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Propuesta y Control

Año 1 - Nº 1 - Buenos Aires, agosto de 1976.

Director:

Raúl R. Alfonsín

Consejo de Redacción

Carlos Alconada Aramburú


Roque Carranza

Luis Corchera

Germán López

Aldo Neri

Jorge Roulet

Jorge Sábato

Conrado Storani

Miguel A. Zavala Ortíz

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 2


Propuesta y Control

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 3


Sumario
EDITORIAL
En la Búsqueda de un Destino 5
COYUNTURA
La actividad económica 10
Política Educativa
Algunos indicios recientes de apertura en una realidad desalentadora 12
La Cuenca del Plata
Entendimiento, no abdicación 15
Seguro de Medicamentos 20
DOCUMENTOS
La Caída de Illia 21
La Reunión de Caracas, mayo del 76 26
La violencia (1), agosto del 76 28
La violencia (2), agosto del 76
Los derechos humanos, agosto del 76
Declaración de la Asamblea Permanente 29
"Un agravio Intolerable", agosto del 76 31
"La Violencia que Corroe", agosto del 76
Declaración de la Asociación de Abogados de Buenos Aires 32
La Iglesia Argentina (1), mayo del 76
Carta Pastoral de los Obispos 33
La Iglesia Argentina (2), julio del 76
Nota de la Comisión Ejecutiva de la Conferencia Episcopal 36
ESTRUCTURA
Alconada Aramburú Carlos A.: Universidad y Reforma
La manifestación cultural del proceso democrático americano 37
Tettamanti Leopoldo H.: Relaciones Económicas Internacionales
Bases para una posición argentina en la materia 48
Neri Aldo C: La salud de los argentinos 53
Zavala Ortíz Miguel A.: El sistema Interamericano 57
Carranza Roque: Planeamiento y estado moderno 67
TRIBUNA
Alende Oscar: Las Raíces vitales del Radicalismo 70
Oklander Mario: La ley de Asociaciones Profesionales Empresarias 72
Rubinstein Juan Carlos: La nueva legitimidad 75

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En la búsqueda de un destino

El 24 de marzo se inaugura un proceso con una determinada dinámica que, desde


nuestra angustiante realidad de hoy, nos conducirá hacia otra realidad.
Ante nosotros se abre una alternativa fundamental. O vamos hacia la democracia, o
vamos hacia el totalitarismo. Parece claro, entonces, que la mayoría de quienes tienen
inquietudes políticas se sientan dispuestos a influir para que el camino sea el de la
democracia. Me consta que es así. Lo mismo se puede afirmar de la mayoría de los
dirigentes sindicales y de los pequeños y medianos empresarios nacionales. ¿Quién
desea, por el contrario, el camino hacia el totalitarismo? Minúsculos grupos reaccionarios,
vinculados al poder económico y ajenos al interés nacional. Como se ve, la lucha no es
entre las fuerzas armadas y la civilidad. Es la vieja lucha de los argentinos, entre quienes
quieren terminar con el privilegio y la injusticia y los que defienden un sistema que gozan
como verdaderos beneficiarios y que a través del tiempo se han dado maña para
enfrentarnos sin sentido.
Pero ocurre que las fuerzas armadas detentan el poder y en consecuencia deberán
decidir el rumbo inicial. Si se equivocan, fracasarán inexorablemente y arrastrarán al país a
una lucha que todavía puede evitarse. Si aciertan, harán honor a las grandes tradiciones
del Ejército de la Independencia.
Personalmente no veo otra forma de acertar que la de provocar en el país una
síntesis integradora que permita la elaboración de los grandes comunes denominadores de
los distintos sectores con el propósito de definir un modelo de Argentina, apto para
movilizar generaciones detrás de objetivos viables que a la postre concreten el sueño de
los hombres que nos dieron la Nación.
Estoy seguro que por parte de nadie habrá retaceos para el compromiso, cualquiera
fuera el requerido, si se garantizan ciertas condiciones mínimas, que no importan una
sofisticada precisión ideológica sino la comprensión cabal de una responsabilidad nacional.
Me referiré a dos de ellos:

1) Defensa de los derechos humanos

Cualquiera sea la filosofía que lo sustente, la base sobre la que se asienta el


Estado para la realización de sus fines, es el monopolio de la fuerza. Por eso, es ilegítima
la violencia privada. Pero el monopolio implica no sólo la imposibilidad de ejercitar otra
violencia fuera del Estado, sino además que ésta sea, más allá de los problemas
organizativos, única y centralizada. Si no es así, el monopolio se quiebra, se ilegitima y en
cierta forma se privatiza, colocando al Estado frente al riesgo de su propia ruptura víctima
de la anarquía y del caos. Hay más aún. Puede haber una violencia oficial desbordada e
ilegítima, que resulta más destructiva que la violencia privada.
En la actualidad nadie desconoce que estamos ante una lucha, pero aún en medio
de ella el Estado no puede, sino al precio de su desprestigio y del debilitamiento del
ejercicio de su autoridad, utilizar procedimientos reñidos con valores éticos sin cuya vigencia

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carece de significación la propia estructura institucional.
Por eso nuestro enemigo no está a la izquierda o la derecha. Es cualquiera que
sostenga que el fin justifica los medios. Quienes así han pensado constituyen la hez de la
historia y son los grandes responsables de las más serias catástrofes de la civilización.
Repudiamos la metodología del terrorismo sin pensar siquiera en sus objetivos, pero
también condenamos a quienes sostienen la conveniencia de olvidar el debido respeto a
fundamentales valores humanos, con el propósito de ser más eficaces en la lucha. Grave
error conceptual. Seria falla moral. Nuestra realidad reclama, por encima de todo, una
filosofía de la conducta que se origina en el esfuerzo moral de cada uno. Es necesaria una
transformación de honda vibración humana que reivindique los fueros del espíritu y
promueva libres conductas morales enriquecidas por el altruismo y la búsqueda de la
justicia.
Este -y no otro- será el instrumento idóneo para afianzar la paz en la República y
para abrir el camino hacia la democracia, que deberá atender al hombre en su reclamo de
justicia y penetrar en todas las zonas de su actividad.
El ámbito para desarrollarla es el de la libertad, que plantea la necesidad de una
lucha con respecto a todas las formas de opresión, particularmente frente a los abusos del
poder del Estado y del poder económico y constituye un desafío al autoritarismo y al
privilegio, que hará posible una comunidad de hombres cabalmente respetados en su
dignidad.
Más adelante analizaremos la actual estructura del poder. Destaquemos solamente
ahora que la política de seguridad que constitucionalmente quedaba en manos del Poder
Ejecutivo, está ahora subordinada a la Junta Militar, de la que dependen diversas regiones
de seguridad integradas por las tres armas y la policía. Se ha sostenido, a mi criterio con
razón, que esta organización tiende hacia la fragmentación del Estado y a la feudalización
de la política de seguridad.
El Estado tiene la obligación de imponer la ley y la seguridad entre los argentinos,
para lo cual debe comenzar por imponerse a sí mismo rectificaciones que reclama un
deber moral, puesto que la ética de la conducta es indispensable en cualquier acción de
seguridad.
Muchas veces, en distintas circunstancias, la Argentina ha marchado a contramano
de la historia. Tal vez pudiera decirse que toda teoría derrotada en el hemisferio norte, tuvo
en nuestro país sus trasnochados defensores.
Hoy, cuando el mundo, espantado, se mira en el espejo de la historia y cierra los ojos
ante el espectáculo de la degradación de las prácticas puestas en juego en las últimas
luchas, no faltará quien hable de Argelia, o Vietnam y propicie métodos y sistemas
fracasados y siniestros.
Recordémosles que muchas revoluciones están hoy conduciendo el cambio
fundamental al que asistimos. La conquista del espacio, el avance científico y tecnológico,
el perfeccionamiento de los armamentos, se encuentran entre las principales, pero la más
importante es la revolución de los derechos humanos.
Nunca como ahora ha asistido la humanidad a una demanda tan clamorosa y
comprometida de los derechos humanos. Quienes se esfuerzan por integrar los conceptos
de libertad individual y libertad igualitaria en la búsqueda de sociedades que aseguren la
dignidad del hombre libre, han logrado impulsar políticas que permitirán instaurar sistemas
sociales que afiancen la vigencia plena de los derechos humanos.
Vivimos -no se dude- una crisis que dará nacimiento a una nueva Edad. La
dinámica del proceso de cambio ha adquirido un ritmo sin parangón. El pretendido orden
establecido ha devenido desorden establecido, ético al principio y social después. Cada uno
ha subjetivado las contradicciones y se ha entablado la lucha entre los defensores del

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statu-quo y los partidarios del cambio, de la que surgirá la nueva organización que
viabilice sociedades más justas, más libres y más igualitarias.
Por lo pronto, debemos advertir que en cuanto a los derechos humanos, tienden a
desdibujarse, por lo menos en teoría, las diferencias ideológicas.
De los más diversos ámbitos surgen las voces de defensa. La Iglesia, con precisión
y sentido moral, se ha manifestado reiteradamente. Los Estados Unidos, después de
perder prestigio en una política internacional que no tenía en cuenta los postulados
esenciales que les dieron origen, vuelven su mirada a quienes desde hace años
principalmente en el campo académico pero también en lo político, reclaman una línea
exterior comprometida con los valores de la democracia y no con las deformaciones que se
consintieron, debido a la hipertrofia del concepto de seguridad.
En el mundo comunista, no sólo se observa el reclamo en los contestatarios del
sistema. También se pronuncia en el campo intelectual, como lo muestra la cantidad de
estudios efectuados sobre el humanismo marxista, y en el campo político, donde se está
produciendo una revolución realmente trascendente, tal cual lo prueban las declaraciones
de los partidos comunistas francés e italiano y el propio Congreso de Berlín.
Es conocida, además, la tradicional posición de la social democracia, que gobierna
la mayoría de Europa, pero es bueno recordar la declaración de Caracas, por estar referida
a nuestro continente, en la que se proclama el rechazo de toda forma de discriminación
racial, social o económica, de toda dictadura de derecha o de izquierda; de los
imperialismos de cualquier signo y de toda ingerencia extranjera en los asuntos que
afecten a la soberanía de los pueblos u obstruyan su derecho al progreso y se afirma que
la democracia política, fundada en el respeto de los derechos humanos, individuales y
sociales; y la libertad de expresión y de representación, tanto política como sindical, no es
privilegio de los países ricos, sino solución tan necesaria y tan deseable para los pueblos en
desarrollo como para los más industrializados.

2) Eficiencia del gobierno y claridad en sus fines

Según mi criterio, la actual organización del gobierno constituye un ejemplo de lo


que no hay que hacer si se desea una administración eficiente. Ello se debe a la estructura
real del Estado. Desde el punto de vista instrumental ella está dada, en primer lugar, por
un conjunto de documentos funcionales: Acta para el proceso de reorganización nacional,
Acta fijando el propósito y los objetivos básicos para el proceso, Reglamento para la Junta
Militar, el Poder Ejecutivo Nacional y la Comisión Asesora Legislativa y una serie de leyes
sobre supresión del fuero sindical, intervención a la CGT y prohibición de la actividad de
ciertos partidos. Todas estas normas fueron dictadas el 24 de marzo y publicadas el 26 del
mismo mes.
Posteriormente, se consolida y acrecienta el poder fundante a través del Estatuto
para el proceso de reorganización nacional.
Por último, se dictan leyes sobre supresión de actividades políticas y sobre el
funcionamiento de las universidades, que restringen la difusión de las ideas. Por el Acta
para el proceso de reorganización nacional, la Junta Militar se "instala" en el poder.
Por el Acta fijando el propósito y los objetivos básicos para el proceso de
reorganización nacional, se determinan los fines inmediatos y mediatos o razón de ser del
orden constituido.
Pienso que este documento resulta de una ambigüedad tal que lo mismo podría
servir para una real recuperación de la democracia que para la inauguración de un
proceso corporativo.
En efecto, si bien se proclama la intención de asegurar la posterior instauración de

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una democracia republicana, representativa y federal, se pone el acento en el
establecimiento de un sistema más jurídico-económico-social que político. Se pretende un
Estado "eficiente" y se habla de "ubicar" permanentemente el interés nacional por encima
de cualquier sectarismo, tendencia o personalismo, afirmación que en un contexto
democrático puede resultar inobjetable, pero que se hace sospechosa cuando para-
lelamente se prohíbe -y se reprime posteriormente- la actividad política. Se mantiene el
objetivo de una relación armónica entre el Estado, el capital y el trabajo, con fortalecido
desenvolvimiento de las estructuras empresariales y sindicales y nada se dice de los
partidos y de la representatividad política. Se pretende la concreción de una soberanía
política basada en el accionar de instituciones constitucionales "revitalizadas" para
instaurar luego una "democracia adecuada a la realidad y exigencias de solución y
progreso del pueblo argentino". Ello supone, en puridad, la modificación de las
Instituciones, "su modernización", para decirlo con una expresión de uso corriente, con el
fin de alcanzar una estructura de "poder eficiente", que represente la "totalidad de los
intereses", cuya suma es el "interés nacional".
El Reglamento para el funcionamiento de la Junta Militar, Poder Ejecutivo Nacional
y Comisión de Asesoramiento Legislativo (Ley 21.256), va más allá de la regulación del
funcionamiento de los diversos órganos del gobierno y resulta de una importancia
fundamental para la estructuración del poder. La Junta Militar se convierte en órgano
supremo y "supervisor". Cualquiera de los Comandantes tiene poder convocante y la Junta
debe reunirse ineludiblemente, decidiendo por mayoría. A mi criterio esta norma destruye
la institución presidencial y convierte al titular del Poder Ejecutivo en mero mandatario de
la Junta. Esta puede "fijar nuevos objetivos y actualizar los fijados y sus políticas
concurrentes", lo que establece la secundaridad del Acta fijando los objetivos básicos para
el proceso de reorganización nacional, que aparecía como fundamental y sanciona la
dinámica del proceso, evitando la auto-limitación de los poderes revolucionarios, derivada
de la determinación inicial de los fines. En otras palabras, nos encontramos frente a un
proceso abierto de poderes y facultades constitucionales, con fines no definitivamente
determinados. La Comisión de Asesoramiento Legislativo no sólo participa en la
formación y dictado de las leyes, sino que actúa como órgano de control del poder
ejecutivo, en resguardo del poder de la Junta. En caso de disidencia entre la CAL y el PE,
decide la Junta Militar.
El Estatuto para el Proceso de Reorganización Nacional fija normas regulatorias de
las estructuras y de los poderes del Estado y de su accionar. Es un extraño documento que
aparece como "flotante", sin fecha de emisión, receptado como remisión al reglamento de
fecha 26 de marzo y recién publicado el 31 del mismo mes.
Se trata de un documento sustancial. La Junta Militar, que según el Acta "asume el
poder político", dicta el estatuto en "ejercicio del poder constituyente". Esta innovación,
sumada a la analizada dinámica rectificatoria de objetivos, permite prever modificaciones
fundamentales en la estructura del poder.
Se establece además que la Junta Militar ejercerá el Comando en Jefe de las Fuerzas
Armadas, privándose al Presidente de la facultad constitucional que le otorga el artículo
86, inciso 15 y se contempla su remoción por "razones de Estado" por la Junta, que
designará a "su reemplazante mediante un procedimiento a determinar" (?).
Se limitan aún más las facultades presidenciales, tanto como atribuciones del Poder
Ejecutivo (artículo 86, inciso 1, 5, 15, 16, 17, 18, 19) como de carácter legislativo (artículos
45, 51, 52, 67, incisos 21, 22, 23, 24, 25, 26), las que retiene la Junta Militar.
Se determina como orden normativo de prelación institucional en primer término a
los objetivos básicos, en segundo término al Estatuto y en el tercero a la Constitución
Nacional y Constituciones provinciales. Pero ya hemos visto que por el Reglamento, pueden

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modificarse los objetivos básicos.
En suma, se ha establecido un órgano supremo, la Junta Militar, de la que en
jerarquía dependen el PE y el PJ, una institución presidencial extremadamente debilitada,
que crea las posibilidades de la feudalización y del agarrotamiento de la acción y un
proceso abierto de poderes y potestades constitucionales que abren las más serias
incógnitas para el futuro.
Con esta estructura del poder resulta prácticamente impensable un gobierno
eficiente.
Debemos convencernos: la solución de los problemas de la Nación está
directamente vinculada a la necesidad de disputar a las minorías la base y fundamento de
su actual estructura de poder. Esta tarea no puede ser asumida sino por un Estado decidido
a intervenir en todos aquellos sectores en que las minorías pretendan distorsionar un
auténtico proceso de transformación democrática. La necesidad de fortalecer el Estado
debe ser una componente central de la estrategia dirigida a colocar a la Argentina en la
plataforma de despegue para su realización definitiva.

El camino a seguir

A estos aspectos ligeramente analizados, deben sumarse otros vinculados a la


correcta inserción de Argentina en el mundo moderno y a la puesta en marcha de una
política económica con acento nacional y popular. Ya nos ocuparemos de ellos.
Interesa ahora señalar que trabajaremos para que se comprenda la necesidad de
concretar comunes denominadores de los argentinos que permitan viabilizar respuestas
correctas, útiles para superar la crisis en que nos debatimos.
Esto implica atacar el sectarismo, agudizado por una verdadera enfermedad que
padece la civilidad: la excesiva división del cuerpo político de la Nación. Y además,
establecer que la civilidad reclamará su participación en la necesaria redefinición de los
objetivos nacionales y que jamás aceptará suscribir un mero contrato de adhesión.
Creemos firmemente en un destino democrático y republicano. Lo buscaremos.
Hasta que hayamos agotado nuestros esfuerzos, seremos tan perseverantes como pacientes
y nadie encontrará en nosotros ni una sola claudicación, ni una sola debilidad.
Con estas ideas —y para servirlas— nace "Propuesta y Control".

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embargo, debido a la liberación abrupta de casi
COYUNTURA todos los controles y las subas de tarifas de
combustibles y servicios públicos.
Desde el punto de vista empresario, la
situación hasta ahora no ha causado en general
perjuicios importantes. Las ventas han

La actividad disminuido, pero también han disminuido los


costos, debido no sólo a la contención de salarios

económica
mientras los precios crecían, sino también a la
supresión de horas extras al reducirse la
producción. Además, ha habido una reducción
general de stocks, o sea, se han liquidado merca-
derías almacenadas, a precios mucho más altos
que los correspondientes a los costos de
fabricación anteriores y sin costos actuales. Los
márgenes de utilidad han aumentado, y las
ganancias no han disminuido sensiblemente.
Por lo tanto, el efecto buscado y
proclamado de que la libre competencia se haría
sentir para contener el alza de precios no se ha
El desarrollo de la actividad económica en dado todavía, y faltaría todavía un tiempo para
los últimos meses ha permitido comprobar lo que empezara a sentirse.
acertado de las predicciones que se hicieron Mientras tanto, los ingresos de los
cuando el Ministro de Economía presentó públi- trabajadores se han reducido no solamente por la
camente el programa económico a principios de congelación de salarios, sino también por la
abril: la inflación se ha reducido, pero sin mostrar eliminación de horas extras y la reducción de las
indicios de que se haya alcanzado un éxito defi- jornadas de trabajo. Algunos cálculos publicados
nitivo en la lucha contra ella, y los efectos mencionan una reducción del salario real del
recesivos se han intensificado. orden del 50 %.
Es claro que después del proceso que Es evidente, por lo tanto, que los efectos
condujo a la crisis de junio de 1975, en la que una recesivos y de redistribución del ingreso han sido
tentativa errónea y desaprensiva de alcanzar un más rápidos que los de contención de la inflación
equilibrio externo mediante una devaluación y saneamiento de la economía. Se ha anunciado un
masiva desató una espiral inflacionista de una aumento de salarios a partir del mes de
intensidad nunca vista en la Argentina, no es fácil septiembre y pueden vaticinarse reajustes
revertir la situación a una de relativa estabiliza- cambiarios pero en las condiciones dadas es muy
ción y crecimiento. Además, no todo el problema posible que se traslade completamente a los
es de origen interno. También factores externos precios, lo que indica que la economía argentina
han contribuido, como la política agrícola de la corre el riesgo de experimentar el mismo proceso
Comunidad Económica Europea, que en defensa que sigue la chilena desde fines de 1973:
de un mayor ingreso de sus productores continuación de la inflación, recesión y
agropecuarios prohibió desde mediados de 1974 disminución del ingreso.
las importaciones de carne, y una recesión Los factores externos indican cierta
generalizada en los países industrializados, que mejora. Las exportaciones de carnes vacunas han
afectó en general los mercados internacionales. alcanzado en el primer semestre de este año un
Dentro de ese marco interno y externo, el tonelaje comparable al de todo el año 1975, pero
programa de abril de este año propuso contener de mantenerse a ese ritmo todavía no alcanzarían
la inflación y dejar el estímulo de la economía al los totales de 1973 (último año normal), y con
sector agropecuario, al capital extranjero y en precios en dólares más bajos. Las exportaciones
general a la empresa privada, reduciendo la de granos también han aumentado, debido a la
intervención del Estado. favorable cosecha de trigo del año agrícola
La parte de contención de la inflación 1975/76.
mediante la congelación de salarios se ha Es interesante señalar que una de las
cumplido, aunque ciertas empresas han concedido pocas metas concretas, virtual-mente la única, del
aumentos disfrazados, en contravención a las programa de abril fue la obtención de una
normas establecidas, haciendo necesario que se cosecha récord de trigo. Los precios actuales son
hicieran advertencias públicas de que se altos, y han estimulado la siembra en algunos
restringiría el crédito bancario en esos casos. Los casos, pero también ha habido dificultades en
efectos sobre los precios no han sido mayores, sin ciertas zonas por falta de lluvias y en otras por

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falta de semillas, debiéndose este último caso a la que podrían originar una crisis en los mercados fi-
suba de los precios y falta de facilidades nancieros mundiales. Pero al mismo tiempo, hay
adecuadas de financiación a los distribuidores. Es reluctancia a conceder créditos nuevos, y en
claro, entonces, que se ha apostado públicamente estos meses, cuando se tengan que resolver
al éxito o fracaso de la política oficial eligiendo un solicitudes de crédito de largo y mediano plazo
objetivo riesgoso, tanto más si se tiene en cuenta con bancos de exportación y privados se verá si
que la cosecha de 1975/76, que correspondió a las empresas del Estado pueden realmente
una elevada área sembrada y tuvo excepcionales concretar sus operaciones de compra de equipos.
condiciones climáticas para la maduración del En cuanto al sector fiscal, se ha anunciado
grano, es una de las mayores de los últimos un éxito importante en la reducción del
cuarenta años (si se verifica la estimación de más desequilibrio fiscal del segundo semestre de
de ocho millones de toneladas, sería la tercera, y 1975, pero también es cierto que ha aumentado la
si se excluyen las excepcionales de 1964 y 1965, financiación por crédito interno, que resulta muy
la primera, lo que indica que va a ser difícil tener costoso, como se puede ver por el aumento de
un resultado espectacular. También hay que los gastos de capital en el total de los gastos
señalar que una expansión de área sembrada a fiscales. Sin embargo, este cambio en la
base de precios muy favorables se produce financiación del sector público, reduciendo la
desplazando otros cultivos y la explotación emisión monetaria de ese origen para trasladarla
ganadera, y no se conocen planes para extender a deuda futura, ha tenido el efecto de estabilizar
la frontera agrícola más allá de las áreas hoy el mercado cambiarlo, desviando la afluencia de
completa mente ocupadas de la Pampa Húmeda, los fondos especulativos. Es claro que ningún plan
por lo que aún un éxito tendría escasa económico podría haberse anotado grandes éxitos
significación a largo plazo. en un plazo tan corto, dada la gravedad del
En cuanto al sector financiero externo, se proceso inflacionario interno y las condiciones
han anunciado éxitos en la refinanciación de la poco favorables de los mercados externos. De lo
deuda, y en el cambio de ambiente para las inver- que se trata es de cómo se evitan efectos
siones. Sin embargo, hay que poner estos recesivos, que tendrán efecto a largo plazo, y
anuncios en un contexto general poco favorable cómo se distribuyen los costos, que hasta ahora
para juzgar si representan éxitos importantes. están siendo pagados por un sector de la pobla-
Existe una política general en Estados Unidos y ción, sin que el otro haga grandes esfuerzos para
Europa de conceder las facilidades necesarias de justificar las ganancias que recibe por efecto de la
refinanciación, para evitar cesaciones de pagos política económica.

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Política educativa
de relojería, ni proceso acompasado de
aproximación al equilibrio. En éste como en otros
planos de la actividad social en la Argentina, apa-
rece desde hace diez años un comportamiento
crecientemente faccioso de los grupos
dominantes -cualquiera sea su signo- y se
manifiestan tendencias destructivas cada vez más
violentas y peligrosas.

El pueblo está en otra cosa

Ciertos exegetas superficiales -o in- Lo curioso es que esto no sucede porque el


teresados- pretenden atribuir las desdichas de país sea así, y las opciones reales se reduzcan a
nuestra política educativa y cultural en los últimos las que los diversos extremismos puedan ofrecer.
diez años a un supuesto "pendularismo" que la Los argentinos saben expresar y escoger
haría oscilar entre desviaciones peligrosísimas opciones constructivas y sólo acorralándolos se
hacia la extrema izquierda y las correspondientes, los saca de ellas. Cada vez que se han dado
dolorosas pero necesarias e inevitables, procesos electorales normales han rechazado
correcciones hacia la extrema derecha. abrumadoramente las opciones facciosas y han
Esta falacia procura difundir tres preferido la sensatez y el realismo.
mensajes implícitos: En este sentido la última experiencia se
• Una invitación al fatalismo orientada a produjo en la provincia de Misiones, hace poco
prescindir de todo esfuerzo de comprensión e más de un año en el calendario, aunque la
interpretación; el movimiento del péndulo se distancia psicológica parezca tanto mayor. El 13
explica por sí mismo, mecánicamente, y no de abril de 1975 un peronismo desgarrado y
requiere preguntar ni quién -o quiénes- lo desgastado, que estaba a menos de un mes de
empujan hacia cada lado, ni cómo ni porqué. iniciar con el "rodrigazo" su crisis final, supo sin
• Una invitación al conformismo, puesto embargo proponer de entre sus filas a sus
que llegar a las tensiones intolerables inherentes a mejores hombres, y aún en esa forma precisó
cada situación extrema significaría, por definición, volcar desvergonzadamente todo el peso de la
que el péndulo está por volver y que, sin máquina de soborno electoral lopezrregista para
necesidad de esfuerzo alguno para lograrlo, se triunfar ajustadamente en los comicios. Y fue un
avecina un período de distensión. radicalismo pujante y renovado, rejuvenecido en
años y en ideas, el que recogió y expresó la
• Una invitación al optimismo ligero en
crítica y el descontento, constituyéndose en la
cuanto a la proximidad e inevitabilidad del "estado
alternativa válida para el recambio inminente.
de equilibrio" final al cual conducirían las sucesivas
Todos pudieron verificar entonces el fracaso de los
amortiguaciones de cada batida.
grupúsculos, tanto los afines a posiciones de
Al iniciar nuestro análisis de la coyuntura
pretendida izquierda, como las variantes
educativa y cultural que continuaremos en los
manriquista y nuevafuercista de la derecha.
sucesivos números de "Propuesta y Control",
Pero aún más claro resulta el panorama
queremos alertar a nuestros lectores contra los
en el ámbito educativo y cultural, donde el
efectos anestesiantes y mistificadores de esa
radicalismo y sus afines constituyen no ya el
explicación, previniéndoles que a partir de la
recambio inminente, sino la actual incontrastable
consideración de los hechos trataremos de
mayoría de la opinión estudiantil y juvenil, como
esclarecer una realidad que nos parece más grave
los últimos comicios universitarios lo demostraron
y menos sencilla.
en todo el país -donde se los pudo efectuar-
No hay tal pendido, sino el entro-
consolidando en forma definitiva un lento y
nizamiento del espíritu de facción en el ámbito
paulatino proceso de crecimiento de la Juventud
educativo y cultural.
partidaria y de Franja Morada, su expresión en la
¿Qué clase de péndulo puede ser ése al
Universidad.
cual todos los grupos que se alternaron en el poder
No es a la subversión o a sus fantasmas,
durante los últimos diez años coinciden en
sino a esta mayoría concreta, pacífica y
empujar -hacia cualquier lado- para que siga
renovadora, a la que se excluye de la
desviado, y al cual nadie deja volver?
participación y a la que se imponen orientaciones
Para demostrarlo basta constatar que en
educativas y culturales antagónicas con sus arrai-
todo este lapso no sólo nunca ha quedado, sino
gadas convicciones pluralistas, democráticas y
que ni siquiera ha pasado por la posición de
reformistas. Y para ello han coincidido todas las
equilibrio.
facciones, con los resultados que están a la vista.
La verdad es otra. No hay tal mecanismo

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tecnológica, y a la prestación de servicios y apoyo
Diez años de autofagia técnico a organismos del Estado y del sector
privado.
Es difícil crear un sistema educativo y es Dejando de lado antecedentes más
laborioso construir instituciones capaces de antiguos, el gran impulso fue dado por la
generar y transmitir ciencia, tecnología y cultura. generación del ochenta, y popularizado y
Pero más difícil aun es mantenerlas vivas y en profundizado por el radicalismo yrigoyenista. Pero
funcionamiento, porque son instituciones frágiles la restauración conservadora de 1930 respetó lo
que se deterioran y destruyen muy fácilmente con acumulado y añadió contribuciones, y aún el
sólo modificar su clima de trabajo o desplazando primer período peronista -conste que los aportes
algunos recursos humanos claves. válidos del peronismo no se dan precisamente en
La tarea docente y aún en mayor grado la el piano cultural- pasó sin hacer demasiado daño,
actividad científica y tecnológica, requieren como lo prueba el ímpetu extraordinario con que
ámbitos permisivos y actitudes colaborativas que una nueva generación de científicos y docentes
posibiliten el trabajo en equipo. Esto debe ser así trabajó en la década que va de 1955 a 1966.
porque se dispone de tanta información que ya Bajo el signo de la renovación y de la
nadie sabe todo lo necesario para resolver ningún convivencia, Buenos Aires recuperó su condición
problema relevante, y para lograrlo se hace de centro cultural y científico señero en América
indispensable reunir personas y entrecruzar Latina, y durante una década los progresos fueron
disciplinas. ¿Cómo hacerlo cuando el espíritu extraordinarios dentro y fuera de la Universidad y
faccioso impera en los ámbitos académicos, y en en todo el país. Baste citar entre otras
las instituciones científicas? ¿Qué hacer cuando realizaciones del período, la creación de los
las purgas ideológicas desmantelan equipos que Institutos Nacionales de Tecnología Agropecuaria
ha llevado años constituir? Porque si a diez e Industrial (INTA e INTI), del Consejo Nacional de
científicos se les restan tres quedan siete Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICYT),
científicos; pero si a un equipo de diez científicos la creación de nuevas carreras y facultades, sobre
se les quita tres elementos importantes para la todo en materia de ciencias exactas y sociales, y
tarea de conjunto, no queda ningún equipo, sino la sanción del Estatuto del Docente; realizaciones
siete individuos atemorizados, angustiados y que corresponden a todos los gobiernos de la
ofendidos de un grupo incompleto, que en el acto década y no son de ningún modo patrimonio
deja de producir y comienza a estudiar las exclusivo del radicalismo.
alternativas de éxodo. A este sistema educativo exitoso y a esta
Este es desde hace diez años el clima comunidad científico-tecnológica activa y
intelectual, cultural y científico en la Argentina, así productiva es a la que el general Fonseca
como el aire que se respira en su Universidad, comienza a dispersar a bastonazos en el primero
saqueada por bandas rivales pero en última pero no último de los ataques que se extienden
instancia cómplices en una solidaria tarea de desde Onganía hasta hoy, viniendo desde todos
destrucción y de falseamiento de su auténtica lados pero coincidiendo, en oleadas sucesivas, en
función de formación profesional y de dispersar a las personas y desmantelar las ins-
investigación científica y técnica, para tituciones.
transformarla en el aguantadero burocrático de la En este sentido el desempeño del actual
facción de tumo. Ministro de Educación y Cultura, doctor Bruera,
No queremos presentar visiones constituye un caso límite que demuestra la falsía
maniqueas ni pretendemos reducir la realidad de la pseudo-teoría pendular. Sucede a Oscar
cultural nacional a lo que sucedió en la Ivanissevich, un Ministro que ya en 1948 era
Universidad de Buenos Aires, pero es didáctica y cavernícola, pero que se superó a sí mismo
conceptualmente correcto establecer el punto de cuando asumió el rostro de Ottalagano para
ruptura en julio de 1966 con "la noche de los domesticar policialmente al creciente descontento
bastones largos". e insatisfacción estudiantil que el desorden
Antes se desarrolla una larga tarea de irresponsable de la gestión montonera había
construcción de un sistema educativo cuya generado.
comparativa eficiencia fue nuestro orgullo, Pues bien, después que pasó Atila tuvo
además de explicar en buena medida la calidad que venir Torquemada para seguir empujando el
de nuestra mano de obra, el buen desempeño -en péndulo. . . hacia el mismo lado. Nuevas tandas de
el largo plazo- de nuestra economía, nuestra excluidos que habían pasado los filtros de la SIDE
productividad artística y literaria y la singular y sobrevivido a Ottalagano, se sumaron a las
difusión de la actividad cultural en todo el territorio anteriores en base no se sabe a qué criterios, a
nacional. Al sistema educativo se fue añadiendo qué intrigas o a qué delaciones, pues nunca se
progresivamente una red de instituciones explicitan las causas y el sambenito de la
dedicadas a la investigación científica y subversión sirve para todo. Como novedad se

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 13


añadieron los ajustes de cuentas entre grupos ingeniería. Preside actualmente y ha influido
profesionales, y así los psiquiatras pudieron tomar durante largos años en la conducción del Centro
su revancha sobre psicoanalistas y psicólogos, los Argentino de Ingenieros, poderoso organismo
higienistas sobre los sanitaristas y los nazis gremial de la profesión donde conviven demo-
rumanos de Bahía Blanca sobre el resto de la crática y amistosamente listas de todas las
humanidad, incluyendo al ex-ministro Malek, ex- tendencias y donde todas colaboran en las
integrante del gabinete de un gobierno militar. comisiones internas. Y por sobre todo ha hablado
claro sobre los problemas de la Universidad, so-
Las consecuencias bre su misión, su estructura y su régimen de
gobierno, diciendo palabras sencillas y sensatas
Mediocrización del cuerpo docente, bajo que apreciamos doblemente por venir de un
nivel de los egresados y éxodo de los más conservador que no disimula sus convicciones
capaces son las consecuencias más inmediatas y políticas, pero que sabe que un país no se
aparentes, pero hay otras más profundas y de construye contra todos, sino con todos los que
efectos más duraderos: quieran sumarse, invitándolos sin reservas pero
• El sistema educativo se transforma en sin ingenuidades.
sistema de domesticación y en vez de formar Sin embargo, las cualidades personales
hombres plenos, protagonistas en la participación, del nuevo Rector no pueden ser las únicas bases
engendra serviles aplaudidos cuando tiene éxito, sobre las que se apoye la nueva política
e inadaptados y rebeldes cuando fracasa ¿o puede universitaria, ya que en éste, como en otros
ignorarse que la mayoría de los militantes jóvenes planos, el Proceso de Reorganización Nacional
de la subversión son un producto de la exhibe ambigüedades y contradicciones. Se nos
Universidad de la represión, y no de la presentan en el ámbito de la educación dos
Universidad reformista, que educaba para la caras: por un lado un ministro faccioso y represor,
libertad y la tolerancia? y por el otro, un Rector activo y enérgico, que
• El sistema científico y tecnológico se habla claro y se abre al diálogo considerando
torna improductivo por la selección al revés que cerrada la etapa de la intolerancia y el sectarismo,
significa el éxodo y por el desquiciamiento pretendiendo iniciar así la efectiva reparación de
institucional; mínimos de respeto y de estabilidad los errores del pasado.
es lo que buscan la mayoría de nuestros
científicos que emigran, y no mejores sueldos o Las cosas no se hacen solas
mayor prestigio como tramposamente arguyen los
facciosos culpables para mejorar la situación de Cuatro atentados terroristas en la
los suyos que recién ingresan. Universidad de Buenos Aires, la provocación en la
• La vida cultural se achata y languidece, Universidad de Bahía Blanca: ¿Quién puede
enferma de pacatería y mimetismo. pensar que la sola presencia de un hombre capaz
• La cultura del país pierde vigencia y sus y democrático puede ser suficiente garantía de
defensas se resienten, pues disminuye su eficacia y pluralismo en nuestra Universidad?
autonomía de decisión. No, las cosas no se hacen solas, ni el Ing.
• A partir de este punto también los Costantini las puede hacer solo. La apertura no
valores del pensamiento militar se ven afectados y asegura un proceso democrático en la
pueden producirse reacciones favorables si se Universidad. Por lo tanto:
aplican adecuados mecanismos de corrección. Atención con el conformismo; el
proceso que se inicia es extremadamente frágil y
¿Una posibilidad abierta en la Uni- no se consolidará por sí mismo. Estos indicios no
versidad de Buenos Aires? bastan para un diagnóstico optimista del futuro.
Este debe ser construido y consolidado por cada
En el contexto que hemos descrito el miembro de la comunidad universitaria.
Rectorado de la UNBA desempeñado por el Ing. Atención con el optimismo ligero; la
Costantini, abre una expectativa diferente sobre la Universidad no es una isla: miremos a su
que sería prematuro abrir juicios definitivos que alrededor. El péndulo no vuelve solo. Ni siquiera
preferiríamos apoyar en hechos. Pero no es un hay péndulo. Sólo existe la decisión y la
desconocido, y su actuación previa avala sus capacidad para modificar las situaciones, y con
recientes expresiones. Es un excelente ingeniero esta decisión y con esta capacidad se deben
que ejerce la profesión en la dirección de una agrupar los sectores y los hombres democráticos,
importante consultora nacional y como ministro única garantía de retorno del espíritu pluralista y
defendió en su hora a la empresa constructora creativo a nuestra Universidad.
nacional en la adjudicación de grandes obras de

