar; las de los lagos inte-
equilibrio ecológico; para el fraccionamiento riores de formación natural que estén ligados
de los latifundios; para disponer, en los térmi- directamente a corrientes constantes; las de
nos de la ley reglamentaria, la organización y los ríos y sus afluentes directos o indirectos,
explotación colectiva de los ejidos y comuni- desde el punto del cauce en que se inicien las
dades; para el desarrollo de la pequeña pro- primeras aguas permanentes, intermitentes
piedad rural; para el fomento de la agricul- o torrenciales, hasta su desembocadura en el
tura, de la ganadería, de la silvicultura y de mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad na-
las demás actividades económicas en el medio cional; las de las corrientes constantes o inter-

29
Compendio de Legislación Nacional Electoral

minentes y sus afluentes directos o indirectos, dades constituidas conforme a las leyes mexi-
cuando el cauce de aquéllas en toda su exten- canas, no podrá realizarse sino mediante con-
sión o en parte de ellas, sirva de límite al terri- cesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal,
torio nacional o a dos entidades federativas, o de acuerdo con las reglas y condiciones que
cuando pase de una entidad federativa a otra establezcan las leyes, salvo en radiodifusión y
o cruce la línea divisoria de la República; la de telecomunicaciones, que serán otorgadas por
los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas el Instituto Federal de Telecomunicaciones.
o riberas, estén cruzadas por líneas divisorias Las normas legales relativas a obras o trabajos
de dos o más entidades o entre la República y de explotación de los minerales y substancias
un país vecino, o cuando el límite de las ribe- a que se refiere el párrafo cuarto, regularán
ras sirva de lindero entre dos entidades fede- la ejecución y comprobación de los que se
rativas o a la República con un país vecino; las efectúen o deban efectuarse a partir de su
de los manantiales que broten en las playas, vigencia, independientemente de la fecha de
zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de los otorgamiento de las concesiones, y su inob-
lagos, lagunas o esteros de propiedad nacio- servancia dará lugar a la cancelación de éstas.
nal, y las que se extraigan de las minas; y los El Gobierno Federal tiene la facultad de esta-
cauces, lechos o riberas de los lagos y corrien- blecer reservas nacionales y suprimirlas. Las
tes interiores en la extensión que fija la ley. declaratorias correspondientes se harán por el
Las aguas del subsuelo pueden ser libremente Ejecutivo en los casos y condiciones que las
alumbradas mediante obras artificiales y apro- leyes prevean. Tratándose de minerales radiac-
piarse por el dueño del terreno, pero cuando tivos no se otorgarán concesiones. Correspon-
lo exija el interés público o se afecten otros de exclusivamente a la Nación la planeación
aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podrá y el control del sistema eléctrico nacional,
reglamentar su extracción y utilización y aún así como el servicio público de transmisión
establecer zonas vedadas, al igual que para las y distribución de energía eléctrica; en estas
demás aguas de propiedad nacional. Cuales- actividades no se otorgarán concesiones, sin
quiera otras aguas no incluidas en la enume- perjuicio de que el Estado pueda celebrar con-
ración anterior, se considerarán como parte tratos con particulares en los términos que es-
integrante de la propiedad de los terrenos por tablezcan las leyes, mismas que determinarán
los que corran o en los que se encuentren sus la forma en que los particulares podrán parti-
depósitos, pero si se localizaren en dos o más cipar en las demás actividades de la industria
predios, el aprovechamiento de estas aguas se eléctrica.
considerará de utilidad pública, y quedará su- Tratándose del petróleo y de los hidrocar-
jeto a las disposiciones que dicten los Estados. buros sólidos, líquidos o gaseosos, en el sub-
En los casos a que se refieren los dos pá- suelo, la propiedad de la Nación es inalienable
rrafos anteriores, el dominio de la Nación es e imprescriptible y no se otorgarán conce-
inalienable e imprescriptible y la explotación, siones. Con el propósito de obtener ingresos
el uso o el aprovechamiento de los recursos de para el Estado que contribuyan al desarrollo
que se trata, por los particulares o por socie- de largo plazo de la Nación, ésta llevará a

30
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

cabo las actividades de exploración y extrac- El Estado podrá conceder el mismo derecho a
ción del petróleo y demás hidrocarburos me- los extranjeros, siempre que convengan ante
diante asignaciones a empresas productivas la Secretaría de Relaciones en considerarse
del Estado o a través de contratos con éstas como nacionales respecto de dichos bienes y
o con particulares, en los términos de la Ley en no invocar por lo mismo la protección de
Reglamentaria. Para cumplir con el objeto de sus gobiernos por lo que se refiere a aquéllos;
dichas asignaciones o contratos las empresas bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de
productivas del Estado podrán contratar con perder en beneficio de la Nación, los bienes
particulares. En cualquier caso, los hidrocar- que hubieren adquirido en virtud del mismo.
buros en el subsuelo son propiedad de la Na- En una faja de cien kilómetros a lo largo de
ción y así deberá afirmarse en las asignaciones las fronteras y de cincuenta en las playas, por
o contratos. ningún motivo podrán los extranjeros adquirir
Corresponde también a la Nación el apro- el dominio directo sobre tierras y aguas.
vechamiento de los combustibles nucleares El Estado de acuerdo con los intereses pú-
para la generación de energía nuclear y la re- blicos internos y los principios de reciprocidad,
gulación de sus aplicaciones en otros propó- podrá, a juicio de la Secretaría de Relaciones,
sitos. El uso de la energía nuclear sólo podrá conceder autorización a los Estados extranje-
tener fines pacíficos. ros para que adquieran, en el lugar permanen-
La Nación ejerce en una zona económica te de la residencia de los Poderes Federales, la
exclusiva situada fuera del mar territorial y propiedad privada de bienes inmuebles nece-
adyacente a éste, los derechos de soberanía sarios para el servicio directo de sus embaja-
y las jurisdicciones que determinen las leyes das o legaciones;
del Congreso. La zona económica exclusiva se II. Las asociaciones religiosas que se cons-
extenderá a doscientas millas náuticas, medi- tituyan en los términos del artículo 130 y su
das a partir de la línea de base desde la cual ley reglamentaria tendrán capacidad para
se mide el mar territorial. En aquellos casos en adquirir, poseer o administrar, exclusivamen-
que esa extensión produzca superposición con te, los bienes que sean indispensables para su
las zonas económicas exclusivas de otros Es- objeto, con los requisitos y limitaciones que
tados, la delimitación de las respectivas zonas establezca la ley reglamentaria;
se hará en la medida en que resulte necesario, III. Las instituciones de beneficencia, públi-
mediante acuerdo con estos Estados. ca o privada, que tengan por objeto el auxilio
La capacidad para adquirir el dominio de los necesitados, la investigación científica,
de las tierras y aguas de la Nación, se regirá la difusión de la enseñanza, la ayuda recíproca
por las siguientes prescripciones: de los asociados, o cualquier otro objeto lícito,
I. Sólo los mexicanos por nacimiento o por no podrán adquirir más bienes raíces que los
naturalización y las sociedades mexicanas tie- indispensables para su objeto, inmediata o di-
nen derecho para adquirir el dominio de las rectamente destinados a él, con sujeción a lo
tierras, aguas y sus accesiones o para obtener que determine la ley reglamentaria;
concesiones de explotación de minas o aguas. IV. Las sociedades mercantiles por accio-

31
Compendio de Legislación Nacional Electoral

nes podrán ser propietarias de terrenos rústi- acuerdo con dichas leyes la autoridad admi-
cos pero únicamente en la extensión que sea nistrativa hará la declaración correspondiente.
necesaria para el cumplimiento de su objeto. El precio que se fijará como indemnización a
En ningún caso las sociedades de esta clase la cosa expropiada, se basará en la cantidad
podrán tener en propiedad tierras dedicadas que como valor fiscal de ella figure en las ofi-
a actividades agrícolas, ganaderas o forestales cinas catastrales o recaudadoras, ya sea que
en mayor extensión que la respectiva equiva- este valor haya sido manifestado por el pro-
lente a veinticinco veces los límites señalados pietario o simplemente aceptado por él de
en la fracción XV de este artículo. La ley regla- un modo tácito por haber pagado sus con-
mentaria regulará la estructura de capital y el tribuciones con esta base. El exceso de valor
número mínimo de socios de estas sociedades, o el demérito que haya tenido la propiedad
a efecto de que las tierras propiedad de la so- particular por las mejoras o deterioros ocurri-
ciedad no excedan en relación con cada socio dos con posterioridad a la fecha de la asigna-
los límites de la pequeña propiedad. En este ción del valor fiscal, será lo único que deberá
caso, toda propiedad accionaria individual, quedar sujeto a juicio pericial y a resolución
correspondiente a terrenos rústicos, será acu- judicial. Esto mismo se observará cuando se
mulable para efectos de cómputo. Asimismo, la trate de objetos cuyo valor no esté fijado en
ley señalará las condiciones para la participa- las oficinas rentísticas.
ción extranjera en dichas sociedades. El ejercicio de las acciones que correspon-
La propia ley establecerá los medios de den a la Nación, por virtud de las disposicio-
registro y control necesarios para el cumpli- nes del presente artículo, se hará efectivo por
miento de lo dispuesto por esta fracción; el procedimiento judicial; pero dentro de este
V. Los bancos debidamente autorizados, procedimiento y por orden de los tribunales
conforme a las leyes de instituciones de cré- correspondientes, que se dictará en el plazo
dito, podrán tener capitales impuestos, sobre máximo de un mes, las autoridades adminis-
propiedades urbanas y rústicas de acuerdo trativas procederán desde luego a la ocupa-
con las prescripciones de dichas leyes, pero no ción, administración, remate o venta de las
podrán tener en propiedad o en administra- tierras o aguas de que se trate y todas sus
ción más bienes raíces que los enteramente accesiones, sin que en ningún caso pueda re-
necesarios para su objeto directo; vocarse lo hecho por las mismas autoridades
VI. Los estados y el Distrito Federal, lo mis- antes que se dicte sentencia ejecutoriada.
mo que los municipios de toda la República, VII. Se reconoce la personalidad jurídica de
tendrán plena capacidad para adquirir y po- los núcleos de población ejidales y comunales
seer todos los bienes raíces necesarios para los y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto
servicios públicos; para el asentamiento humano como para acti-
Las leyes de la Federación y de los Estados vidades productivas.
en sus respectivas jurisdicciones, determina- La ley protegerá la integridad de las tierras
rán los casos en que sea de utilidad pública de los grupos indígenas.
la ocupación de la propiedad privada, y de La ley, considerando el respeto y fortale-

32
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

cimiento de la vida comunitaria de los ejidos La restitución de tierras, bosques y aguas a


y comunidades, protegerá la tierra para el los núcleos de población se hará en los térmi-
asentamiento humano y regulará el aprove- nos de la ley reglamentaria;
chamiento de tierras, bosques y aguas de uso VIII. Se declaran nulas:
común y la provisión de acciones de fomento a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas
necesarias para elevar el nivel de vida de sus y montes pertenecientes a los pueblos, ran-
pobladores. cherías, congregaciones o comunidades, he-
La ley, con respeto a la voluntad de los eji- chas por los jefes políticos, Gobernadores de
datarios y comuneros para adoptar las con- los Estados, o cualquiera otra autoridad local
diciones que más les convengan en el apro- en contravención a lo dispuesto en la Ley de
vechamiento de sus recursos productivos, 25 de junio de 1856 y demás leyes y disposi-
regulará el ejercicio de los derechos de los ciones relativas;
comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario b) Todas las concesiones: composiciones
sobre su parcela. Asimismo establecerá los pro- o ventas de tierras, aguas y montes, hechas
cedimientos por los cuales ejidatarios y comu- por las Secretarías de Fomento, Hacienda o
neros podrán asociarse entre sí, con el Estado cualquiera otra autoridad federal, desde el día
o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, primero de diciembre de 1876, hasta la fecha,
tratándose de ejidatarios, transmitir sus dere- con las cuales se hayan invadido y ocupado
chos parcelarios entre los miembros del núcleo ilegalmente los ejidos, terrenos de común re-
de población; igualmente fijará los requisitos partimiento o cualquiera otra clase, pertene-
y procedimientos conforme a los cuales la cientes a los pueblos, rancherías, congregacio-
asamblea ejidal otorgará al ejidatario el domi- nes o comunidades, y núcleos de población.
nio sobre su parcela. En caso de enajenación de c) Todas las diligencias de apeo o deslinde,
parcelas se respetará el derecho de preferencia transacciones, enajenaciones o remates prac-
que prevea la ley. ticados durante el período de tiempo a que
Dentro de un mismo núcleo de población, se refiere la fracción anterior, por compañías,
ningún ejidatario podrá ser titular de más tierra jueces u otras autoridades de los Estados o de
que la equivalente al 5% del total de las tierras la Federación, con los cuales se hayan inva-
ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras dido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y
en favor de un solo ejidatario deberá ajustar- montes de los ejidos, terrenos de común re-
se a los límites señalados en la fracción XV. partimiento, o de cualquiera otra clase, perte-
La asamblea general es el órgano supremo necientes a núcleos de población.
del núcleo de población ejidal o comunal, con Quedan exceptuadas de la nulidad ante-
la organización y funciones que la ley señale. rior, únicamente las tierras que hubieren sido
El comisariado ejidal o de bienes comunales, tituladas en los repartimientos hechos con
electo democráticamente en los términos de apego a la Ley de 25 de junio de 1856 y po-
la ley, es el órgano de representación del nú- seídas en nombre propio a título de dominio
cleo y el responsable de ejecutar las resolucio- por más de diez años cuando su superficie no
nes de la asamblea. exceda de cincuenta hectáreas.

33
Compendio de Legislación Nacional Electoral

IX. La división o reparto que se hubiere he- de acuerdo con la capacidad forrajera de los
cho con apariencia de legítima entre los veci- terrenos.
nos de algún núcleo de población y en la que Cuando debido a obras de riego, drenaje o
haya habido error o vicio, podrá ser nulificada cualesquiera otras ejecutadas por los dueños
cuando así lo soliciten las tres cuartas partes o poseedores de una pequeña propiedad se
de los vecinos que estén en posesión de una hubiese mejorado la calidad de sus tierras, se-
cuarta parte de los terrenos, materia de la divi- guirá siendo considerada como pequeña pro-
sión, o una cuarta parte de los mismos vecinos piedad, aún cuando, en virtud de la mejoría
cuando estén en posesión de las tres cuartas obtenida, se rebasen los máximos señalados
partes de los terrenos. por esta fracción, siempre que se reúnan los
X. (Se deroga) requisitos que fije la ley.
XI. (Se deroga) Cuando dentro de una pequeña propiedad
XII. (Se deroga) ganadera se realicen mejoras en sus tierras y
XIII. (Se deroga) éstas se destinen a usos agrícolas, la superficie
XIV. (Se deroga) utilizada para este fin no podrá exceder, según
XV. En los Estados Unidos Mexicanos que- el caso, los límites a que se refieren los pá-
dan prohibidos los latifundios. rrafos segundo y tercero de esta fracción que
Se considera pequeña propiedad agrícola correspondan a la calidad que hubieren tenido
la que no exceda por individuo de cien hec- dichas tierras antes de la mejora;
táreas de riego o humedad de primera o sus XVI. (Se deroga)
equivalentes en otras clases de tierras. XVII. El Congreso de la Unión y las legis-
Para los efectos de la equivalencia se laturas de los estados, en sus respectivas ju-
computará una hectárea de riego por dos de risdicciones, expedirán leyes que establezcan
temporal, por cuatro de agostadero de buena los procedimientos para el fraccionamiento y
calidad y por ocho de bosque, monte o agos- enajenación de las extensiones que llegaren a
tadero en terrenos áridos. exceder los límites señalados en las fracciones
Se considerará, asimismo, como pequeña IV y XV de este artículo.
propiedad, la superficie que no exceda por in- El excedente deberá ser fraccionado y ena-
dividuo de ciento cincuenta hectáreas cuando jenado por el propietario dentro del plazo de
las tierras se dediquen al cultivo de algodón, si un año contado a partir de la notificación co-
reciben riego; y de trescientas, cuando se des- rrespondiente. Si transcurrido el plazo el ex-
tinen al cultivo del plátano, caña de azúcar, cedente no se ha enajenado, la venta deberá
café, henequén, hule, palma, vid, olivo, quina, hacerse mediante pública almoneda. En igual-
vainilla, cacao, agave, nopal o árboles frutales. dad de condiciones, se respetará el derecho de
Se considerará pequeña propiedad gana- preferencia que prevea la ley reglamentaria.
dera la que no exceda por individuo la superfi- Las leyes locales organizarán el patrimo-
cie necesaria para mantener hasta quinientas nio de familia, determinando los bienes que
cabezas de ganado mayor o su equivalente en deben constituirlo, sobre la base de que será
ganado menor, en los términos que fije la ley, inalienable y no estará sujeto a embargo ni a

34
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

gravamen ninguno; tal para el óptimo uso de la tierra, con obras


XVIII. Se declaran revisables todos los con- de infraestructura, insumos, créditos, servicios
tratos y concesiones hechas por los Gobiernos de capacitación y asistencia técnica. Asimismo
anteriores desde el año de 1876, que hayan expedirá la legislación reglamentaria para pla-
traído por consecuencia el acaparamiento de near y organizar la producción agropecuaria,
tierras, aguas y riquezas naturales de la Na- su industrialización y comercialización, consi-
ción, por una sola persona o sociedad, y se fa- derándolas de interés público.
culta al Ejecutivo de la Unión para declararlos El desarrollo rural integral y sustentable a
nulos cuando impliquen perjuicios graves para que se refiere el párrafo anterior, también ten-
el interés público. drá entre sus fines que el Estado garantice el
XIX. Con base en esta Constitución, el Es- abasto suficiente y oportuno de los alimentos
tado dispondrá las medidas para la expedita y básicos que la ley establezca.
honesta impartición de la justicia agraria, con Artículo 28.
objeto de garantizar la seguridad jurídica en En los Estados Unidos Mexicanos quedan
la tenencia de le tierra ejidal, comunal y de la prohibidos los monopolios, la prácticas mo-
pequeña propiedad, y apoyará la asesoría legal nopólicas, los estancos y las exenciones de
de los campesinos. impuestos en los términos y condiciones que
Son de jurisdicción federal todas las cues- fijan las leyes. El mismo tratamiento se dará
tiones que por límites de terrenos ejidales y a las prohibiciones a título de protección a la
comunales, cualquiera que sea el origen de industria.
éstos, se hallen pendientes o se susciten en- En consecuencia, la ley castigará severa-
tre dos o más núcleos de población; así como mente, y las autoridades perseguirán con efi-
las relacionadas con la tenencia de la tierra de cacia, toda concentración o acaparamiento en
los ejidos y comunidades. Para estos efectos una o pocas manos de artículos de consumo
y, en general, para la administración de justi- necesario y que tenga por objeto obtener el
cia agraria, la ley instituirá tribunales dotados alza de los precios; todo acuerdo, procedi-
de autonomía y plena jurisdicción, integrados miento o combinación de los productores, in-
por magistrados propuestos por el Ejecutivo dustriales, comerciantes o empresarios de ser-
Federal y designados por la Cámara de Sena- vicios, que de cualquier manera hagan, para
dores o, en los recesos de ésta, por la Comisión evitar la libre concurrencia o la competencia
Permanente. entre sí o para obligar a los consumidores a
La ley establecerá un órgano para la procu- pagar precios exagerados y, en general, todo
ración de justicia agraria, y lo que constituya una ventaja exclusiva inde-
XX. El Estado promoverá las condiciones bida a favor de una o varias personas determi-
para el desarrollo rural integral, con el propó- nadas y con perjuicio del público en general o
sito de generar empleo y garantizar a la po- de alguna clase social.
blación campesina el bienestar y su participa- Las leyes fijarán bases para que se señalen
ción e incorporación en el desarrollo nacional, precios máximos a los artículos, materias o
y fomentará la actividad agropecuaria y fores- productos que se consideren necesarios para

35
Compendio de Legislación Nacional Electoral

la economía nacional o el consumo popular, autónomo en el ejercicio de sus funciones y


así como para imponer modalidades a la or- en su administración. Su objetivo prioritario
ganización de la distribución de esos artículos, será procurar la estabilidad del poder adquisi-
materias o productos, a fin de evitar que in- tivo de la moneda nacional, fortaleciendo con
termediaciones innecesarias o excesivas pro- ello la rectoría del desarrollo nacional que co-
voquen insuficiencia en el abasto, así como el rresponde al Estado. Ninguna autoridad podrá
alza de precios. La ley protegerá a los consu- ordenar al banco conceder financiamiento. El
midores y propiciará su organización para el Estado contará con un fideicomiso público de-
mejor cuidado de sus intereses. nominado Fondo Mexicano del Petróleo para
No constituirán monopolios las funciones la Estabilización y el Desarrollo, cuya Institu-
que el Estado ejerza de manera exclusiva en ción Fiduciaria será el banco central y tendrá
las siguientes áreas estratégicas: correos, telé- por objeto, en los términos que establezca la
grafos y radiotelegrafía; minerales radiactivos ley, recibir, administrar y distribuir los ingre-
y generación de energía nuclear; la planeación sos derivados de las asignaciones y contratos
y el control del sistema eléctrico nacional, así a que se refiere el párrafo séptimo del artículo
como el servicio público de transmisión y dis- 27 de esta Constitución, con excepción de los
tribución de energía eléctrica, y la exploración impuestos.
y extracción del petróleo y de los demás hi- No constituyen monopolios las funciones
drocarburos, en los términos de los párrafos que el Estado ejerza de manera exclusiva, a
sexto y séptimo del artículo 27 de esta Cons- través del banco central en las áreas estra-
titución, respectivamente; así como las activi- tégicas de acuñación de moneda y emisión
dades que expresamente señalen las leyes que de billetes. El banco central, en los términos
expida el Congreso de la Unión. La comunica- que establezcan las leyes y con la interven-
ción vía satélite y los ferrocarriles son áreas ción que corresponda a las autoridades com-
prioritarias para el desarrollo nacional en los petentes, regulará los cambios, así como la
términos del artículo 25 de esta Constitución; intermediación y los servicios financieros,
el Estado al ejercer en ellas su rectoría, prote- contando con las atribuciones de autoridad
gerá la seguridad y la soberanía de la Nación, necesarias para llevar a cabo dicha regulación
y al otorgar concesiones o permisos manten- y proveer a su observancia. La conducción del
drá o establecerá el dominio de las respectivas banco estará a cargo de personas cuya de-
vías de comunicación de acuerdo con las leyes signación será hecha por el Presidente de la
de la materia. República con la aprobación de la Cámara de
El Estado contará con los organismos y Senadores o de la Comisión Permanente, en
empresas que requiera para el eficaz manejo su caso; desempeñarán su encargo por pe-
de las áreas estratégicas a su cargo y en las ríodos cuya duración y escalonamiento pro-
actividades de carácter prioritario donde, de vean al ejercicio autónomo de sus funciones;
acuerdo con las leyes, participe por sí o con los sólo podrán ser removidas por causa grave y
sectores social y privado. no podrán tener ningún otro empleo, cargo o
El Estado tendrá un banco central que será comisión, con excepción de aquéllos que ac-

36
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

túen en representación del banco y de los no tación de servicios públicos o la explotación,


remunerados en asociaciones docentes, cien- uso y aprovechamiento de bienes de dominio
tíficas, culturales o de beneficiencia. Las per- de la Federación, salvo las excepciones que las
sonas encargadas de la conducción del banco mismas prevengan. Las leyes fijarán las moda-
central, podrán ser sujetos de juicio político lidades y condiciones que aseguren la eficacia
conforme a lo dispuesto por el artículo 110 de de la prestación de los servicios y la utilización
esta Constitución. social de los bienes, y evitarán fenómenos de
El Poder Ejecutivo contará con los órganos concentración que contraríen el interés público.
reguladores coordinados en materia energéti- La sujeción a regímenes de servicio público
ca, denominados Comisión Nacional de Hidro- se apegará a lo dispuesto por la Constitución y
carburos y Comisión Reguladora de Energía, sólo podrá llevarse a cabo mediante ley.
en los términos que determine la ley. Se podrán otorgar subsidios a actividades
No constituyen monopolios las asocia- prioritarias, cuando sean generales, de carác-
ciones de trabajadores formadas para prote- ter temporal y no afecten sustancialmente las
ger sus propios intereses y las asociaciones o finanzas de la Nación. El Estado vigilará su
sociedades cooperativas de productores para aplicación y evaluará los resultados de ésta.
que, en defensa de sus intereses o del interés El Estado contará con una Comisión Fede-
general, vendan directamente en los mercados ral de Competencia Económica, que será un
extranjeros los productos nacionales o indus- órgano autónomo, con personalidad jurídica
triales que sean la principal fuente de riqueza y patrimonio propio, que tendrá por objeto
de la región en que se produzcan o que no garantizar la libre competencia y concurren-
sean artículos de primera necesidad, siempre cia, así como prevenir, investigar y combatir
que dichas asociaciones estén bajo vigilancia los monopolios, las prácticas monopólicas, las
o amparo del Gobierno Federal o de los Es- concentraciones y demás restricciones al fun-
tados, y previa autorización que al efecto se cionamiento eficiente de los mercados, en los
obtenga de las legislaturas respectivas en cada términos que establecen esta Constitución y
caso. Las mismas Legislaturas, por sí o a pro- las leyes. La Comisión contará con las faculta-
puesta del Ejecutivo podrán derogar, cuando des necesarias para cumplir eficazmente con
así lo exijan las necesidades públicas, las auto- su objeto, entre ellas las de ordenar medidas
rizaciones concedidas para la formación de las para eliminar las barreras a la competencia
asociaciones de que se trata. y la libre concurrencia; regular el acceso a
Tampoco constituyen monopolios los privi- insumos esenciales, y ordenar la desincorpo-
legios que por determinado tiempo se conce- ración de activos, derechos, partes sociales o
dan a los autores y artistas para la producción acciones de los agentes económicos, en las
de sus obras y los que para el uso exclusivo de proporciones necesarias para eliminar efectos
sus inventos, se otorguen a los inventores y anticompetitivos.
perfeccionadores de alguna mejora. El Instituto Federal de Telecomunicaciones
El Estado, sujetándose a las leyes, podrá en es un órgano autónomo, con personalidad
casos de interés general, concesionar la pres- jurídica y patrimonio propio, que tiene por

37
Compendio de Legislación Nacional Electoral

objeto el desarrollo eficiente de la radiodi- y telecomunicaciones. El Instituto notificará


fusión y las telecomunicaciones, conforme al Secretario del ramo previo a su determina-
a lo dispuesto en esta Constitución y en los ción, quien podrá emitir una opinión técnica.
términos que fijen las leyes. Para tal efecto, Las concesiones podrán ser para uso comer-
tendrá a su cargo la regulación, promoción y cial, público, privado y social que incluyen las
supervisión del uso, aprovechamiento y explo- comunitarias y las indígenas, las que se suje-
tación del espectro radioeléctrico, las redes y tarán, de acuerdo con sus fines, a los princi-
la prestación de los servicios de radiodifusión pios establecidos en los artículos 2o., 3o., 6o.
y telecomunicaciones, así como del acceso a y 7o. de esta Constitución. El Instituto fijará el
infraestructura activa, pasiva y otros insumos monto de las contraprestaciones por el otor-
esenciales, garantizando lo establecido en los gamiento de las concesiones, así como por la
artículos 6o. y 7o. de esta Constitución. autorización de servicios vinculados a éstas,
El Instituto Federal de Telecomunicacio- previa opinión de la autoridad hacendaria. Las
nes será también la autoridad en materia de opiniones a que se refiere este párrafo no se-
competencia económica de los sectores de ra- rán vinculantes y deberán emitirse en un plazo
diodifusión y telecomunicaciones, por lo que no mayor de treinta días; transcurrido dicho
en éstos ejercerá en forma exclusiva las fa- plazo sin que se emitan las opiniones, el Insti-
cultades que este artículo y las leyes estable- tuto continuará los trámites correspondientes.
cen para la Comisión Federal de Competencia Las concesiones del espectro radioeléctrico
Económica y regulará de forma asimétrica a serán otorgadas mediante licitación pública, a
los participantes en estos mercados con el ob- fin de asegurar la máxima concurrencia, pre-
jeto de eliminar eficazmente las barreras a la viniendo fenómenos de concentración que
competencia y la libre concurrencia; impondrá contraríen el interés público y asegurando el
límites a la concentración nacional y regional menor precio de los servicios al usuario final;
de frecuencias, al concesionamiento y a la en ningún caso el factor determinante para
propiedad cruzada que controle varios medios definir al ganador de la licitación será mera-
de comunicación que sean concesionarios de mente económico. Las concesiones para uso
radiodifusión y telecomunicaciones que sir- público y social serán sin fines de lucro y se
van a un mismo mercado o zona de cobertura otorgarán bajo el mecanismo de asignación
geográfica, y ordenará la desincorporación de directa conforme a lo previsto por la ley y en
activos, derechos o partes necesarias para ase- condiciones que garanticen la transparencia
gurar el cumplimiento de estos límites, garan- del procedimiento. El Instituto Federal de Te-
tizando lo dispuesto en los artículos 6o. y 7o. lecomunicaciones llevará un registro público
de esta Constitución. de concesiones. La ley establecerá un esquema
Corresponde al Instituto, el otorgamiento, efectivo de sanciones que señale como causal
la revocación, así como la autorización de ce- de revocación del título de concesión, entre
siones o cambios de control accionario, titula- otras, el incumplimiento de las resoluciones
ridad u operación de sociedades relacionadas que hayan quedado firmes en casos de con-
con concesiones en materia de radiodifusión ductas vinculadas con prácticas monopólicas.

38
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

En la revocación de las concesiones, el Institu- serán de carácter público con las excepciones
to dará aviso previo al Ejecutivo Federal a fin que determine la ley;
de que éste ejerza, en su caso, las atribuciones VII. Las normas generales, actos u omisio-
necesarias que garanticen la continuidad en la nes de la Comisión Federal de Competencia
prestación del servicio. Económica y del Instituto Federal de Teleco-
El Instituto Federal de Telecomunicaciones municaciones podrán ser impugnados única-
garantizará que el Gobierno Federal cuente mente mediante el juicio de amparo indirecto
con las concesiones necesarias para el ejerci- y no serán objeto de suspensión. Solamente
cio de sus funciones. en los casos en que la Comisión Federal de
La Comisión Federal de Competencia Eco- Competencia Económica imponga multas o la
nómica y el Instituto Federal de Telecomuni- desincorporación de activos, derechos, partes
caciones, serán independientes en sus deci- sociales o acciones, éstas se ejecutarán hasta
siones y funcionamiento, profesionales en su que se resuelva el juicio de amparo que, en su
desempeño e imparciales en sus actuaciones, caso, se promueva. Cuando se trate de reso-
y se regirán conforme a lo siguiente: luciones de dichos organismos emanadas de
I. Dictarán sus resoluciones con plena in- un procedimiento seguido en forma de juicio
dependencia; sólo podrá impugnarse la que ponga fin al
II. Ejercerán su presupuesto de forma au- mismo por violaciones cometidas en la reso-
tónoma. La Cámara de Diputados garantizará lución o durante el procedimiento; las normas
la suficiencia presupuestal a fin de permitirles generales aplicadas durante el procedimiento
el ejercicio eficaz y oportuno de sus compe- sólo podrán reclamarse en el amparo promo-
tencias; vido contra la resolución referida. Los juicios
III. Emitirán su propio estatuto orgánico, de amparo serán sustanciados por jueces y
mediante un sistema de votación por mayoría tribunales especializados en los términos del
calificada; artículo 94 de esta Constitución. En ningún
IV. Podrán emitir disposiciones administra- caso se admitirán recursos ordinarios o cons-
tivas de carácter general exclusivamente para titucionales contra actos intraprocesales;
el cumplimiento de su función regulatoria en el VIII. Los titulares de los órganos presen-
sector de su competencia; tarán anualmente un programa de trabajo y
V. Las leyes garantizarán, dentro de cada or- trimestralmente un informe de actividades a
ganismo, la separación entre la autoridad que los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unión;
conoce de la etapa de investigación y la que re- comparecerán ante la Cámara de Senadores
suelve en los procedimientos que se sustancien anualmente y ante las Cámaras del Congreso
en forma de juicio; en términos del artículo 93 de esta Consti-
VI. Los órganos de gobierno deberán cum- tución. El Ejecutivo Federal podrá solicitar a
plir con los principios de transparencia y ac- cualquiera de las Cámaras la comparecencia
ceso a la información. Deliberarán en forma de los titulares ante éstas;
colegiada y decidirán los asuntos por mayoría IX. Las leyes promoverán para estos ór-
de votos; sus sesiones, acuerdos y resoluciones ganos la transparencia gubernamental bajo

39
Compendio de Legislación Nacional Electoral

principios de gobierno digital y datos abiertos; sido condenado por delito doloso que amerite
X. La retribución que perciban los Comi- pena de prisión por más de un año;
sionados deberá ajustarse a lo previsto en el IV. Poseer título profesional;
artículo 127 de esta Constitución; V. Haberse desempeñado, cuando menos
XI. Los comisionados de los órganos po- tres años, en forma destacada en actividades
drán ser removidos de su cargo por las dos profesionales, de servicio público o académi-
terceras partes de los miembros presentes del cas sustancialmente relacionadas con mate-
Senado de la República, por falta grave en el rias afines a las de competencia económica,
ejercicio de sus funciones, en los términos que radiodifusión o telecomunicaciones, según
disponga la ley, y corresponda;
XII. Cada órgano contará con un órgano VI. Acreditar, en los términos de este pre-
interno de control, cuyo titular será designa- cepto, los conocimientos técnicos necesarios
do por las dos terceras partes de los miembros para el ejercicio del cargo;
presentes de la Cámara de Diputados, en los VII. No haber sido Secretario de Estado,
términos que disponga la ley. Fiscal General de la República, senador, di-
Los órganos de gobierno, tanto de la Comi- putado federal o local, Gobernador de algún
sión Federal de Competencia Económica como Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
del Instituto Federal de Telecomunicaciones se durante el año previo a su nombramiento, y
integrarán por siete Comisionados, incluyen- VIII. En la Comisión Federal de Compe-
do el Comisionado Presidente, designados en tencia Económica, no haber ocupado, en los
forma escalonada a propuesta del Ejecutivo últimos tres años, ningún empleo, cargo o
Federal con la ratificación del Senado. función directiva en las empresas que hayan
El Presidente de cada uno de los órganos estado sujetas a alguno de los procedimientos
será nombrado por la Cámara de Senadores de sancionatorios que sustancia el citado órgano.
entre los comisionados, por el voto de las dos En el Instituto Federal de Telecomunicaciones
terceras partes de los miembros presentes, por no haber ocupado, en los últimos tres años,
un periodo de cuatro años, renovable por una ningún empleo, cargo o función directiva en
sola ocasión. Cuando la designación recaiga las empresas de los concesionarios comercia-
en un comisionado que concluya su encargo les o privados o de las entidades a ellos rela-
antes de dicho periodo, desempeñará la presi- cionadas, sujetas a la regulación del Instituto.
dencia sólo por el tiempo que falte para con- Los Comisionados se abstendrán de des-
cluir su encargo como comisionado. empeñar cualquier otro empleo, trabajo o
Los comisionados deberán cumplir los si- comisión públicos o privados, con excepción
guientes requisitos: de los cargos docentes; estarán impedidos
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento para conocer asuntos en que tengan interés
y estar en pleno goce de sus derechos civiles directo o indirecto, en los términos que la ley
y políticos; determine, y serán sujetos del régimen de res-
II. Ser mayor de treinta y cinco años; ponsabilidades del Título Cuarto de esta Cons-
III. Gozar de buena reputación y no haber titución y de juicio político. La ley regulará las

40
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

modalidades conforme a las cuales los Comi- El Comité de Evaluación, por cada vacante,
sionados podrán establecer contacto para tra- enviará al Ejecutivo una lista con un mínimo
tar asuntos de su competencia con personas de tres y un máximo de cinco aspirantes, que
que representen los intereses de los agentes hubieran obtenido las calificaciones aproba-
económicos regulados. torias más altas. En el caso de no completarse
Los Comisionados durarán en su encar- el número mínimo de aspirantes se emitirá
go nueve años y por ningún motivo podrán una nueva convocatoria. El Ejecutivo selec-
desempeñar nuevamente ese cargo. En caso cionará de entre esos aspirantes, al candidato
de falta absoluta de algún comisionado, se que propondrá para su ratificación al Senado.
procederá a la designación correspondiente, a La ratificación se hará por el voto de las
través del procedimiento previsto en este ar- dos terceras partes de los miembros del Sena-
tículo y a fin de que el sustituto concluya el do presentes, dentro del plazo improrrogable
periodo respectivo. de treinta días naturales a partir de la pre-
Los aspirantes a ser designados como Co- sentación de la propuesta; en los recesos, la
misionados acreditarán el cumplimiento de Comisión Permanente convocará desde luego
los requisitos señalados en los numerales an- al Senado. En caso de que la Cámara de Se-
teriores, ante un Comité de Evaluación inte- nadores rechace al candidato propuesto por
grado por los titulares del Banco de México, el Ejecutivo, el Presidente de la República so-
el Instituto Nacional para la Evaluación de la meterá una nueva propuesta, en los términos
Educación y el Instituto Nacional de Estadís- del párrafo anterior. Este procedimiento se
tica y Geografía. Para tales efectos, el Comité repetirá las veces que sea necesario si se pro-
de Evaluación instalará sus sesiones cada que ducen nuevos rechazos hasta que sólo quede
tenga lugar una vacante de comisionado, de- un aspirante aprobado por el Comité de Eva-
cidirá por mayoría de votos y será presidido luación, quien será designado comisionado
por el titular de la entidad con mayor antigüe- directamente por el Ejecutivo.
dad en el cargo, quien tendrá voto de calidad. Todos los actos del proceso de selección y
El Comité emitirá una convocatoria pública designación de los Comisionados son inata-
para cubrir la vacante. Verificará el cumplimien- cables.
to, por parte de los aspirantes, de los requisitos Artículo 29.
contenidos en el presente artículo y, a quienes En los casos de invasión, perturbación gra-
los hayan satisfecho, aplicará un examen de ve de la paz pública, o de cualquier otro que
conocimientos en la materia; el procedimien- ponga a la sociedad en grave peligro o con-
to deberá observar los principios de trans- flicto, solamente el Presidente de los Estados
parencia, publicidad y máxima concurrencia. Unidos Mexicanos, con la aprobación del Con-
Para la formulación del examen de cono- greso de la Unión o de la Comisión Permanen-
cimientos, el Comité de Evaluación deberá te cuando aquel no estuviere reunido, podrá
considerar la opinión de cuando menos dos restringir o suspender en todo el país o en lu-
instituciones de educación superior y seguirá gar determinado el ejercicio de los derechos y
las mejores prácticas en la materia. las garantías que fuesen obstáculo para hacer

41
Compendio de Legislación Nacional Electoral

frente, rápida y fácilmente a la situación; pero su vigencia quedarán sin efecto de forma in-
deberá hacerlo por un tiempo limitado, por mediata. El Ejecutivo no podrá hacer observa-
medio de prevenciones generales y sin que la ciones al decreto mediante el cual el Congreso
restricción o suspensión se contraiga a deter- revoque la restricción o suspensión.
minada persona. Si la restricción o suspensión Los decretos expedidos por el Ejecutivo
tuviese lugar hallándose el Congreso reunido, durante la restricción o suspensión, serán
éste concederá las autorizaciones que estime revisados de oficio e inmediatamente por la
necesarias para que el Ejecutivo haga frente a Suprema Corte de Justicia de la Nación, la que
la situación; pero si se verificase en tiempo de deberá pronunciarse con la mayor prontitud
receso, se convocará de inmediato al Congreso sobre su constitucionalidad y validez.
para que las acuerde.
En los decretos que se expidan, no podrá Capítulo II
restringirse ni suspenderse el ejercicio de los DE LOS MEXICANOS
derechos a la no discriminación, al reconoci-
miento de la personalidad jurídica, a la vida, Artículo 30.
a la integridad personal, a la protección a la La nacionalidad mexicana se adquiere por
familia, al nombre, a la nacionalidad; los de- nacimiento o por naturalización.
rechos de la niñez; los derechos políticos; las A) Son mexicanos por nacimiento:
libertades de pensamiento, conciencia y de I. Los que nazcan en territorio de la Re-
profesar creencia religiosa alguna; el principio pública, sea cual fuere la nacionalidad de sus
de legalidad y retroactividad; la prohibición de padres.
la pena de muerte; la prohibición de la esclavi- II. Los que nazcan en el extranjero, hijos
tud y la servidumbre; la prohibición de la des- de padres mexicanos nacidos en territorio na-
aparición forzada y la tortura; ni las garantías cional, de padre mexicano nacido en territorio
judiciales indispensables para la protección de nacional, o de madre mexicana nacida en te-
tales derechos. rritorio nacional;
La restricción o suspensión del ejercicio de III. Los que nazcan en el extranjero, hijos
los derechos y garantías debe estar fundada de padres mexicanos por naturalización, de
y motivada en los términos establecidos por padre mexicano por naturalización, o de ma-
esta Constitución y ser proporcional al peli- dre mexicana por naturalización, y
gro a que se hace frente, observando en todo IV. Los que nazcan a bordo de embarcacio-
momento los principios de legalidad, raciona- nes o aeronaves mexicanas, sean de guerra o
lidad, proclamación, publicidad y no discrimi- mercantes.
nación. B) Son mexicanos por naturalización:
Cuando se ponga fin a la restricción o sus- I. Los extranjeros que obtengan de la Se-
pensión del ejercicio de los derechos y garan- cretaría de Relaciones carta de naturalización.
tías, bien sea por cumplirse el plazo o porque II. La mujer o el varón extranjeros que con-
así lo decrete el Congreso, todas las medidas traigan matrimonio con varón o con mujer
legales y administrativas adoptadas durante mexicanos, que tengan o establezcan su do-

42
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

micilio dentro del territorio nacional y cum- señalen otras leyes del Congreso de la Unión.
plan con los demás requisitos que al efecto En tiempo de paz, ningún extranjero podrá
señale la ley. servir en el Ejército, ni en las fuerzas de policía
Artículo 31. o seguridad pública. Para pertenecer al activo
Son obligaciones de los mexicanos: del Ejército en tiempo de paz y al de la Arma-
I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a da o al de la Fuerza Aérea en todo momento,
las escuelas públicas o privadas, para obtener o desempeñar cualquier cargo o comisión en
la educación preescolar, primaria, secundaria, ellos, se requiere ser mexicano por nacimiento.
media superior y reciban la militar, en los tér- Esta misma calidad será indispensable en
minos que establezca la ley. capitanes, pilotos, patrones, maquinistas, me-
II. Asistir en los días y horas designados cánicos y, de una manera general, para todo
por el Ayuntamiento del lugar en que residan, el personal que tripule cualquier embarcación
para recibir instrucción cívica y militar que los o aeronave que se ampare con la bandera o
mantenga aptos en el ejercicio de los derechos insignia mercante mexicana. Será también ne-
de ciudadano, diestros en el manejo de las ar- cesaria para desempeñar los cargos de capitán
mas, y conocedores de la disciplina militar. de puerto y todos los servicios de practicaje y
III. Alistarse y servir en la Guardia Nacio- comandante de aeródromo.
nal, conforme a la ley orgánica respectiva, Los mexicanos serán preferidos a los ex-
para asegurar y defender la independencia, el tranjeros en igualdad de circunstancias, para
territorio, el honor, los derechos e intereses de toda clase de concesiones y para todos los
la Patria, así como la tranquilidad y el orden empleos, cargos o comisiones de gobierno en
interior; y que no sea indispensable la calidad de ciuda-
IV. Contribuir para los gastos públicos, así dano.
de la Federación, como del Distrito Federal o
del Estado y Municipio en que residan, de la Capítulo III
manera proporcional y equitativa que dispon- DE LOS EXTRANJEROS
gan las leyes.
Artículo 32. Artículo 33.
La Ley regulará el ejercicio de los derechos Son personas extranjeras las que no posean
que la legislación mexicana otorga a los mexi- las calidades determinadas en el artículo 30
canos que posean otra nacionalidad y estable- constitucional y gozarán de los derechos hu-
cerá normas para evitar conflictos por doble manos y garantías que reconoce esta Consti-
nacionalidad. tución.
El ejercicio de los cargos y funciones para los El Ejecutivo de la Unión, previa audiencia,
cuales, por disposición de la presente Constitu- podrá expulsar del territorio nacional a per-
ción, se requiera ser mexicano por nacimien- sonas extranjeras con fundamento en la ley,
to, se reserva a quienes tengan esa calidad y la cual regulará el procedimiento administra-
no adquieran otra nacionalidad. Esta reserva tivo, así como el lugar y tiempo que dure la
también será aplicable a los casos que así lo detención.

