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Defensora del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Dra. Alicia Pierini

Venezuela 842
Tel: 4338-4900 - Línea directa: 0810-DEFENSORIA (333-3676)
Correo electrónico: consultas@defensoria.org.ar

Colección Diagnósticos - La Vigencia de los Derechos Humanos en la


Ciudad Autónoma de Buenos Aires a la luz del Derecho Supranacional.
Número 3 El Derecho a la Vivienda - Octubre 2009

Editado por el Área de Comunicación y Publicaciones de la Defensoría del Pueblo de la


Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Directora Responsable: Dra. Alicia B. Pierini
Coordinación Editorial: Lic. Pablo G. Fernández
Edición: Prof. Karina Casanova Pettigrew
Diseño: Lic. Martín Sgattoni - Lic. Luciana Garrido - Silvana Ferrary
Ilustraciones: Andrés Allocco
Fotografía: Valeria Niccolini - Julieta Panebianco

Es una publicación propiedad de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Pierini, Alicia
Diagnósticos 3 : el derecho a la vivienda : la vigencia de los derechos humanos en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires a la luz del derecho supranacional . - 1a ed. - Buenos Aires : Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, 2009.
148 p. : il. ; 29x21 cm.

ISBN 978-987-25058-2-0

1. Salud Pública. 2. Derechos Humanos. I. Título


CDD 614
Colección Diagnósticos

El Derecho a la Vivienda
La Vigencia de los Derechos Humanos
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
a la luz del Derecho Supranacional

Elaboración: Área de Derechos Sociales.


Responsable: Dra. Silvina Pennella.
Coordinación de texto: Dra. Nerina Da Rin.
Revisión general: Dra. Alicia B. Pierini.
ÍNDICE
Sobre la publicación ................................................................................................ 6
Capítulo 1
Introducción ............................................................................................................. 9
Capítulo 2
Contexto normativo .................................................................................................. 13
Contexto normativo supranacional ................................................................. 13
Contexto normativo nacional aplicable al orden local ..................................... 17
Contexto normativo local ............................................................................... 19
Programas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires vinculados
al déficit habitacional y a la emergencia ........................................................... 21
Capítulo 3
Contexto institucional en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ............................... 33
Competencias vinculadas con el derecho humano a la vivienda ....................... 33
Capítulo 4
Indicadores estadísticos sobre las condiciones de la vivienda y el déficit habitacional .. 37
Capítulo 5
Déficit habitacional en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ................................... 43
La situación en la Ciudad ................................................................................ 43
Emergencia habitacional ................................................................................. 46
Acción de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad. Proyecto de declaración ...... 52
Villas y núcleos habitacionales transitorios ...................................................... 52
Discrecionalidad para el otorgamiento de las viviendas y agravamiento de las
condiciones de vida ......................................................................................... 54
Condiciones habitacionales que afectan la salud .............................................. 67
Asentamientos urbanos. Nuevos asentamientos ............................................... 72
Complejos urbanos. Precariedad física y precariedad legal ............................... 88
Programas y operatorias de acceso a la vivienda ............................................... 97
Hoteles. Pensiones. Habilitaciones. Inquilinatos ............................................. 108
Capítulo 6
Conclusiones ............................................................................................................. 111
Capítulo 7
Apéndice normativo y de fuentes .............................................................................. 113
Notas ........................................................................................................................ 118
La Ciudad en números ............................................................................................ 145
Sobre la publicación

Elaborar un diagnóstico sobre la lo tanto, la instantánea no será axiológico de nuestro pueblo


vigencia de los derechos huma- exacta, pero aspiramos a que sea se produce en relación con las
nos en la Ciudad Autónoma de útil aún con sus imperfecciones. pautas de la doctrina universal
Buenos Aires a la luz del derecho de los derechos humanos. Y la
supranacional es, desde la De- Porque en materia de derechos documentación sobre las situa-
fensoría del Pueblo, un desafío humanos siempre hay que con- ciones o casos que denotaron
difícil y riesgoso. siderar toda la película, analizar vulneraciones provienen mayo-
de dónde se viene y adónde se ritariamente de nuestro propio
Difícil, porque la necesaria des- arribó para trazar el rumbo a acervo de reclamos y actuaciones
agregación en capítulos conspira seguir. Sólo así se podrá estudiar institucionales.
contra nuestra concepción de y determinar la mejor forma de
la integralidad humana y la continuar y los aspectos a conso- La cuestión de la autonomía,
indivisibilidad de los derechos lidar, mejorar o transformar. transversal a todos los temas
fundamentales de las personas.
Su obvia interdependencia y la Al cumplirse doce años de la Casi todos los temas que invo-
de los problemas y las propuestas sanción de la Constitución de la lucran a la Ciudad conciernen
para resolverlos no se correspon- Ciudad Autónoma de Buenos también a la Provincia de Bue-
de con la práctica de las institu- Aires, resulta imperioso iniciar nos Aires, a alguno de sus mu-
ciones estatales, al encontrarse este trabajo de revisión sobre el nicipios o a la Nación, sus entes
éstas fragmentadas en decenas de campo de los derechos humanos descentralizados o sus planes fe-
áreas y cientos de funcionarios. y su vigencia en nuestra urbe. derales. Y la toma de decisiones
Lo hicimos siguiendo al doctor en muchos de ellos no está en
Riesgoso, porque el trabajo Germán Bidart Campos, cuando manos de las autoridades locales
congela una realidad compleja y distingue entre la vigencia nor- sino de las nacionales. Los porte-
dinámica, para hacer posible su mativa y la vigencia sociológica, ños representan apenas el 9,52%
explicitación aquí y ahora. Pero es decir, la realidad social. Por del total de los votantes, un dato
esa realidad es un proceso socio- ello, en cada uno de los fascícu- que explica en parte por qué la
jurídico que tiene un antes y un los que componen la colección resolución de los problemas de
después. Al antes muchas veces se mencionarán las leyes vigentes la Ciudad no es una cuestión
podemos referenciarlo, pero no en cada núcleo temático tra- prioritaria para la administración
ocurre lo mismo con el después. bajado, como dato previo a la central del Estado Nacional.
Las circunstancias que rodean la posterior descripción de situa-
elaboración de un informe pue- ciones o casos que –a manera de A ello debe agregarse, en los úl-
den transformarse, por el devenir síntomas- delatan las falencias, timos años, el particular encono
de los acontecimientos, en una vulneraciones, incoherencias o demostrado contra el gobierno
realidad diferente al momento violaciones de los principios o porteño por los funcionarios na-
de publicarlo y darlo a conocer a normas de derechos humanos cionales, que dificulta aún más la
la sociedad. Así, cada uno de los imperantes. situación que, desde la sanción
fascículos que integran la colec- de la ley 24.588, transitan las su-
ción Diagnósticos es una fotogra- La brújula para nuestro método cesivas administraciones locales.
fía del presente, que sólo obten- de análisis es el derecho supra-
drá vida y movimiento cuando nacional, no sólo porque así lo La falta de autonomía no sólo
sucesivos y posteriores trabajos indica la actual pirámide jurídi- afecta al sistema de adminis-
den cuenta de los cambios posi- ca, sino también porque los últi- tración de justicia, tornándolo
tivos y negativos que se produ- mos 25 años de democracia dan incoherente, sino también a la
cen con el correr del tiempo. Por cuenta de que el mayor consenso prestación del servicio de segu-

6
ridad y policía, la regulación de son comunes a ambas regiones los migrantes y refugiados y las
matrículas profesionales de los deberían haber encontrado un víctimas de la trata de personas.
médicos y auxiliares de la medi- cauce institucional de coordi- 5)Los derechos difusos: Abarca
cina que ejercen en la Ciudad, nación metropolitana acordado el derecho a los servicios públi-
el registro de la propiedad de y permanente. Pero la realidad cos y los derechos de consumi-
los inmuebles y el transporte y indica que no es así, y las prác- dores, usuarios y administrados.
los demás servicios públicos que ticas cotidianas sólo se sostienen
utilizan nuestros vecinos, quie- por convenios parciales.
nes pacientemente sufren sin que De esta forma, en cada fascículo
puedan las autoridades locales de la colección Diagnósticos po-
hacer nada para su mejora. El dremos ver la incidencia que la
agua, la electricidad, los trenes y falta de autonomía o de coordi-
ómnibus y la telefonía fija y mó- nación metropolitana ocasionan
vil son administrados por entes en perjuicio de nuestra ciudada-
nacionales. Las tierras remanen- nía y de sus derechos.
tes del ferrocarril que están en la
Ciudad también: el Organismo Estructura de la obra
Nacional de Administración de
Bienes (ONABE) es el respon- La colección Diagnósticos está
sable de esa tarea. En síntesis, compuesta de cinco núcleos
sin servicios esenciales propios temáticos, a saber:
ni policía ni justicia cabalmente
locales, y con los servicios de 1)La vida y su calidad: Abarca el
supervisión de salud también en derecho a la salud, a la alimenta- Dra. Alicia Pierini
égido nacional, la Ciudad es un ción, a la vivienda, al trabajo, a Defensora del Pueblo de la
estado cuyas autoridades carecen la educación y al ambiente sano. Ciudad Autónoma de Buenos Aires
de las atribuciones suficientes 2)La democracia y sus libertades:
para garantizar a sus habitantes Abarca los derechos políticos y
el pleno goce de sus derechos. de participación, el derecho a la
igualdad, la diversidad y la no
Igual de preocupante es la discriminación, el derecho de
dificultad para establecer una co- acceso a la información, el dere-
ordinación metropolitana: por cho a la libertad de expresión y a
diversas razones, al menos 24 la cultura y el derecho al espacio
municipios tienen contacto coti- público.
diano y permanente con nuestras 3)El sistema de justicia: Abarca
instituciones, ya sea por trabajo, el derecho a acceder a la justi-
salud, estudios, esparcimiento o cia y el derecho a la integridad,
transporte. La frontera entre la libertad y seguridad.
Ciudad y el conurbano provin- 4)Los grupos vulnerables: Abar-
cial existe sólo en los mapas: la ca a quienes sufren las secuelas
población se desplaza constan- de la última dictadura militar,
temente entre una y otro, y lo los excombatientes de la Guerra
mismo sucede con la circulación de Malvinas, la infancia privada
de los bienes y residuos que pro- de familia, la tercera edad, los
duce. Todos los problemas que discapacitados, los indigentes,
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN

El Derecho Internacional La perspectiva habitacional mundial señala como un hecho inexo-


de los Derechos rable que los espacios urbanos aumentarán su déficit habitacional
Humanos reconoce tanto como consecuencia del incremento de la población y de la tenden-
el aspecto individual cia a incorporarse en espacios urbanos; en especial, en los barrios
como el colectivo del pobres1. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires no escapa a este
derecho humano a la proceso que viene produciéndose paulatinamente.
vivienda adecuada y es La vivienda y el hábitat constituyen el centro de vida de la persona
fuente de obligaciones humana, y definen su desarrollo en lo individual y en lo social. Son
internacionales e internas conceptos básicos que se integran en el marco de la calidad de vida.
para los Estados que La vivienda adecuada constituye en sí misma una extensión de la
ratificaron estos tratados. propia esfera humana personal y brinda un ejercicio más pleno de
la calidad de ciudadano y de su inserción en la comunidad a la cual
pertenece. En su seno es donde se desarrollan los conceptos meta-
jurídicos, como el hogar, la familia, la intimidad, el descanso, la
seguridad, el bienestar, la protección, la propiedad, la convivencia
pacífica y la salud física y mental.
Desde una perspectiva jurídica, vivienda y hábitat han sido recono-
cidos y consagrados en los instrumentos más relevantes del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos con una categorización
propia, integrándose en el derecho humano a la vivienda adecuada.
Este derecho humano se encuentra contemplado expresamente en
los máximos instrumentos jurídicos de carácter universal: la Decla-
ración Universal de Derechos Humanos2, del 10 de diciembre de
1948, y el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y
Culturales, del 16 de diciembre de 19663.