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La Cuenca del Plata
serio de formulación política en el propio Brasil.
2) Vaciamiento del Órgano Opera-
tivo. En primer término la Comisión que debiera,
según un dictamen de la Procuración del Tesoro,
dependerde la Presidencia, pasa a ser un simple
"desk" dependiente de un Departamento.
Por otra parte, desde el punto de vista
humano, se le priva de un jefe que había
acumulado una gran experiencia para
reemplazarlo por otro que jamás estuvo inmerso
en las oscuras aguas de la Cuenca, como no sea
1. El fantasma de García alguna inmersión física.
3) Un ejemplo de entrega de
Manuel José García ha pasado a ser el posiciones. Otro campo en donde la Argentina
símbolo de la frustración diplomática. A pesar que tenía asegurada una victoria era en la Comisión
circunstancias favorables en el campo militar o de Derecho Internacional de Naciones Unidas.
político daban la posibilidad de obtener ventajas Varios despachos de las Agencias
en la mesa de la negociación, ellas se noticiosas especialmente el de A.P. del 25/XI/75,
desvanecieron rápidamente luego de las primeras artículos como entre otros, los de "La Opinión",
escaramuzas dialécticas. "Clarín" y "Buenos Aires Herald", ponían de
En este momento nuestro canciller parece manifiesto la importancia de la Comisión para
hacer rebrotar un estilo del pasado. Argentina e incluso el prestigio del candidato
Al ingresar a la Cancillería se encontró argentino.
con un cuadro alentador en el ámbito de la Se señaló en repetidas oportunidades
Cuenca del Plata y con la posibilidad de que siendo uno de los temas clave, de la
robustecer nuestras relaciones con Brasil, como Comisión el problema de la utilización de los ríos
punto de una mayor coincidencia ideológica, sin internacionales, se hacía necesario contar con la
necesidad de hacer prestaciones de ningún tipo. presencia argentina para contrabalancear la
He aquí que a unos pocos meses de su actividad influencia brasileña.
diplomática nos encontramos frente a: No se trataba de confrontar a Brasil, sino
1) Las penosas declaraciones de Camilion de no abandonar, no desertar de un foro en el
en Brasilia aceptando la teoría de fait accompli cual la presencia argentina estaba íntimamente
en lo referente a Itaipu. A este respecto no nos ligada a sus propios intereses.
explicamos el silencio del propio Almirante Rojas En estos momentos se ha decidido el
que escribió un libro para demostrar, con razón, retiro de la candidatura argentina a pesar de los
que esa teoría era una manifestación imperial que sólidos respaldos con los cuales contaba.
la Argentina jamás podría aceptar. Pero lo que al Se plantea entonces el interrogante de
principio pareció una aventura intelectual aislada saber cuáles son los objetivos perseguidos o los
de un político imaginativo se trasforma en una beneficios prácticos de una conducta de esa
conducta oficial, ya que las aclaraciones de la naturaleza.
Cancillería argentina no desmienten de manera En primer lugar, no cabe duda que el
categórica aquellas expresiones. retiro argentino deja dueño del terreno a Brasil.
Las "precisiones" que publica el Palacio Con ello puede este país afianzar en el campo
San Martín, además, de su endeblez intelectual y multilateral las tesis que ya han sido adelantadas
política no constituyen la expresión de ninguna en el bilateral y que no favorecen a nuestro país.
posición diplomática sólida. Por consiguiente dentro del contexto de la Cuenca
Como saldo de esas manifestaciones se del Plata seguirá prevaleciendo la posición
ha creado una situación de fragilidad política brasileña que le permite actuar de manera
interna y externa evidente. inconsulta en el área de aprovechamiento de ríos
Ningún argentino, sea militar o civil, o internacionales, especialmente en el caso del
cualquiera fuere su color político, podría respaldar ITAIPU. En estos últimos días Brasil se ha
una conducta tan invertebrada como antinacional. negado a apoyar el tratamiento del problema de
Pero además si la Cancillería argentina, por los ríos por parte de un grupo de expertos,
medio de abdicaciones ostensibles hubiera colocando a nuestro país en una posición desai-
deseado quedar bien con Brasil tampoco habría rada.
logrado su objetivo. Las rectificaciones que tuvo Además, en estos momentos, funcionarios
que formular mostraron claramente que su de la empresa Centrales Eléctricas de San Pablo
conducta no tenía suficiente respaldo interno y (CESP) anuncian al periodismo la construcción de
por consiguiente pierde prestigio como órgano la Usina Hidroeléctrica de Porto Primavera sobre

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 15


el Paraná, aguas abajo de la represa de JUPIA posiciones por no haber formado parte de un
(Complejo de Urubupanga). contexto negociador más amplio.
Todas estas represas contendrían Se ha señalado que el problema Cuenca
alrededor de 32.000 millones de metros cúbicos del Plata fue y será el eje a través del cual se
de agua. Como se advierte fácilmente se trata de defina el grado de autonomía real de la Nación.
un problema íntimamente vinculado a la Esta verificación es tan evidente como impres-
segundad nacional que un hombre de armas cindible.
jamás debía ignorar. Es este imperativo histórico y geográfico
Sin una regulación internacional o con no caben posiciones vacilantes y cambiantes sino
una regulación favorable, Brasil podrá proseguir solamente una política coherente y
su explotación de los recursos hídricos estratégicamente sostenida, en la cual todos los
compartidos sin ninguna preocupación por el recursos de presión y negociación sean puestos a
vecino de aguas abajo. disposición de la misma, y donde cada
En el fondo se trata de mantener una subsistema, sea este una represa o un principio
política de manos libres para actuar a pleno legal, siempre se considere como parte de una
arbitrio y sin ninguna regulación limitativa, contra totalidad.
la cual el Palacio San Martín no ha opuesto una No debe olvidarse tampoco que el frente
acción sólida ni ningún esquema serio de interno de Brasil no es tan homogéneo como
negociación. El resultado está a la vista y los parece. En el cuadro técnico y político,
países de la Cuenca apoyan a la única posición importantes figuras han destacado públicamente
coherente que es la de Brasil. su oposición a las actitudes arrogantes asumidas,
Este breve relato muestra cómo a pesar señalando que se hipoteca un futuro, cargado de
de tener una posición ventajosa y conveniente en posibilidades conjuntas para los países de la
varias áreas, la Cancillería ha transformado esa Cuenca, en nombre de un pequeño beneficio a
situación en un desolador campo de fracasos. corto plazo. Asimismo se debe recordar que,
Parafraseando a Churchill -en sentido como nosotros, Brasil está sujeto a los límites de
inverso- se podría decir nunca tan pocos en tan la dependencia que le fijan serios problemas
poco tiempo, han cometido tantos errores. económicos y culturales; el milagro está llegando
El fantasma de ese diplomático de rápidamente a su fin.
Rivadavia de perfiles sombríos, Manuel José
García ronda el Palacio San Martín. 3. Política bilateral y regional

2. Debilidad de las argumentaciones casuistas Por el contrario la Cuenca del Plata es un


fenómeno importante y permanente ya que toca a
Los reciente debates sobre la pro- dos objetivos prioritarios para el país: seguridad
blemática de la Cuenca del Plata, en particular con nacional y progreso económico.
referencia al problema de ITAIPU, sus Basta señalar que el cambio de régimen
precedentes de llha Solteira y Jupiá, se han de las aguas del Paraná o su contaminación
basado en argumentaciones de tipo tecnicista, o pueden provocar una serie de graves problemas
de tipo legalista, aislados de sus contextos que llevarían a la Argentina a una posición
políticos, económicos, sociales y territoriales. extrema.
Esta débil posición argentina no es No es posible agotar la problemática de la
aleatoria, sino fruto de la falta de una concepción Cuenca en estas breves líneas pero sí es
estratégica e integradora de la problemática de la imprescindible señalar que la Cancillería
Cuenca del Plata. Argentina le debe dar un tratamiento prioritario.
Esta falta de posición estratégica, y de los Sólo el avance de la equistomiasis mansoni
instrumentos para llevarla a cabo, ha impuesto la daría lugar a una preocupación seria.
necesidad de establecer, ante cada avance del Proteger a nuestros nacionales no es sólo
Brasil, una respuesta ad hoc. Para un negociador una necesidad política sino también un deber
como la Argentina, que está en inferioridad moral del gobierno para con su pueblo.
"posicional" dado que no controla el recurso Es verdad que algunos pueden cuestionar
objeto de conflicto, la argumentación casuista es el concepto de interés nacional y aún más
necesariamente defensiva y de respuesta al que desvincular ciertos objetivos secundarios de ese
controla dicho recurso. Implica caer en su juego, interés. Pero ello es imposible en el caso de la
inevitablemente. Es así que se ha aceptado el Cuenca del Plata ya que por sus lazos con
debate aislado, casuista y técnico de ITAIPU- problemas de desarrollo regional y de seguridad
CORPUS o la confrontación legalista sobre nacional, nadie de buena fe podría negarle su
aspectos parciales del uso de recursos hídricos vinculación con intereses prioritarios de la Nación.
de curso sucesivo. En este debate se han ganado Fijado el concepto de interés nacional es
victorias pero no se han logrado más importantes necesario, antes que nada, verificar que una

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 16


política exterior tiene que tener una vertebración útil como positiva para la afirmación de los puntos
ideológica, un servicio exterior eficiente y una de vista argentinos.
coordinación adecuada de los órganos del Estado. Algunos comentarios señalaron con
Es muy claro percibir que ninguno de esos tres frivolidad "la esterilidad de la polémica
requisitos de dan en la Cancillería actual. multilateral", como si la vía bilateral hubiera sido
Es imprescindible superar este panorama por sí sola el vehículo adecuado para un diálogo
caótico y destacar la necesidad perentoria de un constructivo.
planeamiento en el cual se haga una valoración No cabe duda que el hostigamiento en los
adecuada de nuestras necesidades y de los organismos internacionales como la elaboración
aspectos en los cuales Brasil tiene intereses que de doctrinas que pueden plasmar en principios
no son antagónicos. jurídicos es sumamente útil, aunque algunas
No es posible continuar sin claros veces no produzca resultados inmediatos.
objetivos a largo y mediano plazo, envueltos en No hay antinomia entre la diplomacia
discusiones sobre puntos aislados. multi y bilateral y dentro de una estrategia
Brasil y Argentina se necesitan recí- integradora deben ser complementarias.
procamente y cada día se acentúa más esa 5. Necesidad de una visión estratégica
interdependencia. En el tipo de negociación a largo plazo
Buscar áreas de entendimiento dentro y que se plantea en inferioridad posicional, la
fuera de la Cuenca, que lleven a integrar misma debe basarse en la inversión de la
esfuerzos dentro de ella es un imperativo de inferioridad. Esta inversión se debe fundamentar
nuestro tiempo. en la dispersión de los conflictos puntuales dentro
Para ello la Argentina tiene que de un campo de opciones de mutuo beneficio. A
desarrollar una política dinámica con Paraguay y su vez, tratándose de varios negociadores, es
Bolivia llenando un gran vacío actual. importante no ofrecerles un frente de conflicto
Por eso es positivo Yaciretá, aunque sino lograr que los intereses coincidan. Para
también es necesario señalar si se quiere hacer generar el campo de opciones es necesario
justicia, que este desarrollo político fue el fruto de aprovechar todas las posibilidades, ya sean éstas
un entendimiento Nogués-Quijano. la configuración del territorio y su aprove-
En el futuro las relaciones con Brasil chamiento técnico, los principios legales
deben ser el resultado de una ponderada internacionales, los beneficios económicos y
selección de medios y objetivos que conduzca a sociales, posibilidades de transferencia de
un entendimiento. tecnología, la problemática ambiental. Algunas de
Es obvio que nuestro antagonismo sólo éstas, se pueden señalar aquí, sobre todo en
favorece a las superpotencias. relación a las condiciones del territorio y la
problemática ambiental de la Cuenca. Es obvio, en
4. Política multilateral este aspecto, que si no se hace un aprovecha-
miento conjunto e integrado, de los recursos
Hasta que Brasil no dé manifestaciones naturales, nadie saldrá beneficiado a la larga. Los
de tener un ánimo sincero de diálogo se hace ejemplos abundan:
necesario insistir en los organismos - Brasil quiere aprovechar económi-
internacionales, para que en el campo de los camente al "Pantanal" (Cuenca superior del Río
recursos nacionales compartidos y más específi- Paraguay); esto requerirá mejorar su drenaje,
camente en el del aprovechamiento de ríos esto a su vez afectaría el régimen del río
internacionales prevalezcan las tesis argentinas Paraguay, perjudicando intereses de tres países
que respondan verdaderamente a los valores de curso sucesivo.
jurídicos que prevalecen en el mundo actual. - Brasil está interesado en unir los ríos
La declaración de Argel, en la conferencia Yacuí e Ibicuí, mediante un canal navegable que
de no alienados, ratificada por la Resolución 3129 una Porto Alegre con Uruguayana. Para ello ne-
de la 28? Asamblea General de la ONU confirma el cesitaría negociar con la Argentina y Uruguay, las
principio de la consulta previa. Posteriormente en cotas del agua embalsada en Salto Grande. Si se
la 29ª Asamblea se aprobó la Resolución 3326 uniera mediante canal, a través de Yaciretá
basada en el proyecto argentino sobre informe del (factibilidad a comprobar) el río Uruguay con el
PNUMA y también se aprobó la Carta de los Paraná, se le podría ofrecer al Brasil la posibilidad
Derechos y Deberes de los Estados que mantiene de navegar de Río Grande a Corumbá, y a
el principio en su artículo 3?. Paraguay y a Solivia otra salida oceánica.
También en Tokio (1975) en la sesión del - Brasil quiere aprovechar los recursos
Comité de Recursos Naturales y en el PNUMA y hidroenergéticos del Alto Uruguay para lo cual
en Kenya (1975) se aprobaron resoluciones que necesita de la Argentina.
favorecen a la Argentina. - Está comprobado técnicamente que la
Toda esa actuación internacional fue tan operación conjunta de represas entre los saltos de

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Guayra y Apipé beneficiaría a los tres países diálogo con otras áreas técnicas del gobierno, le
ribereños. Itaipú, si bien ya se han comenzado las dará un grado de eficacia mayor, que
obras del canal derivador, no es hecho transformándolo en un "desk" incomunicado,
consumado en cuanto diseño final. Su relación atendido por funcionarios inexpertos en la
con Corpus, beneficiando al Paraguay todavía materia.
sería objeto de negociación. Así como se señala que la guerra es un
- Brasil está haciendo represas sobre el fenómeno demasiado complejo como para ser
Iguazú medio, todavía no ha habido mención objeto del tratamiento exclusivo de los militares,
pública del efecto de las obras sobre el régimen también la problemática de la Cuenca del Plata,
de dicho río. es demasiado intrincada como para ser atendida
- Brasil contiene dentro del área de la exclusivamente por diplomáticos. El
Cuenca cerca de 400.000 km cuadrados de asesoramiento técnico ágil y frecuente, permitirá
tierras areníticas sujetas a terribles procesos de a los que se encarguen de las negociaciones fina-
erosión que afectarán a sus represas, en les tener todos los elementos informativos que
particular a Itaipú que construye con Paraguay. hagan eficaz y sólido su trabajo.
- Los ríos Bermejo y Pilcomayo deberían b) Por consiguiente, las formas que
ser objeto de particularísima atención por parte de asuma la negociación deben apoyarse en dos
Argentina. Sus conocimientos técnicos e in- instrumentos, uno de orden meramente
fluencia fraternal podrían ayudar a generar un organizativo, otro de orden geopolítico.
aprovechamiento beneficioso a los tres países de El primero se refiere a la necesidad
estas Cuencas. No debe olvidarse que la mayor urgente de reconstruir los equipos técnicos con
parte del sedimento que llega al Paraná Medio capacidad de generar las respuestas
proviene de la Alta Cuenca del Bermejo y no de la estructuradas a los problemas, como apoyo
Alta Cuenca del Paraná o del Paraguay. permanente a la tarea diplomática. Para ello no
Habría más ejemplos referidos al uso de faltan ni los recursos humanos a nivel técnico ni la
recursos naturales, pero no pueden ser objeto de información; solamente falta la voluntad política
una nota como ésta. Es suficiente expresar nacional expresada de manera coherente. El
categóricamente que se puede formular un segundo instrumento es esencial, y se refiere a la
modelo estratégico de la Cuenca si se dispone de necesidad que, de una vez por todas, se rescate
la información para hacerlo, con lo cual se evitará la voluntad nacional de grandeza que
caer en la frágil argumentación casuista. Este históricamente ha asumido diferentes expresiones
modelo no debe olvidar otras dimensiones del populares, con diferentes grados de coherencia,
problema, como, por ejemplo el comercio entre el pero que, esencialmente sintetizan los valores de
Brasil y Argentina, que ha crecido a pasos un continuo social e histórico y no el cálculo
agigantados y beneficia a ambos países. Brasil meramente económico del costo/beneficio a corto
tendrá que alimentar una población de doscientos plazo.
millones dentro de 25 años y solamente dispone En términos de nuestro territorio que
de 16 millones de hectáreas brutas (no netas), en representa nuestra viabilidad física como Nación
su región sur para la producción de granos de independiente pero integradora, la política del
clima templado. Es obvio que en el futuro ambos cálculo a corto plazo ha impuesto sus cicatrices;
países se necesitan mutuamente más allá de la éstas se expresan en un interior debilitado
problemática inmediata de obras en la Cuenca del económicamente, en fronteras vacías de
Plata. - Para completar el cuadro de una visión población (el sustento natural de la fuerza armada
estratégica se debe señalar que es imprescindible en esas áreas), y con deficiencias trágicas de
que la política en la Cuenca se apoye en las otras vivienda, salud y educación. Nuestra actual si-
tres patas de la "mesa nacional": el borde atlántico tuación en la Cuenca del Plata, también es
(Patagonia, Malvinas, Antártida), la relación al expresión de estas cicatrices. Es obvio que no
continental hispánica (a través del Pacífico Sur será posible una posición fuerte en la Cuenca del
(Chile) y la vinculación noroeste Argentino-NOA). Plata sin un interior desarrollado. Pero un interior
No se podrá negociar en la Cuenca del Plata sin la desarrollado resulta de algo más que de
sustentación que deben ofrecer estos otros declamaciones, resulta de la coherencia política y
puntos del apoyo territorial, económico y socio ésta no existe. Recientemente se han escuchado
cultural. expresiones de ministros que son contradictorias;
6. Integración de las Respuestas por un lado se habla de la necesidad de ocupar
las fronteras, mientras que por el otro se elaboran
a) Organización de la Cancillería. Sobre planes para reducir la distribución territorial del
este tema no es necesario detenerse demasiado. servicio ferroviario. Por un lado se habla de abrir
Pero es evidente que una buena estructuración las fronteras agropecuarias a la producción
del instrumento operativo, su cobertura por medio mientras por otro se persiste en la persecución
de funcionarios competentes, su permeabilidad al ideológica de técnicos del INTA que conocen el

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 18


tema, y a su vez no se instrumentan políticas para no democrática o una Argentina grande, indepen-
proteger los recursos naturales de la depredación diente y democrática. La primera deberá abdicar
a la cual están sujetas, tal como lo señala el posiciones en la Cuenca del Plata y en el
avance del vinal en la provincia de Formosa a Continente, la segunda deberá reasumir el papel
razón de 60.000 hectáreas por año; se habla de de Nación fuerte y fraternal que la historia le
establecer un servicio exterior serio y se persigue asignara y que la gesta san-martiniana expresara
a sus mejores elementos. en su momento.
El dilema esencial al cual la política de la Este papel le permitirá una definición de
Cuenca del Plata está asociado, es si se va a la posición platina en beneficio de los pueblos que
construir una Argentina pequeña, dependiente y integran dicho territorio.

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 19


El seguro de
garantizársele a su demanda niveles estables de
financiación, en un volumen por otra parte mayor
al actual, que ya ha llevado al gasto en

medicamentos medicamentos a ser uno de los principales


componentes del gasto en salud nacional. No
llama la atención, entonces, que al resultarle ésto
un negocio tan redondo, se allanara a ceder un
porcentaje de su ganancia como aporte al
sistema.
Hay dos hechos más a tener a la vista a
este respecto: 1) que la población asalariada ya
está aportando a sus obras sociales, las que
otorgan, en mayor o menor grado, el beneficio de
solventar parcialmente las necesidades en
La prensa informaba, pocas semanas fármacos que ocurran a sus afiliados, lo cual
atrás, sobre cierta iniciativa que estaría llevaría a una injustificable duplicación de aportes,
propiciando una de las dos corporaciones que y 2) que la cotización "a cargo del empleador" que
agrupan a las empresas farmacéuticas con financiaría el seguro es, como todas las similares,
actividad en nuestro país, respecto a la una ficción administrativa, desde que no se
implementación de un seguro de medicamentos deduce de las ganancias sino que resulta
en todo el ámbito nacional. De acuerdo a esa enteramente trasladable a los precios, y es por
información, el seguro tendría un carácter estatal y ende pagada por la masa consumidora
obligatorio, permitiendo solventar el 70 % del solamente.
precio final de los productos, y su financiación Profundamente enraizada en las corrientes
surgiría de un aporte del 3 % sobre el volumen de del mejor pensamiento contemporáneo, la idea
sueldos pagados por cada empresa -cuota que de los seguros sociales es en sí misma tan
estaría a su cargo-, y de otro aporte, aún no atractiva que cuesta a veces alertarse que,
fijado, por cuenta de la industria productora de eventualmente, también pueden ellos ayudar a
medicamentos. financiar la supervivencia de lo irracional o
"Propuesta" tiene en preparación dos inconveniente. El abuso dispendioso y peligroso
trabajos destinados a analizar el problema del de los fármacos -sin y con respaldo médico-, la
medicamento en la Argentina, pero considera proliferación de específicos con exclusiva
oportuno incluir aquí un muy breve comentario finalidad comercial, la falta de evidencia científica
sobre esta iniciativa, dada la imposibilidad de suficiente respecto a la utilidad e inocuidad de
conocer con certeza en las actuales muchos de ellos, el consumismo inducido por las
circunstancias el grado de aceptación o rechazo metrópolis centrales en los países periféricos
que la misma pudiera encontrar en el nivel guber- hasta alcanzar niveles superiores a los propios de
namental. las poblaciones de esas mismas metrópolis, son
El tema de los productos farmacéuticos ha hechos que, junto a otros muchos, obligan a
estado en el centro de la atención pública en los estudiar abordajes integrales del problema, en sus
últimos tiempos, principalmente por el muy ace- aspectos de producción nacional e intercambio
lerado crecimiento de sus precios -visto desde la externo, comercialización y entrega al usuario, rol
mira del consumidor-, y por la subsiguiente caída de las profesiones médicas y la universidad en el
recesiva de la demanda -mirado desde el ángulo asunto, etc.
del productor-. Y el remedio propuesto para esta Iniciativas como la comentada sólo sirven
enfermedad que afecta al binomio interesado es el para reforzar los vicios actuales y escamotear el
seguro. Nada podría ser más seductor, pero problema de la discusión pública, bajo un manto
tampoco nada podría resultar más equivocado. paternalista
Si esta idea se concretara, la principal
asegurada sería por cierto la industria misma, al
.

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 20


Evolución del índice promedio del
DOCUMENTOS costo de vida

Año 1962 28,5 %


"
1963 24,0 %
La caída de Illia "

"
1964
1965
22,1 %
28,6 %
"
1966 (primeros 6 6,2 % (1)
meses)

(1) En el mismo período de 6 meses de 1965, el


aumento fue de 10,9 %. Fuente: Dirección Nacional de Estad.
y Censos.

Como surge de las cifras oficiales


transcriptas, la tendencia de los precios durante el
En el número 109 de abril de 1976 de la gobierno del doctor lllia (años 1964, 1965 y primer
revista "Todo es Historia" se publica un trabajo semestre de 1966) fue decididamente a la baja.
titulado "El Derrocamiento de Illia", firmado por Ello es más destacable ya que esa reducción se
Gerardo Brá, que contiene serias inexactitudes, realiza a pesar del extraordinario aumento de la
relacionadas con el gobierno derribado hace actividad económica operado en los años 1964 y
justamente diez años. 1965, pues como es sabido, esa mayor actividad
Me limitaré a suministrar algunas generalmente viene acompañada con la suba de
estadísticas y las aclaraciones para la mejor dicha variable. Además, durante esos dos años
interpretación de aquéllas, para probar así la falta incidió muy desfavorablemente en los precios el
de fundamento de las aseveraciones efectuadas sensible avance operado en el sector pecuario,
por el autor o de las citas que transcribe para como consecuencia de la reducción de oferta en
avalar sus propias afirmaciones. los mercados de hacienda por la reconstitución de
En la página 10, primera columna, se dice stock vacuno llevada a cabo en ese período. Al
que "antes del año se notaba la instrumentación dejar de operar este último factor en el año 1966,
de una desacertada dirección económica, unida a se nota en ambos índices una reducción
la ascendente espiral inflacionista, con índices apreciable, que demuestra acabadamente el éxito
alarmantes para esa época". de la política de contención gradual de precios
La afirmación sobre la espiral inflacionaria aplicada durante el gobierno del doctor lllia.
contrasta con la estadística del Instituto Nacional En la página 11, se expresa: "Súmense a
de Estadística y Censos, tanto en lo que respecta lo ya detallado otros factores irritantes, como el
a la de precios mayoristas como a la del costo de incremento de la desocupación, el repunte del
nivel de vida, que seguidamente se transcribe: déficit fiscal —en el cual gravitaban las enormes
pérdidas que sufrían las empresas estatales—, la
Evolución de los precios falta de obras y servicios adecuados, el desaliento
promedios mayoristas del estudiantado por la insuficiencia del
presupuesto destinado a la educación y la
Año 1962 30,4 % infiltración marxista en las universidades".
" 1963 28,7 % Comencemos por la afirmación de que la
" 1964 26,2 % desocupación aumentó, inexactitud grave pues
como es archisabido, él período analizado
„ 1965 23,9 %
coincidió con un extraordinario crecimiento de la
" 1966 (primeros 6 producción. He aquí las tasas oficiales de
meses) 9,7 % (1) desempleo en todo el país, a mediados de cada
uno de los años siguientes, las cuales son tan
(1) En el mismo período de 6 meses de 1965, el
aumento fue de 17,6 %. Fuentes: Dirección Nacional de Estad.
expresivas que evitan cualquier otro comentario,
y Censos. aún cuando más adelante volveremos con el tema
que es de la mayor trascendencia por su
contenido social:

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 21


Año 1963 8,8% Estado siguieron esta tendencia:
“ 1964 7,4 %
“ 1965 6,1 % Año 1962 $ 3.084,1 millones de pesos de 1970
“ 1966 5,2 % „ 1963 „ 3.022,5
Fuente: Ministerio de Trabajo. „ 1964 „ 2.851,3
„ 1965 „ 2.732,7
En cuanto al "repunte del déficit fiscal" a Fuente: Sector Público Argentino, Esquema de
que hace referencia el artículo, es afirmación que Ahorro-Inversión y Financiamiento. Secretaría de
también carece de sustentación. Una reciente Estado de Hacienda, 1975. pág. 96.
publicación oficial trae la serie del desequilibrio
entre egresos e ingresos del sector público Las universidades durante los años 1964
argentino y de ella se desprende que la y 1965 y hasta el atropello de julio de 1966
necesidad de financiamiento del sector público, pasaron por sus mejores momentos y ello se
medida en términos comparables de pesos de reflejó en la vida científica y artística que atravesó
1970, ha sido la siguiente en el período que nos un período de verdadero esplendor. Finalizó en
interesa: la fecha indicada en último término un decenio
excepcional de la actividad intelectual de la
Año 1962 $ 4.715,1 millones de pesos de 1970 Argentina, que resalía con lo ocurrido en el anta-
„ 1963 „ 4.054,1 „ „ „ „ „ gónico decenio posterior, iniciado precisamente
„ 1964 „ 4.258,8 „ „ „ „ „ con la caída del doctor lllia, en que el sectarismo
„ 1965 „ 2.778,9 „ „ „ „ „ de uno y otro signo se adueñó de la vida universi-
„ 1966 „ 3.391,7 „ „ „ „ „ taria nacional, extendiendo su nefasta influencia
sobre el éxodo de intelectuales y, en general,
Se observa claramente la disminución sobre la falencia en la actividad de la inteligencia
notable de déficit en 1965, año en que se argentina. Durante los años que van de 1956
reconstituyen los ingresos fiscales como a 1966, el marxismo se estudió en las
consecuencia del aumento experimentado por la cátedras donde correspondía hacerlo con la
recaudación a raíz del incremento de la actividad misma seriedad que otras doctrinas económicas y
económica. Se carece de las cifras de esta serie sociales, sin exagerar ni negar su influencia en la
del año 1966, dividida en primero y segundo se- historia del pensamiento, hoy preocupado por
mestre. inquietudes más acordes con los tiempos que se
La misma interesante publicación viven. En el decenio reformista de la
demuestra lo erróneo de la información de que en universidad se dio preferencia al estudio de los
tal supuesto repunte del déficit fiscal gravitan "las problemas nacionales sobre el análisis de
enormes pérdidas que sufrían las empresas doctrinas extranjeras. Resulta sorprendente que
estatales". Por lo contrario, las cifras expresan el se califique como desalentada a la juventud
sustancial mejoramiento en el resultado del universitaria de aquellos tiempos, totalmente
manejo de esas empresas, al cual sin duda con- consustanciada con esa universidad, pues a eso
tribuyó el sistema de sindicaturas implantado, no puede llevar el que minúsculos grupos —
mediante el cual la Secretaría de Hacienda, con movilizados por los sectores golpistas— hicieran
participación de delegados en cada una de las em- algunas manifestaciones inocentes y carentes de
presas, fiscalizaba y ordenaba el gasto y los todo fundamento.
ingresos de las distintas empresas. He aquí la Al pie de la página 11, en una llamada, al
evolución del déficit del conjunto de las empresas criticarse que el gobierno hubiera dado
del Estado: cumplimiento a un punto expreso de la plataforma
electoral del partido político que lo apoyó, se dice
Año 1962 $ 2.864,2 millones de pesos de 1970 que la anulación de los contratos petroleros "costó
„ 1963 „ 2.610,1 al país entre 120 y 200 millones de dólares en
„ 1964 „ 2.090,5 concepto de indemnización, y un alarmante des-
„ 1965 „ 1.852,6 censo en la producción petrolera".
„ 1966 „ 1.609,5 He aquí las cifras sobre la evolución de la
Fuente: Ídem, anterior, pág. 96. producción petrolera:

Es penoso que esta institución de la Millones de m3


sindicatura, creada al principio de la Año 1962 ............................ 15.613,2
administración del doctor lllia, haya sido dejada „ 1963 ............................. 15.444,3
sin efecto poco después de 1966. Se hubieran „ 1964 ............................. 15.942,6
podido seguir así reduciendo los gastos corrientes „ 1965 ............................. 15.624,7
del sector, en beneficio de la inversión física, „ 1966 ............................. 16.655,4
como surge de la mencionada publicación oficial, Fuente: Subsecretaría de Energía.
en que los gastos en personal de las empresas del

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 22


No sé qué procedimiento se ha seguido de la misma extensión, en el último cuarto de
para determinar el costo en concepto de siglo, con menor variación. Pero lo importante es,
"Indemnización" a que dio lugar la anulación de por un lado, que el ritmo de las devaluaciones,
los contratos petroleros. Lo que puede asegu- durante el período, fue decreciendo a medida que
rarse es que si se computa el costo de los la inflación iba siendo abatida y, por otro, que
equipos adquiridos por YPF a resultas de la jamás se permitió una paridad sobrevaluada del
anulación y la falta de giro al exterior de divisas peso que hubiera podido ocasionar pérdidas de
en concepto de regalías, utilidades y otros divisas. A la luz de lo ocurrido recientemente con
conceptos a que hubieran dado lugar en esos nuestro peso, parece un cuento de las mil y una
años y en los posteriores los contratos anulados, noches lo ocurrido a este respecto durante el
el país obtuvo elevados beneficios en divisas lapso considerado.
como consecuencia de esa anulación. En esta Afirmar que el "producto bruto normal", la
materia es de importancia fundamental observar balanza comercial y las reservas de divisas
la evolución altamente favorable que experimentó registran todos incrementos, pero que quedan
el sector externo durante el período y al que nos anulados por la inflación, es una expresión sin
referimos más adelante. Pero sobre todo, lo que sentido, totalmente confusa y que no puede haber
debe considerarse, es cuál hubiera sido la sido dicha por nadie que conozca los principios
situación de la riqueza petrolera, luego de la crisis elementales de la economía. El producto de un
sufrida por el mundo en esa materia, si no se país, cuando se cotejan distintos años, se toma
hubieran anulado dichos contratos, que dejaban lógicamente en valores comparables, es decir, en
en manos de compañías extranjeras el ritmo de una moneda constante y por lo tanto carece de
explotación y la forma de operar en los pozos. propiedad el relacionarlo con el aumento de
En la página 17 del número de "Todo es precios, que ya está anulado a los efectos de la
Historia" que comentamos, se hace la comparación. El producto bruto, a valores
sorprendente aseveración que se asigna al "New constantes, aumentó de manera que no tiene
York Times": "La economía no ha mejorado. Ha precedentes en el país durante el período del go-
sido necesario desvalorizar el peso en otro ocho bierno del doctor lllia, como puede observarse en
por ciento. El producto bruto normal, la balanza la siguiente estadística oficial:
comercial y las reservas de divisas registraron
todos incrementos, pero quedaron anulados por Año 1962 - 1,6 %
la inflación de más de un 30 % en 1965 y aún „ 1963 - 2,4 %
mayor en lo que va de este año. Se teme un peso „ 1964 10,3 %
muy alto del déficit del presupuesto debido a los „ 1965 9,1 %
gastos de transporte público que son cubiertos „ 1966 0,6 %
con nuevas emisiones de billetes. La inflación, Fuente: Producto e Ingreso de la Argentina -
además, sufre el peso de los salarios crecientes, Banco Central, Vol. II, págs. 118-119.
mientras que los mismos incrementos de salarios
resultan anulados para quienes los perciben por En la reducción del crecimiento de 1966,
las sucesivas devaluaciones y los consiguientes agudizada en el segundo semestre, tuvo que ver
aumentos de precios". bastante la campaña golpista lanzada desde fines
Cuesta concebir que puedan juntarse del año 1965 y que actuó muy desfavorablemente
tantas inexactitudes e imprecisiones en un solo sobre la inversión, variable muy sensible a este
párrafo. Con respecto a las desvalorizaciones tipo de campaña alarmista.
monetarias, imprescindibles en tanto el aumento Sobre la evolución de la producción
de los costos internos sea mayor en el país que nacional, importa señalar que el crecimiento
en el de las naciones con las que comerciamos, mayor de la actividad se operó en la industria, el
puede afirmarse que la política gradualista sector más dinámico de la economía, que
iniciada durante el gobierno del doctor lllia ha experimentó la evolución que sigue, realmente
merecido toda clase de elogios por la doctrina, extraordinaria:
tanto nacional como extranjera, y se la ha
reconocido como antecedente valioso del Año 1962 -5,5 %
procedimiento de ajuste denominado "crawling „ 1963 -4,1 %
pegs" que hoy tiene aceptación general. „ 1964 18,9 %
Cuando el gobierno del doctor lllia se hizo „ 1965 13,8 %
cargo, en octubre de 1963, el dólar se cotizaba a „ 1966 0,7 %
$ 1,46 y treinta y dos meses después, en junio de Fuente: ídem, págs. 118-119.
1966, cuando dicho gobierno fue derrocado, el
tipo de cambio era de $ 2,04, es decir, que en En tanto que el agro creció a un ritmo
dicho lapso la desvalorización del signo monetario considerablemente menor, en contra de lo que
fue de 28,4 %. Será difícil encontrar un período supone mucha gente y se expresa