43
Compendio de Legislación Nacional Electoral

Los extranjeros no podrán de ninguna ma- requisitos que señalen esta Constitución y la
nera inmiscuirse en los asuntos políticos del Ley del Congreso. El Instituto Nacional Electo-
país. ral tendrá las facultades que en esta materia
le otorgue la ley, y
Capítulo IV VIII. Votar en las consultas populares sobre
DE LOS CIUDADANOS MEXICANOS temas de trascendencia nacional, las que se
sujetarán a lo siguiente:
1o. Serán convocadas por el Congreso de
Artículo 34.
la Unión a petición de:
Son ciudadanos de la República los varones
a) El Presidente de la República;
y mujeres que, teniendo la calidad de mexica-
b) El equivalente al treinta y tres por ciento
nos, reúnan, además, los siguientes requisitos:
de los integrantes de cualquiera de las Cáma-
I. Haber cumplido 18 años, y
ras del Congreso de la Unión; o
II. Tener un modo honesto de vivir.
c) Los ciudadanos, en un número equiva-
Artículo 35.
lente, al menos, al dos por ciento de los ins-
Son derechos del ciudadano:
critos en la lista nominal de electores, en los
I. Votar en las elecciones populares;
términos que determine la ley.
II. Poder ser votado para todos los cargos
Con excepción de la hipótesis prevista en el
de elección popular, teniendo las calidades
inciso c) anterior, la petición deberá ser apro-
que establezca la ley. El derecho de solicitar
bada por la mayoría de cada Cámara del Con-
el registro de candidatos ante la autoridad
greso de la Unión,
electoral corresponde a los partidos políticos
2o. Cuando la participación total corres-
así como a los ciudadanos que soliciten su
ponda, al menos, al cuarenta por ciento de los
registro de manera independiente y cumplan
ciudadanos inscritos en la lista nominal de
con los requisitos, condiciones y términos que
electores, el resultado será vinculatorio para
determine la legislación;
los poderes Ejecutivo y Legislativo federales y
III. Asociarse individual y libremente para
para las autoridades competentes;
tomar parte en forma pacífica en los asuntos
3o. No podrán ser objeto de consulta po-
políticos del país;
pular la restricción de los derechos huma-
IV. Tomar las armas en el Ejército o Guardia
nos reconocidos por esta Constitución; los
Nacional, para la defensa de la República y de
principios consagrados en el artículo 40 de
sus instituciones, en los términos que prescri-
la misma; la materia electoral; los ingresos y
ben las leyes;
gastos del Estado; la seguridad nacional y la
V. Ejercer en toda clase de negocios el de-
organización, funcionamiento y disciplina de
recho de petición.
la Fuerza Armada permanente. La Suprema
VI. Poder ser nombrado para cualquier em-
Corte de Justicia de la Nación resolverá, previo
pleo o comisión del servicio público, teniendo
a la convocatoria que realice el Congreso de la
las calidades que establezca la ley;
Unión, sobre la constitucionalidad de la mate-
VII. Iniciar leyes, en los términos y con los
ria de la consulta;

44
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

4o. El Instituto Nacional Electoral tendrá a V. Desempeñar los cargos concejiles del
su cargo, en forma directa, la verificación del municipio donde resida, las funciones electo-
requisito establecido en el inciso c) del apar- rales y las de jurado.
tado 1o. de la presente fracción, así como la Artículo 37.
organización, desarrollo, cómputo y declara- A) Ningún mexicano por nacimiento podrá
ción de resultados; ser privado de su nacionalidad.
5o. La consulta popular se realizará el mis- B) La nacionalidad mexicana por naturali-
mo día de la jornada electoral federal; zación se perderá en los siguientes casos:
6o. Las resoluciones del Instituto Nacional I. Por adquisición voluntaria de una nacio-
Electoral podrán ser impugnadas en los térmi- nalidad extranjera, por hacerse pasar en cual-
nos de lo dispuesto en la fracción VI del artícu- quier instrumento público como extranjero,
lo 41, así como de la fracción III del artículo 99 por usar un pasaporte extranjero, o por acep-
de esta Constitución; y tar o usar títulos nobiliarios que impliquen
7o. Las leyes establecerán lo conducente sumisión a un Estado extranjero, y
para hacer efectivo lo dispuesto en la presente II. Por residir durante cinco años continuos
fracción. en el extranjero.
Artículo 36. C) La ciudadanía mexicana se pierde:
Son obligaciones del ciudadano de la Re- I. Por aceptar o usar títulos nobiliarios de
pública: gobiernos extranjeros;

art. 35
I. Inscribirse en el catastro de la municipa- II. Por prestar voluntariamente servicios o
lidad, manifestando la propiedad que el mis- funciones oficiales a un gobierno extranjero,
mo ciudadano tenga, la industria, profesión sin permiso del Ejecutivo Federal;
o trabajo de que subsista; así como también III. Por aceptar o usar condecoraciones ex-
inscribirse en el Registro Nacional de Ciudada- tranjeras sin permiso del Ejecutivo Federal.
nos, en los términos que determinen las leyes. El Presidente de la República, los senado-
La organización y el funcionamiento per- res y diputados al Congreso de la Unión y los
manente del Registro Nacional de Ciudadanos ministros de la Suprema Corte de Justicia de
y la expedición del documento que acredite la la Nación podrán libremente aceptar y usar
ciudadanía mexicana son servicios de interés condecoraciones extranjeras;
público, y por tanto, responsabilidad que co- IV. Por admitir del gobierno de otro país
rresponde al Estado y a los ciudadanos en los títulos o funciones sin previo permiso del Eje-
términos que establezca la ley, cutivo Federal, exceptuando los títulos litera-
II. Alistarse en la Guardia Nacional; rios, científicos o humanitarios que pueden
III. Votar en las elecciones y en las con- aceptarse libremente;
sultas populares, en los términos que señale V. Por ayudar, en contra de la Nación, a
la ley; un extranjero, o a un gobierno extranjero, en
IV. Desempeñar los cargos de elección po- cualquier reclamación diplomática o ante un
pular de la Federación o de los Estados, que en tribunal internacional, y
ningún caso serán gratuitos; y VI. En los demás casos que fijan las leyes.

45
Compendio de Legislación Nacional Electoral

Artículo 38. forma de su gobierno.


Los derechos o prerrogativas de los ciuda- Artículo 40.
danos se suspenden: Es voluntad del pueblo mexicano consti-
I. Por falta de cumplimiento, sin causa jus- tuirse en una República representativa, demo-
tificada, de cualquiera de las obligaciones que crática, laica, federal, compuesta de Estados
impone el artículo 36. Esta suspensión durará libres y soberanos en todo lo concerniente a
un año y se impondrá además de las otras pe- su régimen interior; pero unidos en una fede-
nas que por el mismo hecho señalare la ley; ración establecida según los principios de esta
II. Por estar sujeto a un proceso criminal ley fundamental.
por delito que merezca pena corporal, a con- Artículo 41.
tar desde la fecha del auto de formal prisión; El pueblo ejerce su soberanía por medio
III. Durante la extinción de una pena cor- de los Poderes de la Unión, en los casos de la
poral; competencia de éstos, y por los de los Estados,
IV. Por vagancia o ebriedad consuetudina- en lo que toca a sus regímenes interiores, en
ria, declarada en los términos que prevengan los términos respectivamente establecidos por
las leyes; la presente Constitución Federal y las particu-
V. Por estar prófugo de la justicia, desde lares de los Estados, las que en ningún caso
que se dicte la orden de aprehensión hasta podrán contravenir las estipulaciones del Pac-
que prescriba la acción penal; y to Federal.
VI. Por sentencia ejecutoria que imponga La renovación de los poderes Legislativo y
como pena esa suspensión. Ejecutivo se realizará mediante elecciones li-
La ley fijará los casos en que se pierden, y bres, auténticas y periódicas, conforme a las
los demás en que se suspenden los derechos siguientes bases:
de ciudadano, y la manera de hacer la reha- I. Los partidos políticos son entidades de
bilitación. interés público; la ley determinará las normas
y requisitos para su registro legal, las formas
TÍTULO SEGUNDO específicas de su intervención en el proceso
electoral y los derechos, obligaciones y pre-
rrogativas que les corresponden.
Capítulo I Los partidos políticos tienen como fin pro-
DE LA SOBERANÍA NACIONAL mover la participación del pueblo en la vida
Y DE LA FORMA DE GOBIERNO democrática, contribuir a la integración de los
órganos de representación política y como or-
Artículo 39. ganizaciones de ciudadanos, hacer posible el
La soberanía nacional reside esencial y ori- acceso de éstos al ejercicio del poder públi-
ginariamente en el pueblo. Todo poder público co, de acuerdo con los programas, principios
dimana del pueblo y se instituye para benefi- e ideas que postulan y mediante el sufragio
cio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el universal, libre, secreto y directo, así como las
inalienable derecho de alterar o modificar la reglas para garantizar la paridad entre los gé-

46
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

neros, en candidaturas a legisladores federales tenimiento de sus actividades ordinarias per-


y locales. Sólo los ciudadanos podrán formar manentes se fijará anualmente, multiplicando
partidos políticos y afiliarse libre e individual- el número total de ciudadanos inscritos en el
mente a ellos; por tanto, quedan prohibidas padrón electoral por el sesenta y cinco por
la intervención de organizaciones gremiales o ciento del salario mínimo diario vigente para
con objeto social diferente en la creación de el Distrito Federal. El treinta por ciento de la
partidos y cualquier forma de afiliación cor- cantidad que resulte de acuerdo a lo señalado
porativa. anteriormente, se distribuirá entre los parti-
Las autoridades electorales solamente po- dos políticos en forma igualitaria y el setenta
drán intervenir en los asuntos internos de los por ciento restante de acuerdo con el por-
partidos políticos en los términos que señalen centaje de votos que hubieren obtenido en la
esta Constitución y la ley. elección de diputados inmediata anterior.
Los partidos políticos nacionales tendrán b) El financiamiento público para las ac-
derecho a participar en las elecciones de las tividades tendientes a la obtención del voto
entidades federativas y municipales. El partido durante el año en que se elijan Presidente de
político nacional que no obtenga, al menos, el la República, senadores y diputados federales,
tres por ciento del total de la votación válida equivaldrá al cincuenta por ciento del finan-
emitida en cualquiera de las elecciones que se ciamiento público que le corresponda a cada
celebren para la renovación del Poder Ejecuti- partido político por actividades ordinarias en

art. 41
vo o de las Cámaras del Congreso de la Unión, ese mismo año; cuando sólo se elijan diputa-
le será cancelado el registro. dos federales, equivaldrá al treinta por ciento
II. La ley garantizará que los partidos polí- de dicho financiamiento por actividades ordi-
ticos nacionales cuenten de manera equitati- narias.
va con elementos para llevar a cabo sus acti- c) El financiamiento público por activi-
vidades y señalará las reglas a que se sujetará dades específicas, relativas a la educación,
el financiamiento de los propios partidos y sus capacitación, investigación socioeconómica
campañas electorales, debiendo garantizar y política, así como a las tareas editoriales,
que los recursos públicos prevalezcan sobre equivaldrá al tres por ciento del monto total
los de origen privado. del financiamiento público que correspon-
El financiamiento público para los partidos da en cada año por actividades ordinarias. El
políticos que mantengan su registro después treinta por ciento de la cantidad que resulte
de cada elección, se compondrá de las minis- de acuerdo a lo señalado anteriormente, se
traciones destinadas al sostenimiento de sus distribuirá entre los partidos políticos en for-
actividades ordinarias permanentes, las ten- ma igualitaria y el setenta por ciento restan-
dientes a la obtención del voto durante los te de acuerdo con el porcentaje de votos que
procesos electorales y las de carácter específi- hubieren obtenido en la elección de diputados
co. Se otorgará conforme a lo siguiente y a lo inmediata anterior.
que disponga la ley: La ley fijará los límites a las erogaciones en
a) El financiamiento público para el sos- los procesos internos de selección de candi-

47
Compendio de Legislación Nacional Electoral

datos y en las campañas electorales. La propia dades electorales, y el resto a la difusión de


ley establecerá el monto máximo que tendrán mensajes genéricos de los partidos políticos,
las aportaciones de sus militantes y simpati- conforme a lo que establezca la ley;
zantes; ordenará los procedimientos para el b) Durante sus precampañas, los partidos
control, fiscalización oportuna y vigilancia, políticos dispondrán en conjunto de un minu-
durante la campaña, del origen y uso de to- to por cada hora de transmisión en cada esta-
dos los recursos con que cuenten; asimismo, ción de radio y canal de televisión; el tiempo
dispondrá las sanciones que deban imponerse restante se utilizará conforme a lo que deter-
por el incumplimiento de estas disposiciones. mine la ley;
De igual manera, la ley establecerá el pro- c) Durante las campañas electorales de-
cedimiento para la liquidación de las obliga- berá destinarse para cubrir el derecho de los
ciones de los partidos que pierdan su registro partidos políticos y los candidatos al menos
y los supuestos en los que sus bienes y rema- el ochenta y cinco por ciento del tiempo total
nentes serán adjudicados a la Federación. disponible a que se refiere el inciso a) de este
III. Los partidos políticos nacionales ten- apartado;
drán derecho al uso de manera permanente de d) Las transmisiones en cada estación de
los medios de comunicación social. Los can- radio y canal de televisión se distribuirán den-
didatos independientes tendrán derecho de tro del horario de programación comprendido
acceso a prerrogativas para las campañas elec- entre las seis y las veinticuatro horas;
torales en los términos que establezca la ley. e) El tiempo establecido como derecho de
Apartado A. El Instituto Nacional Electoral los partidos políticos y, en su caso, de los can-
será autoridad única para la administración didatos independientes, se distribuirá entre
del tiempo que corresponda al Estado en radio los mismos conforme a lo siguiente: el setenta
y televisión destinado a sus propios fines y al por ciento será distribuido entre los partidos
ejercicio del derecho de los partidos políticos políticos de acuerdo a los resultados de la
nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo elección para diputados federales inmediata
que establezcan las leyes: anterior y el treinta por ciento restante será
a) A partir del inicio de las precampañas y dividido en partes iguales, de las cuales, hasta
hasta el día de la jornada electoral quedarán una de ellas podrá ser asignada a los candida-
a disposición del Instituto Nacional Electoral tos independientes en su conjunto;
cuarenta y ocho minutos diarios, que serán f) A cada partido político nacional sin re-
distribuidos en dos y hasta tres minutos por presentación en el Congreso de la Unión se le
cada hora de transmisión en cada estación de asignará para radio y televisión solamente la
radio y canal de televisión, en el horario refe- parte correspondiente al porcentaje igualita-
rido en el inciso d) de este apartado. En el pe- rio establecido en el inciso anterior, y
ríodo comprendido entre el fin de las precam- g) Con independencia de lo dispuesto en los
pañas y el inicio de las campañas, el cincuenta apartados A y B de esta base y fuera de los pe-
por ciento de los tiempos en radio y televisión ríodos de precampañas y campañas electorales
se destinará a los fines propios de las autori- federales, al Instituto Nacional Electoral le será

48
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

asignado hasta el doce por ciento del tiempo pondan al Estado en radio y televisión en las
total de que el Estado disponga en radio y te- estaciones y canales de cobertura en la enti-
levisión, conforme a las leyes y bajo cualquier dad de que se trate, conforme a lo siguiente y
modalidad; del total asignado, el Instituto dis- a lo que determine la ley:
tribuirá entre los partidos políticos nacionales a) Para los casos de los procesos electorales
en forma igualitaria un cincuenta por ciento; el locales con jornadas comiciales coincidentes
tiempo restante lo utilizará para fines propios con la federal, el tiempo asignado en cada
o de otras autoridades electorales, tanto fede- entidad federativa estará comprendido dentro
rales como de las entidades federativas. Cada del total disponible conforme a los incisos a),
partido político nacional utilizará el tiempo b) y c) del apartado A de esta base;
que por este concepto le corresponda en los b) Para los demás procesos electorales, la
formatos que establezca la ley. En todo caso, asignación se hará en los términos de la ley,
las transmisiones a que se refiere este inciso conforme a los criterios de esta base consti-
se harán en el horario que determine el Insti- tucional, y
tuto conforme a lo señalado en el inciso d) del c) La distribución de los tiempos entre los
presente Apartado. En situaciones especiales, partidos políticos, incluyendo a los de registro
el Instituto podrá disponer de los tiempos co- local, y los candidatos independientes se reali-
rrespondientes a mensajes partidistas a favor zará de acuerdo con los criterios señalados en
de un partido político, cuando así se justifique. el apartado A de esta base y lo que determine

art. 41
Los partidos políticos y los candidatos en la legislación aplicable.
ningún momento podrán contratar o adqui- Cuando a juicio del Instituto Nacional
rir, por sí o por terceras personas, tiempos en Electoral el tiempo total en radio y televisión a
cualquier modalidad de radio y televisión. que se refieren este apartado y el anterior fue-
Ninguna otra persona física o moral, sea a se insuficiente para sus propios fines, los de
título propio o por cuenta de terceros, podrá otras autoridades electorales o para los candi-
contratar propaganda en radio y televisión datos independientes, determinará lo condu-
dirigida a influir en las preferencias electora- cente para cubrir el tiempo faltante, conforme
les de los ciudadanos, ni a favor o en contra a las facultades que la ley le confiera.
de partidos políticos o de candidatos a car- Apartado C. En la propaganda política o
gos de elección popular. Queda prohibida la electoral que difundan los partidos y candi-
transmisión en territorio nacional de este tipo datos deberán abstenerse de expresiones que
de mensajes contratados en el extranjero. calumnien a las personas.
Las disposiciones contenidas en los dos Durante el tiempo que comprendan las
párrafos anteriores deberán ser cumplidas en campañas electorales federales y locales y
el ámbito de los estados y el Distrito Federal hasta la conclusión de la respectiva jornada
conforme a la legislación aplicable. comicial, deberá suspenderse la difusión en los
Apartado B. Para fines electorales en las medios de comunicación social de toda pro-
entidades federativas, el Instituto Nacional paganda gubernamental, tanto de los poderes
Electoral administrará los tiempos que corres- federales y estatales, como de los municipios,

49
Compendio de Legislación Nacional Electoral

órganos de gobierno del Distrito Federal, sus esta Constitución.


delegaciones y cualquier otro ente público. Apartado A. El Instituto Nacional Electoral
Las únicas excepciones a lo anterior serán las será autoridad en la materia, independiente
campañas de información de las autoridades en sus decisiones y funcionamiento, y profe-
electorales, las relativas a servicios educativos sional en su desempeño; contará en su estruc-
y de salud, o las necesarias para la protección tura con órganos de dirección, ejecutivos, téc-
civil en casos de emergencia. nicos y de vigilancia. El Consejo General será
Apartado D. El Instituto Nacional Electo- su órgano superior
ral, mediante procedimientos expeditos en los de dirección y se integrará por un conseje-
términos de la ley, investigará las infracciones ro Presidente y diez consejeros electorales, y
a lo dispuesto en esta base e integrará el ex- concurrirán, con voz pero sin voto, los conse-
pediente para someterlo al conocimiento y jeros del Poder Legislativo, los representantes
resolución del Tribunal Electoral del Poder Ju- de los partidos políticos y un Secretario Ejecu-
dicial de la Federación. En el procedimiento, el tivo; la ley determinará las reglas para la orga-
Instituto podrá imponer, entre otras medidas nización y funcionamiento de los órganos, las
cautelares, la orden de suspender o cancelar relaciones de mando entre éstos, así como la
de manera inmediata las transmisiones en ra- relación con los organismos públicos locales.
dio y televisión, de conformidad con lo que Los órganos ejecutivos y técnicos dispondrán
disponga la ley. del personal calificado necesario para el ejer-
IV. La ley establecerá los requisitos y las cicio de sus atribuciones. Un órgano interno
formas de realización de los procesos de se- de control tendrá a su cargo, con autonomía
lección y postulación de candidatos a cargos técnica y de gestión, la fiscalización de todos
de elección popular, así como las reglas para los ingresos y egresos del Instituto. Las dispo-
las precampañas y las campañas electorales. siciones de la ley electoral y del Estatuto que
La duración de las campañas en el año de con base en ella apruebe el Consejo General,
elecciones para Presidente de la República, se- regirán las relaciones de trabajo con los servi-
nadores y diputados federales será de noventa dores del organismo público. Los órganos de
días; en el año en que sólo se elijan diputados vigilancia del padrón electoral se integrarán
federales, las campañas durarán sesenta días. mayoritariamente por representantes de los
En ningún caso las precampañas excederán las partidos políticos nacionales. Las mesas direc-
dos terceras partes del tiempo previsto para tivas de casilla estarán integradas por ciuda-
las campañas electorales. danos.
La violación a estas disposiciones por los Las sesiones de todos los órganos colegia-
partidos o cualquier otra persona física o mo- dos de dirección serán públicas en los térmi-
ral será sancionada conforme a la ley. nos que señale la ley.
V. La organización de las elecciones es una El Instituto contará con una oficialía elec-
función estatal que se realiza a través del Ins- toral investida de fé pública para actos de na-
tituto Nacional Electoral y de los organismos turaleza electoral, cuyas atribuciones y fun-
públicos locales, en los términos que establece cionamiento serán reguladas por la ley.

50
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

El consejero Presidente y los consejeros establezca en el acuerdo a que se refiere el


electorales durarán en su cargo nueve años y inciso a), sin que el órgano de dirección polí-
no podrán ser reelectos. Serán electos por el tica de la Cámara haya realizado la votación o
voto de las dos terceras partes de los miem- remisión previstas en el inciso anterior, o ha-
bros presentes de la Cámara de Diputados, biéndolo hecho, no se alcance la votación re-
mediante el siguiente procedimiento: querida en el Pleno, se deberá convocar a éste
a) La Cámara de Diputados emitirá el a una sesión en la que se realizará la elección
acuerdo para la elección del consejero Presi- mediante insaculación de la lista conformada
dente y los consejeros electorales, que con- por el comité de evaluación;
tendrá la convocatoria pública, las etapas e) Al vencimiento del plazo fijado en el
completas para el procedimiento, sus fechas acuerdo referido en el inciso a), sin que se hu-
límites y plazos improrrogables, así como el biere concretado la elección en los términos
proceso para la designación de un comité téc- de los incisos c) y d), el Pleno de la Suprema
nico de evaluación, integrado por siete perso- Corte de Justicia de la Nación realizará, en se-
nas de reconocido prestigio, de las cuales tres sión pública, la designación mediante insacu-
serán nombradas por el órgano de dirección lación de la lista conformada por el comité de
política de la Cámara de Diputados, dos por la evaluación.
Comisión Nacional de los Derechos Humanos De darse la falta absoluta del consejero
y dos por el organismo garante establecido en Presidente o de cualquiera de los consejeros

art. 41
el artículo 6o. de esta Constitución; electorales durante los primeros seis años
b) El comité recibirá la lista completa de de su encargo, se elegirá un sustituto para
los aspirantes que concurran a la convoca- concluir el período de la vacante. Si la falta
toria pública, evaluará el cumplimiento de ocurriese dentro de los últimos tres años, se
los requisitos constitucionales y legales, así elegirá a un consejero para un nuevo periodo.
como su idoneidad para desempeñar el car- El consejero Presidente y los consejeros
go; seleccionará a los mejor evaluados en una electorales no podrán tener otro empleo, car-
proporción de cinco personas por cada cargo go o comisión, con excepción de aquellos en
vacante, y remitirá la relación correspondiente que actúen en representación del Consejo Ge-
al órgano de dirección política de la Cámara neral y los no remunerados que desempeñen
de Diputados; en asociaciones docentes, científicas, cultura-
c) El órgano de dirección política impulsará les, de investigación o de beneficencia.
la construcción de los acuerdos para la elec- El titular del órgano interno de control del
ción del consejero Presidente y los conseje- Instituto será designado por la Cámara de Di-
ros electorales, a fin de que una vez realizada putados con el voto de las dos terceras partes
la votación por este órgano en los términos de sus miembros presentes a propuesta de
de la ley, se remita al Pleno de la Cámara la instituciones públicas de educación superior,
propuesta con las designaciones correspon- en la forma y términos que determine la ley.
dientes; Durará seis años en el cargo y podrá ser ree-
d) Vencido el plazo que para el efecto se lecto por una sola vez. Estará adscrito admi-

51
Compendio de Legislación Nacional Electoral

nistrativamente a la presidencia del Consejo nación de los funcionarios de sus mesas di-
General y mantendrá la coordinación técnica rectivas;
necesaria con la Auditoría Superior de la Fe- 5. Las reglas, lineamientos, criterios y for-
deración. matos en materia de resultados preliminares;
El Secretario Ejecutivo será nombrado con encuestas o sondeos de opinión; observación
el voto de las dos terceras partes del Consejo electoral; conteos rápidos; impresión de do-
General a propuesta de su Presidente. cumentos y producción de materiales electo-
La ley establecerá los requisitos que debe- rales;
rán reunir para su designación el consejero 6. La fiscalización de los ingresos y egresos
Presidente del Consejo General, los consejeros de los partidos políticos y candidatos, y
electorales, el titular del órgano interno de 7. Las demás que determine la ley.
control y el Secretario Ejecutivo del Institu- b) Para los procesos electorales federales:
to Nacional Electoral. Quienes hayan fungido 1. Los derechos y el acceso a las prerro-
como consejero Presidente, consejeros electo- gativas de los candidatos y partidos políticos;
rales y Secretario Ejecutivo no podrán desem- 2. La preparación de la jornada electoral;
peñar cargos en los poderes públicos en cuya 3. La impresión de documentos y la pro-
elección hayan participado, de dirigencia par- ducción de materiales electorales;
tidista, ni ser postulados a cargos de elección 4. Los escrutinios y cómputos en los térmi-
popular, durante los dos años siguientes a la nos que señale la ley;
fecha de conclusión de su encargo. 5. La declaración de validez y el otorga-
Los consejeros del Poder Legislativo serán miento de constancias en las elecciones de
propuestos por los grupos parlamentarios con diputados y senadores;
afiliación de partido en alguna de las Cáma- 6. El cómputo de la elección de Presiden-
ras. Sólo habrá un consejero por cada grupo te de los Estados Unidos Mexicanos en cada
parlamentario no obstante su reconocimiento uno de los distritos electorales uninominales, y
en ambas Cámaras del Congreso de la Unión. 7. Las demás que determine la ley.
Apartado B. Corresponde al Instituto Na- El Instituto Nacional Electoral asumirá me-
cional Electoral en los términos que estable- diante convenio con las autoridades compe-
cen esta Constitución y las leyes: tentes de las entidades federativas que así lo
a) Para los procesos electorales federales soliciten, la organización de procesos electo-
y locales: rales locales, en los términos que disponga la
1. La capacitación electoral; legislación aplicable. A petición de los partidos
2. La geografía electoral, así como el dise- políticos y con cargo a sus prerrogativas, en
ño y determinación de los distritos electorales los términos que establezca la ley, podrá orga-
y división del territorio en secciones electo- nizar las elecciones de sus dirigentes.
rales; La fiscalización de las finanzas de los par-
3. El padrón y la lista de electores; tidos políticos y de las campañas de los can-
4. La ubicación de las casillas y la desig- didatos estará a cargo del Consejo General del

52
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Instituto Nacional Electoral. La ley desarrollará participación ciudadana que prevea la legis-
las atribuciones del Consejo para la realización lación local;
de dicha función, así como la definición de los 10. Todas las no reservadas al Instituto Na-
órganos técnicos dependientes del mismo, cional Electoral, y
responsables de realizar las revisiones e ins- 11. Las que determine la ley.
truir los procedimientos para la aplicación de En los supuestos que establezca la ley y
las sanciones correspondientes. En el cumpli- con la aprobación de una mayoría de cuando
miento de sus atribuciones, el Consejo General menos ocho votos del Consejo General, el Ins-
no estará limitado por los secretos bancario, tituto Nacional Electoral podrá:
fiduciario y fiscal, y contará con el apoyo de a) Asumir directamente la realización de
las autoridades federales y locales. las actividades propias de la función electoral
En caso de que el Instituto Nacional Elec- que corresponden a los órganos electorales
toral delegue la función de fiscalización, su ór- locales;
gano técnico será el conducto para superar la b) Delegar en dichos órganos electora-
limitación a que se refiere el párrafo anterior. les las atribuciones a que se refiere el inciso
Apartado C. En las entidades federativas a) del Apartado B de esta Base, sin perjuicio
las elecciones locales estarán a cargo de or- de reasumir su ejercicio directo en cualquier
ganismos públicos locales en los términos de momento, o
esta Constitución, que ejercerán funciones en c) Atraer a su conocimiento cualquier

art. 41
las siguientes materias: asunto de la competencia de los órganos elec-
1. Derechos y el acceso a las prerrogativas torales locales, cuando su trascendencia así lo
de los candidatos y partidos políticos; amerite o para sentar un criterio de interpre-
2. Educación cívica; tación.
3. Preparación de la jornada electoral; Corresponde al Instituto Nacional Electo-
4. Impresión de documentos y la produc- ral designar y remover a los integrantes del
ción de materiales electorales; órgano superior de dirección de los organis-
5. Escrutinios y cómputos en los términos mos públicos locales, en los términos de esta
que señale la ley; Constitución.
6. Declaración de validez y el otorgamiento Apartado D. El Servicio Profesional Electo-
de constancias en las elecciones locales; ral Nacional comprende la selección, ingreso,
7. Cómputo de la elección del titular del capacitación, profesionalización, promoción,
poder ejecutivo; evaluación, rotación, permanencia y disciplina,
8. Resultados preliminares; encuestas o de los servidores públicos de los órganos eje-
sondeos de opinión; observación electoral, y cutivos y técnicos del Instituto Nacional Elec-
conteos rápidos, conforme a los lineamientos toral y de los organismos públicos locales de
establecidos en el Apartado anterior; las entidades federativas en materia electoral.
9. Organización, desarrollo, cómputo y de- El Instituto Nacional Electoral regulará la or-
claración de resultados en los mecanismos de ganización y funcionamiento de este Servicio.

53
Compendio de Legislación Nacional Electoral

VI. Para garantizar los principios de cons- Capítulo II


titucionalidad y legalidad de los actos y reso- DE LAS PARTES INTEGRANTES DE LA
luciones electorales, se establecerá un sistema
FEDERACIÓN Y DEL TERRITORIO NACIONAL
de medios de impugnación en los términos
que señalen esta Constitución y la ley. Dicho
sistema dará definitividad a las distintas eta- Artículo 42.
pas de los procesos electorales y garantizará El territorio nacional comprende:
la protección de los derechos políticos de los I. El de las partes integrantes de la Fede-
ciudadanos de votar, ser votados y de asocia- ración;
ción, en los términos del artículo 99 de esta II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y
Constitución. cayos en los mares adyacentes;
En materia electoral la interposición de los III. El de las islas de Guadalupe y las de Re-
medios de impugnación, constitucionales o villagigedo situadas en el Océano Pacífico;
legales, no producirá efectos suspensivos so- IV. La plataforma continental y los zócalos
bre la resolución o el acto impugnado. submarinos de las islas, cayos y arrecifes;
La ley establecerá el sistema de nulidades V. Las aguas de los mares territoriales en la
de las elecciones federales o locales por viola- extensión y términos que fija el Derecho Inter-
ciones graves, dolosas y determinantes en los nacional y las marítimas interiores;
siguientes casos: VI. El espacio situado sobre el territorio
a) Se exceda el gasto de campaña en un nacional, con la extensión y modalidades que
cinco por ciento del monto total autorizado; establezca el propio Derecho Internacional.
b) Se compre o adquiera cobertura infor- Artículo 43.
mativa o tiempos en radio y televisión, fuera Las partes integrantes de la Federación son
de los supuestos previstos en la ley; los Estados de Aguascalientes, Baja California,
c) Se reciban o utilicen recursos de proce- Baja California Sur, Campeche, Coahuila de
dencia ilícita o recursos públicos en las cam- Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Du-
pañas. rango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco,
Dichas violaciones deberán acreditarse de México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo
manera objetiva y material. Se presumirá que León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana
las violaciones son determinantes cuando la Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
diferencia entre la votación obtenida entre el Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, Zaca-
primero y el segundo lugar sea menor al cinco tecas y el Distrito Federal.
por ciento. Artículo 44.
En caso de nulidad de la elección, se con- La Ciudad de México es el Distrito Federal,
vocará a una elección extraordinaria, en la que sede de los Poderes de la Unión y Capital de
los Estados Unidos Mexicanos. Se compondrá
no podrá participar la persona sancionada.
del territorio que actualmente tiene y en el
caso de que los poderes Federales se trasladen
a otro lugar, se erigirá en el Estado del Valle

54
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

de México con los límites y extensión que le TÍTULO TERCERO


asigne el Congreso General.
Artículo 45. Capítulo I
Los Estados de la Federación conservan la DE LA DIVISIÓN DE PODERES
extensión y límites que hasta hoy han tenido,
siempre que no haya dificultad en cuanto a Artículo 49.
éstos. El Supremo Poder de la Federación se di-
Artículo 46. vide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo
Las entidades federativas pueden arreglar y Judicial.
entre sí y en cualquier momento, por conve- No podrán reunirse dos o más de estos
nios amistosos, sus respectivos límites; pero Poderes en una sola persona o corporación,
no se llevarán a efecto esos arreglos sin la ni depositarse el Legislativo en un individuo,
aprobación de la Cámara de Senadores. salvo el caso de facultades extraordinarias al
De no existir el convenio a que se refiere el Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto
párrafo anterior, y a instancia de alguna de las en el artículo 29. En ningún otro caso, salvo lo
partes en conflicto, la Suprema Corte de Justi- dispuesto en el segundo párrafo del artículo
cia de la Nación conocerá, sustanciará y resol- 131, se otorgarán facultades extraordinarias
verá con carácter de inatacable, las controver- para legislar.
sias sobre límites territoriales que se susciten
entre las entidades federativas, en los términos Capítulo II
de la fracción I del artículo 105 de esta Cons- DEL PODER LEGISLATIVO
titución.
Artículo 47. Artículo 50.
El Estado del Nayarit tendrá la extensión El poder legislativo de los Estados Unidos
territorial y límites que comprende actual- Mexicanos se deposita en un Congreso ge-
mente el Territorio de Tepic. neral, que se dividirá en dos Cámaras, una de
Artículo 48. diputados y otra de senadores.
Las islas, los cayos y arrecifes de los mares
adyacentes que pertenezcan al territorio na- Sección I
cional, la plataforma continental, los zócalos DE LA ELECCIÓN E INSTALACIÓN
submarinos de las islas, de los cayos y arre- DEL CONGRESO
cifes, los mares territoriales, las aguas marí-
timas interiores y el espacio situado sobre el Artículo 51.
territorio nacional, dependerán directamente La Cámara de Diputados se compondrá de
del Gobierno de la Federación, con excepción representantes de la Nación, electos en su to-
de aquellas islas sobre las que hasta la fecha talidad cada tres años. Por cada diputado pro-
hayan ejercido jurisdicción los Estados. pietario, se elegirá un suplente.

55
Compendio de Legislación Nacional Electoral

Artículo 52. menos el tres por ciento del total de la vota-


La Cámara de Diputados estará integrada ción válida emitida para las listas regionales
por 300 diputados electos según el principio de las circunscripciones plurinominales, ten-
de votación mayoritaria relativa, mediante el drá derecho a que le sean atribuidos diputa-
sistema de distritos electorales uninominales, dos según el principio de representación pro-
y 200 diputados que serán electos según el porcional;
principio de representación proporcional, me- III. Al partido político que cumpla con las
diante el Sistema de Listas Regionales, vota- dos bases anteriores, independiente y adicio-
das en circunscripcionales plurinominales. nalmente a las constancias de mayoría relativa
Artículo 53. que hubiesen obtenido sus candidatos, le se-
La demarcación territorial de los 300 dis- rán asignados por el principio de representa-
tritos electorales uninominales será la que ción proporcional, de acuerdo con su votación
resulte de dividir la población total del país nacional emitida, el número de diputados de
entre los distritos señalados. La distribución su lista regional que le corresponda en cada
de los distritos electorales uninominales entre circunscripción plurinominal. En la asignación
las entidades federativas se hará teniendo en se seguirá el orden que tuviesen los candida-
cuenta el último censo general de población, tos en las listas correspondientes.
sin que en ningún caso la representación de IV. Ningún partido político podrá contar
un Estado pueda ser menor de dos diputados con más de 300 diputados por ambos prin-
de mayoría. cipios.
Para la elección de los 200 diputados se- V. En ningún caso, un partido político po-
gún el principio de representación proporcio- drá contar con un número de diputados por
nal y el Sistema de Listas Regionales, se cons- ambos principios que representen un porcen-
tituirán cinco circunscripciones electorales taje del total de la Cámara que exceda en ocho
plurinominales en el país. La Ley determinará puntos a su porcentaje de votación nacional
la forma de establecer la demarcación territo- emitida. Esta base no se aplicará al partido
rial de estas circunscripciones. político que, por sus triunfos en distritos uni-
Artículo 54. nominales, obtenga un porcentaje de curules
La elección de los 200 diputados según del total de la Cámara, superior a la suma del
el principio de representación proporcional porcentaje de su votación nacional emitida
y el sistema de asignación por listas regiona- más el ocho por ciento; y
les, se sujetará a las siguientes bases y a lo que VI. En los términos de lo establecido en las
disponga la ley: fracciones III, IV y V anteriores, las diputacio-
I. Un partido político, para obtener el re- nes de representación proporcional que resten
gistro de sus listas regionales, deberá acreditar después de asignar las que correspondan al
que participa con candidatos a diputados por partido político que se halle en los supuestos
mayoría relativa en por lo menos doscientos de las fracciones IV o V, se adjudicarán a los
distritos uninominales; demás partidos políticos con derecho a ello en
II. Todo partido político que alcance por lo cada una de las circunscripciones plurinomi-

56
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

nales, en proporción directa con las respecti- No ser Ministro de la Suprema Corte de
vas votaciones nacionales efectivas de estos Justicia de la Nación, ni Magistrado, ni Secre-
últimos. La ley desarrollará las reglas y fórmu- tario del Tribunal Electoral del Poder Judicial
las para estos efectos. de la Federación, ni Consejero Presidente o
Artículo 55. consejero electoral en los consejos General,
Para ser diputado se requieren los siguien- locales o distritales del Instituto Nacional
tes requisitos: Electoral, ni Secretario Ejecutivo, Director
I. Ser ciudadano mexicano, por nacimien- Ejecutivo o personal profesional directivo del
to, en el ejercicio de sus derechos. propio Instituto, salvo que se hubiere separa-
II. Tener veintiún años cumplidos el día de do de su encargo, de manera definitiva, tres
la elección; años antes del día de la elección.
III. Ser originario del Estado en que se haga Los Gobernadores de los Estados y el Jefe
la elección o vecino de él con residencia efec- de Gobierno del Distrito Federal no podrán ser
tiva de más de seis meses anteriores a la fecha electos en las entidades de sus respectivas ju-
de ella. risdicciones durante el periodo de su encargo,
Para poder figurar en las listas de las cir- aun cuando se separen definitivamente de sus
cunscripciones electorales plurinominales puestos.
como candidato a diputado, se requiere ser Los Secretarios del Gobierno de los Estados

arts. 52-54, 56
originario de alguna de las entidades fede- y del Distrito Federal, los Magistrados y Jueces
rativas que comprenda la circunscripción en Federales o del Estado o del Distrito Federal, así
la que se realice la elección, o vecino de ella como los Presidentes Municipales y titulares de
con residencia efectiva de más de seis me- algún órgano político-administrativo en el caso
ses anteriores a la fecha en que la misma se del Distrito Federal, no podrán ser electos en
celebre. las entidades de sus respectivas jurisdicciones,
La vecindad no se pierde por ausencia en si no se separan definitivamente de sus car-
el desempeño de cargos públicos de elección gos noventa días antes del día de la elección;
popular. VI. No ser Ministro de algún culto religioso, y
IV. No estar en servicio activo en el Ejército VII. No estar comprendido en alguna de las
Federal ni tener mando en la policía o gendar- incapacidades que señala el artículo 59.
mería rural en el Distrito donde se haga la elec- Artículo 56.
ción, cuando menos noventa días antes de ella. La Cámara de Senadores se integrará por
V. No ser titular de alguno de los organis- ciento veintiocho senadores, de los cuales, en
mos a los que esta Constitución otorga au- cada Estado y en el Distrito Federal, dos serán
tonomía, ni ser Secretario o Subsecretario de elegidos según el principio de votación ma-
Estado, ni titular de alguno de los organismos yoritaria relativa y uno será asignado a la pri-
descentralizados o desconcentrados de la ad- mera minoría. Para estos efectos, los partidos
ministración pública federal, a menos que se políticos deberán registrar una lista con dos
separe definitivamente de sus funciones 90 fórmulas de candidatos. La senaduría de pri-
días antes del día de la elección. mera minoría le será asignada a la fórmula de

57
Compendio de Legislación Nacional Electoral

candidatos que encabece la lista del partido de votos y hará la asignación de senadores de
político que, por sí mismo, haya ocupado el primera minoría de conformidad con lo dis-
segundo lugar en número de votos en la enti- puesto en el artículo 56 de esta Constitución
dad de que se trate. y en la ley. Asimismo, hará la declaración de
Los treinta y dos senadores restantes serán validez y la asignación de diputados según el
elegidos según el principio de representación principio de representación proporcional de
proporcional, mediante el sistema de listas conformidad con el artículo 54 de esta Cons-
votadas en una sola circunscripción plurino- titución y la ley.
minal nacional. La ley establecerá las reglas y Las determinaciones sobre la declaración
fórmulas para estos efectos. de validez, el otorgamiento de las constancias
La Cámara de Senadores se renovará en su y la asignación de diputados o senadores po-
totalidad cada seis años. drán ser impugnadas ante las salas regionales
Artículo 57. del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Por cada senador propietario se elegirá un Federación, en los términos que señale la ley.
suplente. Las resoluciones de las salas a que se re-
Artículo 58. fiere el párrafo anterior, podrán ser revisadas
Para ser senador se requieren los mismos exclusivamente por la Sala Superior del propio
requisitos que para ser diputado, excepto el de Tribunal, a través del medio de impugnación
la edad, que será la de 25 años cumplidos el que los partidos políticos podrán interponer
día de la elección. únicamente cuando por los agravios esgrimi-
Artículo 59. dos se pueda modificar el resultado de la elec-
Los Senadores podrán ser electos hasta por ción. Los fallos de la Sala serán definitivos e
dos periodos consecutivos y los Diputados al inatacables. La ley establecerá los presupues-
Congreso de la Unión hasta por cuatro pe- tos, requisitos de procedencia y el trámite para
riodos consecutivos. La postulación sólo po- este medio de impugnación.
drá ser realizada por el mismo partido o por Artículo 61.
cualquiera de los partidos integrantes de la Los diputados y senadores son inviolables
coalición que los hubieren postulado, salvo por las opiniones que manifiesten en el des-
que hayan renunciado o perdido su militancia empeño de sus cargos, y jamás podrán ser re-
antes de la mitad de su mandato. convenidos por ellas.
Artículo 60. El Presidente de cada Cámara velará por el
El organismo público previsto en el artícu- respeto al fuero constitucional de los miem-
lo 41 de esta Constitución, de acuerdo con lo bros de la misma y por la inviolabilidad del
que disponga la ley, declarará la validez de las recinto donde se reúnan a sesionar.
elecciones de diputados y senadores en cada Artículo 62.
uno de los distritos electorales uninominales y Los diputados y senadores propietarios
en cada una de las entidades federativas; otor- durante el período de su encargo, no podrán
gará las constancias respectivas a las fórmulas desempeñar ninguna otra comisión o empleo
de candidatos que hubiesen obtenido mayoría de la Federación o de los Estados por los cua-

58
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

les se disfrute sueldo, sin licencia previa de la de representación proporcional, será cubierta
Cámara respectiva; pero entonces cesarán en por aquella fórmula de candidatos del mismo
sus funciones representativas, mientras dure partido que siga en el orden de lista nacional,
la nueva ocupación. La misma regla se obser- después de habérsele asignado los senadores
vará con los diputados y senadores suplentes, que le hubieren correspondido; y la vacante
cuando estuviesen en ejercicio. La infracción de miembros de la Cámara de Senadores elec-
de esta disposición será castigada con la pér- tos por el principio de primera minoría, será
dida del carácter de diputado o senador. cubierta por la fórmula de candidatos del
Artículo 63. mismo partido que para la entidad federativa
Las Cámaras no pueden abrir sus sesiones de que se trate se haya registrado en segundo
ni ejercer su cargo sin la concurrencia, en cada lugar de la lista correspondiente.
una de ellas, de más de la mitad del número Se entiende también que los diputados o
total de sus miembros; pero los presentes de senadores que falten diez días consecutivos,
una y otra deberán reunirse el día señalado sin causa justificada o sin previa licencia del
por la ley y compeler a los ausentes a que con- presidente de su respectiva Cámara, con la
curran dentro de los treinta días siguientes, cual se dará conocimiento a ésta, renuncian a
con la advertencia de que si no lo hiciesen se concurrir hasta el período inmediato, llamán-
entenderá por ese solo hecho, que no aceptan dose desde luego a los suplentes.
su encargo, llamándose luego a los suplentes, Si no hubiese quórum para instalar cual-

art. 60
los que deberán presentarse en un plazo igual, quiera de las Cámaras o para que ejerzan sus
y si tampoco lo hiciesen, se declarará vacan- funciones una vez instaladas, se convocará
te el puesto. Tanto las vacantes de diputados inmediatamente a los suplentes para que se
y senadores del Congreso de la Unión que se presenten a la mayor brevedad a desempeñar
presenten al inicio de la legislatura, como las su cargo, entre tanto transcurren los treinta
que ocurran durante su ejercicio, se cubrirán: días de que antes se habla.
la vacante de diputados y senadores del Con- Incurrirán en responsabilidad, y se harán
greso de la Unión por el principio de mayo- acreedores a las sanciones que la ley señale,
ría relativa, la Cámara respectiva convocará quienes habiendo sido electos diputados o
a elecciones extraordinarias de conformidad senadores, no se presenten, sin causa justifi-
con lo que dispone la fracción IV del artículo cada a juicio de la Cámara respectiva, a des-
77 de esta Constitución; la vacante de miem- empeñar el cargo dentro del plazo señalado
bros de la Cámara de Diputados electos por en el primer párrafo de este artículo. También
el principio de representación proporcional, incurrirán en responsabilidad, que la misma
será cubierta por la fórmula de candidatos ley sancionará, los Partidos Políticos Nacio-
del mismo partido que siga en el orden de la nales que habiendo postulado candidatos
lista regional respectiva, después de habér- en una elección para diputados o senadores,
sele asignado los diputados que le hubieren acuerden que sus miembros que resultaren
correspondido; la vacante de miembros de la electos no se presenten a desempeñar sus
Cámara de Senadores electos por el principio funciones.