9
El análisis sobre la vigencia del derecho a la vivienda adecuada en
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires conlleva al conocimiento de
los pronósticos del desarrollo urbano y la cuestión del déficit habi-
tacional -tanto en su dimensión histórica como social-, y conduce
a observar las políticas públicas que se arbitran por el Estado local
para superar esta cuestión.
La implementación de soluciones sociales para superar el déficit
habitacional implica la articulación de políticas públicas sostenibles
a cargo del Estado local, y que bajo ningún aspecto podrían quedar
exclusivamente en manos de los agentes particulares del mercado
inmobiliario. En este sentido, es el Estado el impulsor principal y el
garante de las políticas públicas sobre vivienda adecuada con finali-
dad social. Ello en especial, cuando se mensura la situación de esca-
sez de medios para atender el déficit habitacional urbano que afecta
a los sectores de bajos recursos y de mayor vulnerabilidad. Teniendo
en consideración que sus posibilidades de acceso al mercado inmo-
biliario, tal y como está planteado, son nulas en tanto no se generen
políticas públicas de inclusión sostenibles y acordes a las necesidades
sociales.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires no escapa a la realidad de
las megaciudades, su déficit habitacional es crónico con tendencia
a agravarse. En ella viven 3.034.1614 personas y es el eje de un área
ampliada (AMBA) donde habitan otros 12 millones.
En el espacio urbano perteneciente a la Ciudad se corrobora un alto
número de hogares en déficit habitacional, de infraestructura y equi-
pamiento, con altos niveles de contaminación ambiental que experi-
mentan un empeoramiento de los índices socio-habitacionales5.
Si bien la Ciudad alberga mayoritariamente a una población
de niveles socioeconómicos medios y altos, no está exenta de
situaciones de penuria habitacional de extrema gravedad que se
presentan en sectores de bajos ingresos, agrupados mayoritariamente
en la zona sur. Los agrupamientos de viviendas en déficit pueden
clasificarse por su tipología en: asentamientos precarios, villas,

10
El Derecho a la Vivienda

núcleos habitacionales salientes indicadora de exclu- En el presente informe se


transitorios, barrios municipales, sión social, y es la que pone en analiza el cumplimiento
complejos habitacionales, evidencia el flagrante incumpli- de la obligación
inmuebles intrusados, en miento de las normas de dere- internacional de garantía
hoteles, pensiones y conventillos. chos humanos señaladas. que pesa sobre el Estado
Los factores que fomentan este La pobreza y la exclusión so- local conforme a la
desarrollo, especialmente el cial conducen al análisis de las cual debe generar las
geográfico, tiene que ver con el causas del déficit habitacional, condiciones de acceso
histórico abandono de la zona, de la situación de emergencia, y el goce del derecho
tanto en lo social como en lo de la precariedad, y del grado de humano a la vivienda
ambiental6. En este contexto cumplimiento que el garante del adecuada, coincidente
se ha considerado que existen derecho humano a la vivienda con los Objetivos del
ciertos indicadores que se erigen adecuada a través de sus acciones Milenio planteados por
en parámetros para determinar positivas ha desarrollado. Naciones Unidas.
el cumplimiento del derecho El marco jurídico -supranacio-
humano a la vivienda adecuada, nal, constitucional y local- indi-
estos son: habitabilidad, ca el paradigma a seguir y, por
seguridad en la tenencia, bienes tanto, en qué sentido deben de-
y servicios (considerando el agua sarrollarse las políticas públicas y
un requisito esencial para un las acciones del Estado local para
pleno derecho a la vivienda), restituir un orden de justicia
accesibilidad económica, social y equidad, también en lo
accesibilidad física, ubicación, habitacional.
tradiciones culturales, libertad En el presente informe se analiza
frente a posibles desalojos, el cumplimiento de la obligación
información, capacitación, internacional de garantía que
participación y libertad de pesa sobre el Estado local con-
expresión, realojamiento, forme a la cual debe generar las
ambiente saludable, seguridad y condiciones de acceso y el goce
privacidad7 8 9. del derecho humano a la vivien-
La precariedad más absoluta de da adecuada, coincidente con los
la vivienda y del hábitat es una Objetivos del Milenio plantea-
de las características más sobre- dos por Naciones Unidas.

11
CAPÍTULO 2 Contexto normativo

Contexto normativo supranacional

Al adoptarse el Programa El derecho a la vivienda, en tanto derecho humano básico, se con-


de Hábitat de las Naciones sagra a nivel universal en el Derecho Internacional con su inclusión
Unidas, la comunidad expresa en el artículo 25.1 de la Declaración Universal de Derechos
internacional reconoció Humanos.
la gravedad a la que se Luego, en el recorrido de su desarrollo progresivo, se lo reconoce
expresamente como integrante del elenco de derechos económicos
enfrenta en el proceso de
sociales y culturales, y es incluido normativamente en el artículo
urbanización mundial
11.1 del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y
y, por lo tanto, fijó dos Culturales.
objetivos básicos: El reconocimiento del derecho a la vivienda adecuada como inte-
La vivienda adecuada grante del elenco de derechos humanos implica una serie de con-
para todos, y el desarrollo secuencias para la comunidad internacional, en particular para los
de asentamientos Estados y los organismos internacionales.
humanos sostenibles en En virtud de los artículos 55 y 56 de la Carta de las Naciones
un mundo en proceso de Unidas10 y de varios precedentes del Derecho Internacional, todos
urbanización. los Estados tienen la obligación de cooperar en la protección y la
promoción de los derechos económicos, sociales y culturales. Esa
responsabilidad incumbe en particular a los Estados que tienen la
capacidad de prestar asistencia a otros.
En el marco supranacional regional que brinda la Declaración Ame-
ricana de Derechos Humanos, se reconoce expresamente este dere-
cho en el artículo 11, y se establece la vinculación e implicancia de la
vivienda adecuada con la salud y el bienestar.
El derecho humano a la vivienda adecuada, consagrado en los
dos instrumentos internacionales sobre DESC -a nivel universal y
regional-, resulta ser un paradigma jurídico que se plasma en otras
convenciones de derechos humanos. Es así que se incluye en los
siguientes textos de alcance universal:
- Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial (1965), aprobada por la Asam-
blea General en su resolución 2.106 A (XX) del 21 de diciembre de
1965; entrada en vigor el 4 de enero de 1969; artículo 5°11.
- Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discrimi-
nación contra la Mujer (1979), aprobada por la Asamblea General
en su resolución 34/180 del 18 de diciembre de 1979; entrada en
vigor el 3 de septiembre de 1981; párrafo 2 del artículo 1412.
- Convención sobre los Derechos del Niño (1989), aprobada por la
Asamblea General en su resolución 44/25 del 20 de noviembre de
1989; entrada en vigor el 2 de septiembre de 1990; párrafo 3 del
artículo 2713.
- Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951), aprobada
el 28 de julio de 1951 por la Conferencia de Plenipotenciarios sobre
el Estatuto de los Refugiados y de los Apátridas (Naciones Unidas;

13
entrada en vigor el 22 de abril de 1954; artículo 2114).
- Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos
El concepto de vivienda de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990),
adecuada comprende: aprobada por la Asamblea General en su resolución 45/158 del 16
Velar por la seguridad de diciembre de 1990; párrafo 1 del artículo 4315.
- Declaración de los Derechos del Niño (1959), proclamada por la
jurídica de la tenencia y
Asamblea General en su resolución 1.386 (XIV) del 29 de noviem-
la igualdad de acceso a la bre de 1959. Principio 416.
tierra a todas las personas; - Declaración de Estambul, Hábitat II, Segunda Conferencia de
promover el acceso de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, Estambul,
todos a agua potable y al Turquía, 1996.
saneamiento adecuado; - Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas.
promover un amplio El derecho a la vivienda, como todos los derechos económicos so-
acceso a financiación ciales y culturales, comporta una obligación de garantía en el Estado
para vivienda adecuada; ratificante de estos instrumentos internacionales, lo que genera la
implementar medidas necesidad de establecer políticas públicas duraderas y acciones posi-
de accesibilidad para tivas del Estado para sostener y mejorar su nivel de vigencia.
personas discapacitadas; En el ámbito internacional, encontramos la respuesta que el Dere-
cho Internacional de los Derechos Humanos en su desarrollo pro-
y aumentar la oferta de
gresivo brinda a los problemas de la urbanización y su crecimiento
viviendas asequibles. en el nuevo milenio, que se expresa a través del Comité de Derechos
Económicos Sociales y Culturales (ECOSOC). Hábitat II, la Segun-
da Conferencia de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos
dejó expuesta la urgencia de la cuestión de la vivienda y el hábitat en
el mundo en los países de ingresos medios y bajos, dado el acelerado
proceso de deterioro de las condiciones de la vivienda y de los asen-
tamientos humanos en las ciudades.
Al adoptarse el Programa de Hábitat de las Naciones Unidas, la
comunidad internacional reconoció la gravedad a la que se enfrenta
en el proceso de urbanización mundial y, por lo tanto, se fijaron dos
objetivos básicos:
- La vivienda adecuada para todos, y
- El desarrollo de asentamientos humanos sostenibles en un mundo
en proceso de urbanización.
La Declaración de Estambul proclama que: “Incumbe a los gobier-
nos la responsabilidad primordial de aplicar el Programa de Hábitat.
Como entidades encargadas de facilitar la aplicación, los gobiernos
deben crear y reforzar en cada país asociaciones eficaces con las mu-
jeres, los jóvenes, los ancianos y las personas con discapacidad, los
grupos vulnerables y desfavorecidos y los indígenas y con las comu-
nidades, las autoridades locales, el sector privado y las organizaciones
no gubernamentales”.
En el marco del Programa Hábitat de las Naciones Unidas -y con
el compromiso asumido por los gobiernos- se señalan los elementos
que encierra el concepto jurídico Vivienda Adecuada, que compren-
de las siguientes obligaciones:
- Velar por la seguridad jurídica de la tenencia y la igualdad de acceso

14
a la tierra a todas las personas. d) Promoción de la integración
- Promover el acceso de todos de la infraestructura ambiental:
a agua potable y a saneamiento agua, saneamiento, avenamiento El concepto de
adecuado. y manejo de desechos sólidos. asentamientos humanos
-Promover un amplio acceso e) Promoción de sistemas soste- sostenibles implica las
a financiación para vivienda nibles de energía y transporte en siguientes obligaciones:
adecuada. los asentamientos humanos.
Crear un entorno
-Implementar medidas de acce- f ) Promoción de la planificación
sibilidad para personas discapa- y gestión de los asentamientos
facilitador para el
citadas. humanos en las regiones propen- desarrollo económico
- Aumentar la oferta de vivien- sas a los desastres. y social y la protección
das asequibles. g) Promoción de actividades ambiental de forma que se
El concepto de “asentamientos sostenibles en la industria de la atraiga la inversión;
humanos sostenibles” implica las construcción. mejorar el acceso a
siguientes obligaciones: h) Promoción del desarrollo de trabajo, bienes y servicios
- Crear un entorno facilitador los recursos en asentamientos mediante el fomento de
para el desarrollo económico y humanos. “sistemas de transporte”
social, y la protección ambien- En este orden de ideas, se señala eficientes, silenciosos
tal de forma que se atraiga la entre las Bases para la Acción y racionalmente
inversión. que:
ambientales; y
- Fomentar el potencial de los
sectores no estructurado y priva- El acceso a una vivienda segura y sana eliminar lo antes posible
do para la creación de empleo.
es indispensable para el bienestar físico, la utilización de plomo en
psicológico, social y económico de las
- Fomentar la mejora de los la gasolina.
personas y debe constituir un elemento
asentamientos informales y los fundamental de la acción nacional e in-
barrios de tugurios urbanos ternacional. El derecho a una vivienda
según proceda. adecuada es un derecho humano básico
consagrado en la Declaración Universal
- Mejorar el acceso a trabajo, de Derechos Humanos y en el Pacto
bienes y servicios mediante el Internacional de Derechos Económi-
fomento de “sistemas de trans- cos, Sociales y Culturales. Pese a esto,
porte” eficientes, silenciosos y se estima que en la actualidad por lo
racionalmente ambientales. menos 1.000 millones de personas no
tienen acceso a una vivienda segura y
- Eliminar lo antes posible la uti- sana, y que, si no se toman medidas
lización de plomo en la gasolina. apropiadas en los planos nacional y
mundial, este número aumentará es-
El Programa 21, capítulo 7, del pectacularmente para fines de este siglo
Consejo Económico y Social y más adelante.
de las Naciones Unidas incluye Otra cuestión estrechamente
entre las áreas de programas: vinculada a la vivienda adecuada
a) Suministro de vivienda ade- y a los asentamientos huma-
cuada para todos. nos sostenibles lo constituye
b) Mejoramiento de la admi- el acceso a la tierra, tema que
nistración de los asentamientos también se incluye en la agenda
humanos. del Programa 21 de las Naciones
c) Promoción de la planificación Unidas.
y la ordenación sostenible del En las zonas urbanas de rápido
uso de la tierra. crecimiento, el acceso a la tierra

15
es cada vez más difícil a consecuencia de las demandas de la indus-
tria, la vivienda, el comercio, la agricultura, las estructuras de tenen-
A través de la ley 24.464 cia de la tierra y la necesidad de espacios abiertos. A lo que se suma
de 1995 se creó en el el aumento de los costos de las tierras urbanas que impide que los
ámbito nacional el pobres tengan acceso a tierras aptas.
Sistema Federal de la
Desalojos
Vivienda, con el objeto de
Finalmente, el tema de los desalojos forzosos también se erige en una
facilitar las condiciones temática relevante que tiene relación directa con la cuestión central
necesarias para posibilitar del derecho humano a la vivienda adecuada. El análisis desarrollado
a la población de recursos en el ámbito de las Naciones Unidas referido a la acuciante proble-
insuficientes, en forma mática de los “desalojos forzosos” se plasma en el Informe 2007 del
rápida y eficiente, el Advisory Group on Forced Evictions (AGFE), para la Dirección
acceso a la vivienda digna. Ejecutiva del UN- HÁBITAT.
En dicho informe se señala a la Argentina entre los Estados con
graves problemas de desalojos forzosos. A ello no escapa la realidad
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En este orden de ideas, el contenido del pronóstico internacional
expresa la urgente necesidad de modificar políticas internas de los
Estados17.
El Grupo de Trabajo hace la siguiente recomendación a los Estados
en relación con la seguridad de la tenencia:

Aprobar legislación contra desalojos forzosos y proporcionar la seguridad de la


tenencia. La demolición forzada de los asentamientos precarios urbanos nunca ha
reducido pobreza - crea pobreza. Los desalojos forzosos nunca han reducido estos
asentamientos - simplemente trasladan su formación a otra parte. La provisión de
la seguridad de la tenencia en asentamientos precarios existentes con la partici-
pación y la contribución de los residentes es crucial para el proceso de mejora de
estas áreas. Es importante observar que “seguridad de la tenencia” describe la con-
tinuidad de un arreglo formal o informal adecuado al contexto específico. Ellos
varían desde la titularidad plena del suelo a los derechos locales de tenencia18.