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 23


equivocadamente en la página 26 del artículo, A la fecha en que el doctor lllia fue desalojado del
cuando se transcribe la afirmación de que "la poder, la cifra era positiva de u$s 100 millones, es
Argentina de las vacas gordas estaba terminada, decir, se operó en el periodo una mejora de u$s
pero el oficialismo creía que un par de buenas 500 millones en la posición.
cosechas solucionaría todos los problemas". He En cuanto a la deuda con el exterior,
aquí las variaciones experimentadas por el sector según las encuestas realizadas por el Banco
rural: Central, en las fechas más próximas existentes a
la iniciación y término del gobierno constitucional,
la situación era la siguiente:
Año 1962 4,1 %
„ 1963 1,9 % Sector Sector Total
„ 1964 7,0 % Público Privado
„ 1965 5,9 % (en millones
„ 1966 3,7:% de u$s)
Al 31-12-63
Como se ve, la reacción de la economía 2.106 1.284 3.390
se originó principalmente en la política de 31-12-65
reactivación de la industria y no en factores
naturales, como podría haber ocurrido en caso de 1.686 963 2.650
un comportamiento excepcional del agro que,
globalmente considerada la actividad, siguió un Por primera vez después de muchísimos
ritmo de crecimiento normal durante el período. años se redujo el endeudamiento externo que,
Pero más que nada el resultado favorable obtenido luego de la caída del doctor lllia, habría de crecer
indudablemente se debió a la disciplina aplicada a de manera muy importante.
la economía en general. Otra tergiversación de los hechos, está
En cuanto al sector externo -también en dada por la afirmación que los "salarios resultan
el artículo confusamente se mezcla el incremento anulados para quienes los perciben por las
de divisas con el efecto de la inflación- el sucesivas devaluaciones y los consiguientes au-
resultado fue altamente favorable: aumento de las mentos de precios". Durante el período de
reservas brutas, de la situación neta del Banco gobierno considerado, los salarios reales
Central y disminución sustancial de la deuda aumentaron notablemente por dos causas que
externa, acompañada con un mejor ordenamiento actuaron en la misma dirección: el aumento del
de sus vencimientos. Es tanto más importante el producto -o sea de la torta a repartir- y de la
logro obtenido en este sector si se tienen en proporción en que participaron los asalariados -el
cuenta las dos importantes circunstancias pedazo de torta se hace mayor no sólo por el
siguientes: 1) que el mejoramiento se produce al tamaño de ésta sino porque relativamente a los
propio tiempo que un sustancial crecimiento de la trabajadores les toca más-. Todos los índices
actividad económica, especialmente de la económicos reflejan el resultado expresado,
industrial, lo cual supone un aumento más que razón por la cual sorprende más la afirmación y
proporcional de las importaciones de materias sería interesante conocer la base que respalda
primas y productos semiterminados requeridos una apreciación tan alejada de la realidad.
por el incremento del ritmo productivo, y 2) que el A las cifras de la producción ya nos
periodo no coincidió, como sucedió en 1946 o en hemos referido. Veamos ahora los datos
1972 y 1973, con una mejora de los términos del correspondientes a la distribución según
intercambio argentino, lo que provocó los guarismos oficiales:
crecimientos de los recursos externos producidos
en esos períodos. Participación de los sueldos y jornales en el
El 28 de junio de 1966 existían en el ingreso bruto
Banco Central reservas de oro y divisas por u$s Año 1962 ......................... 37,4 %
363,6 millones en comparación con u$s 323,4 „ 1963.......................... 36,5 %
millones el 12 de octubre de 1963, con la „ 1964 ......................... 36,4 %
aclaración que, en esos totales, al final de la „ 1965.......................... 38,0 %
gestión sólo se encontraban incluidos u$s 24,1 „ 1966.......................... 41,1%
millones de divisas no convertibles, en tanto que Fuente: Producto e Ingreso de la Argentina - Banco
al iniciarla existían u$s 55,3 millones de ese tipo Central, Vol. II, pág. 71.
de divisas de muy restringida utilización.
La posición neta de oro y divisas del Resulta de mucho interés en cuestiones
Banco Central ascendía al asumir el gobierno relacionadas con el salario real, conocer el grado
constitucional, en octubre de 1963, a la de ocupación de la población trabajadora, lo que
extraordinaria suma negativa de u$s 400 millones. viene a constituir la tercera causa que determina

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 24


definitivamente esa variable. Observemos el publicada.
comportamiento de la ocupación según el Banco He querido rectificar errores contenidos
Central: en el mencionado artículo, con el propósito de
Total (miles) agregar elementos de juicio para juzgar una
Año 1962 ......................... 5.557,8 época histórica que considero de provechosos
„ 1963 ......................... 5.469,2 logros, económicos y sociales y que no ha sido
„ 1964 ......................... 5.689,2 comprendida por muchos, influenciados por una
„ 1965 ......................... 5.888,7 pertinaz campaña destinada a desacreditar y
„ 1966 ......................... 5.918,2 voltear a un gobierno eficaz, honesto y respetuoso
de los derechos de los ciudadanos, que fue
Variación con respecto al año anterior
combatido por fuertes intereses que se sintieron
Año 1962 ............................... 1,61% afectados.
La naturaleza de esa publicación me
„ 1963............................ 2,1 %
detiene para acompañar un mayor acopio de
„ 1964............................ 4,0 % estadísticas, pero quedo a disposición del señor
„ 1965............................ 3,5 % Director para ampliar o aclarar cualquier informa-
„ 1966............................ 0,5% ción de las que utilizo en esta nota que no
Fuente: Ídem, pág. 164-165. resultara suficientemente ilustrativa. No dudo que
De las cifras anteriores surge el costo el señor Director dará divulgación a este escrito
social de las políticas económicas recesivas, que en la revista de su dirección, para así añadir
se expresa en la disminución del personal mayor claridad sobre las causas de un golpe de
ocupado en los años 1962 y 1963, y también la estado, que hace diez años interrumpió la
manera cómo durante el gobierno constitucional normalidad constitucional y dio origen a tantos
se absorbió no sólo la mano de obra desocupada males posteriores, introduciéndonos en un mar de
en los dos años mencionados, sino la aguas turbulentas por el cual todavía seguimos
correspondiente al crecimiento vegetativo navegando.
ocurrido durante el lapso analizado. Más trabajo y
mejores remuneraciones en términos reales son Enrique García Vázquez
una de las características más salientes del Capital Federal
gobierno del doctor lllia. Ello se desprende de ma-
nera contundente de toda la estadística

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 25


La reunión de
mocrática. Cada país y cada región, deben
encontrar su propio camino hacia la libertad y
hacia la justicia social, de acuerdo con su realidad

Caracas y con una creciente solidaridad internacional. No


obstante, sostenemos que la justicia social su-
pone, en cada país, la promoción efectiva de la
igualdad, la regulación de la vida económica por
el Estado, respetando la iniciativa individual que
no contradiga los intereses sociales y populares;
la responsabilidad social de la propiedad y la
eliminación de los residuos feudales, allí donde
subsisten. Implica, por otra parte, la superación de
todo sistema económico caracterizado por la
opresión, la injusta división del trabajo y la
Los dirigentes políticos de Europa y sujeción al imperialismo económico, político o
América Latina reunidos en Caracas, por invitación ideológico. Comporta también, la racionalización y
de Acción Democrática, han confrontado sus modernización de los órganos de poder.
experiencias y programas, reconociendo 5.- El convencimiento de que la
importantes afinidades y principios que los vincu- democracia social se demuestra asimismo, en las
lan. relaciones pacíficas entre los Estados, en el
Han reconocido asimismo, que estos respeto a la autodeterminación de los pueblos y en
principios pueden servir de base para una acción la voluntad de cooperación internacional, que no
concertada en favor de la paz, la justicia social, la debe entenderse como una ayuda graciable, sino
libertad y la solidaridad internacional, fundada en como la necesaria aplicación, a nivel
el respeto de la soberanía de los Estados. internacional, de los principios que sostenemos
Los movimientos políticos que aquí se en el 'interior de nuestros países. Estas relaciones
han manifestado, tienen diversos orígenes y deben estar reguladas por normas expresas, en el
estructuras; proceden, igualmente, de naciones espíritu de la Carta de los Derechos y Deberes
con diferentes grados de desarrollo. Algunos de Económicos de los Estados.
ellos gobiernan, otros ejercen la oposición Los partidos en el gobierno aquí
democrática, otros luchan contra la dictadura, a representados, y los que tienen la legítima
menudo en el exilio o en la clandestinidad. Todos aspiración de llegar a serlo, se comprometen a
tienen en común ciertos principios fundamentales: luchar porque se cumplan y se perfeccionen los
1.- EI rechazo de toda forma de acuerdos internacionales que en materia
discriminación racial, social o económica; de toda económica y social dan forma y sentido a la idea
dictadura de derecha o de Izquierda; de los de un nuevo orden económico internacional.
imperialismos de cualquier signo y de ingerencia Este nuevo orden ha de regirse por el
extranjera en los asuntos que afecten a la reconocimiento al derecho que todos los Estados
soberanía de los pueblos u obstruyan su derecho tienen para la libre disposición de sus recursos
al progreso. naturales, en su propio beneficio y a la facultad
2.- La afirmación de que la democracia correlativa de regular las transferencias de capital
política, fundada en el respeto de los derechos y tecnología; de obtener precios justos y
humanos, individuales y sociales; de la libertad de remunerativos para las materias primas y ventajas
expresión y de representación, tanto política preferenciales para los productos manufacturados
como sindical, no es privilegio de los países ricos, de los países en menor desarrollo; supone,
sino solución tan necesaria y tan deseable para además, el derecho a disponer de un
los pueblos en desarrollo como para los más financiamiento suficientemente equitativo y no
industrializados. condicionado por razones políticas. Implica
3.- La certidumbre de que la democracia finalmente, el rechazo a la injerencia de los
política sólo adquiere autenticidad cuando se gobiernos y de los consorcios transnacionales en
complementa con la democracia social y que la los asuntos internos de otros países.
libertad sólo se realiza plenamente por la igualdad 6.- Los procesos de integración regional
económica que hace posible disfrutarla. Esta constituyen uno de los métodos más eficaces para
democracia debe asegurar el mayor grado posible promover el desarrollo y la creación de riquezas,
de igualdad en la distribución de la propiedad, del así como para contribuir a una estructura de
bienestar, del ingreso y del acceso a la cultura y al relaciones económicas más equilibrada, entre los
poder. pueblos industrializados y los países en desarrollo.
4.- La convicción de que no hay solución Ese_ proceso debe ser impulsado por una firme
de validez universal para alcanzar la plenitud de- voluntad política, en la que nuestros

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 26


movimientos y partidos se esfuercen por asegurar enlace y de información, 'la tarea de promover
una justa distribución de la riqueza y la nuevos contactos e intercambios.
participación de sus respectivos pueblos en las de- Los ideales de justicia y solidaridad
cisiones que les incumben. necesitan la práctica de la acción concertada de
7.- La convicción de que el régimen nuestros partidos en América Latina y Europa. En
democrático, fundado en el sufragio universal, en este sentido, consideran la Reunión de Caracas
la representatividad política y en el equilibrio de como un hecho significativo, que debe ser
poderes, debe complementarse con la adopción proseguido en otras reuniones a las que habrán
de sistemas que aseguren la mayor participación de incorporarse, gradualmente, los partidos afines
del pueblo trabajador a través de formas de de otras regiones.
gestión económica y social.
8.- El reconocimiento de que los Manifiestan en particular su repudio a los
problemas de la marginación social y de la regímenes fascistas y totalitarios que se
involución política hacia la dictadura, son los más extienden en América y su voto para que afirmen
graves que afrontan los países en desarrollo. la democracia pluralista en España y Portugal.
Se condenan, por inhumanas, la represión
y la persecución política, que destruyen la REUNIÓN DE DIRIGENTES POLÍTICOS
convivencia civilizada. En consecuencia, los DE EUROPA Y AMERICA EN PRO
dirigentes aquí reunidos se comprometen a DE LA SOLIDARIDAD DEMOCRÁTICA
promover la adhesión y respeto de sus gobiernos a INTERNACIONAL
los instrumentos internacionales que ins- 22 al 25 de Mayo de 1976
titucionalizan el asilo y protegen al desterrado por CARACAS
regímenes dictatoriales, así como a la más amplia
recepción y atención de los perseguidos políticos, Comisión redactara de este documento:
particularmente aquellos sometidos a precarias Hans Jurgen Witanfwark, Alemania; Michael
condiciones, y a defender el derecho de los Rochard, Franciaá Jhon Silkin, Inglaterra; Ricardo
ciudadanos a salir libremente del país. Balbin, Argentina; Gonzalo Barrios, Venezuela;
9.- Los participantes en esta reunión, cuyo Porfidio Muñoz Ledo, México; Hernan Siles Suizo,
propósito no es crear una nueva organización Bolivia.
política internacional, encomiendan a un grupo de

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 27


La violencia
de subversión o de guerrilla, a la vez que re-
clamamos la más profunda investigación de estos
graves episodios, el esclarecimiento urgente de
los mismos y la defensa de la integridad física de
los doctores Amaya y Solari Yrigoyen. Así como
enjuiciamos el vil asesinato del general Ornar
Carlos Actis, como también toda agresión de los
derechos humanos, igualmente reclamamos
justicia y esclarecimiento de estos insólitos
secuestros. Expresamos idéntica condenación
ante el bárbaro atentado contra la vida de 30
ciudadanos ocurrido en Pilar y hacemos un
angustioso reclamo por la preservación de la vida
de los que habitan el suelo argentino cualquiera
sea su idea, raza o religión. Como ciudadanos del
1 país hemos señalado este clamor nacional y
formulamos el deber imperioso —para todos los
"La violencia, que tanto daño causa sectores- de que el país se encauce por el
dentro y fuera del país, se ha caracterizado por camino le la paz, la democracia, la seguridad y la
muertes secuestros y desapariciones, de los que libertad para todos los que habitan el territorio de
han resultado víctimas civiles y militares, sa- la República."
cerdotes, empresarios y obreros, jóvenes y Carlos H. Perette, Luis A. León, Mario
policías. Cada caso, sin distinción, mereció nuestra Losada, Antonio Nápoli, Juan Carlos Pugliese,
condena. Quienes así hemos demostrado el más Eduardo Angeloz, Osvaldo R. Cáceres, Jorge
claro repudio a tales actitudes y rendido L. Lorenzo, Antonio Tróccoli, Leopoldo
homenaje a sus víctimas, tenemos el derecho, Suárez, Jorge Zamanillo, Fernando De la Rúa,
ahora que nos toca de cerca, de reiterar nuestra Julio C. Martínez, Carlos Fonte, Rubén
protesta de ayer frente a la tortura y muerte de Rabanal, Fidel López, Plácido Nosiglia,
Ángel Pisarello y de nuevo por el secuestro en Mariano Fernández Bedoya y Osvaldo Alvarez
circunstancias preocupantes, del ex senador Guerrero.
nacional Hipólito Solari Yrigoyen y de Mario Abel
Amaya, ex diputado de la Nación. En ambas
circunstancias, hemos reclamado y es verdad que
hemos merecido la atención y recogido la preocu-
pación de los hombres del gobierno, en sus
distintas esferas, pero no lo es menos que nada
se ha esclarecido basta la fecha. Ello nos obliga a
exhibir nuestro repudio y requerir la más rigurosa
investigación y el condigno castigo. Investigación
que habrá de comprender la bárbara inmolación
colectiva de Pilar. Hay que vencer la impunidad,
que es la mejor aliada de la criminal violencia. La
paz de los argentinos exige eliminar las distintas
formas de agresión y violencia para, en verdad,
entrar en la etapa tranquila de la reconstrucción."
Ricardo Balbín, Carlos Contín, Fran-
cisco Rabanal, Luis León, Víctor Martínez,
Horacio García, Alfredo Mosso y Raúl Galván.

2
"La desaparición de los ex legisladores
nacionales doctores Hipólito Solari Yrigoyen y
Abel Amaya -de intensa e irreprochable actuación-
implica un hecho de suprema gravedad que
merece nuestra protesta y la más enérgica
condenación. Condenamos el hecho, como
enjuiciamos la violencia de todo signo, toda forma

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 28


Los derechos
paralizar, destruir, fomentar el caos, desesta-
bilizar gobiernos y desfigurar la imagen de
nuestro país en el mundo.

humanos Por todo esto, la Asamblea recibió con


gran satisfacción y esperanza las claras
definiciones del Excmo. señor Presidente Tte.
General Jorge Rafael Videla del 30 de marzo en
que decía que: "El uso indiscriminado de la vio-
lencia de uno y otro signo sumió a los habitantes
de la Nación en una atmósfera de inseguridad y
de temor agobiante" y el compromiso asumido por
las Fuerzas Armadas (puntos 2 y 4 de los
"Propósitos y Objetivos Básicos de la Junta
Militar") para la "vigencia de los valores de la moral
cristiana" y "la vigencia plena del orden jurídico y
Buenos Aires, agosto de 1976. social", igualmente importantes nos parecen las
palabras del ex Jefe de la Policía Federal, General
Al Excmo. Sr. Presidente de la Nación de Brigada Arturo A. Corbetta al afirmar: "La ética
Tte. Gral. Don Jorge Rafael Videla Casa de de la conducta es, pues, el elemento necesario y
Gobierno esencial de la acción policial en todas sus
Ante las reiteradas exhortaciones del manifestaciones. La ética como contenido y la
Excmo. Sr. Presidente al pueblo solicitando su legalidad, como expresión externa y formal de ese
colaboración con vistas a lograr la plena vigencia contenido". A estas afirmaciones nos sumamos y
de los Derechos Humanos en la República, comprometemos nuestros esfuerzos para apoyar
cumplimos con nuestro deber de responder a las su realización.
mismas y de esta manera tenemos el agrado de Numerosos incidentes, que docu-
dirigirnos a Su Excelencia con la siguiente pre- mentamos en presentación adjunta, nos
sentación. muestran que estos propósitos no tienen aún plena
La Asamblea Permanente por los Derechos vigencia. La falta de información adecuada sobre
Humanos se constituyó en Buenos Aires, en la los procedimientos, listas de detenidos, con-
Casa de Nazareth, Carlos Calvo 3121, el 18 de diciones de los mismos, las cesantías no siempre
diciembre de 1975, formada por personas de claramente motivadas y explicadas, la situación de
diversas convicciones religiosas, políticas e numerosos detenidos sin ser sometidos a juicio,
ideológicas, pero igualmente convencidas de que configuran una situación en la que el pueblo teme,
la vigencia de los derechos humanos es una no sin razón, que continúen operando fuerzas
condición indispensable para alcanzar un clima parapoliciales o paramilitares o bandas armadas
de paz y tranquilidad, y preocupadas por la que actúan con impunidad. Esta situación mina la
situación de violencia que impide a la gran confianza de la población, que desea que el
mayoría del pueblo argentino, pacífico, bien gobierno disponga del uso de la fuerza que es
intencionado y constructivo, dedicarse con inherente a su responsabilidad por el orden y la
tranquilidad de espíritu y con esperanza a trabajar seguridad de la Nación, con exclusividad, dentro
por la Argentina que todos deseamos. del marco de la ética y la ley y con una claridad
Huelga detenerse en la condición en que, de información que avente toda duda.
desde hace tiempo vive la población del país, No han faltado voces autorizadas e
permanentemente amenazada por la violencia insospechables que han puntualizado con
terrorista de distintos signos. Trabajadores, es- claridad el camino a seguir. En particular, nos
tudiantes, empresarios, sacerdotes, miembros de place expresar nuestro profundo acuerdo con las
las Fuerzas Armadas y de segundad, hombres y declaraciones del Episcopado Argentino en su
mujeres sencillos de nuestro pueblo, han sido víc- Carta Pastoral del 15 de mayo del año en curso,
timas de su accionar. Los asesinatos a mansalva, al decir: "El bien común y los derechos humanos
secuestros, desapariciones, saqueos, atentados, son permanentes, inalienables y valen en todo
cadáveres hallados en caminos, calles o parques tiempo-espacio concreto, sin que ninguna
han pasado a ser parte de la crónica y el emergencia, por aguda que sea, autorice a
comentario diario. En medio de este clima, la ignorarlos" y puntualiza luego errores que es
familia argentina se siente perpleja, herida y necesario evitar:
angustiada. La confrontación de ideas, que en - Si en el afán por obtener esa seguridad
nuestra tradición ha sido fuente fecunda de que deseamos vivamente, se produjeran
progreso, se intenta dirimir en estos últimos detenciones indiscriminadas, incomprensible-
tiempos en un terreno que sólo contribuye a mente largas, ignorancia sobre el destino de los

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 29


detenidos, incomunicaciones de rara duración, que hace al restablecimiento de la vigencia de los
negación de auxilios religiosos; derechos humanos, entendemos que es parte de
Si, con el mismo fin, se suprimiera alguna la irrenunciable contribución de la opinión pública
garantía constitucional, se limitara o postergara el para tal finalidad, hacer llegar sus opiniones e
derecho de defensa; inquietudes a las autoridades.
Si, en la justa búsqueda de la "Sólo la verdad podrá salvarnos", decía
indispensable recuperación económica... se hace poco el Cardenal Prima-testa, Presidente de
llevara gente al borde de la miseria o a la miseria la Conferencia Episcopal Argentina, Es al
misma, por el juego de precios y salarios o por esclarecimiento y a la vigencia de esa verdad que
despidos o cesantías, a veces, de muy difícil dedica esta Asamblea sus esfuerzos en bien de
justificación; todo el pueblo argentino y del futuro de nuestro
- Si, para evitar los culpables abusos de país.
los medios de comunicación de masas, se optara Saludan respetuosamente al Excmo. Sr.
por la solución simplista de impedirles que digan Presidente de la Nación
la verdad necesaria, aunque en algunos casos
duela. p/el Consejo de Presidencia de la
Nos preocupa vivamente el que algunos de ASAMBLEA PERMANENTE POR LOS DERECHOS
estos hechos, que el Episcopado condena, HUMANOS: Dra. Alicia Moreau de Justo - Obispo
continúan ocurriendo a diario en todas partes del Jaime de Nevares - Sr. Eduardo Pimentel Obispo
Carlos Gattinoni - Sr. Alfredo Bravo - Dr. José
país. Comprendemos la enorme dificultad del Míguez Bonino -Dr. Ariel Gómez - Sra. Susana Pérez
gobierno para llevar a cabo su tarea en medio de Gallart - Dr. Raúl Alfonsín - Dr. Raúl Aragón - Sr.
las condiciones de terrorismo de distinto signo que Jaime Schmirgeld - Dr. Oscar Alende - Sra. Cecilia
se han desatado sobre el país. El Excmo. señor Moretti.
Presidente ha pedido comprensión para la gestión
de las Fuerzas Armadas. Con ese espíritu, en lo

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 30


"Un agravio
auténtica pasión por servir al país sirviendo al
pueblo. A los desposeídos, como decía Leandro
Alem.

intolerable" Yo se que ningún argentino bien nacido


tenía nada que reprocharles, porque son
irreprochables. ¿O es que acaso es falta, el
sereno coraje de los que tenemos la conciencia
tranquila y afrontamos con dignidad y naturalidad
la vida cotidiana?
Pero este no es ni un problema partidario
ni una cuestión personal. Más allá de las
facciones y de las pasiones, yo quiero decir
simplemente, que este agravio me llega y me
ofende en mi condición de ciudadano argentino.
Hipólito Solari Yrigoyen y Mario Abel Y que me indigna profundamente
Amaya han sido secuestrados en Chubut, la constatar que este hecho sucedió, precisamente
provincia que honrosamente representaban en en el día en que se recuerda la memoria del
nuestro Parlamento, y a esta hora, tomando en general San Martín, nuestra mayor gloria militar y
cuenta el lapso transcurrido y recientes e ilustres también el argentino ejemplar que prefirió
antecedentes, un amargo pesimismo nos invade envainar su espada y marchar al exilio antes que
en cuanto a su suerte. derramar sangre de hermanos.
Quisiéramos equivocarnos, pero el En él nos inspiramos para insistir, en el
resquicio para la esperanza es cada vez más dolor y aún abiertas tantas heridas, en nuestra
estrecho. prédica de paz y reencuentro, en nuestro rechazo
Para mí son más que dos correligionarios de la violencia -de toda violencia--, y en nuestro
esclarecidos que le están faltando a mi partido: anhelo de justicia.
son dos amigos del alma a los que me une
fraternalmente una larga lucha por compartidos Raúl Alfonsín
ideales e idénticas aspiraciones. Agosto 1976
A mi me consta su generosidad y su
pureza, su desinterés, su patriotismo y su

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 31


“La violencia que
muerte a manos de asesinos atávicos del general
Ornar Actis y nos preocupa de sobremanera el
secuestro de los doctores Hipólito Solari Yrigoyen

corroe” y Amaya. Mientras esto ocurre, no tenemos


noticias de los doctores Sobel y Paludi, ni
respuesta alguna de las autoridades a las que nos
hemos dirigido y sigue detenido sin que causa
alguna lo justifique el Dr. Macris. La Asociación
de Abogados de Buenos Aires, ante este estado
de cosas que controvierte seriamente el orden
republicano y acongoja a las personas de bien,
hace un llamado a los responsables de la
conducción de la cosa pública para que procedan
a revertir el proceso y comprendan que no existe
El país está seriamente conmocionado y una violencia buena y una mala, sino que todas
es hora de que los argentinos pongamos término son malas y que el único modo de recuperar el
a esta violencia incontrolada que corroe a nuestra camino perdido, es retornar al sendero de la ley y
sociedad y corrompe el pensamiento nacional. del respeto por los derechos humanos y las
Hacer un inventario de los episodios lamentables garantías constitucionales. Que el patrimonio de
que han asolado a los habitantes de nuestro te- la fuerza repose en el Estado y en sus orga-
rritorio, sería largo y resulta innecesario en este nismos, debidamente conducidos y claramente
momento. La lista corre el riesgo de resultar orientados hacia la búsqueda de un Estado
injusta por omisión. Cuando teníamos la democrático y responsable. La adhesión de todos
esperanza de un ordenamiento de la cosa pública los argentinos, de todos los habitantes del país a
dentro de carriles de normalidad y pasando por tal programa de paz y concordia, será el freno a
principios de justicia y derecho, resultamos toda loca aventura de violencia que desde ya
sobrecogidos por la aparición masiva de ca- desechamos de plano.
dáveres sin identificación y con claros signos de
haber sido víctimas de ajusticiamientos Buenos Aires, agosto 25 de 1976.
barbáricos. Así también nos ha conmovido la

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La Iglesia Argentina 1
perjuicio al bien común temporal es el fin del
Estado, de toda comunidad política organizada.
El bien común es propio de todos y cada
uno; es "el conjunto de condiciones de vida social
que hace posible a las asociaciones y a cada uno;
es "el conjunto de condiciones de vida social que
hace posible a las asociaciones y a cada uno de
sus miembros el logro más pleno y más fácil de la
propia perfección" (Gaudium et Spes, Nº 26).
Toda actividad del Estado: política,
económica, cultural o social, ha de estar dirigida a
He aquí el texto completo de la Carta la realización permanente del bien común, es
Pastoral emitida por los obispos argentinos: decir de aquellas condiciones que son necesarias
"la Patria trasciende la fluctuación de los al conjunto de los ciudadanos para su desarrollo
hechos concretos, no se agota en las dificultades, integral: material, intelectual, social, moral y
ni se identifica con sus funcionarios ni con alguna religioso.
de sus instituciones, depende de todos los El bien común así entendido, no so-
argentinos, que deben buscar el bien de la lamente explica sino que exige la existencia del
comunidad nacional por encima de sus intereses Estado con la autoridad necesaria para dirigir
personales o de sus opciones partidarias." hacia su consecución la acción de todos, no de
Estas palabras, que dijimos en nuestro manera mecánica o despótica, sino obrando
mensaje del 25 de noviembre del año pasado, principalmente como una fuerza moral, que se
conservan la validez de su contenido, aunque las base en la libertad y en el sentido de
circunstancias en nuestro país hayan cambiado responsabilidad de cada uno (cfr. Gaudium et
desde el 24 de marzo último. Spes, Nº 74).
Queremos hoy que nuestra palabra de Es así como el bien común se convierte en
pastores, no de técnicos ni de políticos, recaiga principio que mantiene la sociedad, en criterio
sobre la situación actual, recordando previamente último de la vida política, en norma rectora de la
que nadie ha de considerarse exento de autoridad, en razón de ser de la ley y piedra de
responsabilidad y que es de todos el deber de toque de toda legislación.
contribuir a la recuperación y salvación de la A este bien común debe estar supeditado
Argentina. el bien de los individuos, no como cercenamiento
Esta palabra nuestra es una parte de esa injusto de sus derechos, sino, por el contrario,
contribución; no pretendemos otra cosa, y como salvaguardia de los mismos, porque en
creemos deber hacerlo desde el momento que tanto una parte se conserva y perfecciona a sí
"la Iglesia, la cual por razón de su misión y de su misma, en cuanto contribuye a la conservación y
competencia no se confunde en modo alguno con perfeccionamiento del todo al que pertenece.
la comunidad política ni está ligada a sistema Como en el cuerpo humano, el bienestar del
político alguno, es a la vez signo y salvaguardia organismo social depende de la salud de todos y
del carácter trascendente de la persona humana" de cada uno de sus órganos.
(Gaudium et Spes, Nº 76). Estado y bien común
La Iglesia ha recordado insistentemente El momento presente
que el Estado es un organismo jurídico-moral, cuya
función debe ser ayudar, favorecer y promover la La justificación histórica del proceso que
cooperación activa de todos los ciudadanos, los vive nuestro país, no sólo se fundamentará por el
cuales, respetando su subordinación al fin del término que puso a una determinada situación de
Estado, contribuyen de la mejor manera posible al cosas, sino también por la implementación
bien de la comunidad. adecuada de su acción política en la prosecución
Ni el individuo, ni las familias, ni las del bien común de toda la nación.
sociedades intermedias deben ser absorbidas por Nunca le fue fácil al Estado llevar a la
el Estado; pero el Estado tampoco cumple su práctica su gestión para asegurar el bien común.
misión cuando se transforma en mero espectador El ejercicio del gobierno en cualquier tiempo y
de los atropellos, del caos o de los diversos tipos país ha producido tensiones.
de inmoralidades. El bien común y los derechos humanos
El Estado no puede renunciar a su deber son permanentes, inalienables y valen en todo
de ejercer la autoridad legítima y necesaria, aun tiempo-espacio concreto, sin que ninguna
en el plano coercitivo, aunque por otro lado en la emergencia, por aguda que sea, autorice a igno-
sociedad cada uno debe conservar su libertad, en rarlos; pero la forma de vivirlos es distinta, según
la medida en que ésta no cause riesgos de las variaciones de lugar y momento histórico en el

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 33


cual se ejercen. rara duración, negación de auxilios religiosos;
Esas influencias de las condiciones - Si, con el mismo fin, se suprimiera
externas serán tanto más sensibles, cuanto más alguna garantía constitucional, se limitara o
agudas sean las situaciones, como las que hoy postergara el derecho de defensa;
vive la Argentina, sumergida en un desastre finan- - Si, en la justa búsqueda de la
ciero, sufriendo fortísimas dificultades indispensable recuperación económica -no damos
económicas y viviendo un clima de violencia juicios técnicos-, se llevará gente al borde de la
física, que es innecesario detallar. miseria o a la miseria misma, por el juego de
En tales condiciones no podemos precios y salarios o por despidos y cesantías, a
razonablemente pretender un goce del bien común veces, de muy difícil justificación;
y un ejercicio pleno de los derechos, como en - Si, para evitar los culpables abusos de
época de abundancia y de paz. los medio de comunicación de masas, se optara
En un momento tan difícil, creemos que por la solución simplista de impedirles que digan
nuestra misión es pedir a cada uno el la verdad necesaria, aunque en algunos casos
cumplimiento estricto de su deber y a cada uno, duela;
también, la máxima comprensión y tolerancia ha- - Si buscando una necesaria seguridad,
cia los errores involuntarios del otro. se confundieran con subversión política, con el
Hay que tener comprensión hacia el otro, marxismo o la guerrilla, los esfuerzos generosos,
porque continuamente juzgamos la realidad a de raíz frecuentemente cristiana, para defender la
partir de valores distintos que, a veces, se justicia, a los más pobres o a los que no tienen
convierten en opuestos entre sí: voz.
- Uno hace hincapié en la seguridad; el
otro en la libertad personal; Exigencias espirituales de la hora
- Uno en la rápida recuperación para
salir del pozo económico en que nos Para lograr el bien común evitando estos
encontramos; otro en la supervivencia frente al errores y pecados, surgidos de la dificultad del
hambre que ya llega o al medicamento que ya no momento, es necesario que una profunda
puede comprarse. conversión a Dios renueve los espíritus y los cora-
Hay hechos que son más que error: son zones y dé a todos la serenidad indispensable en
pecado, y los condenamos sin matices, sea quien estas especiales circunstancias. En nuestro caso,
fuere su autor: esa conversión se concretará en hacer del bien
- Es el arrinconar a otros contra el común el criterio que interpele la conciencia de los
hambre, para ganar descontroladamente; ciudadanos y de las autoridades.
- Es el asesinar -con secuestro previo o Sólo así podrán asumir los diferentes
sin él- y cualquiera sea el bando del asesinado. sectores del país con espíritu de austeridad, la
cuota de abnegación que proporcionalmente han
Pero hay que recordar que sería fácil de soportar para la superación de la actual
errar con buena voluntad contra el bien común, si coyuntura. De lo contrario, para unos el sacrificio
se pretendiera: podrá significar la renuncia a un bien superfluo y,
- Que en un mes se frenara una inflación para otros, la privación de bienes de necesidad
de un porcentaje de tres cifras o que en ese plazo impostergable.
bajasen los precios; Proyectando la palabra bíblica a los
- O que los organismos de seguridad acontecimientos que vivimos, podemos decir que
actuaran con pureza química de tiempo de paz, la Argentina será reconocida como cristiana si sus
mientras corre sangre cada día; habitantes se aman entre sí como Cristo nos amó,
- O que se arreglaran desórdenes, cuya sobre todo cuando al sufrir un miembro o sector
profundidad todos conocemos, sin aceptar los todos los otros sufren con él.
cortes drásticos que la solución exige; Es cierto también que en la situación
- O no aceptar el sacrificio, en áreas del actual no es fácil una concepción convergente
bien común, de aquella cuota de libertad que la sobre el bien de la comunidad-patria, pero también
coyuntura pide; es verdad que ciertas actitudes personales, co-
- O que se buscara con pretendidas lectivas o institucionales como las señaladas
razones evangélicas implantar soluciones atentan contra la vida nacional, cualquiera fuere
marxistas. el enfoque que se tenga.
Además, se podría errar: Para los cristianos el bien común tiene
- Si en el afán por obtener esa seguridad una dimensión profunda: es una expresión
que deseamos vivamente, se produjeran privilegiada del amor fraterno, que desde el amor
detenciones indiscriminadas, a Dios participa de las exigencias de los man-
incomprensiblemente largas, ignorancia sobre el damientos divinos.
destino de los detenidos, incomunicaciones de Cuando se cumplen las exigencias de se

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bien común: sabilidad;
- El Gobierno asume su responsabilidad - La juventud -sin demagogias ni
propia, y la ciudadanía, la suya, porque de ambos frustraciones por parte de los adultos- asume sus
depende la reorganización del país; deberes ciudadanos, laborales, estudiantiles,
- El primero toma sus decisiones profesionales y afectivos con seriedad
respecto de la educación, economía, justicia, constructiva.
administración, nombramientos, cesantías, La Iglesia, desde su misión específica y en
seguridad nacional, libertad de información y, por actitud de servicio, compromete sus esfuerzos
ello mismo, procura establecer canales de co- para aproximar los corazones de la ciudadanía a
municación con las distintas expresiones del fin de que la unidad nacional, hecha en justicia,
quehacer nacional; libertad y paz, se enriquezca con la variedad de
- Los empresarios tienen especial un legítimo pluralismo.
cuidado de que el bien de la comunidad -y no del Nosotros, los Obispos de la Argentina,
sector- regule las ganancias, los precios, la proclamamos un pregón de esperanza porque,
calidad de los productos y las relaciones labo- como dijimos en 1975, las reservas morales de la
rales; nación son grandes y, además, porque tenemos la
- Los trabajadores -de cualquier certeza de que la Iglesia es signo y causa de
actividad- abordan sus responsabilidades con la unidad, sobre todo en este país donde la mayoría
seriedad que exige la hora de la Patria; de sus habitantes son bautizados y reconocen a
- La Justicia, en su cometido actual, tan Cristo como Señor y a la Santísima Virgen como
delicado y complejo, afronta los problemas de su Madre.
competencia con eficiencia, celeridad y libertad de La oración, siempre necesaria, tiene una
espíritu; urgencia especial en esta situación, como fruto de
- Los medios de comunicación social la Fe, expresión de la Esperanza y exigencia del
gozan de una suficiente libertad para promocionar Amor a Dios, proyectado a la Patria.
todos los valores que hagan al bien de la
República con creatividad, objetividad y respon- San Miguel, 15 de mayo de 1976.