59
Compendio de Legislación Nacional Electoral

Artículo 64. República.


Los diputados y senadores que no concu- Artículo 67.
rran a una sesión, sin causa justificada o sin El Congreso o una sola de las Cámaras,
permiso de la Cámara respectiva, no tendrán cuando se trate de asunto exclusivo de ella,
derecho a la dieta correspondiente al día en se reunirán en sesiones extraordinarias cada
que falten. vez que los convoque para ese objeto la Comi-
Artículo 65. sión Permanente; pero en ambos casos sólo se
El Congreso se reunirá a partir del 1o. de ocuparán del asunto o asuntos que la propia
septiembre de cada año para celebrar un pri- Comisión sometiese a su conocimiento, los
mer periodo de sesiones ordinarias, excepto cuales se expresarán en la convocatoria res-
cuando el Presidente de la República inicie su pectiva.
encargo en la fecha prevista en el artículo 83 Artículo 68.
de esta Constitución, en cuyo caso se reunirá a Las dos Cámaras residirán en un mismo lu-
partir del 1o. de agosto; y a partir del 1o. de fe- gar y no podrán trasladarse a otro sin que an-
brero para celebrar un segundo periodo de se- tes convengan en la traslación y en el tiempo
siones ordinarias. y modo de verificarla, designando un mismo
En ambos Períodos de Sesiones el Congreso punto para la reunión de ambas. Pero si con-
se ocupará del estudio, discusión y votación de viniendo las dos en la traslación, difieren en
las Iniciativas de Ley que se le presenten y de la cuanto al tiempo, modo y lugar, el Ejecutivo
resolución de los demás asuntos que le corres- terminará la diferencia, eligiendo uno de los
pondan conforme a esta Constitución. dos extremos en cuestión. Ninguna Cámara
En cada Período de Sesiones Ordinarias el podrá suspender sus sesiones por más de tres
Congreso se ocupará de manera preferente de días, sin consentimiento de la otra.
los asuntos que señale su Ley Orgánica. Artículo 69.
Artículo 66. En la apertura de Sesiones Ordinarias del Pri-
Cada período de sesiones ordinarias durará mer Periodo de cada año de ejercicio del Con-
el tiempo necesario para tratar todos los asun- greso, el Presidente de la República presentará
tos mencionados en el artículo anterior. El pri- un informe por escrito, en el que manifieste el
mer período no podrá prolongarse sino hasta estado general que guarda la administración
el 15 de diciembre del mismo año, excepto pública del país. En la apertura de las sesiones
cuando el Presidente de la República inicie su extraordinarias del Congreso de la Unión, o de
encargo en la fecha prevista por el artículo 83, una sola de sus cámaras, el Presidente de la
en cuyo caso las sesiones podrán extenderse Comisión Permanente informará acerca de los
hasta el 31 de diciembre de ese mismo año. motivos o razones que originaron la convo-
El segundo período no podrá prolongarse más catoria.
allá del 30 de abril del mismo año. Cada una de las Cámaras realizará el aná-
Si las dos Cámaras no estuvieren de acuerdo lisis del informe y podrá solicitar al Presidente
para poner término a las Sesiones antes de las de la República ampliar la información me-
fechas indicadas, resolverá el Presidente de la diante pregunta por escrito y citar a los Se-

60
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

cretarios de Estado y a los directores de las pete:


entidades paraestatales, quienes comparece- I. Al Presidente de la República;
rán y rendirán informes bajo protesta de decir II. A los Diputados y Senadores al Congreso
verdad. La Ley del Congreso y sus reglamentos de la Unión;
regularán el ejercicio de esta facultad. III. A las Legislaturas de los Estados; y
En el primer año de su mandato, en la IV. A los ciudadanos en un número equi-
apertura del segundo periodo de sesiones or- valente, por lo menos, al cero punto trece por
dinarias del Congreso, el Presidente de la Re- ciento de la lista nominal de electores, en los
pública presentará ante la Cámara de Senado- términos que señalen las leyes.
res, para su aprobación, la Estrategia Nacional La Ley del Congreso determinará el trámite
de Seguridad Pública e informará anualmente que deba darse a las iniciativas.
sobre el estado que guarde. El día de la apertura de cada periodo ordi-
Artículo 70. nario de sesiones el Presidente de la Repúbli-
Toda resolución del Congreso tendrá el ca- ca podrá presentar hasta dos iniciativas para
rácter de ley o decreto. Las leyes o decretos trámite preferente, o señalar con tal carácter
se comunicarán al Ejecutivo firmados por los hasta dos que hubiere presentado en periodos
presidentes de ambas Cámaras y por un secre- anteriores, cuando estén pendientes de dic-
tario de cada una de ellas, y se promulgarán tamen. Cada iniciativa deberá ser discutida y
en esta forma: “El Congreso de los Estados votada por el Pleno de la Cámara de su origen
Unidos Mexicanos decreta: (texto de la ley o en un plazo máximo de treinta días naturales.
decreto)”. Si no fuere así, la iniciativa, en sus términos y
El Congreso expedirá la Ley que regulará su sin mayor trámite, será el primer asunto que
estructura y funcionamiento internos. deberá ser discutido y votado en la siguien-
La ley determinará, las formas y procedi- te sesión del Pleno. En caso de ser aprobado
mientos para la agrupación de los diputados, o modificado por la Cámara de su origen, el
según su afiliación de partido, a efecto de respectivo proyecto de ley o decreto pasará de
garantizar la libre expresión de las corrientes inmediato a la Cámara revisora, la cual deberá
ideológicas representadas en la Cámara de discutirlo y votarlo en el mismo plazo y bajo
Diputados. las condiciones antes señaladas.
Esta ley no podrá ser vetada ni necesitará No podrán tener carácter preferente las
de promulgación del Ejecutivo Federal para iniciativas de adición o reforma a esta Cons-
tener vigencia. titución.
Artículo 72.
Sección II Todo proyecto de ley o decreto, cuya reso-
DE LA INICIATIVA Y FORMACIÓN lución no sea exclusiva de alguna de las Cá-
DE LAS LEYES maras, se discutirá sucesivamente en ambas,
observándose la Ley del Congreso y sus regla-
Artículo 71. mentos respectivos, sobre la forma, interva-
El derecho de iniciar leyes o decretos com- los y modo de proceder en las discusiones y

61
Compendio de Legislación Nacional Electoral

votaciones: Si examinado de nuevo fuese aprobado por la


A. Aprobado un proyecto en la Cámara de mayoría absoluta de los miembros presentes,
su origen, pasará para su discusión a la otra. volverá a la Cámara que lo desechó, la cual lo
Si ésta lo aprobare, se remitirá al Ejecutivo, tomará otra vez en consideración, y si lo apro-
quien, si no tuviere observaciones que hacer, bare por la misma mayoría, pasará al Ejecuti-
lo publicará inmediatamente. vo para los efectos de la fracción A; pero si lo
B. Se reputará aprobado por el Poder Eje- reprobase, no podrá volver a presentarse en el
cutivo todo proyecto no devuelto con obser- mismo período de sesiones.
vaciones a la Cámara de su origen dentro de E. Si un proyecto de ley o decreto fuese
los treinta días naturales siguientes a su re- desechado en parte, o modificado, o adiciona-
cepción; vencido este plazo el Ejecutivo dis- do por la Cámara revisora, la nueva discusión
pondrá de diez días naturales para promulgar de la Cámara de su origen versará únicamente
y publicar la ley o decreto. Transcurrido este sobre lo desechado o sobre las reformas o adi-
segundo plazo, la ley o decreto será conside- ciones, sin poder alterarse en manera alguna
rado promulgado y el Presidente de la Cámara los artículos aprobados. Si las adiciones o re-
de origen ordenará dentro de los diez días na- formas hechas por la Cámara revisora fuesen
turales siguientes su publicación en el Diario aprobadas por la mayoría absoluta de los votos
Oficial de la Federación, sin que se requie- presentes en la Cámara de su origen, se pasará
ra refrendo. Los plazos a que se refiere esta todo el proyecto al Ejecutivo, para los efectos
fracción no se interrumpirán si el Congreso de la fracción A. Si las adiciones o reformas
cierra o suspende sus sesiones, en cuyo caso hechas por la Cámara revisora fueren reproba-
la devolución deberá hacerse a la Comisión das por la mayoría de votos en la Cámara de
Permanente. su origen, volverán a aquella para que tome
C. El proyecto de ley o decreto desechado en consideración las razones de ésta, y si por
en todo o en parte por el Ejecutivo, será de- mayoría absoluta de votos presentes se de-
vuelto, con sus observaciones, a la Cámara de secharen en esta segunda revisión dichas adi-
su origen. Deberá ser discutido de nuevo por ciones o reformas, el proyecto, en lo que haya
ésta,, y si fuese confirmado por las dos terce- sido aprobado por ambas Cámaras, se pasará
ras partes del número total de votos, pasará al Ejecutivo para los efectos de la fracción A.
otra vez a la Cámara revisora. Si por esta fuese Si la Cámara revisora insistiere, por la mayoría
sancionado por la misma mayoría, el proyecto absoluta de votos presentes, en dichas adicio-
será ley o decreto y volverá al Ejecutivo para nes o reformas, todo el proyecto no volverá a
su promulgación. presentarse sino hasta el siguiente período de
Las votaciones de ley o decreto, serán no- sesiones, a no ser que ambas Cámaras acuer-
minales. den, por la mayoría absoluta de sus miembros
D. Si algún proyecto de ley o decreto, fue- presentes, que se expida la ley o decreto sólo
se desechado en su totalidad por la Cámara con los artículos aprobados, y que se reserven
de revisión, volverá a la de su origen con las los adicionados o reformados para su examen
observaciones que aquella le hubiese hecho. y votación en las sesiones siguientes.

62
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

F. En la interpretación, reforma o derogación Federal;


de las leyes o decretos, se observarán los mis- II. Derogada.
mos trámites establecidos para su formación. III. Para formar nuevos Estados dentro de
G. Todo proyecto de ley o decreto que fuere los límites de los existentes, siendo necesario
desechado en la Cámara de su origen, no podrá al efecto:
volver a presentarse en las sesiones del año. 1o. Que la fracción o fracciones que pidan
H. La formación de las leyes o decretos erigirse en Estados, cuenten con una pobla-
puede comenzar indistintamente en cual- ción de ciento veinte mil habitantes, por lo
quiera de las dos Cámaras, con excepción de menos.
los proyectos que versaren sobre empréstitos, 2o. Que se compruebe ante el Congreso
contribuciones o impuestos, o sobre recluta- que tiene los elementos bastantes para pro-
miento de tropas, todos los cuales deberán veer a su existencia política.
discutirse primero en la Cámara de Diputados. 3o. Que sean oídas las Legislaturas de los
I. Las iniciativas de leyes o decretos se dis- Estados de cuyo territorio se trate, sobre la
cutirán preferentemente en la Cámara en que conveniencia o inconveniencia de la erección
se presenten, a menos que transcurra un mes del nuevo Estado, quedando obligadas a dar
desde que se pasen a la Comisión dictamina- su informe dentro de seis meses, contados
dora sin que ésta rinda dictamen, pues en tal desde el día en que se les remita la comuni-
caso el mismo proyecto de ley o decreto puede cación respectiva.
presentarse y discutirse en la otra Cámara. 4o. Que igualmente se oiga al Ejecutivo de
I. El Ejecutivo de la Unión no puede hacer la Federación, el cual enviará su informe den-
observaciones a las resoluciones del Congreso tro de siete días contados desde la fecha en
o de alguna de las Cámaras, cuando ejerzan que le sea pedido.
funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo 5o. Que sea votada la erección del nuevo
mismo que cuando la Cámara de Diputados Estado por dos terceras partes de los diputa-
declare que debe acusarse a uno de los al- dos y senadores presentes en sus respectivas
tos funcionarios de la Federación por delitos Cámaras.
oficiales. 6o. Que la resolución del Congreso sea
Tampoco podrá hacerlas al Decreto de con- ratificada por la mayoría de las Legislaturas
vocatoria a sesiones extraordinarias que expi- de los Estados, previo examen de la copia del
da la Comisión Permanente. expediente, siempre que hayan dado su con-
sentimiento las Legislaturas de los Estados de
Sección III cuyo territorio se trate.
7o. Si las Legislaturas de los Estados de
DE LAS FACULTADES DEL CONGRESO
cuyo territorio se trate, no hubieren dado su
consentimiento, la ratificación de que habla la
Artículo 73. fracción anterior, deberá ser hecha por las dos
El Congreso tiene facultad: terceras partes del total de Legislaturas de los
I. Para admitir nuevos Estados a la Unión demás Estados.

63
Compendio de Legislación Nacional Electoral

IV. Derogada. y los Municipios puedan incurrir en endeu-


V. Para cambiar la residencia de los Supre- damiento; los límites y modalidades bajo los
mos Poderes de la Federación. cuales dichos órdenes de gobierno podrán
VI. Derogada; afectar sus respectivas participaciones para
VII. Para imponer las contribuciones nece- cubrir los empréstitos y obligaciones de pago
sarias a cubrir el Presupuesto. que contraigan; la obligación de dichos órde-
VIII. En materia de deuda pública, para: nes de gobierno de inscribir y publicar la to-
1o. Dar bases sobre las cuales el Ejecutivo talidad de sus empréstitos y obligaciones de
pueda celebrar empréstitos y otorgar garan- pago en un registro público único, de manera
tías sobre el crédito de la Nación, para apro- oportuna y transparente; un sistema de aler-
bar esos mismos empréstitos y para reconocer tas sobre el manejo de la deuda; así como las
y mandar pagar la deuda nacional. Ningún sanciones aplicables a los servidores públicos
empréstito podrá celebrarse sino para la eje- que no cumplan sus disposiciones. Dichas le-
cución de obras que directamente produzcan yes deberán discutirse primero en la Cámara
un incremento en los ingresos públicos o, en de Diputados conforme a lo dispuesto por la
términos de la ley de la materia, los que se fracción H del artículo 72 de esta Constitu-
realicen con propósitos de regulación mone- ción.
taria, las operaciones de refinanciamiento o 4o. El Congreso de la Unión, a través de
reestructura de deuda que deberán realizar- la comisión legislativa bicameral competente,
se bajo las mejores condiciones de mercado; analizará la estrategia de ajuste para fortale-
así como los que se contraten durante alguna cer las finanzas públicas de los Estados, plan-
emergencia declarada por el Presidente de la teada en los convenios que pretendan celebrar
República en los términos del artículo 29. con el Gobierno Federal para obtener garan-
2o. Aprobar anualmente los montos de en- tías y, en su caso, emitirá las observaciones
deudamiento que deberán incluirse en la ley que estime pertinentes en un plazo máximo
de ingresos, que en su caso requiera el Gobier- de quince días hábiles, inclusive durante los
no del Distrito Federal y las entidades de su períodos de receso del Congreso de la Unión.
sector público, conforme a las bases de la ley Lo anterior aplicará en el caso de los Estados
correspondiente. El Ejecutivo Federal informa- que tengan niveles elevados de deuda en los
rá anualmente al Congreso de la Unión sobre términos de la ley. Asimismo, de manera in-
el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el mediata a la suscripción del convenio corres-
Jefe de Gobierno le hará llegar el informe que pondiente, será informado de la estrategia de
sobre el ejercicio de los recursos correspon- ajuste para los Municipios que se encuentren
dientes hubiere realizado. El Jefe de Gobierno en el mismo supuesto, así como de los conve-
informará igualmente a la Asamblea Legis- nios que, en su caso, celebren los Estados que
lativa del Distrito Federal, al rendir la cuenta no tengan un nivel elevado de deuda;
pública. IX. Para impedir que en el comercio de Es-
3o. Establecer en las leyes las bases gene- tado a Estado se establezcan restricciones.
rales, para que los Estados, el Distrito Federal X. Para legislar en toda la República sobre

64
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

hidrocarburos, minería, sustancias químicas, obligación de dictar inmediatamente las me-


explosivos, pirotecnia, industria cinematográ- didas preventivas indispensables, a reserva de
fica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, ser después sancionadas por el Presidente de la
intermediación y servicios financieros, energía República.
eléctrica y nuclear y para expedir las leyes del 3a. La autoridad sanitaria será ejecutiva y
trabajo reglamentarias del artículo 123; sus disposiciones serán obedecidas por las au-
XI. Para crear y suprimir empleos públicos toridades administrativas del País.
de la Federación y señalar, aumentar o dismi- 4a. Las medidas que el Consejo haya pues-
nuir sus dotaciones. to en vigor en la Campaña contra el alcoholis-
XII. Para declarar la guerra, en vista de los mo y la venta de sustancias que envenenan al
datos que le presente el Ejecutivo. individuo o degeneran la especie humana, así
XIII. Para dictar leyes según las cuales de- como las adoptadas para prevenir y combatir
ben declararse buenas o malas las presas de la contaminación ambiental, serán después
mar y tierra, y para expedir leyes relativas al revisadas por el Congreso de la Unión en los
derecho marítimo de paz y guerra. casos que le competan.
XIV. Para levantar y sostener a las institu- XVII. Para dictar leyes sobre vías generales
ciones armadas de la Unión, a saber: Ejército, de comunicación, tecnologías de la información
Marina de Guerra y Fuerza Aérea Nacionales, y la comunicación, radiodifusión, telecomuni-
y para reglamentar su organización y servicio. caciones, incluida la banda ancha e Internet,
XV. Para dar reglamentos con objeto de postas y correos, y sobre el uso y aprovecha-
organizar, armar y disciplinar la Guardia Na- miento de las aguas de jurisdicción federal.
cional, reservándose a los ciudadanos que la XVIII. Para establecer casas de moneda, fi-
forman, el nombramiento respectivo de jefes jar las condiciones que ésta deba tener, dictar
y oficiales, y a los Estados la facultad de ins- reglas para determinar el valor relativo de la
truirla conforme a la disciplina prescrita por moneda extranjera y adoptar un sistema ge-
dichos reglamentos. neral de pesas y medidas;
XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, XIX. Para fijar las reglas a que debe suje-
condición jurídica de los extranjeros, ciudada- tarse la ocupación y enajenación de terrenos
nía, naturalización, colonización, emigración e baldíos y el precio de estos.
inmigración y salubridad general de la Repú- XX. Para expedir las leyes de organización
blica. del Cuerpo Diplomático y del Cuerpo Consular
1a. El Consejo de Salubridad General de- mexicano.
penderá directamente del Presidente de la XXI. Para expedir:
República, sin intervención de ninguna Secre- a) Las leyes generales que establezcan
taría de Estado, y sus disposiciones generales como mínimo, los tipos penales y sus sancio-
serán obligatorias en el país. nes en las materias de secuestro, desaparición
2a. En caso de epidemias de carácter grave forzada de personas, otras formas de privación
o peligro de invasión de enfermedades exó- de la libertad contrarias a la ley, trata de per-
ticas en el país, la Secretaría de Salud tendrá sonas, tortura y otros tratos o penas crueles,

65
Compendio de Legislación Nacional Electoral

inhumanos o degradantes, así como electoral,. XXIV. Para expedir las leyes que regulen
Las leyes generales contemplarán también la organización y facultades de la Auditoría
la distribución de competencias y las formas Superior de la Federación y las demás que
de coordinación entre la Federación, las en- normen la gestión, control y evaluación de los
tidades federativas, el Distrito Federal y los Poderes de la Unión y de los entes públicos
municipios; federales; así como para expedir la ley general
b) La legislación que establezca los delitos que establezca las bases de coordinación del
y las faltas contra la Federación y las penas y Sistema Nacional Anticorrupción a que se re-
sanciones que por ellos deban imponerse; así fiere el artículo 113 de esta Constitución;
como legislar en materia de delincuencia or- XXV. Para establecer el Servicio Profesional
ganizada; docente en términos del artículo 3o. de esta
c) La legislación única en materia procedi- Constitución; establecer, organizar y sostener
mental penal, de mecanismos alternativos de en toda la República escuelas rurales, elemen-
solución de controversias, de ejecución de pe- tales, superiores, secundarias y profesionales;
nas y de justicia penal para adolescentes, que de investigación científica, de bellas artes y de
regirá en la República en el orden federal y en enseñanza técnica, escuelas prácticas de agri-
el fuero común. cultura y de minería, de artes y oficios, museos,
Las autoridades federales podrán conocer bibliotecas, observatorios y demás institutos
de los delitos del fuero común, cuando éstos concernientes a la cultura general de los ha-
tengan conexidad con delitos federales o de- bitantes de la nación y legislar en todo lo que
litos contra periodistas, personas o instala- se refiere a dichas instituciones; para legislar
ciones que afecten, limiten o menoscaben el sobre vestigios o restos fósiles y sobre monu-
derecho a la información o las libertades de mentos arqueológicos, artísticos e históricos,
expresión o imprenta. cuya conservación sea de interés nacional; así
En las materias concurrentes previstas en como para dictar las leyes encaminadas a dis-
esta Constitución, las leyes federales estable- tribuir convenientemente entre la Federación,
cerán los supuestos en que las autoridades del los Estados y los Municipios el ejercicio de la
fuero común podrán conocer y resolver sobre función educativa y las aportaciones econó-
delitos federales; micas correspondientes a ese servicio público,
XXII. Para conceder amnistías por delitos buscando unificar y coordinar la educación
cuyo conocimiento pertenezca a los tribuna- en toda la República, y para asegurar el cum-
les de la Federación. plimiento de los fines de la educación y su
XXIII. Para expedir leyes que establezcan mejora continua en un marco de inclusión y
las bases de coordinación entre la Federación, diversidad. Los Títulos que se expidan por los
el Distrito Federal, los Estados y los Munici- establecimientos de que se trata surtirán sus
pios, así como para establecer y organizar a las efectos en toda la República. Para legislar en
instituciones de seguridad pública en materia materia de derechos de autor y otras figuras
federal, de conformidad con lo establecido en de la propiedad intelectual relacionadas con
el artículo 21 de esta Constitución. la misma;

66
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

XXVI. Para conceder licencia al Presidente el rendimiento de estas contribuciones espe-


de la República y para constituirse en Colegio ciales, en la proporción que la ley secundaria
Electoral y designar al ciudadano que deba federal determine. Las legislaturas locales
substituir al Presidente de la República, ya sea fijarán el porcentaje correspondiente a los
con el carácter de interino o substituto, en Municipios, en sus ingresos por concepto del
los términos de los artículos 84 y 85 de esta impuesto sobre energía eléctrica.
Constitución; XXIX-B. Para legislar sobre las caracte-
XXVII. Para aceptar la renuncia del cargo rísticas y uso de la Bandera, Escudo e Himno
de Presidente de la República. Nacionales.
XXVIII. Para expedir leyes en materia de XXIX-C. Para expedir las leyes que esta-
contabilidad gubernamental que regirán la blezcan la concurrencia del Gobierno Federal,
contabilidad pública y la presentación homo- de los Estados y de los Municipios, en el ámbi-
génea de información financiera, de ingresos to de sus respectivas competencias, en mate-
y egresos, así como patrimonial, para la Fede- ria de asentamientos humanos, con objeto de
ración, los estados, los municipios, el Distrito cumplir los fines previstos en el párrafo terce-
Federal y los órganos político-administrativos ro del artículo 27 de esta Constitución.
de sus demarcaciones territoriales, a fin de ga- XXIX-D. Para expedir leyes sobre planea-
rantizar su armonización a nivel nacional; ción nacional del desarrollo económico y so-
XXIX. Para establecer contribuciones: cial, así como en materia de información esta-
1o. Sobre el comercio exterior; dística y geográfica de interés nacional;
2o. Sobre el aprovechamiento y explota- XXIX-E. Para expedir leyes para la progra-
ción de los recursos naturales comprendidos mación, promoción, concertación y ejecución
en los párrafos 4º y 5º del artículo 27; de acciones de orden económico, especial-
3o. Sobre instituciones de crédito y socie- mente las referentes al abasto y otras que
dades de seguros; tengan como fin la producción suficiente y
4o. Sobre servicios públicos concesionados oportuna de bienes y servicios, social y nacio-
o explotados directamente por la Federación; y nalmente necesarios.
5o. Especiales sobre: XXIX-F. Para expedir leyes tendientes a la
a) Energía eléctrica; promoción de la inversión mexicana, la regula-
b) Producción y consumo de tabacos la- ción de la inversión extranjera, la transferencia
brados; de tecnología y la generación, difusión y apli-
c) Gasolina y otros productos derivados del cación de los conocimientos científicos y tec-
petróleo; nológicos que requiere el desarrollo nacional.
d) Cerillos y fósforos; XXIX-G. Para expedir leyes que establez-
e) Aguamiel y productos de su fermenta- can la concurrencia del Gobierno Federal, de
ción; y los gobiernos de los Estados y de los munici-
f) Explotación forestal. pios, en el ámbito de sus respectivas compe-
g) Producción y consumo de cerveza. tencias, en materia de protección al ambiente
Las entidades federativas participarán en y de preservación y restauración del equilibrio

67
Compendio de Legislación Nacional Electoral

ecológico. sentes del Senado de la República o, en sus


XXIX-H. Para expedir la ley que instituya recesos, por la Comisión Permanente. Durarán
el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, en su encargo diez años pudiendo ser consi-
dotado de plena autonomía para dictar sus derados para nuevos nombramientos.
fallos, y que establezca su organización, su Los Magistrados sólo podrán ser removidos
funcionamiento y los recursos para impugnar de sus cargos por las causas graves que señale
sus resoluciones. la ley;
El Tribunal tendrá a su cargo dirimir las XXIX-I. Para expedir leyes que establezcan
controversias que se susciten entre la admi- las bases sobre las cuales la Federación, los
nistración pública federal y los particulares. estados, el Distrito Federal y los municipios,
Asimismo, será el órgano competente para coordinarán sus acciones en materia de pro-
imponer las sanciones a los servidores públi- tección civil, y
cos por las responsabilidades administrativas XXIX-J. Para legislar en materia de cultura
que la ley determine como graves y a los par- física y deporte con objeto de cumplir lo pre-
ticulares que participen en actos vinculados visto en el artículo 4o. de esta Constitución,
con dichas responsabilidades, así como fincar estableciendo la concurrencia entre la Federa-
a los responsables el pago de las indemniza- ción, los Estados, el Distrito Federal y los mu-
ciones y sanciones pecuniarias que deriven de nicipios; así como de la participación de los
los daños y perjuicios que afecten a la Hacien- sectores social y privado;
da Pública Federal o al patrimonio de los entes XXIX-K. Para expedir leyes en materia de
públicos federales. turismo, estableciendo las bases generales
El Tribunal funcionará en Pleno o en Salas de coordinación de las facultades concurren-
Regionales. tes entre la Federación, Estados, Municipios y
La Sala Superior del Tribunal se compondrá el Distrito Federal, así como la participación de
de dieciséis Magistrados y actuará en Pleno o los sectores social y privado.
en Secciones, de las cuales a una correspon- XXIX-L. Para expedir leyes que establez-
derá la resolución de los procedimientos a can la concurrencia del gobierno federal, de
que se refiere el párrafo tercero de la presente los gobiernos de las entidades federativas y
fracción. de los municipios, en el ámbito de sus res-
Los Magistrados de la Sala Superior serán pectivas competencias, en materia de pesca y
designados por el Presidente de la República y acuacultura, así como la participación de los
ratificados por el voto de las dos terceras par- sectores social y privado, y
tes de los miembros presentes del Senado de XXIX-M. Para expedir leyes en materia de
la República o, en sus recesos, por la Comisión seguridad nacional, estableciendo los requisi-
Permanente. Durarán en su encargo quince tos y límites a las investigaciones correspon-
años improrrogables. dientes.
Los Magistrados de Sala Regional serán de- XXIX-N. Para expedir leyes en materia de
signados por el Presidente de la República y constitución, organización, funcionamiento y
ratificados por mayoría de los miembros pre- extinción de las sociedades cooperativas. Es-

68
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

tas leyes establecerán las bases para la con- de datos personales en posesión de las autori-
currencia en materia de fomento y desarrollo dades, entidades, órganos y organismos guber-
sustentable de la actividad cooperativa de la namentales de todos los niveles de gobierno.
Federación, Estados y Municipios, así como del XXIX-T. Para expedir la ley general que
Distrito Federal, en el ámbito de sus respecti- establezca la organización y administración
vas competencias. homogénea de los archivos en los órdenes
XXIX-Ñ. Para expedir leyes que establez- federal, estatal, del Distrito Federal y munici-
can las bases sobre las cuales la Federación, pal, que determine las bases de organización
los Estados, los Municipios y el Distrito Federal y funcionamiento del Sistema Nacional de Ar-
coordinarán sus acciones en materia de cul- chivos.
tura, salvo lo dispuesto en la fracción XXV de XXIX-U. Para expedir las leyes generales
este artículo. Asimismo, establecerán los me- que distribuyan competencias entre la Fede-
canismos de participación de los sectores so- ración y las entidades federativas en materias
cial y privado, con objeto de cumplir los fines de partidos políticos; organismos electorales,
previstos en el párrafo noveno del artículo 4o. y procesos electorales, conforme a las bases
de esta Constitución. previstas en esta Constitución.
XXIX-O. Para legislar en materia de pro- XXIX-V. Para expedir la ley general que
tección de datos personales en posesión de distribuya competencias entre los órdenes de
particulares. gobierno para establecer las responsabilidades
XXIX-P. Expedir leyes que establezcan la administrativas de los servidores públicos, sus
concurrencia de la Federación, los Estados, el obligaciones, las sanciones aplicables por los
Distrito Federal y los Municipios, en el ámbito actos u omisiones en que éstos incurran y las
de sus respectivas competencias, en materia que correspondan a los particulares vincula-
de derechos de niñas, niños y adolescentes, dos con faltas administrativas graves que al
velando en todo momento por el interés su- efecto prevea, así como los procedimientos
perior de los mismos y cumpliendo con los para su aplicación.
tratados internacionales de la materia, de XXIX-W. Para expedir leyes en materia de
los que México sea parte. responsabilidad hacendaria que tengan por
XXIX-Q. Para legislar sobre iniciativa ciu- objeto el manejo sostenible de las finanzas
dadana y consultas populares. públicas en la Federación, los Estados, Mu-
XXIX-R. Para expedir la ley general que ar- nicipios y el Distrito Federal, con base en el
monice y homologue la organización y el fun- principio establecido en el párrafo segundo
cionamiento de los registros públicos inmobi- del artículo 25.
liarios y de personas morales de las entidades XXX. Para expedir todas las leyes que sean
federativas y los catastros municipales; necesarias, a objeto de hacer efectivas las fa-
XXIX-S. Para expedir las leyes generales cultades anteriores, y todas las otras conce-
reglamentarias que desarrollen los principios didas por esta Constitución a los Poderes de
y bases en materia de transparencia guberna- la Unión.
mental, acceso a la información y protección Artículo 74.

69
Compendio de Legislación Nacional Electoral

Son facultades exclusivas de la Cámara de tardar el día 15 del mes de noviembre.


Diputados: Cuando inicie su encargo en la fecha pre-
I. Expedir el Bando Solemne para dar a co- vista por el artículo 83, el Ejecutivo Federal
nocer en toda la República la declaración de hará llegar a la Cámara la iniciativa de Ley de
Presidente Electo que hubiere hecho el Tribunal Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egre-
Electoral del Poder Judicial de la Federación; sos de la Federación a más tardar el día 15 del
II. Coordinar y evaluar, sin perjuicio de su mes de noviembre.
autonomía técnica y de gestión, el desempeño No podrá haber otras partidas secretas,
de las funciones de la Auditoría Superior de fuera de las que se consideren necesarias, con
la Federación, en los términos que disponga ese carácter, en el mismo presupuesto; las que
la ley; emplearán los secretarios por acuerdo escrito
III. Ratificar el nombramiento que el Pre- del Presidente de la República.
sidente de la República haga del Secretario Sólo se podrá ampliar el plazo de presen-
del ramo en materia de Hacienda, salvo que tación de la iniciativa de Ley de Ingresos y del
se opte por un gobierno de coalición, en cuyo Proyecto de Presupuesto de Egresos, cuando
caso se estará a lo dispuesto en la fracción II del medie solicitud del Ejecutivo suficientemente
artículo 76 de esta Constitución; así como de justificada a juicio de la Cámara o de la Co-
los demás empleados superiores de Hacienda; misión Permanente, debiendo comparecer en
IV. Aprobar anualmente el Presupuesto todo caso el Secretario del Despacho corres-
de Egresos de la Federación, previo examen, pondiente a informar de las razones que lo
discusión y, en su caso, modificación del Pro- motiven;
yecto enviado por el Ejecutivo Federal, una V. Declarar si ha o no lugar a proceder pe-
vez aprobadas las contribuciones que, a su nalmente contra los servidores públicos que
juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asi- hubieren incurrido en delito en los términos
mismo, podrá autorizar en dicho Presupues- del artículo 111 de esta Constitución.
to las erogaciones plurianuales para aquellos Conocer de las imputaciones que se hagan
proyectos de inversión en infraestructura que a los servidores públicos a que se refiere el ar-
se determinen conforme a lo dispuesto en la tículo 110 de esta Constitución y fungir como
ley reglamentaria; las erogaciones correspon- órgano de acusación en los juicios políticos
dientes deberán incluirse en los subsecuentes que contra éstos se instauren.
Presupuestos de Egresos. VI. Revisar la Cuenta Pública del año an-
El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara terior, con el objeto de evaluar los resultados
la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de la gestión financiera, comprobar si se ha
de Presupuesto de Egresos de la Federación a ajustado a los criterios señalados por el Pre-
más tardar el día 8 del mes de septiembre, de- supuesto y verificar el cumplimiento de los
biendo comparecer el secretario de despacho objetivos contenidos en los programas.
correspondiente a dar cuenta de los mismos. La revisión de la Cuenta Pública la realizará
La Cámara de Diputados deberá aprobar el la Cámara de Diputados a través de la Audi-
Presupuesto de Egresos de la Federación a más toría Superior de la Federación. Si del examen

70
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

que ésta realice aparecieran discrepancias informe sobre la evolución de sus trabajos de
entre las cantidades correspondientes a los fiscalización;
ingresos o a los egresos, con relación a los VII. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo
conceptos y las partidas respectivas o no exis- en el plazo que disponga la ley. En caso de que
tiera exactitud o justificación en los ingresos la Cámara de Diputados no se pronuncie en
obtenidos o en los gastos realizados, se deter- dicho plazo, el Plan se entenderá aprobado;
minarán las responsabilidades de acuerdo con VIII. Designar, por el voto de las dos ter-
la Ley. En el caso de la revisión sobre el cum- ceras partes de sus miembros presentes, a los
plimiento de los objetivos de los programas, titulares de los órganos internos de control
dicha autoridad sólo podrá emitir las reco- de los organismos con autonomía reconocida
mendaciones para la mejora en el desempeño en esta Constitución que ejerzan recursos del
de los mismos, en los términos de la Ley. Presupuesto de Egresos de la Federación, y
La Cuenta Pública del ejercicio fiscal co- IX. Las demás que le confiere expresamen-
rrespondiente deberá ser presentada a la Cá- te esta Constitución
mara de Diputados a más tardar el 30 de abril Artículo 75.
del año siguiente. Sólo se podrá ampliar el La Cámara de Diputados, al aprobar el
plazo de presentación en los términos de la Presupuesto de Egresos, no podrá dejar de
fracción IV, último párrafo, de este artículo; la señalar la retribución que corresponda a un
prórroga no deberá exceder de 30 días natu- empleo que esté establecido por la ley; y en
rales y, en tal supuesto, la Auditoria Superior caso de que por cualquiera circunstancia se
de la Federación contará con el mismo tiem- omita fijar dicha remuneración, se entenderá
po adicional para la presentación del Informe por señalada la que hubiere tenido fijada en
General Ejecutivo del resultado de la Fiscaliza- el Presupuesto anterior o en la ley que esta-
ción Superior de la Cuenta Pública. bleció el empleo.
La Cámara concluirá la revisión de la Cuen- En todo caso, dicho señalamiento deberá
ta Pública a más tardar el 31 de octubre del respetar las bases previstas en el artículo 127
año siguiente al de su presentación, con base de esta Constitución y en las leyes que en la
en el análisis de su contenido y en las conclu- materia expida el Congreso General.
siones técnicas del Informe General Ejecutivo Los poderes federales Legislativo, Ejecutivo
del resultado de la Fiscalización Superior, a y Judicial, así como los organismos con au-
que se refiere el artículo 79 de esta Constitu- tonomía reconocida en esta Constitución que
ción, sin menoscabo de que el trámite de las ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos
observaciones, recomendaciones y acciones de la Federación, deberán incluir dentro de
promovidas por la Auditoría Superior de la Fe- sus proyectos de presupuestos, los tabulado-
deración, seguirá su curso en términos de lo res desglosados de las remuneraciones que
dispuesto en dicho artículo. se propone perciban sus servidores públicos.
La Cámara de Diputados evaluará el des- Estas propuestas deberán observar el procedi-
empeño de la Auditoría Superior de la Fe- miento que para la aprobación del presupues-
deración y al efecto le podrá requerir que le to de egresos, prevé el artículo 74 fracción IV