Por otra parte, los Objetivos del Milenio19, objetivos de la comuni-


dad internacional elaborados en el marco convencional universal de
las Naciones Unidas, fija entre sus Metas para alcanzar el Objetivo
7: haber mejorado considerablemente la vida de 100 millones de
personas que viven en tugurios para 2020.
En este contexto jurídico, se identifica como exponente de la exclu-
sión social y del déficit habitacional al tugurio que incluye cuatro
indicadores característicos:
- Falta de saneamiento.
- Falta de instalación de agua.
- Falta de una vivienda duradera.
- Falta de espacio habitable adecuado.
Todo lo señalado en materia de desarrollo progresivo del derecho
humano a la vivienda adecuada se produce en un contexto inter-
nacional de gran crecimiento de la población de las ciudades20, que

16
El Derecho a la Vivienda

de no encauzarse en políticas y hábitat, entre ellas el acceso al objetivos del Sistema Federal
públicas de acceso a la vivienda suelo, a la vivienda, los créditos de Vivienda y, en particular,
adecuada conllevará a un agrava- para adquisición o mejora de vi- el avance en la reducción del
miento del déficit habitacional y vienda, las locaciones, la vivien- déficit habitacional y el estricto
al incumplimiento de las normas da social, las relocalizaciones, la cumplimiento de lo establecido
supranacionales en la materia. vivienda precaria. en la presente ley; e) Definir
Aun estamos a tiempo de revertir criterios indicativos de selección
la situación que nos concierne. Sistema Federal de la Vivienda. de adjudicatarios de viviendas
Ley 24.464 construidas o créditos otorgados
Contexto normativo En el ámbito nacional se creó el con fondos del FONAVI.
nacional aplicable al orden local Sistema Federal de la Vivienda
en el año 1995, por ley 24.464, Sistema de créditos de la Ley
Las normas supranacionales se- con el objeto de facilitar las 24.464
ñaladas en el acápite precedente condiciones necesarias para posi- Los recursos del FONAVI, en
han sido receptadas en el orden bilitar a la población de recursos el porcentaje que fija esta ley, se
jurídico argentino en su mayoría insuficientes, en forma rápida y destinarán a la financiación de
con jerarquía constitucional a eficiente, el acceso a la vivienda créditos con garantía hipotecaria
través del artículo 75, inciso 22 digna. Ello, conforme lo previsto para la construcción y/o compra,
de la Constitución Nacional, a en el artículo 14 de la Constitu- refacción, ampliación o comple-
partir de la reforma de 1994; ción Nacional21. tamiento de viviendas econó-
esto responde a una clara política Este Sistema Federal de la Vi- micas para familias de recursos
nacional en materia de derechos vienda está conformado por un insuficientes. Las viviendas, cuya
humanos, y disipa, además, toda Consejo Federal de la Vivienda, adquisición se financie a través
duda respecto de la obligato- el Fondo Nacional de la Vivien- de créditos con recursos del
riedad de su cumplimiento por da (FONAVI), y los organismos Fondo Nacional de la Vivienda,
parte de las autoridades locales, provinciales y de la Ciudad Au- se deberán escriturar dentro de
pues integra el bloque normativo tónoma de Buenos Aires respon- los 60 días de la adjudicación
federal de constitucionalidad. sables de la aplicación de la pre- de aquél. La cancelación de las
Además de las normas de dere- sente ley y la administración de hipotecas o saldos deudores sólo
chos humanos supranacionales, los recursos por ella creados. El se dará con el pago completo
la Constitución Nacional antes Consejo Federal de la Vivienda, de los saldos respectivos. Las
de la reforma de 1994 ya había por su parte, es el órgano asesor hipotecas tendrán incluida la
introducido -y aún se mantie- del Poder Ejecutivo Nacional, cláusula de titularización. En
ne- el derecho de acceso a una de las provincias y de la Ciudad tanto el Consejo Nacional de la
vivienda digna, en el artículo 14 bis. Autónoma de Buenos Aires, sus Vivienda sugerirá los criterios
La problemática habitacional funciones son: a) coordinar la que deberían seguir las provin-
involucra varias cuestiones que planificación del Sistema Fe- cias y el Gobierno de la Ciudad
tienen que ver con regulaciones deral de Vivienda; b) proponer Autónoma de Buenos Aires para
de naturaleza nacional y local. anteproyectos de normas legales, la selección de los adjudicatarios
En este sentido es importante técnicas y administrativas para de los créditos financiados por el
señalar que la aplicación y la el mejor cumplimiento de los Fondo Nacional de la Vivienda,
ejecución de los programas na- objetivos del Sistema Federal de sin perjuicio de la aplicación
cionales en los ámbitos locales es la Vivienda; c) promover con- automática del cupo preferente
responsabilidad de los gobiernos venios de colaboración técnica establecido en el artículo 12,
locales en el marco de políticas y financiera con otros países o inciso e) El falseamiento por
públicas locales e interjurisdic- con organismos internacionales; parte de los adjudicatarios, de
cionales vinculadas con vivienda d) evaluar el desarrollo de los las informaciones que hubieran

17
servido de base para las respectivas selecciones y adjudicaciones, aca-
rreará la inmediata caducidad de ésta y la ejecución correspondiente.
No existe una normativa Los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda serán destinados a
que se ocupe de promover financiar total o parcialmente la compra y/o construcción de vivien-
locaciones económicas con das, obras de urbanización, infraestructura, servicios y equipamiento
características sociales. comunitario; quedando facultados los organismos ejecutores en
materia de vivienda en cada jurisdicción para el dictado de normas
tendientes al cumplimiento del destino impuesto. Asimismo, estos
recursos podrán utilizarse como garantía de préstamos y/o contra-
parte de financiamiento siempre que estén destinados a los fines de
esta ley.
En materia de recupero de los créditos, se suscribió un convenio
con la Nación en 2004 en el marco del Programa Federal de Forta-
lecimiento y Optimización del Recupero de Cuotas FONAVI, ello
motivado por el bajo nivel de recupero de cuotas en el marco del
sistema solidario del FONAVI.

Convenio Programa Federal “Mejor Vivir”.


Mejora de Viviendas
Tiene por objeto contribuir a la resolución del déficit habitacional
del parque de viviendas que tienen falta de baño o que, por escasez
de espacio, sus ocupantes viven en condiciones de hacinamiento. A
la Ciudad de Buenos se le adjudicaron $ 61.425.000, en el marco
del programa, lo que equivale al 2% del total adjudicado.

Programa Federal de Construcción de Viviendas “Techo Digno”.


Resolución 429/2009 de la Secretaría de Obras Públicas
A partir de la entrada en vigencia del presente programa, la parte
faltante de ejecución de las obras iniciadas que hubiesen sido conve-
nidas22 podrá ser finalizada bajo las estipulaciones del Programa Fe-
deral de Construcción de Viviendas “Techo Digno”, previa adhesión
al mismo por parte de las jurisdicciones firmantes.

Locaciones urbanas
Un 27% de hogares alquilan la vivienda en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires23.
Estas locaciones de inmuebles destinados a vivienda se rigen por la
ley 23.091, sus modificatorias y reglamentaciones. La ley 25.628
introduce la prohibición de la extensión de la fianza, vencido el
período del contrato.
Como características básicas, la norma vigente establece una dura-
ción mínima del contrato de locación de viviendas urbanas de dos
años, y las partes pueden pactar la modificación del precio al cabo de
ciertos períodos.
Si bien la norma federal se aplica a todas las provincias y a la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, existe en esta última la necesidad de
mejorar el acceso a la vivienda entregada en locación, revirtiendo las

18
cifras que señalan el déficit de la vivienda como un presupuesto a la vivienda y de mejoramiento
viviendas para locación. necesario para la salud, como del hábitat que permita vincular
En la Ciudad Autónoma de Bue- concepto integral. la demanda y la oferta, que me-
nos Aires, pese a la expansión del
Esta construcción constitu- jore el acceso al mercado inmo-
mercado inmobiliario que tuvo cional evidencia una visión biliario y que integre las políticas
lugar luego de la crisis del 2001,
jurídico-política muy finamente de vivienda a los programas
existe un déficit de vivienda de perfilada sobre la importancia sociales y de empleo.
bajo costo, y esto también se de la vivienda como factor de
verifica en la oferta de locaciones
integración social y desarrollo y Normas de la Ciudad
de inmuebles para vivienda, en las cuestiones a abordar por el El Código de Planeamiento Ur-
parte porque los propietarios Estado local. bano
prefieren no alquilar, y en parteEl estatus constitucional del La Ciudad cuenta con la norma-
por los abultados precios que se déficit habitacional -de infraes- tiva de orden público en materia
deben pagar para acceder a la tructura y servicios- implica el de vivienda y hábitat urbano que
locación, las garantías, los inter-
reconocimiento oficial de una resulta ser el marco referencial
mediarios. Indudablemente el la situación preexistente a la de todas las acciones públicas y
locatario resulta ser la parte débil
Constitución local y la asunción, privadas. Se trata del Código de
del contrato. En este contexto y por parte del Estado local, de la Planeamiento Urbano, promul-
hasta el presente, ante el déficit
obligación jurídica de proveer a gado como ley 449 que regula
habitacional de la Ciudad, no se su reducción y superación. Ello todos los aspectos vinculados
han dictado normas que coadyu- dentro del marco supranacional directa o indirectamente con
ven a movilizar el mercado de las normas de derechos hu- el uso del suelo, de los edifi-
locativo con viviendas de bajo manos. Para lograrlo, el mandato cios, estructuras e instalaciones,
presupuesto. constitucional reconoce puntual- como la apertura y ensanche de
mente la necesidad de generar la vía pública, la subdivisión y
Contexto normativo local acceso a la vivienda, integración englobamiento de parcelas, los
urbanística y social de quienes volúmenes edificables, el tejido
Las normas contenidas en la carecen de la misma y la ins- urbano, la preservación de los
Constitución local son los ejes trumentación de posibilidades ámbitos históricos arquitectóni-
centrales que deben guiar las ciertas para su obtención a través cos, ambientales y paisajísticos
acciones de los sucesivos go- de planes autogestionados. Este y con todos los aspectos vincu-
biernos locales. Establecen las marco fundamental está dirigido lados. Se trata de una norma de
obligaciones que asumen sus a garantizar el acceso a la vivien- orden público y todas las normas
autoridades locales de generar da adecuada a aquellos habitan- en materia de vivienda y hábitat
políticas sociales para superar tes urbanos cuyas condiciones deben ajustarse a este código,
las condiciones de pobreza y económicas los sitúan fuera de entre ellos el Código de Edifica-
exclusión en el artículo 17; toda posibilidad de obtención de ciones, el Código de Habilitacio-
norma que se complementa con vivienda y/o de crédito para la nes y Verificaciones, y cualquiera
el artículo 10°, por el cual se misma en el mercado. También otro posterior.
afirma un profundo compromiso se consagra constitucionalmente Se trata de una norma central en
con el derecho internacional de la obligación de la eliminación materia de vivienda y hábitat, en
los derechos humanos; y en el de la precariedad jurídica y la ge- la cual se encuentran elementos
artículo 3124 que, por su parte, neración de criterios y acciones vinculados al desarrollo e inte-
reconoce el déficit habitacional de radicación definitiva. gración urbanísticos, de seguri-
y la necesidad de procurar su Sin embargo, no se ha dictado dad ambiental, higiene, salubri-
sistemática reducción; y con el una ley general que instrumente dad, control y habilitaciones.
artículo 20, en cuanto establece una verdadera política de acceso

19
Ley 1.251. Instituto de la Vivienda de la Ciudad (ex Comisión
Municipal de la Vivienda)
El estatus constitucional Con la promulgación de la ley 1.251 se transformó la Comisión
del déficit habitacional Municipal de la Vivienda en el Instituto de la Vivienda de la Ciudad
-de infraestructura y Autónoma de Buenos Aires (en adelante, IVC). Este cuerpo legal
servicios- implica el enuncia los principios rectores en materia habitacional de la Ciudad.
Estos principios son:
reconocimiento oficial de
- Acceso a la vivienda digna de todos los habitantes de la Ciudad
una situación preexistente Autónoma de Buenos Aires, imposibilitados por razones económicas
a la Constitución local y sociales de acceder a la misma por cualquiera de los medios regidos
y la asunción, por parte por el sector privado y que requieran de la participación del sector
del Estado local, de la público para lograrlo, priorizando lo enmarcado en el inciso 1 del
obligación jurídica de artículo 31 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos
proveer a su reducción y Aires.
superación. - Reducción, mediante políticas activas, del déficit habitacional, de
equipamiento comunitario, infraestructura y servicios, que se regis-
tran en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
- El efectivo ejercicio del derecho al hábitat y a la vivienda de todos
los habitantes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Estimular la
participación ciudadana a través de instituciones públicas o sociales.
- Garantizar la regularización dominial de los inmuebles a favor de
los destinatarios de las diferentes operatorias.
- Promoción de la demanda y estimulación de la oferta de vivienda.

Ley 1.408. Emergencia Habitacional en la Ciudad Autónoma de Bue-


nos Aires
Ley 2.472/07. Prórroga
La situación de emergencia habitacional se planteó normativamente
a partir de 2004; cuando se sancionó la Ley de Emergencia Habita-
cional 1.408/04 -prorrogada por un plazo de tres (3) años por la ley
2.472/07-, estableció un subsidio habitacional a familias en situa-
ción de calle; para ello se estableció un Fondo para la Emergencia
Habitacional.
El texto sancionado originalmente en la ley 1.408/04 establecía:

Artículo 7°.- Durante la vigencia de la ‘Emergencia Habitacional’ se suspenden los


desalojos en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de todos aquellos
inmuebles pertenecientes al Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
utilizados con uso manifiesto de vivienda, que hasta la fecha de promulgada la
presente Ley se encuentren ocupados por grupos familiares en situación de pobre-
za crítica.