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 35


La Iglesia Argentina 2
derecho le queda al ciudadano común?
"Evidentemente esta situación produce
incertidumbre en el pueblo y no ayuda a la
ansiada pacificación: desvirtuando la imagen de la
positiva aspiración y acción del gobierno.
"Fundados en la experiencia cotidiana del
recurso a la Iglesia de toda clase de personas,
quisiéramos asimismo reiterar el pedido del do-
cumento de la XXXIII asamblea plenaria de la
Conferencia Episcopal Argentina, sobre la
situación de los presos y la posibilidad de alguna
"Los abajo firmantes, miembros de la información que tranquilice a sus familias.
comisión ejecutiva de la Conferencia Episcopal "Todos anhelamos -y nos sentimos con el
Argentina, hemos tenido hoy nuestra habitual derecho de decir que los obispos lo anhelamos
reunión periódica de dicha comisión, y en la como el que más- un porvenir de paz, de progre-
misma, como era obvio, consideramos los graves so, de libertad, de fraterna convivencia en el país,
hechos de violencia que han sacudido acorde con nuestras mejores tradiciones, ¿acaso
últimamente, y en forma antes desconocida al no son éstas cuanto más antiguas y arraigadas,
país, hiriendo íntimamente el corazón de la tanto más cristianas?, ¿qué podríamos mejor
Iglesia. desear sino una reafirmación efectiva de los
"Nos referimos, naturalmente, al cánones de pensamiento que dieron a nuestra pa-
incalificable asesinato de una comunidad religiosa tria su ser de libertad? Tales cánones y pautas
en la parroquia de San Patricio, en Buenos Aires. son cristianos. Por lo mismo tenemos la
Sabemos, por la palabra del señor ministro del responsabilidad de decir que buscamos una
Interior, y por la presencia en las exequias del patria donde el derecho sea el que reine para
señor ministro de Relaciones Exteriores y Culto y todos sus hijos afianzando el logro del bien
de altos jefes militares, cómo el gobierno y las común.
Fuerzas Armadas participan de nuestro dolor y, "Respondiendo a la urgencia de nuestras
nos atreveríamos a decir, de nuestro estupor. comunidades hemos querido hacer estas líneas,
"Pero no podemos ni queremos hacer sólo seguros de la comprensión de vuestras
hincapié en aquel luctuoso crimen, porque excelencias, de quienes conocemos los altos
además todos los días la crónica periodística nos ideales y la generosa actitud para con la patria,
trae la noticia de otras muchas muertes sobre las sus instituciones y ciudadanos, haciéndonos así
cuales el tiempo pasa, y nunca se sabe cómo portavoces de mucha gente que no sabe o no se
ocurrieron, quién o quiénes son los responsables. atreve a dirigirse a los jefes del país.
Todo ello causa en nuestro pueblo inquietud y
desasosiego. Nos preguntamos, o mejor dicho, las "Como pastores de la grey pedimos a
gentes se preguntan, a veces sólo en la intimidad Dios Nuestro Señor dé a vuestras excelencias luz
de su hogar o del círculo de amigos -porque el te- y fortaleza para cumplir la alta y honrosa
mor también cunde- qué significa todo esto; qué responsabilidad que les compete."
fuerzas tan poderosas son las que con toda
impunidad y con todo anonimato pueden obrar a Cardenal Raúl Primatesta; Monseñor
Vicente Zaspe; Cardenal Juan C. Aramburu, -
su arbitrio en medio de nuestra sociedad. Buenos Aires, julio 7, 1976.
También surge la pregunta, qué garantía, qué

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adecuada a las exigencias de la naturaleza per-
ESTRUCTURA fectible del hombre en el suelo americano". De
ahí, afirmaba: "que la filosofía americana debe ser
esencialmente política y social en su objeto,
ardiente y profética en su espíritu y destinos".

Universidad y John Henry Merriman, descubre en la


tradición jurídica americana una negativa
propensión a las "concepciones abstractas" la
Reforma que crea un "agnosticismo social, económico y
político" que, al separar el derecho del resto de la
cultura, malogra el cambio político.

2. La Universidad como institución


histórica conflictiva

Las universidades fueron siempre


instituciones de su tiempo histórico. Trasunto de
las ideas reinantes y reflejos naturales de los
por Carlos Alconada Aramburu cambios políticos. Estos siempre contienen ideas
y hechos, incluso la violencia que supone sustituir
sistemas. La historia es rica en ejemplos.
1. Una corriente histórica argentina En Grecia, la "Academia", receptáculo de
las fecundas ideas de Platón, terminó
El deslumbramiento que se producía en bruscamente en virtud de un edicto de Justiniano.
las mentes de muchos, deseosos de incorporar la El "Liceo", que fundó Aristóteles, se esfumó con
Argentina al proceso cultural y económico uni- el exilio de éste por razones políticas.
versal, no les permitía considerar nuestras Las escuelas imperiales, al caer el
peculiaridades y tras ello, superar una actitud Imperio, son sustituidas por obras de raíz
imitativa, que, como lo denunció Ganivet, lejos de religiosa. Las escuelas monásticas, surgen
acelerar, retrasó nuestro advenimiento entonces con el advenimiento del cristianismo y el
institucional y cultural. pensamiento de San Agustín penetra para
Alejandro Korn, al trazar un esquema de siempre en el mundo de la cultura.
la filosofía contemporánea, destaca la presencia En la Baja Edad Media, los requerimientos
de una posición argentina representada por de la organización gremial, que abre el comercio
Sarmiento, Mitre, Vicente Fidel López, Juan María con el Cercano Oriente, determinan la creación de
Gutiérrez, Florencio Varela, la que asimila el la Universidad de Bolonia dedicada al estudio del
enciclopedismo y frecuenta el utilitarismo inglés a derecho. La institución universitaria se
través de Smith y Bentham, conformaba a la organización política que se
De esa corriente filosófica se diferencia establecía.
Alberdi, quien con visión genial pregonaba que la Después de largos enfrentamientos entre
"dirección de nuestros estudios será, más que en los poderes del Estado y de la Iglesia, se instala la
el sentido de la filosofía especulativa, de la Universidad de París, de cuyo seno se proyecta el
filosofía en sí, el de la filosofía de aplicación, de la pensamiento de Santo Tomás de Aquino. Los
filosofía positiva y real, de la filosofía aplicada a agudos conflictos ideológicos que se suscitan en
las instituciones sociales, políticas, religiosas y la serenidad de las ideas y en el arder de las
morales de estos países. El pueblo será el gran pasiones, costaron la vida de un estudiante en
ente cuyas impresiones de pensamiento y manos policiales.
progreso trataremos de estudiar y determinar. La Proyectada la influencia de la Universidad
abstracción pura, la metafísica en sí, no echarán de París, se crea la de Oxford (1150/1200). Su
raíces en América. Nuestra filosofía, pues, ha de gestión, e instalación académica, fue jalonada por
salir de nuestra necesidad". incidentes, insubordinaciones y muertes. Tales
¿Cuáles son los problemas que América tensiones provocaron tres masivas y sucesivas
está llamada a establecer y resolver en estos emigraciones a diversos sitios. Dice un cronista
momentos?, se preguntaba Alberdi, que "no faltaron las decapitaciones de estudiantes
respondiéndose: "son los de la libertad, de los por orden real o episcopal".
derechos y goces sociales de que el hombre De este ligero e incompleto examen surge
puede disfrutar con el más alto grado en el orden que al confluir las ideas no sólo se producen
social; son los de la organización pública más cambios académicos sino también conflictos

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ideológicos y enfrentamientos violentos.
Es sabido que en la formación de la Deseo detenerme, por su influencia en el
cultura europea, existen dos corrientes: la indu- mundo americano, en la figura de Fray Francisco
aria-germana, que, penetra por el norte y el oeste de Vitoria, ungido a la cátedra de la Universidad
de Europa, la que es profunda, de meditación, de de Salamanca en el año 1526, con "mucho
conceptos, científica y filosófica; y la exceso de votos y con aplauso de los estudiantes
mediterránea, superficial y brillante. Ortega y y claustro", como registra la crónica, y a quien se
Gasset, llama a la primera cultura de las reali- considera el fundador del derecho
dades y a la segunda, cultura de las superficies. Internacional.
La corriente mediterránea, en sus dos a) Renueva los estudios teológicos e
vertientes (la francesa y la española), de creación introduce, en violación de los estatutos que
religiosa y dogmática, reflejaba como hecho mandaban estudiar las "Sentencias" de Pedro
político el conflicto entre la autoridad papal y el Lombardo, "La Suma Teológica", de Tomás de
real. Aquino.
Un fino investigador, que ocupó el b) Introduce el dictado o anotación de sus
rectorado de la Universidad Nacional de La Plata, lecciones a sus alumnos.
el Ing. Julio Castiñeiras, expresa: "Fue durante c) Formula en 1538 un proyecto de
mucho tiempo un instrumento de acción política, reformas que consagra la autonomía universitaria.
utilizado para fortalecer la autoridad real". d) Participa activamente, en las crisis
La influencia del iluminismo y de la cíclicas sobre escasez de trigo en Castilla, con
Enciclopedia (Diderot, D'Alembert...), con la activa repercusión en Salamanca, en la acción de
participación de Voltaire, socavaron el poder de decomiso de los estudiantes contra los
las universidades dogmáticas. acaparadores y desde su cátedra de teología
observa "la fraudulencia en los contratos de
3. El derecho a elegir maestros y compraventa".
autoridades como constante histórica En dictamen público afirmó: "Cierto que
tengo miedo que en tales tiempos de necesidad,
Es necesario incorporar al análisis otro harto ricos negocian su perdición. Y en verdad
elemento. Las universidades del medioevo no sólo que tengo por una gran señal de reprobación que
reflejan el estado de las ideas políticas en en un año donde mueren nuestros prójimos y
ebullición -armonía y desarmonías- con sus hermanos de hambre tenga uno intento de
querellas e incidentes violentos, sino que en todas hacerse rico".
ellas -sin excepción- se reconocía a los e) Produjo, además, memorables
estudiantes el derecho a elegir sus maestros y dictámenes en materias económicas- sociales:
autoridades. precios en el mercado, cuestiones sobre cambios,
De los comicios escolares, dice Ricardo negocios bancarios y operaciones de bolsa.
Rojas, en su memorable informe, "nacieron las Eran, sin duda, los temas de la primera
Universidades más famosas: Oxford, París, mitad del siglo XVI.
Bolonia, Salamanca y muchas más. Durante
siglos, practicaron el sistema (el comicial), todas 5. El trasplante de universidades al
las naciones occidentales", para agregar "Las continente americano
Universidades dogmáticas de España no escapan
a esta regla y el comicio estudiantil de Salamanca En España y todos sus dominios, las
o de Alcalá fue traído a Córdoba por los universidades reconocen fundación real; hasta las
colonizadores españoles de nuestro país. En esas pontificias necesitaban autorización real para
elecciones no escaseaban los abusos de la funcionar. No obstante ese principio de legalidad,
ambición o el interés, puesto que eran humanos las universidades estuvieron sometidas a la
los que votaban. En Salamanca, el famoso influencia de la iglesia; la mayoría de ellas fueron
humanista Nebrija fue derrotado en un concurso dirigidas por órdenes religiosas.
para la cátedra de latín, porque los estudiantes En esas condiciones se fundaron en la
prefirieron un maestro menos sabio, de quién América Española 12 Universidades. Santo
esperaban más benignidad. En algunas Domingo (1538), México (1551), Lima (1551),
elecciones rectorales de la Córdoba Argentina, Santa Fe de Bogotá (1573), Córdoba de Tucumán
hubo gran agitación social, pues votaban los (1613), La Plata-Charcas, Chuquisaca o Sucre
graduados, que eran generalmente los curas de (1623), Cuzco (1629), Guatemala (1675),
las sierras traídos el día del comido y alojados en Caracas (1721), Santiago de Chile (1728),
las casas de familias embanderadas". Habana (1782) y Quito (1791).
Las Universidades españolas, con asiento
4. El pensamiento reformista de Fray en América, recogían como hecho político el
Francisco de Vitoria fortalecimiento del poder real -razón de ser de su

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acto fundacional- y dada su organización como Detengámonos en ese año de 1918. Se
orden religiosa, se mantuvieron ajenas al proceso había producido la revolución rusa de 1917. Las
emancipador americano. No se trataban de ideas contradictorias o antagónicas pero próximas
recintos neutros sino que políticamente estaban de Proudhom, Marx, Lenin, Bakunin y Trotski, las
adscriptas a Europa, es decir a España reinante y que oscilaban entre el anarquismo ideológico y el
no a América en surgimiento. colectivismo, imprimieron al proceso político un
Excepción a esa orientación regia es el activismo revolucionario.
proceso que se da en la Universidad de En Occidente, se produce también un
Chuquisaca. La evolución es completa. Se movimiento de masas y su consecuencia es el
abandona el período escolástico, representado Tratado de Versalles y la creación de la Oficina
por el pensamiento filosófico de Santo Tomás, y Internacional del Trabajo en 1919. El poder
se pasa al enciclopedismo, recogiendo las ideas político de las élites basado en el sector rural
de Rousseau, Montesquieu y Filanghieri. cede a los impulsos de los sectores urbanos.
Finalmente se penetra al período ideológico, América despierta a los cambios políticos.
fundante de la República. Argentina lidera ese proceso de transformación
En los planes de estudio se introduce social. Los ideales proclamados en el Manifiesto
"Derecho", con todas las implicancias políticas. de la Juventud de 1890, quedan consagrados
En esa Universidad, se formaron Moreno, como fórmula política al instaurarse en 1916 la
Monteagudo y Sudanés, y allí se forjó la doctrina democracia representativa. Simultáneamente en
de Mayo. En réplica al "Catecismo Regio", México se producía su revolución.
compendio de las ideas monárquicas -se lanza el El Presidente Yrigoyen definió su doctrina
"Catecismo político cristiano", que contiene las reivindicatoría: justicia social, cristiana y
ideas republicanas. humanista. En ese proceso integral de
La ilustre Universidad de Chuquísaca reivindicaciones -tierra, petróleo, dominio
renueva y perfecciona los métodos de enseñanza, ferroviario, distribución, legislación social- se es-
dándoles sentido científico, pero recoge en su tablecieron las bases de la revolución cultural
seno el hecho político naciente. democrática. La reforma universitaria canalizada
por los carriles de la legalidad, tradujo el hecho
6. Democracia y reforma universitaria. revolucionario: autonomía institucional y
Presidente Yrigoyen cogobierno.
El Procurador General de la Nación, Dr.
La universidad, la historia así lo Nicolás Matienzo, sapientísimo jurista, designado
testimonia, es una institución de su tiempo. Interventor en la Universidad de Córdoba, al
Sociedad y Universidad no pueden tener dirigirse a la Asamblea de Profesores dijo: "La
direcciones opuestas; ni siquiera paralelas. La Universidad, como todas las instituciones
Universidad es reflejo de la Sociedad, como humanas, no puede vivir sin atender las
realidad política y pluralista, y no del Estado como necesidades de los tiempos y sin alterar su
manifestación concreta del ejercicio del poder. organización cuando lo requieren las nuevas
En 1918 eclosiona el desajuste entre la funciones que la vida social hace indispensable.
sociedad política y la estructura universitaria. La Estas transformaciones son indispensables. La
universidad argentina se prolongaba en el revolución es una evolución concentrada en un
tiempo como una expresión arcaica del régimen breve espacio de tiempo. La sabiduría de los
político sustituido. hombres de Estado consiste en procurar que los
A los 50 años de la Reforma Universitaria, cambios sociales tomen la forma evolutiva y no la
ganada la suficiente perspectiva histórica con forma revolucionaria".
superación de las cargas emocionales, un El Presidente Yrigoyen, que al recibir el
matutino porteño de raigambre conservatista, reclamo del movimiento estudiantil en 1918, lo
recoge el hecho político del acontecimiento: "el calificó como expresión de "espíritu nuevo", en su
proceso universitario no pudo permanecer ajeno, memorable Mensaje del 12 de agosto de 1921,
por influencia o por reacción, al contexto histórico celebrando el Centenario de la Universidad de
en que su realidad se insertaba: la guerra Buenos Aires, expresó: "Podemos afirmar, sin
intercontinental, la multiplicación de los reticencias, que en la hora presente, la
movimientos socialistas, la difusión del Universidad Argentina, despojada de sus viejos
pensamiento de Carlos Marx, la reacción obrera moldes, sin círculos privilegiados, ajena a los
contra los excesos del industrialismo desbordado, intereses creados, sin banderías ni egoísmos,
la creciente ateización de vastos sectores del llevando solamente en su seno generoso, pal-
mundo occidental cristiano y los funestos efectos pitante, el noble ideal de la ciencia, marchará
que todavía se manifiestan en el seno de la rectamente, defendiendo las virtudes de sus
Iglesia Católica, como consecuencia de la llamada enseñanzas hacia la consecución de sus
Cuestión Romana" ("La Nación", 15/ 6/1968). superiores destinos y con la posesión plena de sus

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atributos esenciales de institución autónoma, universidades de las élites militar y eclesiástica.
educadora y democrática", y luego de señalar la La lucha de los estudiantes se vino a sumar a la
necesidad "de forjar una universidad que sostenía la élite intelectual burguesa para
genuinamente argentina, grande y prestigiosa, disputar la hegemonía a las élites tradicionales.
identificada con la vida nacional, con su Tal fue en realidad la esencia del movimiento
desenvolvimiento político, institucional y social, reformista universitario".
con sus necesidades económicas, industriales y Ello explica el porqué Fray Vitoria, en las
comerciales", agregaba: "La febril y apasionada reformas de 1538, elaboradas para la Universidad
participación de la juventud en el noble afán de Salamanca, consagraba la autonomía
reconstitutivo de la reforma, que alarma a los universitaria cuando pretendía introducir, contra el
retardatarios del progreso moral de la República, absolutismo, las enseñanzas de Santo Tomás de
no es sino la realidad de la democracia universita- Aquino.
ria, por ella misma consagrada, como uno de sus La autonomía universitaria, como
postulados esenciales". postulado revolucionario, no significa aislar a la
Por encima de los avatares del suceso, Universidad de los problemas vitales de la
prescindiendo de secundarias contingencias Nación, sino por el contrario, al identificarse con
temporales y de mal intencionadas referencias o la Nación misma como comunidad política
anécdotas, la Reforma Universitaria en su con- pluralista, pretende penetrar en su entraña,
texto histórico quedó así definida: conocer sus necesidades y con plena
1. Identificación con la vida nacional, con responsabilidad política oponerse al absolutismo
su desenvolvimiento político, institucional y social, ideológico de un Estado autocrático.
con sus necesidades económicas, industriales y El cogobierno, es la participación de
comerciales. profesores y estudiantes como componentes de la
2. Institución autónoma, educadora y comunidad universitaria, en un permanente
democrática. proceso de rescate y de vigilia de las esencias
3. Participación de los estudiantes en el democráticas, como presupuesto originario de la
gobierno de la Universidad, como expresión de la investigación científica.
democracia universitaria. El científico más trascendente de nuestro
tiempo dejó al mundo un mensaje estremecedor.
7. La autonomía universitaria, clave de "La preocupación por el hombre y su destino,
la ideología estudiantil latinoamericana debe ser siempre el objetivo de todo esfuerzo
técnico. No lo olviden nunca entre sus diagramas
Un autor de la talla de Lewis S. Feuer, y ecuaciones" (Einstein).
quien no simpatiza con las cargas emocionales de
los "movimientos estudiantiles", formula una 8. La contrarreforma. Intentos
aguda observación política: "La autonomía regresivos
universitaria se convirtió en la palabra clave de la
ideología estudiantil latinoamericana. En los El proceso universitario reivindicador de
países que no han conocido el pluralismo político, 1918, que encuentra inspiración y sostén en el
la autonomía significa una protesta contra el Presidente Yrigoyen, en pleno ejercicio de su
monopolio de las actividades culturales por el autonomía institucional, se desenvuelve
Estado, el ejército o la iglesia. . . Los países de independientemente de la acción política del
América latina, por el contrario (alude al proceso Estado.
en EE.UU.), desde la época de la colonia vivieron Ello explica la presencia activa de los
sometidos al absolutismo político y teológico; sus ideólogos del régimen autocrático y el intento
universidades fueron, a través de sus planos de limitacionista que se ensaya en la Universidad de
estudio y de sus administradores, instrumentos Buenos Aires en 1926. Esos sectores, de antigua
del absolutismo; todos los profesores ideólogos cuño, se mantienen a la espera de los
del orden establecido. La autonomía era la con- acontecimientos que sobrevendrían en el país
signa lógica de los movimientos estudiantiles en como consecuencia de los "viejos vientos" que
los países que no habían pasado por una asolan a Europa.
evolución burguesa cultural y política; era la El fascismo surge como doctrina política
brecha que permitiría la entrada de las ideas li- afirmada sobre las ideas de persona, familia,
berales y científicas. En la sociedad medieval, los sindicato, comunidad y Estado. "Las ideas
estudiantes organizados como naciones habían democráticas quedan desamparadas -dice Kelsen-
luchado por sus derechos autónomos contra los por las extremas derechas como por las extremas
eclesiásticos y los pobladores vecinos. Ahora los izquierdas; y el fascismo, no obstante significar la
estudiantes recurrían a la autonomía para dotar a dictadura burguesa y nacionalista, no quiere
las universidades de un contenido científico liberal pasar como el bolchevismo, por ser dominio de
y para asegurar la independencia de las una clase, sino que se afirma contrariamente,

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como representante de la totalidad de un pueblo gobierno de la Provincia de Buenos Aires, el que
unificado en nación." según registró la crónica representó en el país la
"En el Estado fascista no impera ya la continuidad del ideario corporativista, abandonado
ideología democrática, sino un ideario en el orden nacional, y la Universidad Nacional de
aristocrátlco-autoritario, más o menos consciente La Plata que se mantenía dentro de los cánones
y consecuentemente desenvuelto. Allí impera la de la reforma universitaria, con extensión
idea, de que la élite es la llamada a ejercer la latinoamericana. Las posiciones adoptadas
función directiva, y la idea, o mejor, la creencia en traducen con elocuencia ese disenso político.
la naturaleza carismática de una personalidad (o La primera convención de estudiantes
«caudillo»), a la que de manera misteriosa y platenses, en su reunión del 24 de septiembre de
sobrenatural se le ha otorgado la gracia de dirigir 1936 declaró: "que siendo la Universidad de La
la cosa pública. El principio autoritario sustituye al Plata un baluarte de la democracia, un centro de
democrático; pasa a primer plano la exigencia de lucha contra la reacción, se dispone a todo trance
la disciplina y de la obediencia incondicional al a defenderla. Por eso proclama la necesidad de
superior jerárquico, e incluso la administración reforzar los organismos gremiales del
civil recibe un carácter esencialmente militar." estudiantado, popularizar y encauzar el
Ese espíritu autoritario y regresivo inspiró movimiento que ha iniciado esta convención en el
el golpe militar del año 1930. Dan testimonio de sentido de la lucha y establecer una sólida unión
ello los relatos de Lisandro de la Torre, Federico con todos aquellos sectores organizados de la
Pinedo, Carlos Ibarguren, Juan P. Ramos y con población que estén decididos, en el terreno de
valor histórico inestimable las memorias del Gral. los hechos, a luchar por reivindicaciones
Sarobe, con adiciones del Capitán Perón. comunes. Ellas comprenderán, en esencia, las
Esa tendencia autoritarista tuvo su más siguientes líneas de lucha:
expresiva representación no sólo en los intentos 1º) En el terreno universitario: mayor
sobre reformas corporativistas sino y muy democratización interna de la Universidad,
especialmente en la creación de milicias para- acercamiento de la Universidad al pueblo y de
militares, a imitación de las fascistas, las que éste a la Universidad.
tomaron estado legal por decreto del 18 de Mayo 2º) En el terreno social y político: lucha
de 1931, según lo documenta Robert A. Potash. por las libertades democráticas (pues no hay
Ante el avance incontenible de la Universidad democrática sin estado democrático),
"Contrarreforma", en el orden universitario, el por la libre emisión del pensamiento, por la de-
gran maestro, Ricardo Rojas, desde su alto sitial fensa de la ley Sáenz Peña.
de Rector, lanzaba su conmovedora exhortación: 3º) Contra la reacción, el fascismo y la
"A los maestros que hoy tenemos a nuestro cargo guerra, por las reivindicaciones económicas de la
la enseñanza y el gobierno de la Universidad nos clase productora, contra el imperialismo y sus
ha tocado la empresa difícil de conducir la aliados".
educación en una época cuyos caracteres Mientras las autoridades universitarias y
revolucionarios es inútil negar. Con negarlos no sus claustros continuaban sus actividades y
los suprimimos. Es menester el hecho real, que tal mantenían con decoro la autonomía institucional
vez llegue a ser parte de un proceso histórico más de la Universidad de La Plata, el gobierno de la
extenso. Nuestra Universidad, agregaba, se halla Provincia de Buenos Aires provocaba un conflicto
apenas en vía de formación como nuestra na- institucional. "Los antecedentes a que aludimos" -
cionalidad y toda nuestra cultura. En medio del se manifestaba-, "son los referentes al proceso de
aparente caos y con sus 12.000 alumnos, acaso perturbación sufrido por todas las Universidades
se oculte la gestación de un nuevo mundo es- Argentinas a partir de 1916, cuando el radicalismo
piritual. De la incomprensión es de lo que más se fomentó e impuso desde el gobierno federal, la
quejan los jóvenes inquietados por estos llamada reforma universitaria. . . La revolución de
problemas. La hostilidad sistemática de la septiembre de 1930, alejó de las posiciones pú-
juventud es tan mala como la explotación de su blicas a esos elementos demagógicos y
inexperiencia. Oírlos y tolerarlos, para ver de electoralista, muchos de los cuales se refugiaron
comprenderles, no es aparcería indigna, sino un en las Universidades, donde han hecho causa
deber de amor casi paternal". común, desde entonces, con cuantos agitadores
subversivos, comunistas o comunizantes, pugnan
9. Conflicto institucional en la por trastornar nuestro régimen social."
Universidad Nacional de La Plata, en el año Ese brote autoritarista, coincidía, según
1936 despachos de la Embajada de EE.UU. que
difunde Potash, con la reorganización de la
La tesis que venimos desarrollando tuvo Legión Cívica -milicia paramilitar institucionalizada
su más cabal expresión en el conflicto en 1931- la que se adaptaba al sistema del
institucional suscitado en el año 1936 entre el Partido Nazi, y que se convierte como

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organización paramilitar en 1936 en Alianza de la sido percibida por Carlos Ibarguren, respecto de
Juventud Nacionalista. la política centralista de Rozas. "La sociedad
Las milicias regimentadas recorrían con modelada por la tiranía, expresaba tan imparcial
pasos marciales las calles y avenidas de la Ciudad historiador, ofreció el aspecto uniforme de un
de La Plata, en apoyo del accionar histérico del inmenso rodeo humano, bien amansado, del
gobernador de Buenos Aires. mismo pelo y de la misma marca. Para todos un
La tensión fue extrema. El Estado mismo color, idéntica divisa, libre a semejante,
autoritario, constituido al margen de la voluntad exacta manera de llevar el bigote, iguales formas
ciudadana, y enrolado en la concepción fascista, repetidas con incansable tenacidad. El mismo
enfrentaba a la Universidad democrática, que re- sello impreso en los cuerpos doblegados y en las
flejaba la comunidad política nacional. Los hechos almas sumisas."
políticos posteriores —incluso la intervención Para lograr "esa apoliticidad" se recurrió
federal- hicieron bajar la tensión y el conflicto entonces, apuntan Bidau y Piñeiro, a
institucional si bien latente, quedó así diferido. "destituciones, represiones humillantes,
supresiones inconducentes, cambios sin
10. Supresión del régimen de la importancia alguna en el régimen administrativo y
reforma universitaria y el de las en la enseñanza. ...”
leyes 13.031/1947 y 14.297/1954 El período que se cierra,
temporariamente, en 1955, y que resulta del
La instancia histórica que se abre en nuevo régimen instaurado, lejos de superar los
1943 con apoyo en grandes mayorías populares y conflictos de superficie y las desviaciones
prescindiendo de su filiación política, como politizantes que se generan en el seno de las
estructura formal del poder, fue de señalado universidades, fue expresión de la supresión de la
autocratismo. El poder pleno y absoluto fue libertad académica, retroceso en el avance de la
retenido y ejercitado en plenitud totalizadora por investigación científica y penetración deformante
el Jefe de Estado. de una ideología de partido.
Expresión de ese autocratismo político fue La vetusta concepción autocrática sumió
el régimen institucional de las universidades. Las a las universidades nuevamente en la
leyes 13.031/ 1947 y 14.297/1954 quitan a las decadencia. No alcanza a modificar este
universidades su carácter autónomo, restringen a panorama general alguna heterogeneidad, que
límites mínimos la representación estudiantil y se exhibe excepciones y aspectos rescatables.
asigna a las mismas funciones docentes de-
pendientes del poder central. 11. Retorno a la ley Avellaneda y al
El art. 4º de la ley 13.031/47 es una Régimen de la autonomía universitaria
norma clave en ese proceso. Dispone que las
"Universidades no deberán desvirtuar en ningún Muchas de las decisiones adoptadas en
caso y por ningún motivo sus funciones especí- 1955, en cuanto al funcionamiento de la
ficas. Los profesores y alumnos no deben Universidad pueden considerarse excesivas y
actuar directa ni indirectamente en política, preñadas de parcialidad, al ser tomadas en la
invocando el carácter de miembro de la dinámica de un proceso de revisión, pero resulta
corporación universitaria, ni formular incuestionable que se dio una respuesta
declaraciones conjuntas que supongan militancia legislativa que permitió a las universidades
política o intervención en cuestiones ajenas a su desenvolverse hasta el año 1966.
función específica, siendo pasible quien incurra El gobierno revolucionario a través de
en trasgresión de ello, de suspensión, cesantía, sucesivos ordenamientos jurídicos -decretos-leyes
exoneración o expulsión, según el caso. Esto no 6043/55. 10.775/56, 7361/57, 8780/57 y
impide la actuación individual por la vía legítima 15.677/57-consagró la "autonomía universitaria",
de los partidos políticos, pero en ese caso, sistema de política educacional que supera y
actuarán como simples ciudadanos y no en perfecciona el régimen de la "reforma
función universitaria". universitaria" establecido en 1918.
Ese criterio de especificidad de funciones Las universidades argentinas se re-
y de apolíticidad no significó reafirmar conceptos vitalizaron. El pluralismo ideológico volvió a ser el
de investigación científica sino monopolizar por el fundamento de la investigación científica. Las
Estado todas las manifestaciones culturales universidades reflejaron al pensamiento contra-
uniformando el pensamiento en torno de las dictorio de nuestra sociedad, alcanzando el nivel
políticas nacionales. Se suprime el tratamiento y académico acorde con la realidad cultural.
la discusión pluralista de los grandes temas Ortega y Gasset, al exaltar el apogeo de
alberdianos y se consagran como dogmas las universidades europeas y prevenir su
científicos contingentes soluciones partidistas. decadencia, las instala como "poder espiritual",
Esa "uniformación de la sociedad" había ajenas al Estado, y en "medio de la vida, de sus

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urgencias y de sus pasiones", interviniendo en determinados supuestos muy precisos, han
la "actualidad como tal Universidad y tratando los estimado procedente la consideración de un
grandes temas del día desde su punto de vista recurso jerárquico «impropio» o recurso de
propio -cultural o sistema de ideas vivas que el ilegitimidad".
tiempo posee, profesional o científico- al En ese histórico debate parlamentario de
considerar que el "profesionalismo es 1965 se determinó el contenido y límites jurídicos
peculiarísima brutalidad y agresiva estupidez". de la autonomía universitaria en su progresiva
El humanista granadino, que ve a la evolución institucional.
Universidad como la "proyección institucional del
estudiante" -escasez de su capacidad adquisitiva 12. Retorno al régimen abolicionista de
de saber y su necesidad para vivir— legítima "en la reforma universitaria de las leyes 13.031/47
el movimiento estudiantil", por su atendible y 14.297/54, Dictado de la ley 16.912/66
razonabilidad, "la inquietud política del país, la
sustancia nacional que se estremece", y considera En un estudio elaborado en el seno del
"inconcebible, por ejemplo, que ante un problema "Instituto de Cultura Popular" fundado en la
como el cambio, que hoy preocupa a España, la Ciudad de La Plata en 1966, y dado a luz en el
Universidad no ofrezca al público serio un curso año 1968, sobre el fenómeno político de las
sobre tan difícil cuestión económica". Esa es para universidades, se examinó el régimen instaurado
Ortega la "Misión de la Universidad". por el presidente Onganía.
Por nuestra parte, en el informe elevado a Dijimos entonces: "Abatido el régimen
la Honorable Cámara de Diputados de la Nación constitucional, se sanciona la denominada ley
con fecha 31 de agosto de 1965, en respuesta a 16.912, de fecha 29/7/1966, en virtud de la cual:
los 12 puntos contenidos en la interpelación se suprime el gobierno autónomo de las
promovida en dicha Cámara, expresamos la universidades; se atribuye a pseudos rectores,
política educacional del gobierno del presidente presidentes y decanos y con carácter provisional
lllia, de resguardo de los principios sobre auto- «funciones administrativas»; retiene el P. E. N.
nomía universitaria. «el ejercicio de las atribuciones reservadas por
"El sistema delineado por los decretos- sus estatutos a los consejos superiores o
leyes 6403/55, 10.775/56, 7361/57, 8780/57 y directivos», y se prohíbe, bajo sanción de
15.677/57 (este último carece de interés actual, disolución a los centros o agrupaciones
habiendo sido de vigencia transitoria), se estudiantiles, «realizar actividades políticas»."
diferencia fundamentalmente del sistema Esto fue complementado por las leyes
establecido por la Ley Avellaneda." 17.148, 17.228 y 17.245/67. Así quedó
"Las universidades nacionales, en la establecido el nuevo estatuto universitario corno
actualidad, establecen sin intervención del poder instrumento de política educacional, el que recoge
judicial, las normas que las rigen, normas que la filosofía del sistema que rigió en el año 1954 en
producen el efecto de derogar leyes, decretos virtud de las mencionadas leyes 13.031 y
leyes y decretos reglamentarios. Sin intervención 14.297/54.
del poder ejecutivo nacional, nombran y renuevan El estatuto universitario consagra un
sus autoridades y su personal. Están exentas de sistema aristocrático y cerrado, definido y
contralor jurisdiccional por vía jerárquica. Como caracterizado por una vieja agrupación política de
único límite dentro de la competencia manera inequívoca: "Universidad sin autonomía,
administrativa, tienen el contralor de su actividad cátedra sin libertad académica y claustros para
económico-financiera, por intermedio del Tribunal las minorías". Del análisis de sus disposiciones
de Cuentas de la Nación, dependiente de la resulta:
Secretaría de Hacienda." 1º) El régimen de intervención de las
"Aunque la ley de Organización de los leyes 16.912 y 17.148, poniendo en las funciones
Ministerios establece en su art. 12, inc. 1º, la de rectores y decanos a funcionarios
competencia del Ministerio de Educación y administrativos designados por el Poder Ejecutivo
Justicia en la enseñanza universitaria, no Nacional y atribuyéndose a la Secretaría de
introduce alguna alteración en ese ordenamiento." Educación, dependiente funcionalmente del
Reconocida por el gobierno del presidente Ministerio del Interior, las facultades que competen
Illia la autonomía institucional de las universidades a los Consejos, se mantiene vigente y adquiere
y después de expresar que "el poder ejecutivo estado permanente (Art. 120 y 122).
nacional, en consecuencia, no tiene ingerencia en 2º) Las universidades que deberán
la actividad universitaria", reivindica sus propias organizarse bajo la conducción de aquellos
potestades "y -ello- en cuanto la misma no lesione funcionarios estatales, sin limitación alguna en el
preceptos constitucionales o legales expresos", tiempo, continuarán una vez organizadas y para
invocando la "doctrina administrativa y de la siempre, subordinadas al arbitrio del poder
Procuración del Tesoro de la Nación, que en autoritario —aprobación de los estatutos, régimen

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económico financiero e intervenciones sin control de los recintos universitarios" (art. 10) y "fuera de
jurisdiccional (Art. 6. inc. b; 45, inc. b; 108, 117 y los mismos", como resulta del régimen
122). disciplinario que prescribe el art. 6, inc. g).
3º) Los órganos naturales de gobierno - c) Se les impone sin restricción alguna "la
profesores, estudiantes y egresados- han sido en observancia de las leyes fundamentales de la
la práctica suprimidos. Sólo se deja subsistir la Nación" (art. 29, inc. c); es decir, entre otras, el
denominada "Asamblea Universitaria", la que no estatuto revolucionario que pretende prevalecer
se integrará con el cuerpo de profesores como sobre la Constitución Nacional, la ley de defensa
tales, sino con los funcionarios estatales que civil de la Nación que importa subvertir el orden
desempeñan cargos directivos (Art., 44), quienes, institucional y la ley de disolución de los partidos
como en los casos de los rectores y decanos, no políticos mediante la cual se suprime la forma
necesitan "conservar" la condición de profesores republicana representativa de gobierno y se
(Art. 48 y 57). mutila al hombre en su condición humana.
4º) La limitada órbita de actuación que se d) La denominada libertad de
reconoce a las Universidades, queda a su vez cátedra contiene una calificación "sugestiva":
condicionada: "siguiendo las orientaciones científicas con que
a) La programación del planeamiento puede ser entendida y cultivada" (art. 8), la que se
integral de la enseñanza universitaria oficial que toma "sospechosa" si se la vincula con otras
se atribuye al Consejo de Rectores (Art. 76 y 77) expresiones contenidas en la ley: "principios
y no a los órganos específicamente docentes, esenciales de nuestra tradición cultural y
queda por su parte sometida a la decisión y al espiritual... afianzamiento del espíritu cívico. .
arbitrio de los "organismos competentes del .conciencia nacional" (art. 4), "evitar una
gobierno nacional a través de la Secretaría de formación estrechamente profesional" (art. 84) y
Estado de Cultura y Educación", dependiente del finalmente: "actividades comunistas" (art. 79 in
ministerio político (art. 77. inc. f). fine).
b) La elaboración de soluciones a los 6º) El propósito deliberado de limitar la
problemas nacionales solamente se podrá esfera de acción o de gravitación de las
realizar a "requerimiento" de los organismos universidades oficiales en la formación de la
correspondientes al gobierno nacional, provincial o cultura nacional, resulta aún más evidente si se
municipal (art. 3, inc. g). las considera como "comunidades estudiantiles".
c) Prohibición absoluta de estudiar y a) Se consagra como norma expresa el fin
analizar los problemas de carácter político, que de su política educacional de limitar el número de
alcanza por su latitud aun a aquellos que la propia estudiantes y de profesionales de las universida-
Constitución Nacional impone como obligación des estatales (art. 3, inc. c y 79).
inexcusable a todos los ciudadanos argentinos, en b) Se establece, en su consecuencia, un
sus Art. 1°, 21 y 23. sistema limitativo de ingreso y permanencia de los
d) La atribución de facultades "con- alumnos en los claustros (Art. 79, 81, 82, 83, 89,
currentes" y "exclusivas" que se reservan a las 90 y 91).
autoridades nacionales y locales, sin excluir a las c) Se adopta un manifiesto retorno a la
policiales, para asegurar el "mantenimiento del onerosidad de la enseñanza (Art. 56, inc. n; 92 y
orden público y el imperio de la legislación común 105, inc. e).
en el ámbito universitario" (art. 7, 50, inc. d; y 59. d) Se dispone la supresión de la
inc. c). representación estudiantil como órgano de
5º) Dentro del referido régimen de gobierno (art. 94) y la prohibición de toda
"dependencia" y "verticalidad funcional" "Poder actividad como expresión de opinión (Art. 98 y
Ejecutivo Nacional; Consejo de Rectores; SS.).
Rectores y Decanos-a los profesores titulares se e) Se tiende a la formación de élites
les atribuye "la responsabilidad de la enseñanza, estudiantiles (Art. 95 y 96) y se busca la
investigación y gobierno dentro de la Universidad" destrucción del espíritu y comunidad
(art. 19), quienes ejercen, con exclusión de las latinoamericano (art. 97).
demás categorías "la dirección de la cátedra y Del análisis efectuado precedentemente
tienen a su cargo la orientación general de la se pueden extraer las conclusiones siguientes:
enseñanza" (Art. 20, 22 y 23). Dichos profesores, A) Las universidades nacionales
a su vez, están sujetos a reglas limitativas: continuarán intervenidas por el Poder Ejecutivo
a) Se reduce el término de su designación Nacional.
a "tres años", acordándose a los "adscriptos y B) La reorganización total de sus
adjuntos siete años" (art. 30). Además se les claustros se realizará durante el período de
retacea la estabilidad (art. 30 y 124). intervención.
b) Se constriñe su actuación ciudadana al C) Las universidades nacionales nunca
prohibírseles toda manifestación política "dentro podrán alcanzar autonomía ni autarquía; se trata