71
Compendio de Legislación Nacional Electoral

de esta Constitución y demás disposiciones Guardia Nacional fuera de sus respectivos Es-
legales aplicables. tados, fijando la fuerza necesaria.
Artículo 76. V. Declarar, cuando hayan desaparecido
Son facultades exclusivas del Senado: todos los poderes constitucionales de un Es-
I. Analizar la política exterior desarrollada tado, que es llegado el caso de nombrarle un
por el Ejecutivo Federal con base en los infor- Gobernador provisional, quien convocará a
mes anuales que el Presidente de la República elecciones conforme a las leyes constitucio-
y el Secretario del Despacho correspondiente nales del mismo Estado. El nombramiento de
rindan al Congreso. Gobernador se hará por el Senado a propues-
Además, aprobar los tratados internacio- ta en terna del Presidente de la República con
nales y convenciones diplomáticas que el Eje- aprobación de las dos terceras partes de los
cutivo Federal suscriba, así como su decisión miembros presentes, y en los recesos, por la
de terminar, denunciar, suspender, modificar, Comisión Permanente, conforme a las mis-
enmendar, retirar reservas y formular declara- mas reglas. El funcionario así nombrado, no
ciones interpretativas sobre los mismos; podrá ser electo Gobernador constitucional
II. Ratificar los nombramientos que el en las elecciones que se verifiquen en virtud
mismo funcionario haga de los Secretarios de la convocatoria que él expidiere. Esta dis-
de Estado, en caso de que éste opte por un posición regirá siempre que las constitucio-
gobierno de coalición, con excepción de los nes de los Estados no prevean el caso.
titulares de los ramos de Defensa Nacional y VI. Resolver las cuestiones políticas que
Marina; del Secretario responsable del control surjan entre los poderes de un Estado cuando
interno del Ejecutivo Federal; del Secretario de alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado,
Relaciones; de los embajadores y cónsules ge- o cuando con motivo de dichas cuestiones se
nerales; de los empleados superiores del ramo haya interrumpido el orden constitucional,
de Relaciones; de los integrantes de los órga- mediando un conflicto de armas. En este caso
nos colegiados encargados de la regulación el Senado dictará su resolución, sujetándose a
en materia de telecomunicaciones, energía, la Constitución General de la República y a la
competencia económica, y coroneles y demás del Estado.
jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza La ley reglamentará el ejercicio de esta fa-
Aérea Nacionales, en los términos que la ley cultad y el de la anterior.
disponga; VII. Erigirse en Jurado de sentencia para
III. Autorizarlo también para que pueda conocer en juicio político de las faltas u omi-
permitir la salida de tropas nacionales fuera siones que cometan los servidores públicos
de los límites del País, el paso de tropas ex- y que redunden en perjuicio de los intereses
tranjeras por el territorio nacional y la esta- públicos fundamentales y de su buen despa-
ción de escuadras de otra potencia, por más cho, en los términos del artículo 110 de esta
de un mes, en aguas mexicanas. Constitución.
IV. Dar su consentimiento para que el Pre- VIII. Designar a los Ministros de la Supre-
sidente de la República pueda disponer de la ma Corte de Justicia de la Nación, de entre la

72
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

terna que someta a su consideración el Presi- y hacer el reglamento interior de la misma.


dente de la República, así como otorgar o ne- IV. Expedir convocatoria, dentro del térmi-
gar su aprobación a las solicitudes de licencia no de 30 días a partir de que ocurra la vacante,
o renuncia de los mismos, que le someta dicho para elecciones extraordinarias que deberán
funcionario; celebrarse dentro de los 90 días siguientes, con
IX. Nombrar y remover al Jefe del Distri- el fin de cubrir las vacantes de sus miembros
to Federal en los supuestos previstos en esta a que se refiere el artículo 63 de esta Cons-
Constitución; titución, en el caso de vacantes de diputados
X. Autorizar mediante decreto aprobado y senadores del Congreso de la Unión por el
por el voto de las dos terceras partes de los principio de mayoría relativa, salvo que la va-
individuos presentes, los convenios amistosos cante ocurra dentro del año final del ejercicio
que sobre sus respectivos límites celebren las del legislador correspondiente.
entidades federativas;
XI. Aprobar la Estrategia Nacional de Se- Sección IV
guridad Pública en el plazo que disponga la DE LA COMISIÓN PERMANENTE
ley. En caso de que el Senado no se pronuncie
en dicho plazo, ésta se entenderá aprobada; Artículo 78.
XII. Nombrar a los comisionados del orga- Durante los recesos del Congreso de la
nismo garante que establece el artículo 6o. de Unión habrá una Comisión Permanente com-
esta Constitución, en los términos estableci- puesta de 37 miembros de los que 19 serán
dos por la misma y las disposiciones previstas Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus
en la ley; y respectivas Cámaras la víspera de la clausura
XIII. Integrar la lista de candidatos a Fiscal de los períodos ordinarios de sesiones. Para
General de la República; nombrar a dicho ser- cada titular las Cámaras nombrarán, de entre
vidor público, y formular objeción a la remo- sus miembros en ejercicio, un sustituto.
ción que del mismo haga el Ejecutivo Federal, La Comisión Permanente, además de las
de conformidad con el artículo 102, Apartado atribuciones que expresamente le confiere
A, de esta Constitución, y esta Constitución, tendrá las siguientes:
XIV. Las demás que la misma Constitución I. Prestar su consentimiento para el uso de
le atribuya. la Guardia Nacional en los casos de que habla
Artículo 77. el artículo 76 fracción IV;
Cada una de las Cámaras puede, sin inter- II. Recibir, en su caso, la protesta del Presi-
vención de la otra: dente de la República;
I. Dictar resoluciones económicas relativas III. Resolver los asuntos de su competen-
a su régimen interior. cia; recibir durante el receso del Congreso de
II. Comunicarse en la Cámara colegisladora la Unión las iniciativas de ley, las observa-
y con el Ejecutivo de la Unión, por medio de ciones a los proyectos de ley o decreto que
comisiones de su seno. envíe el Ejecutivo y proposiciones dirigidas a
III. Nombrar los empleados de su secretaría las Cámaras y turnarlas para dictamen a las

73
Compendio de Legislación Nacional Electoral

comisiones de la Cámara a la que vayan dirigi- términos que disponga la ley.


das, a fin de que se despachen en el inmediato La función de fiscalización será ejercida
periodo de sesiones; conforme a los principios de legalidad, defini-
IV. Acordar por sí o a propuesta del Ejecu- tividad, imparcialidad y confiabilidad.
tivo, la convocatoria del Congreso o de una La Auditoría Superior de la Federación po-
sola Cámara a sesiones extraordinarias, siendo drá iniciar el proceso de fiscalización a par-
necesario en ambos casos el voto de las dos tir del primer día hábil del ejercicio fiscal si-
terceras partes de los individuos presentes. La guiente, sin perjuicio de que las observaciones
convocatoria señalará el objeto u objetos de o recomendaciones que, en su caso realice,
las sesiones extraordinarias. Cuando la convo- deberán referirse a la información definitiva
catoria sea al Congreso General para que se presentada en la Cuenta Pública.
erija en Colegio Electoral y designe presidente Asimismo, por lo que corresponde a los tra-
interino o substituto, la aprobación de la con- bajos de planeación de las auditorías, la Audi-
vocatoria se hará por mayoría; toría Superior de la Federación podrá solicitar
V. Se deroga. información del ejercicio en curso, respecto de
VI. Conceder licencia hasta por sesenta procesos concluidos.
días naturales al Presidente de la República; La Auditoría Superior de la Federación ten-
VII. Ratificar los nombramientos que el drá a su cargo:
Presidente haga de embajadores, cónsules I. Fiscalizar en forma posterior los ingre-
generales, empleados superiores de Hacienda, sos, egresos y deuda; las garantías que, en su
integrantes del órgano colegiado encargado caso, otorgue el Gobierno Federal respecto a
de la regulación en materia de energía, co- empréstitos de los Estados y Municipios; el
roneles y demás jefes superiores del Ejército, manejo, la custodia y la aplicación de fondos
Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los tér- y recursos de los Poderes de la Unión y de los
minos que la ley disponga, y entes públicos federales, así como realizar
VIII. Conocer y resolver sobre las solicitu- auditorías sobre el desempeño en el cum-
des de licencia que le sean presentadas por los plimiento de los objetivos contenidos en los
legisladores. programas federales, a través de los informes
Sección V que se rendirán en los términos que disponga
DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR la Ley.
También fiscalizará directamente los recur-
DE LA FEDERACIÓN
sos federales que administren o ejerzan los es-
Artículo 79. tados, los municipios, el Distrito Federal y los
La Auditoría Superior de la Federación de órganos político-administrativos de sus de-
la Cámara de Diputados, tendrá autonomía marcaciones territoriales. En los términos que
técnica y de gestión en el ejercicio de sus atri- establezca la ley fiscalizará, en coordinación
buciones y para decidir sobre su organización con las entidades locales de fiscalización o de
interna, funcionamiento y resoluciones, en los manera directa, las participaciones federales.
En el caso de los Estados y los Municipios cu-

74
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

yos empréstitos cuenten con la garantía de la Ley, derivado de denuncias, la Auditoría Supe-
Federación, fiscalizará el destino y ejercicio de rior de la Federación, previa autorización de su
los recursos correspondientes que hayan rea- Titular, podrá revisar durante el ejercicio fiscal
lizado los gobiernos locales. Asimismo, fiscali- en curso a las entidades fiscalizadas, así como
zará los recursos federales que se destinen y se respecto de ejercicios anteriores. Las entidades
ejerzan por cualquier entidad, persona física fiscalizadas proporcionarán la información
o moral, pública o privada, y los transferidos que se solicite para la revisión, en los plazos
a fideicomisos, fondos y mandatos, públicos y y términos señalados por la Ley y, en caso de
privados, o cualquier otra figura jurídica, de incumplimiento, serán aplicables las sanciones
conformidad con los procedimientos estable- previstas en la misma. La Auditoría Superior
cidos en las leyes y sin perjuicio de la compe- de la Federación rendirá un informe específico
tencia de otras autoridades y de los derechos a la Cámara de Diputados y, en su caso, pro-
de los usuarios del sistema financiero. moverá las acciones que correspondan ante el
Las entidades fiscalizadas a que se refiere el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, la
párrafo anterior deberán llevar el control y re- Fiscalía Especializada en Combate a la Corrup-
gistro contable, patrimonial y presupuestario ción o las autoridades competentes;
de los recursos de la Federación que les sean II. Entregar a la Cámara de Diputados, el
transferidos y asignados, de acuerdo con los último día hábil de los meses de junio y oc-
criterios que establezca la Ley. tubre, así como el 20 de febrero del año si-
La Auditoría Superior de la Federación po- guiente al de la presentación de la Cuenta
drá solicitar y revisar, de manera casuística y Pública, los informes individuales de auditoría
concreta, información de ejercicios anteriores que concluya durante el periodo respectivo.
al de la Cuenta Pública en revisión, sin que por Asimismo, en esta última fecha, entregar el
este motivo se entienda, para todos los efectos Informe General Ejecutivo del Resultado de la
legales, abierta nuevamente la Cuenta Pública Fiscalización Superior de la Cuenta Pública, el
del ejercicio al que pertenece la información cual se someterá a la consideración del Pleno
solicitada, exclusivamente cuando el progra- de dicha Cámara. El Informe General Ejecutivo
ma, proyecto o la erogación, contenidos en y los informes individuales serán de carácter
el presupuesto en revisión abarque para su público y tendrán el contenido que determine
ejecución y pago diversos ejercicios fiscales o la ley; estos últimos incluirán como mínimo
se trate de revisiones sobre el cumplimiento el dictamen de su revisión, un apartado es-
de los objetivos de los programas federales. pecífico con las observaciones de la Auditoría
Las observaciones y recomendaciones que, Superior de la Federación, así como las justi-
respectivamente, la Auditoría Superior de ficaciones y aclaraciones que, en su caso, las
la Federación emita, sólo podrán referirse al entidades fiscalizadas hayan presentado sobre
ejercicio de los recursos públicos de la Cuenta las mismas.
Pública en revisión. Para tal efecto, de manera previa a la pre-
Sin perjuicio de lo previsto en el párrafo sentación del Informe General Ejecutivo y de
anterior, en las situaciones que determine la los informes individuales de auditoría, se da-

75
Compendio de Legislación Nacional Electoral

rán a conocer a las entidades fiscalizadas la días 1 de los meses de mayo y noviembre de
parte que les corresponda de los resultados de cada año, un informe sobre la situación que
su revisión, a efecto de que éstas presenten guardan las observaciones, recomendaciones
las justificaciones y aclaraciones que corres- y acciones promovidas, correspondientes a
pondan, las cuales deberán ser valoradas por cada uno de los informes individuales de au-
la Auditoría Superior de la Federación para la ditoría que haya presentado en los términos
elaboración de los informes individuales de de esta fracción. En dicho informe, el cual
auditoría. tendrá carácter público, la Auditoría incluirá
El titular de la Auditoría Superior de la Fe- los montos efectivamente resarcidos a la Ha-
deración enviará a las entidades fiscalizadas cienda Pública Federal o al patrimonio de los
los informes individuales de auditoría que les entes públicos federales, como consecuencia
corresponda, a más tardar a los 10 días há- de sus acciones de fiscalización, las denun-
biles posteriores a que haya sido entregado cias penales presentadas y los procedimientos
el informe individual de auditoría respectivo iniciados ante el Tribunal Federal de Justicia
a la Cámara de Diputados, mismos que con- Administrativa.
tendrán las recomendaciones y acciones que La Auditoría Superior de la Federación
correspondan para que, en un plazo de has- deberá guardar reserva de sus actuaciones y
ta 30 días hábiles, presenten la información observaciones hasta que rinda los informes
y realicen las consideraciones que estimen individuales de auditoría y el Informe Gene-
pertinentes; en caso de no hacerlo se harán ral Ejecutivo a la Cámara de Diputados a que
acreedores a las sanciones establecidas en Ley. se refiere esta fracción; la Ley establecerá las
Lo anterior, no aplicará a las promociones de sanciones aplicables a quienes infrinjan esta
responsabilidades ante el Tribunal Federal de disposición;
Justicia Administrativa, las cuales se sujetarán III. Investigar los actos u omisiones que
a los procedimientos y términos que establez- impliquen alguna irregularidad o conducta
ca la Ley. ilícita en el ingreso, egreso, manejo, custodia
La Auditoría Superior de la Federación de- y aplicación de fondos y recursos federales, y
berá pronunciarse en un plazo de 120 días efectuar visitas domiciliarias, únicamente para
hábiles sobre las respuestas emitidas por las exigir la exhibición de libros, papeles o archi-
entidades fiscalizadas, en caso de no hacerlo, vos indispensables para la realización de sus
se tendrán por atendidas las recomendaciones investigaciones, sujetándose a las leyes y a las
y acciones promovidas. formalidades establecidas para los cateos, y
En el caso de las recomendaciones, las en- IV. Derivado de sus investigaciones, pro-
tidades fiscalizadas deberán precisar ante la mover las responsabilidades que sean pro-
Auditoría Superior de la Federación las mejo- cedentes ante el Tribunal Federal de Justicia
ras realizadas, las acciones emprendidas o, en Administrativa y la Fiscalía Especializada en
su caso, justificar su improcedencia. Combate a la Corrupción, para la imposición
La Auditoría Superior de la Federación de- de las sanciones que correspondan a los ser-
berá entregar a la Cámara de Diputados, los vidores públicos federales y, en el caso del pá-

76
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

rrafo segundo de la fracción I de este artículo, información y documentación que solicite la


a los servidores públicos de los estados, muni- Auditoría Superior de la Federación, de con-
cipios, del Distrito Federal y sus demarcacio- formidad con los procedimientos establecidos
nes territoriales, y a los particulares. en las leyes y sin perjuicio de la competencia
La Cámara de Diputados designará al titu- de otras autoridades y de los derechos de los
lar de la Auditoría Superior de la Federación usuarios del sistema financiero. En caso de no
por el voto de las dos terceras partes de sus proporcionar la información, los responsables
miembros presentes. La ley determinará el serán sancionados en los términos que esta-
procedimiento para su designación. Dicho ti- blezca la Ley.
tular durará en su encargo ocho años y podrá El Poder Ejecutivo Federal aplicará el pro-
ser nombrado nuevamente por una sola vez. cedimiento administrativo de ejecución para
Podrá ser removido, exclusivamente, por las el cobro de las indemnizaciones y sanciones
causas graves que la ley señale, con la misma pecuniarias a que se refiere la fracción IV del
votación requerida para su nombramiento, o presente artículo.
por las causas y conforme a los procedimien-
tos previstos en el Título Cuarto de esta Cons- Capítulo III
titución. DEL PODER EJECUTIVO
Para ser titular de la Auditoría Superior de
la Federación se requiere cumplir, además de Artículo 80.

art. 81
los requisitos establecidos en las fracciones I, Se deposita el ejercicio del Supremo Poder
II, IV, V y VI del artículo 95 de esta Constitu- Ejecutivo de la Unión en un solo individuo,
ción, los que señale la ley. Durante el ejerci- que se denominará “Presidente de los Estados
cio de su encargo no podrá formar parte de Unidos Mexicanos.”
ningún partido político, ni desempeñar otro Artículo 81.
empleo, cargo o comisión, salvo los no remu- La elección del Presidente será directa y en
nerados en asociaciones científicas, docentes, los términos que disponga la ley electoral.
artísticas o de beneficencia. Artículo 82.
Los Poderes de la Unión, las entidades fe- Para ser Presidente se requiere:
derativas y las demás entidades fiscalizadas I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento,
facilitarán los auxilios que requiera la Audito- en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o
ría Superior de la Federación para el ejercicio madre mexicanos y haber residido en el país al
de sus funciones y, en caso de no hacerlo, se menos durante veinte años.
harán acreedores a las sanciones que establez- II. Tener 35 años cumplidos al tiempo de
ca la Ley. Asimismo, los servidores públicos fe- la elección;
derales y locales, así como cualquier entidad, III. Haber residido en el país durante todo
persona física o moral, pública o privada, fi- el año anterior al día de la elección. La au-
deicomiso, mandato o fondo, o cualquier otra sencia del país hasta por treinta días, no inte-
figura jurídica, que reciban o ejerzan recursos rrumpe la residencia.
públicos federales, deberán proporcionar la IV. No pertenecer al estado eclesiástico ni

77
Compendio de Legislación Nacional Electoral

ser ministro de algún culto. tir del momento en que termine su encargo.
V. No estar en servicio activo, en caso de Cuando la falta absoluta del Presidente
pertenecer al Ejército, seis meses antes del día ocurriese en los dos primeros años del período
de la elección. respectivo, si el Congreso de la Unión se en-
VI. No ser Secretario o subsecretario de contrase en sesiones y concurriendo, cuando
Estado, Fiscal General de la República, gober- menos, las dos terceras partes del número to-
nador de algún estado ni Jefe de Gobierno del tal de los miembros de cada Cámara, se cons-
Distrito Federal, a menos de que se separe de tituirá inmediatamente en Colegio Electoral y
su puesto seis meses antes del día de la elec- nombrará en escrutinio secreto y por mayoría
ción; y absoluta de votos, un presidente interino, en
VII. No estar comprendido en alguna de los términos que disponga la Ley del Congre-
las causas de incapacidad establecidas en el so. El mismo Congreso expedirá, dentro de los
artículo 83. diez días siguientes a dicho nombramiento, la
Artículo 83. convocatoria para la elección del Presidente
El Presidente entrará a ejercer su encargo que deba concluir el período respectivo, de-
el 1o. de octubre y durará en él seis años. El biendo mediar entre la fecha de la convocato-
ciudadano que haya desempeñado el cargo ria y la que se señale para la realización de la
de Presidente de la República, electo popular- jornada electoral, un plazo no menor de siete
mente, o con el carácter de interino o susti- meses ni mayor de nueve. El así electo iniciará
tuto, o asuma provisionalmente la titularidad su encargo y rendirá protesta ante el Congre-
del Ejecutivo Federal, en ningún caso y por so siete días después de concluido el proceso
ningún motivo podrá volver a desempeñar ese electoral.
puesto. Si el Congreso no estuviere en sesiones, la
Artículo 84. Comisión Permanente lo convocará inmedia-
En caso de falta absoluta del Presidente de tamente a sesiones extraordinarias para que
la República, en tanto el Congreso nombra al se constituya en Colegio Electoral, nombre un
presidente interino o substituto, lo que deberá presidente interino y expida la convocatoria a
ocurrir en un término no mayor a sesenta días, elecciones presidenciales en los términos del
el Secretario de Gobernación asumirá provi- párrafo anterior.
sionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo. Cuando la falta absoluta del Presidente
En este caso no será aplicable lo establecido ocurriese en los cuatro últimos años del pe-
en las fracciones II, III y VI del artículo 82 de ríodo respectivo, si el Congreso de la Unión
esta Constitución. se encontrase en sesiones, designará al pre-
Quien ocupe provisionalmente la Presiden- sidente substituto que deberá concluir el pe-
cia no podrá remover o designar a los Secre- ríodo, siguiendo, en lo conducente, el mismo
tarios de Estado sin autorización previa de la procedimiento que en el caso del presidente
Cámara de Senadores. Asimismo, entregará al interino.
Congreso de la Unión un informe de labores en Si el Congreso no estuviere reunido, la Co-
un plazo no mayor a diez días, contados a par- misión Permanente lo convocará inmediata-

78
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

mente a sesiones extraordinarias para que se y patrióticamente el cargo de Presidente de


constituya en Colegio Electoral y nombre un la República que el pueblo me ha conferido,
presidente substituto siguiendo, en lo condu- mirando en todo por el bien y prosperidad de
cente, el mismo procedimiento que en el caso la Unión; y si así no lo hiciere que la Nación
del presidente interino. me lo demande.”
Artículo 85. Si por cualquier circunstancia el Presidente
Si antes de iniciar un periodo constitucio- no pudiere rendir la protesta en los términos
nal la elección no estuviese hecha o declarada del párrafo anterior, lo hará de inmediato ante
válida, cesará el Presidente cuyo periodo haya las Mesas Directivas de las Cámaras del Con-
concluido y será presidente interino el que greso de la Unión.
haya designado el Congreso, en los términos En caso de que el Presidente no pudie-
del artículo anterior. re rendir la protesta ante el Congreso de la
Si al comenzar el periodo constitucional Unión, ante la Comisión Permanente o ante
hubiese falta absoluta del Presidente de la Re- las Mesas Directivas de las Cámaras del Con-
pública, asumirá provisionalmente el cargo el greso de la Unión lo hará de inmediato ante
Presidente de la Cámara de Senadores, en tan- el Presidente de la Suprema Corte de Justicia
to el Congreso designa al presidente interino, de la Nación.
conforme al artículo anterior. Artículo 88.
Cuando el Presidente solicite licencia para El Presidente de la República podrá ausen-
separarse del cargo hasta por sesenta días na- tarse del territorio nacional hasta por siete
turales, una vez autorizada por el Congreso, días, informando previamente de los motivos
el Secretario de Gobernación asumirá provi- de la ausencia a la Cámara de Senadores o a
sionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo. la Comisión Permanente en su caso, así como
Si la falta, de temporal se convierte en ab- de los resultados de las gestiones realizadas.
soluta, se procederá como dispone el artículo En ausencias mayores a siete días, se requerirá
anterior. permiso de la Cámara de Senadores o de la
Artículo 86. Comisión Permanente.
El cargo de Presidente de la República sólo Artículo 89.
es renunciable por causa grave, que calificará Las facultades y obligaciones del Presiden-
el Congreso de la Unión, ante el que se pre- te, son las siguientes:
sentará la renuncia. I. Promulgar y ejecutar las leyes que expi-
Artículo 87. da el Congreso de la Unión, proveyendo en la
El Presidente, al tomar posesión de su car- esfera administrativa a su exacta observancia.
go, prestará ante el Congreso de la Unión o II. Nombrar y remover libremente a los
ante la Comisión Permanente, en los rece- Secretarios de Estado, remover a los embaja-
sos de aquél, la siguiente protesta: “Protesto dores, cónsules generales y empleados supe-
guardar y hacer guardar la Constitución Po- riores de Hacienda, y nombrar y remover li-
lítica de los Estados Unidos Mexicanos y las bremente a los demás empleados de la Unión,
leyes que de ella emanen, y desempeñar leal cuyo nombramiento o remoción no esté de-

79
Compendio de Legislación Nacional Electoral

terminado de otro modo en la Constitución o General de la República y removerlo, en térmi-


en las leyes; nos de lo dispuesto en el artículo 102, Aparta-
Los Secretarios de Estado y los empleados do A, de esta Constitución;
superiores de Hacienda y de Relaciones entra- X. Dirigir la política exterior y celebrar
rán en funciones el día de su nombramiento. tratados internacionales, así como terminar,
Cuando no sean ratificados en los términos de denunciar, suspender, modificar, enmendar,
esta Constitución, dejarán de ejercer su encargo. retirar reservas y formular declaraciones in-
En los supuestos de la ratificación de los terpretativas sobre los mismos, sometiéndolos
Secretarios de Relaciones y de Hacienda, a la aprobación del Senado. En la conducción
cuando no se opte por un gobierno de coa- de tal política, el titular del Poder Ejecutivo
lición, si la Cámara respectiva no ratificare en observará los siguientes principios normati-
dos ocasiones el nombramiento del mismo Se- vos: la autodeterminación de los pueblos; la
cretario de Estado, ocupará el cargo la persona no intervención; la solución pacífica de con-
que designe el Presidente de la República; troversias; la proscripción de la amenaza o el
III. Nombrar, con aprobación del Senado, a uso de la fuerza en las relaciones internacio-
los embajadores, cónsules generales, emplea- nales; la igualdad jurídica de los Estados; la
dos superiores de Hacienda y a los integrantes cooperación internacional para el desarrollo;
de los órganos colegiados encargados de la el respeto, la protección y promoción de los
regulación en materia de telecomunicaciones, derechos humanos y la lucha por la paz y la
energía y competencia económica; seguridad internacionales;
IV. Nombrar, con aprobación del Senado, XI. Convocar al Congreso a sesiones ex-
los Coroneles y demás oficiales superiores del traordinarias, cuando lo acuerde la Comisión
Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales; Permanente.
V. Nombrar a los demás oficiales del Ejér- XII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios
cito, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, con que necesite para el ejercicio expedito de sus
arreglo a las leyes. funciones.
VI. Preservar la seguridad nacional, en los XIII. Habilitar toda clase de puertos, esta-
términos de la ley respectiva, y disponer de la blecer aduanas marítimas y fronterizas, y de-
totalidad de la Fuerza Armada permanente o signar su ubicación.
sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza XIV. Conceder, conforme a las leyes, in-
Aérea para la seguridad interior y defensa ex- dultos a los reos sentenciados por delitos de
terior de la Federación. competencia de los tribunales federales y a los
VII. Disponer de la Guardia Nacional para sentenciados por delitos del orden común, en
los mismos objetos, en los términos que pre- el Distrito Federal;
viene la fracción IV del artículo 76. XV. Conceder privilegios exclusivos por
VIII. Declarar la guerra en nombre de los tiempo limitado, con arreglo a la ley respec-
Estados Unidos Mexicanos, previa ley del Con- tiva, a los descubridores, inventores o perfec-
greso de la Unión. cionadores de algún ramo de la industria.
IX. Intervenir en la designación del Fiscal XVI. Cuando la Cámara de Senadores no

80
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

esté en sesiones, el Presidente de la República deral, o entre éstas y las Secretarías de Estado.
podrá hacer los nombramientos de que hablan La función de Consejero Jurídico del Go-
las fracciones III, IV y IX, con aprobación de la bierno estará a cargo de la dependencia del
Comisión Permanente; Ejecutivo Federal que, para tal efecto, esta-
XVII. En cualquier momento, optar por un blezca la ley.
gobierno de coalición con uno o varios de los El Ejecutivo Federal representará a la Fede-
partidos políticos representados en el Congre- ración en los asuntos en que ésta sea parte,
so de la Unión. por conducto de la dependencia que tenga a
El gobierno de coalición se regulará por el su cargo la función de Consejero Jurídico del
convenio y el programa respectivos, los cua- Gobierno o de las Secretarías de Estado, en los
les deberán ser aprobados por mayoría de los términos que establezca la ley.
miembros presentes de la Cámara de Senado- Artículo 91.
res. El convenio establecerá las causas de la Para ser secretario del Despacho se requie-
disolución del gobierno de coalición. re: ser ciudadano mexicano por nacimiento,
XVIII. Presentar a consideración del Sena- estar en ejercicio de sus derechos y tener
do, la terna para la designación de Ministros treinta años cumplidos.
de la Suprema Corte de Justicia y someter sus Artículo 92.
licencias y renuncias a la aprobación del pro- Todos los reglamentos, decretos, acuerdos
pio Senado; y órdenes del Presidente deberán estar firma-
XIX. Objetar los nombramientos de los dos por el Secretario de Estado a que el asun-
comisionados del organismo garante que es- to corresponda, y sin este requisito no serán
tablece el artículo 6o. de esta Constitución obedecidos.
hechos por el Senado de la República, en los Artículo 93.
términos establecidos en esta Constitución y Los Secretarios del Despacho, luego que
en la ley; esté abierto el periodo de sesiones ordina-
XX. Las demás que le confiere expresamen- rias, darán cuenta al Congreso del estado que
te esta Constitución. guarden sus respectivos ramos.
Artículo 90. Cualquiera de las Cámaras podrá convocar
La Administración Pública Federal será a los Secretarios de Estado, a los directores y
centralizada y paraestatal conforme a la Ley administradores de las entidades paraesta-
Orgánica que expida el Congreso, que distri- tales, así como a los titulares de los órganos
buirá los negocios del orden administrativo de autónomos, para que informen bajo protesta
la Federación que estarán a cargo de las Se- de decir verdad, cuando se discuta una ley o se
cretarías de Estado y definirá las bases genera- estudie un negocio concerniente a sus respec-
les de creación de las entidades paraestatales tivos ramos o actividades o para que respon-
y la intervención del Ejecutivo Federal en su dan a interpelaciones o preguntas.
operación. Las Cámaras, a pedido de una cuarta parte
La leyes determinarán las relaciones entre de sus miembros, tratándose de los diputados,
las entidades paraestatales y el Ejecutivo Fe- y de la mitad, si se trata de los Senadores, tie-

81
Compendio de Legislación Nacional Electoral

nen la facultad de integrar comisiones para La competencia de la Suprema Corte, su


investigar el funcionamiento de dichos orga- funcionamiento en Pleno y Salas, la compe-
nismos descentralizados y empresas de parti- tencia de los Tribunales de Circuito, de los Juz-
cipación estatal mayoritaria. Los resultados de gados de Distrito y del Tribunal Electoral, así
las investigaciones se harán del conocimiento como las responsabilidades en que incurran
del Ejecutivo Federal. los servidores públicos del Poder Judicial de la
Las Cámaras podrán requerir información Federación, se regirán por lo que dispongan
o documentación a los titulares de las depen- las leyes, de conformidad con las bases que
dencias y entidades del gobierno federal, me- esta Constitución establece.
diante pregunta por escrito, la cual deberá ser El Consejo de la Judicatura Federal de-
respondida en un término no mayor a 15 días terminará el número, división en circuitos,
naturales a partir de su recepción. competencia territorial y especialización por
El ejercicio de estas atribuciones se realiza- materias, entre las que se incluirá la de radio-
rá de conformidad con la Ley del Congreso y difusión, telecomunicaciones y competencia
sus reglamentos. económica, de los Tribunales Colegiados y Uni-
tarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito.
Capítulo IV Asimismo, mediante acuerdos generales
DEL PODER JUDICIAL establecerá Plenos de Circuito, atendiendo al
número y especialización de los Tribunales
Artículo 94. Colegiados que pertenezcan a cada Circuito.
Se deposita el ejercicio del Poder Judicial Las leyes determinarán su integración y fun-
de la Federación en una Suprema Corte de cionamiento.
Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales El Pleno de la Suprema Corte de Justicia
Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzga- estará facultado para expedir acuerdos gene-
dos de Distrito. rales, a fin de lograr una adecuada distribu-
La administración, vigilancia y disciplina ción entre las Salas de los asuntos que com-
del Poder Judicial de la Federación, con ex- peta conocer a la Corte, así como remitir a los
cepción de la Suprema Corte de Justicia de la Tribunales Colegiados de Circuito, para ma-
Nación, estarán a cargo del Consejo de la Judi- yor prontitud en el despacho de los asuntos,
catura Federal en los términos que, conforme aquéllos en los que hubiera establecido juris-
a las bases que señala esta Constitución, esta- prudencia o los que, conforme a los referidos
blezcan las leyes. acuerdos, la propia Corte determine para una
La Suprema Corte de Justicia de la Nación mejor impartición de justicia. Dichos acuerdos
se compondrá de once Ministros y funcionará surtirán efectos después de publicados.
en Pleno o en Salas. Los juicios de amparo, las controversias
En los términos que la ley disponga las se- constitucionales y las acciones de inconsti-
siones del Pleno y de las Salas serán públicas, y tucionalidad se substanciarán y resolverán de
por excepción secretas en los casos en que así manera prioritaria cuando alguna de las Cá-
lo exijan la moral o el interés público. maras del Congreso, a través de su presidente,

82
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

o el Ejecutivo Federal, por conducto del con- autoridad o institución legalmente facultada
sejero jurídico del gobierno, justifique la ur- para ello;
gencia atendiendo al interés social o al orden IV. Gozar de buena reputación y no haber
público, en los términos de lo dispuesto por sido condenado por delito que amerite pena
las leyes reglamentarias. corporal de más de un año de prisión; pero si
La ley fijará los términos en que sea obli- se tratare de robo, fraude, falsificación, abuso
gatoria la jurisprudencia que establezcan los de confianza y otro que lastime seriamente la
Tribunales del Poder Judicial de la Federación buena fama en el concepto público, inhabili-
y los Plenos de Circuito sobre la interpreta- tará para el cargo, cualquiera que haya sido
ción de la Constitución y normas generales, la pena.
así como los requisitos para su interrupción V. Haber residido en el país durante los dos
y sustitución. años anteriores al día de la designación; y
La remuneración que perciban por sus ser- VI. No haber sido Secretario de Estado, Fis-
vicios los Ministros de la Suprema Corte, los cal General de la República, senador, diputado
Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito federal ni gobernador de algún Estado o Jefe
y los Consejeros de la Judicatura Federal, así de Gobierno del Distrito Federal, durante el
como los Magistrados Electorales, no podrá año previo al día de su nombramiento.
ser disminuida durante su encargo. Los nombramientos de los Ministros de-
Los Ministros de la Suprema Corte de Jus- berán recaer preferentemente entre aquellas
ticia durarán en su encargo quince años, sólo personas que hayan servido con eficiencia,
podrán ser removidos del mismo en los térmi- capacidad y probidad en la impartición de jus-
nos del Título Cuarto de esta Constitución y, al ticia o que se hayan distinguido por su hono-
vencimiento de su periodo, tendrán derecho a rabilidad, competencia y antecedentes profe-
un haber por retiro. sionales en el ejercicio de la actividad jurídica.
Ninguna persona que haya sido ministro Artículo 96.
podrá ser nombrada para un nuevo periodo, Para nombrar a los Ministros de la Supre-
salvo que hubiera ejercido el cargo con el ca- ma Corte de Justicia, el Presidente de la Re-
rácter de provisional o interino. pública someterá una terna a consideración
Artículo 95. del Senado, el cual, previa comparecencia de
Para ser electo ministro de la Suprema Cor- las personas propuestas, designará al Ministro
te de Justicia de la Nación, se necesita: que deba cubrir la vacante. La designación se
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, hará por el voto de las dos terceras partes de
en pleno ejercicio de sus derechos políticos y los miembros del Senado presentes, dentro
civiles. del improrrogable plazo de treinta días. Si el
II. Tener cuando menos treinta y cinco Senado no resolviere dentro de dicho plazo,
años cumplidos el día de la designación; ocupará el cargo de Ministro la persona que,
III. Poseer el día de la designación, con an- dentro de dicha terna, designe el Presidente
tigüedad mínima de diez años, título profe- de la República.
sional de licenciado en derecho, expedido por En caso de que la Cámara de Senadores

83
Compendio de Legislación Nacional Electoral

rechace la totalidad de la terna propuesta, Suprema Corte de Justicia de la Nación que


el Presidente de la República someterá una se os ha conferido y guardar y hacer guardar
nueva, en los términos del párrafo anterior. Si la Constitución Política de los Estados Unidos
esta segunda terna fuera rechazada, ocupará Mexicanos y las leyes que de ella emanen, mi-
el cargo la persona que dentro de dicha terna, rando en todo por el bien y prosperidad de la
designe el Presidente de la República. Unión?”
Artículo 97. Ministro: “Sí protesto”
Los Magistrados de Circuito y los Jueces Presidente: “Si no lo hiciereis así, la Nación
de Distrito serán nombrados y adscritos por el os lo demande”.
Consejo de la Judicatura Federal, con base en Los Magistrados de Circuito y los Jueces
criterios objetivos y de acuerdo a los requisitos de Distrito protestarán ante la Suprema Cor-
y procedimientos que establezca la ley. Durarán te de Justicia y el Consejo de la Judicatura
seis años en el ejercicio de su encargo, al tér- Federal.
mino de los cuales, si fueran ratificados o pro- Artículo 98.
movidos a cargos superiores, sólo podrán ser Cuando la falta de un Ministro excediere de
privados de sus puestos en los casos y confor- un mes, el Presidente de la República someterá
me a los procedimientos que establezca la ley. el nombramiento de un Ministro interino a la
La Suprema Corte de Justicia de la Nación aprobación del Senado, observándose lo dis-
podrá solicitar al Consejo de la Judicatura Fe- puesto en el artículo 96 de esta Constitución.
deral que averigüe la conducta de algún juez Si faltare un Ministro por defunción o por
o magistrado federal. cualquier causa de separación definitiva, el
La Suprema Corte de Justicia nombrará y Presidente someterá un nuevo nombramiento
removerá a su secretario y demás funcionarios a la aprobación del Senado, en los términos
y empleados. Los Magistrados y jueces nom- del artículo 96 de esta Constitución.
brarán y removerán a los respectivos funcio- Las renuncias de los Ministros de la Supre-
narios y empleados de los Tribunales de Cir- ma Corte de Justicia solamente procederán
cuito y de los Juzgados de Distrito, conforme por causas graves; serán sometidas al Ejecu-
a lo que establezca la ley respecto de la carrera tivo y, si éste las acepta, las enviará para su
judicial. aprobación al Senado.
Cada cuatro años, el Pleno elegirá de en- Las licencias de los Ministros, cuando no
tre sus miembros al Presidente de la Supre- excedan de un mes, podrán ser concedidas por
ma Corte de Justicia de la Nación, el cual no la Suprema Corte de Justicia de la Nación; las
podrá ser reelecto para el período inmediato que excedan de este tiempo, podrán conce-
posterior. derse por el Presidente de la República con la
Cada Ministro de la Suprema Corte de Jus- aprobación del Senado. Ninguna licencia po-
ticia, al entrar a ejercer su encargo, protestará drá exceder del término de dos años.
ante el Senado, en la siguiente forma: Artículo 99.
Presidente: “¿Protestáis desempeñar leal El Tribunal Electoral será, con excepción de
y patrióticamente el cargo de Ministro de la lo dispuesto en la fracción II del artículo 105

84
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

de esta Constitución, la máxima autoridad ju- ciones de la autoridad electoral federal, dis-
risdiccional en la materia y órgano especiali- tintas a las señaladas en las dos fracciones an-
zado del Poder Judicial de la Federación. teriores, que violen normas constitucionales o
Para el ejercicio de sus atribuciones, el legales;
Tribunal funcionará en forma permanente IV. Las impugnaciones de actos o resolu-
con una Sala Superior y salas regionales; sus ciones definitivos y firmes de las autoridades
sesiones de resolución serán públicas, en los competentes de las entidades federativas para
términos que determine la ley. Contará con el organizar y calificar los comicios o resolver las
personal jurídico y administrativo necesario controversias que surjan durante los mismos,
para su adecuado funcionamiento. que puedan resultar determinantes para el
La Sala Superior se integrará por siete Ma- desarrollo del proceso respectivo o el resulta-
gistrados Electorales. El Presidente del Tribu- do final de las elecciones. Esta vía procederá
nal será elegido por la Sala Superior, de entre solamente cuando la reparación solicitada sea
sus miembros, para ejercer el cargo por cuatro material y jurídicamente posible dentro de los
años. plazos electorales y sea factible antes de la fe-
Al Tribunal Electoral le corresponde resol- cha constitucional o legalmente fijada para la
ver en forma definitiva e inatacable, en los instalación de los órganos o la toma de pose-
términos de esta Constitución y según lo dis- sión de los funcionarios elegidos;
ponga la ley, sobre: V. Las impugnaciones de actos y resolucio-

art. 99
I. Las impugnaciones en las elecciones fe- nes que violen los derechos político electorales
derales de diputados y senadores; de los ciudadanos de votar, ser votado y de afi-
II. Las impugnaciones que se presenten liación libre y pacífica para tomar parte en los
sobre la elección de Presidente de los Estados asuntos políticos del país, en los términos que
Unidos Mexicanos que serán resueltas en úni- señalen esta Constitución y las leyes. Para que un
ca instancia por la Sala Superior. ciudadano pueda acudir a la jurisdicción del
Las salas Superior y regionales del Tribunal Tribunal por violaciones a sus derechos por el
sólo podrán declarar la nulidad de una elec- partido político al que se encuentre afiliado,
ción por las causales que expresamente se es- deberá haber agotado previamente las instan-
tablezcan en las leyes. cias de solución de conflictos previstas en sus
La Sala Superior realizará el cómputo fi- normas internas, la ley establecerá las reglas y
nal de la elección de Presidente de los Esta- plazos aplicables;
dos Unidos Mexicanos, una vez resueltas las VI. Los conflictos o diferencias laborales
impugnaciones que se hubieren interpuesto entre el Tribunal y sus servidores;
sobre la misma, procediendo a formular, en su VII. Los conflictos o diferencias laborales
caso, la declaración de validez de la elección entre el Instituto Nacional Electoral y sus ser-
y la de Presidente Electo respecto del candi- vidores;
dato que hubiese obtenido el mayor número VIII. La determinación e imposición de
de votos. sanciones por parte del Instituto Nacional
III. Las impugnaciones de actos y resolu- Electoral a partidos o agrupaciones políticas

85
Compendio de Legislación Nacional Electoral

o personas físicas o morales, nacionales o ex- asuntos ya resueltos.


tranjeras, que infrinjan las disposiciones de La organización del Tribunal, la compe-
esta Constitución y las leyes; tencia de las salas, los procedimientos para la
IX. Los asuntos que el Instituto Nacional resolución de los asuntos de su competencia,
Electoral someta a su conocimiento por viola- así como los mecanismos para fijar criterios
ciones a lo previsto en la Base III del artículo de jurisprudencia obligatorios en la materia,
41 y párrafo octavo del artículo 134 de esta serán los que determinen esta Constitución y
Constitución; a las normas sobre propaganda las leyes.
política y electoral, así como por la realiza- La Sala Superior podrá, de oficio, a petición
ción de actos anticipados de precampaña o de de parte o de alguna de las salas regionales,
campaña, e imponer las sanciones que corres- atraer los juicios de que conozcan éstas; asi-
pondan, y mismo, podrá enviar los asuntos de su com-
X. Las demás que señale la ley. petencia a las salas regionales para su conoci-
Las salas del Tribunal Electoral harán uso miento y resolución. La ley señalará las reglas
de los medios de apremio necesarios para ha- y los procedimientos para el ejercicio de tales
cer cumplir de manera expedita sus sentencias facultades.
y resoluciones, en los términos que fije la ley. La administración, vigilancia y disciplina
Sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo en el Tribunal Electoral corresponderán, en los
105 de esta Constitución, las salas del Tribunal términos que señale la ley, a una Comisión del
Electoral podrán resolver la no aplicación de Consejo de la Judicatura Federal, que se inte-
leyes sobre la materia electoral contrarias a la grará por el Presidente del Tribunal Electoral,
presente Constitución. Las resoluciones que se quien la presidirá; un Magistrado Electoral de
dicten en el ejercicio de esta facultad se limi- la Sala Superior designado por insaculación; y
tarán al caso concreto sobre el que verse el tres miembros del Consejo de la Judicatura Fe-
juicio. En tales casos la Sala Superior informa- deral. El Tribunal propondrá su presupuesto al
rá a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la
Cuando una sala del Tribunal Electoral sus- Nación para su inclusión en el proyecto de Pre-
tente una tesis sobre la inconstitucionalidad supuesto del Poder Judicial de la Federación.
de algún acto o resolución o sobre la interpre- Asimismo, el Tribunal expedirá su Reglamento
tación de un precepto de esta Constitución, y Interno y los acuerdos generales para su ade-
dicha tesis pueda ser contradictoria con una cuado funcionamiento.
sostenida por las salas o el Pleno de la Supre- Los Magistrados Electorales que integren
ma Corte de Justicia, cualquiera de los Minis- las salas Superior y regionales serán elegidos
tros, las salas o las partes, podrán denunciar por el voto de las dos terceras partes de los
la contradicción en los términos que señale la miembros presentes de la Cámara de Senado-
ley, para que el pleno de la Suprema Corte de res a propuesta de la Suprema Corte de Justi-
Justicia de la Nación decida en definitiva cuál cia de la Nación. La elección de quienes las in-
tesis debe prevalecer. Las resoluciones que tegren será escalonada, conforme a las reglas
se dicten en este supuesto no afectarán los y al procedimiento que señale la ley.