Fue vetado por el decreto 1.611/004, BOCABA 2.018, y aceptado


el veto por resolución 462, BOCABA 2.104.
En cuanto a los desalojos dispuestos sobre bienes del Estado Nacio-
nal, se estableció:
Artículo 8°.- Para los inmuebles pertenecientes al Estado Nacional localizados en el
ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, utilizados con uso manifiesto de

20
El Derecho a la Vivienda

vivienda que hasta la fecha de pro- hoteles por un plazo de 15 días


mulgada la presente Ley se encuentren a grupos familiares que, por su
ocupados por grupos familiares en
situación de pobreza crítica, el Poder
composición, no podían alojarse
Ejecutivo realizará gestiones ante los en hogares dependientes de la ex
entes nacionales que correspondieren a Subsecretaría de Acción Social.
los efectos de suspender todas las actua- Al entrar en vigencia la Consti-
ciones legales iniciadas o a iniciarse en tución de la Ciudad Autónoma
materia de desalojo.
de Buenos Aires, se encontraba
Por otra parte, la norma crea en en vigencia el decreto 91.
su artículo 3° el Fondo para la - Decreto 607/97
Emergencia Habitacional, el que En junio de 1997 se creó el Pro-
deberá asignarse exclusivamente grama Integrador para Personas
a programas existentes o creados o Grupos Familiares en Situa-
por ley específica que tengan por ción de Emergencia Habitacio-
objeto las soluciones habitacio- nal a través del decreto 607/97
nales transitorias o definitivas (BOCABA 213).
para los grupos familiares y/o Dicho programa tenía como
personas mencionadas en el objetivo la detección, el abordaje
artículo segundo. y la orientación de las personas
solas o grupos familiares que
Programas de la Ciudad se encontraban en situación de
Autónoma de Buenos emergencia habitacional o situa-
Aires vinculados al déficit ción de calle. En el caso de las
habitacional y a la emergencia personas solas, el Programa Para
las Personas Sin Techo ofrecía el
Hasta el presente, el Estado local alojamiento en los dormitorios
aborda la emergencia habitacio- nocturnos y hogares de tránsito,
nal provocada por el déficit ha- dependientes del Gobierno de
bitacional a través de programas, la Ciudad Autónoma de Buenos
los cuales se remontan sucesiva- Aires o convenidos con Organi-
mente a una etapa anterior a la zaciones No Gubernamentales
sanción de la Constitución de la (ONG).
Ciudad Autónoma de Buenos Los grupos familiares: este pro-
Aires. Veamos: grama brindaba una situación
transitoria. Eran alojados por
Programas vinculados a la situa- 15 días en hoteles, o bien, en el
ción de calle caso de mujeres con hijos, se las
- Decreto 91 alojaba en el Hogar 26 de Julio,
En diciembre de 1985 se apro- único establecimiento destinado
bó el decreto 91, por el cual se a esta población25.
creó el Programa de Atención Esta modalidad -alojamiento
en Casos de Emergencia Indi- transitorio en hoteles subsidiados
vidual o Familiar (se promulgó por el Gobierno de la Ciudad
la ordenanza 41.110, B.M.B.A. Autónoma de Buenos Aires- fue
17.725). severamente cuestionada, entre
Es a partir de este programa otros, por esta Defensoría del
que se otorga alojamiento en Pueblo y la Auditoria General de

21
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, derivando en innumerables
acciones de amparo ante la Justicia en lo Contencioso Administrati-
La modalidad de vo y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Al efecto,
alojamiento transitorio en se constató que el alojamiento se prestaba en:
hoteles subsidiados por el ...condiciones habitacionales indignas, hacinamiento de familias numerosas en
GCABA -instituidos por dormitorios que no reúnen las dimensiones exigidas, subdivisiones clandestinas,
falta de higiene, proliferación de insectos, falta de provisión de ropa de cama y ca-
decreto 607/GCABA/97- rencia absoluta del servicio de limpieza de habitaciones que deberían ser prestadas
fue objeto de reiterados por los hoteleros y que no pudo verificarse en ninguno de los casos relevados...
cuestionamientos en (Resolución 1.510/01 de esta Defensoría del Pueblo).
razón de su ineficacia, su - Decreto 895/GCABA/02 (BOCABA 1.503)
excesivo costo, la falta de Reforma la modalidad transitoria de alojamiento en hoteles impi-
seguimiento de los grupos diendo el ingreso de nuevos grupos familiares a dicha modalidad.
familiares beneficiarios, Los grupos familiares que atravesaban una situación de emergencia
las condiciones indignas habitacional eran subsidiados temporalmente.
de alojamiento que se les El beneficio consistía, de acuerdo a lo expresado en el artículo 6º del
brindaba y la ausencia referido decreto, en la entrega de un monto por única vez de hasta
de contralor. pesos mil ochocientos ($1.800.-) por familia, en un máximo de seis
cuotas mensuales, iguales y consecutivas.
- Decreto 1.234/GCABA/04. Programa de Apoyo Habitacional
Como consecuencia del estado edilicio calamitoso y del hacina-
miento de los hoteles subsidiados por el Gobierno de la Ciudad,
que brindaban una solución reñida con la más elemental dignidad
humana y, ante la clausura de estos, se aprobó el decreto 1.234/
GCABA/04, por el cual en julio de 2004 se creó el Programa de
Apoyo Habitacional (BOCABA 1.985) para efectivizar la asistencia
a “familias en situación de calle” que se encontraban alojadas en ho-
teles de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en estado de clausura.
El alojamiento transitorio o temporal en hoteles es una de las prácti-
cas institucionales reproductoras de la vulnerabilidad.
La modalidad de alojamiento transitorio en hoteles subsidiados por
el GCABA -instituidos por decreto 607/GCABA/97- fue objeto de
reiterados cuestionamientos en razón de su ineficacia, su excesivo
costo, la falta de seguimiento de los grupos familiares beneficiarios,
las condiciones indignas de alojamiento que se les brindaba y la
ausencia de contralor. Ya en julio de 2004, el GCABA entendió que
la operatoria de alojamiento en hoteles se encontraba en “estado de
colapso estructural” y dictó el decreto 1.234/GCABA/04 que creó el
Programa de Apoyo Habitacional destinado a garantizar la salida de
los hoteles de las familias alojadas, a través del pago de un subsidio o
de un crédito con garantía hipotecaria. Luego de cuatro años de vi-
gencia, sólo 7 familias lograron escriturar una vivienda y cumplir el
objetivo plasmado en la normativa indicada. Esta cifra debe medirse
sobre 191 familias que -sobre el total de 2.218 alojadas en hoteles-
optaron por la solución habitacional definitiva, esto es, el crédito
hipotecario.

22
- Decreto 97/GCABA/05 Modificatorio del decreto superación definitiva de la situa-
En enero de 2005 se aprobó 690/06, realiza en el marco de ción.
el decreto 97/GCABA/05 que la emergencia habitacional la Así lo expresó el Tribunal Su-
modifica y amplía a su antecesor, actualización -por única vez- del perior de Justicia de la Ciudad
el 1.234/GCABA/04 (BOCABA monto otorgado por el subsidio Autónoma de Buenos Aires en
2.119), haciendo extensivo el habitacional. Sin embargo, esta los autos caratulados “B. M. y
beneficio a todos los beneficia- modificación resulta una regre- otros c/GCABA s/amparo” en
rios de la modalidad transitoria sión en materia de protección tanto manifiesta que: “...el Esta-
de alojamiento en hoteles. En su del derecho humano a la vi- do no se libera de la obligación
artículo 8º modifica el conteni- vienda. Tema desarrollado en el de asistencia hasta que cumpla
do y alcance de los artículos 6º y capítulo 5., Casos, del presente con la orientación y búsqueda de
7º. De esta manera el artículo 6º informe. estrategias prevista en la segunda
establece: Las modificaciones impulsadas parte del artículo 3...” (Voto de
Los créditos con garantía hipo- respecto de los artículos 3º, 4º, los doctores José Osvaldo Casás
tecaria a otorgarse para compra 10º y 11º, tienen como conse- y Ana María Conde).
de vivienda individual quedarán cuencias: b) Se exige una residencia de dos
sujetos a la operatoria prevista en a) La reducción de la garantía (2) años en la Ciudad Autónoma
la Ley Nº 341 y modificatorias, a una suma dineraria fija y la de Buenos Aires para poder ac-
siendo el Instituto de Vivien- exclusión de la obligación por ceder al beneficio, dejando fuera
da de la Ciudad Autónoma de parte de la Administración de de la cobertura social implemen-
Buenos Aires (IVC) el encargado brindar orientación a las familias tada por el Ejecutivo a un sector
de la administración de dichos en la búsqueda de distintas estra- poblacional que previamente era
créditos. tegias de solución a su problemá- beneficiario (artículo 11º), ya
Por su parte, el artículo 7º tica habitacional a la que hacía que conforme al 690/06 se re-
expresa: referencia el artículo 3º. quería sólo un año de residencia.
En los supuestos en que las personas
Al respecto, el criterio juris- c) Cambia el patrón preventivo,
o los grupos familiares opten por el prudencial concluye, contrario por el de hecho consumado.
crédito recibirán un incentivo de hasta sensu, en la necesidad de que, Sólo atiende los casos que ya se
pesos trescientos ($300) por mes por sumado a la prestación moneta- encuentran efectivamente en
el término de seis (6) meses prorroga- ria, la Administración realice un situación de calle, modificando
ble por igual monto y plazo a criterio
de la Unidad Ejecutora del Programa
seguimiento de cada caso parti- el principio del decreto anterior
de Apoyo Habitacional, a efectos de cular a fin de brindar el aseso- que beneficia a los que se en-
contribuir durante dicho lapso a su ramiento necesario para que se cuentren en “inminente situa-
alojamiento temporal. El monto se configure el cumplimiento de la ción de calle”. Con lo cual indu-
incrementa en pesos cien ($100) si obligación que el mismo se ha dablemente se agrava la situación
se trata de una familia que excede de
cinco (5) miembros.
impuesto. de quienes no tienen alternativa
Resulta valedero afirmar enton- alguna ante el desalojo.
- Decreto 690/06. Subsidio ces, que, mientras la obligación La conclusión a la que conduce
habitacional. Personas solas en de dar un monto de dinero por el análisis expuesto confirma el
situación de emergencia parte del programa constituye la carácter netamente regresivo de
Amplía el alcance de la pobla- posibilidad de paliar la coyun- la normativa aplicada en materia
ción beneficiaria, incluyendo a tura de la emergencia, la obli- de protección a los derechos hu-
las personas solas en situación de gación impuesta originalmente manos, y genera una severa con-
emergencia (artículo 4º, decreto por el artículo 3º del decreto tradicción con el artículo 31 de
690/06/GCABA/06). 690/06, y ahora eliminada por la Constitución local, referido al
- Decreto 960/08. Subsidio el decreto 960/08, conforma carácter progresivo en la solución
habitacional el único abordaje en pos de la de la emergencia habitacional.

23
Los relevamientos e investigaciones efectuados por esta Defensoría
del Pueblo, en relación al programa dan cuenta de que: “La cantidad
Mientras la obligación de de hogares que quedaron en situación de calle y tramitaron un subsi-
dar un monto de dinero dio habitacional para afrontar el pago de un hotel o una vivienda
por parte del programa transitoria se incrementó entre el primer y el segundo semestre del
constituye la posibilidad año 2006 en un 274%”26.
Agrega, posteriormente: “…si comparamos los subsidios otorgados
de paliar una coyuntura de
entre el primer y cuarto trimestre de ese mismo año, advertimos que
emergencia, la obligación la cantidad de familias que solicitaron su incorporación al Programa
impuesta originalmente de Atención a Familias en Situación de Calle prácticamente se sextu-
por el artículo 3º del plicó alcanzando dicha variación un incremento del 595%”.
decreto 690/06, y ahora
eliminada por el decreto Precariedad habitacional
960/08, conforma el único - Ley 148. Villas de emergencia y núcleos habitacionales transitorios
abordaje en pos de la (NHT)
superación definitiva La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sancionó
de la situación. en 1998 la Ley 148 de Atención Prioritaria a la Problemática Social
y Habitacional en las Villas y Núcleos Habitacionales Transitorios,
y creó una Comisión Coordinadora Participativa (CCP) integrada
por legisladores (7), representantes del Poder Ejecutivo y vecinos
representantes de las villas de emergencia y los NHT, elegidos por
un proceso interno electivo de cada barrio. Su finalidad era diseñar
los lineamientos generales de un programa integral de radicación y
transformación definitiva de las villas y núcleos habitacionales tran-
sitorios realizable en un plazo máximo de 5 (cinco) años.
- Ley 1.770. Urbanización de villas
Dentro de este marco legal local, en 2005 se sancionó la ley 1.770
con el objetivo de avanzar en la urbanización de la Villa 20. Para
ello, la ley afecta el polígono comprendido por las vías del Ferrocarril
General Belgrano, Av. Escalada, Av. General Francisco Fernández de
la Cruz, límite con el Distrito C3 II, límite con el Distrito U31, am-
bos del Código de Planeamiento Urbano, y calle Batlle y Ordóñez a
urbanización de la Villa 20, de acuerdo con las normas establecidas
en el parágrafo 5.4.6.9., Distrito U8 - Lugano V, del Código de
Planeamiento Urbano. También se afecta a la urbanización de la
Villa 20, el polígono comprendido por la Av. Francisco Fernández
de la Cruz, eje de la calle Pola y línea de deslinde con el Distrito U8.
El mencionado polígono será destinado a viviendas y equipamiento
comercial.
Esta norma tuvo por finalidad garantizar la demorada urbanización
de la Villa 20 ante el reclamo de políticas activas por parte de los
vecinos. La situación general de este barrio está expuesta en el infor-
me Diagnósticos I, referido al derecho humano a la salud integral.
Ello, debido a las gravísimas condiciones de vida comunes a los
conglomerados urbanos de esta naturaleza; a este en particular se le
agrega su suelo contaminado por plomo. El predio funciona desde
hace muchos años como depósito que la Policía Federal utiliza para