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en rigor, de simples organismos descentralizados, continuidad, demuestra que éstas siguieron
al extremo de que el personal no docente sólo funcionando como organismos descentralizados
podrá ser designado ad referéndum del Poder del Poder Ejecutivo Nacional. El grado de politiza-
Ejecutivo Nacional, según lo dispone la ley ción alcanzado fue extremo. Las distintas
17.228. tendencias internas que se suceden en el
D) El proceso de designación y selección ejercicio real del poder, si bien coincidentes en
de los profesores titulares, eje del sistema imponer la llamada doctrina nacional, pugnan por
docente que se instaura, queda al arbitrio de los organizar a las universidades políticamente, con
interventores gubernamentales. carácter exclusivo y excluyente.
E) El planeamiento de la enseñanza Ello no condice con el ideario democrático,
universitaria -planes de estudio, materias, expresado como fundamento filosófico de la
programas- dependerá de la decisión del Poder reforma universitaria. "La enseñanza debe estar
Ejecutivo Nacional, mediante la cual se ordenará exenta de toda influencia de grupo, clase, raza, o
la orientación de la misma. sectarismos y propender a la vida y expresión del
F) La libertad de cátedra que se hombre con plena libertad, dentro del orden
acordará a los profesores preseleccionados jurídico de la Constitución Nacional, formándola
aparece "condicionada". para la democracia representativa y republicana,
G) El papel que se asigna a las sobre los principios de la libertad civil y política y
universidades nacionales y las limitaciones que se la independencia económica y que lo capacite
imponen a la actividad docente y estudiantil, para afrontar el proceso de cambio. Sin perjuicio
conlleva el propósito de evitar su gravitación en el de sus clásicos objetivos: formación, transmisión
campo de las ideas -formación de élites- de la cultura, enseñanza de la técnica e
vigorizando la actuación y la preponderancia de investigación científica, la educación y la cultura,
las universidades privadas. en todas sus etapas y manifestaciones debe tener
En conclusión, del precedente análisis una orientación humanista."
normativo surge que el sistema legal que regula La conducción universitaria impuesta
la actividad universitaria guardó absoluta desde los centros del poder político se
vinculación con el proceso institucional argentino. desenvolvió en dos etapas, ambas intensamente
politizadas como expresión partidista.
13. La ley 20.654/1974, como solución Primeramente, el proceso universitario fue
de compromiso y el autocratismo como insertado en el contexto histórico de una sociedad
realidad política. Fases de la politización de masas. Se ensayó una apertura de la
universidad al pueblo, sin elitismos aberrantes, y
La discusión parlamentaria, y las se aproximó a los estudiantes a la temática de los
corrientes de opinión que se expresaban en torno grandes problemas nacionales, con rigor
de la sanción legislativa de la ley 20.654 científico, porque nuestra filosofía política, como
demostró que se expresaban en torno de la preanunciaba Alberdi, sigue siendo práctica y
sanción legislativa de la ley 20.654 demostró que real, surgida de nuestras necesidades.
se mantenía con rigor la oposición entre aquellos Ello no justifica, de ninguna manera, el
que persistían en los principios de la reforma sectarismo con que se practicó, en límites
universitaria como concepción política ameri- incompatibles con los principios de objetividad
canista y quienes seguían adscriptos al sistema científica, igualdad e imparcialidad académica,
del absolutismo, como expresión totalizadora del como tampoco la baja de los niveles científicos en
poder autocrático. proporciones superiores a las que puede llegar un
La ley 20.654/74 fue el resultado de proceso abierto de popularización de la cultura.
aproximaciones conciliatorias de ambas El relevo abrupto de aquella conducción
tendencias. Los diversos proyectos presentados al populista y desbordante por otra elitista y
Congreso recogieron el disenso político. El texto autoritarista, no sólo demostró que los conflictos
legislativo traduce, de alguna manera, el internos que se suscitaban en el seno del Estado
cumplimiento de una de las "coincidencias eran trasladados a la Universidad sino que se
programáticas": "Se establecerán los plenos regresó a épocas pretéritas signadas por el atraso
principios de la autonomía de la universidad, y el absolutismo. El entonces Delegado-Interventor
la libertad de cátedra, el gobierno tripartito y la escogió como lema de su actuación docente:
extensión universitaria facilitando el acceso al "Dios - Patria y Ciencia" y proclamó como bases
pueblo a las universidades." esenciales de la vida universitaria: "la religión
Sin embargo, el proceso real de católica, la lengua de Cervantes y la filosofía
organización de las universidades, que en los justicialista".
hechos se retrotrae al régimen legal instaurado en La universidad dejó de ser así el centro
1966 con antecedente y fundamento en el siste- de la cultura como "sistema de ideas vivas que el
ma inaugurado en 1947, sin solución de tiempo posee" para convertirse en un cenáculo de

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 45


imposiciones dogmáticas, como prolongación del política, fue forjada en Argentina en 1918 y
Estado autocrático. Era la "uniformación de la extendida a toda Latinoamérica, para penetrar
sociedad", denunciada por Carlos Ibarguren. contemporáneamente en las universidades
europeas y norteamericanas, conforme a estos
14. Ley 21.276/1976. Mantenimiento del enunciados:
sistema legal imperante 1. Identificación con la vida nacional, con
su desenvolvimiento político, institucional y social,
La estructura institucional del sistema con sus necesidades económicas, industriales y
universitario consagrado por la ley 20.654 es comerciales.
mantenida por la ley 21.276, con modificaciones 2. Institución autónoma, educadora y
normativas que no alteran su sustancia democrática.
autocrática. 3. Participación de los estudiantes en el
Las universidades son concebidas como gobierno de la Universidad, como expresión de
simples organismos descentralizados del Estado. democracia universitaria.
"El gobierno y la administración de las e) Los principios que informan a la
universidades serán ejercicios por el Ministro de doctrina de la reforma universitaria, en un proceso
Cultura y Educación y los rectores o presidentes y abierto de democratización de las instituciones,
decanos designados por dicho ministro" (art. 3º). fueron legalmente consagrados a través de los
El ministro del ramo "dictará las normas decretos-ley 6.043/55, 10.775/56, 7.361/57,
generales de política universitaria en la materia 8.780/57 y 15.677/57.
académica" (art. 3?) y está facultado "para f) El proceso de la Contrareforma iniciado
disponer el cese del personal de conducción de en 1930, como expresión de concepciones
las universidades y facultades. . ." (art. 10?). totalitarias de autoritarismo, fue institucionalizado
Se mantiene como constante histórica la con la sanción de las leyes 13.031/47 y
prohibición "en el recinto de las universidades 14.297//54. La ley 16.912/67 mantiene la línea
(de) toda actividad que asuma formas de histórica del autocratismo político.
adoctrinamiento, propaganda, proselitismo o g) El proceso revisionista se mantiene
agitación de carácter político o gremial, docente, abierto desde 1966. El régimen de la reforma
estudiantil y no docente" (art. 7º) y se declara universitaria, como expresión democrática y
compatible "con el ejercicio de la docencia cultural, recobra como doctrina política contempo-
universitaria o funciones académicas que le sean raneidad, al cambiar frecuentemente los
correlativas" "todas aquellas actividades que (no) gobiernos americanos de turno, la ideología del
se aparten del propósito y objetivos básicos fija- Estado.
dos para el proceso de reorganización nacional". h) La actual coyuntura política, junto con
Se consagra nuevamente una doctrina política nuestra tradición nacional y democrática en la
exclusiva y excluyente. materia, nos obliga a un planteo renovador de los
principios que encierra nuestra histórica postura
15. Principios que informan el proceso en materia universitaria, para superar los límites
de las universidades que determinaron sucesivos momentos de su
formulación y evolución. He aquí que debemos
Del análisis hecho de las universidades recuperar toda la evolución de la política
como instituciones y vivencias culturales, resulta: universitaria en los momentos en los cuales con
a) La Universidad fue y deberá ser errores, a veces de fundamentos, a veces de
siempre una institución de su tiempo histórico. operativa, se levantaron los principios de Alberdi
Trasunto de las ideas reinantes y reflejo de los e Ingenieros referidos a una enseñanza superior
cambios políticos al estar inserta en la sociedad. al servicio de las necesidades de las mayorías na-
Conflictiva y muchas veces turbulenta. cionales, en oposición a aquellos que la vieron
b) Las universidades españolas, fundadas como un templo de cultura y de libertad de
en América, recogieron en su seno como hecho pensamiento para unos pocos privilegiados
político la querella secular entre el poder real y el agentes de la oligarquía dominante o de sus re-
eclesiástico. La Universidad de Chuquisaca, por cientes seguidores tecnocráticos, que la perciben
su parte, recogió como hecho político el proceso como el lugar de producción de eficientes
emancipador americano. técnicos que servirán a las "necesidades
c) La reforma universitaria fue la clave de nacionales" de la dependencia económica y polí-
la ideología estudiantil latinoamericana y significa tica. Para evitar los debates ideologistas en los
una protesta contra el monopolio de las cuales se parte de los principios para llegar a las
actividades culturales. La uniformidad de la so- necesidades y funciones, nosotros argumenta-
ciedad contradice a la cultura como "sistema de remos a partir de las necesidades de las
ideas vivas que el tiempo posee". mayorías nacionales. Desde ellas podremos
d) La reforma universitaria, como doctrina definir las funciones del sistema de transferencia

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 46


y generación de conocimiento y tecnología postula una forma de autonomía institucional;
nacional, dentro del cual podremos definir las reitera posiciones democráticas cuando señala
funciones de la "universidad" y en consecuencia que la educación debe ser gratuita y abierta;
los principios y normas operacionales que han de reafirma una vocación popular cuando exige la
regir su estructura y evolución. Recordemos que extensión de la universidad hacia los trabajadores
los principios de la Reforma Universitaria de 1918 y recalca un principio de independencia cultural
salieron de una realidad que las generó y en la cuando destaca la obligación de responder a las
medida en la que ésta realidad en sus parámetros reales necesidades nacionales de carácter social,
determinantes no ha sido superada, las demandas económico y político. Todos estos principios se
que aquellos principios reflejaron siguen teniendo refieren esencialmente a los problemas de
vigencia. Sin embargo ya no es suficiente repetir objetivos de la enseñanza superior, a las fun-
estos principios en un medio y en un tiempo que ciones que le corresponden, a la forma
requieren encontrarles, por un lado, una mayor institucional y al gobierno adecuado, a la
precisión de sus causas y por otro, mejor organización administrativa y sus normas
delimitación de formas operacionales, para financieras, académicas, sociales y operacionales
nuevas funciones institucionales. Recorriendo el necesarias y finalmente la estructura de
conocido manifiesto del 18, veremos que sus unidades de actividad apropiadas para materia-
principios se refieren a una visión continental y lizar esos objetivos, funciones, gobierno y
fraternal de la realidad argentina al dirigirse "a los administración. Todos estos principios se
hombres libres de América del Sur"; recupera los manifiestan en intentos posteriores a 1918 de
principios de la democracia republicana y acercar la universidad a las necesidades de las
federalista cuando exige participación en su mayorías nacionales.
gobierno por parte de los estudiantes y cuando

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Relaciones
igualdad e igualdad se traduce en el orden
económico en un impulso impostergable e irresis-
tible por una mayor y más justa distribución de

económicas riquezas a nivel nacional e internacional.


Era necesario decir esto previamente
porque no es concebible la realidad económica
internacionales internacional como algo separado o dependiente
de reglas y valores exclusivamente económicos.
No puede existir una posición aislada en materia
de relaciones económicas internacionales. Debe
estar integrada dentro de la política exterior. Esta,
a su vez, debe corresponderse con la política
interna, porque ambas constituyen la política na-
cional.

II
por Leopoldo H. Tettamanti
No está tan lejana la época en que
comenzó a concebirse a la realidad internacional
como un sistema complejo e integrado con
I
aspectos variados de orden social, económico,
político y militar, entre oíros y sometida a factores
La consideración del tema requiere en
diversos que van de lo psicológico a lo geográfico.
primer término algunas explicaciones, para
Estos aspectos y factores son diferenciados unos
describir el contexto general en que debe
de otros, pero forman parte de un todo que es el
ubicarse una posición argentina en materia de re-
propio sistema. Pueden, por consiguiente, tratarse
laciones económicas internacionales.
por separado siempre que no se pierda de vista la
La política exterior es la utilización del
unidad del conjunto.
poder del Estado para adaptar la realidad
Políticos y estudiosos adolecieron por
internacional a las necesidades y objetivos
mucho tiempo del defecto de considerar
nacionales. Es la utilización del poder del Estado
fragmentariamente los distintos aspectos y
en función del interés nacional. Como tal requiere
factores señalados. Dentro de esa fragmentación
una adecuada planificación de medios y acciones
las relaciones internacionales corrieron el riesgo
y una eficiente aplicación y ejecución de los
de ser analizadas y tratadas a nivel de políticos y
mismos.
de estudiosos preferentemente desde la óptica del
La política exterior no es distinta ni está
derecho internacional o del formalismo.
contrapuesta a la política interna. Una es
Sólo en época reciente comienza a
proyección de la otra y ambas forman parte de
afirmarse el sentido de unidad y de sistema en las
una misma política nacional. Sus objetivos son en
relaciones internacionales. Se ha comenzado
definitiva idénticos: orden, seguridad, paz,
desde entonces a correr otro riesgo, puesto que
desarrollo, justicia social, bienestar general.
las corrientes preponderantes reconocen en el
Todos estos objetivos son complementarios.
fenómeno político del poder, y de los conflictos
Así, no es concebible, por ejemplo, el orden, la
que genera, la esencia del sistema internacional.
seguridad y la paz, sin el desarrollo y la justicia
Sin embargo, ni el poder con sentido de
social. Y todos ellos hacen al bienestar general
fuerza o de dominación, ni el conflicto, pueden
que es el objetivo final de toda sociedad.
explicar toda la trama de las relaciones
La realidad internacional sobre la que
internacionales. No pueden explicar, por ejemplo,
actúa la política exterior tiene por cierto
las relaciones horizontales entre países en
diferencias profundas con la realidad nacional,
desarrollo, ni los procesos de integración, ni en
pero estas diferencias son muchas veces de
toda su plenitud la búsqueda de un nuevo orden
grado y no de naturaleza. Esa realidad tiende a
económico internacional.
reproducir en su evolución el proceso de
Hay algo más que la fuerza, la con-
formación de los Estados nacionales.
frontación y el conflicto en la esencia del sistema
Comunicación, interdependencia, cooperación y
internacional. Este algo más está dado por la
organización son las grandes avenidas por las que
comunicación, la cooperación y la organización.
transita ese proceso.
Las tendencias que estos dos juegos de factores
El hombre con su espíritu societario es el
generan constituyen a mi juicio el dinamismo del
actor principal tanto de la sociedad nacional como
sistema internacional. Este dinamismo conduce en
de la sociedad internacional. La esencia funda-
mi opinión al ensanchamiento permanente del
mental del hombre es la libertad. Libertad implica

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ámbito de la cooperación. las relaciones económicas internacionales. La
El campo económico, aunque es también tiranía del espacio nos llevará a reducir el número
escenario de serios conflictos, es especialmente de estos sectores y la profundidad del análisis.
propicio para el progreso de la cooperación. La
función económica adquiere así una importancia 1. Las relaciones multilaterales. El
especial. Un ejemplo bien demostrativo está dado Tercer Mundo y el Nuevo Orden Internacional
en Europa. Cuando después de la segunda
guerra mundial se comenzó a trabajar por la uni- La República Argentina tiene vocación
dad y la cooperación se intentaron varios universalista y un poder nacional apto para
caminos. El político, con la Unión Europea realizaría. Aunque quizás no pueda encontrarse
Occidental; el militar, con la Comunidad de país alguno que renuncie a proclamar su vocación
Defensa. Ambos fracasaron y fue el económico a universalista, no todos están en las mismas
través particularmente de la Comunidad del condiciones para concretarla por carencia de
Carbón y del Acero y de la Comunidad medios. Y la política requiere por comenzar y
Económica que permitió poner en marcha el fundamentalmente medios.
proceso de cooperación y unidad europea. Un mini Estado, de los tantos surgidos
últimamente, puede, por ejemplo, proclamar que
III comerciará con todo el mundo, pero no podrá
hacerlo porque carece simplemente de medios.
El poder de un Estado es el conjunto de Nosotros mismos podríamos proclamar nuestra
capacidades y potencialidad a su disposición para gravitación política o militar con alcance universal,
la realización de sus fines. Ellas son de carácter pero no podríamos efectivizarla porque carecemos
material e inmaterial o varían de Estado a Estado. de medios para ello. En cambio sí podemos
En unos influye más su posición geográfica o su pretender una política universalista de carácter
sistema político; en otros su potencial económico, económico, fundándonos especialmente en el co-
o militar, o cultural, etc. mercio, porque las características de nuestra
En la brevedad de este artículo no se producción justifican esa pretensión. Si la energía
podría analizar en profundidad el caso argentino, y los alimentos constituyen factores fundamentales
ni es necesario para nuestros propósitos. del desarrollo nacional y de la transformación del
Parecería claro que el poder nacional sistema internacional, es evidente que nosotros
tiene distinta significación y peso según lo tenemos un papel que desempeñar.
consideremos en el ámbito regional o universal. De En este sentido no cabe duda al lado de
todos los elementos que lo componen parece in- quienes tiene que estar nuestra acción. No
dudable también que el económico es de mayor podemos dejar de estar con los que luchan por
gravitación. Es el único que permite a nuestro país mejores y más justas condiciones en las relaciones
proyectarse en forma efectiva con sentido económicas internacionales; por los que intenta
universal. Es el más eficiente en el orden regional reemplazar el actual statu quo por otro más
para afirmar la presencia argentina. favorable. No podemos estar, en fin, sino con el
Debemos concluir, en consecuencia, que Tercer Mundo. No podemos escudarnos en una
si desde el punto de vista objetivo la función posición de desarrollo intermedio, porque
económica ocupa un lugar de primera línea dentro nuestros mejores índices de desarrollo no
del sistema internacional, desde el punto de vista justifican una posición diferenciada, que restaría
particular de la Argentina su preponderancia se nuestra contribución a la lucha común y nos haría
acrecienta aún más. correr la suerte de los solitarios.
No se trata del predominio de lo La lucha por un nuevo orden económico
económico sobre lo político, porque en definitiva internacional ha cambiado de signo, porque ha
es lo político que debe recoger y utilizar cambiado el poder relativo de países ricos y
adecuadamente lo económico y, además, lo países pobres. Para ejemplificarlo podría decirse
económico actúa integrado en una realidad que que antes, en lo comercial, el problema central era
responde a valores y objetivos cuyo centro es el acceso y precios justos, pretensiones que vienen
hombre con sus aspiraciones de libertad, justicia y sosteniendo largamente los países pobres y
democracia. Combinar todo es el arte de la vienen largamente siendo pospuestas por los
política exterior y de la diplomacia, tanto en las países ricos. Hoy figuran junto a esas
etapas de planeamiento como de ejecución. pretensiones seguridad de abastecimiento y
niveles de precios -caso petróleo—, como
IV demandas de los países ricos ocupando el centro
del debate.
Con estos antecedentes podemos La lucha es todavía desigual pero comienza
considerar las bases para algunos de los sectores a ser no tan desigual. Si una coyuntura como la
específicos de mayor significación en el campo de actual se hubiera presentado en materia de

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petróleo el siglo pasado, tal vez otro hubiera sido instrucciones políticas que fundamenten su
el final. Hoy los países poseedores de materias posición y en la decisión en su aplicación. En la
primas tienen más poder de negociación y hasta decisión política nacen las alianzas que refuerzan
pueden imponer condiciones. Es que el mundo ha la propia posición. Más que la actuación técnica
cambiado y la interdependencia hace más difícil la en problemas como indexación de los precios de
utilización de la fuerza. materia prima o deuda externa, que aparecen
Los problemas del nuevo orden económico entre los principales escollos actuales de la
internacional no se limitan a lo comercial. Lo Conferencia de París, o frente a los cinco puntos
financiero -la deuda externa y el sistema del programa integrado de productos básicos que
monetario—; la cooperación para el desarrollo se discute en la UNCTAD, es esa decisión política
constituyen partes complementarias de ese orden la que debe configurar la posición argentina.
actualmente en discusión. A su vez, lo comercial
presenta intrincados problemas relativos a 2. Las relaciones bilaterales
materias primas, productos industriales, términos
del intercambio, comercio de invisibles, La actuación en las organizaciones y
transferencia de tecnología, etc. que no podemos conferencias internacionales, los esfuerzos por un
analizar aquí. Lo que cuenta es la visualización nuevo orden económico internacional forman parte
de un fenómeno nuevo de transformación y de una acción a largo plazo y del trabajo com-
cambio, en el que será decisivo el nuevo poder de plementario y compartido de países con
los países poseedores de materias primas, la problemas comunes.
unidad de acción de ellos y la negociación global. Un país como la Argentina tiene, además,
La Argentina no puede restar su apoyo; un vastísimo campo de acción directa a su
debe darlo, por el contrario, en forma amplia y alcance. Es esta otra de nuestras ventajas.
real. Todo ésto sin hacerse ilusiones con respecto Infinidad de países dependen casi exclusivamente
a la inmediatez de los resultados a alcanzar. Los de la acción multilateral para impulsar sus
esfuerzos en la UNCTAD, en el GATT, en la objetivos nacionales. La Argentina está en
Conferencia de París, en el Fondo Monetario condiciones de emprender simultáneamente una
Internacional no terminarán mañana. Además, no acción por sí misma, porque las características de
estamos empeñados en un proceso que en la su poder nacional se lo permiten.
teoría de los juegos se llamaría del tipo "suma Para ello debe definir su política con las
cero", vale decir que todo lo que ganan unos lo distintas áreas con total independencia y
pierden otros. Todos deben ganar, estarnos pues respondiendo exclusivamente al interés nacional.
en un juego "suma no cero", porque lo que debe Por supuesto, con plena conciencia del contexto
afirmarse es un nuevo sentido de cooperación. En histórico en que actúa. No podría, pero tampoco
una palabra, la confrontación en torno al nuevo debe actuar con criterios egoístas o dominadores.
orden económico internacional no debe llevar ni a La cooperación debe ser el signo de su política
la violencia ni a la dominación. Debe llevarnos a un bilateral en el campo económico.
estadio superior de cooperación y organización Al mismo tiempo, no debe actuar como
internacional. dominada o dependiente. Puede que su campo de
Si la posición argentina debe ser de maniobra no sea ilimitado y en los hechos no lo
amplia y leal participación en el Tercer Mundo, las es. Todo es equilibrio y ponderación. Pero debe
características de nuestro país lo habilitan para explotar al máximo todo su potencial y capacidad
impulsar el juego "suma no cero" para beneficio de independencia. Estados Unidos, Europa
recíproco de las partes que están empeñadas en Occidental, la Unión Soviética y el área socialista,
el conflicto por un nuevo orden internacional. China, Japón, los demás países desarrollados y el
Además, esa posición no tiene porqué dejar de área de los países en desarrollo plantean
ser pragmática y realista. El Tercer Mundo no es problemas distintos que requieren políticas
monolítico. Esto es de fácil comprobación diferentes.
empírica. Los países que lo integran tienen Lo fundamental es tener una estrategia de
distintas estructuras y distintos problemas. Todos conjunto que sea propia. No esperar que los
comparten una solidaridad, pero esta solidaridad grandes centros de poder den la luz verde para
tiene varios círculos concéntricos: el más interno algo, pues lo normal es que no llegue o llegue
está dado por la solidaridad con el interés na- tarde.
cional; el periférico a éste por la solidaridad con el La Argentina debe concebir el comercio
grupo del que se forma más íntimamente parte; el como un instrumento no sólo al servicio del
más externo con el frente común de los países desarrollo sino de la política exterior. Debe
del Tercer Mundo. comerciar con todos por igual. Debe buscar y
Claro está que la acción argentina ofrecer cooperación sin otro límite que su propio
requiere sólidas delegaciones y cuidadosas interés nacional, porque el comercio tiene hoy una
posiciones técnicas, pero la clave está en las nueva y más sofisticada significación. No es el

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mero intercambio de mercaderías. Significa productos comienzan a competir con los que
también cooperación industrial y tecnológica. salen de las propias matrices. No hay en este
Ampliando el mundo del comercio se cuentan con caso limitaciones de mercado; no hay retrasos
nuevas alternativas que dan más posibilidades de tecnológicos en los productos; no hay royalties
desarrollo y refuerzan el sentido de innecesarios. Esto prueba que muchas veces lo
independencia. que pasa no es el fruto de la fuerza de los demás
En las relaciones bilaterales no se plantea sino de la propia debilidad. Y contra ésta también
solamente el tema de las relaciones entre debemos prepararnos.
Estados; también ocupan un lugar importante las
relaciones con las empresas transnacionales. 3. América Latina y la integración
Estas son uno de los fenómenos más importantes regional
de la economía internacional de postguerra. Sus
estructuras y poder han adquirido características Deliberadamente no analicé en el contexto
tales, que aparecen junto a los Estados y muchas de las relaciones bilaterales el caso de América
veces por arriba de ellos —aún de los más pode- Latina. Es que la relación que surge para
rosos- como actores principales en las relaciones Argentina en la región puede definirse como de
económicas internacionales. tipo preferencial. En el caso de las restantes
La Argentina debe estar preparada a relaciones bilaterales la Argentina se mueve con
negociar con ellas con independencia, capacidad acuerdos y vínculos en el marco de una sociedad
y decisión. Las empresas transnacionales han internacional en evolución, impulsada por su
contribuido y pueden continuar contribuyendo al interés nacional y dentro del contexto y con los
progreso de los países en desarrollo. Lo malo de valores y objetivos más arriba descriptos. En el
ellas son sus excesos. Su falta de incorporación caso de América Latina existe algo más:
real en muchos casos al esfuerzo nacional. El integramos una comunidad. Comunidad es más
afán de maximación de beneficios que anula las que sociedad, cuyos vínculos se rompen cuando
posibilidades de cooperación. El progreso de las se separan los intereses de las partes que la
relaciones internacionales, la mejor comprensión componen. Comunidad es una asociación
de la estructura y poder de las empresas indisoluble de intereses con permanencia
transnacionales, un mayor poder y más capacidad histórica. Este fundamento debe inspirar la acción
de negociación de los países en desarrollo pue- de nuestro país en la región, que es lo mismo que
den hacer cambiar la situación. decir integración de la comunidad
Mientras al nivel internacional se definen latinoamericana, para lo cual debemos estar
acuerdos y códigos de conducta, es necesario preparados a dar toda la preferencia de hecho y
contar con una adecuada legislación de de derecho que podamos a nuestras relaciones en
inversiones, de transferencia de tecnología, de la región. De nuevo en este caso -y con mayor
propiedad industrial. La brecha económica que se razón- lo que cuenta más es la decisión política y
ha abierto cada vez más entre países ricos y no las definiciones técnicas.
países pobres ha concentrado excesivamente la He hablado anteriormente de los distintos
atención y ocultado una brecha más peligrosa aún: elementos que componen el poder nacional y
la brecha tecnológica. El paquete tecnológico sostenido que nuestro país justifica una vocación
encierra muchas veces una dependencia más universalista de su política especialmente en
grande y más sutil que la dependencia política o función del elemento económico. He dicho
económica. también que la gravitación y significación de ese
Pero si es indispensable contar con una poder nacional varía en el ámbito mundial y en el
adecuada legislación, de nada valdrá si no se regional. Es que en este ámbito confluyen otros
tiene aptitud y estabilidad para negociar. elementos que se dispersan y debilitan en aquél.
Solamente los fuertes y los que saben lo que El geográfico, el histórico, el cultural, el desarrollo
quieren pueden negociar adecuadamente, económico, el de seguridad dan a la Argentina
oponiéndose con ventaja al poder mundial de las una gravitación especial. Aquí sí que tiene pleno
empresas transnacionales, para las que cada significado su posición de país intermedio: un
Estado es una parte del mercado internacional en país de alto nivel industrializado para la región,
que actúan y que quieren controlar y dominar. importador pero también en condiciones de
De esta manera puede crearse una exportar tecnología, con economías de escala que
relación positiva, incorporando constructivamente pueden servir de modelo para la mayoría de los
esas empresas al desarrollo nacional. Las países latinoamericanos, fuerte productor de
empresas transnacionales saben por su parte alimentos y con un grado elevado de desarrollo
negociar y aceptan la voluntad de los Estados social y cultural.
cuando éstos saben imponerla. Un caso extremo Pero este poder no debe apoyar solamente
es sin duda el de las empresas que han una relación comercial ni mucho menos la
instalado fábricas en la Unión Soviética y cuyos búsqueda de una posición dominadora. Debe

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 51


fomentar una relación de integración, en la que se transporte, la pulpa y el papel, la petroquímica, el
puede dar mucho para también recibir. Se ha aluminio, etc. Es el interés cada vez más creciente
hablado en nuestro país de contradicción entre el que toman por la integración los sectores internos
interés nacional y la integración. Considero esto de cada país, especialmente los empresarios. Es,
equivocado. No solamente la integración es la en fin, el proceso firme de formación de un frente
proyección natural de la política regional externo de la integración, cuya primera puntada
argentina, sino una necesidad económica. El se dio en Alta Gracia.
proceso de desarrollo argentino requiere la am- Existe un marco de la integración, pero
pliación de su mercado interno. Solo la los esfuerzos están dispersos. Se impone hoy
integración puede dárselo naturalmente, reconstruir el cuerpo viviente de la integración,
satisfaciendo las exigencias de economías de reorganizarlo y vigorizarlo. La creación del SELA
escala. responde a este propósito.
En el mundo moderno la Nación tiene y Se impone redefinir la integración y las
acrecienta su vigencia; el Estado es custodio de políticas nacionales frente a la integración. Se
la Nación con todo su poder. Pero el interés impone darles a unas y otras flexibilidad y
nacional pasa por el interés regional. El poder pragmatismo.
nacional se acrecienta con el poder regional América Latina es ya y lo será mucho
concebido en función de comunidad. más a lo largo de este siglo un centro importante
Finalmente, el Estado no lo puede todo. de desarrollo y poder. Sus recursos humanos,
Los sutiles lazos que se forman a través de sus natura-les, financieros y su desarrollo le dan esta
fronteras constituyen desafíos constantes. En posibilidad. La integración es el marco propicio
algunos casos obliga a la defensa: los he citado. para su consolidación en bien de la región y de
En otros en cambio llama al apoyo: son todos cada uno de los países que la componen.
aquellos de vinculaciones con los países de la Ese poder no puede ser un poder de
región y que estructuran la trama compleja de la dominación y de conflicto. Debe ser un poder de
integración. cooperación, por comenzar en el campo
Desde que ancló el modelo de la intrarregional, emprendiendo la lección que otros
integración en la región, no se ha avanzado en centros de poder más fuertes no han sabido o no
una sola dirección ni ha dejado de haber han querido aprender. Todas las condiciones
detenciones y aún retrocesos. Todo lo contrario. están dadas para reducir al mínimo los conflictos
Pero se ha generado un marco cada vez más en la región y acrecentar la cooperación como
denso. signo distintivo de la política entre países
No son sólo los esquemas formales de latinoamericanos. Nos adelantaremos así a lo que
integración, llámense Asociación Latinoamericana irremediablemente se va a producir, a pesar de
de Libre Comercio, Mercado Común Centroame- todo, en el mundo, en base a una mayor igualdad
ricano, Grupo Andino o la Comunidad del Caribe. y una más justa distribución de riquezas.
Son los esquemas que subsistieron a la creación Nuestro país por razones obvias y
de éstos, así como otros se les incorporaron. Me ampliamente conocidas para repetirlas aquí está
refiero especialmente a los de infraestructura en condiciones ideales para actuar en este
física. Son los que se crearon con posterioridad; proceso, a poco que emplee a pleno todos sus
llámense Cuenca del Plata, acuerdos bilaterales recursos. Y en este esfuerzo lo económico tiene
del tipo integracionista como los que inició un rol decisivo. Debemos utilizarlo y hacerlo
Argentina con Uruguay y Paraguay; empresas columna vertebral de nuestra política, en el enten-
conjuntas, muchas ya existentes y otras en gesta- dido de que trabajamos por objetivos que lo
ción en sectores tan importantes como el trascienden.