86
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Los Magistrados Electorales que integren la dente de la República.


Sala Superior deberán satisfacer los requisitos Todos los Consejeros deberán reunir los
que establezca la ley, que no podrán ser me- requisitos señalados en el artículo 95 de esta
nores a los que se exigen para ser Ministro de Constitución y ser personas que se hayan dis-
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y tinguido por su capacidad profesional y ad-
durarán en su encargo nueve años improrro- ministrativa, honestidad y honorabilidad en el
gables. Las renuncias, ausencias y licencias de ejercicio de sus actividades, en el caso de los
los Magistrados Electorales de la Sala Superior designados por la Suprema Corte, deberán go-
serán tramitadas, cubiertas y otorgadas por zar, además con reconocimiento en el ámbito
dicha Sala, según corresponda, en los térmi- judicial.
nos del artículo 98 de esta Constitución. El Consejo funcionará en Pleno o en comi-
Los Magistrados Electorales que integren siones. El Pleno resolverá sobre la designación,
las salas regionales deberán satisfacer los re- adscripción, ratificación y remoción de magis-
quisitos que señale la ley, que no podrán ser trados y jueces, así como de los demás asuntos
menores a los que se exige para ser Magistra- que la ley determine.
do de Tribunal Colegiado de Circuito. Durarán Salvo el Presidente del Consejo, los demás
en su encargo nueve años improrrogables, sal- Consejeros durarán cinco años en su cargo,
vo si son promovidos a cargos superiores. serán substituidos de manera escalonada, y no
En caso de vacante definitiva se nombrará podrán ser nombrados para un nuevo período.
a un nuevo Magistrado por el tiempo restante Los Consejeros no representan a quien los
al del nombramiento original. designa, por lo que ejercerán su función con
El personal del Tribunal regirá sus relacio- independencia e imparcialidad. Durante su
nes de trabajo conforme a las disposiciones encargo, sólo podrán ser removidos en los tér-
aplicables al Poder Judicial de la Federación y minos del Título Cuarto de esta Constitución.
a las reglas especiales y excepciones que se- La ley establecerá las bases para la forma-
ñale la ley. ción y actualización de funcionarios, así como
Artículo 100. para el desarrollo de la carrera judicial, la cual
El Consejo de la Judicatura Federal será un se regirá por los principios de excelencia, ob-
órgano del Poder Judicial de la Federación con jetividad, imparcialidad, profesionalismo e in-
independencia técnica, de gestión y para emi- dependencia.
tir sus resoluciones. De conformidad con lo que establezca la
El Consejo se integrará por siete miembros ley, el Consejo estará facultado para expedir
de los cuales, uno será el Presidente de la Su- acuerdos generales para el adecuado ejercicio
prema Corte de Justicia, quien también lo será de sus funciones. La Suprema Corte de Jus-
del Consejo; tres Consejeros designados por el ticia podrá solicitar al Consejo la expedición
Pleno de la Corte, por mayoría de cuando me- de aquellos acuerdos generales que considere
nos ocho votos, de entre los Magistrados de necesarios para asegurar un adecuado ejer-
Circuito y Jueces de Distrito; dos Consejeros cicio de la función jurisdiccional federal. El
designados por el Senado, y uno por el Presi- Pleno de la Corte también podrá revisar y, en

87
Compendio de Legislación Nacional Electoral

su caso, revocar los que el Consejo apruebe, Magistrado de Circuito, Juez de Distrito o
por mayoría de cuando menos ocho votos. La Consejero de la Judicatura Federal, así como
ley establecerá los términos y procedimientos Magistrado de la Sala Superior del Tribunal
para el ejercicio de estas atribuciones. Electoral, no podrán, dentro de los dos años
Las decisiones del Consejo serán definitivas siguientes a la fecha de su retiro, actuar como
e inatacables y, por lo tanto, no procede juicio patronos, abogados o representantes en cual-
ni recurso alguno, en contra de las mismas, quier proceso ante los órganos del Poder Judi-
salvo las que se refieran a la designación, ads- cial de la Federación.
cripción, ratificación y remoción de magistra- Durante dicho plazo, las personas que se
dos y jueces, las cuales podrán ser revisadas hayan desempeñado como Ministros, salvo
por la Suprema Corte de Justicia, únicamente que lo hubieran hecho con el carácter de pro-
para verificar que hayan sido adoptadas con- visional o interino, no podrán ocupar los car-
forme a las reglas que establezca la ley orgá- gos señalados en la fracción VI del artículo 95
nica respectiva. de esta Constitución.
La Suprema Corte de Justicia elaborará su Los impedimentos de este artículo serán
propio presupuesto y el Consejo lo hará para aplicables a los funcionarios judiciales que
el resto del Poder Judicial de la Federación, sin gocen de licencia.
perjuicio de lo dispuesto en el párrafo sépti- La infracción a lo previsto en los párrafos
mo del artículo 99 de esta Constitución. Los anteriores, será sancionada con la pérdida del
presupuestos así elaborados serán remitidos respectivo cargo dentro del Poder Judicial de
por el Presidente de la Suprema Corte para la Federación, así como de las prestaciones y
su inclusión en el proyecto de Presupuesto de beneficios que en lo sucesivo correspondan
Egresos de la Federación. La administración por el mismo, independientemente de las de-
de la Suprema Corte de Justicia corresponde- más sanciones que las leyes prevean.
rá a su Presidente. Artículo 102.
Artículo 101. A. El Ministerio Público se organizará en
Los Ministros de la Suprema Corte de Justi- una Fiscalía General de la República como ór-
cia, los Magistrados de Circuito, los Jueces de gano público autónomo, dotado de personali-
Distrito, los respectivos secretarios, y los Con- dad jurídica y de patrimonio propios.
sejeros de la Judicatura Federal, así como los Para ser Fiscal General de la República se
Magistrados de la Sala Superior del Tribunal requiere: ser ciudadano mexicano por naci-
Electoral, no podrán, en ningún caso, aceptar miento; tener cuando menos treinta y cinco
ni desempeñar empleo o encargo de la Fede- años cumplidos el día de la designación; con-
ración, de los Estados, del Distrito Federal o de tar, con antigüedad mínima de diez años, con
particulares, salvo los cargos no remunerados título profesional de licenciado en derecho;
en asociaciones científicas, docentes, literarias gozar de buena reputación, y no haber sido
o de beneficencia. condenado por delito doloso.
Las personas que hayan ocupado el cargo El Fiscal General durará en su encargo nue-
de Ministro de la Suprema Corte de Justicia, ve años, y será designado y removido confor-

88
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

me a lo siguiente: dores dentro de un plazo de diez días hábiles,


I. A partir de la ausencia definitiva del Fis- en cuyo caso el Fiscal General será restituido
cal General, el Senado de la República contará en el ejercicio de sus funciones. Si el Senado
con veinte días para integrar una lista de al no se pronuncia al respecto, se entenderá que
menos diez candidatos al cargo, aprobada por no existe objeción.
las dos terceras partes de los miembros pre- V. En los recesos del Senado, la Comisión
sentes, la cual enviará al Ejecutivo Federal. Permanente lo convocará de inmediato a se-
Si el Ejecutivo no recibe la lista en el plazo siones extraordinarias para la designación o
antes señalado, enviará libremente al Senado formulación de objeción a la remoción del
una terna y designará provisionalmente al Fis- Fiscal General.
cal General, quien ejercerá sus funciones has- VI. Las ausencias del Fiscal General serán
ta en tanto se realice la designación definitiva suplidas en los términos que determine la ley.
conforme a lo establecido en este artículo. En Corresponde al Ministerio Público la perse-
este caso, el Fiscal General designado podrá cución, ante los tribunales, de todos los delitos
formar parte de la terna. del orden federal; y, por lo mismo, solicitará
II. Recibida la lista a que se refiere la frac- las medidas cautelares contra los imputados;
ción anterior, dentro de los diez días siguien- buscará y presentará las pruebas que acredi-
tes el Ejecutivo formulará una terna y la en- ten la participación de éstos en hechos que las
viará a la consideración del Senado. leyes señalen como delito; procurará que los

art. 102
III. El Senado, con base en la terna y pre- juicios federales en materia penal se sigan con
via comparecencia de las personas propuestas, toda regularidad para que la impartición de
designará al Fiscal General con el voto de las justicia sea pronta y expedita; pedirá la apli-
dos terceras partes de los miembros presentes cación de las penas, e intervendrá en todos los
dentro del plazo de diez días. asuntos que la ley determine.
En caso de que el Ejecutivo no envíe la La Fiscalía General contará, al menos, con
terna a que se refiere la fracción anterior, el las fiscalías especializadas en materia de deli-
Senado tendrá diez días para designar al Fiscal tos electorales y de combate a la corrupción,
General de entre los candidatos de la lista que cuyos titulares serán nombrados y removidos
señala la fracción I. por el Fiscal General de la República. El nom-
Si el Senado no hace la designación en los bramiento y remoción de los fiscales especia-
plazos que establecen los párrafos anteriores, lizados antes referidos podrán ser objetados
el Ejecutivo designará al Fiscal General de en- por el Senado de la República por el voto de
tre los candidatos que integren la lista o, en su las dos terceras partes de los miembros pre-
caso, la terna respectiva. sentes, en el plazo que fije la ley; si el Senado
IV. El Fiscal General podrá ser removido no se pronunciare en este plazo, se entenderá
por el Ejecutivo Federal por las causas gra- que no tiene objeción.
ves que establezca la ley. La remoción podrá La ley establecerá las bases para la forma-
ser objetada por el voto de la mayoría de los ción y actualización de los servidores públicos
miembros presentes de la Cámara de Sena- de la Fiscalía, así como para el desarrollo de la

89
Compendio de Legislación Nacional Electoral

carrera profesional de los mismos, la cual se ponsables para que comparezcan ante dichos
regirá por los principios de legalidad, objeti- órganos legislativos, a efecto de que expliquen
vidad, eficiencia, profesionalismo, honradez y el motivo de su negativa.
respeto a los derechos humanos. Estos organismos no serán competentes
El Fiscal General presentará anualmente a tratándose de asuntos electorales y jurisdic-
los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión cionales.
un informe de actividades. Comparecerá ante El organismo que establezca el Congreso
cualquiera de las Cámaras cuando se le cite a de la Unión se denominará Comisión Nacio-
rendir cuentas o a informar sobre su gestión. nal de los Derechos Humanos; contará con
El Fiscal General de la República y sus autonomía de gestión y presupuestaria, per-
agentes, serán responsables de toda falta, sonalidad jurídica y patrimonio propios.
omisión o violación a la ley en que incurran Las Constituciones de los Estados y el Es-
con motivo de sus funciones. tatuto de Gobierno del Distrito Federal esta-
B. El Congreso de la Unión y las legislatu- blecerán y garantizarán la autonomía de los
ras de las entidades federativas, en el ámbito organismos de protección de los derechos
de sus respectivas competencias, establecerán humanos.
organismos de protección de los derechos La Comisión Nacional de los Derechos Hu-
humanos que ampara el orden jurídico mexi- manos tendrá un Consejo Consultivo integra-
cano, los que conocerán de quejas en contra do por diez consejeros que serán elegidos por
de actos u omisiones de naturaleza adminis- el voto de las dos terceras partes de los miem-
trativa provenientes de cualquier autoridad o bros presentes de la Cámara de Senadores o,
servidor público, con excepción de los del Po- en sus recesos, por la Comisión Permanente
der Judicial de la Federación, que violen estos del Congreso de la Unión, con la misma vota-
derechos. ción calificada. La ley determinará los proce-
Los organismos a que se refiere el párrafo dimientos a seguir para la presentación de las
anterior, formularán recomendaciones públi- propuestas por la propia Cámara. Anualmente
cas, no vinculatorias, denuncias y quejas ante serán substituidos los dos consejeros de mayor
las autoridades respectivas. Todo servidor pú- antigüedad en el cargo, salvo que fuesen pro-
blico está obligado a responder las recomen- puestos y ratificados para un segundo período.
daciones que les presenten estos organismos. El Presidente de la Comisión Nacional de
Cuando las recomendaciones emitidas no sean los Derechos Humanos, quien lo será también
aceptadas o cumplidas por las autoridades del Consejo Consultivo, será elegido en los
o servidores públicos, éstos deberán fundar, mismos términos del párrafo anterior. Durará
motivar y hacer pública su negativa; además, en su encargo cinco años, podrá ser reelecto
la Cámara de Senadores o en sus recesos la por una sola vez y sólo podrá ser removido de
Comisión Permanente, o las legislaturas de las sus funciones en los términos del Título Cuar-
entidades federativas, según corresponda, po- to de esta Constitución.
drán llamar, a solicitud de estos organismos, La elección del titular de la presidencia de
a las autoridades o servidores públicos res- la Comisión Nacional de los Derechos Huma-

90
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

nos, así como de los integrantes del Consejo III. Por normas generales o actos de las au-
Consultivo, y de titulares de los organismos toridades de los Estados o del Distrito Federal
de protección de los derechos humanos de las que invadan la esfera de competencia de la
entidades federativas, se ajustarán a un pro- autoridad federal.
cedimiento de consulta pública, que deberá Artículo 104.
ser transparente, en los términos y condicio- Los Tribunales de la Federación conocerán:
nes que determine la ley. I. De los procedimientos relacionados con
El Presidente de la Comisión Nacional de delitos del orden federal;
los Derechos Humanos presentará anualmen- II. De todas las controversias del orden civil
te a los Poderes de la Unión un informe de o mercantil que se susciten sobre el cumpli-
actividades. Al efecto comparecerá ante las miento y aplicación de leyes federales o de los
Cámaras del Congreso en los términos que tratados internacionales celebrados por el Es-
disponga la ley. tado Mexicano. A elección del actor y cuando
La Comisión Nacional de los Derechos Hu- sólo se afecten intereses particulares, podrán
manos conocerá de las inconformidades que se conocer de ellas, los jueces y tribunales del or-
presenten en relación con las recomendacio- den común.
nes, acuerdos u omisiones de los organismos Las sentencias de primera instancia podrán
equivalentes en las entidades federativas. ser apelables ante el superior inmediato del
La Comisión Nacional de los Derechos Hu- juez que conozca del asunto en primer grado;
manos podrá investigar hechos que constitu- III. De los recursos de revisión que se in-
yan violaciones graves de derechos humanos, terpongan contra las resoluciones definitivas
cuando así lo juzgue conveniente o lo pidiere de los tribunales de justicia administrativa a
el Ejecutivo Federal, alguna de las Cámaras del que se refieren la fracción XXIX-H del artículo
Congreso de la Unión, el gobernador de un Es- 73 y la BASE PRIMERA, fracción V, inciso n) y
tado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal BASE QUINTA del artículo 122 de esta Consti-
o las legislaturas de las entidades federativas. tución, sólo en los casos que señalen las leyes.
Artículo 103. Las revisiones, de las cuales conocerán los Tri-
Los Tribunales de la Federación resolverán bunales Colegiados de Circuito, se sujetarán a
toda controversia que se suscite los trámites que la ley reglamentaria de los ar-
I. Por normas generales, actos u omisiones tículos 103 y 107 de esta Constitución fije para
de la autoridad que violen los derechos hu- la revisión en amparo indirecto, y en contra
manos reconocidos y las garantías otorgadas de las resoluciones que en ellas dicten los Tri-
para su protección por esta Constitución, así bunales Colegiados de Circuito no procederá
como por los tratados internacionales de los juicio o recurso alguno;
que el Estado Mexicano sea parte; IV. De todas las controversias que versen
II. Por normas generales o actos de la au- sobre derecho marítimo;
toridad federal que vulneren o restrinjan la V. De aquellas en que la Federación fuese
soberanía de los estados o la esfera de compe- parte;
tencia del Distrito Federal, y VI. De las controversias y de las acciones a

91
Compendio de Legislación Nacional Electoral

que se refiere el artículo 105, mismas que se- mos, y entre uno de éstos y el Poder Ejecutivo
rán del conocimiento exclusivo de la Suprema de la Unión o el Congreso de la Unión sobre
Corte de Justicia de la Nación; la constitucionalidad de sus actos o disposi-
VII. De las que surjan entre un Estado y ciones generales. Lo dispuesto en el presente
uno o más vecinos de otro, y inciso será aplicable al organismo garante que
VIII. De los casos concernientes a miem- establece el artículo 6o. de esta Constitución.
bros del Cuerpo Diplomático y Consular. Siempre que las controversias versen sobre
Artículo 105. disposiciones generales de los Estados o de los
La Suprema Corte de Justicia de la Nación municipios impugnadas por la Federación, de
conocerá, en los términos que señale la ley re- los municipios impugnadas por los Estados, o
glamentaria, de los asuntos siguientes: en los casos a que se refieren los incisos c), h)
I. De las controversias constitucionales y k) anteriores, y la resolución de la Suprema
que, con excepción de las que se refieran a la Corte de Justicia las declare inválidas, dicha
materia electoral, se susciten entre: resolución tendrá efectos generales cuando
a) La Federación y un Estado o el Distrito hubiera sido aprobada por una mayoría de por
Federal; lo menos ocho votos.
b) La Federación y un municipio; En los demás casos, las resoluciones de la
c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Suprema Corte de Justicia tendrán efectos
Unión; aquél y cualquiera de las Cámaras de únicamente respecto de las partes en la con-
éste o, en su caso, la Comisión Permanente, troversia.
sean como órganos federales o del Distrito II. De las acciones de inconstitucionalidad
Federal; que tengan por objeto plantear la posible con-
d) Un Estado y otro; tradicción entre una norma de carácter gene-
e) Un Estado y el Distrito Federal; ral y esta Constitución.
f) El Distrito Federal y un municipio; Las acciones de inconstitucionalidad po-
g) Dos municipios de diversos Estados; drán ejercitarse, dentro de los treinta días na-
h) Dos Poderes de un mismo Estado, sobre turales siguientes a la fecha de publicación de
la constitucionalidad de sus actos o disposi- la norma, por:
ciones generales; a) El equivalente al treinta y tres por ciento
i) Un Estado y uno de sus municipios, sobre de los integrantes de la Cámara de Diputados
la constitucionalidad de sus actos o disposi- del Congreso de la Unión, en contra de leyes
ciones generales; federales o del Distrito Federal expedidas por
j) Un Estado y un Municipio de otro Esta- el Congreso de la Unión;
do, sobre la constitucionalidad de sus actos o b) El equivalente al treinta y tres por ciento
disposiciones generales; de los integrantes del Senado, en contra de
k) Dos órganos de gobierno del Distrito Fe- leyes federales o del Distrito Federal expedi-
deral, sobre la constitucionalidad de sus actos das por el Congreso de la Unión o de trata-
o disposiciones generales, y dos internacionales celebrados por el Estado
l) Dos órganos constitucionales autóno- Mexicano;

92
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

c) El Ejecutivo Federal, por conducto del celebrados por el Ejecutivo Federal y aproba-
Consejero Jurídico del Gobierno, en contra de dos por el Senado de la República, que vul-
normas generales de carácter federal y de las neren el derecho al acceso a la información
entidades federativas; pública y la protección de datos personales.
d) El equivalente al treinta y tres por ciento Asimismo, los organismos garantes equivalen-
de los integrantes de alguno de los órganos tes en los estados de la República, en contra
legislativos estatales, en contra de leyes expe- de leyes expedidas por las legislaturas locales
didas por el propio órgano, y el órgano garante del Distrito Federal, en
e) El equivalente al treinta y tres por ciento contra de leyes emitidas por la Asamblea Le-
de los integrantes de la Asamblea de Repre- gislativa del Distrito Federal.
sentantes del Distrito Federal, en contra de i) El Fiscal General de la República respecto
leyes expedidas por la propia Asamblea, y de leyes federales y de las entidades federa-
f) Los partidos políticos con registro ante el tivas, en materia penal y procesal penal, así
Instituto Nacional Electoral, por conducto de como las relacionadas con el ámbito de sus
sus dirigencias nacionales, en contra de leyes funciones;
electorales federales o locales; y los partidos La única vía para plantear la no conformi-
políticos con registro estatal, a través de sus dad de las leyes electorales a la Constitución
dirigencias, exclusivamente en contra de leyes es la prevista en este artículo.
electorales expedidas por el órgano legislativo Las leyes electorales federal y locales de-
del Estado que les otorgó el registro; berán promulgarse y publicarse por lo menos
g) La Comisión Nacional de los Derechos noventa días antes de que inicie el proceso
Humanos, en contra de leyes de carácter fe- electoral en que vayan a aplicarse, y durante el
deral, estatal y del Distrito Federal, así como mismo no podrá haber modificaciones legales
de tratados internacionales celebrados por el fundamentales.
Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado Las resoluciones de la Suprema Corte de
de la República, que vulneren los derechos hu- Justicia sólo podrán declarar la invalidez de las
manos consagrados en esta Constitución y en normas impugnadas, siempre que fueren apro-
los tratados internacionales de los que México badas por una mayoría de cuando menos ocho
sea parte. Asimismo, los organismos de pro- votos.
tección de los derechos humanos equivalentes III. De oficio o a petición fundada del co-
en los estados de la República, en contra de rrespondiente Tribunal Unitario de Circuito o
leyes expedidas por las legislaturas locales y del Ejecutivo Federal, por conducto del Conse-
la Comisión de Derechos Humanos del Distri- jero Jurídico del Gobierno, así como del Fiscal
to Federal, en contra de leyes emitidas por la General de la República en los asuntos en que
Asamblea Legislativa del Distrito Federal. intervenga el Ministerio Público, podrá cono-
h) El organismo garante que establece el cer de los recursos de apelación en contra de
artículo 6o. de esta Constitución en contra de sentencias de Jueces de Distrito dictadas en
leyes de carácter federal, estatal y del Distrito aquellos procesos en que la Federación sea
Federal, así como de tratados internacionales parte y que por su interés y trascendencia así

93
Compendio de Legislación Nacional Electoral

lo ameriten. vos o del trabajo, el quejoso deberá aducir ser


La declaración de invalidez de las resolu- titular de un derecho subjetivo que se afecte
ciones a que se refieren las fracciones I y II de manera personal y directa;
de este artículo no tendrá efectos retroacti- II. Las sentencias que se pronuncien en los
vos, salvo en materia penal, en la que regirán juicios de amparo sólo se ocuparán de los que-
los principios generales y disposiciones legales josos que lo hubieren solicitado, limitándose a
aplicables de esta materia. ampararlos y protegerlos, si procediere, en el
En caso de incumplimiento de las resolu- caso especial sobre el que verse la demanda.
ciones a que se refieren las fracciones I y II de Cuando en los juicios de amparo indirecto
este artículo se aplicarán, en lo conducente, en revisión se resuelva la inconstitucionalidad
los procedimientos establecidos en los dos pri- de una norma general por segunda ocasión
meros párrafos de la fracción XVI del artículo consecutiva, la Suprema Corte de Justicia de
107 de esta Constitución. la Nación lo informará a la autoridad emisora
Artículo 106. correspondiente.
Corresponde al Poder Judicial de la Federa- Cuando los órganos del Poder Judicial de la
ción, en los términos de la ley respectiva, diri- Federación establezcan jurisprudencia por rei-
mir las controversias que, por razón de com- teración en la cual se determine la inconstitu-
petencia, se susciten entre los Tribunales de la cionalidad de una norma general, la Suprema
Federación, entre éstos y los de los Estados o Corte de Justicia de la Nación lo notificará a
del Distrito Federal, entre los de un Estado y la autoridad emisora. Transcurrido el plazo de
los de otro, o entre los de un Estado y los del 90 días naturales sin que se supere el proble-
Distrito Federal. ma de inconstitucionalidad, la Suprema Corte
Artículo 107. de Justicia de la Nación emitirá, siempre que
Las controversias de que habla el artículo fuere aprobada por una mayoría de cuando
103 de esta Constitución, con excepción de menos ocho votos, la declaratoria general de
aquellas en materia electoral, se sujetarán a inconstitucionalidad, en la cual se fijarán sus
los procedimientos que determine la ley regla- alcances y condiciones en los términos de la
mentaria, de acuerdo con las bases siguientes: ley reglamentaria.
I. El juicio de amparo se seguirá siempre a Lo dispuesto en los dos párrafos anteriores
instancia de parte agraviada, teniendo tal ca- no será aplicable a normas generales en ma-
rácter quien aduce ser titular de un derecho teria tributaria.
o de un interés legítimo individual o colecti- En el juicio de amparo deberá suplirse la
vo, siempre que alegue que el acto reclamado deficiencia de los conceptos de violación o
viola los derechos reconocidos por esta Cons- agravios de acuerdo con lo que disponga la
titución y con ello se afecte su esfera jurídica, ley reglamentaria.
ya sea de manera directa o en virtud de su Cuando se reclamen actos que tengan o
especial situación frente al orden jurídico. puedan tener como consecuencia privar de la
Tratándose de actos o resoluciones prove- propiedad o de la posesión y disfrute de sus
nientes de tribunales judiciales, administrati- tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o a

94
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

los núcleos de población que de hecho o por correspondiente las hizo valer de oficio en los
derecho guarden el estado comunal, o a los casos en que proceda la suplencia de la queja,
ejidatarios o comuneros, deberán recabarse no podrán ser materia de concepto de viola-
de oficio todas aquellas pruebas que puedan ción, ni de estudio oficioso en juicio de ampa-
beneficiar a las entidades o individuos men- ro posterior.
cionados y acordarse las diligencias que se La parte que haya obtenido sentencia fa-
estimen necesarias para precisar sus derechos vorable y la que tenga interés jurídico en que
agrarios, así como la naturaleza y efectos de subsista el acto reclamado, podrá presentar
los actos reclamados. amparo en forma adhesiva al que promueva
En los juicios a que se refiere el párrafo an- cualquiera de las partes que intervinieron en
terior no procederán, en perjuicio de los nú- el juicio del que emana el acto reclamado. La
cleos ejidales o comunales, o de los ejidatarios ley determinará la forma y términos en que
o comuneros, el sobreseimiento por inactivi- deberá promoverse.
dad procesal ni la caducidad de la instancia, Para la procedencia del juicio deberán ago-
pero uno y otra sí podrán decretarse en su be- tarse previamente los recursos ordinarios que
neficio. Cuando se reclamen actos que afecten se establezcan en la ley de la materia, por vir-
los derechos colectivos del núcleo tampoco tud de los cuales aquellas sentencias definiti-
procederán desistimiento ni el consentimien- vas, laudos y resoluciones puedan ser modifi-
to expreso de los propios actos, salvo que el cados o revocados, salvo el caso en que la ley
primero sea acordado por la Asamblea General permita la renuncia de los recursos.
o el segundo emane de ésta; Al reclamarse la sentencia definitiva, laudo
III. Cuando se reclamen actos de tribunales o resolución que ponga fin al juicio, deberán
judiciales, administrativos o del trabajo, el am- hacerse valer las violaciones a las leyes del
paro sólo procederá en los casos siguientes: procedimiento, siempre y cuando el quejoso
a) Contra sentencias definitivas, laudos y las haya impugnado durante la tramitación del
resoluciones que pongan fin al juicio, ya sea juicio mediante el recurso o medio de defensa
que la violación se cometa en ellos o que, co- que, en su caso, señale la ley ordinaria respec-
metida durante el procedimiento, afecte las tiva. Este requisito no será exigible en amparos
defensas del quejoso trascendiendo al resul- contra actos que afecten derechos de menores
tado del fallo. En relación con el amparo al o incapaces, al estado civil, o al orden o esta-
que se refiere este inciso y la fracción V de bilidad de la familia, ni en los de naturaleza
este artículo, el Tribunal Colegiado de Circuito penal promovidos por el sentenciado;
deberá decidir respecto de todas las violacio- b) Contra actos en juicio cuya ejecución
nes procesales que se hicieron valer y aquéllas sea de imposible reparación, fuera de juicio o
que, cuando proceda, advierta en suplencia después de concluido, una vez agotados los
de la queja, y fijará los términos precisos en recursos que en su caso procedan, y
que deberá pronunciarse la nueva resolución. c) Contra actos que afecten a personas ex-
Si las violaciones procesales no se invocaron trañas al juicio;
en un primer amparo, ni el Tribunal Colegiado IV. En materia administrativa el amparo

95
Compendio de Legislación Nacional Electoral

procede, además, contra actos u omisiones c) En materia civil, cuando se reclamen


que provengan de autoridades distintas de sentencias definitivas dictadas en juicios del
los tribunales judiciales, administrativos o orden federal o en juicios mercantiles, sea fe-
del trabajo, y que causen agravio no repara- deral o local la autoridad que dicte el fallo, o
ble mediante algún medio de defensa legal. en juicios del orden común.
Será necesario agotar estos medios de defen- En los juicios civiles del orden federal las
sa siempre que conforme a las mismas leyes sentencias podrán ser reclamadas en ampa-
se suspendan los efectos de dichos actos de ro por cualquiera de las partes, incluso por la
oficio o mediante la interposición del juicio, Federación, en defensa de sus intereses patri-
recurso o medio de defensa legal que haga moniales, y
valer el agraviado, con los mismos alcances d) En materia laboral, cuando se reclamen
que los que prevé la ley reglamentaria y sin laudos dictados por las Juntas Locales o la Fe-
exigir mayores requisitos que los que la misma deral de Conciliación y Arbitraje, o por el Tri-
consigna para conceder la suspensión defini- bunal Federal de Conciliación y Arbitraje de los
tiva, ni plazo mayor que el que establece para Trabajadores al Servicio del Estado;
el otorgamiento de la suspensión provisional, La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a
independientemente de que el acto en sí mis- petición fundada del correspondiente Tribunal
mo considerado sea o no susceptible de ser Colegiado de Circuito, del Fiscal General de la
suspendido de acuerdo con dicha ley. República, en los asuntos en que el Ministe-
No existe obligación de agotar tales recur- rio Público de la Federación sea parte, o del
sos o medios de defensa si el acto reclamado Ejecutivo Federal, por conducto del Consejero
carece de fundamentación o cuando sólo se Jurídico del Gobierno, podrá conocer de los
aleguen violaciones directas a esta Constitu- amparos directos que por su interés y trascen-
ción; dencia así lo ameriten.
V. El amparo contra sentencias definitivas, VI. En los casos a que se refiere la fracción
laudos o resoluciones que pongan fin al jui- anterior, la ley reglamentaria señalará el pro-
cio se promoverá ante el Tribunal Colegiado cedimiento y los términos a que deberán so-
de Circuito competente de conformidad con meterse los Tribunales Colegiados de Circuito
la ley, en los casos siguientes: y, en su caso, la Suprema Corte de Justicia de
a) En materia penal, contra resoluciones la Nación para dictar sus resoluciones;
definitivas dictadas por tribunales judiciales, VII. El amparo contra actos u omisiones en
sean éstos federales, del orden común o mi- juicio, fuera de juicio o después de concluido, o
litares. que afecten a personas extrañas al juicio, contra
b) En materia administrativa, cuando se re- normas generales o contra actos u omisiones de
clamen por particulares sentencias definitivas autoridad administrativa, se interpondrá ante
y resoluciones que ponen fin al juicio dictadas el Juez de Distrito bajo cuya jurisdicción se
por tribunales administrativos o judiciales, no encuentre el lugar en que el acto reclamado
reparables por algún recurso, juicio o medio se ejecute o trate de ejecutarse, y su tramita-
ordinario de defensa legal; ción se limitará al informe de la autoridad, a

96
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

una audiencia para la que se citará en el mis- Justicia de la Nación, en cumplimiento de los
mo auto en el que se mande pedir el informe acuerdos generales del Pleno. La materia del
y se recibirán las pruebas que las partes inte- recurso se limitará a la decisión de las cuestio-
resadas ofrezcan y oirán los alegatos, pronun- nes propiamente constitucionales, sin poder
ciándose en la misma audiencia la sentencia; comprender otras;
VIII. Contra las sentencias que pronuncien X. Los actos reclamados podrán ser obje-
en amparo los Jueces de Distrito o los Tribu- to de suspensión en los casos y mediante las
nales Unitarios de Circuito procede revisión. condiciones que determine la ley reglamen-
De ella conocerá la Suprema Corte de Justicia: taria, para lo cual el órgano jurisdiccional de
a) Cuando habiéndose impugnado en la amparo, cuando la naturaleza del acto lo per-
demanda de amparo normas generales por mita, deberá realizar un análisis ponderado de
estimarlas directamente violatorias de esta la apariencia del buen derecho y del interés
Constitución, subsista en el recurso el proble- social.
ma de constitucionalidad. Dicha suspensión deberá otorgarse respec-
b) Cuando se trate de los casos compren- to de las sentencias definitivas en materia pe-
didos en las fracciones II y III del artículo 103 nal al comunicarse la promoción del amparo,
de esta Constitución. y en las materias civil, mercantil y adminis-
La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a trativa, mediante garantía que dé el quejoso
petición fundada del correspondiente Tribunal para responder de los daños y perjuicios que
Colegiado de Circuito, del Fiscal General de la tal suspensión pudiere ocasionar al tercero
República, en los asuntos en que el Ministe- interesado. La suspensión quedará sin efecto
rio Público de la Federación sea parte, o del si éste último da contragarantía para asegurar
Ejecutivo Federal, por conducto del Consejero la reposición de las cosas al estado que guar-
Jurídico del Gobierno, podrá conocer de los daban si se concediese el amparo y a pagar los
amparos en revisión, que por su interés y tras- daños y perjuicios consiguientes;
cendencia así lo ameriten. XI. La demanda de amparo directo se pre-
En los casos no previstos en los párrafos sentará ante la autoridad responsable, la cual
anteriores, conocerán de la revisión los tribu- decidirá sobre la suspensión. En los demás ca-
nales colegiados de circuito y sus sentencias sos la demanda se presentará ante los Juzga-
no admitirán recurso alguno; dos de Distrito o los Tribunales Unitarios de
IX. En materia de amparo directo procede Circuito los cuales resolverán sobre la suspen-
el recurso de revisión en contra de las senten- sión, o ante los tribunales de los Estados en los
cias que resuelvan sobre la constitucionalidad casos que la ley lo autorice;
de normas generales, establezcan la interpre- XII. La violación de las garantías de los ar-
tación directa de un precepto de esta Consti- tículos 16, en materia penal, 19 y 20 se re-
tución u omitan decidir sobre tales cuestiones clamará ante el superior del tribunal que la
cuando hubieren sido planteadas, siempre que cometa, o ante el Juez de Distrito o Tribunal
fijen un criterio de importancia y trascenden- Unitario de Circuito que corresponda, pudién-
cia, según lo disponga la Suprema Corte de dose recurrir, en uno y otro caso, las resolucio-

97
Compendio de Legislación Nacional Electoral

nes que se pronuncien, en los términos pres- Justicia de la Nación sustenten tesis contra-
critos por la fracción VIII. dictorias en los juicios de amparo cuyo cono-
Si el Juez de Distrito o el Tribunal Unitario cimiento les competa, los ministros, los Tribu-
de Circuito no residieren en el mismo lugar nales Colegiados de Circuito y sus integrantes,
en que reside la autoridad responsable, la ley los Jueces de Distrito, el Fiscal General de la
determinará el juez o tribunal ante el que se República, en asuntos en materia penal y pro-
ha de presentar el escrito de amparo, el que cesal penal, así como los relacionados con el
podrá suspender provisionalmente el acto re- ámbito de sus funciones, el Ejecutivo Fede-
clamado, en los casos y términos que la misma ral, por conducto del Consejero Jurídico del
ley establezca; Gobierno, o las partes en los asuntos que las
XIII. Cuando los Tribunales Colegiados de motivaron, podrán denunciar la contradicción
un mismo Circuito sustenten tesis contradic- ante el Pleno de la Suprema Corte, conforme
torias en los juicios de amparo de su compe- a la ley reglamentaria, para que éste resuelva
tencia, el Fiscal General de la República, en la contradicción.
asuntos en materia penal y procesal penal, Las resoluciones que pronuncien el Pleno
así como los relacionados con el ámbito de o las Salas de la Suprema Corte de Justicia así
sus funciones, los mencionados tribunales como los Plenos de Circuito conforme a los
y sus integrantes, los Jueces de Distrito, las párrafos anteriores, sólo tendrán el efecto de
partes en los asuntos que los motivaron o el fijar la jurisprudencia y no afectarán las si-
Ejecutivo Federal, por conducto del Conseje- tuaciones jurídicas concretas derivadas de las
ro Jurídico del Gobierno, podrán denunciar la sentencias dictadas en los juicios en que hu-
contradicción ante el Pleno del Circuito co- biese ocurrido la contradicción;
rrespondiente, a fin de que decida la tesis que XIV. Se deroga;
debe prevalecer como jurisprudencia. XV. El Fiscal General de la República o el
Cuando los Plenos de Circuito de distin- Agente del Ministerio Público de la Federación
tos Circuitos, los Plenos de Circuito en mate- que al efecto designe, será parte en todos los
ria especializada de un mismo Circuito o los juicios de amparo en los que el acto reclama-
Tribunales Colegiados de un mismo Circuito do provenga de procedimientos del orden pe-
con diferente especialización sustenten tesis nal y aquéllos que determine la ley;
contradictorias al resolver las contradicciones XVI. Si la autoridad incumple la sentencia
o los asuntos de su competencia, según co- que concedió el amparo, pero dicho incum-
rresponda, los Ministros de la Suprema Corte plimiento es justificado, la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, los mismos Plenos de de Justicia de la Nación, de acuerdo con el
Circuito, así como los órganos a que se refiere procedimiento previsto por la ley reglamen-
el párrafo anterior, podrán denunciar la con- taria, otorgará un plazo razonable para que
tradicción ante la Suprema Corte de Justicia, proceda a su cumplimiento, plazo que podrá
con el objeto de que el Pleno o la Sala respec- ampliarse a solicitud de la autoridad. Cuan-
tiva, decida la tesis que deberá prevalecer. do sea injustificado o hubiera transcurrido el
Cuando las Salas de la Suprema Corte de plazo sin que se hubiese cumplido, procederá

98
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

a separar de su cargo al titular de la autori- obedezca un auto de suspensión o que, ante


dad responsable y a consignarlo ante el Juez tal medida, admita por mala fe o negligencia
de Distrito. Las mismas providencias se to- fianza o contrafianza que resulte ilusoria o in-
marán respecto del superior jerárquico de la suficiente, será sancionada penalmente;
autoridad responsable si hubiese incurrido en XVIII. Se deroga.
responsabilidad, así como de los titulares que,
habiendo ocupado con anterioridad el cargo TÍTULO CUARTO
de la autoridad responsable, hubieran incum-
DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS
plido la ejecutoria.
Si concedido el amparo, se repitiera el acto
SERVIDORES PÚBLICOS, PARTICULARES
reclamado, la Suprema Corte de Justicia de la VINCULADOS CON FALTAS ADMINISTRATIVAS
Nación, de acuerdo con el procedimiento es- GRAVES O HECHOS DE CORRUPCIÓN, Y
tablecido por la ley reglamentaria, procederá PATRIMONIAL DEL ESTADO
a separar de su cargo al titular de la autoridad
responsable, y dará vista al Ministerio Público Artículo 108.
Federal, salvo que no hubiera actuado dolosa- Para los efectos de las responsabilidades a
mente y deje sin efectos el acto repetido antes que alude este Título se reputarán como ser-
de que sea emitida la resolución de la Supre- vidores públicos a los representantes de elec-
ma Corte de Justicia de la Nación. ción popular, a los miembros del Poder Judicial
El cumplimiento sustituto de las sentencias Federal y del Poder Judicial del Distrito Fede-
de amparo podrá ser solicitado por el quejoso ral, los funcionarios y empleados y, en general,
al órgano jurisdiccional, o decretado de oficio a toda persona que desempeñe un empleo,
por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cargo o comisión de cualquier naturaleza en
cuando la ejecución de la sentencia afecte a el Congreso de la Unión, en la Asamblea Le-
la sociedad en mayor proporción a los benefi- gislativa del Distrito Federal o en la Adminis-
cios que pudiera obtener el quejoso, o cuando, tración Pública Federal o en el Distrito Federal,
por las circunstancias del caso, sea imposible así como a los servidores públicos de los or-
o desproporcionadamente gravoso restituir la ganismos a los que esta Constitución otorgue
situación que imperaba antes de la violación. autonomía, quienes serán responsables por los
El incidente tendrá por efecto que la ejecuto- actos u omisiones en que incurran en el des-
ria se dé por cumplida mediante el pago de empeño de sus respectivas funciones.
daños y perjuicios al quejoso. Las partes en el El Presidente de la República, durante el
juicio podrán acordar el cumplimiento susti- tiempo de su encargo, sólo podrá ser acusa-
tuto mediante convenio sancionado ante el do por traición a la patria y delitos graves del
propio órgano jurisdiccional. orden común.
No podrá archivarse juicio de amparo algu- Los Gobernadores de los Estados, los Dipu-
no, sin que se haya cumplido la sentencia que tados a las Legislaturas Locales, los Magis-
concedió la protección constitucional; trados de los Tribunales Superiores de Jus-
XVII. La autoridad responsable que des-