24
El Derecho a la Vivienda

los vehículos afectados a causas pesos ($15.800) por beneficia- respectivo contrato de locación
judiciales o, abandonados en la rio/obra. de obra29.
vía pública27. La instrumentación y aplicación 7° La empresa constructora
es de resorte de la jurisdicción debe, transcurridos los diez (10)
Desalojos forzosos local. La Ciudad redefine el días de firmado el contrato,
No existe normativa local espe- objetivo del programa adap- presentar ante el IVC el listado
cífica que aborde los desalojos tándolo a las características de de personal y las constancias de
forzosos en la Ciudad, que evite su parque habitacional. En ese contratación de una Aseguradora
la precariedad de la vivienda sentido, establece que la opera- de Riesgos del Trabajo (A.R.T.) y
como consecuencia de la situa- toria “…consiste en la refacción un seguro contra terceros a favor
ción de calle y la multiplicación y/o reacondicionamiento de del beneficiario del crédito.
del fenómeno y proporcione la viviendas deterioradas, con una 8° Control y supervisión de la
seguridad en la tenencia. antigüedad mayor a los 30 años, obra: es efectuada por el mismo
destinado a familias propieta- profesional contratado para rea-
Relocalizaciones rias de vivienda única y que por lizar el cómputo y el presupuesto
Las relocalizaciones se producen razones económicas no pueden (Personal Verificador de Mejoras
en marcos normativos especiales realizar el mantenimiento de sus -P.V.M.)
que se generan para cada situa- viviendas…”. 9° El pago a las empresas con-
ción en particular. Entre otros, La instrumentación de este tratistas: el IVC requiere que el
se abordarán los referidos al programa estableció el siguiente beneficiario preste su confor-
Núcleo Habitacional Transitorio procedimiento: midad con las obras realizadas,
“Zavaleta”, el ex Padelai28, la 1° El IVC verifica los datos y suscribiendo para ello el certi-
Rehabilitación del Hábitat en el documentación presentada por ficado de obra emitido por el
barrio de La Boca. los beneficiarios. Personal Verificador de Mejoras
2° El IVC, a través de profesio- (P.V.M.), que es un funcionario
Crédito para vivienda nales contratados a tal efecto, de la Administración.
- Programa “Mejor Vivir” confeccionará la propuesta técni- 10° El IVC debe abonar los
Se trata de un programa federal ca de mejoramiento, la cual debe certificados de avance de obra
para mejoramiento de la vivien- contener: en dos pagos que no superen el
da, implementado por decreto - Una memoria descriptiva de treinta y cinco por ciento (35%)
1.142 de fecha 26 de noviembre la obra, cómputo detallado por y treinta por ciento (30%),
de 2003. En la Ciudad Autóno- ítem, unidad de medida y precio respectivamente, del presupues-
ma de Buenos Aires se inicia en unitario. to total, incluido el descuento
2004, con la firma de un conve- - Presupuesto -parcial y total- de proporcional que en cada caso se
nio marco entre la Nación y la la obra. efectúe del anticipo financiero.
Ciudad Autónoma de Buenos - Plazo máximo de ejecución. 11° El saldo del diez por ciento
Aires de fecha 29 de julio de 3° El IVC suscribe con el benefi- (10%) se abona en oportunidad
2004. La Ciudad recibía una ciario un convenio de adhesión a de aprobarse la terminación de
suma de sesenta y un millones la operatoria. los trabajos.
cuatrocientos veinticinco mil 4° Aprobación del crédito. El 12° El recupero de las cuotas que
pesos ($61.425.000) para la IVC aprueba -por resolución- el deben abonar los beneficiarios
refacción de 4.550 viviendas. En otorgamiento del crédito para la del programa, el IVC se compro-
julio de 2005 se amplía el monto ejecución de los trabajos. metió a ponerlas al cobro desde
de la operatoria a setenta y un 5° El beneficiario selecciona una el segundo mes de finalizada la
millones ochocientos noventa empresa del registro que, a tal obra.
mil ($71.890.000), a un prome- efecto, confecciona el IVC. El IVC, por su parte, asumió
dio de quince mil ochocientos 6° El beneficiario firma el expresamente las siguientes

25
obligaciones como organismo ejecutor frente a la Nación:
a. Aportar los recursos necesarios para solventar eventuales diferen-
Los desalojos forzosos cias de precio, producto e imprevistos justificados en este tipo de
también se erigen como obras, que excedan los montos aportados por la Nación.
una temática relevante, b. Remitir a la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la
relacionada directamente Nación -periódicamente- los listados de los créditos a otorgar con la
respectiva resolución aprobatoria y el cronograma de desembolsos.
con la cuestión central
del derecho humano a la El Gobierno Nacional:
vivienda adecuada. a. Aprueba los créditos y el cronograma.
b. Remite los fondos al IVC en concepto de anticipo financiero, no
pudiendo superar el veinticinco por ciento (25%) del monto de los
créditos previstos.
c. El setenta y cinco por ciento (75%) de los fondos complementa-
rios se entrega al IVC como reintegro de los gastos abonados a las
empresas contratistas, previa rendición de cuentas a la Subsecretaría
de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno de la Nación.
d. La Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda podrá realizar
las auditorías técnicas y financieras que considere convenientes, para
verificar el cumplimiento de las metas establecidas, las inversiones y
la correcta ejecución de los trabajos.
Esta operatoria fue motivo de denuncias que condujeron a investi-
gaciones por parte de esta Defensoría del Pueblo cuyo contenido se
desarrolla en el capítulo 5, en el acápite 5, Programas y operatorias
de acceso a la vivienda: Programa “Mejor Vivir”30.
- Ley 341 y su modificatoria, ley 964. Préstamos Hipotecarios para
la Adquisición de una Vivienda. Programa de Autogestión para el
Desarrollo del Hábitat Popular (PADHP)
Este programa, del cual es responsable el IVC, se estableció como
herramienta de la política pública de acceso a la vivienda económica
para hogares de bajos recursos en situación crítica habitacional.
Su ejecución31 hasta el presente ha sido objeto de varias recomenda-
ciones por parte de la Defensoría del Pueblo y tiene serias dificul-
tades en su aplicación, más allá de que en el presente se encuentre
suspendido sine die.
Se lo concibió como una herramienta que dinamizaba la generación
de vivienda social, ya que incentivaba los procesos autogestionados
para llevar adelante los proyectos de compra, construcción, refacción
o ampliación de vivienda económica unifamiliar o multifamiliar.
Consiste en el otorgamiento de créditos con garantía hipotecaria,
constituida a favor de la autoridad de aplicación (IVC), cuyas cuotas
no podrán exceder el 20% de los ingresos declarados por los benefi-
ciarios.
Sus características sobresalientes consisten en que genera la partici-
pación directa -autogestión- de los potenciales beneficiarios (actores
principales de la problemática) en la definición y diseño de la política,
y da lugar a un programa adaptable a las necesidades y características

26
de los beneficiarios directos, - Obra destinada a ampliación o
reduciendo la posibilidad de refacción.
fracaso. Establece que la regla- - Compra de edificio y obras
mentación deberá determinar los destinadas a su rehabilitación.
plazos que deberán cumplimen- Se establece la prioridad de
tar cada una de las etapas del aquellos hogares que se encuen-
procedimiento, las cuales, en su tren en alguna de las siguientes
conjunto, no podrán exceder los circunstancias33 34:
noventa (90) días32. - Pérdida de vivienda a causa de
Entre los elementos definitorios siniestro.
del Programa de Autogestión - Desalojo con sentencia judicial
para el Desarrollo del Hábitat debidamente documentado.
Popular (PADHP) se destacan: - Estado de salud de uno de los
- Organizaciones sociales con- integrantes del grupo familiar
cebidas como sujeto de crédito que requiera el cambio de las
(procesos de organización co- características de la vivienda.
lectiva verificables: cooperativas, - Situaciones de violencia fami-
mutuales o asociaciones civiles liar comprobada.
sin fines de lucro). - Habiten inmuebles afectados a
- Participación activa de los obra pública.
beneficiarios en la sanción de la - Familias enmarcadas en pro-
norma creadora del programa. cesos de organización colectiva
- Carácter pasivo y activo de los verificables.
dos actores principales (Adminis- Grupo familiar monoparental
tración - organizaciones colecti- con hijos menores de edad.
vas). - Pareja joven unida por lazos
- Doble finalidad de la operato- matrimoniales o consensuales
ria: a) resolver la problemática ha- con una edad promedio que no
bitacional de un sector social que supere los 30 años.
no califica en el mercado privado; - Ex soldados conscriptos de las
b) fortalecer y fomentar procesos Islas Malvinas del Atlántico Sur.
cooperativos, transfiriendo recur- - Integrantes del servicio activo
sos y capacidades a las entidades de las entidades de Bomberos
que son incorporadas al proceso Voluntarios.
como sujetos activos en la ejecu- Estas prioridades introdujeron
ción de la política pública. desajustes en el equilibrio de la
Existen distintas operatorias a las ejecución del programa, dado
que se dirige el financiamiento que fueron implementadas den-
de los créditos estipulados por la tro de un escaso marco presu-
norma: puestario que retrasó el avance
- Compra o construcción de de las obras.
vivienda económica unifamiliar o A nueve años de la promulga-
multifamiliar. ción de la ley 341, el programa
- Compra de vivienda económi- fue suspendido sine die, invo-
ca unifamiliar o multifamiliar y cándose para ello razones pre-
obras destinadas a ampliación o supuestarias, con la afectación
refacción. de todos los trámites en curso

27
correspondientes a familias en situación de extrema vulnerabilidad.
La realidad que se desentraña a través de la gran cantidad se denun-
Las dificultades cias recibidas desde el año 2002 en la Defensoría del Pueblo de la
denunciadas para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires permite afirmar que las difi-
gestión de los créditos cultades operativas y de gestión han sido el freno para el desarrollo
tienen que ver con los del programa. Las demoras en la ejecución, las dificultades para la
ubicación de terrenos para edificación, la lentitud de la implemen-
cambios de gestiones
tación de los registros, la excesiva reglamentación, la subejecución
en el IVC –autoridad
presupuestaria, condujeron a la desnaturalización del planteo políti-
de aplicación del co-legal contenido en la ley 341.
programa-, con aspectos En el capítulo 5: Casos, se informa sobre las denuncias específicas
normativos, excesivamente recibidas con motivo de esta operatoria.
regulatorios, y con El programa generado en el marco de la ley 341 observa tres etapas
aspectos presupuestarios. bien diferenciadas desde su promulgación. Estas se determinan por
Así, las diferentes modificaciones normativas que reflejan, sin lugar a duda, los suce-
gestiones que se han sivos cambios en la tendencia de la política, orientados hacia una
sucedido al frente del IVC mayor regulación de su aplicación. El primero de estos períodos se
no han ahorrado esfuerzos extiende desde la sanción de la norma hasta el año 2003, fecha en la
en disponer medidas que se crea el Programa de Autogestión para la Vivienda (PAV). La
segunda fase -coincidente con el período de auge de la operatoria-,
que limitaron de modo
abarca desde la sanción del primer reglamento de ejecución, acta
sustancial el impacto
directiva 1.647/IVC/2003, hasta la publicación de su modificatoria
que esta política estaba acta directiva 2.204/IVC/2006 (de fecha 23 de octubre de 2006),
llamada a alcanzar. que da origen al “nuevo programa” llamado “Programa de Autoges-
tión para el Desarrollo del Hábitat Popular”. Finalmente, la tercera
etapa comienza con la entrada en vigencia del acta 2.204 y continúa
hasta la actualidad.
Las dificultades denunciadas para la gestión de los créditos tienen
que ver con los cambios de gestiones en el IVC –autoridad de
aplicación del programa-, con aspectos normativos, excesivamente
regulatorios, y con aspectos presupuestarios. No se han establecido
procedimientos consensuados y metodologías adecuadas al funcio-
namiento del programa y la tendencia observada es hacia una mayor
regulación y menor consenso y participación de los beneficiarios. En
este orden, las diferentes gestiones que se han sucedido al frente del
IVC no han ahorrado esfuerzos en disponer medidas que han limita-
do de modo sustancial el impacto que esta política estaba llamada a
alcanzar.
En los aspectos presupuestarios se pone en evidencia una “…subeje-
cución presupuestaria, que guarda relación con la planificación y al
mismo tiempo evidencia una baja calidad de gestión y una gravísima
incongruencia con la información brindada a los beneficiarios…”35.
Las dificultades señaladas han sido organizadas en un cuadro compa-
rativo:

28
El Derecho a la Vivienda

Dificultades y alternativas de solución aumentando la capacidad de


oferta de unidades, fomentando
Dificultad Solución Propuesta la libertad de elección, privile-
• Ausencia de un banco de inmuebles. • En algunos casos se propuso a giando la capacidad de pago de
las organizaciones la búsqueda
• Imposibilidad de comprar terrenos. los sectores a los que va destina-
y presentación de terrenos
pertenecientes al Gobierno de la da, y disminuyendo el índice de
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. incobrabilidad histórica de las
• Firma de un poder a nombre del operatorias tradicionales imple-
IVC para superar las dificultades de la mentadas anteriormente por la
escrituración después de la sanción del ex Municipalidad de Buenos
Acta Directiva Nº 2.204/IVC/06. Aires. Se genera la Subgerencia
• Dilaciones en los inicios de obra • Inclusión al “Plan Federal de Cons- “Casa Propia” a tal efecto.
debido a la restricción presupuestaria. trucción de Viviendas”. Debido a que los emprendi-
• Monto de los créditos insuficiente. • Firma del convenio de financiamien- mientos presentados no comple-
to adicional para la finalización de
taron el 100% de los suscriptores
obra.
de las respectivas opciones de
Fuente: Informe Cooperativas Ley 341. Defensoría del Pueblo de la Ciudad compra, no fue posible el inicio
Autónoma de Buenos Aires. 2008.
de las obras proyectadas y, por
consiguiente, el programa no
Surge de los informes realizados de pesos ($100.000.000)”36. funcionó.
en la Defensoría del Pueblo que En orden a garantizar el dere- - Resolución 316/SS/03. Regis-
se han adquirido ciento nueve cho de acceso a la vivienda y la tro de Oferentes a Viviendas en
(109) inmuebles, la cantidad de debida aplicación de esta política Venta
obras que se iniciaron desde el pública en el marco de un grave En 2003 se creó el Registro de
comienzo de la operatoria es de déficit habitacional en la Ciudad, Oferentes a Viviendas en Venta,
treinta y seis (36), lo que signifi- se efectuó un extenso análisis de el cual comenzó a implementarse
ca que setenta y nueve (79) pro- las situaciones planteadas por los en julio de 2003 funcionando
piedades se encuentran todavía beneficiarios y se resolvió reco- bajo la órbita de la ex Gerencia
a la espera de comenzar con las mendar37 al presidente del IVC de Registro y Adjudicaciones de
tareas de construcción o remode- -para que se garantice el acceso a Inmuebles. Su objetivo consistió
lación. Sin embargo sólo se han la vivienda adecuada- la prose- en contar con una nómina de in-
culminado 3 obras, conforme lo cución del programa dentro de muebles disponibles que permita
expresa el Informe Anual 2008 los parámetros previstos en la ley satisfacer en forma directa la
de esta institución. 341, y poner en conocimiento demanda de soluciones habita-
A fin del mes de diciembre de del informe especial elaborado cionales dentro del marco de las
2008 la situación planteada por al efecto al funcionario señalado leyes de la Ciudad Autónoma de
los reclamos dio lugar al dicta- como también al jefe de Gabine- Buenos Aires 341 (modificada
do de la resolución 5.160/08, te y a la Comisión de Vivienda por ley 964) y 324, como así
donde se señala en el último de la Legislatura de la Ciudad también de toda otra operatoria
de sus Considerandos que: “… Autónoma de Buenos Aires. similar a crearse que habilite a
las virtudes de este diseño de - Decreto 861/GCABA/98 la ex CMV al otorgamiento de
política pública habitacional han (BOCABA 454 del 27/05/1998) créditos hipotecarios.
sido opacadas, al punto que, lue- - Programa “Casa Propia” Establece que los inmuebles
go de nueve años, el programa El objetivo principal del pro- deben reunir determinadas
sólo puede exhibir tres (3) obras grama fue potenciar los recursos condiciones, descriptas en el
finalizadas con un presupuesto asignables a la construcción de Anexo A de la resolución 316/
ejecutado de casi cien millones viviendas con propósitos sociales, SS/03. Esta operatoria permite

29
la financiación hasta el 100% del valor del inmueble a adquirir de
acuerdo a la tasación oficial que suministre el Banco de la Ciudad
En materia de vivienda, de Buenos Aires. Conforme a lo dispuesto por la normativa de
y más allá de la norma creación, pueden inscribirse en ese registro: 1. toda vivienda situada
constitucional, no en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Provincia
existen normas integrales de Buenos Aires cuyo valor de venta ofertado sea compatible con
los montos de los créditos hipotecarios a otorgarse; 2. unidades de
adecuadas -en el marco
vivienda construidas y/o administradas por la ex CMV, canceladas
jurídico local- para el o con saldo de precio pendiente de cancelación, cuya titularidad de
desarrollo de una política dominio estuviere en cabeza del adjudicatario original o de terceros;
pública sostenida que 3. edificios de unidades de vivienda a refaccionar; 4. edificios a re-
reduzca sensiblemente modelar, conforme a las posibilidades estructurales y requerimientos;
el déficit habitacional 5. edificios y obras destinadas a su rehabilitación.
que afecta a la Ciudad En el capítulo 5. Casos, 5.5. Programas y operatorias, se informa
Autónoma de Buenos sobre los casos denunciados con motivo del Registro de Oferentes a
Aires en su conjunto. Viviendas en Venta.
- Operatoria “Terreno, proyecto, construcción y financiamiento
compartido”
Antecedentes
Los orígenes de esta operatoria, anteriores a la promulgación de la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se remontan
a cuando en 1993 por ley 24.130 se otorgó mayor autonomía a los
organismos ejecutores de cada jurisdicción con relación al otor-
gamiento de aptitudes técnicas y financieras de proyectos para la
vivienda. El valor de este antecedente jurídico es incuestionable en
orden a establecer las irregularidades o defectos en la ejecución de la
gestión administrativa. En este marco se realizó la licitación 17/93.
La resolución 128/SS/94, de fecha 3 de febrero de 1994, ratificó el
dictamen de la Comisión de Preadjudicaciones por el cual -previa
evaluación de los antecedentes empresarios, capacidad económica,
experiencia de los oferentes, antecedentes de las cooperativas, pro-
yectos ofertados y ofertas económicas- se aconsejó la adjudicación
de las obras referidas a determinadas cooperativas y empresas. Esta
resolución fue ratificada en todos sus términos por el directorio de la
CMV, mediante acta 1.457, que resolvió adjudicar las obras públicas
a asociaciones mutuales y/o cooperativas -asociadas a una empresa
constructora- para la construcción de 40 a 70 viviendas de 1, 2 y 3
dormitorios, en distintos barrios de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Las entidades debían realizar una oferta de terreno, proyecto y
construcción de las unidades habitacionales y optar por un porcen-
taje en la financiación del emprendimiento.
El Pliego de Condiciones Particulares de la licitación 17/93, en estu-
dio, contempló como montos máximos financiables para viviendas
colectivas de planta baja y más de tres pisos de alto, categoría N.C.
los siguientes valores:
- Vivienda de 1 dormitorio $29.000.- (peso=dólar)
- Vivienda de 2 dormitorios $37.100.- (peso= dólar)

30
- Vivienda de 3 dormitorios del pago de las cuotas compro- realidad de la Ciudad Autónoma
$49.000.- (peso=dólar) metidas por los propietarios a de Buenos Aires.
Los montos referidos determina- favor de la ex CMV. Todo lo señalado evidencia: a) la
ban los límites o topes que, por Por su parte, la Legislatura de la falta de soluciones que constitu-
todo concepto, destinó la CMV Ciudad Autónoma de Buenos yan procesos definitivos hacia la
para el financiamiento de unida- Aires sancionó la ley 1.056, con vivienda propia; b) precariedad
des de categoría “común”38. fecha 28 de agosto de 2003, que de las acciones generadas a través
El financiamiento era comparti- establece diversas medidas ende- de los distintos programas y
do. Las cooperativas y/o mutua- rezadas a regularizar las anorma- operatorias; c) la cronicidad de
les oferentes debían optar por un lidades que afectan a los adqui- la problemática, en gran parte
porcentaje de participación en el rentes de unidades en el marco debido al abordaje; d) necesidad
financiamiento de los empren- de la licitación referenciada. Las de una política habitacional
dimientos (relación porcentual prescripciones de esta norma coherente, sostenible y sustenta-
con el monto total), que según legal sólo se cumplimentaron ble cuyo resultado esté orientado
la normativa que rigió la opera- de modo parcial. Es así que, tres a una vivienda adecuada, no
toria podía oscilar entre un 10% años después, con fecha 23 de transitoria, y que permita a las
y hasta un 40% de los valores agosto de 2006, el cuerpo legis- familias tener un futuro habita-
máximos indicados precedente- lativo local sancionó una nueva cional previsible, e) necesidad de
mente. norma legal -ley 2.033- con el una política crediticia orientada
De esta manera, esas entidades objeto de crear un registro -en el a sectores de medios y bajos
sin fines de lucro obtuvieron, marco del Instituto de Vivien- recursos.
con su ínfima participación da de la Ciudad Autónoma de
económica, abultadas e ilícitas Buenos Aires (IVC)- destinado a
ganancias. inscribir a los beneficiarios de la
Conforme surge de la documen- ley 1.056 que resulten deudores
tación compulsada, el porcentaje de las cooperativas de viviendas.
de recupero de inversión de La norma prescribía, asimismo,
dichas entidades osciló en un que el IVC arbitre acciones des-
trescientos por ciento (300%), tinadas a facilitar acuerdos para
resultando a todas luces una in- la cancelación de las deudas pen-
versión inmobiliaria y financiera dientes con las cooperativas. Es-
rentable por demás para estas tas prescripciones legales tampo-
“entidades de bien público”. co fueron cumplimentadas, por
El Poder Ejecutivo local dictó, lo que, con fecha 14 de diciem-
oportunamente, la resolución bre de 2006, la Legislatura de la
768/SS/02, de fecha 22 de Ciudad Autónoma de Buenos
noviembre de 2002, a través Aires sancionó el proyecto de ley
de la cual se resolvió la suspen- 2.258 que resultó posteriormen-
sión de la rúbrica de boletos de te vetado por el Ejecutivo local,
compraventa, el dictado de actos por decreto 107/0739.
administrativos de adjudicación El análisis expuesto conduce a
de unidades, como así también señalar la severa contradicción
la firma de escrituras traslativas de los hechos con la norma
de dominio vinculadas con la del artículo 31 de la Constitu-
licitación cuestionada. Por dicha ción local, referida a la falta de
resolución, la Administración progresividad en la solución de
dispuso también la suspensión la emergencia habitacional y la

31
CAPÍTULO 3 contexto INSTITUCIONAL en la
Ciudad autónoma de buenos aires40

El responsable de la El déficit habitacional de la Ciudad es un asunto de interés


ejecución de la política compartido por varias de las áreas ministeriales de la Ciudad que
habitacional local es el asisten dentro de sus respectivas competencias al jefe de Gobierno.
Instituto de Vivienda de Estas son41:
la Ciudad. - Ministerio de Desarrollo Urbano.
- Instituto de la Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
- Ministerio de Ambiente y Espacio Público, Unidad de
Intervención y Saneamiento en Predios.
- Agencia de Protección Ambiental.
- Ministerio de Salud.
- Ministerio de Desarrollo Social, Subsecretaría de Gestión Social
y Comunitaria y Subsecretaría de Promoción e Integración Social,
Dirección General de Sistema de Atención Inmediata, Programa
Buenos Aires Presente (BAP).
- Ministerio de Desarrollo Económico.
- Ministerio de Justicia y Seguridad, Defensa Civil.

Competencias vinculadas con el derecho humano a la vivienda

Ministerio de Desarrollo Urbano


- Diseñar e implementar políticas que, a través de una planificación
estratégica, promuevan la transformación de las condiciones de
la calidad urbana de zonas específicas de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y que impulsen la integración de las áreas postergadas.
- Desarrollar políticas y acciones para implementar planes y
proyectos de desarrollo urbano mediante la concertación del interés
público y privado.
- Entender, en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Social,
en el diseño e implementación de las políticas públicas referidas
a la construcción de viviendas que promuevan la reducción del
déficit habitacional, equipamiento comunitario e infraestructura y
servicios.
- Promover, en coordinación con la Secretaría General, el
fortalecimiento del sistema federal de vivienda, mediante políticas
activas que integren las áreas competentes del Poder Ejecutivo del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y las diversas
jurisdicciones que integran el Área Metropolitana.
- Implementar las políticas referidas a la gestión y fiscalización del
transporte y tránsito en coordinación con el Ministerio de Justicia y
Seguridad.

Instituto de la Vivienda de la Ciudad (IVC)


El responsable de la ejecución de la política habitacional en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires es el IVC. La norma que le

33
da origen es la ley 1.251 por la cual se transforma la ex Comisión
Municipal de la Vivienda en el IVC. El IVC debe cumplir con
El Ministerio de los programas y acciones establecidas en esta ley y referidas a
Desarrollo Social es planificación, desarrollo, promoción, financiamiento, ejecución
responsable de diseñar e de políticas en materia habitacional dirigidos a la urbanización,
implementar políticas, locación, adquisición, refacción, construcción, otorgamiento de
créditos. Todo ello orientado al acceso a la vivienda adecuada.
planes y programas para
la promoción y protección
Ministerio de Ambiente y Espacio Público
de los derechos civiles, - Entender en el ordenamiento del espacio público en coordinación
políticos, económicos, con el Ministerio de Justicia y Seguridad.
sociales, culturales, - Diseñar, controlar y fiscalizar las políticas de planeamiento, gestión
comunitarios y los y evaluación del ambiente urbano, en correspondencia con las
derechos de incidencia establecidas en el orden nacional y Área Metropolitana.
colectiva en general, - Regular y controlar los servicios de higiene urbana y el tratamiento,
integrando otros recuperación y disposición de los residuos.
organismos estatales - Planificar, controlar, fiscalizar e instrumentar las políticas
y organizaciones de la destinadas a mejorar la calidad ambiental, visual y sonora.
sociedad civil. - Actuar como autoridad de aplicación de las leyes relacionadas con
la materia ambiental.