PROPUESTA Y CONTROL - AÑO 1- Nº 1, 1976- Pag. 52


La salud de los
para llegar a las soluciones de fondo, removiendo
siquiera algunas de las complejas causas
originales de la enfermedad y la aflicción, existe

argentinos un campo más limitado de recursos que


destinamos a enfrentar aspectos más específicos
de la prevención y curación de enfermedades: los
recursos para la atención médica. Y aún
comprendiendo que no son los hospitales ni las
drogas la exclusiva respuesta a los desafíos
emergentes del derecho universal a la salud,
aparecen ciertamente como arbitrios indispen-
sables en su consecución, y por lo menos tan
importantes como los ya citados. Más aún,
nuestra sociedad destina un porcentaje no inferior
por Aldo C. Neri al 6 % de su producto bruto a tales acciones, lo
cual sugiere claramente la necesidad de su uso
racional y su equitativa distribución.
La salud de un pueblo es un hecho social, Los objetivos que podemos perseguir con
antes que la mera suma de hechos biológicos e la utilización inteligente de tales recursos son, en
individuales. Ella resulta del conjunto de resumen:
circunstancias físicas, biológicas, económicas, 1) Lograr la desaparición de las
culturales, psicológicas y políticas, que enfermedades evitables.
caracterizan a una sociedad determinada. Es, en 2) Lograr la curación oportuna de
definitiva, una expresión más del tipo y grado de aquellas otras inevitables pero curables.
evolución alcanzado por ese pueblo en un mo- 3) Brindar atención paliativa y hu-
mento particular de su historia. manizada a los afectados por las poco o nada
Mirada así, la salud de los argentinos nos prevenibles y poco o nada curables.
muestra patrones aparentemente contradictorios: 4) Rehabilitar integralmente a quienes
por una parte un conjunto de enfermedades sufren las consecuencias remanentes de
propias de poblaciones pobres globalmente enfermedades ya pasadas.
deprimidas, por la otra una patología típica de Para cumplimentar tales objetivos es
pueblos con alto nivel de bienestar. Con la necesario no sólo contar con un buen nivel
elevada mortalidad infantil característica del tecnológico, sino fundamentalmente garantizar las
subdesarrollo coexiste entre nosotros el gran posibilidades de acceso de la población a los
peso de las afecciones cardiovasculares, servicios de salud. En otras palabras, asegurar:
observable en sociedades donde muchos a) La supresión de las barreras
integrantes se pueden permitir el lujo de llegar a geográficas, financieras, culturales y
ancianos. Tal aparente contradicción refleja, en administrativas que obstaculizan dicho acceso.
realidad, las aún grandes desigualdades vigentes b) La homogénea calidad de los servicios
en el aprovechamiento de los diversos beneficios brindados, superando los notorios desniveles
que nuestro actual nivel de desarrollo hace existentes hoy para diferentes grupos humanos.
posibles. c) La clara comprensión de que la mejor
De tal concepción social de la salud se medicina no es necesariamente la de tecnología
sigue que modificarla es un intento que no puede más compleja, sino la más adecuada a las
quedar encerrado en los estrechos límites de un necesidades de cada persona o comunidad.
programa de asistencia a los enfermos, o incluso El panorama actual de los organismos de
de prevención de determinadas enfermedades. salud argentinos, con su alto grado de
Programar acciones que satisfagan las atonización, deterioro, duplicación dispendiosa de
necesidades de salud de nuestro pueblo significa recursos, régimen de prestaciones de calidades
atender a los requerimientos de la planificación desiguales y serias distorsiones en la integración
social en su sentido más amplio; encarar los de sus equipos técnico-profesionales, no se
problemas de la vivienda, el saneamiento del muestra adecuado al cumplimiento de los
ambiente, la educación, el transporte, las distintas objetivos enunciados ni de sus requisitos.
prestaciones de la seguridad social, la distribución Tal panorama no surge como con-
del ingreso, la recreación; nos lleva a repercutir secuencia de una notable insuficiencia financiera;
en la satisfacción de múltiples necesidades del el ya aludido porcentaje de nuestra riqueza que
hombre, entrelazadas estrechamente con las de su destinamos a salud ni es magro -atendiendo a
salud. ejemplos internacionales—, ni es deseable que se
Pero aunque sepamos que ésta es la vía incremente demasiado, dado que ello reduciría el

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aporte a otras posibles actividades reproductivas entre las partes y una muy desigual utilidad del
con seguro impacto en los niveles de bienestar y, sistema para la población nominalmente
por ende, también en la salud de nuestro pueblo. protegida.
Tal panorama surge, por el contrario, de la par- 3) El estado argentino ha mostrado, a
ticular evolución que muestran los principales partir de la década del cuarenta, una notable
protagonistas del problema, insertos cabalmente ambigüedad política en este campo. Hasta allí, las
en el proceso social argentino. Mirando, pues, los cosas eran claras: una medicina privada de corte
hechos desde una perspectiva histórica, liberal para los pudientes y otra de caridad pública
podríamos caracterizar sucintamente la situación para los no pudientes. Más aún, la
actual de los aludidos protagonistas en los puntos responsabilidad estatal estaba respaldada por
siguientes: una fuerte tradición en la que se engarzan las va-
1) Las profesiones médicas se debaten en liosas gestiones de hombres relevantes como
una doble crisis. Por una parte sufren las Coni, Rawson, Penna, Araoz Alfaro y otros. De allí
consecuencias de la anómala hipertrofia que en más, sin embargo, el panorama se enturbia
muestra el sector servicios dentro de la estructura considerablemente: el peronismo (1946-1955)
nacional, visto desde su aconsejable proporción desarrolla, desordenada y paralelamente, el
con las áreas productivas de bienes. Así, la sector de las obras sociales y el público; y las
abundante disponibilidad de oficiantes de las conducciones subsiguientes se agitan a los vai-
profesiones tradicionales, en el juego de ese venes de un entorno cada vez más conflictivo o
"mercado" atípico que es el de la salud, provoca bien carecen de suficiente tiempo de gobierno
un alto nivel de insatisfacción en su ejercicio, como para afianzar una política.
tanto desde un punto de vista retributivo cuanto Mientras tanto, se produce el deterioro
desde el de las características del trabajo creciente de la capacidad instalada asistencial
profesional mismo. Por la otra, el grupo vive propia del estado, en sus diversas jurisdicciones,
dificultosamente el impacto que las nuevas formas y el desprestigio de su imagen de conductor del
de organización de la medicina -bien o mal proceso. Todo ello refuerza, simultáneamente, la
socializadas- ejercen sobre la ideología liberal e crítica de los sectores libre empresistas
individualista dentro de la que fue educado. temerosos del estatismo, y la de los
La eficacia de la medicina moderna, corporativistas inclinados a radicar la atención de
mucho más que de la acción de figuras la salud en el área sindical.
descollantes, depende de una racional 4) Las empresas productoras de
organización. Las distorsiones que, en este medicamentos y equipos médicos bregan,
aspecto, muestra la Argentina, conllevan una naturalmente, por incrementar sus ventas y
considerable frustración para sus cultores, atrapa- desarrollo, asimilando la idea de buenos negocios
dos por los engranajes de un cambio que, por a la de utilidad social, lo cual, lamentablemente,
ahora, les muestra sólo sus aspectos más no es siempre así, e incluso resulta con
negativos. frecuencia ser precisamente al revés.
2) Los usuarios pueden o no estar Alrededor de la tercera parte del gasto en
organizados. Los no organizados no existen salud total que hace la sociedad argentina se
realmente como grupo de opinión y presión. Los destina a medicamentos, y esto carece de
organizados se hallan representados por los relación con necesidades reales, utilidad com-
sindicatos de trabajadores, y su expresión probada o fundamento científico aceptable.
asistencial son las obras sociales. Implica, simplemente, el juego de los complejos
Este particular producto de la seguridad mecanismos productivo-psicológicos del
social argentina surge, por un lado, de la tradición consumismo moderno en un área social crítica
del mutualismo gremial europeo -transformado, a como es la de la salud. Hasta hoy, y con la muy
partir de Bismarck, en los seguros nacionales notable excepción de la legislación radical de
obligatorios-, y por el otro, de la insuficiente 1964-1966, implementada por el ministro
asunción por parte del estado de su Oñativia, no han existido iniciativas serias de
responsabilidad en el campo de la salud colectiva. encuadrar socialmente a este campo productivo
Su desarrollo se ve reforzado, a partir de 1943, con un rol tan trascendente. Las repercusiones
por la expansión de una ideología corporativa en del problema en los intereses económicos
la vida sindical nacional, así como por las nacionales e internacionales en juego, así como la
implicancias de poder político y económico que la atomización y debilidad de las organizaciones de
obra social encierra. Su estructura actual ha salud y la falta de suficiente esclarecimiento
logrado socializar los objetivos pero no la público y profesional al respecto, traban hasta hoy
organización y el financiamiento de la medicina: el desarrollo de una política lúcida sobre la
para funcionar se apoya en un "mercado" médico producción, comercialización y uso de los
privado de fuertes rasgos liberales; la medicamentos.
consecuencia es un estado de crónico conflicto La caracterización precedente, referida a

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los principales protagonistas de la escena resortes claves, entre los cuales podemos
sanitaria argentina, constituye un marco de destacar:
referencia conveniente para encuadrar eventuales a) Regulación, por parte del estado, del
decisiones de cambio. Todo proyecto de futuro crecimiento de la capacidad instalada sanitaria
debería tener muy en claro los requisitos y total del país, controlando el cumplimiento de una
limitaciones emergentes del mismo, delineando racional política de inversiones en los distintos
un modelo a alcanzar en el largo plazo, a través sectores.
de etapas intermedias que se integren en una b) Recuperación física y funcional de los
estrategia coherente con la meta final elegida. establecimientos asistenciales estatales, donde se
Si pensamos que los beneficios posibles hallan las tres partes de los recursos hospitalarios
de la atención médica moderna deben legar a argentinos, con un cada vez mayor grado de dete-
todos igualitariamente, y no distribuirse rioro; y restricción de las inversiones en obras
desigualmente según los distintos niveles en que nuevas a lo estrictamente aconsejable por una
el poder y el dinero se jerarquizan en la sociedad, programación realista.
estamos entonces definiendo ideológicamente a la c) Otorgar prioridad a las acciones
salud como un derecho social básico tal como son preventivas de eficacia probada y a la atención
la educación y las libertades humanas. En tal médica general, niveles donde se satisface la
caso, los atributos centrales del sistema de enorme mayoría de los problemas de salud,
atención de la salud futuro deberían contemplar: limitando el desarrollo de la ultra especialización
1) El no condicionamiento a los al grado que señale una evaluación adecuada de
mecanismos de mercado del acceso y las necesidades.
disponibilidad del servicio médico, corresponde a d) Estimular la implantación de nuevas
esa condición de servicio social básico. modalidades de trabajo profesional, insertadas en
2) La integración de los recursos para la una eficiente trama organizativa, con mayores
salud en un solo sistema de conducción unificada, garantías para el usuario y mayor satisfacción
pero con un alto grado de descentralización en la para el prestador del servicio médico.
ejecución de las actividades, asegurando así e) Desarrollo de distintas modalidades
apropiados niveles de decisión en las provincias y de coordinación e integración progresiva entre el
municipios, que impidan los riesgos de un sector estatal y el de las obras sociales, evitando
centralismo vicioso. toda iniciativa que tienda a consolidar la exis-
3) La superación de las actuales tencia separada de dos medicinas organizadas: la
desigualdades regionales en la distribución de del sector público y la de la seguridad social, con
recursos para la salud, logrando un asentamiento la secuela de privilegio y despilfarro que han su-
acorde con las necesidades del pueblo servido y frido y sufren otros países, pero que la Argentina
las exigencias de un rendimiento óptimo, y está aún a tiempo de evitar.
aboliendo su dependencia de la mayor o menor f) Incorporar paulatinamente los
riqueza del área. recursos privados -de singular trascendencia en la
4) Una financiación sustentada en la atención de consultorio argentina- a la aludida
justa distribución del aporte, en proporción a la trama organizativa, mediante apropiados arbitrios
capacidad económica de cada ciudadano y con de coordinación.
virtual exclusión de los pagos directos por el g) Reorientación de la formación de
usuario. La fuente impositiva será, en definitiva, la recursos humanos hacia las profesiones, oficios y
que llene cabalmente el requisito, especialidades que muestran serias carencias en
5) La participación activa de la co- el país, desalentando la de aquellas que
munidad y sus organizaciones en la programación evidencian amplia disponibilidad. Para ello,
y ejecución de las actividades sanitarias. formalizar la integración de políticas entre el
6) Un régimen de trabajo y remunerativo sector salud y el educacional.
que satisfaga las legítimas expectativas de las h) Regulación de las distintas etapas de
profesiones y oficios de salud, resulten acordes la producción, comercialización y uso del medica-
con su alta función social y promuevan su mento, por su elevada incidencia financiera y los
capacitación permanente. riesgos de su utilización no fundada en base
La realidad socio-política y económica científica, sino sólo condicionada a la
argentina no hace posible que nuestro sistema de manipulación lucrativa de la demanda.
salud cumpla los atributos apuntados en muy De la continuidad y coherencia de la
breve plazo. Es preciso orientar un proceso evo- estrategia elegida depende totalmente el éxito en
lutivo que nos lleve a alcanzarlos en algunos la armonización de los intereses de los distintos
años. Para que el objetivo no se pierda o sectores involucrados y, fundamentalmente, el
desvirtúe en el camino es indispensable diseñar logro de un sistema de atención de la salud
una estrategia que atienda a determinados accesible e igualitario para nuestro pueblo.

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El sistema
valores, aspiraciones y derechos que constituyen
el común denominador de todas.
La Nación será siempre el hábitat jurídico

interamericano político de cada ciudadano, que encuentra en él a


sus compatriotas, a sus familiares, a su hogar, a
sus iguales, a su cultura, a sus gustos. Esa
intimidad del hogar nacional y la personal
presencia y participación directa, inmediata y
permanente en el destino nacional lo hacen
insustituible. Tampoco nadie, como él, podría
darle el gusto a sus hijos.
Pero es cierto que la dimensión nacional
se amplía para encontrar en una dimensión
regional un mayor poder, una mejor oportunidad,
por Miguel A. Zavala Ortiz una integración que no se logra local mente. Elige
la región precisamente porque, en ella, todavía
encuentra rasgos comunes, coincidencias de
Organizaciones regionales propósitos y de destino, semejantes a los de la
propia Nación.
Acentuándose cada día más, los Estados Desde luego que el regionalismo empieza
Nacionales han comprendido su incapacidad para siendo una imposición geográfica para terminar
resolver solamente por medios propios, sus siendo una organización política. La geografía no
problemas, ante todo los del desarrollo y la se- sólo contiene una filosofía, sino que es de por sí
guridad. una filosofía del hombre.
Cuando no existían organizaciones Precisamente, ello ha impulsado, en los
mundiales adecuadas, la forma más atrayente de últimos tiempos, la maduración para una
organización fue la regional. Aún después de construcción universalista. Es que la tecnología al
haberse creado la Organización de Naciones Uni- comprimir virtualmente la geografía, ha es-
das, las organizaciones regionales no sólo que no trechado los espacios y ha creado una
desaparecieron, sino que surgieron nuevas propincuidad que liga al mundo entero, tal como
formaciones en Europa, África y Asia. si viviese apenas en una región. Tanto podría
Esa tendencia a la regionalización ha sido decirse, pues, que se ha universalizado el
recogida por el art. 52 y otras disposiciones de la mundo como que se ha regionalizado ese mundo.
Carta de la ONU, de acuerdo a las cuales se les Sistema interamericano
asignan funciones de colaboración o de Tal vez sea la más antigua,
complementación a las del citado organismo. institucionalizada y evolucionada de las Organi-
Recordemos, de paso, que al redactarse la zaciones Regionales existentes, el llamado
Carta, se hicieron algunas reservas con relación a Sistema Interamericano.
las Organizaciones Regionales por el temor de Se designa así al conjunto de normas
que ellas se convirtieran en instrumento de política políticas y jurídicas y de instituciones regionales
hegemónica de grandes potencias. que regulan las relaciones colectivas de los países
La verdad es que la Organización componentes de la América Latina más los
Regional se ubica entre la crisis de la primera del Estados Unidos y ahora, comprendiendo a los
Estado Nacional y la irrelevancia relativa lograda nuevos países del Caribe.
hasta ahora por la Organización Universal. El Sistema tiene inequívocamente desde
No se traía, como piensan algunos su antigua aparición, tendencias y motivaciones
comentarios, que la Nación haya dejado de ser la auténticas. Aparte de la continuidad geográfica,
unidad básica mundial ni que se haya todos sus elementos nacionales surgen de un
transformado en mero instrumento de ese orden. movimiento simultáneo de emancipación del
Ese orden está fundado precisamente en coloniaje europeo. La doctrina política de las
la Nación, en su propósito de protegerla nuevas naciones es casi la misma. Todas sus
universalmente no sólo como entidad política comunidades son de confesiones cristianas, con
independiente, sino, también, como continente de predominio del catolicismo en el sur y del
una sociedad humana con derecho a la libertad, a protestantismo en el norte.
la justicia y al bienestar. La primera y más concreta iniciativa,
La Universalidad como la Regionalidad no indudablemente, es el Congreso de Panamá, que
son propiamente finalidades absorbentes de las se reúne entre el 22 de junio y 15 de julio de 1826.
existencias nacionales, sino creaciones de la Al cual siguen el Primer Congreso de Lima desde
Nación para servir, dentro de una escala de el 11 de diciembre de 1847 al 1º de marzo de

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1848; el Congreso de Santiago de Chile de 1856 de 60.000 soldados".
y el Segundo Congreso de Lima que sesionó Sigue el Primer Congreso de Lima, en el
desde 1864 al 12 de marzo de 1865. cual, por un Tratado de la Confederación, se
Estados Unidos no intervino en esas renovaron los esfuerzos para estrechar la unión de
deliberaciones. Su aparición con vistas a un las nuevas repúblicas, mantener su independencia
entendimiento con América Latina se produce en y su soberanía, mancomunar las fuerzas y arreglar
la Primera Conferencia Internacional Americana los conflictos por las vías pacíficas. Se repiten
en 1889-90. Dicha Conferencia creó la "Unión esos propósitos en el Congreso de Santiago de
Internacional de las Repúblicas Americanas para Chile y, sobre todo, en el Segundo Congreso de
la pronta compilación y distribución de datos sobre Lima, donde se suscribió entre los cuatro tratados,
el comercio". El 14 de abril de 1899, el que renovaba el propósito de crear un ejército
posteriormente declarado Día de las Américas, la internacional en América.
Conferencia aprobó una resolución creando la Entre tanto, como hemos dicho, Estados
"Oficina Comercial de las Repúblicas Unidos fue extraño a todas las iniciativas que
Americanas". marcaban el propósito de nuestros países de
Siguen diversas conferencias de las cuales constituir un régimen de segundad colectiva. Esta-
surgen numerosas resoluciones en los aspectos dos Unidos tuvo una visión distinta, mejor dicho,
más variados de nuestros países. no americanista, propiamente, sino
Toda esa actividad unida a nuevas norteamericanista. Esa concepción está
motivaciones, habría de condensarse, en 1947, en desarrollada en la doctrina que el Presidente
el Tratado Interamericano de Asistencia Monroe formuló en el mensaje anual al Congreso,
Recíproca y, en 1948, en la Carta de la el 2 de diciembre de 1823, por la cual se advierte
Organización de los Estados Americanos. a las naciones europeas que cualquier intento de
parte de ellas para extender su sistema a cualquier
Dos orientaciones distintas parte de este Hemisferio, sería considerado como
peligroso para la paz y la seguridad de Estados
Por debajo de la coincidencia superficial Unidos.
que habría de constituir lo que orgullosamente se Como puede observarse existe una gran
llama el Sistema interamericano, se ponían en ac- diferencia, entre el criterio de nuestras repúblicas
ción dos orientaciones, dos concepciones con y el criterio de Estados Unidos. Mientras nuestros
objetivos diferentes que, si bien no llegaron a países buscaban la seguridad de todos con el
impedir la constitución ni el mantenimiento del concurso de todos mediante el procedimiento
Sistema, malograron indudablemente los objetivos voluntario de los tratados, Estados Unidos
y esperanzas que en él depositaron las patrias buscaba su seguridad nacional constituyéndose e
latinoamericanas. imponiéndose por sí misma en el pastor de
En efecto, por un lado se observa a los América.
países de América Latina naciendo y creciendo a La doctrina de Monroe ofrece, in-
la vera de una esperada unidad y de una distintamente, aplicaciones defensivas y
necesitada seguridad colectiva. ofensivas, pero, en todos los casos, en exclusivo
Se puede recordar como punto de partida o predominante interés de los Estados Unidos.
de esa orientación, la Declaración del Pueblo de Cabe recordar que esa doctrina fue
Chile, en 1810, que dice: reforzada en su dogmatismo nacionalista, con
"1º) Los pueblos de la América Latina no concepciones discrecionales y peligrosas, tales la
pueden aisladamente defender su soberanía, del llamado "hemisferio del interés" que constituía
tienen necesidad para desenvolverse, de unirse una amplia base geográfica de aplicación de la
no en una organización interior, sino para su doctrina o la de la predestinación o proximidad
seguridad exterior contra los proyectos de la geográfica que, según Olney (citado por Aron: La
Europa y para evitar las guerras entre ellos; 3º) Los República Imperial, pág. 61) convierte a los países
Estados Unidos de América necesitan reunirse en de nuestra América en aliados cuya integridad
un Congreso para tratar de organizarse y debe ser defendida por Estados Unidos contra
fortificarse ... El día en que la América reunida en Europa y sirve al Secretario de Estado John
un Congreso, sea de los dos Continentes, sea Quincey Adams para justificar la anexión de Cuba;
sólo del Sud, hablará al resto de la Tierra, su voz o la de "la doctrina de la necesidad política", de
se hará respetar y sus resoluciones serán acuerdo al concepto de Jefferson, de que "la ley
difícilmente contradichas." de autopreservación se impone a las leyes de la
Más tarde, vino el Congreso de Panamá obligación hacia otros". Es el mismo dogmatismo
que aprobó la Convención Adicional al Tratado de que ha de defender no sólo el derecho universal de
Unión, Liga y Confederación Perpetua, que fijó "la la autodefensa, sino también un derecho que por
cuota de tropas correspondiente a cada ser arbitrario y peligroso de intervencionismo, cual
República para constituir un ejército permanente el de la autoprotección, no es reconocido en el

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derecho internacional. Presidente: "En mi concepto, si se realiza en
La doctrina de Monroe y sus agregados forma apropiada, no deberíamos descartar una
fundamenta la anexión de dos quintas partes de acción responsable en esta área". Luego agregó:
México (1846-48), la adquisición del Canal de "Descartarla categóricamente (la intervención) o
Panamá, las ocupaciones prolongadas de Haití, describir las limitaciones específicas aquí, no
Santo Domingo y Cuba, la conversión, por la ley sería apropiado para el Presidente de los Estados
Jones del 2 de marzo de 1917 de Puerto Rico, en Unidos". "Si va en beneficio de nuestra seguridad
territorio de Estados Unidos, y la nacionalidad por- nacional, creo que deberíamos hacerlo." Terminó
torriqueña en nacionalidad norteamericana, etc., diciendo "que ha sido tradicional para los Estados
etc. Unidos el mezclarse de una manera u otra directa
Todo esto diluido en conceptos que van o indirectamente, en los asuntos internos de otros
desde lo altruista a lo crudamente realista, para países cuando su seguridad nacional estaba
constituir una concepción nacionalista que cumple involucrada".
todas las exigencias de Maurras, para quien el Puede observarse que el marxismo ha
nacionalismo integral es "la persecución exclusiva desorientado la interpretación del expansionismo
de la política nacional, el mantenimiento absoluto de los Estados Unidos, dándole un impulso
de la integridad nacional y el incremento unilateral de orden económico. No es así. Haya o
constante del poder nacional". Lo que hace decir no haya impulso económico, pero habiendo interés
a Albert Weinberg, el agudo autor del "Destino nacional de subsistencia, Estados Unidos se
Manifiesto", que: "Así se interpreta la defensa siente con derecho a asumir de cualquier manera
propia no como defensa contra el ataque su defensa, aún arrastrando hacia ella a naciones
simplemente real o inminente, sino también como amigas o aliadas. Es decir, como pasa en toda
defensa frente a una forma cualquiera de superpotencia, la subsistencia de la misma está
disminución de la seguridad, se concibe a la vinculada o confundida con su hegemonía
seguridad como concepto que incluye la mundial.
salvaguarda de todos los intereses vitales; y los Pero indudablemente cabe reconocer ambos
intereses vitales son, de acuerdo con este criterio, cambios auspiciosos: la diplomacia de Estados Unidos
la suma de todos los intereses importantes para tiende a adaptarse a una convivencia pacífica y hasta
el bienestar nacional" (pág. 381). amistosa en la política mundial. Hay, hoy día, un más
amplio respeto por nuestras Repúblicas. El pueblo
Un gran admirador de los Estados Unidos, americano tiende a imponer en su política exterior,
Raymond Aron, reconoce no obstante: "La buena voluntad, respeto mutuo y hasta solidaridad. Sus
diplomacia de las cañoneras", del período 1898- dirigentes políticos con orientaciones solidaristas y
34, coincide con prácticas análogas, las que antiintervencionistas, aumentan en número e influencia.
tampoco desdeñan, en caso de necesidad las Pero pasa que, al mismo tiempo, la magnitud,
potencias europeas. Los responsables de Estados la grandeza material y militar de Estados Unidos
Unidos han llevado aún más lejos los métodos de aumenta de manera tal que su predominio resulta una
esta diplomacia, porque creen que toda esa zona consecuencia ineludible.
les pertenece de algún modo, de acuerdo con su
interpretación ofensiva de la Doctrina de Monroe. Organización de los Estados Americanos
Según la fórmula de Theodore Roosevelt los Difícilmente podría encontrarse quien se
Estados Unidos deben asumir "el ejercicio de un resista a aceptar la naturaleza, los propósitos y los
poder policial internacional sobre el hemisferio" principios consagrados por la Carta de la OEA. Todos
("The exercise of an international police power on son límpidos, universales, auspiciosos.
the hemisphere). La doctrina de Monroe, que El art. 1º dice: "Los Estados Americanos
prohibía que los Estados europeos interviniesen consagran en esta Carta la Organización Internacional
en los asuntos de los Estados americanos que que han desarrollado para lograr un orden de paz y de
acababan de lograr su independencia se justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su
transformó en el "derecho" de los Estados Unidos colaboración y defender su soberanía, su integridad
territorial y su independencia. Dentro de las Naciones
para intervenir, evitando así que Estados lejanos Unidas, la Organización de los Estados Americanos
hallen oportunidad para sus respectivas constituye un organismo regional".
ingerencias" ("La República Imperial", pág. 274). El art. 4º fija como sus propósitos esenciales:
Tal concepción no se ha archivado a a) afianzar la paz y la seguridad del continente; b)
pesar de lo que dicen la Carta de la OEA y el TIAR. Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar
Esa concepción reapareció en mayo de 1965, en la solución pacífica de las controversias que surjan
Santo Domingo. Y se ratifica recientemente por el entre los Estados Miembros; c) Organizar la acción
Presidente Ford con sus palabras pronunciadas el solidaria y derechos en caso de agresión; d) Procurar la
día 22 de septiembre de 1975, en San Francisco, solución de los problemas políticos, jurídicos y eco-
nómicos que se susciten entre ellos, y e) Promover por
al contestar la pregunta que se le formuló sobre medio de la acción cooperativa, su desarrollo
una posible intervención norteamericana en los económico, social y cultural.
asuntos internos de otros países. Dijo el Entre sus principios, el art. 5º señala: "que el

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derecho internacional es norma de conducta de los todo tipo de economía o de fundamento filosófico.
Estados en sus relaciones recíprocas; que el orden También se agrega la no intervención y la solida-
internacional está esencialmente constituido por el ridad económica reconociendo a cada Nación el
respeto a la personalidad, soberanía e independencia derecho a darse su sistema económico, a
de los Estados y el fiel cumplimiento de las
obligaciones emanadas de los Tratados; que la buena
aprovechar la explotación y disposición de sus
fe debe regir las relaciones entre los Estados; que la materias primas, etc.
solidaridad de los Estados Americanos y los altos fines ¿Por qué, entonces, han llovido y siguen
que con ella se persiguen, requieren la organización lloviendo sobre los techos de la OEA severas
política de los mismos, sobre la base del ejercicio críticas provenientes de gobiernos o de grupos
efectivo de la democracia representativa; que los americanos? ¿Por qué entonces, se mantiene el
Estados Americanos condenan la guerra de agresión y desaliento generalizado frente a sus
que la victoria no da derechos; que la agresión a un comportamientos? ¿Por qué no cesa de
Estado Americano constituye una agresión a todos los reclamarse su disolución?
demás Estados Americanos; que las controversias de
carácter internacional que surjan entre los Estados
El hecho de la sobrevivencia de la OEA -
Americanos deben ser resueltas por procedimientos que ya lleva 28 años de existencia- en un
pacíficos; que la justicia y la seguridad sociales son ambiente permanente de críticas y resignaciones,
bases de una paz duradera; que la cooperación pero no de entusiasmos, es de por sí significativa.
económica es esencial para el bienestar y la La OEA subsiste porque ningún país americano
prosperidad común de los pueblos; que los Estados hasta ahora quiere o se anima a disolverla ni a
Americanos proclaman los derechos fundamentales de retirarse.
la persona humana sin hacer distinción de raza, Obsérvese que, no obstante la variedad de
nacionalidad, credo o sexo; que la unidad espiritual del circunstanciaos opuestas, de rivalidades
Continente se basa en el respeto de la personalidad
cultural y de la estrecha cooperación de los países
regionales y de influyentes disputas universales,
americanos; que la educación de los pueblos debe la familia americana se ha mantenido reunida
orientarse hacia la justicia, la libertad y la paz". dentro de la OEA. Digo reunida; no puedo decir
Por el artículo 6º se reconoce expresamente unida.
que los Estados son jurídicamente iguales, disfrutan de Esto pone de manifiesto que no se quiere
iguales derechos e igual capacidad para ejercerlos, dejar la OEA. Se comprende que hasta ahora es
pero que también tienen iguales deberes; que la la única organización que ha mantenido juntos a
jurisdicción de los Estados en los límites del territorio nuestros países. Por eso mismo se reconoce que,
nacional se ejerce tanto con los nacionales como con salir de ella sería encontrarse aislado del resto de
los extranjeros; que cada Estado tiene el derecho de
la comunidad con los consiguientes inconve-
desenvolver libre y espontáneamente su vida
nientes. Es que no hay alternativa; o se está
cultural y económica.
dentro de la OEA con toda la familia americana o
Los Art. 15, 16 y 17 aceptan el principio
se está fuera de la OEA alejado del resto.
fundamental de la no intervención en los asuntos
Cuba ha conocido esta última situación.
internos o externos, incluyendo no sólo el ataque
Sin embargo, es evidente que a ella llegó forzada
armado, sino cualquier otra forma de ingerencia,
por las circunstancias y que no ha dejado de
atentatoria de los elementos políticos, económicos
sentir nostalgias en su aislamiento.
y culturales de un Estado. Por eso, también, nin-
Es decir, si la OEA no hubiese existido o
gún Estado podrá aplicar o estimular medidas
nada análogo se hubiese constituido, quién sabe
coercitivas de carácter económico y político para
por dónde y con quién andarían nuestros países.
forzar la voluntad soberana de otros Estados. El te-
Con seguridad que habría deserciones dentro de
rritorio de un Estado de acuerdo al art. 17 es
la comunidad americana. Ello podría haber
inviolable, no pudiendo ser objeto de ocupación
malogrado prematuramente el gran objetivo de la
militar ni de otras medidas de fuerza, cualquiera
Unidad Latinoamericana que todavía podemos
fuere el motivo, aún de manera temporaria. De
obtener.
acuerdo al art. 18 el uso de la fuerza sólo está
Pero todo eso que constituye el gran
reconocido en caso de legítima defensa.
mérito de la OEA, también puede constituir una
Es evidente que no obstante las
invisible trampa. Porque América Latina ha
suspicacias que despiertan ciertas críticas a la
delegado, a través de la OEA, en el gigantesco
OEA, no estamos ante un estatuto colonial. Por lo
poderío de los Estados Unidos, su propia
contrario, pretende ser un modelo universal de
responsabilidad, diluyendo y postergando la
organización regional para afirmar la soberanía, la
constitución auténtica de la personalidad regional.
"independencia, la paz y el progreso de nuestros
Es decir, América Latina se ha estado olvidando
países.
de ser ella misma, de realizarse por sí misma, de
Reformas, últimamente, introducidas o
erigirse con sus propias fuerzas en un centro de
proyectadas han mejorado todavía ciertos
poder con decisión internacional.
aspectos fundamentales. Tal así, al reconocerse el
Se distrajo pensando que si ella, a través
pluralismo ideológico, lo cual hace posible la pre-
del sistema interamericano, prestaba su apoyo
sencia dentro de la organización de naciones de

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político a Estados Unidos en el enfrentamiento por guerra fría, se lo desalentaba diciéndole que si se
la hegemonía mundial, Estados Unidos le aislaba no conseguiría los recursos para la
prestaría el apoyo para un desarrollo que así capitalización de la economía, ya que era
seria fácil y rápido, como el logrado por otras inexorable el paso por la capitalización extranjera.
regiones del mundo. Es decir, América Latina Se iba más allá: a considerar que los
pensó que se había establecido un sinalagma: movimientos de cambio y estructura, remoción de
ella se unía a Estados Unidos en la lucha contra los elementos retardatarios de los procesos
el comunismo. Y Estados Unidos se unía a político-económico-culturales de nuestros pueblos,
América Latina en su lucha contra el socialización de la economía y reformas agrarias
subdesarrollo. estaban emparentados o estimulados por el
Pero ocurrió que América Latina cumplió, Comunismo Soviético o el Chino o el Cubano.
mientras Estados Unidos no cumplió. Y es así Fue así como más de un movimiento regional
como a 27 años de expectativa de nuestra parte, renovador y de progreso fue ahogado desde el
Estados Unidos nos dice que nada tiene que comienzo, mientras se consolidaban las
hacer con nuestro desarrollo ya que ello es dictaduras, los despotismos, los privilegios regio-
responsabilidad exclusiva nuestra. nales.
Vale la pena escuchar las palabras del De tal suerte, que aquella visión idílica de
representante de Estados Unidos ante la CEESI, la Carta de la OEA resulta negada en la retrasada
reunida en Lima en 1974: realidad americana. Muy diferente a lo que
"Pero los Estados Unidos no pueden ocurrió, por ejemplo, en Europa Occidental,
asegurar el desarrollo ni tampoco pueden donde los principios de la filosofía democrática y
esencialmente impedirlo... Los propios países de la justicia social tuvieron una efectividad
mediante sus propias decisiones determinarán el consistente, pulcra y eficiente.
resultado de sus esfuerzos en pro del desarrollo". Aparte de eso, existe una falla
Luego de observar que el sistema colectivo de constitucional del Sistema, cual es la presencia de
seguridad económica, que se proyecta incluir en Estados Unidos dentro de la Organización
la OEA es comprensible y merece ser considerado, americana. Esa presencia, aun de buena voluntad,
advirtió; "Pero puede crear un análisis incorrecto por espontánea gravitación, desequilibra toda la
de crear esperanzas que la realidad de los hechos Organización.
no justifica. No existe sistema alguno que, Las diferencias políticas y económicas,
mediante la regulación de la ayuda exterior de los tecnológicas, militares, entre los Estados Unidos y
Estados Unidos, pueda garantizar por sí sólo el el resto de América son tan inagotables que
desarrollo latinoamericano. La afirmación de que definen un juego distinto entre las partes. Ya
un sistema de seguridad garantizará el desarrollo advertimos que la concepción de Estados Unidos
es capciosa y arriesgada. Es capciosa porque es definida por la Doctrina de Monroe y otras
inexacta. Es arriesgada porque alienta a los formulaciones complementarias, es la antítesis de
pueblos a evitar enfrentarse con las verdaderas la concepción de la América Latina.
causas del desarrollo y la pobreza. Estas causas Además, Estados Unidos es una nación
poco tienen que ver con lo que hagan o no hagan hecha; es una potencia mundial que decide y que
los Estados Unidos. Generaciones de influye por sí sola. Su preocupación es la
discriminaciones e injusticias, son reflejos de seguridad no sólo de su existencia nacional, sino
instituciones, no de Estados Unidos, que no han de su hegemonía universal, posiblemente
obstaculizado ni la vivienda ni la educación ni el indispensable para aquélla. Su dimensión
empleo ni la salud. Hoy, comparativamente, es gigantesca alcanza tanto el paraíso como el
mayor el número de afectados a causa de la infierno.
explosión demográfica. El sistema debe elaborar En cambio, los otros países de América
mejores y más efectivos proyectos y programas y Latina están haciéndose. Sólo alcanzan a ser
responder en mayor medida a las necesidades de países regionales. Su máxima preocupación es su
desarrollo. Tanto nacionales como regionales... desarrollo, que se hace más lejano mientras más
No llevemos a engaño a los pueblos de la región dependiente se encuentre cada uno. No buscan
prometiendo más de lo que es factible o afirmando ni pueden lograr la hegemonía, aun cuando no fal-
que una u otra fórmula garantizará el desarrollo". tan provocadores que la pretenden o falsamente la
Las afirmaciones escuchadas merecen denuncian para crear prevenciones entre los
una respuesta adecuada. Es cierto, siempre fue pueblos.
cierto que la responsabilidad y la realización del América Latina puede tener una política
desarrollo era y es obra nuestra. En consecuencia, exterior para todos sus componentes nacionales.
que debía hacerse desde adentro hacia afuera. Pero no puede haber una política exterior común
Pero precisamente cuando a alguien se le ocurría entre Estados Unidos y América Latina. Es decir,
decir que había que recuperar la independencia el destino de la América Latina es distinto al
en política exterior o alejarse de la militancia en la destino manifiesto de los Estados Unidos.