99
Compendio de Legislación Nacional Electoral

ticia Locales, en su caso, los miembros de cualquier servidor público o particulares que
los Consejos de las Judicaturas Locales, los incurran en hechos de corrupción, será san-
integrantes de los ayuntamientos, así como cionada en los términos de la legislación penal
los miembros de los organismos a los que las aplicable.
Constituciones Locales y el Estatuto de Go- Las leyes determinarán los casos y las cir-
bierno del Distrito Federal les otorgue auto- cunstancias en los que se deba sancionar pe-
nomía, serán responsables por violaciones a nalmente por causa de enriquecimiento ilícito
esta Constitución y a las leyes federales, así a los servidores públicos que durante el tiem-
como por el manejo y aplicación indebidos de po de su encargo, o por motivos del mismo,
fondos y recursos federales. por sí o por interpósita persona, aumenten su
Las Constituciones de los Estados de la patrimonio, adquieran bienes o se conduzcan
República precisarán, en los mismos términos como dueños sobre ellos, cuya procedencia lí-
del primer párrafo de este artículo y para los cita no pudiesen justificar. Las leyes penales
efectos de sus responsabilidades, el carácter sancionarán con el decomiso y con la priva-
de servidores públicos de quienes desempe- ción de la propiedad de dichos bienes, además
ñen empleo, cargo o comisión en los Estados y de las otras penas que correspondan;
en los Municipios. Dichos servidores públicos III. Se aplicarán sanciones administrati-
serán responsables por el manejo indebido de vas a los servidores públicos por los actos u
recursos públicos y la deuda pública. omisiones que afecten la legalidad, honradez,
Los servidores públicos a que se refiere el lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban
presente artículo estarán obligados a presen- observar en el desempeño de sus empleos,
tar, bajo protesta de decir verdad, su declara- cargos o comisiones. Dichas sanciones con-
ción patrimonial y de intereses ante las au- sistirán en amonestación, suspensión, destitu-
toridades competentes y en los términos que ción e inhabilitación, así como en sanciones
determine la ley. económicas, y deberán establecerse de acuer-
Artículo 109. do con los beneficios económicos que, en su
Los servidores públicos y particulares que caso, haya obtenido el responsable y con los
incurran en responsabilidad frente al Estado, daños y perjuicios patrimoniales causados por
serán sancionados conforme a lo siguiente: los actos u omisiones. La ley establecerá los
I. Se impondrán, mediante juicio político, procedimientos para la investigación y san-
las sanciones indicadas en el artículo 110 a ción de dichos actos u omisiones.
los servidores públicos señalados en el mismo Las faltas administrativas graves serán in-
precepto, cuando en el ejercicio de sus fun- vestigadas y substanciadas por la Auditoría
ciones incurran en actos u omisiones que re- Superior de la Federación y los órganos in-
dunden en perjuicio de los intereses públicos ternos de control, o por sus homólogos en las
fundamentales o de su buen despacho. entidades federativas, según corresponda, y
No procede el juicio político por la mera serán resueltas por el Tribunal de Justicia Ad-
expresión de ideas. ministrativa que resulte competente. Las de-
II. La comisión de delitos por parte de más faltas y sanciones administrativas, serán

100
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

conocidas y resueltas por los órganos internos graves, con independencia de otro tipo de res-
de control. ponsabilidades, las sanciones económicas; in-
Para la investigación, substanciación y san- habilitación para participar en adquisiciones,
ción de las responsabilidades administrativas arrendamientos, servicios u obras públicas; así
de los miembros del Poder Judicial de la Fede- como el resarcimiento de los daños y perjui-
ración, se observará lo previsto en el artículo cios ocasionados a la Hacienda Pública o a los
94 de esta Constitución, sin perjuicio de las entes públicos federales, locales o municipa-
atribuciones de la Auditoría Superior de la Fe- les. Las personas morales serán sancionadas
deración en materia de fiscalización sobre el en los términos de esta fracción cuando los
manejo, la custodia y aplicación de recursos actos vinculados con faltas administrativas
públicos. graves sean realizados por personas físicas
La ley establecerá los supuestos y proce- que actúen a nombre o representación de la
dimientos para impugnar la clasificación de persona moral y en beneficio de ella. También
las faltas administrativas como no graves, que podrá ordenarse la suspensión de actividades,
realicen los órganos internos de control. disolución o intervención de la sociedad res-
Los entes públicos federales tendrán ór- pectiva cuando se trate de faltas administrati-
ganos internos de control con las facultades vas graves que causen perjuicio a la Hacienda
que determine la ley para prevenir, corregir Pública o a los entes públicos, federales, lo-
e investigar actos u omisiones que pudieran cales o municipales, siempre que la sociedad
constituir responsabilidades administrativas; obtenga un beneficio económico y se acredite
para sancionar aquéllas distintas a las que son participación de sus órganos de administra-
competencia del Tribunal Federal de Justicia ción, de vigilancia o de sus socios, o en aque-
Administrativa; revisar el ingreso, egreso, ma- llos casos que se advierta que la sociedad es
nejo, custodia y aplicación de recursos públi- utilizada de manera sistemática para vincular-
cos federales y participaciones federales; así se con faltas administrativas graves; en estos
como presentar las denuncias por hechos u supuestos la sanción se ejecutará hasta que la
omisiones que pudieran ser constitutivos de resolución sea definitiva. Las leyes establece-
delito ante la Fiscalía Especializada en Comba- rán los procedimientos para la investigación e
te a la Corrupción a que se refiere esta Cons- imposición de las sanciones aplicables de di-
titución. chos actos u omisiones.
Los entes públicos estatales y municipales, Los procedimientos para la aplicación de
así como del Distrito Federal y sus demarca- las sanciones mencionadas en las fracciones
ciones territoriales, contarán con órganos in- anteriores se desarrollarán autónomamente.
ternos de control, que tendrán, en su ámbito No podrán imponerse dos veces por una sola
de competencia local, las atribuciones a que conducta sanciones de la misma naturaleza.
se refiere el párrafo anterior, y Cualquier ciudadano, bajo su más estricta
IV. Los tribunales de justicia administrativa responsabilidad y mediante la presentación de
impondrán a los particulares que intervengan elementos de prueba, podrá formular denun-
en actos vinculados con faltas administrativas cia ante la Cámara de Diputados del Congreso

101
Compendio de Legislación Nacional Electoral

de la Unión respecto de las conductas a las dos de Circuito y jueces de Distrito, los
que se refiere el presente artículo. magistrados y jueces del Fuero Común del
En el cumplimiento de sus atribuciones, a Distrito Federal, los Consejeros de la Judica-
los órganos responsables de la investigación y tura del Distrito Federal, el consejero Presi-
sanción de responsabilidades administrativas dente, los consejeros electorales, y el secreta-
y hechos de corrupción no les serán oponi- rio ejecutivo del Instituto Nacional Electoral,
bles las disposiciones dirigidas a proteger la los magistrados del Tribunal Electoral, los
secrecía de la información en materia fiscal o integrantes de los órganos constitucionales
la relacionada con operaciones de depósito, autónomos, los directores generales y sus
administración, ahorro e inversión de recur- equivalentes de los organismos descentrali-
sos monetarios. La ley establecerá los proce- zados, empresas de participación estatal ma-
dimientos para que les sea entregada dicha yoritaria, sociedades y asociaciones asimi-
información. ladas a éstas y fideicomisos públicos.
La Auditoría Superior de la Federación y la Los Gobernadores de los Estados, Dipu-
Secretaría del Ejecutivo Federal responsable tados Locales, Magistrados de los Tribunales
del control interno, podrán recurrir las de- Superiores de Justicia Locales, en su caso, los
terminaciones de la Fiscalía Especializada en miembros de los Consejos de las Judicaturas
Combate a la Corrupción y del Tribunal Fede- Locales, así como los miembros de los orga-
ral de Justicia Administrativa, de conformidad nismos a los que las Constituciones Locales y
con lo previsto en los artículos 20, Apartado C, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal les
fracción VII, y 104, fracción III de esta Consti- otorgue autonomía, sólo podrán ser sujetos de
tución, respectivamente. juicio político en los términos de este Título
La responsabilidad del Estado por los daños por violaciones graves a esta Constitución y
que, con motivo de su actividad administra- a las leyes federales que de ella emanen, así
tiva irregular, cause en los bienes o derechos como por el manejo indebido de fondos y re-
de los particulares, será objetiva y directa. Los cursos federales, pero en este caso la resolu-
particulares tendrán derecho a una indemni- ción será únicamente declarativa y se comu-
zación conforme a las bases, límites y procedi- nicará a las Legislaturas Locales para que, en
mientos que establezcan las leyes. ejercicio de sus atribuciones, procedan como
Artículo 110. corresponda.
Podrán ser sujetos de juicio político los se- Las sanciones consistirán en la destitución
nadores y diputados al Congreso de la Unión, del servidor público y en su inhabilitación para
los ministros de la Suprema Corte de Justicia desempeñar funciones, empleos, cargos o co-
de la Nación, los Consejeros de la Judicatura misiones de cualquier naturaleza en el servicio
Federal, los Secretarios de Despacho, los dipu- público.
tados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe Para la aplicación de las sanciones a que se
de Gobierno del Distrito Federal, el Fiscal Ge- refiere este precepto, la Cámara de Diputados
neral de la República, el Procurador General procederá a la acusación respectiva ante la Cá-
de Justicia del Distrito Federal, los magistra- mara de Senadores, previa declaración de la

102
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

mayoría absoluta del número de los miembros Si la Cámara declara que ha lugar a proce-
presentes en sesión de aquella Cámara, des- der, el sujeto quedará a disposición de las au-
pués de haber sustanciado el procedimiento toridades competentes para que actúen con
respectivo y con audiencia del inculpado. arreglo a la ley.
Conociendo de la acusación la Cámara de Por lo que toca al Presidente de la Repúbli-
Senadores, erigida en Jurado de sentencia, ca, sólo habrá lugar a acusarlo ante la Cámara
aplicará la sanción correspondiente median- de Senadores en los términos del artículo 110.
te resolución de las dos terceras partes de los En este supuesto, la Cámara de Senadores re-
miembros presentes en sesión, una vez prac- solverá con base en la legislación penal apli-
ticadas las diligencias correspondientes y con cable.
audiencia del acusado. Para poder proceder penalmente por deli-
Las declaraciones y resoluciones de las Cá- tos federales contra los Gobernadores de los
maras de Diputados y Senadores son inata- Estados, Diputados Locales, Magistrados de los
cables. Tribunales Superiores de Justicia de los Esta-
Artículo 111. dos, en su caso los miembros de los Consejos
Para proceder penalmente contra los dipu- de las Judicaturas Locales, y los miembros de
tados y senadores al Congreso de la Unión, los los organismos a los que las Constituciones
ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Locales y el Estatuto de Gobierno del Distri-
Nación, los magistrados de la Sala Superior del to Federal les otorgue autonomía se seguirá
Tribunal Electoral, los consejeros de la Judica- el mismo procedimiento establecido en este
tura Federal, los Secretarios de Despacho, los artículo, pero en este supuesto, la declaración
diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el de procedencia será para el efecto de que se
Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Fiscal comunique a las Legislaturas Locales, para
General de la República y el Procurador Gene- que en ejercicio de sus atribuciones procedan
ral de Justicia del Distrito Federal, así como el como corresponda.
consejero Presidente y los consejeros electora- Las declaraciones y resoluciones de la Cá-
les del Consejo General del Instituto Nacional maras de Diputados Senadores son inataca-
Electoral, por la comisión de delitos durante el bles.
tiempo de su encargo, la Cámara de Diputados El efecto de la declaración de que ha lugar
declarará por mayoría absoluta de sus miem- a proceder contra el inculpado será separarlo
bros presentes en sesión, si ha o no lugar a pro- de su encargo en tanto esté sujeto a proceso
ceder contra el inculpado. penal. Si éste culmina en sentencia absoluto-
Si la resolución de la Cámara fuese negati- ria el inculpado podrá reasumir su función. Si
va se suspenderá todo procedimiento ulterior, la sentencia fuese condenatoria y se trata de
pero ello no será obstáculo para que la im- un delito cometido durante el ejercicio de su
putación por la comisión del delito continúe encargo, no se concederá al reo la gracia del
su curso cuando el inculpado haya concluido indulto.
el ejercicio de su encargo, pues la misma no En demandas del orden civil que se enta-
prejuzga los fundamentos de la imputación. blen contra cualquier servidor público no se

103
Compendio de Legislación Nacional Electoral

requerirá declaración de procedencia. ción; de la secretaría del Ejecutivo Federal res-


Las sanciones penales se aplicarán de ponsable del control interno; por el presidente
acuerdo con lo dispuesto en la legislación pe- del Tribunal Federal de Justicia Administrativa;
nal, y tratándose de delitos por cuya comisión el presidente del organismo garante que esta-
el autor obtenga un beneficio económico o blece el artículo 6o. de esta Constitución; así
cause daños o perjuicios patrimoniales, debe- como por un representante del Consejo de la
rán graduarse de acuerdo con el lucro obteni- Judicatura Federal y otro del Comité de Parti-
do y con la necesidad de satisfacer los daños cipación Ciudadana;
y perjuicios causados por su conducta ilícita. II. El Comité de Participación Ciudadana
Las sanciones económicas no podrán exce- del Sistema deberá integrarse por cinco ciu-
der de tres tantos de los beneficios obtenidos dadanos que se hayan destacado por su con-
o de los daños o perjuicios causados. tribución a la transparencia, la rendición de
Artículo 112. cuentas o el combate a la corrupción y serán
No se requerirá declaración de procedencia designados en los términos que establezca la
de la Cámara de Diputados cuando alguno de ley, y
los servidores públicos a que hace referencia III. Corresponderá al Comité Coordinador
el párrafo primero del artículo 111 cometa un del Sistema, en los términos que determine la
delito durante el tiempo en que se encuentre Ley:
separado de su encargo. a) El establecimiento de mecanismos de
Si el servidor público ha vuelto a desempe- coordinación con los sistemas locales;
ñar sus funciones propias o ha sido nombrado b) El diseño y promoción de políticas inte-
o electo para desempeñar otro cargo distinto, grales en materia de fiscalización y control de
pero de los enumerados por el artículo 111, se recursos públicos, de prevención, control y di-
procederá de acuerdo con lo dispuesto en di- suasión de faltas administrativas y hechos de
cho precepto. corrupción, en especial sobre las causas que
Artículo 113. los generan;
El Sistema Nacional Anticorrupción es la c) La determinación de los mecanismos de
instancia de coordinación entre las autorida- suministro, intercambio, sistematización y ac-
des de todos los órdenes de gobierno compe- tualización de la información que sobre estas
tentes en la prevención, detección y sanción materias generen las instituciones competen-
de responsabilidades administrativas y hechos tes de los órdenes de gobierno;
de corrupción, así como en la fiscalización y d) El establecimiento de bases y principios
control de recursos públicos. Para el cumpli- para la efectiva coordinación de las autorida-
miento de su objeto se sujetará a las siguien- des de los órdenes de gobierno en materia de
tes bases mínimas: fiscalización y control de los recursos públicos;
I. El Sistema contará con un Comité Coor- e) La elaboración de un informe anual que
dinador que estará integrado por los titulares contenga los avances y resultados del ejercicio
de la Auditoría Superior de la Federación; de la de sus funciones y de la aplicación de políticas
Fiscalía Especializada en Combate a la Corrup- y programas en la materia.

104
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Derivado de este informe, podrá emitir re- TÍTULO QUINTO


comendaciones no vinculantes a las autorida- DE LOS ESTADOS DE LA FEDERACIÓN
des, con el objeto de que adopten medidas di-
Y DEL DISTRITO FEDERAL
rigidas al fortalecimiento institucional para la
prevención de faltas administrativas y hechos Artículo 115.
de corrupción, así como al mejoramiento de Los estados adoptarán, para su régimen in-
su desempeño y del control interno. Las auto- terior, la forma de gobierno republicano, repre-
ridades destinatarias de las recomendaciones sentativo, democrático, laico y popular, tenien-
informarán al Comité sobre la atención que do como base de su división territorial y de su
brinden a las mismas. organización política y administrativa, el mu-
Las entidades federativas establecerán sis- nicipio libre, conforme a las bases siguientes:
temas locales anticorrupción con el objeto de I. Cada Municipio será gobernado por un
coordinar a las autoridades locales competen- Ayuntamiento de elección popular directa, in-
tes en la prevención, detección y sanción de tegrado por un Presidente Municipal y el nú-
responsabilidades administrativas y hechos de mero de regidores y síndicos que la ley deter-
corrupción. mine. La competencia que esta Constitución
Artículo 114. otorga al gobierno municipal se ejercerá por el
El Procedimiento de juicio político sólo po- Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá
drá iniciarse durante el período en el que el

arts. 115
autoridad intermedia alguna entre éste y el
servidor público desempeñe su cargo y dentro gobierno del Estado.
de un año después. Las sanciones correspon- Las Constituciones de los estados debe-
dientes se aplicarán en un período no mayor de rán establecer la elección consecutiva para el
un año a partir de iniciado el procedimiento. mismo cargo de presidentes municipales, re-
La responsabilidad por delitos cometidos gidores y síndicos, por un período adicional,
durante el tiempo del encargo por cualquier siempre y cuando el periodo del mandato de
servidor público, será exigible de acuerdo con los ayuntamientos no sea superior a tres años.
los plazos de prescripción consignados en la La postulación sólo podrá ser realizada por el
Ley penal, que nunca serán inferiores a tres mismo partido o por cualquiera de los parti-
años. Los plazos de prescripción se interrum- dos integrantes de la coalición que lo hubie-
pen en tanto el servidor público desempeña ren postulado, salvo que hayan renunciado o
alguno de los encargos a que hace referencia perdido su militancia antes de la mitad de su
el artículo 111. mandato.
La ley señalará los casos de prescripción Las Legislaturas locales, por acuerdo de las
de la responsabilidad administrativa toman- dos terceras partes de sus integrantes, podrán
do en cuenta la naturaleza y consecuencia de suspender ayuntamientos, declarar que és-
los actos y omisiones a que hace referencia tos han desaparecido y suspender o revocar
la fracción III del artículo 109. Cuando dichos el mandato a alguno de sus miembros, por
actos u omisiones fuesen graves los plazos de alguna de las causas graves que la ley local
prescripción no serán inferiores a siete años.

105
Compendio de Legislación Nacional Electoral

prevenga, siempre y cuando sus miembros ha- controversias entre dicha administración y los
yan tenido oportunidad suficiente para rendir particulares, con sujeción a los principios de
las pruebas y hacerlos alegatos que a su juicio igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
convengan. b) Los casos en que se requiera el acuer-
Si alguno de los miembros dejare de des- do de las dos terceras partes de los miembros
empeñar su cargo, será sustituido por su su- de los ayuntamientos para dictar resoluciones
plente, o se procederá según lo disponga la ley. que afecten el patrimonio inmobiliario mu-
En caso de declararse desaparecido un nicipal o para celebrar actos o convenios que
Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta comprometan al Municipio por un plazo ma-
de la mayoría de sus miembros, si conforme a yor al periodo del Ayuntamiento;
la ley no procede que entren en funciones los c) Las normas de aplicación general para
suplentes ni que se celebren nuevas eleccio- celebrar los convenios a que se refieren tanto
nes, las legislaturas de los Estados designarán las fracciones III y IV de este artículo, como el
de entre los vecinos a los Concejos Municipa- segundo párrafo de la fracción VII del artículo
les que concluirán los períodos respectivos; 116 de esta Constitución;
estos Concejos estarán integrados por el nú- d) El procedimiento y condiciones para que
mero de miembros que determine la ley, quie- el gobierno estatal asuma una función o servi-
nes deberán cumplir los requisitos de elegibi- cio municipal cuando, al no existir el convenio
lidad establecidos para los regidores; correspondiente, la legislatura estatal considere
II. Los municipios estarán investidos de que el municipio de que se trate esté imposi-
personalidad jurídica y manejarán su patrimo- bilitado para ejercerlos o prestarlos; en este
nio conforme a la ley. caso, será necesaria solicitud previa del ayun-
Los ayuntamientos tendrán facultades para tamiento respectivo, aprobada por cuando me-
aprobar, de acuerdo con las leyes en materia nos las dos terceras partes de sus integrantes; y
municipal que deberán expedir las legislaturas e) Las disposiciones aplicables en aquellos
de los Estados, los bandos de policía y gobier- municipios que no cuenten con los bandos o
no, los reglamentos, circulares y disposiciones reglamentos correspondientes.
administrativas de observancia general dentro Las legislaturas estatales emitirán las nor-
de sus respectivas jurisdicciones, que organi- mas que establezcan los procedimientos me-
cen la administración pública municipal, regu- diante los cuales se resolverán los conflictos
len las materias, procedimientos, funciones y que se presenten entre los municipios y el go-
servicios públicos de su competencia y asegu- bierno del estado, o entre aquéllos, con moti-
ren la participación ciudadana y vecinal. vo de los actos derivados de los incisos c) y d)
El objeto de las leyes a que se refiere el pá- anteriores;
rrafo anterior será establecer: III. Los Municipios tendrán a su cargo las
a) Las bases generales de la administra- funciones y servicios públicos siguientes:
ción pública municipal y del procedimien- a) Agua potable, drenaje, alcantarillado,
to administrativo, incluyendo los medios de tratamiento y disposición de sus aguas resi-
impugnación y los órganos para dirimir las duales;

106
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

b) Alumbrado público. prevenga la ley.


c) Limpia, recolección, traslado, tratamien- IV. Los municipios administrarán libremen-
to y disposición final de residuos; te su hacienda, la cual se formará de los rendi-
d) Mercados y centrales de abasto. mientos de los bienes que les pertenezcan, así
e) Panteones. como de las contribuciones y otros ingresos
f) Rastro. que las legislaturas establezcan a su favor, y
g) Calles, parques y jardines y su equipa- en todo caso:
miento; a) Percibirán las contribuciones, incluyendo
h) Seguridad pública, en los términos del tasas adicionales, que establezcan los Estados
artículo 21 de esta Constitución, policía pre- sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccio-
ventiva municipal y tránsito; e namiento, división, consolidación, traslación
i) Los demás que las Legislaturas locales y mejora así como las que tengan por base el
determinen según las condiciones territoria- cambio de valor de los inmuebles.
les y socio-económicas de los Municipios, así Los municipios podrán celebrar convenios
como su capacidad administrativa y financiera. con el Estado para que éste se haga cargo de
Sin perjuicio de su competencia constitu- algunas de las funciones relacionadas con la
cional, en el desempeño de las funciones o la administración de esas contribuciones.
prestación de los servicios a su cargo, los mu- b) Las participaciones federales, que serán
nicipios observarán lo dispuesto por las leyes cubiertas por la Federación a los Municipios

art. 115
federales y estatales. con arreglo a las bases, montos y plazos que
Los Municipios, previo acuerdo entre sus anualmente se determinen por las Legislatu-
ayuntamientos, podrán coordinarse y aso- ras de los Estados.
ciarse para la más eficaz prestación de los c) Los ingresos derivados de la prestación
servicios públicos o el mejor ejercicio de las de servicios públicos a su cargo.
funciones que les correspondan. En este caso Las leyes federales no limitarán la facul-
y tratándose de la asociación de municipios tad de los Estados para establecer las contri-
de dos o más Estados, deberán contar con la buciones a que se refieren los incisos a) y c),
aprobación de las legislaturas de los Estados ni concederán exenciones en relación con las
respectivas. Así mismo cuando a juicio del mismas. Las leyes estatales no establecerán
ayuntamiento respectivo sea necesario, po- exenciones o subsidios en favor de persona o
drán celebrar convenios con el Estado para institución alguna respecto de dichas contri-
que éste, de manera directa o a través del buciones. Sólo estarán exentos los bienes de
organismo correspondiente, se haga cargo en dominio público de la Federación, de los Es-
forma temporal de algunos de ellos, o bien se tados o los Municipios, salvo que tales bienes
presten o ejerzan coordinadamente por el Es- sean utilizados por entidades paraestatales
tado y el propio municipio; o por particulares, bajo cualquier título, para
Las comunidades indígenas, dentro del fines administrativos o propósitos distintos a
ámbito municipal, podrán coordinarse y aso- los de su objeto público.
ciarse en los términos y para los efectos que Los ayuntamientos, en el ámbito de su

107
Compendio de Legislación Nacional Electoral

competencia, propondrán a las legislaturas nencia de la tierra urbana;


estatales las cuotas y tarifas aplicables a im- f) Otorgar licencias y permisos para cons-
puestos, derechos, contribuciones de mejo- trucciones;
ras y las tablas de valores unitarios de suelo g) Participar en la creación y administra-
y construcciones que sirvan de base para el ción de zonas de reservas ecológicas y en la
cobro de las contribuciones sobre la propiedad elaboración y aplicación de programas de or-
inmobiliaria. denamiento en esta materia;
Las legislaturas de los Estados aprobarán h) Intervenir en la formulación y aplica-
las leyes de ingresos de los municipios, revi- ción de programas de transporte público de
sarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito
presupuestos de egresos serán aprobados por territorial; e
los ayuntamientos con base en sus ingresos i) Celebrar convenios para la administra-
disponibles, y deberán incluir en los mismos, ción y custodia de las zonas federales.
los tabuladores desglosados de las remune- En lo conducente y de conformidad a los
raciones que perciban los servidores públicos fines señalados en el párrafo tercero del ar-
municipales, sujetándose a lo dispuesto en el tículo 27 de esta Constitución, expedirán los
artículo 127 de esta Constitución. reglamentos y disposiciones administrativas
Los recursos que integran la hacienda mu- que fueren necesarios;
nicipal serán ejercidos en forma directa por los VI. Cuando dos o más centros urbanos si-
ayuntamientos, o bien, por quien ellos autori- tuados en territorios municipales de dos o más
cen, conforme a la ley; entidades federativas formen o tiendan a for-
V. Los Municipios, en los términos de las mar una continuidad demográfica, la Federa-
leyes federales y Estatales relativas, estarán ción, las entidades federativas y los Municipios
facultados para: respectivos, en el ámbito de sus competencias,
a) Formular, aprobar y administrar la zonifi- planearán y regularán de manera conjunta y
cación y planes de desarrollo urbano municipal; coordinada el desarrollo de dichos centros con
b) Participar en la creación y administra- apego a la ley federal de la materia.
ción de sus reservas territoriales; VII. La policía preventiva estará al mando
c) Participar en la formulación de planes del presidente municipal en los términos de
de desarrollo regional, los cuales deberán es- la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aqué-
tar en concordancia con los planes generales lla acatará las órdenes que el Gobernador del
de la materia. Cuando la Federación o los Es- Estado le transmita en aquellos casos que éste
tados elaboren proyectos de desarrollo regio- juzgue como de fuerza mayor o alteración
nal deberán asegurar la participación de los grave del orden público.
municipios; El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la
d) Autorizar, controlar y vigilar la utiliza- fuerza pública en los lugares donde resida ha-
ción del suelo, en el ámbito de su competen- bitual o transitoriamente;
cia, en sus jurisdicciones territoriales; VIII. Las leyes de los estados introducirán
e) Intervenir en la regularización de la te- el principio de la representación proporcional

108
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

en la elección de los ayuntamientos de todos el ciudadano que, bajo cualquier denomina-


los municipios. ción, supla las faltas temporales del goberna-
Las relaciones de trabajo entre los muni- dor, siempre que desempeñe el cargo los dos
cipios y sus trabajadores, se regirán por las últimos años del periodo.
leyes que expidan las legislaturas de los es- Sólo podrá ser gobernador constitucional
tados con base en lo dispuesto en el Artículo de un Estado un ciudadano mexicano por na-
123 de esta Constitución, y sus disposiciones cimiento y nativo de él, o con residencia efec-
reglamentarias. tiva no menor de cinco años inmediatamente
IX. Derogada. anteriores al día de los comicios, y tener 30
X. Derogada. años cumplidos el día de la elección, o menos,
Artículo 116. si así lo establece la Constitución Política de la
El poder público de los estados se dividi- Entidad Federativa.
rá, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo II. El número de representantes en las le-
y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de gislaturas de los Estados será proporcional al
estos poderes en una sola persona o corpora- de habitantes de cada uno; pero, en todo caso,
ción, ni depositarse el legislativo en un solo no podrá ser menor de siete diputados en los
individuo. Estados cuya población no llegue a 400 mil
Los poderes de los Estados se organizarán habitantes; de nueve, en aquellos cuya pobla-

art. 115-116
conforme a la Constitución de cada uno de ción exceda de este número y no llegue a 800
ellos, con sujeción a las siguientes normas: mil habitantes, y de 11 en los Estados cuya po-
I. Los gobernadores de los Estados no po- blación sea superior a esta última cifra.
drán durar en su encargo más de seis años. Las Constituciones estatales deberán esta-
La elección de los gobernadores de los Es- blecer la elección consecutiva de los diputa-
tados y de las Legislaturas Locales será direc- dos a las legislaturas de los Estados, hasta por
ta y en los términos que dispongan las leyes cuatro periodos consecutivos. La postulación
electorales respectivas. sólo podrá ser realizada por el mismo partido
Los gobernadores de los Estados, cuyo o por cualquiera de los partidos integrantes de
origen sea la elección popular, ordinaria o la coalición que los hubieren postulado, salvo
extraordinaria, en ningún caso y por ningún que hayan renunciado o perdido su militancia
motivo podrán volver a ocupar ese cargo, ni antes de la mitad de su mandato.
aun con el carácter de interinos, provisionales, Las legislaturas de los Estados se integra-
sustitutos o encargados del despacho. rán con diputados electos, según los principios
Nunca podrán ser electos para el período de mayoría relativa y de representación pro-
inmediato: porcional, en los términos que señalen sus le-
a) El gobernador sustituto constitucional, yes. En ningún caso, un partido político podrá
o el designado para concluir el período en contar con un número de diputados por am-
caso de falta absoluta del constitucional, aun bos principios que representen un porcentaje
cuando tenga distinta denominación; del total de la legislatura que exceda en ocho
b) El gobernador interino, el provisional o puntos su porcentaje de votación emitida.

109
Compendio de Legislación Nacional Electoral

Esta base no se aplicará al partido político que informes de auditoría de las entidades esta-
por sus triunfos en distritos uninominales ob- tales de fiscalización tendrán carácter público.
tenga un porcentaje de curules del total de la El titular de la entidad de fiscalización de
legislatura, superior a la suma del porcentaje las entidades federativas será electo por las
de su votación emitida más el ocho por ciento. dos terceras partes de los miembros presen-
Asimismo, en la integración de la legislatura, tes en las legislaturas locales, por periodos no
el porcentaje de representación de un parti- menores a siete años y deberá contar con ex-
do político no podrá ser menor al porcentaje periencia de cinco años en materia de control,
de votación que hubiere recibido menos ocho auditoría financiera y de responsabilidades.
puntos porcentuales. La cuenta pública del año anterior deberá
Corresponde a las legislaturas de los Esta- ser enviada a la Legislatura del Estado, a más
dos la aprobación anual del presupuesto de tardar el 30 de abril. Sólo se podrá ampliar el
egresos correspondiente. Al señalar las remu- plazo de presentación cuando medie solicitud
neraciones de servidores públicos deberán su- del Gobernador, suficientemente justificada a
jetarse a las bases previstas en el artículo 127 juicio de la Legislatura.
de esta Constitución. Las Legislaturas de los Estados regularán
Los poderes estatales Legislativo, Ejecutivo y los términos para que los ciudadanos puedan
Judicial, así como los organismos con autono- presentar iniciativas de ley ante el respectivo
mía reconocida en sus constituciones locales, Congreso.
deberán incluir dentro de sus proyectos de pre- III. El Poder Judicial de los Estados se ejer-
supuestos, los tabuladores desglosados de las cerá por los tribunales que establezcan las
remuneraciones que se propone perciban sus Constituciones respectivas.
servidores públicos. Estas propuestas deberán La independencia de los magistrados y
observar el procedimiento que para la apro- jueces en el ejercicio de sus funciones debe-
bación de los presupuestos de egresos de los rá estar garantizada por las Constituciones y
Estados, establezcan las disposiciones consti- las Leyes Orgánicas de los Estados, las cuales
tucionales y legales aplicables. establecerán las condiciones para el ingreso,
Las legislaturas de los estados contarán formación y permanencia de quienes sirvan
con entidades estatales de fiscalización, las a los Poderes Judiciales de los Estados.
cuales serán órganos con autonomía técnica Los Magistrados integrantes de los Poderes
y de gestión en el ejercicio de sus atribucio- Judiciales Locales, deberán reunir los requisi-
nes y para decidir sobre su organización in- tos señalados por las fracciones I a V del ar-
terna, funcionamiento y resoluciones, en los tículo 95 de esta Constitución. No podrán ser
términos que dispongan sus leyes. La función Magistrados las personas que hayan ocupado
de fiscalización se desarrollará conforme a los el cargo de Secretario o su equivalente, Pro-
principios de legalidad, imparcialidad y con- curador de Justicia o Diputado Local, en sus
fiabilidad. Asimismo, deberán fiscalizar las ac- respectivos Estados, durante el año previo al
ciones de Estados y Municipios en materia de día de la designación.
fondos, recursos locales y deuda pública. Los Los nombramientos de los magistrados y

110
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

jueces integrantes de los Poderes Judiciales c) Las autoridades que tengan a su cargo
Locales serán hechos preferentemente entre la organización de las elecciones y las juris-
aquellas personas que hayan prestado sus ser- diccionales que resuelvan las controversias en
vicios con eficiencia y probidad en la admi- la materia, gocen de autonomía en su funcio-
nistración de justicia o que lo merezcan por namiento, e independencia en sus decisiones,
su honorabilidad, competencia y antecedentes conforme a lo siguiente y lo que determinen
en otras ramas de la profesión jurídica. las leyes:
Los magistrados durarán en el ejercicio de 1o. Los organismos públicos locales elec-
su encargado el tiempo que señalen las Cons- torales contarán con un órgano de dirección
tituciones Locales, podrán ser reelectos, y si lo superior integrado por un consejero Presiden-
fueren, sólo podrán ser privados de sus pues- te y seis consejeros electorales, con derecho a
tos en los términos que determinen las Cons- voz y voto; el Secretario Ejecutivo y los repre-
tituciones y las Leyes de Responsabilidades de sentantes de los partidos políticos concurrirán
los Servidores Públicos de los Estados. a las sesiones sólo con derecho a voz; cada
Los magistrados y los jueces percibirán una partido político contará con un representante
remuneración adecuada e irrenunciable, la en dicho órgano.
cual no podrá ser disminuida durante su en- 2o. El consejero Presidente y los consejeros
cargo. electorales serán designados por el Consejo
IV. De conformidad con las bases estable- General del Instituto Nacional Electoral, en los

art. 116
cidas en esta Constitución y las leyes genera- términos previstos por la ley. Los consejeros
les en la materia, las Constituciones y leyes de electorales estatales deberán ser originarios
los Estados en materia electoral, garantizarán de la entidad federativa correspondiente o
que: contar con una residencia efectiva de por lo
a) Las elecciones de los gobernadores, de menos cinco años anteriores a su designa-
los miembros de las legislaturas locales y de los ción, y cumplir con los requisitos y el perfil
integrantes de los ayuntamientos se realicen que acredite su idoneidad para el cargo que
mediante sufragio universal, libre, secreto y establezca la ley. En caso de que ocurra una
directo; y que la jornada comicial tenga lu- vacante de consejero electoral estatal, el Con-
gar el primer domingo de junio del año que sejo General del Instituto Nacional Electoral
corresponda. Los Estados cuyas jornadas elec- hará la designación correspondiente en térmi-
torales se celebren en el año de los comicios nos de este artículo y la ley. Si la vacante se
federales y no coincidan en la misma fecha de verifica durante los primeros cuatro años de
la jornada federal, no estarán obligados por su encargo, se elegirá un sustituto para con-
esta última disposición; cluir el período. Si la falta ocurriese dentro de
b) En el ejercicio de la función electoral, los últimos tres años, se elegirá a un consejero
a cargo de las autoridades electorales, sean para un nuevo periodo.
principios rectores los de certeza, imparciali- 3o. Los consejeros electorales estatales
dad, independencia, legalidad, máxima publi- tendrán un período de desempeño de sie-
cidad y objetividad; te años y no podrán ser reelectos; percibirán

111
Compendio de Legislación Nacional Electoral

una remuneración acorde con sus funciones y torales locales;


podrán ser removidos por el Consejo General e) Los partidos políticos sólo se constitu-
del Instituto Nacional Electoral, por las causas yan por ciudadanos sin intervención de or-
graves que establezca la ley. ganizaciones gremiales, o con objeto social
4o. Los consejeros electorales estatales y diferente y sin que haya afiliación corporativa.
demás servidores públicos que establezca la Asimismo tengan reconocido el derecho para
ley, no podrán tener otro empleo, cargo o co- solicitar el registro de candidatos a cargos de
misión, con excepción de los no remunerados elección popular, con excepción de lo dispues-
en actividades docentes, científicas, culturales, to en el artículo 2°., apartado A, fracciones III
de investigación o de beneficencia. Tampoco y VII, de esta Constitución.
podrán asumir un cargo público en los órga- f) Las autoridades electorales solamente
nos emanados de las elecciones en cuya or- puedan intervenir en los asuntos internos de
ganización y desarrollo hubieren participado, los partidos en los términos que expresamente
ni ser postulados para un cargo de elección señalen;
popular o asumir un cargo de dirigencia parti- El partido político local que no obtenga, al
dista, durante los dos años posteriores al tér- menos, el tres por ciento del total de la vota-
mino de su encargo. ción válida emitida en cualquiera de las elec-
5o. Las autoridades electorales jurisdiccio- ciones que se celebren para la renovación del
nales se integrarán por un número impar de Poder Ejecutivo o Legislativo locales, le será
magistrados, quienes serán electos por las dos cancelado el registro. Esta disposición no será
terceras partes de los miembros presentes de aplicable para los partidos políticos nacionales
la Cámara de Senadores, previa convocatoria que participen en las elecciones locales;
pública, en los términos que determine la ley. g) Los partidos políticos reciban, en for-
6o. Los organismos públicos locales electo- ma equitativa, financiamiento público para
rales contarán con servidores públicos inves- sus actividades ordinarias permanentes y las
tidos de fé pública para actos de naturaleza tendientes a la obtención del voto durante los
electoral, cuyas atribuciones y funcionamien- procesos electorales. Del mismo modo se esta-
to serán reguladas por la ley. blezca el procedimiento para la liquidación de
7o. Las impugnaciones en contra de los los partidos que pierdan su registro y el desti-
actos que, conforme a la base V del artículo no de sus bienes y remanentes;
41 de esta Constitución, realice el Instituto h) Se fijen los criterios para establecer los
Nacional Electoral con motivo de los procesos límites a las erogaciones de los partidos políti-
electorales locales, serán resueltas por el Tri- cos en sus precampañas y campañas electora-
bunal Electoral del Poder Judicial de la Fede- les, así como los montos máximos que tengan
ración, conforme lo determine la ley. las aportaciones de sus militantes y simpati-
d) Las autoridades electorales competen- zantes;
tes de carácter administrativo puedan conve- i) Los partidos políticos accedan a la radio
nir con el Instituto Nacional Electoral se haga y la televisión, conforme a las normas esta-
cargo de la organización de los procesos elec- blecidas por el apartado B de la base III del

112
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

artículo 41 de esta Constitución; p) Se fijen las bases y requisitos para que


j) Se fijen las reglas para las precampañas en las elecciones los ciudadanos soliciten su
y las campañas electorales de los partidos registro como candidatos para poder ser vo-
políticos, así como las sanciones para quie- tados en forma independiente a todos los car-
nes las infrinjan. En todo caso, la duración de gos de elección popular, en los términos del
las campañas será de sesenta a noventa días artículo 35 de esta Constitución.
para la elección de gobernador y de treinta a V. Las Constituciones y leyes de los Estados
sesenta días cuando sólo se elijan diputados deberán instituir Tribunales de Justicia Admi-
locales o ayuntamientos; las precampañas no nistrativa, dotados de plena autonomía para
podrán durar más de las dos terceras partes de dictar sus fallos y establecer su organización,
las respectivas campañas electorales; funcionamiento, procedimientos y, en su caso,
k) Se regule el régimen aplicable a la pos- recursos contra sus resoluciones. Los Tribuna-
tulación, registro, derechos y obligaciones de les tendrán a su cargo dirimir las controversias
los candidatos independientes, garantizando que se susciten entre la administración públi-
su derecho al financiamiento público y al ac- ca local y municipal y los particulares; impo-
ceso a la radio y la televisión en los términos ner, en los términos que disponga la ley, las
establecidos en esta Constitución y en las le- sanciones a los servidores públicos locales y
yes correspondientes; municipales por responsabilidad administrati-
l) Se establezca un sistema de medios de va grave, y a los particulares que incurran en

art. 116
impugnación para que todos los actos y re- actos vinculados con faltas administrativas
soluciones electorales se sujeten invariable- graves; así como fincar a los responsables el
mente al principio de legalidad. Igualmente, pago de las indemnizaciones y sanciones pe-
que se señalen los supuestos y las reglas para cuniarias que deriven de los daños y perjuicios
la realización, en los ámbitos administrativo y que afecten a la Hacienda Pública Estatal o
jurisdiccional, de recuentos totales o parciales Municipal o al patrimonio de los entes públi-
de votación; cos locales o municipales.
m) Se fijen las causales de nulidad de las Para la investigación, substanciación y san-
elecciones de gobernador, diputados locales ción de las responsabilidades administrativas
y ayuntamientos, así como los plazos con- de los miembros del Poder Judicial de los Esta-
venientes para el desahogo de todas las ins- dos, se observará lo previsto en las Constitu-
tancias impugnativas, tomando en cuenta el ciones respectivas, sin perjuicio de las atribu-
principio de definitividad de las etapas de los ciones de las entidades de fiscalización sobre
procesos electorales, y el manejo, la custodia y aplicación de recursos
n) Se verifique, al menos, una elección públicos;
local en la misma fecha en que tenga lugar VI. Las relaciones de trabajo entre los es-
alguna de las elecciones federales; tados y sus trabajadores, se regirán por las le-
o) Se tipifiquen los delitos y determinen las yes que expidan las legislaturas de los estados
faltas en materia electoral, así como las san- con base en lo dispuesto por el Artículo 123 de
ciones que por ellos deban imponerse. la Constitución Política de los Estados Unidos

113
Compendio de Legislación Nacional Electoral

Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias; y mente la entrada a su territorio, ni la salida de


VII. La Federación y los Estados, en los tér- él, a ninguna mercancía nacional o extranjera.
minos de ley, podrán convenir la asunción por VI. Gravar la circulación ni el consumo de
parte de éstos del ejercicio de sus funciones, la efectos nacionales o extranjeros, con impues-
ejecución y operación de obras y la prestación tos o derechos cuya exención se efectúe por
de servicios públicos, cuando el desarrollo aduanas locales, requiera inspección o registro
económico y social lo haga necesario. de bultos o exija documentación que acompa-
Los Estados estarán facultados para ce- ñe la mercancía.
lebrar esos convenios con sus Municipios, a VII. Expedir ni mantener en vigor leyes o
efecto de que éstos asuman la prestación de disposiciones fiscales que importen diferen-
los servicios o la atención de las funciones a cias de impues o requisitos por razón de la
las que se refiere el párrafo anterior. procedencia de mercancías nacionales o ex-
VIII. Las Constituciones de los Estados es- tranjeras, ya sea que esta diferencia se esta-
tablecerán organismos autónomos, especiali- blezca respecto de la producción similar de la
zados, imparciales y colegiados, responsables localidad, o ya entre producciones semejantes
de garantizar el derecho de acceso a la infor- de distinta procedencia.
mación y de protección de datos personales VIII. Contraer directa o indirectamente
en posesión de los sujetos obligados, confor- obligaciones o empréstitos con gobiernos de
me a los principios y bases establecidos por otras naciones, con sociedades o particulares
el artículo 6o. de esta Constitución y la ley extranjeros, o cuando deban pagarse en mo-
general que emita el Congreso de la Unión neda extranjera o fuera del territorio nacional.
para establecer las bases, principios generales Los Estados y los Municipios no podrán
y procedimientos del ejercicio de este derecho. contraer obligaciones o empréstitos sino
IX. Las Constituciones de los Estados ga- cuando se destinen a inversiones públicas
rantizarán que las funciones de procuración de productivas y a su refinanciamiento o rees-
justicia se realicen con base en los principios tructura, mismas que deberán realizarse bajo
de autonomía, eficiencia, imparcialidad, legali- las mejores condiciones del mercado, inclusive
dad, objetividad, profesionalismo, responsabi- los que contraigan organismos descentrali-
lidad y respeto a los derechos humanos. zados, empresas públicas y fideicomisos y, en
Artículo 117. el caso de los Estados, adicionalmente para
Los Estados no pueden, en ningún caso: otorgar garantías respecto al endeudamiento
I. Celebrar alianza, tratado o coalición con de los Municipios. Lo anterior, conforme a las
otro Estado ni con las Potencias extranjeras. bases que establezcan las legislaturas en la ley
II. Derogada. correspondiente, en el marco de lo previsto en
III. Acuñar moneda, emitir papel moneda, esta Constitución, y por los conceptos y hasta
estampillas ni papel sellado. por los montos que las mismas aprueben. Los
IV. Gravar el tránsito de personas o cosas ejecutivos informarán de su ejercicio al rendir
que atraviesen su territorio. la cuenta pública. En ningún caso podrán des-
V. Prohibir ni gravar directa ni indirecta- tinar empréstitos para cubrir gasto corriente.