Agencia de Protección Ambiental


Se trata de un órgano con personalidad jurídica autárquica con
relación al Estado de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Entre
sus funciones:
- Proponer políticas y diseñar planes y programas tendientes a
mejorar y preservar la calidad ambiental de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
- Proponer e implementar acciones vinculadas a la problemática
ambiental del Área Metropolitana.

Ministerio de Desarrollo Social


- Diseñar e implementar políticas, planes y programas para
la promoción y protección de los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales, culturales, comunitarios y los derechos
de incidencia colectiva en general, integrando otros organismos
estatales y organizaciones de la sociedad civil.
- Promover la igualdad de derechos y de oportunidades de todos los
habitantes en el marco del respeto por la diversidad, impulsando
el desarrollo social equilibrado en todo el territorio de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
- Diseñar e implementar políticas, planes y programas de promoción
y desarrollo social destinados a la población en situación de
vulnerabilidad social, coordinando y creando espacios de consulta y
participación de la ciudadanía.
- Promover y fomentar la actividad de cooperativas y mutuales,
siendo autoridad de aplicación en el ámbito local de las leyes
El Derecho a la Vivienda

y decretos que regulen la desarrollo, promoción y fomento


actividad. de las actividades comerciales,
- Promover, fomentar y apoyar industriales y de servicios con
el desarrollo de programas énfasis en la generación de
y proyectos de micro empleo y en la promoción de
emprendimientos. pequeñas y medianas empresas.
- Coordinar con el Ministerio de - Diseñar y ejecutar las políticas,
Desarrollo Urbano el diseño y planes y programas vinculados
las políticas, planes y programas al fomento y desarrollo integral
que promuevan la reducción del deporte en todas sus etapas
del déficit habitacional, y modalidades, apoyando la
equipamiento comunitario e recreación como medio de
infraestructura y servicios. equilibrio y estabilidad social.
- Diseñar e implementar
políticas referidas a la tercera Ministerio de Salud
edad, la juventud, la niñez y de - Diseñar, planificar, ejecutar y
género. controlar las políticas, planes
- Diseñar e implementar y programas de promoción,
políticas, planes y programas prevención, recuperación y
que promuevan el ejercicio rehabilitación de la salud de
pleno de la ciudadanía social y la población, en el marco del
económica. Sistema Único e Integrado
de Salud, de conformidad
Ministerio de Justicia y a los principios y objetivos
Seguridad establecidos en la Constitución
- Promover programas y de la Ciudad Autónoma de
proyectos de desarrollo en Buenos Aires y en la normativa
lo referente a políticas de vigente.
seguridad pública y prevención
del delito en el marco del Ministerio de Educación
Consejo Metropolitano de - Diseñar, promover,
Complementación para la implementar y evaluar las
Seguridad Interior. políticas y programas educativos
- Establecer sistemas de que conformen un sistema
asistencia a la comunidad ante educativo único e integrado, a
situaciones de emergencia social, fin de contribuir al desarrollo
catástrofes y siniestros. individual y social de la
- Controlar la ejecución de las comunidad.
obras públicas y privadas en el Estas áreas de Gobierno exhiben
ámbito de la Ciudad Autónoma más de 40 planes y acciones que,
de Buenos Aires. directa o indirectamente, están
vinculados con la cuestión del
Ministerio de Desarrollo déficit habitacional.
Económico
- Elaborar políticas e
instrumentar proyectos y
programas orientados al

35
4
Indicadores estadísticos
sobre las condiciones de la
CAPÍTULO vivienda y el déficit habitacional

La población de la En el marco universal que brinda Naciones Unidas se han


Ciudad, al inicio del elaborado parámetros que son indicadores del déficit habitacional
quinquenio 2000 - y de exclusión social. Estos conceptos están referenciados por la
2004 era de 2.998.085 precariedad material en cuanto a las condiciones estructurales,
habitantes, y en 2005- ambientales y físicas que rodean al hábitat; y por la precariedad
jurídica, instalada a través de los mecanismos internos de desalojos
2009 es de 3.019.199.
forzosos y programas de vivienda de corta duración, por la ausencia
El crecimiento total es de normas habitacionales promocionales (locaciones sociales,
de 66.156 habitantes, lo leasing, créditos hipotecarios con fines sociales, cooperativas
que revela que en los dos de vivienda) que articulen una política de Estado en materia
quinquenios no hubo un habitacional orientada a revertir el déficit y facilitar el acceso para
aumento significativo de quienes se encuentran en situación de pobreza e indigencia.
la población. Los patrones comunes a las distintas situaciones con déficit
habitacional son hacinamiento, vulnerabilidad extrema y violencia.
La precariedad de la vivienda se pone en evidencia con la
precariedad estructural o en la falta absoluta de vivienda, producto
de desalojos. La precariedad del hábitat coincide con falta de
agua potable o segura; falta de cloacas y redes pluviales y otras
condiciones que afectan la salud. La precariedad jurídica de la
tenencia de la vivienda y del suelo, con la falta de escrituras,
obstáculos para alcanzar la titularidad y el marco de inestabilidad
por las intrusiones y desalojos.
Los datos estadísticos sobre la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
que nos conducen a un diagnóstico acerca de la vivienda y su
condición se encuentran incluidos, por una parte, en la Encuesta
Anual de Hogares (EAH) que realiza el Gobierno de la Ciudad. Por
otra, se incluyen los elementos que surgen del Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos42 43.
Ya fue señalado en la introducción del presente que el déficit
habitacional en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires afecta a los
sectores de menores ingresos, el 70% de estos hogares habitan la
zona sur de la Ciudad que ha sido históricamente postergada.
El Censo Nacional 1991 indicó para la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires un 4.34% de vivienda deficitaria, en tanto que en
2001 indicó un 8,41%. Estas cifras están señalando la duplicación
del número de pobreza urbana en el término de 10 años. El número
de habitantes en 1991 era de 2.965.403, y en 2001 de 2.776.138.
Lo cual manifiesta un incremento del número de los habitantes
con déficit habitacional. En 2007 el déficit habitacional alcanza un
11,6% (EAH).
La población de la Ciudad, al inicio del quinquenio 2000 - 2004
era de 2.998.085 habitantes, y en 2005-2009 es de 3.019.199. El
crecimiento total es de 66.156 habitantes, lo que revela que en los
dos quinquenios no hubo un aumento significativo de la población.

37
El crecimiento vegetativo se mantiene en una tasa de 2,3 y 2,1
respectivamente.
En la Ciudad Este progresivo agravamiento de la situación socioeconómica se
Autónoma de Buenos remonta a 1980 y se potencia con el impacto de la crisis económica
Aires hay un 11,6% y política argentina a partir del nuevo milenio. Por otra parte, el
de pobres, según surge proceso se inserta en una tendencia mundial hacia el incremento de
la población urbana y, en especial, de la que vive las condiciones de
de la distribución
vida más acuciantes, en la línea de pobreza e indigencia44.
porcentual de los Buenos Aires está considerada junto a Río de Janeiro, San Pablo,
hogares y la población México D.F. una megaurbe y sujeta por lo tanto al agravamiento de
por condición de la situación descripta, toda vez que el proceso mundial conlleva una
pobreza medida en gran urbanización de la poblaciones.
2006. La zona sur La pobreza y el déficit habitacional están vinculados estrechamente.
de la Ciudad es la El Informe de la Sindicatura General de la Ciudad para el año 2007
que alberga mayor resulta muy ilustrativo, en él se afirma:
cantidad de población La situación habitacional de la Ciudad muestra un nivel crítico inferior al
por debajo del índice del resto del Área Metropolitana Buenos Aires (AMBA) La Ciudad alberga
de pobreza. La mayor mayoritariamente a población de niveles socioeconómicos medios y altos. Las
situaciones de penuria habitacional de extrema gravedad se presentan en sectores
vulnerabilidad en de bajos ingresos, entre los que se encuentran los “Nuevos Pobres”, que habitaron
materia de vivienda siempre en esta ciudad, y los migrantes que llegaron a la misma escapando de las
se constata en las situaciones críticas de las economías del interior del país o de países limítrofes.
Los hogares en déficit están compuestos por los hogares con precariedad en los
Comunas 4 y 8. materiales y/o instalaciones y por niveles críticos de hacinamiento, resultando de
especial interés en relación a las personas en situación de pobreza, quienes están en
peores condiciones para afrontarlo.

En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires hay un 11,6% de


pobres, según surge de la distribución porcentual de los hogares y
la población por condición de pobreza medida en 200645. La zona
sur de la Ciudad es la que alberga mayor cantidad de población por
debajo del índice de pobreza. La mayor vulnerabilidad en materia de
vivienda se constata en las Comunas 4 y 8.
Según el régimen de tenencia46 de la vivienda en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires en 2006 hay un 60,7% de propietarios
de la vivienda y el terreno, un 27,7% que son inquilinos o
arrendatarios, y un 11,6% que son ocupantes (en relación de
dependencia o por trabajo, por préstamo, cesión o permiso,
ocupante de hecho de la vivienda y “otro”).
El mapa georreferenciado del déficit habitacional elaborado desde
la Unidad de Sistemas de Información Geográfica de la Sindicatura
General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el año
2007 con la ubicación de asentamientos precarios, villas y demás
agrupamientos.
De acuerdo a la caracterización censal 2001, los hogares con déficit
habitacional se clasifican de la siguiente manera:
1. Hogares que ocupan viviendas precarias irrecuperables: las casas
tipo B, rancho, casillas, piezas de inquilinatos, piezas en hotel o
Déficit habitacional en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Fuente: Diagnóstico Institucional: Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires - Abril 2007. Unidad de Sistemas
de Información Geográfica (USIG). Dirección General de Estadísticas y Censos del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.

39
pensión, locales no construidos para vivienda y vivienda móvil.
2. Hogares que ocupan viviendas recuperables: casas tipo B15,
La Ciudad ha tenido inquilinatos.
últimamente impulso del 3. Hogares que padecen hacinamiento por cuarto.
sector de la construcción. En 2001, el déficit habitacional registró valores que alcanzan a
Sin embargo, las nuevas 86.185 hogares, correspondientes al 8.41% del total de los hogares.
En 2007, alcanza el 11,6 conforme las cifras de la Encuesta Anual
obras no alcanzan: si se
de Hogares. Esto resulta de especial interés considerando que en la
cuentan las viviendas a Ciudad Autónoma de Buenos Aires se encuentran aproximadamente
construir anualmente, 100.000 viviendas vacías.
su número será inferior
al crecimiento del déficit Viviendas particulares ocupadas por tipo de vivienda. Ciudad
que se acumula año tras Autónoma de Buenos Aires. Año 1991 y 2001.
año y, por otra parte,
corresponden a otro tipo Vivienda deficitaria
Vivienda no
de vivienda, no accesible deficitaria
Total
para los sectores menos Valores Valores
% %
absolutos absolutos
favorecidos.
Censo 1991 978.330 42.423 4.34% 935,905 95.66%
Censo 2001 1.024.231 86.185 8.411% 938.046 92.87%
Variación
45.901 43.762 4.37 15.368 1.64%
intercesal

Fuente: Elaborado por AGCBA de acuerdo información Censo Poblacional y


Habitacional 2001.

Las viviendas con déficit habitacional absoluto de la Ciudad, por


su tipología, se agrupan en: asentamientos, villas de emergencia,
núcleos habitacionales transitorios (NHT), grandes conjuntos
habitacionales devenidos en tugurios, barrios municipales,
conventillos, inquilinatos, casas tomadas y falsos hoteles. Todos
estos ámbitos habitacionales, con diversos patrones de distribución
espacial y edilicia, se caracterizan por la extrema vulnerabilidad, el
hacinamiento, la precariedad jurídica en cuanto a la tenencia de la
tierra y la vivienda, y la violencia.
- Zona Sudoeste: Se agrupan las villas, los complejos habitacionales
precarios y núcleos habitacionales transitorios que presentan
localizaciones más puntuales, concentradas en la franja
próxima al Riachuelo. Su paisaje está integrado por casillas o
ranchos. El informe de la AGCABA da cuenta de que se ocupa
aproximadamente una superficie de 250 hectáreas sobre terrenos
pertenecientes a la ex Comisión Municipal de la Vivienda, GCABA,
ONABE, Policía Federal y particulares.
- Zona del Puerto frente a Retiro: Se observa una zona con gran
concentración de villas y varios asentamientos.
- Zona Centro-Sur: La Boca y Barracas: Conventillos, inquilinatos,
hoteles, pensiones e inmuebles usurpados presentan básicamente

40
El Derecho a la Vivienda

Composición del déficit habitacional

% sobre
% sobre el
Déficit habitacional Hogares Población total de
DHA
hogares
A. Hogares Ciudad Autónoma de Buenos Aires 1.024.231 100

1. Hogares que ocupan viviendas precarias irrecuperables


Casillas 7.811 30.282
Ranchos 415 1.511
Loc. no construidos con fines habitacionales 2.461 5.904
Vivienda móvil 74 128
Hoteles 18.608 37.601
Total 1 29.369 75.426 2.86 34.07
2. Hogares que ocupan viviendas precarias recuperables
Casas tipo B 11.099 43.653
Inquilinatos 20.826 55.799
Total 2 31.925 99.452 3.11 37.04
Total 1 + 2 61.294 174.878
3. Hogares que padecen hacinamiento por cuarto
Casas tipo A 2.43 28.88
24.891
Total 3
Total de Hogares con d éficit Absoluto 1 + 2 + 3 86.185 8.41 100
Hogares con NBI 72.658 7.1
Hogares sin previsión de agua en la vivienda 15.839 21.8

una clara concentración. se tiene información de 730, El desempleo es otro factor


El informe de la Sindicatura conforme a los datos aportados que incide fuertemente en
General de la Ciudad realizó por Defensa Civil y la Dirección las estrategias de acceso a
un relevamiento bastante General de Administración de la vivienda y un elemento
exhaustivo, en el que se Bienes). fundamental al momento de
registraron: - 7 predios e inmuebles diseñar mecanismos de acceso.
- 2 núcleos habitacionales correspondientes a la ex AU 3. El derecho a la vivienda debe ser
transitorios. La Ciudad ha tenido analizado en este marco general
- 63 asentamientos precarios últimamente impulso del sector de crisis socioeconómica de los
(se relevaron 57 y se indica de la construcción. Sin embargo, últimos años.
que un posterior relevamiento las nuevas obras no alcanzan:
del Ministerio de Espacio si se cuentan las viviendas
Público incorpora seis a construir anualmente,
asentamientos más). su número será inferior al
- 14 villas. crecimiento del déficit que se
- 3 barrios municipales. acumula año tras año y, por otra
- 11 complejos habitacionales. parte, corresponden a otro tipo
- 7 inmuebles intrusados (con de vivienda, no accesible para los
situación más acuciante, pero sectores menos favorecidos.