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Ingenuamente creemos que consignando frustrada América Latina presentándole otro
la igualdad jurídica de nuestras naciones y el escenario para las conversaciones y
derecho individual al voto, se han salvado las meditaciones.
consecuencias de las colosales diferencias. No El Secretario de Estado en la última
comprendemos que ninguna potencia ceda un conferencia de la Organización, llevada a cabo en
poder que puede manejar por sí sola. El poder de Santiago de Chile, ha renovado sus propósitos de
los fuertes, por eso mismo, nunca se someterá a enmienda a la Carta sugiriendo la desaparición de
votaciones si éstas fuesen a ser limitaciones a su los actuales Consejos y estableciendo una
libertad de acción. frecuente reunión de Ministros. Eso significará
Lo más que podía reconocer los Estados llevar la conducción al Secretariado General, ya
Unidos es que los 20 votos de América Latina que los Ministros no podrán estar haciendo
más los tres votos de la América Antillana fuesen abandono de sus tareas ni costeando onerosos
igual o tanto corno su único voto. viajes. De esa manera se facilitará el manejo de
Etzione, hablando de la OEA en su libro la OEA por los Estados Unidos.
sugestivamente titulado "LA MAYORÍA DE UNO", La verdadera reforma a la Carta de la
observa: "A pesar de las garantías OEA sería mantenerla, pero dividida en tres
constitucionales que dan un voto a cada miembro ramas: una, la general, comprensiva de las tres
de la Asamblea General y en todos los órganos regiones: Estados Unidos, América Latina y Cari-
de la OEA, es innegable que la influencia de los be. Otra, la rama latinoamericana, constituida por
Estados Unidos es mucho mayor que la de los países de la zona para considerar nuestros
cualquier re-pública latinoamericana y, desde propios problemas; y la tercera, semejante a la
muchos puntos de vista, mayor que la de todas anterior, de los nuevos países del Caribe.
ellas juntas. Esto es de suma importancia porque la De esta manera se habría logrado una
relación de poder ha alterado la compatibilidad de organización completa, reconociendo e
las instituciones'' (pág. 26). instituyendo las diferencias regionales que existen
Y Morgenthau, por su parte, señala: "Una en América en vez de volcarlas indistintamente
abrumadora mayoría —refiriéndose a la ONU- sobre un único instituto donde la hegemonía de
compuesta por todas es pequeñas naciones Estados Unidos seguirá siendo ineludible como lo
africanas, asiáticas, europeas y latinoamericanas ha sido hasta ahora.
significa poco en términos de poder si es Pero por sobre todas las cosas, la OEA—
comparada con el voto individual de los Estados y su Carta no pueden limitarse a ser una
Unidos y la Unión Soviética. Esto se debe a que la manifestación de deseos ni de fórmulas escritas,
minoría no puede aceptar la decisión de la mayoría sino que debe convertirse en el instrumento y en
y la mayoría no puede imponer su decisión sin el programa de trabajo a llevar a cabo
acudir a la guerra". solidariamente por cada una de las partes y
¿Cómo corregir este desequilibrio conjuntamente.
constitucional, orgánico de la OEA? Ya hemos También, deberá dejar de ser un
dicho que dada la ubicación, los intereses y las organismo burocrático. Con razón se le hace esa
influencias que deciden las actitudes de nuestras acusación, pues ya tiene 1.027 funcionarios, con
repúblicas, éstas no están dispuestas ni a disolver una distribución por nacionalidad muy discutida,
la OEA ni a alejarse de los Estados Unidos. No Estados Unidos tiene 230, Colombia 98, Argentina
deja de ser una actitud sensata. Pero con ella no 76, Chile 75, Brasil 50, etc.
se ha agotado nuestro comportamiento.
Los propios Estados Unidos sugirieron un Tratado Interamericano de Asistencia
procedimiento o un ingenio nuevo que Recíproca
entusiasmó a más de una Cancillería, sobre todo
a la nuestra en 1974. Me refiero al llamado Nuevo Haas y Whiting, a nuestro modo de ver
Diálogo, cumplido en Tlatelolco y en Atlanta y con razón, afirman que no existe una definición
malogrado o suspendido el que debía llevarse a permanente, omnicomprensiva y universalmente
cabo en nuestra Capital Federal. válida sobre la seguridad.
Si en realidad el Nuevo Diálogo era para Tomada en su sentido más amplio, la
mantener el diálogo entre Estados Unidos y la seguridad tiene aspectos que comprenden todos
América Latina, ¿para qué estaba la OEA? El los elementos externos e internos que puedan
Nuevo Diálogo no es más que una rueda de hacer a la independencia, la soberanía, la libertad
conversaciones, posiblemente menos formal y de de decisión, el bienestar y el poderío de los
mayor franqueza, pero donde nada se decide. pueblos.
Puede constituir una forma de sustraer el diálogo
de la OEA para la decisión. Constituye una quinta Saliéndonos del modelo pentagonal,
rueda del carro y, en el fondo, un recurso fácil de podríamos recordar a Mac Namara cuando afirma
Estados Unidos para entusiasmar a nuestra que si bien "un gran poderío militar sigue siendo

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indispensable" no cabe pensar que el problema de membresía logrará un resultado provechoso. Si
la seguridad "como si fuera exclusivamente un los términos, en cambio, no fuesen iguales; si las
problema militar" y pensar en el problema militar finalidades fuesen dispares; si las contribuciones
como si fuera exclusivamente un problema de fuesen arbitrariamente desparejas; si las deci-
armas y contingentes humanos" (ver "La Esencia siones para el conjunto no fuesen del conjunto; si
de la Seguridad", pág. 154), la estrategia no fuese una elaboración de todos,
Colocándonos, pues, dentro de un orden no habría seguridad. Habría exactamente lo con-
relativo con respecto al juicio sobre la seguridad trario; habría la negación en favor de una de las
del país, señalemos que la misma está dada por partes de los valores esenciales de la Nación que
el Poder Nacional. Ese Poder Nacional se se quieren defender frente a todos.
determina por diversos elementos como son la Dentro de tales conceptos y de las
situación geográfica, los recursos naturales, la condiciones que surgen de la nueva realidad
población, la producción primaria e industrial, el universal, deberemos examinar el Tratado
adelanto tecnológico y científico, el bienestar interamericano de Asistencia Recíproca, suscripto
social, las fuerzas militares, su capacidad técnica en Río de Janeiro en 1947 y ratificado en 1950.
y sus elementos operacionales; la moral nacional, Su fuente más inmediata es la Conferencia
la cohesión política, la capacidad diplomática y Interamericana sobre Problemas de la Guerra y
el prestigio internacional. de la Paz, realizada en México en 1945. En esa
Sobre ello advierte Brucan: "El poder reunión se estudiaron "Los medios de acelerar la
nunca está constituido por un solo elemento. victoria, vincular el sistema regional a la
Aunque el poderío militar, a lo largo de la historia proyectada organización mundial y fortalecer el
ha sido considerado como el componente material Sistema Interamericano y la solidaridad eco-
más importante del poder nacional, no basta para nómica del continente", Se tomaron dos
hacer que se reconozca como tal el poder de una fundamentales resoluciones, que constituyen lo
Nación, lo cual en términos de la política que se llama el Acta de Chapultepec: La
internacional significa el poder de realizar los Resolución VIII sobre "Asistencia Recíproca y
fines de la Nación, ya sea el contralor o el influir Solidaria Interamericana" y la IX para "La
en otras naciones o el de proteger sus propios Reorganización, Consolidación y Fortalecimiento
intereses" (ver "La Disolución del Poder", pág. del Sistema Interamericano".
140). El Acta de Chapultepec establece el
Dentro de los componentes señalados y principio de seguridad colectiva, por el cual la
considerando los que dispone la Nación agresión contra la integridad o la inviolabilidad del
Argentina, podemos afirmar que ella puede territorio o contra la soberanía e independencia de
perfectamente lograr una eficiente, aunque bien un Estado Americano se consideraba como una
relativa, por cierto, seguridad, habido cuenta de agresión a todos los Estados Americanos.
su posición geográfica, sus materias primas, su Extendía el sistema no sólo a los atentados
excepcional capacidad alimentaria -que es uno de intercontinentales, sino también a los
los recursos que el mundo más ha de necesitar- extracontinentales. Por otra parte, se
su formación étnica y espiritual, su nivel social, su recomendaba que, a fin de prevenir ataques de
desarrollo cultural, la capacidad profesional de postguerra contra los países americanos, se lle-
sus fuerzas armadas, su evolución industrial, su vase a cabo "un tratado que estipulase las
tradicional pacifismo y amistad con todos los medidas encaminadas a conjurar tales amenazas
pueblos de la tierra. o actos por medio del empleo, por todos los sig-
Pero es indudable, como lo hemos dicho, natarios de dicho tratado, de alguna o de todas
que eso es apenas una seguridad relativa y que las medidas que comprendían desde el retiro de
una seguridad más efectiva no sería posible los jefes de misión diplomática hasta el uso de la
lograrla con sólo el esfuerzo nacional. Aparte que fuerza".
ello sería recargar demasiado el costo nacional Es necesario reconocer que el Tratado
de la misma. contiene disposiciones de suma importancia. Tal
Nuestra tradición, por otro lado, señala, así cuando por el art. 1º, las Altas Partes
como lo hemos visto, una tendencia ab initio de Contratantes condenan formalmente la guerra y se
nuestras nacionalidades hacia una integración obligan en sus relaciones internacionales a no
defensiva. Defensiva contra un posible agresor, recurrir a la amenaza ni al uso de la fuerza en
cualquiera fuese. cualquier forma incompatible con las
La seguridad coaligada es, por con- disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas
siguiente, una verdad manifiesta y una previsión y la Carta de la Organización de los Estados
ineludible. Americanos. Como consecuencia de aquel
Esa seguridad coaligada solamente principio, por el art. 2º, las partes se comprometen
estará dada por la igualdad no sólo jurídica, sino a someter toda controversia que surja entre ellas
técnica y política de sus componentes. Sólo así la a los métodos de solución pacífica y a tratar de

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resolverla entre sí, mediante los procedimientos Interamericano. Estudio sobre el desarrollo y for-
vigentes en el Sistema Interamericano, antes de talecimiento", editada bajo los auspicios de la
referirla a la Asamblea General o el Consejo de OEA por el Instituto Interamericano de Estudios
Seguridad de las Naciones Unidas. Internacionales, se dice: "Una de las notas más
El art. 3º, que es el más fundamental, dice: características y sobresalientes del desarrollo y
Las Altas Partes Contratantes convienen en que fortalecimiento del Sistema Interamericano y
un ataque armado por parte de cualquier Estado Seguridad Colectiva radica en el hecho de haberse
contra un Estado Americano, será considerado integrado en él, el sistema para «la Defensa
como un ataque contra todos los Estados Política» del Continente, esto es el sistema de
Americanos y, en consecuencia, cada una de seguridad contra la subversión".
dichas Partes Contratantes se compromete a El sistema para "la Defensa Política" o
ayudar a hacer frente al ataque, en ejercicio del de seguridad contra la subversión, tal como se lo
derecho inmanente de legítima defensa individual concibió originalmente y se desarrolló con
o colectiva que reconoce el artículo 51 de la Carta posterioridad, arranca del concepto de que la
de las Naciones Unidas. actividad subversiva, dirigida, ayudada e
El art. 4º delimita la región a la que se integrada por potencias extracontinentales, e
refiere el tratado, sobre cuyo tema volveremos inspirada en ideologías totalitarias incompatibles
más adelante. con la democracia, configura un "acto de
Otra disposición importante que había agresión política" o de "agresión de carácter
provocado un gran desencuentro de opiniones no militar", (pág. 146).
era la del art. 6º, que ahora se ha modificado Esto está confirmado ante diferentes
como art. 5º, y que dice, en su párrafo primero: hipótesis. Así podemos afirmar que la estrategia
"Si la Inviolabilidad o la integridad del territorio o militar de Estados Unidos excluye toda posibilidad
la soberanía o la independencia política de de que los ejércitos latinoamericanos de-
cualquier Estado Parte fueren afectados por un sempeñen un rol significativo en caso de ataque
acto de agresión de los establecidos en el art. 9º armado extracontinental. Todo el papel lo
de este tratado que no caiga bajo el régimen del desempeñaría Estados Unidos, puesto que no
art. 3º o por un conflicto o hecho grave que pueda está dispuesto a ceder su defensa, ni su
poner en peligro la paz de América, el Órgano de preparación ni su ejecución, a nadie.
Consulta se reunirá inmediatamente a fin de acor- Además, el Estatuto de la Comisión
dar las medidas que deban tomarse en ayuda del Especial de Consulta sobre Seguridad, originado
Estado Parte afectado y las medidas y gestiones en la Octava Reunión de Consulta, establece que
que convenga adoptar y realizar para la defensa se entiende "por acción subversiva del comunismo
común y para el mantenimiento de la paz y la internacional a cualquier acto de agresión,
seguridad del Continente". En este artículo, la subversión u otros que configuren peligros para la
reforma última, corrigió varios de sus conceptos, seguridad interna, de las Repúblicas Americanas y
teniendo en cuenta que, de acuerdo a la reciente la defensa política del Continente, así como la
definición de la ONU, sólo el ataque armado propagación de tales actos". . . De ahí que la con-
constituye agresión. clusión era que a nuestras fuerzas "se las debía
El Órgano de Consulta lo integran los adoctrinar, entrenar, asesorar y equipar para estar
Ministros de Relaciones Exteriores de todos los en capacidad de mantener la seguridad interna de
países miembros, con un voto cada uno y las cada nación".
decisiones se toman desde la reciente reforma, Indudablemente que la subversión, tratada
por simple mayoría. en el orden internacional, inclina a tomar
Teóricamente el Tratado Interamericano definiciones en la política interna y a influir directa
de Asistencia Recíproca tendería a cubrir la o indirectamente en la vida de los pueblos.
necesidad de la seguridad colectiva. Es decir, Esa llamada defensa política define un
necesidad de ayuda frente al peligro eventual de enemigo común, no obstante la variedad de sus
un ataque armado o de una agresión de hecho. Lo características. No lo define militarmente sino
que llamaríamos seguridad militar o física. ideológicamente. De esta suerte, el TIAR
Pero paralelamente a ese Tratado y aún transforma la defensa colectiva nuestra en una
precediéndolo, se han producido, a través de lucha religiosa. Mientras que, en la realidad de los
constantes conferencias interamericanas, una hechos, se trata fundamentalmente de la lucha
interpretación y una aplicación característica. por el poder mundial entre los Estados Unidos y
Es así porque se ha transformado un la Unión Soviética y otras naciones comunistas.
Tratado aparentemente de Seguridad Militar en Como consecuencia de esta actitud de
un tratado que el lenguaje diplomático continental prevención ideológica, se ha formado en la vida
define como: "La defensa política", considerando interna de nuestros pueblos una especie de
tal a un sistema de seguridad contra la complejo de temor y una tendencia a ver brujas
subversión. En la obra intitulada "El Sistema en las relaciones con el mundo socialista y aún

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en la actividad de nuestros propios 10º) De no ser nuclear, las eventuales
compatriotas. Todo lo cual ha alimentado un agresiones podrían ser contestadas eficazmente
proceso de reaccionarismo integral que ha per- por los países de Latinoamérica.
turbado imprudentemente el proceso de 11º) Si fuese nuclear la agresión, con toda
transformación que América Latina debía haber seguridad habría respuesta nuclear de algún lado.
llevado a cabo, inclusive para contribuir a una Sería casi imposible fijar territorialmente una gue-
seguridad colectiva. rra nuclear.
Pero ahí no puede detenerse nuestra 12º) La presencia de Estados Unidos en el
crítica al tratado. Todavía debemos considerar TIAR nos saca de una política regional para
otros aspectos relevantes. introducirnos en una política mundial. Con esto
1º) Como ocurre en la OEA, en el TIAR enervamos nuestra política regional, que, por sí,
olvidamos la posible autosuficiencia defensiva de está reforzada por la convicción de que hay
Latinoamérica para buscar imprudentemente la intereses comunes, destinos comunes, soluciones
defensa en el poderío de los Estados Unidos. concurrentes. Mundialmente las coincidencias son
2º) Como la defensa significa un reclamo relativas y los intereses diferentes. Debemos tener
para el propio desarrollo nacional, tal como ha presente la ubicación global de Estados Unidos
ocurrido con Japón, Rusia, China, etc., ceder la tan absolutamente distinta a la nuestra. En efecto,
responsabilidad de la defensa es perder uno de en 1969, Estados Unidos tenía 80 tratados con 42
los estímulos más acuciantes del desarrollo. naciones, 302 bases militares mayores en el
3º) No hay una estrategia coaligada. Los exterior, más de 2.000 bases menores; 3 y medio
objetivos no los elige el país ni el grupo de países. millones de hombres armados, un tercio de los
Los elige Estados Unidos. Es decir, es una cuales vivía en el extranjero. El presupuesto militar
claudicación de nuestro poder de decisión nada aprobado para 1975 alcanzaba a 104.700
menos que en materia de defensa. millones de dólares. El senador Kennedy ha dicho
4º) Tal situación desvirtúa las igualdades que Estados Unidos tiene ahora 81.500 armas
nacionales en vez de fortalecerlas. Resulta nucleares estratégicas y 22.000 armas tácticas
sonrojante que nuestros países acudan a recibir nucleares. Es decir que, como dice Aron, Estados
las instrucciones y no a tomar las decisiones Unidos ejerce un virtual predominio planetario que
originarias, ya que no intervienen en la estrategia. difiere evidentemente de la diplomacia de un
5º) Se trata siempre de una estrategia que Estado común meramente nacional.
no se adecúa a cada país. La estrategia es un 13º) Nuestra primera contribución a la
Lecho de Procusto que obliga a todos a tomar defensa es no tener conflictos ni facilitarlos. El
como tema exclusivo de la defensa la lucha TIAR nos pone en un conflicto mundial.
contra el comunismo. 14º) Nunca gozaríamos la gloria ni las
6º) Olvidamos que nuestro ascenso al ventajas del fuerte unidos a él, pero
plano mundial se realizará a través de inexorablemente sufriríamos en carne propia su
Latinoamérica, no de Estados Unidos. Podríamos contraste.
constituir los países de Latinoamérica el sexto 15º) Como dice Kissinger, los países
centro de poder mundial después de Estados menores viven la contradicción entre tener
Unidos, la Unión Soviética, la Europa protección y no estar dependientes de una
Occidental, China Popular y Japón. superpotencia. La protección o defensa colectiva
7º) Nuestra autodefensa no tiene porqué de América Latina es el tercer camino.
significar rozamientos con Estados Unidos. 16º) Cualquier núcleo de países
Debemos mantener excelentes relaciones con ponderables, como son los latinoamericanos,
ellos. Nuestra autodefensa no es una lucha contra organizado por sí mismo en su defensa, puede ser
Estados Unidos; debe ser una lucha por nuestra mucho más influyente en la política de poder
independencia frente a cualquiera y una política mundial que lo que somos cada uno de nosotros
de amistad con todos los países. o colectivamente unidos a una superpotencia. El
8º) Por otra parte, coincidiríamos con TIAR de entrada nos anota en un bando y nos
Estados Unidos defendiendo su flanco que es deja comprometidos.
nuestro territorio y evitar que ningún extraño 17º) No debemos olvidar que la bipolaridad
haga, entre nosotros "pied-á-terre". es relativa y que cada vez aparecen nuevos
9º) Los únicos que nos podrían invadir elementos distantes de los polos de poder que
serían Estados Unidos y Rusia. Esta sólo con influyen decididamente en la política mundial.
armas nucleares. No podría estirar su línea de Nosotros tenemos en América Latina muchos
sostenimiento. Por otra parte ¿para qué nos elementos influyentes si los queremos
invadirían? ¿Acaso para hacernos comunistas? Lo aprovechar.
hace sin declararnos la guerra ni atacarnos. 18º) Inclusive América Latina podría tener
Nunca se consideró posible por el Pentágono un armamentos nucleares, con lo que sería aún más
ataque armado extracontinental. influyente. El monopolio nuclear intimida, subordi-

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na. Nadie tiene derecho a prohibir que otros de cada miembro; eso sí entendiendo como
tengan lo que él tiene. espacio marítimo el mar adyacente hasta las
19º) El TIAR no es propiamente una doscientas millas y la plataforma continental hasta
coalición, ya que ésta significa un poder de el borde inferior externo del margen continental.
decisión concurrente que en el TIAR no existe. Tal cúmulo de observaciones justificadas,
20º) Más que una coalición es una ha acumulado desde hace tiempo un gran anhelo
anexión de nuestra política exterior a la de de modificación fundamental de la situación se-
Estados Unidos. ñalada. Sin embargo, la Conferencia de Costa
21º) Si bien nosotros tendríamos en Rica llevada a cabo precisamente para estudiar las
nuestro sistema defensivo el poderío de EE.UU., modificaciones al Tratado Interamericano de
también tendríamos los grandes riesgos de Asistencia Recíproca, se limitó a correcciones de
Estados Unidos, los que no existirían de actuar forma más que sustanciales. Nuestra defensa
nuestra región con independencia. colectiva sigue con la actuación hegemónica de
22º) La zona de seguridad comprendida Estados Unidos y con las características políticas
por el tratado va desde la Antártida, en el Sur, advertidas.
hasta Groenlandia y el Océano Ártico, pasando al Teniendo presente que los sistemas
lado de la Unión Soviética por el Estrecho de regionales se dividen en igualitarios, como lo es la
Bering, en el Norte. Es decir estamos ligados a Comunidad Económica Europea; en
una región, que en gran medida, nos es extraña dependientes, como lo sería el de los países
espiritual, política, económicamente. Aumenta la socialistas, y en hegemónicos, correspondería in-
magnitud de los riesgos e innecesariamente para cluir entre estos últimos al Sistema
nosotros. Interamericano tal como está actualmente
La zona protegida no debe comprender estructurado.
más que el territorio continental, aéreo y marítimo

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Planeamiento y
sin vender, ni compradores que puedan pagar el
precio sin satisfacer. Esta observación indica la
existencia de una fenomenología económica, es

Estado moderno decir, de causas y efectos que originan fenómenos


económicos, de los que es posible que no sean
conscientes los propios actores del proceso. Es
necesario, entonces, una actitud de observación y
análisis de la realidad económica para descubrir la
naturaleza y extensión de las causas que originan
los fenómenos económicos, y prevén de alguna
manera sus efectos. Esta posición es consistente
con la filosofía de la ilustración que prevalecía en
la Inglaterra del siglo XVIII, e importaba abrir un
nuevo campo al método científico, tan
por Roque Carranza brillantemente aplicado en ese siglo a otros. Es
por esta causa que dijimos más arriba que Adam
Smith puso los fundamentos de la ciencia eco-
Aunque nadie pone en duda a nivel nómica.
empresario que la necesidad de racionalizar las En la Inglaterra de la segunda mitad del
decisiones relacionadas con la vida de la empresa, siglo XVIII se estaba operando la llamada
especialmente a largo plazo, aconseja la utilización revolución industrial, o sea, la transformación de
de técnicas de planeamiento, y el mismo una economía agraria a otra industrial, por causa
reconocimiento existe para la conducción militar, de una ola de invenciones que permitía pasar en
todavía se pone en duda en algunos círculos la un número de actividades productivas de
utilidad y conveniencia de utilizar métodos de significación, de la etapa artesanal a la fabril, con
planificación para decidir políticas de gobierno. una notable elevación de la productividad de los
Más aún, no es raro en nuestro país escuchar factores de producción, y que se reflejaba en un
expresiones polémicas y alarmistas, como si rápido crecimiento de los centros urbanos y una
hablar de planificación fuera contrario al régimen intensificación del comercio. El concepto de
democrático de gobierno. equilibrio económico en el mercado permitió a
La coincidencia de que en 1976 se Adam Smith detectar y señalar los obstáculos que
cumplan doscientos años de la publicación de La la organización institucional de los países eu-
Riqueza de las Naciones, por Adam Smith, que ropeos oponía entonces al vigoroso crecimiento
puso los primeros fundamentos de la ciencia eco- económico derivado de la revolución industrial, y
nómica, ha servido precisamente para que se fue perfectamente consistente, dentro de su mé-
repitieran de nuevo argumentos ya más bien todo, cuando proclamó la necesidad de eliminar
anticuados y gastados, lo que hace necesario todos los obstáculos al desplazamiento de
algunas puntualizaciones. factores. Su posición tuvo la consagración final,
Ciertamente Adam Smith puede ser desde el punto de vista del derecho, con la
considerado como uno de los campeones de lo sanción del Código Napoleónico, cuyas
que hoy se ha dado en llamar liberalismo disposiciones sobre la propiedad y los contratos
económico, como oposición a la intervención del definen la primera estructura jurídica libre de los
Estado en la economía, pero ello necesita, como resabios de la sociedad feudal que provenían
en todo caso de utilización de argumentos desde la Edad Media.
formulados hace mucho tiempo y en Aunque Adam Smith puso una gran
circunstancias distintas, un cuidadoso análisis capacidad de expresión literaria al servicio de la
para establecer la pertinencia de las citas como promoción de sus ideas acuñando expresiones
reglas válidas en el mundo de hoy. como "la mano invisible" (que, por cierto, usa sólo
Adam Smith, y ese es su principal título una vez) y el "estado gendarme", no era en
para ser considerado uno de los mayores realidad un admirador ingenuo del nuevo mundo
economistas del mundo, descubrió y analizó el cuya necesidad proclamaba, y una lectura
concepto de equilibrio económico, que era extraño cuidadosa de su libro permite señalar numerosos
a sus predecesores y contemporáneos: los pasajes en que muestra una actitud cautelosa, y a
mercantilistas y los fisiócratas. No se trata de veces crítica, de los problemas que podían
entrar en una discusión técnica, pero la presentarse. En este sentido, puede decirse que
observación de Adam Smith puede resumirse su libro es uno de los más famosos entre los no
diciendo que dadas ciertas condiciones de oferta y leídos, aunque es justicia destacar que por lo
demanda de un bien, existe un precio que "barre menos en un artículo publicado en nuestro país se
el mercado", es decir, que no quedan existencias recuerdan correctamente ciertas reservas y

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críticas formuladas en él (1). distintos países occidentales, entre los que se
Terminadas estas puntualizaciones, es destaca Noruega, Holanda y Francia. En cada
oportuno señalar como marco de referencia caso, las técnicas aplicadas y las correspondientes
general, que la necesidad de profundizar el organizaciones de gobierno varían de un país a
análisis de los efectos económicos de las políticas otro, de acuerdo con sus distintos objetivos y
de gobierno resultó aparente durante la gran crisis características, y no es el momento de entrar en
de los años 1929-33, que sacudió hasta sus una discusión detallada, que por otra parte es
cimientos al mundo occidental, y la contribución frecuente en la literatura económica.
inicial se debe al profesor Jan Tinbergen (Premio En los países de América Latina, la
Nobel de Economía), que en un artículo titulado escasez de capital y los limitados ingresos de
"Una Política Económica para 1936" se planteó exportación han hecho necesario el desarrollo de
con claridad la cuestión de la consistencia de las técnicas de planificación para programar las in-
diversas acciones de gobierno y propuso métodos versiones de manera más eficiente y prever las
para analizarla. repercusiones sobre el balance de pagos. Muchos
Una idea muy simplificada del enfoque de de los alarmistas críticos de la planificación, que
Tinbergen puede darse diciendo que consiste en llegan a identificarla con posiciones extremistas,
cuantificar los objetivos de políticas (por ejemplo, se encontrarían muy sorprendidos si supieran que
recaudación fiscal, déficit de gobierno, saldo de la una recomendación de planificación es habitual
balanza de pagos y ocupación), e introducir esas entre las que formula el Banco Mundial a los
cuantificaciones en relaciones, de manera que si países que solicitan créditos.
esas relaciones no se cumplen, los objetivos son Aunque la atención general, y también
incompatibles. Se construye de esa manera lo que nuestra discusión en este artículo, se centra en
los economistas llaman hoy un modelo de las políticas económicas, es conveniente recordar
planificación. que en otros campos de acción de gobierno, en
Es indudable la importancia de la idea, los que es necesario prever efectos complejos y a
pues da un método (hasta ahora el único) para largo plazo, es también necesario utilizar técnicas
resolver la difícil cuestión de la compatibilidad de de planificación. Casos conocidos son, por
objetivos, y la plétora de métodos y contribucio- ejemplo los de educación, en los que ha
nes diseñadas siguiendo la inspiración inicial de desarrollado gran actividad la Organización de
Tinbergen constituye hoy un capítulo de la Cooperación para el Desarrollo Económico
formación del economista profesional, conocido (formada por los países europeos, Canadá y
bajo el nombre de técnicas de planificación. Estados Unidos), y la salud, para lo cual es
La prueba más exitosa de la utilización de imprescindible la formulación de planes sanitarios
estas técnicas la dio la organización de la orgánicos.
producción de guerra en Estados Unidos, en la En nuestro país la historia de los intentos
que se cuidó, además de lograr una utilización de planificación es ya un tanto larga y bastante
eficiente del aparato productivo, el establecer llena de alternativas. Formalmente, el primer
condiciones que hicieran posible al terminar la intento fue el llamado Primer Plan Quinquenal,
guerra el paso rápido a una economía de paz, sin mal estructurado y equilibrado y que no tuvo
las recesiones que caracterizaron la posguerra de efectos para orientar la acción de gobierno, que
1919-20. El éxito fue tan rotundo, en sus dos por el contrario tuvo por consecuencia un de-
objetivos, que pudo establecerse después que se terioro de la infraestructura de transporte y
logró una eficiencia mucho mayor de la producción energía. El Segundo Plan Quinquenal fue mejor
bélica que en la Alemania Nazi, en la que se aplicó concebido, pero su ejecución se suspendió, y hay
un sistema altamente centralizado de control, pero que llegar hasta 1961 para hallar algo nuevo.
burdo en su concepción, y además hizo posible el En la Conferencia de Punta del Este,
lanzar el Plan Marshall que reconstituyó la convocada a iniciativa del presidente Kennedy
economía de Europa Occidental. para considerar los problemas del desarrollo
Este ejemplo es importante, pues permite económico y social de América Latina, se aprobó
refutar un equívoco corriente, que iguala una declaración de principios, la famosa carta,
planificación con control centralizado. que incluía entre sus enunciados el
Planificación es un método de racionalizar reconocimiento de la necesidad de la planificación
decisiones, y no necesariamente implica a nivel de gobierno, la delegación argentina,
controles, y menos generalizados. En cambio, es encabezada por el ministro de economía de
posible organizar un sistema administrativo de entonces, hizo una reserva formal a este punto de
control, muy completo en el papel, pero carente la declaración, pero, no obstante, se creó el
de contenido racional para su operación, como Consejo Nacional de Desarrollo, seguramente
han aprendido a su costa los países socialistas. considerando que era un requisito para obtener
Después de la segunda guerra, los métodos los préstamos externos vagamente prometidos por
de planificación continuaron aplicándose en la Alianza para el Progreso.

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El gobierno surgido en 1963 dio la utilización de la planificación. Evidentemente, las
contenido a esa organización, pues como se razones son múltiples, empezando por la inercia
enuncia en el Mensaje Presidencial del 12 de natural a los cambios. Pero quizás la más
octubre de 1963, la planificación de la acción de importante es que la ausencia de un análisis
gobierno era necesaria para conducir al país hacia global e integral de alternativas de política, en
un desarrollo equilibrado. La manifestación todas sus consecuencias, como paso previo a la
ostensible de esta decisión fue el Plan 1965-69, y adopción de decisiones, facilita la adopción de
otra menos ostensible pero más fundamental fue soluciones parciales que favorecen a
la coordinación de las diversas reparticiones y determinados grupos o centros de interés. En
empresas del Estado, y las políticas básicas 1963 prevalecía la impresión de que el estanca-
monetaria y cambiaría, lo que hizo posible una miento económico no tenía salida. Ante una
reactivación acelerada de la economía, deprimida situación semejante, cualquier solución era buena
por la recesión de los años 1962 y 63. sin importar el costo, y así se proponían. El Plan
El gobierno iniciado en 1966 prestó gran 1965-69 cortó esa situación, probando que era
importancia a la organización formal de la posible un crecimiento económico substancial
planificación, creando un aparato extendido y (que en la práctica se dio) sin que fuera necesario
complejo, pero que en la práctica no tuvo trascen- adoptar soluciones desesperadas.
dencia en la acción de gobierno, situación que con
matices ha perdurado hasta ahora. (1) J. D. MEZA FIGARI: "Bicentenario de la
Cabe preguntarse, después de esta Riqueza de las Naciones", La Prensa, agosto 15
sumaria revisión, cual es la raíz de la resistencia a de 1976.

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recoge el mandato emancipador jurado en
TRIBUNA Tucumán hacia julio de 1816. Todos los nueve, en
actos solemnes, se festeja el aniversario de la
Declaración de la Independencia, con lo que se
parte de un grave equívoco histórico. Lo que se

Las raíces vitales del resolvió ese día fue que "Las Provincias Unidas de
Sud América (no del Río de La Plata), fuesen
una Nación libre e independiente de los reyes de
radicalismo España, sus sucesores y metrópoli". Es decir, en la
memorable reunión, se cortó el nudo gordiano de
la PRIMERA DEPENDENCIA.
Al acordarse la fórmula del juramento,
diez días después y a propuesta en sesión secreta
del diputado Pedro Medrano, se aventaron todas
las dudas y prevenciones, ya que el texto logrado,
ampliatorio y preciso, daba por terminadas para
siempre A TODAS LAS DEPENDENCIAS. El día
21 de julio, reunidos en la Sala de Sesiones de la
modesta casa, con la presencia de las autoridades,
por Oscar Alende
los congresales y todos los presentes juraron, "al
precio de su vida, haberes y fama", "que la
libertad e independencia de las Provincias Unidas
Las raíces vitales, es decir dinámicas,
en (y no de), Sud América" se extendían del Rey
fisiológicas e inseparables del radicalismo, se
de España, sucesores y metrópoli, A TODA OTRA
completan a medida que a las valoraciones
DOMINACIÓN EXTRANJERA.
representativas, federalistas y éticas que le dieron
La reiteración del mandato adquiere una
base en sus actuaciones iniciales, se suman las
mayor relevancia si consideramos el tiempo
consignas nacionales de promoción económica
histórico en que fuera vertido. Canning ya lo había
independiente y la cada vez más profunda
anticipado en 1824, el mismo año en que nuestro
resolución de abordar un programa socialmente
país concretó su primer empréstito con la Baring
transformados.
Brothers, por un millón de libras (de los que el
Una vez que Yrigoyen tomó la dirección
gobierno sólo recibió 85.000), tardando un siglo
del movimiento y completó hacia 1903 su
en pagarse. En carta a Granville y en verdadera
reorganización con una acción personal tenaz,
respuesta a Monroe, estipuló: "La América Es-
todos sus esfuerzos se concentraron en la prepa-
pañola es libre y si nosotros los ingleses
ración revolucionaria que finalmente estalló el 4
manejamos nuestros negocios con habilidad, ella
de febrero de 1905. Su fracaso canceló una etapa
será inglesa". En una Argentina con sus
e inició otra. Como siempre, de la adversidad
ciudades y pueblos atascados por la primera llu-
brotaron las grandes definiciones. Y ellas
via en sus caminos de tierra, Inglaterra era dueña
quedaron estampadas en el documento señero del
a principios del siglo de nuestros ferrocarriles,
16 de mayo de 1905, primero en el que se
comunicaciones y transportes. Nuestro único
consigna en forma clara, precisa e indubitable
comprador y vendedor. Eran suyas las empresas
cual será la misión a cumplir en la vida nacional.
navieras y las que manejaban el comercio exterior,
Lo fundamental ya no habrá de centrarse
inglesas las empresas de servicios públicos y las
en la corrupción que Alem con justicia fustigaba
grandes tiendas, inglesas muchas estancias y las
obsesivamente. Esta descomposición era
mejores de la Patagonia y, para peor, inglesa la
consecuencia del envilecimiento moral que la
mentalidad de la clase política vacuna y los di-
penetración del capital extranjero provocaba en
rectores de la banca.
"las causantes y beneficiarios" del infortunio
Pero Yrigoyen no los mencionó siquiera.
patrio. "El concepto extranjero", se señala allí,
Era genérico en sus demandas, porque enjuiciaba
"está habituado a pasar por alto el criterio de
un sistema y no a sus personeros. Y el sistema ya
nacionalidad soberana y organizada a que
venía elaborando los mecanismos para transferir
tenemos derecho, para sólo preocuparse de la
la economía desde la SEGUNDA DEPENDENCIA a
riqueza del suelo argentino y de la seguridad de
la TERCERA DEPENDENCIA. Consumada la
los capitales invertidos en préstamos a los
marcha hacia el oeste de los EE.UU. y lograda tras
gobiernos o empresas industriales o de
la guerra de Secesión su integración conceptual,
comercio".
sobre la base del Tratado Hay-Pauncefoote, de
Yrigoyen es así el primer prohombre
1900, que delimitaba las áreas de influencia, el
político, que tras un largo tiempo de apostasías,

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país del norte comenzó a convertir el Caribe en su glesa por la norteamericana, traspaso que se venía
propio mar. El "mare nostrum", su Mediterráneo. orquestando en una escalada lenta en el tiempo,
En 1898 invadieron Puerto Rico y su vocación pero firme y sostenida en el espacio. El ímpetu
imperial empezó a servirse de las antiguas tajante de la Reforma brotó de su propia esencia
colonias españolas, como Filipinas, Cuba (a la americanista, al desbordarse los límites nacionales
que impuso la enmienda Platt reguladora de su de la "chacra inglesa", para diluirse en el drama
soberanía), preparando para corto plazo -1907- de Hispanoamérica. Los irreverentes y jóvenes
las ocupaciones de Honduras y Santo Domingo. universitarios lanzaron su llamado a "los hombres
Ese, 1905, es el año en que el Kaiser libres de Sud América, anunciando la "ruptura de la
desembarca en Tánger con la amenaza última cadena del coloniaje", el término de "la
permanente de guerra. Pero a nadie se le ocurría última servidumbre mental del continente". Y así
vaticinar que ella era inevitable y mucho menos surgió de pronto, naturalmente, el fondo de
que sobrevendrían dos contiendas nuestra problemática nacional y continental,
interimperialistas con motivo de las disputas por el superando las formas políticas, para entrar en la
reparto y el dominio de colonias y mercados. substancia social. La libertad política, sin el
Los más de cien mil inmigrantes que resguardo de un Estado emancipador, era una
llegaban cada año, transportaban la disputa que a ficción jurídica para sancionar las determinaciones
fines y principio del siglo conmovía a las de los dueños de la riqueza. El mensaje adquirió
organizaciones obreras, en las que chocaban las volúmenes nacionales primero y continentales
corrientes anarquistas y socialistas. Ambas, en después, hasta prolongarse con su filosofía en la
sus demandas, enfatizaban las reivindicaciones de prédica de los países no alineados, como una
clase y las contradicciones capitalistas, sin tener interpretación novedosa de los derechos humanos
debidamente en cuenta las realidades del medio, para acceder a la cultura y a la seguridad social,
la relación de fuerzas y las posibilidades de acción como partes inexcusables de las liberaciones
que la lúcida y criolla percepción de don Hipólito y nacionales.
su sentido nacional, ofrecían a la ciudadanía Ello explica el odio cerril y la ani-
argentina. madversión preñada de resabios feudales que
Por otra parte, años después, la guardan para la Reforma los sectores más
presidencia de Yrigoyen mantuvo serenamente en reaccionarios y los servidores comprometidos en la
el punto de mira esos objetivos y por su dependencia, por ser ella el núcleo sobre el que
cumplimiento cayó. Así lo demostró con su se formó y consolidó la universidad de las ideas
nacionalismo económico, sus relaciones con las de muchos argentinos. No en vano Yrigoyen, a
organizaciones internacionales y los países del principios del siglo, había marcado al "régimen
Continente. Baste recordar que durante la primera funesto" donde "se han anticipado los vicios y
guerra pretendió reunir en Congreso a los países complicaciones de las sociedades viejas". Vicios y
latinoamericanos no comprometidos, para epitar complicaciones que hoy ya no pueden disimularse.
que "cuando en el próximo Congreso de la Paz se Lo notable es que Yrigoyen, al diseñar el
modulen por medio siglo los destinos del mundo, centro del blanco, también dio lecciones sobre la
se disponga de nosotros corno de los manera efectiva de apuntar sobre él. Su accionar
mercados africanos". no se ubicó en un simple partido que surgía, ni
Por medio siglo. . . Esta frase lleva la quiso llamarse partido, sino en una reunión de
cuenta del movedizo y revulsivo tiempo que todos los ciudadanos que se congregaban para la
vivimos. Ya no hay en África mercados extraños. conquista de sus derechos. Su partido no lo era
Se acaban las colonias. Somos nosotros los "en el concepto militante", "Era una conjuración
rezagados. Ahora somos nosotros los de fuerzas emergentes de la opinión nacional,
mercados latinoamericanos. nacidas y solidarizadas al calor de las
Sin Yrigoyen no se hubiera forjado la reivindicaciones públicas".
Reforma Universitaria de 1918. El movimiento se Como Yrigoyen en la hora difícil, sepan
hubiera resumido en un suceso aldeano, sofocado los argentinos encontrar el aliento vital que les
por las policías bravas. El mérito trascendente de llega del pasado, para efectivizar la lucha en
ese proceso estudiantil, no suficientemente unidad. Porque la unidad auténtica de los ar-
explicitado y advertido, fue el de alertar al país gentinos, se dará, irrevocablemente, en la lucha
sobre el cambio inminente de la hegemonía in- por la emancipación.