114
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Las legislaturas locales, por el voto de las Artículo 119.


dos terceras partes de sus miembros presen- Los Poderes de la Unión tienen el deber de
tes, deberán autorizar los montos máximos proteger a los Estados contra toda invasión o
para, en las mejores condiciones del mercado, violencia exterior. En cada caso de subleva-
contratar dichos empréstitos y obligaciones, ción o transtorno interior, les prestarán igual
previo análisis de su destino, capacidad de protección, siempre que sean excitados por la
pago y, en su caso, el otorgamiento de garan- Legislatura del Estado o por su Ejecutivo, si
tía o el establecimiento de la fuente de pago. aquélla no estuviere reunida.
Sin perjuicio de lo anterior, los Estados y Las entidades federativas están obligadas a
Municipios podrán contratar obligaciones entregar sin demora a los imputados o senten-
para cubrir sus necesidades de corto plazo, sin ciados, así como a practicar el aseguramiento y
rebasar los límites máximos y condiciones que entrega de objetos, instrumentos o productos
establezca la ley general que expida el Congre- del delito, atendiendo a la autoridad de cual-
so de la Unión. Las obligaciones a corto plazo, quier otra que los requiera. Estas diligencias se
deberán liquidarse a más tardar tres meses practicarán, con intervención de los respecti-
antes del término del periodo de gobierno co- vos órganos de procuración de justicia, en los
rrespondiente y no podrán contratarse nuevas términos de los convenios de colaboración
obligaciones durante esos últimos tres meses. que, al efecto, celebren las entidades federa-
IX. Gravar la producción, el acopio o la tivas. Para los mismos fines, las autoridades

art. 116
venta del tabaco en rama, en forma distinta o locales podrán celebrar convenios de colabo-
con cuotas mayores de las que el Congreso de ración con la Fiscalía General de la República.
la Unión autorice. Las extradiciones a requerimiento de Esta-
El Congreso de la Unión y las Legislaturas do extranjero serán tramitadas por el Ejecuti-
de los Estados dictarán, desde luego, leyes en- vo Federal, con la intervención de la autoridad
caminadas a combatir el alcoholismo. judicial en los términos de esta Constitución,
Artículo 118. los Tratados Internacionales que al respecto se
Tampoco pueden, sin consentimiento del suscriban y las leyes reglamentarias. En esos
Congreso de la Unión: casos, el auto del juez que mande cumplir la
I. Establecer derechos de tonelaje, ni otro requisitoria será bastante para motivar la de-
alguno de puertos, ni imponer contribuciones o tención hasta por sesenta días naturales.
derechos sobre importaciones o exportaciones. Artículo 120.
II. Tener, en ningún tiempo, tropa perma- Los Gobernadores de los Estados están
nente ni buques de guerra. obligados a publicar y hacer cumplir las leyes
III. Hacer la guerra por sí a alguna poten- federales.
cia extranjera, exceptuándose los casos de Artículo 121.
invasión y de peligro tan inminente, que no En cada Estado de la Federación se dará
admita demora. En estos casos darán cuenta entera fe y crédito de los actos públicos, regis-
inmediata al Presidente de la República. tros y procedimientos judiciales de todos los
otros. El Congreso de la Unión, por medio de

115
Compendio de Legislación Nacional Electoral

leyes generales, prescribirá la manera de pro- tos según los principios de mayoría relativa y
bar dichos actos, registros y procedimientos, de representación proporcional, mediante el
y el efecto de ellos, sujetándose a las bases sistema de listas votadas en una circunscrip-
siguientes: ción plurinominal, en los términos que señalen
I. Las leyes de un Estado sólo tendrán efec- esta Constitución y el Estatuto de Gobierno.
to en su propio territorio, y, por consiguiente, El Jefe de Gobierno del Distrito Federal
no podrán ser obligatorias fuera de él. tendrá a su cargo el Ejecutivo y la adminis-
II. Los bienes muebles e inmuebles se regi- tración pública en la entidad y recaerá en una
rán por la ley del lugar de su ubicación. sola persona, elegida por votación universal,
III. Las sentencias pronunciadas por los libre, directa y secreta.
tribunales de un Estado sobre derechos reales El Tribunal Superior de Justicia y el Consejo
o bienes inmuebles ubicados en otro Estado, de la Judicatura, con los demás órganos que
sólo tendrán fuerza ejecutoria en éste, cuando establezca el Estatuto de Gobierno, ejercerán
así lo dispongan sus propias leyes. la función judicial del fuero común en el Dis-
Las sentencias sobre derechos personales trito Federal.
sólo serán ejecutadas en otro Estado, cuando La distribución de competencias entre los
la persona condenada se haya sometido expre- Poderes de la Unión y las autoridades locales
samente o por razón de domicilio, a la justicia del Distrito Federal se sujetará a las siguientes
que las pronunció, y siempre que haya sido disposiciones:
citada personalmente para ocurrir al juicio. A. Corresponde al Congreso de la Unión:
IV. Los actos del estado civil ajustados a I. Legislar en lo relativo al Distrito Federal,
las leyes de un Estado, tendrán validez en los con excepción de las materias expresamente
otros. conferidas a la Asamblea Legislativa;
V. Los títulos profesionales expedidos por II. Expedir el Estatuto de Gobierno del Dis-
las autoridades de un Estado, con sujeción a trito Federal;
sus leyes, serás respetados en los otros. III. Legislar en materia de deuda pública
Artículo 122. del Distrito Federal;
Definida por el artículo 44 de este ordena- IV. Dictar las disposiciones generales que
miento la naturaleza jurídica del Distrito Fe- aseguren el debido, oportuno y eficaz funcio-
deral, su gobierno está a cargo de los Poderes namiento de los Poderes de la Unión; y
Federales y de los órganos Ejecutivo, Legislati- V. Las demás atribuciones que le señala
vo y Judicial de carácter local, en los términos esta Constitución.
de este artículo. B. Corresponde al Presidente de los Estados
Son autoridades locales del Distrito Fede- Unidos Mexicanos:
ral, la Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobier- I. Iniciar leyes ante el Congreso de la Unión
no del Distrito Federal y el Tribunal Superior en lo relativo al Distrito Federal;
de Justicia. II. Proponer al Senado a quien deba susti-
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal tuir, en caso de remoción, al Jefe de Gobierno
se integrará con el número de diputados elec- del Distrito Federal;

116
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

III. Enviar anualmente al Congreso de la esta Constitución;


Unión, la propuesta de los montos de endeu- IV. Establecerá las fechas para la celebra-
damiento necesarios para el financiamiento ción de dos períodos de sesiones ordinarios
del presupuesto de egresos del Distrito Fe- al año y la integración y las atribuciones del
deral. Para tal efecto, el Jefe de Gobierno del órgano interno de gobierno que actuará du-
Distrito Federal someterá a la consideración rante los recesos. La convocatoria a sesiones
del Presidente de la República la propuesta extraordinarias será facultad de dicho órgano
correspondiente, en los términos que dispon- interno a petición de la mayoría de sus miem-
ga la Ley; bros o del Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
IV. Proveer en la esfera administrativa a V. La Asamblea Legislativa, en los términos
la exacta observancia de las leyes que expida del Estatuto de Gobierno, tendrá las siguientes
el Congreso de la Unión respecto del Distrito facultades:
Federal; y a) Expedir su ley orgánica, la que será envia-
V. Las demás atribuciones que le señale da al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para
esta Constitución, el Estatuto de Gobierno y el solo efecto de que ordene su publicación;
las leyes. b) Examinar, discutir y aprobar anualmente
C. El Estatuto de Gobierno del Distrito Fe- el presupuesto de egresos y la ley de ingre-
deral se sujetará a las siguientes bases: sos del Distrito Federal, aprobando primero
BASE PRIMERA.- Respecto a la Asamblea las contribuciones necesarias para cubrir el

art. 122
Legislativa: presupuesto. Al señalar las remuneraciones
I. Los Diputados a la Asamblea Legislativa de servidores públicos deberán sujetarse a
serán elegidos cada tres años por voto uni- las bases previstas en el artículo 127 de esta
versal, libre, directo y secreto en los términos Constitución.
que disponga la Ley, la cual deberá tomar en Los órganos del Distrito Federal, Legis-
cuenta, para la organización de las elecciones, lativo, Ejecutivo y Judicial, así como los or-
la expedición de constancias y los medios de ganismos con autonomía reconocida en su
impugnación en la materia, lo dispuesto en los Estatuto de Gobierno, deberán incluir dentro
artículos 41, 60 y 99 de esta Constitución; de sus proyectos de presupuestos, los tabula-
II. Los requisitos para ser diputado a la dores desglosados de las remuneraciones que
Asamblea no podrán ser menores a los que se se propone perciban sus servidores públicos.
exigen para ser diputado federal. Serán apli- Estas propuestas deberán observar el procedi-
cables a la Asamblea Legislativa y a sus miem- miento que para la aprobación del presupues-
bros en lo que sean compatibles, las disposi- to de egresos del Distrito Federal, establezcan
ciones contenidas en los artículos 51, 59, 61, las disposiciones del Estatuto de Gobierno y
62, 64 y 77, fracción IV de esta Constitución; legales aplicables.
III. En la integración de la Asamblea Le- Dentro de la ley de ingresos, no podrán in-
gislativa del Distrito Federal invariablemente corporarse montos de endeudamiento supe-
se observaran los criterios que establece el riores a los que haya autorizado previamente
artículo 116, fracción II, párrafo tercero, de el Congreso de la Unión para el financiamiento

117
Compendio de Legislación Nacional Electoral

del presupuesto de egresos del Distrito Federal. El titular de la entidad de fiscalización del
La facultad de iniciativa respecto de la ley Distrito Federal será electo por las dos terce-
de ingresos y el presupuesto de egresos co- ras partes de los miembros presentes de la
rresponde exclusivamente al Jefe de Gobierno Asamblea Legislativa por periodos no menores
del Distrito Federal. El plazo para su presen- a siete años y deberá contar con experiencia
tación concluye el 30 de noviembre, con ex- de cinco años en materia de control, auditoría
cepción de los años en que ocurra la elección financiera y de responsabilidades.
ordinaria del Jefe de Gobierno del Distrito Fe- d) Nombrar a quien deba sustituir en caso
deral, en cuyo caso la fecha límite será el 20 de falta absoluta, al Jefe de Gobierno del Dis-
de diciembre. trito Federal;
La Asamblea Legislativa formulará anual- e) Expedir las disposiciones legales para
mente su proyecto de presupuesto y lo en- organizar la hacienda pública, el presupuesto,
viará oportunamente al Jefe de Gobierno del la contabilidad y el gasto público del Distrito
Distrito Federal para que éste lo incluya en su Federal, y la entidad de fiscalización dotán-
iniciativa. dola de autonomía técnica y de gestión en el
Serán aplicables a la hacienda pública del ejercicio de sus atribuciones, y para decidir so-
Distrito Federal, en lo que no sea incompatible bre su organización interna, funcionamiento y
con su naturaleza y su régimen orgánico de resoluciones. La función de fiscalización será
gobierno, las disposiciones contenidas en el ejercida conforme a los principios de legali-
segundo párrafo del inciso c) de la fracción IV dad, imparcialidad y confiabilidad.
del artículo 115 de esta Constitución; f) Expedir las disposiciones que garanti-
c) Revisar la cuenta pública del año ante- cen en el Distrito Federal elecciones libres y
rior, por conducto de la entidad de fiscaliza- auténticas, mediante sufragio universal, libre,
ción del Distrito Federal de la Asamblea Legis- secreto y directo; sujetándose a las bases que
lativa, conforme a los criterios establecidos en establezca el Estatuto de Gobierno, las cuales
la fracción VI del artículo 74, en lo que sean cumplirán los principios y reglas establecidos
aplicables. en los incisos b) al o) de la fracción IV del ar-
La cuenta pública del año anterior deberá tículo 116 de esta Constitución, para lo cual
ser enviada a la Asamblea Legislativa a más las referencias que los incisos j) al m) hacen a
tardar el 30 de abril. Este plazo, así como los gobernador, diputados locales y ayuntamien-
establecidos para la presentación de las ini- tos se asumirán, respectivamente, para Jefe de
ciativas de la ley de ingresos y del proyecto Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa
del presupuesto de egresos, solamente podrán y Jefes Delegacionales;
ser ampliados cuando se formule una solicitud g) Legislar en materia de Administración
del Ejecutivo del Distrito Federal suficiente- Pública local, su régimen interno y de proce-
mente justificada a juicio de la Asamblea. dimientos administrativos;
Los informes de auditoría de la entidad de h) Legislar en las materias civil y penal;
fiscalización del Distrito Federal tendrán ca- normar el organismo protector de los dere-
rácter público. chos humanos, participación ciudadana, de-

118
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

fensoría de oficio, notariado y registro público formidad con las leyes generales que expida
de la propiedad y de comercio; el Congreso de la Unión, para establecer las
i) Normar la protección civil; justicia cívi- bases, principios generales y procedimientos
ca sobre faltas de policía y buen gobierno; los del ejercicio de este derecho. El Distrito Federal
servicios de seguridad prestados por empresas contará con un organismo autónomo, impar-
privadas; la prevención y la readaptación so- cial y colegiado responsable de garantizar el
cial; la salud y asistencia social; y la previsión derecho de acceso a la información y de pro-
social; tección de datos personales en posesión de los
j) Legislar en materia de planeación del sujetos obligados, contará con personalidad
desarrollo; en desarrollo urbano, particular- jurídica y patrimonio propio, así como plena
mente en uso del suelo; preservación del me- autonomía técnica, de gestión, y capacidad
dio ambiente y protección ecológica; vivienda; para decidir sobre el ejercicio de su presupues-
construcciones y edificaciones; vías públicas, to y su organización interna;
tránsito y estacionamientos; adquisiciones y o) Presentar iniciativas de leyes o decretos
obra pública; y sobre explotación, uso y apro- en materias relativas al Distrito Federal, ante
vechamiento de los bienes del patrimonio del el Congreso de la Unión;
Distrito Federal; p) Para establecer en ley los términos y re-
k) Regular la prestación y la concesión de quisitos para que los ciudadanos del Distrito
los servicios públicos; legislar sobre los servi- Federal ejerzan el derecho de iniciativa ante la

art. 122
cios de transporte urbano, de limpia, turismo propia Asamblea; y
y servicios de alojamiento, mercados, rastros y q) Las demás que se le confieran expresa-
abasto, y cementerios; mente en esta Constitución.
l) Expedir normas sobre fomento econó- BASE SEGUNDA.- Respecto al Jefe de Go-
mico y protección al empleo; desarrollo agro- bierno del Distrito Federal:
pecuario; establecimientos mercantiles; pro- I. Ejercerá su encargo, que durará seis años,
tección de animales; espectáculos públicos; a partir del día 5 de diciembre del año de la
fomento cultural cívico y deportivo; y función elección, la cual se llevará a cabo conforme a
social educativa en los términos de la fracción lo que establezca la legislación electoral.
VIII, del artículo 3o. de esta Constitución; Para ser Jefe de Gobierno del Distrito Fe-
m) Expedir la Ley Orgánica de los tribuna- deral deberán reunirse los requisitos que es-
les encargados de la función judicial del fuero tablezca el Estatuto de Gobierno, entre los
común en el Distrito Federal; que deberán estar: ser ciudadano mexicano
n) Expedir la Ley Orgánica del Tribunal de por nacimiento en pleno goce de sus derechos
Justicia Administrativa; con una residencia efectiva de tres años in-
ñ) Legislar en materia del derecho de acceso mediatamente anteriores al día de la elección
a la información y protección de datos perso- si es originario del Distrito Federal o de cinco
nales en posesión de los sujetos obligados del años ininterrumpidos para los nacidos en otra
Distrito Federal, así como en materia de orga- entidad; tener cuando menos treinta años
nización y administración de archivos, de con- cumplidos al día de la elección, y no haber

119
Compendio de Legislación Nacional Electoral

desempeñado anteriormente el cargo de Jefe vidores públicos dependientes del órgano eje-
de Gobierno del Distrito Federal con cualquier cutivo local, cuya designación o destitución
carácter. La residencia no se interrumpe por el no estén previstas de manera distinta por esta
desempeño de cargos públicos de la Federa- Constitución o las leyes correspondientes;
ción en otro ámbito territorial. e) Ejercer las funciones de dirección de los
Para el caso de remoción del Jefe de Go- servicios de seguridad pública de conformidad
bierno del Distrito Federal, el Senado nombra- con el Estatuto de Gobierno; y
rá, a propuesta del Presidente de la Repúbli- f) Las demás que le confiera esta Constitu-
ca, un sustituto que concluya el mandato. En ción, el Estatuto de Gobierno y las leyes.
caso de falta temporal, quedará encargado del BASE TERCERA.- Respecto a la organiza-
despacho el servidor público que disponga el ción de la Administración Pública local en el
Estatuto de Gobierno. En caso de falta abso- Distrito Federal:
luta, por renuncia o cualquier otra causa, la I. Determinará los lineamientos generales
Asamblea Legislativa designará a un sustituto para la distribución de atribuciones entre los
que termine el encargo. La renuncia del Jefe órganos centrales, desconcentrados y descen-
de Gobierno del Distrito Federal sólo podrá tralizados;
aceptarse por causas graves. Las licencias al II. Establecerá los órganos político-admi-
cargo se regularán en el propio Estatuto. nistrativos en cada una de las demarcaciones
II. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal territoriales en que se divida el Distrito Federal.
tendrá las facultades y obligaciones siguientes: Asimismo fijará los criterios para efectuar
a) Cumplir y ejecutar las leyes relativas al la división territorial del Distrito Federal, la
Distrito Federal que expida el Congreso de la competencia de los órganos político-admi-
Unión, en la esfera de competencia del órgano nistrativos correspondientes, la forma de in-
ejecutivo a su cargo o de sus dependencias; tegrarlos, su funcionamiento, así como las
b) Promulgar, publicar y ejecutar las leyes relaciones de dichos órganos con el Jefe de
que expida la Asamblea Legislativa, prove- Gobierno del Distrito Federal.
yendo en la esfera administrativa a su exacta Los titulares de los órganos político-admi-
observancia, mediante la expedición de regla- nistrativos de las demarcaciones territoriales
mentos, decretos y acuerdos. Asimismo, podrá serán elegidos en forma universal, libre, secre-
hacer observaciones a las leyes que la Asam- ta y directa, según lo determine la ley.
blea Legislativa le envíe para su promulgación, BASE CUARTA.- Respecto al Tribunal Su-
en un plazo no mayor de diez días hábiles. Si perior de Justicia y los demás órganos judicia-
el proyecto observado fuese confirmado por les del fuero común:
mayoría calificada de dos tercios de los dipu- I. Para ser magistrado del Tribunal Supe-
tados presentes, deberá ser promulgado por el rior se deberán reunir los mismos requisitos
Jefe de Gobierno del Distrito Federal; que esta Constitución exige para los ministros
c) Presentar iniciativas de leyes o decretos de la Suprema Corte de Justicia; se requeri-
ante la Asamblea Legislativa; rá, además, haberse distinguido en el ejercicio
d) Nombrar y remover libremente a los ser- profesional o en el ramo judicial, preferente-

120
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

mente en el Distrito Federal. El Tribunal Su- trito Federal, en los términos que las disposi-
perior de Justicia se integrará con el número ciones prevean en materia de carrera judicial.
de magistrados que señale la ley orgánica res- También determinará el número y especia-
pectiva. lización por materia de las salas del tribunal
Para cubrir las vacantes de magistrados del y juzgados que integran el Poder Judicial del
Tribunal Superior de Justicia, el Jefe de Go- Distrito Federal, de conformidad con lo que
bierno del Distrito Federal someterá la pro- establezca el propio Consejo.
puesta respectiva a la decisión de la Asamblea lll. Se determinarán las atribuciones y las
Legislativa. Los Magistrados ejercerán el cargo normas de funcionamiento del Consejo de la
durante seis años y podrán ser ratificados por Judicatura, tomando en cuenta lo dispuesto
la Asamblea; y si lo fuesen, sólo podrán ser por el artículo 100 de esta Constitución;
privados de sus puestos en los términos del lV. Se fijarán los criterios conforme a los
Título Cuarto de esta Constitución. cuales la ley orgánica establecerá las normas
II. La administración, vigilancia y disciplina para la formación y actualización de funcio-
del Tribunal Superior de Justicia, de los juzga- narios, así como del desarrollo de la carrera
dos y demás órganos judiciales, estará a cargo judicial;
del Consejo de la Judicatura del Distrito Fe- V. Serán aplicables a los miembros del Con-
deral. El Consejo de la Judicatura tendrá siete sejo de la Judicatura, así como a los magis-
miembros, uno de los cuales será el presidente trados y jueces, los impedimentos y sanciones

art. 122
del Tribunal Superior de Justicia, quien tam- previstos en el artículo 101 de esta Constitu-
bién lo será del Consejo. Los miembros restan- ción;
tes serán: un Magistrado y dos jueces elegidos Vl. El Consejo de la Judicatura elaborará el
por mayoría de votos de las dos terceras par- presupuesto de los tribunales de justicia en la
tes del Pleno de Magistrados; uno designado entidad y lo remitirá al Jefe de Gobierno del
por el Jefe del Gobierno del Distrito Federal Distrito Federal para su inclusión en el proyec-
y otros dos nombrados por la Asamblea Le- to de presupuesto de egresos que se presente
gislativa. Todos los Consejeros deberán reunir a la aprobación de la Asamblea Legislativa.
los requisitos exigidos para ser Magistrado y BASE QUINTA.- Existirá un Tribunal de
serán personas que se hayan distinguido por Justicia Administrativa, dotado de plena auto-
su capacidad profesional y administrativa, ho- nomía para dictar sus fallos y establecer su or-
nestidad y honorabilidad en el ejercicio de sus ganización, funcionamiento, procedimientos
actividades, en el caso de los elegidos por el y, en su caso, recursos contra sus resoluciones.
Pleno de Magistrados deberán gozar, además, El Tribunal tendrá a su cargo dirimir las con-
con reconocimiento por sus méritos profesio- troversias que se susciten entre la administra-
nales en el ámbito judicial. Durarán cinco años ción pública del Distrito Federal y los particu-
en su cargo; serán sustituidos de manera es- lares; imponer, en los términos que disponga
calonada y no podrán ser nombrados para un la ley, las sanciones a los servidores públicos
nuevo periodo. por responsabilidad administrativa grave y a
El Consejo designará a los jueces del Dis- los particulares que incurran en actos vincu-

121
Compendio de Legislación Nacional Electoral

lados con faltas administrativas graves; así G. Para la eficaz coordinación de las distin-
como fincar a los responsables el pago de las tas jurisdicciones locales y municipales entre
indemnizaciones y sanciones pecuniarias que sí, y de éstas con la federación y el Distrito
deriven de los daños y perjuicios que afecten Federal en la planeación y ejecución de ac-
a la Hacienda Pública del Distrito Federal o al ciones en las zonas conurbadas limítrofes con
patrimonio de los entes públicos del Distrito el Distrito Federal, de acuerdo con el artículo
Federal. 115, fracción VI de esta Constitución, en ma-
Para la investigación, substanciación y san- teria de asentamientos humanos; protección
ción de las responsabilidades administrativas al ambiente; preservación y restauración del
de los miembros del Tribunal Superior de Jus- equilibrio ecológico; transporte, agua potable
ticia, se observará lo previsto en la fracción II y drenaje; recolección, tratamiento y disposi-
de la BASE CUARTA del presente artículo, sin ción de desechos sólidos y seguridad pública,
perjuicio de las atribuciones de las entidades sus respectivos gobiernos podrán suscribir
de fiscalización sobre el manejo, la custodia y convenios para la creación de comisiones me-
aplicación de recursos públicos tropolitanas en las que concurran y participen
D. El Ministerio Público en el Distrito Fede- con apego a sus leyes.
ral será presidido por un Procurador General Las comisiones serán constituidas por
de Justicia, que será nombrado en los térmi- acuerdo conjunto de los participantes. En el
nos que señale el Estatuto de Gobierno; este instrumento de creación se determinará la
ordenamiento y la ley orgánica respectiva forma de integración, estructura y funciones.
determinarán su organización, competencia y A través de las comisiones se establecerán:
normas de funcionamiento. a) Las bases para la celebración de conve-
E. En el Distrito Federal será aplicable res- nios, en el seno de las comisiones, conforme
pecto del Presidente de los Estados Unidos a las cuales se acuerden los ámbitos territo-
Mexicanos, lo dispuesto en la fracción Vll del riales y de funciones respecto a la ejecución
artículo 115 de esta Constitución. La designa- y operación de obras, prestación de servicios
ción y remoción del servidor público que ten- públicos o realización de acciones en las ma-
ga a su cargo el mando directo de la fuerza terias indicadas en el primer párrafo de este
pública se hará en los términos que señale el apartado;
Estatuto de Gobierno. b) Las bases para establecer, coordinada-
F. La Cámara de Senadores del Congreso de mente por las partes integrantes de las comi-
la Unión, o en sus recesos, la Comisión Perma- siones, las funciones específicas en las materias
nente, podrá remover al Jefe de Gobierno del referidas, así como para la aportación común
Distrito Federal por causas graves que afecten de recursos materiales, humanos y financieros
las relaciones con los Poderes de la Unión o el necesarios para su operación; y
orden público en el Distrito Federal. La solici- c) Las demás reglas para la regulación con-
tud de remoción deberá ser presentada por la junta y coordinada del desarrollo de las zonas
mitad de los miembros de la Cámara de Sena- conurbadas, prestación de servicios y realiza-
dores o de la Comisión Permanente, en su caso. ción de acciones que acuerden los integrantes

122
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

de las comisiones. anteriores a la fecha fijada aproximadamen-


H. Las prohibiciones y limitaciones que te para el parto y seis semanas posteriores al
esta Constitución establece para los Estados mismo, debiendo percibir su salario íntegro y
se aplicarán para las autoridades del Distrito conservar su empleo y los derechos que hu-
Federal. bieren adquirido por la relación de trabajo. En
el período de lactancia tendrán dos descansos
TÍTULO SEXTO extraordinarios por día, de media hora cada
DEL TRABAJO Y DE LA PREVISIÓN SOCIAL uno para alimentar a sus hijos;
VI. Los salarios mínimos que deberán dis-
Artículo 123. frutar los trabajadores serán generales o pro-
Toda persona tiene derecho al trabajo dig- fesionales. Los primeros regirán en las áreas
no y socialmente útil; al efecto, se promove- geográficas que se determinen; los segundos
rán la creación de empleos y la organización se aplicarán en ramas determinadas de la ac-
social de trabajo, conforme a la ley. tividad económica o en profesiones, oficios o
El Congreso de la Unión, sin contravenir a trabajos especiales.
las bases siguientes deberá expedir leyes sobre Los salarios mínimos generales deberán
el trabajo, las cuales regirán: ser suficientes para satisfacer las necesidades
A. Entre los obreros, jornaleros, empleados normales de un jefe de familia, en el orden
domésticos, artesanos y de una manera gene- material, social y cultural, y para proveer a la

art. 122
ral, todo contrato de trabajo: educación obligatoria de los hijos. Los salarios
I. La duración de la jornada máxima será mínimos profesionales se fijarán consideran-
de ocho horas. do, además, las condiciones de las distintas
II. La jornada máxima de trabajo nocturno actividades económicas.
será de 7 horas. Quedan prohibidas: las labores Los salarios mínimos se fijarán por una
insalubres o peligrosas, el trabajo nocturno in- comisión nacional integrada por represen-
dustrial y todo otro trabajo después de las diez tantes de los trabajadores, de los patrones y
de la noche, de los menores de dieciséis años; del gobierno, la que podrá auxiliarse de las
III. Queda prohibida la utilización del tra- comisiones especiales de carácter consultivo
bajo de los menores de quince años. Los ma- que considere indispensables para el mejor
yores de esta edad y menores de dieciséis ten- desempeño de sus funciones.
drán como jornada máxima la de seis horas. VII. Para trabajo igual debe corresponder
IV. Por cada seis días de trabajo deberá salario igual, sin tener en cuenta sexo ni na-
disfrutar el operario de un día de descanso, cionalidad.
cuando menos. VIII. El salario mínimo quedará exceptuado
V. Las mujeres durante el embarazo no de embargo, compensación o descuento.
realizarán trabajos que exijan un esfuerzo IX. Los trabajadores tendrán derecho a una
considerable y signifiquen un peligro para su participación en las utilidades de las empresas,
salud en relación con la gestación; gozarán regulada de conformidad con las siguientes
forzosamente de un descanso de seis semanas normas:

123
Compendio de Legislación Nacional Electoral

a) Una Comisión Nacional, integrada con vo con que se pretenda substituir la moneda.
representantes de los trabajadores, de los pa- XI. Cuando, por circunstancias extraordi-
tronos y del Gobierno, fijará el porcentaje de narias deban aumentarse las horas de jornada,
utilidades que deba repartirse entre los traba- se abonará como salario por el tiempo exce-
jadores; dente un 100% más de lo fijado para las horas
b) La Comisión Nacional practicará las in- normales. En ningún caso el trabajo extraor-
vestigaciones y realizará los estudios necesa- dinario podrá exceder de tres horas diarias,
rios y apropiados para conocer las condiciones ni de tres veces consecutivas. Los menores de
generales de la economía nacional. Tomará dieciséis años no serán admitidos en esta clase
asimismo en consideración la necesidad de de trabajos.
fomentar el desarrollo industrial del País, el XII. Toda empresa agrícola, industrial, mi-
interés razonable que debe percibir el capital y nera o de cualquier otra clase de trabajo, esta-
la necesaria reinversión de capitales; rá obligada, según lo determinen las leyes re-
c) La misma Comisión podrá revisar el por- glamentarias a proporcionar a los trabajadores
centaje fijado cuando existan nuevos estudios habitaciones cómodas e higiénicas. Esta obli-
e investigaciones que los justifiquen. gación se cumplirá mediante las aportaciones
d) La Ley podrá exceptuar de la obligación que las empresas hagan a un fondo nacional
de repartir utilidades a las empresas de nueva de la vivienda a fin de constituir depósitos en
creación durante un número determinado y favor de sus trabajadores y establecer un sis-
limitado de años, a los trabajos de exploración tema de financiamiento que permita otorgar
y a otras actividades cuando lo justifique su a éstos crédito barato y suficiente para que
naturaleza y condiciones particulares; adquieran en propiedad tales habitaciones.
e) Para determinar el monto de las utili- Se considera de utilidad social la expedi-
dades de cada empresa se tomará como base ción de una ley para la creación de un organis-
la renta gravable de conformidad con las mo integrado por representantes del Gobierno
disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Federal, de los trabajadores y de los patrones,
Renta. Los trabajadores podrán formular ante que administre los recursos del fondo nacional
la Oficina correspondiente de la Secretaría de de la vivienda. Dicha ley regulará las formas
Hacienda y Crédito Público las objeciones que y procedimientos conforme a los cuales los
juzguen convenientes, ajustándose al procedi- trabajadores podrán adquirir en propiedad las
miento que determine la ley; habitaciones antes mencionadas.
f) El derecho de los trabajadores a participar Las negociaciones a que se refiere el párra-
en las utilidades no implica la facultad de in- fo primero de esta fracción, situadas fuera de
tervenir en la dirección o administración de las las poblaciones, están obligadas a establecer
empresas. escuelas, enfermerías y demás servicios nece-
X. El salario deberá pagarse precisamente sarios a la comunidad.
en moneda de curso legal, no siendo permiti- Además, en esos mismos centros de traba-
do hacerlo efectivo con mercancías, ni con va- jo, cuando su población exceda de dosicen-
les, fichas o cualquier otro signo representati- tos habitantes, deberá reservarse un espacio

124
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

de terreno, que no será menor de cinco mil leyes contendrán, al efecto, las sanciones pro-
metros cuadrados, para el establecimiento de cedentes en cada caso;
mercados públicos, instalación de edificios XVI. Tanto los obreros como los empresa-
destinados a los servicios municipales y cen- rios tendrán derecho para coaligarse en de-
tros recreativos. fensa de sus respectivos intereses, formando
Queda prohibido en todo centro de traba- sindicatos, asociaciones profesionales, etc.
jo, el establecimiento de expendios de bebidas XVII. Las leyes reconocerán como un dere-
embriagantes y de casas de juego de azar. cho de los obreros y de los patronos, las huel-
XIII. Las empresas, cualquiera que sea su gas y los paros.
actividad, estarán obligadas a proporcionar XVIII. Las huelgas serán lícitas cuando ten-
a sus trabajadores, capacitación o adiestra- gan por objeto conseguir el equilibrio entre
miento para el trabajo. La ley reglamentaria los diversos factores de la producción, armo-
determinará los sistemas, métodos y proce- nizando los derechos del trabajo con los del
dimientos conforme a los cuales los patrones capital. En los servicios públicos será obliga-
deberán cumplir con dicha obligación. torio para los trabajadores dar aviso, con diez
XIV. Los empresarios serán responsables días de anticipación, a la Junta de Conciliación
de los accidentes del trabajo y de las enfer- y Arbitraje, de la fecha señalada para la sus-
medades profesionales de los trabajadores, pensión del trabajo. Las huelgas serán consi-
sufridas con motivo o en ejercicio de la pro- deradas como ilícitas únicamente cuando la
fesión o trabajo que ejecuten; por lo tanto, mayoría de los huelguistas ejerciera actos vio-
los patronos deberán pagar la indemnización lentos contra las personas o las propiedades,
correspondiente, según que haya traído como o en caso de guerra, cuando aquéllos perte-
consecuencia la muerte o simplemente inca- nezcan a los establecimientos y servicios que
pacidad temporal o permanente para trabajar, dependan del Gobierno.
de acuerdo con lo que las leyes determinen. XIX. Los paros serán lícitos únicamente
Esta responsabilidad subsistirá aún en el caso cuando el exceso de producción haga nece-
de que el patrono contrate el trabajo por un sario suspender el trabajo para mantener los
intermediario. precios en un límite costeable, previa aproba-
XV. El patrón estará obligado a observar, de ción de la Junta de Conciliación y Arbitraje.
acuerdo con la naturaleza de su negociación, XX. Las diferencias o los conflictos entre el
los preceptos legales sobre higiene y seguridad capital y el trabajo, se sujetarán a la decisión
en las instalaciones de su establecimiento, y a de una Junta de Conciliación y Arbitraje, for-
adoptar las medidas adecuadas para prevenir mada por igual número de representantes de
accidentes en el uso de las máquinas, instru- los obreros y de los patronos, y uno del Go-
mentos y materiales de trabajo, así como a bierno.
organizar de tal manera éste, que resulte la XXI. Si el patrono se negare a someter sus
mayor garantía para la salud y la vida de los diferencias al arbitraje o a aceptar el laudo
trabajadores, y del producto de la concepción, pronunciado por la Junta, se dará por termi-
cuando se trate de mujeres embarazadas. Las nado el contrato de trabajo y quedará abliga-

125
Compendio de Legislación Nacional Electoral

do a indemnizar al obrero con el importe de sueldo del trabajador en un mes.


tres meses de salario, además de la responsa- XXV. El servicio para la colocación de los
bilidad que le resulte del conflicto. Esta dispo- trabajadores será gratuito para éstos, ya se
sición no será aplicable en los casos de las ac- efectúe por oficinas municipales, bolsas de
ciones consignadas en la fracción siguiente. Si trabajo o por cualquier otra institución oficial
la negativa fuere de los trabajadores, se dará o particular.
por terminado el contrato de trabajo. En la prestación de este servicio se tomará
XXII. El patrono que despida a un obrero en cuenta la demanda de trabajo y, en igual-
sin causa justificada o por haber ingresado a dad de condiciones, tendrán prioridad quienes
una asociación o sindicato, o por haber toma- representen la única fuente de ingresos en su
do parte en una huelga lícita, estará obligado, familia.
a elección del trabajador, a cumplir el contrato XXVI. Todo contrato de trabajo celebrado
o a indemnizarlo con el importe de tres meses entre un mexicano y un empresario extranje-
de salario. La Ley determinará los casos en que ro, deberá ser legalizado por la autoridad mu-
el patrono podrá ser eximido de la obligación nicipal competente y visado por el Cónsul de
de cumplir el contrato, mediante el pago de la Nación a donde el trabajador tenga que ir,
una indemnización. Igualmente tendrá la obli- en el concepto de que además de las cláusu-
gación de indemnizar al trabajador con el im- las ordinarias, se especificará claramente que
porte de tres meses de salario, cuando se retire los gastos de repatriación quedan a cargo del
del servicio por falta de probidad del patrono empresario contratante.
o por recibir de él malos tratamientos, ya sea XXVII. Serán condiciones nulas y no obli-
en su persona o en la de su cónyuge, padres, garán a los contrayentes, aunque se expresen
hijos o hermanos. El patrono no podrá eximir- en el contrato:
se de esta responsabilidad, cuando los malos a) Las que estipulen una jornada inhuma-
tratamientos provengan de dependientes o na por lo notoriamente excesiva, dada la ín-
familiares que obren con el consentimieto o dole del trabajo.
tolerancia de él. b) Las que fijen un salario que no sea re-
XXIII. Los créditos en favor de los traba- munerador a juicio de las Juntas de Concilia-
jadores por salario o sueldos devengados en ción y Arbitraje.
el último año, y por indemnizaciones, tendrán c) Las que estipulen un plazo mayor de una
preferencia sobre cualquiera otros en los casos semana para la percepción del jornal.
de concurso o de quiebra. d) Las que señalen un lugar de recreo, fon-
XXIV. De las deudas contraídas por los da, café, taberna, cantina o tienda para efec-
trabajadores a favor de sus patronos, de sus tuar el pago del salario, cuando no se trate de
asociados, familiares o dependientes, sólo será empleados en esos establecimientos.
responsable el mismo trabajador, y en ningún e) Las que entrañen obligación directa o
caso y por ningún motivo se podrá exigir a indirecta de adquirir los artículos de consumo
los miembros de su familia, ni serán exigibles en tiendas o lugares determinados.
dichas deudas por la cantidad excedente del f) Las que permitan retener el salario en

126
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

concepto de multa. 3. Cinematográfica;


g) Las que constituyan renuncia hecha por 4. Hulera;
el obrero de las indemnizaciones a que tenga 5. Azucarera;
derecho por accidente del trabajo, y enferme- 6. Minera;
dades profesionales, perjuicios ocasionados 7. Metalúrgica y siderúrgica, abarcando la
por el incumplimiento del contrato o despe- explotación de los minerales básicos, el bene-
dírsele de la obra. ficio y la fundición de los mismos, así como la
h) Todas las demás estipulaciones que im- obtención de hierro metálico y acero a todas
pliquen renuncia de algún derecho consagra- sus formas y ligas y los productos laminados
do a favor del obrero en las leyes de protec- de los mismos;
ción y auxilio a los trabajadores. 8. De hidrocarburos;
XXVIII. Las leyes determinarán los bienes 9. Petroquímica;
que constituyan el patrimonio de la familia, 10. Cementera;
bienes que serán inalienables, no podrán su- 11. Calera;
jetarse a gravámenes reales ni embargos, y 12. Automotriz, incluyendo autopartes
serán transmisibles a título de herencia con mecánicas o eléctricas;
simplificación de las formalidades de los jui- 13. Química, incluyendo la química farma-
cios sucesorios. céutica y medicamentos;
XXIX. Es de utilidad pública la Ley del Se- 14. De celulosa y papel;
guro Social, y ella comprenderá seguros de 15. De aceites y grasas vegetales;
invalidez, de vejez, de vida, de cesación invo- 16. Productora de alimentos, abarcando
luntaria del trabajo, de enfermedades y acci- exclusivamente la fabricación de los que sean
dentes, de servicios de guardería y cualquier empacados, enlatados o envasados o que se
otro encaminado a la protección y bienestar destinen a ello;
de los trabajadores, campesinos, no asalaria- 17. Elaboradora de bebidas que sean en-
dos y otros sectores sociales y sus familiares. vasadas o enlatadas o que se destinen a ello;
XXX. Asimismo serán consideradas de uti- 18. Ferrocarrilera;
lidad social, las sociedades cooperativas para 19. Maderera básica, que comprende la
la construcción de casas baratas e higiénicas, producción de aserradero y la fabricación de
destinadas a ser adquiridas en propiedad, por triplay o aglutinados de madera;
los trabajadores en plazos determinados. 20. Vidriera, exclusivamente por lo que
XXXI. La aplicación de las leyes del trabajo toca a la fabricación de vidrio plano, liso o la-
corresponde a las autoridades de los Estados, brado, o de envases de vidrio; y
en sus respectivas jurisdicciones, pero es de la 21. Tabacalera, que comprende el beneficio
competencia exclusiva de las autoridades fe- o fabricación de productos de tabaco;
derales en los asuntos relativos a: 22. Servicios de banca y crédito.
a) Ramas industriales y servicios. b) Empresas:
1. Textil; 1. Aquéllas que sean administradas en for-
2. Eléctrica; ma directa o descentralizada por el Gobierno

127
Compendio de Legislación Nacional Electoral

Federal; III. Los trabajadores gozarán de vacacio-


2. Aquéllas que actúen en virtud de un nes que nunca serán menores de veinte días
contrato o concesión federal y las industrias al año;
que les sean conexas; y IV. Los salarios serán fijados en los presu-
3. Aquéllas que ejecuten trabajos en zonas puestos respectivos sin que su cuantía pueda
federales o que se encuentren bajo jurisdic- ser disminuida durante la vigencia de éstos,
ción federal, en las aguas territoriales o en las sujetándose a lo dispuesto en el artículo 127
comprendidas en la zona económica exclusiva de esta Constitución y en la ley.
de la Nación. En ningún caso los salarios podrán ser in-
También será competencia exclusiva de feriores al mínimo para los trabajadores en
las autoridades federales, la aplicación de las general en el Distrito Federal y en las Entida-
disposiciones de trabajo en los asuntos relati- des de la República.
vos a conflictos que afecten a dos o más En- V. A trabajo igual corresponderá salario
tidades Federativas; contratos colectivos que igual, sin tener en cuenta el sexo;
hayan sido declarados obligatorios en más de VI. Sólo podrán hacerse retenciones, des-
una Entidad Federativa; obligaciones patrona- cuentos, deducciones o embargos al salario,
les en materia educativa, en los términos de en los casos previstos en las leyes;
Ley; y respecto a las obligaciones de los pa- VII. La designación del personal se hará
trones en materia de capacitación y adiestra- mediante sistemas que permitan apreciar los
miento de sus trabajadores, así como de segu- conocimientos y aptitudes de los aspirantes. El
ridad e higiene en los centros de trabajo, para Estado organizará escuelas de Administración
lo cual, las autoridades federales contarán con Pública;
el auxilio de las estatales, cuando se trate de VIII. Los trabajadores gozarán de derechos
ramas o actividades de jurisdicción local, en de escalafón a fin de que los ascensos se otor-
los términos de la ley reglamentaria corres- guen en función de los conocimientos, aptitu-
pondiente. des y antigüedad. En igualdad de condiciones,
B. Entre los Poderes de la Unión, el Gobier- tendrá prioridad quien represente la única
no del Distrito Federal y sus trabajadores: fuente de ingreso en su familia;
I. La jornada diaria máxima de trabajo XI. Los trabajadores sólo podrán ser sus-
diurna y nocturna será de ocho y siete horas pendidos o cesados por causa justificada, en
respectivamente. Las que excedan serán ex- los términos que fije la ley.
traordinarias y se pagarán con un ciento por En caso de separación injustificada tendrá
ciento más de la remuneración fijada para el derecho a optar por la reinstalación en su tra-
servicio ordinario. En ningún caso el trabajo bajo o por la indemnización correspondiente,
extraordinario podrá exceder de tres horas previo el procedimiento legal. En los casos de
diarias ni de tres veces consecutivas; supresión de plazas, los trabajadores afecta-
II. Por cada seis días de trabajo, disfrutará dos tendrán derecho a que se les otorgue otra
el trabajador de un día de descanso, cuando equivalente a la suprimida o a la indemniza-
menos, con goce de salario íntegro; ción de ley;

128
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

X. Los trabajadores tendrán el derecho de micas para beneficio de los trabajadores y sus
asociarse para la defensa de sus intereses co- familiares.
munes. Podrán, asimismo, hacer uso del de- f) Se proporcionarán a los trabajadores ha-
recho de huelga previo el cumplimiento de bitaciones baratas, en arrendamiento o venta,
los requisitos que determine la ley, respecto conforme a los programas previamente apro-
de una o varias dependencias de los Poderes bados. Además, el Estado mediante las aporta-
Públicos, cuando se violen de manera general ciones que haga, establecerá un fondo nacio-
y sistemática los derechos que este artículo les nal de la vivienda a fin de constituir depósitos
consagra; en favor de dichos trabajadores y establecer
XI. La seguridad social se organizará con- un sistema de financiamiento que permita
forme a las siguientes bases mínimas: otorgar a éstos crédito barato y suficiente
a) Cubrirá los accidentes y enfermedades para que adquieran en propiedad habitaciones
profesionales; las enfermedades no profesio- cómodas e higiénicas, o bien para construirlas,
nales y maternidad; y la jubilación, la invali- repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiri-
dez, vejez y muerte. dos por estos conceptos.
b) En caso de accidente o enfermedad, se Las aportaciones que se hagan a dicho fon-
conservará el derecho al trabajo por el tiempo do serán enteradas al organismo encargado de
que determine la ley. la seguridad social regulándose en su Ley y en
c) Las mujeres durante el embarazo no rea- las que corresponda, la forma y el procedi-
lizarán trabajos que exijan un esfuerzo consi- miento conforme a los cuales se administrará
derable y signifiquen un peligro para su salud el citado fondo y se otorgarán y adjudicarán
en relación con la gestación; gozarán forzo- los créditos respectivos.
samente de un mes de descanso antes de la XII. Los conflictos individuales, colectivos o
fecha fijada aproximadamente para el parto y intersindicales serán sometidos a un Tribunal
de otros dos después del mismo, debiendo per- Federal de Conciliación y Arbitraje integrado
cibir su salario íntegro y conservar su empleo según lo prevenido en la ley reglamentaria.
y los derechos que hubieren adquirido por la Los conflictos entre el Poder Judicial de la
relación de trabajo. En el período de lactancia Federación y sus servidores serán resueltos por
tendrán dos descansos extraordinarios por día, el Consejo de la Judicatura Federal; los que se
de media hora cada uno, para alimentar a sus susciten entre la Suprema Corte de Justicia y
hijos. Además, disfrutarán de asistencia médica sus empleados serán resueltos por esta última.
y obstétrica, de medicinas, de ayudas para la XIII. Los militares, marinos, personal del
lactancia y del servicio de guarderías infantiles. servicio exterior, agentes del Ministerio Públi-
d) Los familiares de los trabajadores ten- co, peritos y los miembros de las instituciones
drán derecho a asistencia médica y medicinas, policiales, se regirán por sus propias leyes.
en los casos y en la proporción que determine Los agentes del Ministerio Público, los pe-
la ley. ritos y los miembros de las instituciones poli-
e) Se establecerán centros para vacaciones ciales de la Federación, el Distrito Federal, los
y para recuperación, así como tiendas econó- Estados y los Municipios, podrán ser separados

129
Compendio de Legislación Nacional Electoral

de sus cargos si no cumplen con los requisi- TÍTULO SÉPTIMO


tos que las leyes vigentes en el momento del PREVENCIONES GENERALES
acto señalen para permanecer en dichas insti-
tuciones, o removidos por incurrir en respon- Artículo 124.
sabilidad en el desempeño de sus funciones. Las facultades que no están expresamente
Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la concedidas por esta Constitución a los fun-
separación, remoción, baja, cese o cualquier cionarios federales, se entienden reservadas a
otra forma de terminación del servicio fue los Estados.
injustificada, el Estado sólo estará obligado a Artículo 125.
pagar la indemnización y demás prestaciones Ningún individuo podrá desempeñar a la
a que tenga derecho, sin que en ningún caso vez dos cargos federales de elección popular,
proceda su reincorporación al servicio, cual- ni uno de la Federación y otro de un Estado
quiera que sea el resultado del juicio o medio que sean también de elección; pero el nom-
de defensa que se hubiere promovido. brado puede elegir entre ambos el que quiera
Las autoridades del orden federal, estatal, desempeñar.
del Distrito Federal y municipal, a fin de propi- Artículo 126.
ciar el fortalecimiento del sistema de seguri- No podrá hacerse pago alguno que no esté
dad social del personal del Ministerio Público, comprendido en el Presupuesto o determina-
de las corporaciones policiales y de los servi- do por la ley posterior.
cios periciales, de sus familias y dependientes, Artículo 127.
instrumentarán sistemas complementarios de Los servidores públicos de la Federación, de
seguridad social. los Estados, del Distrito Federal y de los Mu-
El Estado proporcionará a los miembros en nicipios, de sus entidades y dependencias, así
el activo del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, como de sus administraciones paraestatales y
las prestaciones a que se refiere el inciso f) de paramunicipales, fideicomisos públicos, insti-
la fracción XI de este apartado, en términos tuciones y organismos autónomos, y cualquier
similares y a través del organismo encargado otro ente público, recibirán una remuneración
de la seguridad social de los componentes de adecuada e irrenunciable por el desempeño de
dichas instituciones. su función, empleo, cargo o comisión, que de-
XIII bis. El banco central y las entidades de berá ser proporcional a sus responsabilidades.
la Administración Pública Federal que formen Dicha remuneración será determinada
parte del sistema bancario mexicano regirán anual y equitativamente en los presupuestos
sus relaciones laborales con sus trabajadores de egresos correspondientes, bajo las siguien-
por lo dispuesto en el presente Apartado. tes bases:
XIV. La ley determinará los cargos que se- I. Se considera remuneración o retribución
rán considerados de confianza. Las personas toda percepción en efectivo o en especie, in-
que los desempeñen disfrutarán de las medi- cluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones,
das de protección al salario y gozarán de los premios, recompensas, bonos, estímulos, co-
beneficios de la seguridad social. misiones, compensaciones y cualquier otra,

130
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

con excepción de los apoyos y los gastos su- tencias, expedirán las leyes para hacer efec-
jetos a comprobación que sean propios del tivo el contenido del presente artículo y las
desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en disposiciones constitucionales relativas, y para
actividades oficiales. sancionar penal y administrativamente las
II. Ningún servidor público podrá recibir conductas que impliquen el incumplimiento o
remuneración, en términos de la fracción an- la elusión por simulación de lo establecido en
terior, por el desempeño de su función, em- este artículo.
pleo, cargo o comisión, mayor a la establecida Artículo 128.
para el Presidente de la República en el presu- Todo funcionario público, sin excepción al-
puesto correspondiente. guna, antes de tomar posesión de su encargo,
III. Ningún servidor público podrá tener prestará la protesta de guardar la Constitu-
una remuneración igual o mayor que su su- ción y las leyes que de ella emanen.
perior jerárquico; salvo que el excedente sea Artículo 129.
consecuencia del desempeño de varios em- En tiempo de paz, ninguna autoridad mi-
pleos públicos, que su remuneración sea pro- litar puede ejercer más funciones que las que
ducto de las condiciones generales de traba- tengan exacta conexión con la disciplina mili-
jo, derivado de un trabajo técnico calificado tar. Solamente habrá Comandancias Militares
o por especialización en su función, la suma fijas y permanentes en los castillos, fortalezas
de dichas retribuciones no deberá exceder la y almacenes que dependan inmediatamente
mitad de la remuneración establecida para el del Gobierno de la Unión; o en los campa-
Presidente de la República en el presupuesto mentos, cuarteles o depósitos que, fuera de
correspondiente. las poblaciones, estableciere para la estación
IV. No se concederán ni cubrirán jubilacio- de las tropas.
nes, pensiones o haberes de retiro, ni liquida- Artículo 130.
ciones por servicios prestados, como tampoco El principio histórico de la separación del
préstamos o créditos, sin que éstas se encuen- Estado y las iglesias orienta las normas con-
tren asignadas por la ley, decreto legislativo, tenidas en el presente artículo. Las iglesias y
contrato colectivo o condiciones generales de demás agrupaciones religiosas se sujetarán a
trabajo. Estos conceptos no formarán parte de la la ley.
remuneración. Quedan excluidos los servicios Corresponde exclusivamente al Congreso
de seguridad que requieran los servidores pú- de la Unión legislar en materia de culto pú-
blicos por razón del cargo desempeñado. blico y de iglesias y agrupaciones religiosas.
V. Las remuneraciones y sus tabuladores La ley reglamentaria respectiva, que será de
serán públicos, y deberán especificar y dife- orden público, desarrollará y concretará las
renciar la totalidad de sus elementos fijos y disposiciones siguientes:
variables tanto en efectivo como en especie. a) Las iglesias y las agrupaciones religiosas
VI. El Congreso de la Unión, las Legislatu- tendrán personalidad jurídica como asocia-
ras de los Estados y la Asamblea Legislativa del ciones religiosas una vez que obtengan su co-
Distrito Federal, en el ámbito de sus compe- rrespondiente registro. La ley regulará dichas

131
Compendio de Legislación Nacional Electoral

asociaciones y determinará las condiciones y llos pertenezcan, serán incapaces para heredar
requisitos para el registro constitutivo de las por testamento, de las personas a quienes los
mismas. propios ministros hayan dirigido o auxiliado
b) Las autoridades no intervendrán en la espiritualmente y no tengan parentesco den-
vida interna de las asociaciones religiosas; tro del cuarto grado.
c) Los mexicanos podrán ejercer el ministe- Los actos del estado civil de las personas
rio de cualquier culto. Los mexicanos así como son de la exclusiva competencia de las auto-
los extranjeros deberán, para ello, satisfacer ridades administrativas en los términos que
los requisitos que señale la ley; establezcan las leyes, y tendrán la fuerza y va-
d) En los términos de la ley reglamentaria, lidez que las mismas les atribuyan.
los ministros de cultos no podrán desempe- Las autoridades federales, de los estados y
ñar cargos públicos. Como ciudadanos ten- de los municipios tendrán en esta materia las
drán derecho a votar, pero no a ser votados. facultades y responsabilidades que determine
Quienes hubieren dejado de ser ministros de la ley.
cultos con la anticipación y en la forma que Artículo 131.
establezca la ley, podrán ser votados. Es facultad privativa de la Federación gra-
e) Los ministros no podrán asociarse con var las mercancías que se importen o expor-
fines políticos ni realizar proselitismo a favor ten, o que pasen de tránsito por el territorio
o en contra de candidato, partido o asociación nacional, así como reglamentar en todo tiem-
política alguna. Tampoco podrán en reunión po y aún prohibir, por motivos de seguridad
pública, en actos del culto o de propaganda o de policía, la circulación en el interior de la
religiosa, ni en publicaciones de carácter re- República de toda clase de efectos, cualquiera
ligioso, oponerse a las leyes del país o a sus que sea su procedencia; pero sin que la misma
instituciones, ni agraviar, de cualquier forma, Federación pueda establecer, ni dictar, en el
los símbolos patrios. Distrito Federal, los impuestos y leyes que ex-
Queda estrictamente prohibida la forma- presan las fracciones VI y VII del artículo 117.
ción de toda clase de agrupaciones políticas El Ejecutivo podrá ser facultado por el Con-
cuyo título tenga alguna palabra o indicación greso de la Unión para aumentar, disminuir o
cualquiera que la relacione con alguna con- suprimir las cuotas de las tarifas de exporta-
fesión religiosa. No podrán celebrarse en los ción e importación, expedidas por el propio
templos reuniones de carácter político. Congreso, y para crear otras; así como para
La simple promesa de decir verdad y de restringir y para prohibir las importaciones,
cumplir las obligaciones que se contraen, su- las exportaciones y el tránsito de productos,
jeta al que la hace, en caso de que faltare a artículos y efectos, cuando lo estime urgente,
ella, a las penas que con tal motivo establece a fin de regular el comercio exterior, la econo-
la ley. mía del país, la estabilidad de la producción
Los ministros de cultos, sus ascendien- nacional, o de realizar cualquiera otro propó-
tes, descendientes, hermanos y cónyuges, así sito, en beneficio del país. El propio Ejecutivo
como las asociaciones religiosas a que aque- al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de

132
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

cada año, someterá a su aprobación el uso que anterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los
hubiese hecho de la facultad concedida. artículos 74, fracción VI y 79.
Artículo 132. Las adquisiciones, arrendamientos y ena-
Los fuertes, los cuarteles, almacenes de de- jenaciones de todo tipo de bienes, prestación
pósito y demás bienes inmuebles destinados de servicios de cualquier naturaleza y la con-
por el Gobierno de la Unión al servicio público tratación de obra que realicen, se adjudica-
o al uso común, estarán sujetos a la jurisdic- rán o llevarán a cabo a través de licitaciones
ción de los Poderes Federales en los términos públicas mediante convocatoria pública para
que establezca la ley que expedirá el Congreso que libremente se presenten proposiciones
de la Unión; mas para que lo estén igualmen- solventes en sobre cerrado, que será abierto
te los que en lo sucesivo adquiera dentro del públicamente, a fin de asegurar al Estado las
territorio de algún Estado, será necesario el mejores condiciones disponibles en cuanto a
consentimiento de la legislatura respectiva. precio, calidad, financiamiento, oportunidad y
Artículo 133. demás circunstancias pertinentes.
Esta Constitución, las leyes del Congreso Cuando las licitaciones a que hace referen-
de la Unión que emanen de ella y todos los cia el párrafo anterior no sean idóneas para
Tratados que estén de acuerdo con la misma, asegurar dichas condiciones, las leyes esta-
celebrados y que se celebren por el Presidente blecerán las bases, procedimientos, reglas, re-
de la República, con aprobación del Senado, quisitos y demás elementos para acreditar la
serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y
jueces de cada Estado se arreglarán a dicha honradez que aseguren las mejores condicio-
Constitución, leyes y tratados, a pesar de las nes para el Estado.
disposiciones en contrario que pueda haber en El manejo de recursos económicos federa-
las Constituciones o leyes de los Estados. les por parte de los estados, los municipios, el
Artículo 134. Distrito Federal y los órganos político-admi-
Los recursos económicos de que dispongan nistrativos de sus demarcaciones territoriales,
la Federación, los estados, los municipios, el se sujetará a las bases de este artículo y a las
Distrito Federal y los órganos político-admi- leyes reglamentarias. La evaluación sobre el
nistrativos de sus demarcaciones territoriales, ejercicio de dichos recursos se realizará por las
se administrarán con eficiencia, eficacia, eco- instancias técnicas de las entidades federati-
nomía, transparencia y honradez para satisfa- vas a que se refiere el párrafo segundo de este
cer los objetivos a los que estén destinados. artículo.
Los resultados del ejercicio de dichos recur- Los servidores públicos serán responsables
sos serán evaluados por las instancias técnicas del cumplimiento de estas bases en los tér-
que establezcan, respectivamente, la Federa- minos del Título Cuarto de esta Constitución.
ción, los estados y el Distrito Federal, con el Los servidores públicos de la Federación, los
objeto de propiciar que los recursos económi- Estados y los municipios, así como del Distri-
cos se asignen en los respectivos presupues- to Federal y sus delegaciones, tienen en todo
tos en los términos del párrafo anterior. Lo tiempo la obligación de aplicar con imparcia-

133
Compendio de Legislación Nacional Electoral

lidad los recursos públicos que están bajo su se requiere que el Congreso de la Unión, por
responsabilidad, sin influir en la equidad de la el voto de las dos terceras partes de los in-
competencia entre los partidos políticos. dividuos presentes, acuerden las reformas o
La propaganda, bajo cualquier modalidad adiciones, y que éstas sean aprobadas por la
de comunicación social, que difundan como mayoría de las legislaturas de los Estados.
tales, los poderes públicos, los órganos autó- El Congreso de la Unión o la Comisión Per-
nomos, las dependencias y entidades de la ad- manente en su caso, harán el cómputo de los
ministración pública y cualquier otro ente de votos de las Legislaturas y la declaración de
los tres órdenes de gobierno, deberá tener ca- haber sido aprobadas las adiciones o reformas.
rácter institucional y fines informativos, edu-
cativos o de orientación social. En ningún caso TÍTULO NOVENO
esta propaganda incluirá nombres, imágenes,
DE LA INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIÓN
voces o símbolos que impliquen promoción
personalizada de cualquier servidor público.
Artículo 136.
Las leyes, en sus respectivos ámbitos de
Esta Constitución no perderá su fuerza y
aplicación, garantizarán el estricto cumpli-
vigor, aun cuando por alguna rebelión se in-
miento de lo previsto en los dos párrafos an-
terrumpa su observancia. En caso de que por
teriores, incluyendo el régimen de sanciones a
cualquier trastorno público, se establezca un
que haya lugar.
gobierno contrario a los principios que ella
sanciona, tan luego como el pueblo recobre su
TÍTULO OCTAVO
libertad, se restablecerá su observancia, y con
DE LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCIÓN arreglo a ella y a las leyes que en su virtud se
hubieren expedido, serán juzgados, así los que
Artículo 135.
hubieren figurado en el gobierno emanado de
La presente Constitución puede ser adi-
la rebelión, como los que hubieren cooperado
cionada o reformada. Para que las adiciones
a ésta.
o reformas lleguen a ser parte de la misma,

134
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículos transitorios

DECRETO por el que se reforman, la fracción XIII y la fracción XV del artículo


adicionan y derogan diversas 107; el primer párrafo del artículo 110; el pri-
disposiciones de la Constitución Política mer párrafo del artículo 111; el encabezado y
de los Estados Unidos Mexicanos, en el segundo párrafo de la fracción I del artículo
materia política-electoral. 115; los párrafos segundo y tercero de la frac-
Publicado en el Diario Oficial de la Federa- ción II, el primer párrafo y los incisos a), b), c),
ción el 10 de febrero de 2014. d), h), j) y k) de la fracción IV del artículo 116;
ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los párrafos el segundo párrafo del artículo 119; la frac-
segundo y cuarto del apartado A del artículo ción III de la BASE PRIMERA del apartado C del
26; la fracción VII del párrafo vigésimo tercero artículo 122; se adicionan un apartado C
del artículo 28; el primer párrafo del artículo al artículo 26; un cuarto párrafo a la base I, y
29; la fracción VII y los apartados 4o. y 6o. de un tercer, cuarto y quinto párrafos a la base
la fracción VIII del artículo 35; la base I en sus VI del artículo 41; un tercer párrafo al artículo
párrafos inicial y segundo, el tercer párrafo 69; la fracción XXIX-U al artículo 73; las frac-
de la base II, la base III en su párrafo inicial, el ciones III y VII al artículo 74; las fracciones XI y
apartado A en su párrafo inicial e incisos a), c), XIII, recorriéndose la subsecuente en su orden,
e) y g) y en su segundo párrafo, el apartado B al artículo 76; un segundo y tercer párrafos a
en su primer párrafo e inciso c) y su segundo la fracción II y la fracción XVII al artículo 89;
párrafo, el apartado C en su primer párrafo y los párrafos tercero y cuarto al artículo 90; la
el apartado D, la base IV en su párrafo inicial fracción IX, recorriéndose la subsecuente en
y la base V del artículo 41; la fracción II del su orden, al artículo 99; un inciso i) al segun-
artículo 54; el segundo párrafo de la fracción do párrafo de la fracción II del artículo 105;
V del artículo 55; el artículo 59; el primer pá- un segundo párrafo al inciso f) y un inciso n),
rrafo del artículo 65; el segundo párrafo del recorriéndose los subsecuentes en su orden a
artículo 69, el inciso a) de la fracción XXI del la fracción IV, así como una fracción IX al artí-
artículo 73; el tercer párrafo de la fracción culo 116; y se deroga la fracción V del artículo
IV del artículo 74; la fracción II del artículo 78, de la Constitución Política de los Estados
76; la fracción VI del artículo 82; el artícu- Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
lo 83; el segundo párrafo del artículo 84; la ...
fracción IX del artículo 89; el segundo párra- TRANSITORIOS
fo del artículo 93; la fracción VI del artículo PRIMERO. El presente Decreto entrará en vi-
95; las fracciones VII y VIII del artículo 99; el gor al día siguiente de su publicación en el
apartado A del artículo 102; los incisos c) y Diario Oficial de la Federación, sin perjuicio de
f) del segundo párrafo de la fracción II y la lo dispuesto en los transitorios siguientes.
fracción III del artículo 105; el segundo párra- SEGUNDO. El Congreso de la Unión deberá
fo de la fracción V, el segundo párrafo de la expedir las normas previstas en el inciso a) de
fracción VIII, el primer y tercer párrafos de la fracción XXI, y en la fracción XXIX-U del ar-

135
Compendio de Legislación Nacional Electoral

tículo 73 de esta Constitución, a más tardar el ral federal o local, bajo una misma plataforma.
30 de abril de 2014. Dichas normas establece- Por coalición flexible se entenderá la que esta-
rán, al menos, lo siguiente: blezcan los partidos políticos para postular al
I. La ley general que regule los partidos po- menos el veinticinco por ciento de las candi-
líticos nacionales y locales: daturas en un mismo proceso electoral federal
a) Las normas, plazos y requisitos para su o local, bajo una misma plataforma electoral;
registro legal y su intervención en los procesos 4. Las reglas conforme a las cuales apare-
electorales federales y locales; cerán sus emblemas en las boletas electorales
b) Los derechos y obligaciones de sus mi- y las modalidades del escrutinio y cómputo de
litantes y la garantía de acceso a los órganos los votos;
imparciales de justicia intrapartidaria; 5. En el primer proceso electoral en el que
c) Los lineamientos básicos para la inte- participe un partido político, no podrá coali-
gración de sus órganos directivos; la pos- garse, y
tulación de sus candidatos y, en general, la g) Un sistema de fiscalización sobre el
conducción de sus actividades de forma de- origen y destino de los recursos con los que
mocrática; así como la transparencia en el cuenten los partidos políticos, las coaliciones
uso de los recursos; y los candidatos, que deberá contener:
d) Los contenidos mínimos de sus docu- 1. Las facultades y procedimientos para
mentos básicos; que la fiscalización de los ingresos y egresos
e) Los procedimientos y las sanciones apli- de los partidos políticos, las coaliciones y los
cables al incumplimiento de sus obligaciones; candidatos se realice de forma expedita y
f) El sistema de participación electoral de oportuna durante la campaña electoral;
los partidos políticos a través de la figura de 2. Los lineamientos homogéneos de conta-
coaliciones, conforme a lo siguiente: bilidad, la cual deberá ser pública y de acceso
1. Se establecerá un sistema uniforme de por medios electrónicos;
coaliciones para los procesos electorales fede- 3. Los mecanismos por los cuales los parti-
rales y locales; dos políticos, las coaliciones y las candidaturas
2. Se podrá solicitar su registro hasta la independientes deberán notificar al órgano de
fecha en que inicie la etapa de precampañas; fiscalización del Instituto Nacional Electoral, la
3. La ley diferenciará entre coaliciones to- información sobre los contratos que celebren
tales, parciales y flexibles. Por coalición total durante las campañas o los procesos electo-
se entenderá la que establezcan los partidos rales, incluyendo la de carácter financiero y la
políticos para postular a la totalidad de los relativa al gasto y condiciones de ejecución de
candidatos en un mismo proceso electoral los instrumentos celebrados. Tales notificacio-
federal o local, bajo una misma plataforma nes deberán realizarse previamente a la entre-
electoral. Por coalición parcial se entenderá ga de los bienes o la prestación de los servicios
la que establezcan los partidos políticos para de que se trate;
postular al menos el cincuenta por ciento de 4. Las facultades del Instituto Nacional
las candidaturas en un mismo proceso electo- Electoral para comprobar el contenido de los

136
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

avisos previos de contratación a los que se re- el financiamiento, la metodología y los resul-
fiere el numeral anterior; tados de las encuestas que se difundan, relati-
5. Los lineamientos para asegurar la máxi- vas a las preferencias electorales, así como las
ma publicidad de los registros y movimientos fechas límite para llevar a cabo su difusión;
contables, avisos previos de contratación y re- d) Los términos en que habrán de reali-
querimientos de validación de contrataciones zarse debates de carácter obligatorio entre
emitidos por la autoridad electoral; candidatos, organizados por las autoridades
6. La facultad de los partidos políticos de electorales; y las reglas aplicables al ejercicio
optar por realizar todos los pagos relativos a de la libertad de los medios de comunicación
sus actividades y campañas electorales, por para organizar y difundir debates entre candi-
conducto del Instituto Nacional Electoral, en datos a cualquier cargo de elección popular.
los términos que el mismo Instituto establezca La negativa a participar de cualquiera de los
mediante disposiciones de carácter general; candidatos en ningún caso será motivo para la
7. La facultad de los partidos políticos de cancelación o prohibición del debate respec-
optar por realizar todos los pagos relativos a la tivo. La realización o difusión de debates en
contratación de publicidad exterior, por con- radio y televisión, salvo prueba en contrario,
ducto del Instituto Nacional Electoral, y no se considerará como contratación ilegal de
8. Las sanciones que deban imponerse por tiempos o como propaganda encubierta;
el incumplimiento de sus obligaciones. e) Las modalidades y plazos de entrega de
II. La ley general que regule los procedi- los materiales de propaganda electoral para
mientos electorales: efectos de su difusión en los tiempos de radio
a) La celebración de elecciones federa- y televisión;
les y locales el primer domingo de junio del f) Las sanciones aplicables a la promo-
año que corresponda, en los términos de esta ción de denuncias frívolas. Para tales efectos
Constitución, a partir del 2015, salvo aquellas se entenderá como denuncia frívola aquella
que se verifiquen en 2018, las cuales se lleva- que se promueva respecto a hechos que no
rán a cabo el primer domingo de julio; se encuentren soportados en ningún medio
b) Los mecanismos de coordinación entre de prueba o que no puedan actualizar el su-
los órganos del Ejecutivo Federal en materia puesto jurídico específico en que se sustente
de inteligencia financiera y el Instituto Nacio- la queja o denuncia;
nal Electoral, que permitan reportar a éste las g) La regulación de la propaganda electo-
disposiciones en efectivo que realice cualquier ral, debiendo establecer que los artículos pro-
órgano o dependencia de la Federación, de mocionales utilitarios sólo podrán ser elabora-
las entidades federativas y de los municipios dos con material textil;
durante cualquier proceso electoral, cuando h) Las reglas para garantizar la paridad
tales operaciones se consideren relevantes entre géneros en candidaturas a legisladores
o inusuales de conformidad con los ordena- federales y locales, e
mientos aplicables; i) Las reglas, plazos, instancias y etapas
c) Las reglas aplicables para transparentar procesales para sancionar violaciones en los

137
Compendio de Legislación Nacional Electoral

procedimientos electorales. rrafo del presente transitorio, respecto de en-


III. La ley general en materia de delitos tidades federativas que tengan procesos elec-
electorales establecerá los tipos penales, sus torales en 2014, entrarán en vigor una vez que
sanciones, la distribución de competencias y hayan concluido dichos procesos.
las formas de coordinación entre la Federa- QUINTO. El Instituto Nacional Electoral debe-
ción y las entidades federativas. rá integrarse dentro de los ciento veinte días
TERCERO. El Congreso de la Unión deberá ex- naturales siguientes a la entrada en vigor del
pedir, durante el segundo periodo de sesiones presente Decreto y comenzará a ejercer sus
ordinarias del segundo año de ejercicio de la atribuciones a partir de que entren en vigor
LXII Legislatura, la ley que reglamente el pá- las normas previstas en el Transitorio Segundo
rrafo octavo del artículo 134 de esta Constitu- anterior. En caso de que a la fecha de integra-
ción, la que establecerá las normas a que debe- ción del Instituto Nacional Electoral no hubie-
rán sujetarse los poderes públicos, los órganos ren entrado en vigor las normas previstas en el
autónomos, las dependencias y entidades de Transitorio Segundo anterior, dicho Instituto
la administración pública y de cualquier otro ejercerá las atribuciones que las leyes vigentes
ente de los tres órdenes de gobierno, y que ga- otorgan al Instituto Federal Electoral.
rantizará que el gasto en comunicación social Con el objeto de asegurar el escalonamien-
cumpla con los criterios de eficiencia, eficacia, to en el cargo de los integrantes del Consejo
economía, transparencia y honradez, así como General del Instituto Nacional Electoral, el
que respete los topes presupuestales, límites comité de evaluación a que se refiere el inci-
y condiciones de ejercicio que establezcan los so a) del párrafo quinto del Apartado A de la
presupuestos de egresos respectivos. Base V del artículo 41, que se reforma por vir-
CUARTO. Las adiciones, reformas y derogacio- tud del presente Decreto, deberá remitir a la
nes que se hacen a los artículos 35; 41; 54; Cámara de Diputados para su trámite en pro-
55; 99; 105 fracción II inciso f); 110 y 111 por cesos separados, conforme a lo previsto en el
lo que hace a la denominación del Instituto referido párrafo:
Nacional Electoral, y 116, fracción IV, de esta a) Tres listas para cubrir la elección de cada
Constitución, entrarán en vigor en la misma uno de los tres consejeros que durarán en su
fecha en que lo hagan las normas a que se re- encargo tres años;
fiere el Transitorio Segundo anterior, sin per- b) Cuatro listas para cubrir la elección de
juicio de lo previsto en el transitorio Quinto cada uno de los cuatro consejeros que durarán
siguiente. en su encargo seis años;
La adición del cuarto párrafo a la base I c) Tres listas para cubrir la elección de cada
del artículo 41 de esta Constitución, relativa uno de los tres consejeros que durarán en su
al porcentaje de votación necesaria para que encargo nueve años, y
los partidos políticos conserven su registro, d) Una lista para cubrir la elección del Pre-
entrará en vigor al día siguiente de la publica- sidente que durará en su encargo nueve años.
ción del presente Decreto. Los consejeros del Instituto Federal Electo-
Las reformas a que se refiere el primer pá- ral que se encuentren en funciones al inicio

138
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

del procedimiento de selección para la inte- electoral, en términos de lo dispuesto por el


gración del Instituto Nacional Electoral, po- inciso c) de la fracción IV del artículo 116 de
drán participar en dicho proceso. esta Constitución. Los actuales consejeros
SEXTO. Una vez integrado y a partir de que continuarán en su encargo hasta en tanto
entren en vigor las normas previstas en el se realicen las designaciones a que se refie-
Transitorio Segundo anterior, el Instituto Na- re el presente Transitorio. El Consejo General
cional Electoral deberá expedir los lineamien- llevará a cabo los procedimientos para que el
tos para garantizar la incorporación de todos nombramiento de los consejeros electorales se
los servidores públicos del Instituto Federal verifique con antelación al siguiente proceso
Electoral y de los organismos locales en ma- electoral posterior a la entrada en vigor de
teria electoral, al Servicio Profesional Electoral este Decreto.
Nacional, así como las demás normas para su DÉCIMO. Los Magistrados de los órganos ju-
integración total. risdiccionales locales en materia electoral, que
SÉPTIMO. Los recursos humanos, presupues- se encuentren en funciones a la entrada en
tales, financieros y materiales del Instituto Fe- vigor de las normas previstas en el Transitorio
deral Electoral, pasarán a formar parte del Ins- Segundo, continuarán en su encargo hasta en
tituto Nacional Electoral una vez que quede tanto se realicen los nuevos nombramientos,
integrado en términos del Transitorio Quinto en los términos previstos por la fracción IV,
anterior; sin menoscabo de los derechos labo- inciso c), del artículo 116 de esta Constitución.
rales. El Senado de la República llevará a cabo los
OCTAVO. Una vez integrado el Instituto Na- procedimientos para que el nombramiento de
cional Electoral y a partir de que entren en los magistrados electorales se verifique con
vigor las normas previstas en el Transitorio antelación al inicio del siguiente proceso elec-
Segundo anterior, las funciones correspon- toral local posterior a la entrada en vigor de
dientes a la capacitación electoral, así como este Decreto.
la ubicación de las casillas y la designación de Los magistrados a que se refiere el párrafo
funcionarios de la mesa directiva, en los pro- anterior serán elegibles para un nuevo nom-
cesos electorales locales, se entenderán dele- bramiento.
gadas a los organismos públicos locales. DÉCIMO PRIMERO. La reforma al artículo 59
En este caso, el Instituto Nacional Electoral de esta Constitución será aplicable a los dipu-
podrá reasumir dichas funciones, por mayoría tados y senadores que sean electos a partir del
del Consejo General. proceso electoral de 2018.
La delegación y reasunción posteriores de DÉCIMO SEGUNDO. Las adiciones, reformas
estas atribuciones se someterá a lo dispuesto y derogaciones que se hacen a los artículos
en la Base V, Apartado C del artículo 41 de 69, párrafo tercero; 74, fracciones III y VII; 76,
esta Constitución. fracciones II y XI; 89, fracción II, párrafos se-
NOVENO. El Consejo General del Instituto Na- gundo y tercero, y fracción XVII, entrarán en
cional Electoral designará a los nuevos con- vigor el 1o. de diciembre de 2018.
sejeros de los organismos locales en materia DÉCIMO TERCERO. La reforma al artículo 116

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Compendio de Legislación Nacional Electoral

de esta Constitución en materia de reelección entrada en vigor de la autonomía constitucio-


de diputados locales, así como a diputados a nal de la Fiscalía General de la República.
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, El Procurador General de la República que
no será aplicable a los legisladores que hayan se encuentre en funciones al momento de ex-
protestado el cargo en la legislatura que se pedirse la declaratoria a que se refiere el pá-
encuentre en funciones a la entrada en vigor rrafo anterior, quedará designado por virtud
del presente Decreto. de este Decreto Fiscal General de la República
DÉCIMO CUARTO. La reforma al artículo 115 por el tiempo que establece el artículo 102,
de esta Constitución en materia de reelección Apartado A, de esta Constitución, sin perjuicio
de presidentes municipales, regidores y sín- del procedimiento de remoción previsto en la
dicos no será aplicable a los integrantes que fracción IV de dicho artículo.
hayan protestado el cargo en el Ayuntamiento DÉCIMO SÉPTIMO. Una vez que entren en vi-
que se encuentre en funciones a la entrada en gor las disposiciones de este Decreto referidas
vigor del presente Decreto. en el Transitorio anterior, se procederá de la
DÉCIMO QUINTO. Las reformas a los artículos siguiente forma:
65; 74, fracción IV y 83 de esta Constitución I.- Los asuntos en los que la Procuraduría
entrarán en vigor el 1o. de diciembre de 2018, General de la República ejerza la representa-
por lo que el período presidencial comprendi- ción de la Federación, así como aquellos en
do entre los años 2018 y 2024 iniciará el 1o. que haya ejercitado acciones de inconstitu-
de diciembre de 2018 y concluirá el 30 de sep- cionalidad en casos distintos a los previstos en
tiembre de 2024. el inciso i) de la fracción II, del artículo 105 de
DÉCIMO SEXTO. Las adiciones, reformas y esta Constitución que se adiciona por virtud
derogaciones que se hacen a los artículos 28; de este Decreto, que se encuentren en trámi-
29, párrafo primero; 69, párrafo segundo; 76, te a la entrada en vigor de las disposiciones a
fracciones II, por lo que se refiere a la supre- que se refiere el Transitorio anterior, deberán
sión de la ratificación del Procurador General remitirse dentro de los veinte días hábiles si-
de la República por el Senado y XII; 78, frac- guientes a la dependencia del Ejecutivo Fede-
ción V; 82, fracción VI; 84; 89, fracción IX; 90; ral que realiza la función de Consejero Jurídico
93, párrafo segundo; 95; 102, Apartado A; del Gobierno.
105, fracciones II, incisos c) e i) y III; 107; 110 y Los procedimientos señalados en el párrafo
111 por lo que se refiere al Fiscal General de la que antecede se suspenderán por un plazo de
República; 116, fracción IX y 119, párrafo pri- sesenta días hábiles, contados a partir de la
mero de esta Constitución, entrarán en vigor entrada en vigor de las disposiciones a que se
en la misma fecha en que lo hagan las nor- refiere el Transitorio anterior; en cada caso, la
mas secundarias que expida el Congreso de la suspensión será decretada de oficio por los ór-
Unión necesarias por virtud de las adiciones, ganos jurisdiccionales ante los cuales se des-
reformas y derogaciones a que se refiere el ahoguen dichos procedimientos, y
presente Transitorio, siempre que se haga por II.- Los recursos humanos, financieros y
el propio Congreso la declaratoria expresa de materiales que la Procuraduría General de la

140
CPEUM
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

República destine para la atención y desahogo vigor de las reformas a que se refiere el tran-
de los procedimientos a que se refiere la frac- sitorio Décimo Sexto anterior, los recursos hu-
ción anterior, serán transferidos a la depen- manos, presupuestales, financieros y materia-
dencia que realice las funciones de Consejero les de la Procuraduría General de la República
Jurídico del Gobierno. Los titulares de ambos pasarán al órgano autónomo que el propio
órganos realizarán las previsiones necesarias Decreto establece.
para que dichos recursos queden transferidos VIGÉSIMO. La reforma al artículo 26 de esta
el mismo día en que entren en vigor las dis- Constitución entrará en vigor al día siguiente
posiciones señaladas en el Transitorio anterior. de la publicación del presente Decreto.
DÉCIMO OCTAVO. A partir de la entrada en El Consejo General del Consejo Nacional
vigor del presente Decreto el Senado nom- para la Evaluación de la Política de Desarrollo
brará por dos terceras partes de sus miembros Social deberá integrarse dentro de los sesenta
presentes al titular de la Fiscalía Especializada días naturales siguientes a la entrada en vigor
en Atención de Delitos Electorales de la Pro- del presente Decreto. Para dicho efecto, se de-
curaduría General de la República. El Ejecutivo berán elegir dos consejeros por un periodo de
Federal podrá objetar dicho nombramiento, en dos años, dos por un periodo de tres años, dos
cuyo caso se procederá a un nuevo nombra- por un periodo de cuatro años y un conseje-
miento en los términos de este párrafo. ro presidente por un periodo de cuatro años.
En el plazo de treinta días a partir de la en- En caso de que en el plazo referido no quede
trada en vigor de este Decreto, el Procurador integrado el órgano constitucional referido y
General de la República expedirá el acuerdo de hasta su integración, continuará en sus fun-
creación de la fiscalía especializada en materia ciones el organismo descentralizado denomi-
de delitos relacionados con hechos de corrup- nado Consejo Nacional para la Evaluación de
ción, cuyo titular será nombrado por el Sena- la Política de Desarrollo Social.
do en los términos del párrafo anterior. Con excepción del Secretario de Desarrollo
Los titulares de las fiscalías nombrados en Social, los integrantes del Comité Directivo del
términos del presente transitorio durarán en organismo descentralizado referido en el pá-
su encargo hasta el treinta de noviembre de rrafo anterior, que se encuentren en funciones
dos mil dieciocho, sin perjuicio de que pue- a la entrada en vigor del presente Decreto, po-
dan ser removidos libremente por el Procura- drán ser considerados para integrar el nuevo
dor General de la República o, en su caso, del órgano autónomo que se crea.
Fiscal General de la República. La remoción El Congreso de la Unión deberá expedir la
podrá ser objetada por el voto de la mayo- ley que regirá al órgano autónomo denomi-
ría de los miembros presentes de la Cámara nado Consejo Nacional para la Evaluación de
de Senadores dentro de un plazo de diez días la Política de Desarrollo Social, dentro de los
hábiles, en cuyo caso el titular de la fiscalía de ciento veinte días naturales siguientes a la en-
que se trate, será restituido en el ejercicio de trada en vigor del presente Decreto.
sus funciones. En tanto el Congreso de la Unión expide la
DÉCIMO NOVENO. A partir de la entrada en Ley a que se refiere el párrafo anterior, el Con-

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Compendio de Legislación Nacional Electoral

sejo Nacional para la Evaluación de la Política de la legislación vigente, surtirán todos sus
de Desarrollo Social que se crea por virtud del efectos legales.
presente Decreto, una vez instalado, ejercerá SALÓN DE SESIONES DE LA COMISIÓN PER-
sus atribuciones y competencias conforme a MANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA
lo dispuesto en el mismo y en el Decreto por el UNIÓN.- México, D.F., a 22 de enero de 2014.-
que se regula el Consejo Nacional de Evalua- Dip. Ricardo Anaya Cortés, Presidente.- Dip.
ción de la Política de Desarrollo Social, publi- Mónica García de la Fuente, Secretaria.- Rú-
cado en el Diario Oficial de la Federación el 24 bricas.”
de agosto de 2005. En cumplimiento de lo dispuesto por la
VIGÉSIMO PRIMERO. Los Consejeros del Ins- fracción I del Artículo 89 de la Constitución
tituto Federal Electoral que a la entrada en Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
vigor del presente Decreto se encuentren en para su debida publicación y observancia, ex-
funciones, continuarán en su encargo hasta pido el presente Decreto en la Residencia del
que se integre el Instituto Nacional Electo- Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mé-
ral, en términos de lo previsto por el Quinto xico, Distrito Federal, a treinta y uno de enero
Transitorio del presente Decreto; por lo que de dos mil catorce.- Enrique Peña Nieto.- Rú-
los actos jurídicos emitidos válidamente por brica.- El Secretario de Gobernación, Miguel
el Instituto Federal Electoral en los términos Ángel Osorio Chong.- Rúbrica.

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Compendio de Legislación Electoral Nacional, tomo I
Editado por el Instituto Nacional Electoral,
la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales,
el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
se terminó de imprimir en diciembre de 2015.
La edición consta de 15,000 ejemplares.