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La Ley de
se supone que han recorrido caminos similares y
tendría que desarrollar su imaginación para
encontrar respuestas originales a fenómenos

Asociaciones inéditos.
Pero volviendo a las entidades em-
presarias, su vinculación con el avance de la
Empresarias democracia está condicionada por la necesidad de
que no se produzcan confusiones sobre el papel
que deben jugar.
Una de ellas sería, a título de ejemplo, el
sistema español, donde las entidades gremiales
forman parte del Estado y llegan a participar con
poderes legislativos en sus decisiones.
Pero el caso de la Argentina se ha prestado
a otro tipo de distorsiones.
En nuestro país, la creación y fun-
cionamiento de estas entidades está sujeta a las
por Mario Oklander
normas del Código Civil para las que no tienen
fines de lucro.
No habría nada de objetable en ello,
Uno de los temas que se están debatiendo
porque no implica otra cosa que regular el ejercicio
en estos días es la sanción de la ley de
del derecho de asociación y de petición
Asociaciones Profesionales Empresarias.
garantizados por la Constitución Nacional.
Es posible que la preocupación responda
Pero no deben confundirse la personería
solamente al deseo de constituir una organización
jurídica con la gremial, o sea el derecho de
gremial empresaria lo suficientemente sólida
asociarse con el poder de representar
como para evitar un desequilibrio político social
legítimamente a un sector.
frente a las entidades laborales.
Aprobar jurídicamente la constitución de
Pero el tema tiene una trascendencia
una entidad no es lo mismo que reconocerla
mayor porque en el estado moderno, el manejo
gremialmente. Para esto último, serían necesarios
de los problemas que se presentan diariamente
requisitos adicionales porque ese reconocimiento
adquiere una complejidad tal, que hace im-
supone el otorgamiento de poderes tales que
prescindible la consulta y el asesora-miento de
pueden convertirlas en verdaderos entes
grupos especializados insertos en la sociedad.
paraestatales.
Además, una implementación correcta de
Por ejemplo, las entidades autorizadas
la participación de las entidades intermedias está
para representar a un sector empresario en una
vinculada con la extensión de las bases de la
convención colectiva de trabajo, consagran con su
democracia representativa.
presencia acuerdos que obligan a terceros no
En el caso que nos ocupa, esto significa
asociados, a partir de su homologación por el
el acceso a los factores de poder de una gran
Ministerio de Trabajo, por estar amparados en una
masa de pequeños y medianos empresarios que,
legislación de orden público.
al abandonar un individualismo tradicional, a
Cuando se observa el panorama gremial
diferencia de las grandes empresas, han
empresario, se percibe que, en muchos casos
encontrado una manera de integrarse con el país y
existen cámaras que agrupan una proporción
gravitar sobre su conducción en los vínculos de
importante de empresas del sector al que
solidaridad gremial.
manifiestan representar.
Este parece ser un tema de nuestro tiempo
Pero suele ser frecuente que las mismas
y de nuestro país.
respondan, en realidad, a un pequeño grupo de
Algunos estudios comparativos indicarían
empresas importantes, que las utilizan como un
que la Argentina es el país con "índices de
instrumento de relaciones públicas, para servir a
sindicalización" más altos del mundo y esto ha
sus intereses con una fachada gremial.
llevado a pensar que sus problemas derivan de
En otros casos se dan sectores que
cierta precocidad antes que del sub-desarrollo.
actúan divididos, justificadamente o no, pero con
Sería aventurado avanzar más allá del
situaciones que contribuyen a aumentar la
planteo de esta cuestión sin análisis más
confusión por la gran cantidad de empresas que
profundos. Sin embargo, no podía dejar de
optan por la doble afiliación o por ninguna, con el
mencionarse.
agregado de que, frecuentemente, se advierten
Si la tesis de la precocidad fuera correcta,
interferencias políticas extragremiales en esas
el país debería dejar de abordar sus problemas
divisiones.
recurriendo a meras comparaciones con quienes

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¿Cuáles son las normas que permiten al representatividad de un sector a efectos de
Estado seleccionar adecuadamente a los determinar su poder político o número de
auténticos representantes? representantes en organismos deliberativos.
Desde la derogación de la Ley número 4) Normas y procedimientos de elección
14.295, que tuvo corta duración, no existen, lo de los representantes gremiales de un sector o
que ha dejado un vacío legislativo importante. región.
Aprovechándose de él, viejas y pres- Cada una de estas cuestiones justificaría
tigiosas entidades terminaron actuando bajo la un estudio que escapa a los límites de este
influencia de un grupo reducido de empresas que trabajo.
las sostenían económicamente. Pero no podría dejar de señalarse que el
Por otro lado, las entidades que se han último punto plantea la necesidad de que el
constituido han procurado una respuesta a Estado intervenga, por lo menos, confeccionando
diversas necesidades que han actuado como los padrones y supervisando los actos electo-
factores de aglutinamiento en cada caso. rales.
Algunas, por la necesidad de regular sus En efecto, cuando se deben elegir
relaciones con el sector laboral. representantes gremiales, debe garantizarse el
Otras, para resolver los problemas de acceso al comido de todos los que integran un
abastecimiento de ciertas materias primas. sector y no solamente los que están asociados
Existen también las que procuran hacer previamente a una cámara. Por otro lado, los
frente a ciertas prácticas monopólicas de sus estatutos de cualquiera de estas entidades los
clientes o sus proveedores, así como las que habilitan para rechazar pedidos de afiliación o
deben regular sus relaciones comerciales con el para aplicar sanciones, otorgando poderes que no
Estado y sus empresas. pueden ser dejados en manos de parcialidades
Ante ello, es importante que se definan cuando se trata de representaciones gremiales.
cuales son los intereses sectoriales compatibles Es atendible como posible objeción, el
con los que tenga fijados la Nación en su conjunto, deseo de evitar al Estado una intervención, que
para que queden legitimados como factores además de exagerada puede ser onerosa, pero
aglutinantes. tareas como la confección de padrones pueden en-
Estas cuestiones comienzan a complicarse cararse recurriendo a organismos ya existentes,
cuando se aborda la constitución de entidades de como el Registro Permanente de Actividades
segundo y tercer grado. Industriales, racionalizando las informaciones que
Por ejemplo, la inclusión del Territorio de obtienen habitualmente.
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Esto tiene importancia por cuanto,
Sur en la enumeración de jurisdicciones con dere- independientemente de las lógicas presiones que
cho a una representación mínima, tal como lo pudieran existir, el Gobierno tiene necesidad de
establece el estatuto del CINA, no tiene nada que obtener expresiones gremiales auténticas que
ver con la importancia de la industria en dicho permitan convocar al sector empresario cada vez
territorio, cualquiera sea el criterio que se utilice que sea necesario. Y para ello, es necesario que
para medir su importancia. Ni siquiera tiene que los criterios para establecer representaciones se
ver con la existencia o no de entidades gremiales adopten exclusivamente en función de los
representativas de esa región. intereses nacionales y con reglas de juego que
Más bien apunta al país que se desea prevean cualquier clase de confusiones o
tener, según lo que el legislador interpreta que distorsiones.
son los intereses nacionales. La definición oficial expresa en favor del
Todo lo expuesto confirma la necesidad mantenimiento de la forma republicana,
de una ley de Asociaciones Profesionales representativa y federal de gobierno implica que, a
Empresarias en la que, por lo menos, queden pesar de la suspensión del funcionamiento de las
resueltas las siguientes cuestiones: instituciones políticas y de las garantías
1) Definición o mecanismos para definir individuales, existen intenciones de volver a la
los sectores y regiones que tienen derecho a una plena vigencia de la democracia.
representación gremial con una identidad propia Una Ley de Asociaciones Profesionales
ya sea dentro de entidades de segundo o tercer Empresarias puede constituir una contribución
grado o en organismos estatales de consulta o importante para ese objetivo porque produciría los
asesoramiento. siguientes efectos:
2) Requisitos que deben cumplir las • Ampliación de la consulta democrática.
entidades de primer grado o Cámaras y las de • Integración al quehacer nacional de un
segundo grado o Federaciones para obtener, sector dirigente del país.
además de la personería jurídica, la personería • Ordenamiento de las actividades y
gremial. canalización de conflictos intersectoriales
3) Criterios para medir la mediante formas y procedimientos legales.

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• Obtención de asesoramiento es- poner las energías humanas que encierra el
pecializado y confiable para los actos de gobierno pueblo a disposición de la Nación, en un clima de
en diversas esferas. libertad y de realización de sus habitantes,
Cualquiera de estos resultados tiende a tanto en forma individual como colectiva.

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La nueva legitimidad
nuestra generación deberá plantear los objetivos
que a corto, mediano y largo plazo contribuyan a
establecer un nuevo principio de congruencia
entre realidad material e institucional, superando,
así, el período de turbulencia e ingresando en uno
de canalización de conflictos dentro de un
esquema de lucha democrática.
De ahí, que la problemática a resolver por
nosotros, por la profundidad de la crisis en la que
estamos inmersos y por la importancia de los
objetivos que, como desafíos, exige la Argentina
por Juan Carlos Rubinstein como soluciones, requiere un esfuerzo y un
compromiso total.
Además, no se trata de un análisis, más o
"La democracia... implica una teoría del poder menos intelectual, llevado a cabo desde una torre
encaminada a una definición de las formas de distribución y
del control colectivo para asegurar un máximo de seguridad, de marfil, construida en perspectiva. Por el
eficiencia y libertad." K. Manheim, "Libertad, poder y contrario, de lo que se trata, es de la búsqueda de
planificación democrática". un fundamento, al tiempo que esa búsqueda
"La legitimidad implica la capacidad del sistema para comporta el desenvolvimiento de una acción
engendrar y mantener la creencia de que las instituciones
políticas existentes son las más apropiadas para la sociedad." transformadora; de una militancia urgida por el
S. M. Lipset, "El hombre político". tiempo.
Porque, si esos cincuenta años de
Quienes, por una razón u otra, vienen turbulencia significaron alteraciones irreversibles
analizando el proceso histórico contemporáneo de la estructura nacional, con sus fases positivas y
argentino, coinciden en señalar que el año 1930 negativas; también implicaron un ensanchamiento
constituye un hito fundamental en éste. en la brecha entre realidad material e
En lo que no existe tanta coincidencia es institucional. Proceso de divergencia que puede
en la naturaleza del mismo. Es decir, si ese hito llevar a la desintegración de nuestra sociedad en
constituye un punto de partida o causa, o si, por lo que ésta significa como coincidencia histórica
el contrario, es un resultado o efecto de una trascendente.
situación subyacente y, en ese caso, tampoco hay Alguna vez se ha dicho que esa conciencia
coincidencia plena acerca de cuál es la naturaleza histórica, constituye un elemento que se agrega
del proceso que desembocó en esa situación "al hecho de la coexistencia de los hombres en un
subyacente: si económico-social o político o grupo dado para hacer de él una sociedad"
producto de una interrelación entre ambos. (Burdeau) y en tanto el grupo, con su accionar,
No obstante, a casi cincuenta años vista, expresa un destino colectivo común.
el hecho indubitable radica en que, a partir de Si, como planteaba H. Heller (Teoría del
1930, la Argentina ingresó en una turbulenta Estado), la nación implica la existencia de un
etapa política; turbulencia política combinada con pueblo con voluntad política, la falta de esa
una acentuación acelerada de procesos sociales, voluntad o tan siquiera la desorientación en lo que
económicos e incluso culturales que concierne a los objetivos esenciales, puede
determinaron, con sus recíprocas dependencias y conducir a su desintegración.
rechazos, una dinámica y compleja estructura con Por ello, resulta urgente definir el campo
un alto grado de inestabilidad. histórico donde estamos situados los argentinos y,
El país de nuestros abuelos y padres efectuada esa definición -suerte de autocrítica
cambió. El país que nosotros hemos vivido es autoconsciente- delinear la alternativa que
otro, bien diferente por cierto. El país de nuestros instituya una nueva congruencia. Es decir,
abuelos y padres, presentaba una relativa delinear las condiciones de un nuevo pacto de
congruencia entre realidad material -fuerzas legitimidad.
económico-sociales y factores de poder- y
realidad institucional -organizaciones 1 - El pacto de legitimidad anterior. La
normativamente articuladas, creencias y valores Argentina liberal
compartidos-; el país que nosotros hemos vivido,
carece de congruencia y, lo que es peor, operan No podemos, por razones de brevedad,
contradicciones y conflictos tanto entre la realidad exponer en detalle cuál fue el desarrollo histórico
material e institucional, como dentro de cada uno que condujo, en su momento, a la concreción del
de los términos de esa ecuación. pacto de legitimidad anterior; pacto de legitimidad
Y es sobre esa ecuación conflictiva, o que definió la Argentina liberal.
mejor en función de esa ecuación conflictiva, que Sabemos, no obstante, que ese acto,

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desenvuelto dentro de una sociedad menos extranjeras al servicio de una infraestructura
compleja, comportó un largo y dramático proceso. agroexportadora y la primera guerra mundial-
Iniciado en mayo de 1810 se concretó determinaron una excepcional tasa de movilidad
como estructura jurídico-normativa en 1853-60, social, sobre todo a nivel de la clase popular alta -
completándose como proyecto o modelo político técnicos y obreros con oficio- y clase media baja -
en 1880. empleados, pequeños comerciantes y chacareros.
Setenta años de tensiones y Esta movilización estimuló el desarrollo de un
enfrentamientos dentro de un contexto sector profesional independiente, el cual configuró
internacional ideológicamente unificado. las planas mayores de las actividades financieras,
El proyecto liberal, en lo económico y en mercantiles, universitarias y políticas.
lo político, no se encontraba cuestionado. El Sin embargo, tras ese fenómeno
mundo europeo occidental se hallaba en expansivo, que había permitido, incluso, el pasaje
expansión. El capitalismo como modo de produc- desde una democracia oligárquica a una
ción, las relaciones económico-sociales representativa, con el acceso al gobierno de los
emergentes y la democracia como expresión partidos populares, se venían desenvolviendo
política de esas relaciones, constituían el modelo ciertas deformaciones de la estructura interna y
al cual se adaptaban o aspiraban a adaptarse los determinados desequilibrios externos, que
países del viejo o del nuevo continente. revelaban una extrema vulnerabilidad de la
Pero, de ese proceso, desenvuelto -como sociedad argentina.
he dicho- dentro de un contexto internacional En términos de creencia, todavía
unificado y no cuestionado, se desembocó en un funcionaba el pacto de legitimidad, constituido en
pacto de legitimidad. Legitimidad que resulta de la 1853-60, pero los nubarrones en el horizonte se
congruencia efectiva entre realidad material e acumulaban peligrosamente.
institucional y como producto de una relación dia- La crisis mundial de 1930, que promovió
léctica entre las mismas, puesto que cada una, a el desequilibrio del mercado internacional,
su vez, constituyen fuerzas representativas de repercutió en la Argentina.
sistemas particulares de relaciones (estructuras). El grupo económicamente dominante,
Por el hecho mismo de esa relación que había dejado el gobierno a las clases medias
dialéctica y por la dinámica interna de esas en 1916, pero no había soltado las riendas del
estructuras, el pacto de legitimidad siempre es poder, se sintió amenazado, temió perder los
temporal, dado que en la historia el proceso resortes que garantizaban su dominio del estado y
supone -desde un punto de vista político asustado, rompió con la continuidad institucional,
normativo- una recesión de puntos de equilibrio comenzando nuestras turbulencias.
inestable. Concretados esos puntos de equilibrio, La legitimidad en la que se fundamentaba
las normas políticas, jurídicamente establecidas, la Argentina liberal, quedó seriamente cuestionada
desatan o estimulan el surgimiento de nuevas cuando el grupo económicamente dominante ab-
fuerzas que acelerarán, en el tiempo, el fenómeno juró de las normas que la sostuvieron.
de divergencia y conducirán a la configuración de La gravedad histórica del llamado "fraude
otros puntos de equilibrio. patriótico" radica en que su exaltación, como
Definido en nuestro país el pacto de sistema político, minó el principio de nuestra
legitimidad, con la Constitución Nacional y con el sociedad, articulada en función de una voluntad
modelo político delineado en 1880, la sociedad, política común, compartida en las reglas de juego
como un todo, se entregó a la tarea de de la democracia.
constituirse como nación moderna, incorporando Perdió la fe en ella, el grupo dominante;
las masas migrantes europeas y transformando pero, también, la visualización de instituciones
las estructuras económicas y sociales internas. que se encontraban internamente viciadas en su
A la vez que se desarrollaba la actividad funcionamiento, hizo flaquear la fe, en quienes,
agrícola e implementaba científicamente la por ese sistema, habían accedido ya -o estaban
ganadería, crecían las ciudades y pueblos, se en tren de hacerlo- a compartir, primero, el go-
tonificaba la actividad mercantil y artesanal y apa- bierno y, luego, el poder.
recían sectores profesionales y técnicos. Y, además, no sólo la democracia dejó de
Al mismo tiempo, una nueva mentalidad ser el medio acostumbrado de expresar la
se afirmaba en vastos sectores sociales. Con sus relación política en términos de mando y
defectos y sus virtudes, nacían las clases medias obediencia, como reglas de juego compartidas
y con ellas una forma de ser, un conjunto de tanto por gobernantes y gobernados. También se
creencias que tipificó la Argentina liberal. visualizaron los desajustes y desequilibrios de la
Coyunturas internacionales favorables - estructura global, en la medida en que ésta es
necesidad de adquirir nuestros productos agrícola- expresión de sistemas de relaciones económicas,
ganaderos, lo cual valorizó el precio de nuestras sociales y políticas, y se fue comprobando que la
exportaciones; expansión de las inversiones realidad material y la institucional no eran

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congruentes entre si. Lo institucional como de un hecho socioeconómico irreversible, cuya
"normatividad" y lo material como "normalidad" consecuencia comportó un verdadero cambio
diferían. El punto de equilibrio inestable, estatuido social, cualitativamente mensurado: la indus-
en 1853-60 y concretado en 1880, no constituía trialización.
más una creencia común. Se había producido una En 1930, Argentina era todavía, pese a la
fractura. presencia pujante de su ciudad capital o el
Sin embargo, en términos generales, empuje de Rosario, pese al volumen de su
pese a todo, el país en su conjunto no se había producción agropecuaria y el del giro de las acti-
transformado en profundidad. vidades mercantiles, pese a la movilidad social -
Es cierto, éramos ya un país altamente sobre todo ocurrida en las zonas urbanas y en la
urbanizado, con una gran clase media, con un región litoral- una sociedad relativamente
desarrollo intensivo de la agricultura y la articulada. Gráficamente, podríamos decir que ella
ganadería; pero carecíamos, en términos más se parecía a un mecanismo -donde las partes
significativos, de industrias y nuestras clases componentes se notaban visibles- que a un
trabajadoras de tipo fabril, se encontraban organismo integrado. Coexistían, en cierta
localizadas en la Capital Federal. medida, dos países: el Litoral y el Interior.
Faltaba aún el fenómeno de la in- Cosmopolita y modernista el primero; tradicional y
dustrialización y sus secuelas socioeconómicas. arcaizado el segundo.
Este proceso con sus consecuencias, La crónica diaria revelaba la existencia de
cubrió el período de la turbulencia nacional y grandes aldeas, tras los ocasionales edificios de
marca el ciclo que, hoy, se ha agotado. departamentos o las recientemente iniciadas
diagonales de la capital.
2 - La industrialización y el cambio de Pero el proceso de industrialización,
la sociedad nacional iniciado por el grupo económico dominante, para
mejorar su poder de negociación y en defensa de
Desde el punto de vista del cambio de sus intereses agroexportadores, cobró vida,
estructuras, es decir, de alteraciones en el independientemente de sus impulsores iniciales.
sistema de relaciones establecidas alrededor de Alguna vez he dicho que la indus-
modos de producción y formas de representación trialización fue un efecto imprevisto de la política
social (clases), estos últimos cuarenta o cincuenta de los conservadores, en la que éstos actuaron
años han sido notablemente ricos. un poco como aprendices de brujo.
Es muy posible que si pudiéramos Claro está, se produjeron acontecimientos
objetivar este período que nos ha tocado vivir y de internacionales, como la segunda guerra mundial,
esa manera lo observáramos en perspectiva, que al expandir la actividad industrial, aceleró las
muchos acontecimientos y procesos que, ahora, transformaciones.
nos parecen importantes, carecerían de valor y Porque lo significativo, como tesis que
otros, menos llamativos, a la postre puede que valida la hipótesis que hemos de plantear, radica
incidan más en nuestra historia futura. para nosotros, no tanto en la cuantificación de la
Tal vez, y valga la disgresión como industrialización, que fue considerable, sino en la
ejemplo, así como el rico y variado anecdotario de cualificación desprendida de ese proceso.
Sarmiento, colocado en una perspectiva histórica, En otros términos, el cambio social
posee un valor mínimo si lo comparamos con el sobreviniente.
significado de su acción dentro de nuestro La industrialización promovió la migración
proceso nacional, parte del anecdotario de los interna, reubicó al antiguo obrero artesanal o de
protagonistas principales de nuestro tiempo, en el oficio como cuadro medio dentro de la estructura
futuro sirva como material para biografías eruditas fabril, provocó la expansión de la actividad
en el siglo XXI, pero en lo que concierne a la mercantil, creando un mercado interno, hasta ese
dinámica del devenir argentino, cobrarán una momento limitado y aceleró la urbanización del
relativa importancia. Ello, sin perjuicio de país y con ella estimuló la integración nacional y
considerar que el proceso histórico no constituye, unificó los patrones de conducta de los
solamente una simple abstracción de fuerzas más argentinos.
o menos conscientemente articuladas y, por el Por supuesto, va de suyo, que este
contrarío, se computan en aquel, como múltiple y complejo proceso, en el que han jugado
ingrediente indispensable y necesario, las infinitas variables, dependientes las una de las
actitudes de quienes, como protagonistas o como otras, no ha sido sólo resultado de la industriali-
coro, en forma racional o irracional son parte de zación. Contribuyeron, también, fenómenos como
nuestro pasado y de nuestro presente y con esas el de la crisis agraria -en los primeros años de la
conductas o como resultado de esas conductas década del 20- la mecanización del campo, la
han anticipado o están anticipando nuestro futuro. aparición de los medios masivos de
La riqueza de este período se desprende comunicación, como la radio y la construcción de

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rutas y el aumento del parque automotriz. camente dominante, movilizado políticamente por
Y, va de suyo, igualmente, que este los conservadores en la década del 30. El
proceso no se desenvolvió ni en aguas tranquilas segundo acto, estuvo determinado por la fractura
ni en el lecho de rosas. política, iniciada en 1943, y que originó un diálogo
Si las clases medias y populares, al entre sordos. Pero, además, estoy convencido que
afirmarse a través del radicalismo y del aún suponiendo -ex hipothesi- la no producción
socialismo, debieron luchar arduamente con los de esos actos, de cualquier manera se habría
conservadores, en las décadas anteriores al 30; configurado el fenómeno de incongruencia.
la fractura política que resultó del golpe de estado En este aspecto, los procesos políticos
de 1943 fue de mayor envergadura. señalados coadyuvaron y aceleraron la
Contribuían en su desarrollo múltiples divergencia entre "normatividad" y
causas que tornaron confuso el panorama y que "normalidad" que, como fenómeno, son parte de
hicieron difícil el deslinde de las situaciones. la historia como proceso dinámico. Como bien
Quienes fueron protagonistas iniciales de esa dice Toynbee, las civilizaciones se expanden y
fractura, no pudieron separar el grano de la paja. decaen en razón del equilibrio inestable que
Enfrentaba el país, por primera vez, un conllevan en su desarrollo por ser un producto de
proceso inédito. AI mismo tiempo que se operaba los hombres en sus relaciones recíprocas.
un cambio económico, como la industrialización, El cambio constituye, la esencia del
se transformaban las estructuras sociales - fenómeno histórico, porque el cambio es
relativamente estabilizadas desde la emergencia constitutivo de la naturaleza humana en cuanto
de las clases medias- y parte del ejército asumía ésta es producto de las relaciones de recíproca
directamente la responsabilidad política de interferencia entre los hombres por sí o
conducción, abandonando la función profesional mediatizados a través de las cosas.
que le era adjudicada por el esquema institucional De cualquier manera, acelerado el
liberal. fenómeno de incongruencia -qué o quiénes lo
Por otra parte, como ingrediente concretaron carece de importancia a los fines de
ideológico que incrementó la confusión, hay que este planteamiento- los intentos de morigerar sus
computar la repercusión interna del conflicto efectos o de reestablecer formas de convivencia
mundial, cuyo desenlace se estaba produciendo en más o menos tolerables, resultaron, hasta ahora,
Europa. transitorias e inestables.
La fractura política fabricó las reglas de La transitoriedad del emparchado resulta,
juego, permitidas o regladas por el orden a mi juicio, de la circunstancia de enfocar la
normativo liberal. problemática nacional, contemplando tan sólo el
Además, la incorporación masiva del aspecto político visible de aquella, sin valorar o
proletariado criollo, revelaba el computar en su real dimensión los factores
desmoronamiento final del principio de concomitantes.
congruencia entre la "normatividad" -expresada A pesar del logro político y programático
a través del orden jurídico- y la "normalidad" - que supuso en su momento La Hora del Pueblo,
como reflejo de la realidad material, traducida en no pudo constituirse válidamente en punto de
aspiraciones de las clases populares. partida de nuevas reglas de juego. El acuerdo
El país, si bien había iniciado su proceso nacional fracasó porque no se quiso redefinir
de integración —los hombres del Interior se nuestra Argentina en términos de una nueva
asentaban en las ciudades y sobre todo sus hijos congruencia y de una nueva legitimidad.
adquirían los patrones de conducta urbanos - Si bien en la introducción del programa
inauguraba un fenómeno de enfrentamiento que lo económico social se planteó la posibilidad de
escindía políticamente. articular un modelo que reflejara los anhelos e
Esta escisión política a la postre era más intereses de las mayorías postergadas y también
grave que la coexistencia anterior de dos se subrayó quienes componían éstas y si bien se
sociedades diferentes. Era más grave, porque el esbozó la necesidad de delinear un tipo de estado
país litoral, volcado hacia el mercado externo y el que expresara, normativamente, la realidad
país interior, articulado por patrones de material del país, -en tanto se intentaba
conducción precapitalistas, no se conflictuaban en comprender esa realidad como el conjunto de las
exceso. En cambio, la fractura política, traducida relaciones reales de poder- privó, no obstante, un
en formas de conducta y creencias distintas, simple acuerdo provisional de partidos.
finiquitaba con el principio de legitimidad En vez de calar en el meollo de una
instaurado luego de Caseros. Argentina conflictuada, se optó por una salida
Deseo ser justo en este análisis es- circunstancial, cuyo resultado, hoy, está a la vista.
quemático. Afirmé antes que el primer acto grave
que atentó contra la legitimidad vigente hasta 3 - Hacia la nueva legitimidad
1930, fue protagonizado por el grupo económi-

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En circunstancias trágicas para el mundo del propio instrumento democrático. En suma,
contemporáneo, el historiador Guillermo Ferrero apelando al pueblo. Los dirigentes son tales en la
decía: medida en que los dirigidos los reconozcan.
"Todo sistema político que subsiste Dirigentes sin consentimiento, no son más que
trabaja para el porvenir, pero sin querer y sin oligarquías, así se disfracen de populares.
saberlo... la posteridad sólo llega al cabo de Planteado el punto de partida que hace a
siglos. En cada generación, los contemporáneos nuestra particular actitud, es necesario delinear el
no ven más que la pequeña marcha cotidiana". instrumento político a través del cual o mediante
Sin embargo, a pesar de ser uno el cual se formulará el pacto de legitimidad.
consciente de las falencias que tiene y a pesar de Al mismo tiempo, cuales deben ser los
comprender las falencias de los otros, entiendo sectores sociales llamados a movilizarse en y con
que esa "marcha cotidiana", de la que nos habla el instrumento político.
Ferrero, constituye siempre una anticipación del La crisis nacional que hoy vivimos, como
futuro. hemos visto, no es súbita. Por el contrario, resulta
Por lo menos, que el fracaso de nuestros de un proceso largo e intrincado. Este proceso,
anhelos y esperanzas no resulte de una inicial necesario es decirlo, ha provocado el desgaste de
automutilación de esfuerzos. los partidos políticos y en muchos casos, la
De lo que se trata -hoy y aquí- es de atomización de éstos. Sin embargo, no puede
definir un nuevo pacto de legitimidad. funcionar una democracia real sin partidos
Comprendiendo, en primer lugar, el país que políticos.
somos y, en segundo lugar, el país al que Lo que ha ocurrido, a nivel de or-
aspiramos. Incorporando dentro del planteo a los ganización, es el vaciamiento interno en muchos
factores que inciden en ese país que somos y en de los partidos y, también, la obsolescencia en sus
ese país al que aspiramos. Fijando las reglas de contenidos ideológicos o la parálisis en sus cua-
juego, luego de reestablecida la congruencia, que dros dirigentes.
legitime al poder nacido de ese pacto. Deben, pues, reestructurarse los partidos,
Ya lo hemos dicho, somos un país pero para ello es insuficiente o inconducente la
urbanizado, con una clase obrera sólidamente articulación de estatutos que fijen su existencia en
integrada dentro de la estructura global. base a módulos cuantitativos.
Poseemos, también, una clase media, altamente El partido político, cualquiera sea su
calificada y con una fuerte capacidad de reacción. estructura, resulta de un producto cultural, refleja
Tenemos un sector agrícola ganadero intereses socioeconómicos y aspiraciones
largamente evolucionado y que goza de una comunes de variados sectores que contribuyen a
situación estratégicamente privilegiada en el su formación.
contexto mundial. No se crean por decreto. Su existencia
Con más inestabilidad, por su forma de nace de coyunturas históricas y se desenvuelve
crecimiento, la industrialización en la Argentina se en función de esas coyunturas.
ha constituido en un factor ponderable de la Pero, si bien son producto cultural más o
economía nacional. Su efectivo despegue menos espontáneo, su emergencia como
requerirá nuevos modos de articulación y, tal vez, instrumentos articulados depende de la
un tipo de conducta menos dependiente de confluencia de situaciones, entre las que cobra
políticas coyunturales. No obstante, estimulán- principal importancia la presencia de un grupo
dose el mercado interno y delineando una política dirigente que refleje los anhelos de una masa de
convergente con nuestros hermanos dirigidos.
latinoamericanos, puestos muchos de ellos en la El partido político, al igual que las
tarea de integrarse económicamente, habremos religiones modernas, justamente por su
de dar el salto cualitativo indispensable que característica cultural —es decir, resultado de las
consolide la estabilidad de nuestras clases relaciones entre los hombres- se constituyen por
populares. la acción de un grupo fundador. Su éxito o fra-
Urge, entonces, señalar los objetivos caso dependerá de la aceptación o rechazo de su
alrededor del cual los argentinos debemos apelación al pueblo, Pero, en toda organización
trabajar. política moderna, existe el grupo fundador.
Un punto de partida necesario radica en Cuando el proceso de legitimación que
sostener un principio de congruencia que asegure configuró la Argentina liberal se completó,
la autenticidad de fines hacia la que converge nacieron los hoy partidos tradicionales y nacieron,
nuestra conducta. todos ellos, para hacer realidad el orden social
No hay fin que se justifique por el uso de definido por nuestro ordenamiento constitucional.
cualquier medio. Resulta militante e integral; es La Unión Cívica de 1890, resultó de una
decir, a una democracia política, económica y so- conjunción política en la que militaron caudillos
cial, sólo podremos llegar a constituirla a través tradicionales como Mitre, Alem e Yrigoyen;

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estadistas como Goyena, Bernardo de Irigoyen o descansa en la idea de una doble recreación: el
Aristóbulo del Valle y una generación de jóvenes de las formas de estado, lo cual supone una
como Lisandro de la Torre, Justo, Alvear y planificación como instrumento de satisfacción de
Repetto. Razones que hicieron más a la peculiar objetivos económicos y sociales y una descen-
formación de sus hombres, que a la particular tralización administrativa y regionalizada para las
idea que cada uno tenía del país, produjo el tareas de ejecución, y, además, el de las
fraccionamiento posterior y la aparición de la instituciones de gobierno, lo cual supone,
intransigencia como modalidad política. también, la reforma funcional del Ejecutivo y del
Hoy, nos encontramos de algún modo Legislativo y la independencia real del Poder
frente a una situación política semejante. Sólo Judicial.
que, ahora, nos toca a nosotros definir las nuevas Pero esa doble recreación apunta, en su
reglas de juego. La metodología de formación del interrelación dinámica, a institucionalizar la
instrumento podrá diferir en el modo concreto de representación de los intereses sectoriales, a
articularlo, pero no en la necesidad de su través de Consejos económico-sociales,
existencia. comisiones de articulación de planes, estudio de
En cuanto a los sectores sociales que presupuesto, cálculo de recursos, etc. y, además,
deben dar contenido humano a ese instrumento, el contralor democrático de la actividad
la elección no puede ofrecer ninguna duda. económica pública.
Más de una vez, en otras oportunidades, Asimismo, habrá que remodelar el
lo hemos señalado. Constituyen el amplio espectro funcionamiento del sector público, estableciendo
de las mayorías excluidas del poder real, aunque, formas de contralor y de gestión de éste con
alguna vez hayan gozado del gobierno. intervención de los sectores interesados,
Son las ciases medias, son los trabajadores, consumidores y usuarios. También,
trabajadores, los técnicos y profesionales, los habrá que remodelar la actividad económica
intelectuales y los empresarios nacionales privada, fundamentalmente en las empresas
económicamente dependientes y que, hoy por monopólicas o estratégicas de la economía
hoy, frente a la crisis nacional deberán buscar y nacional, a través de la cogestión, como se ha
encontrar formas y modos de articulación legislado recientemente en Alemania Occidental.
cooperativa para asegurarse un poder autónomo Si tenemos la audacia que en otros
de decisión. tiempos tuvieron nuestros próceres y nos
También deberán incorporarse los lanzamos en pos de esa idea que se encuentra
militares, porque son parte del país, siempre encarnada en nuestro pueblo y que, aún
fueron partícipes del destino nacional y en la contradictoriamente, la viene afirmando a través
medida en que compartan la idea acerca de la de la turbulencia de este largo medio siglo, es
necesidad de constituir un nuevo pacto de posible que el país, consolidado en un nuevo
legitimidad -como lo hicieron en mayo, con el pacto, se lance como un todo homogéneo tras su
Pacto Federal y en Caseros-son factores futuro.
indispensables del proceso de cambio, que Al producirse el fenómeno de emergencia
comporta esa nueva legitimidad. de las masas en Europa, dijo Ortega y Gasset.
Pero, debe quedar claro que ese pacto "¿A dónde nos lleva? ¿Es un mal
que propugnamos no constituye un acuerdo absoluto o un bien posible? Ahí está colosal,
político de partidos. Puede que la forma de instalado sobre nuestro tiempo como un gigante,
concreción resulte de esa vía, pero el sentido es cósmico signo de interrogación, el cual tiene
más trascendente. siempre una forma equívoca, con algo, en efecto,
La nueva legitimidad, por supuesto, de guillotina o de horca, ¡pero también con algo
resultará de un acuerdo, dado que la legitimidad que pudiera ser un arco triunfal!
requiere siempre, el consentimiento. No obstante, De nosotros depende que la revolución
su dinámica va más allá. contemporánea -que aceleró el tiempo y achicó el
El pacto de legitimidad que apunta a espacio- se configure en Argentina como arco
reestablecer el principio de congruencia entre la triunfal, por el cual pasaremos al siglo XXI con una
realidad material y la normativa jurídicopolítica, sociedad más justa y más bella.

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El próximo número de Propuesta y Control Aparecerá el 15 de Octubre

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