41
5
EL déficit habitacional EN LA
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
CAPÍTULO
Impulsado por el En este capítulo se analiza la situación del derecho a la vivienda en
incremento del valor del relación al déficit habitacional en la Ciudad Autónoma de Buenos
m2 de construcción, el Aires a través de las denuncias recibidas y cuestiones investigadas en
precio de la propiedad la Defensoría del Pueblo.
y del suelo sufrió Se presenta la situación general de la Ciudad y, a continuación, se
agrupan las denuncias e intervenciones según los siguientes ejes
variaciones alcistas que
temáticos:
alejaron a muchas familias 1. La emergencia habitacional.
de la posibilidad de la 2. Las villas y núcleos habitacionales transitorios (NHT).
adquisición o tenencia de 3. Los asentamientos urbanos.
una vivienda en alquiler. 4. Los complejos habitacionales urbanos.
5. Los programas y operatorias.
6. Los hoteles y pensiones en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

La situación en la Ciudad

Impulsado por el incremento del valor del m2 de construcción, el


precio de la propiedad y del suelo sufrió variaciones alcistas que
alejaron a muchas familias de la posibilidad de la adquisición o
tenencia de una vivienda en alquiler. Estos parámetros indican el
agravamiento del déficit habitacional crónico y, por lo tanto, mayor
dificultad en el acceso al suelo. Se erigen en un obstáculo real al
momento de promover el acceso a la propiedad o tenencia de una
vivienda para los sectores medios y bajos de la sociedad, de no
mediar programas y políticas sociales para contener el fenómeno
de marginación social que traccionen de manera sostenida la
disminución del déficit habitacional enfocando sus causas.
Si bien hubo una gran reactivación del mercado de la construcción,
esto no favoreció a los sectores más vulnerables, muy por el
contrario, actuó como agravante de su situación y provocó,
indirectamente, el aumento del número de habitantes en las zonas
con déficit habitacional. Si computamos los metros cuadrados
construidos advertimos que, en el año 2005, la superficie construida
se duplicó en relación al año 2001. Dicho incremento fue superior
al 600% si la comparación la efectuamos respecto del ejercicio
200247.
Si observamos la geografía de la Ciudad, la zona centro sur y
sudoeste de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no fue alcanzada
por esta fuerza que impulsó la construcción en los últimos años.
Así, la concentración de la mayor actividad del subsector privado
se ha producido en la zona norte de la Ciudad, especialmente en
los barrios de Palermo, Villa Urquiza, Caballito, Belgrano y Puerto
Madero. Según informa la Encuesta de Seguimiento de Obras
(DGEyC), esta tendencia se mantiene en el año 2006, ejercicio en
el cual la mayor actividad del sector se concentró también en los

43
cinco barrios mencionados, centralizando el barrio de Palermo más
de 300.000 m2 construidos, en tanto que Puerto Madero concentró
El Informe de Situación entre 100.000 y 150.000 m2 construidos.
“Desalojos de nuevos Este mayor dinamismo del sector se encontró con una actividad
asentamientos urbanos”, regulada exclusivamente por las leyes de la oferta y la demanda y un
mercado en el que el Estado mantiene una amplia prescindencia.
elaborado por la
Coincidente con una lógica especulativa que no atiende la demanda
Defensoría del Pueblo
social de vivienda para sectores marginales, este fenómeno impactó
en 2006, señala que la indirecta pero fuertemente en la situación de los menos favorecidos.
población que habita Se puede interpretar entonces, como una consecuencia de la debacle
en villas de emergencia económica sufrida en 2002, en tanto la falta de seguridad jurídica
aumentó un 300% entre que el sistema bancario generó en los ahorristas volcó el caudal
1983 y 1991 y un 150% de ahorro en el mercado de la construcción, redujo el crédito e
adicional en la última incrementó el valor del m2 de superficie construida y de la tierra,
década, alcanzando en la alejando la posibilidad de impulsar créditos para vivienda con
actualidad una finalidad social y reduciendo la posibilidad de acceso al suelo.
cifra superior a las
120.000 personas. Metros cuadrados construidos en la CABA.
Años 2001-2002-2005

2500000
2.160.872
2000000

1500000

1.027.069
1000000

500000 297.867

0
2001 2002 2005

Fuente: Informe sobre desalojos y emergencia habitacional.


Elaboración de la Defensoría del Pueblo sobre la base de datos
de la Dirección General de Estadística y Censos (GCABA).

Los informes y numerosas investigaciones realizados a partir de las


denuncias recibidas e investigaciones generadas en la Defensoría
del Pueblo -y que cubren la línea de tiempo desde la sanción de la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires- permiten
observar la ausencia de políticas públicas orientadas de manera
sostenida, eficiente y eficaz a la vivienda con finalidad social y la falta
de una ley integral de vivienda que garantice el cumplimiento de
las normas supranacionales de derechos humanos que consagran el
derecho a la vivienda adecuada.
El Informe de Situación “Desalojos de nuevos asentamientos

44
El Derecho a la Vivienda

urbanos”, elaborado por la m2 de vivienda suntuosa en


Defensoría del Pueblo en el mes contraste con 317.899 m2 de
de junio de 2006, señala que la vivienda sencilla, 362.261 m2 de
población que habita en villas de vivienda confortable y 101.918
emergencia aumentó un 300% m2 de vivienda lujosa50. Por
entre 1983 y 1991 y un 150% otra parte, no ha contribuido
adicional en la última década, a disminuir la situación de
alcanzando en la actualidad emergencia habitacional en
una cifra superior a las 120.000 la Ciudad y ha generado un
personas. Por otra parte, hay desarrollo totalmente asimétrico.
200.000 personas que ocupan Así, se verifica que en los barrios
inmuebles tomados y otras emplazados en la zona sur
70.000 viven en inquilinatos. de la Ciudad –donde reside
También hay 70.000 en el 60,2% de personas con
hospedajes o alojamientos y necesidades básicas insatisfechas
120.000 alojadas en viviendas (NBI)– se han construido
de familiares, habitaciones menos metros cuadrados y se
rentadas o hacinadas en vivienda ha otorgado menor cantidad de
propia, todo lo cual informa que permisos en el último lustro.
el 20% de los habitantes de la Según la Dirección General de
Ciudad se halla en una situación Estadísticas y Censos (DGEyC)
habitacional deficitaria48. del GCABA, la superficie
Luego de la crisis de 2001 construida en la zona sur de la
el mercado de inmuebles Ciudad se mantiene dentro del
se habría constituido en la quintil 0-50.000 m2. Mientras
opción más segura para la que en barrios como Villa
colocación de ahorros49. Este Riachuelo, Villa Lugano, Villa
mayor dinamismo del sector Soldati, Nueva Pompeya o La
se encontró con una actividad Boca la cantidad de permisos
regulada exclusivamente por las solicitados para vivienda nueva
leyes de la oferta y la demanda en el año 2005 se mantuvo en
y un mercado en el que el la franja de 0-100, en barrios
Estado mantiene una amplia como Belgrano, Villa Urquiza,
prescindencia. Palermo, Caballito o Puerto
El impulso constructivo se Madero, se superaron los 600
orientó hacia la vivienda permisos51.
suntuosa y lujosa, la que exhibe Como consecuencia de la falta
la mayor cantidad de metros de políticas, normas, estrategias
cuadrados de construcción y mecanismos adecuados, se
en comparación con las otras produce un agravamiento del
categorías (sencilla, confortable) déficit habitacional que golpea
conforme lo evidencia la directamente en la población
información de la Dirección de menores recursos y más
General de Estadísticas y Censos vulnerable. A su vez, agranda
del Gobierno de la Ciudad. En la brecha entre el real acceso
2005 se solicitaron permisos a una vivienda adecuada y
de construcción para 854.217 el desamparo, que se pone

45
en evidencia cuando se contabiliza y se compara en el tiempo el
crecimiento de la cantidad de familias en situación de calle o que
viven en viviendas informales e integran los nuevos asentamientos
urbanos.
El Estado local es el promotor imprescindible y el inexcusable
garante del derecho de acceso a la vivienda. Su misión y funciones
deben estar orientadas a canalizar los desequilibrios y déficit
habitacional que afecta a los sectores de menores ingresos y mayor
vulnerabilidad.
A continuación se abordan las situaciones emergentes de este
contexto, y que han sido objeto de intervención por parte de esta
Defensoría del Pueblo.

Emergencia habitacional

La emergencia habitacional es consecuencia del déficit habitacional.


En el Informe Anual 2008 se señala que el déficit habitacional
alcanzó en ese año al 15% de la población52.
Las tendencias de los indicadores de la emergencia habitacional son:
- El crecimiento de la población de la Ciudad se mantuvo estable en
las últimas seis décadas.
- Acrecentamiento significativo del parque habitacional.
- Incremento del déficit habitacional.
- Incremento de los desalojos.
- Tendencia negativa del número de beneficiarios de programas de
subsidios habitacionales, respecto del año anterior53.
- Aumento del número de habitantes en barrios de la zona sur-
centro y sudoeste de la Ciudad.
Las denuncias recibidas en la Defensoría del Pueblo se refieren en
términos generales a las siguientes cuestiones:
- Acceso a una vivienda adecuada.
- Familias en emergencia habitacional.
- Demoras en los trámites de adjudicación de operatorias de créditos
para adquisición de vivienda sencilla.
- Grupos vulnerables.
- Tercera edad.
- Derecho a la salud y a una vivienda adecuada.
- Complejos habitacionales: Tenencia y regularización dominial. Mal
funcionamiento de los consorcios. Problemas edilicios
- Villas de emergencia y núcleos habitacionales transitorios:
Exclusión del Programa de Urbanización de Villas.
- Estado de necesidad y derecho a la vivienda, la salud y la vida.
- Desalojos forzosos. Demoras en la relocalización.
La atención primaria para las personas en emergencia habitacional
(situación de calle)
Emergencia Habitacional. Ley 1.408/04. Prorrogada por Ley
2.472/07

46
El Estado local declaró la transitoria, y generando una subsidiados temporalmente.
emergencia habitacional en la suerte de alternativa con la que Dicho beneficio estaba
Ciudad Autónoma de Buenos el Estado local pretendía dar destinado a los grupos familiares
Aires por ley 1.408/04, por cumplimiento a su obligación residentes de esta Ciudad que
un plazo de tres años que de garante del derecho a la se encontraban en situación
fue prorrogado por otros tres vivienda. de emergencia habitacional,
años por la ley 2.472/04. La Esta modalidad de alojamiento transitoriamente sin vivienda
norma constituyó un Fondo transitorio en hoteles subsidiados o refugio alguno por desalojo
de Emergencia Habitacional por el Gobierno de la Ciudad o por causas no originadas en
para asignar a los programas Autónoma de Buenos Aires fue fenómenos meteorológicos o
existentes o creados por ley severamente cuestionada, entre hechos fortuitos. El beneficio
específica que tengan por objeto otros, por esta Defensoría del consistía, de acuerdo a lo
las soluciones habitacionales Pueblo y la Auditoria General expresado en el artículo 6º del
transitorias o definitivas para los de la Ciudad Autónoma de referido decreto, en la entrega de
grupos familiares y/o personas Buenos Aires, derivando en un monto por única vez de hasta
en situación de emergencia. innumerables acciones de pesos mil ochocientos ($1.800.-)
Si bien desde el Ejecutivo amparo ante la Justicia en lo por familia, en un máximo de
local se han instrumentado Contencioso Administrativo seis cuotas mensuales, iguales y
programas para abordar la y Tributario de la Ciudad. consecutivas.
situación de las familias que Al efecto, se constató que el La detección de numerosos
no tienen acceso al suelo y a la alojamiento se prestaba en: casos en los que el Gobierno
vivienda, no ha conformado una de la Ciudad Autónoma de
...condiciones habitacionales indignas,
acción coordinada que ostente hacinamiento de familias numerosas Buenos Aires verificó que los
resultados que modifiquen y en dormitorios que no reúnen las inmuebles -hoteles contratados
reduzcan el déficit54. dimensiones exigidas, subdivisiones por la entonces Subsecretaría de
La emergencia habitacional clandestinas, falta de higiene, Acción Social- se encontraban
proliferación de insectos, falta de
adopta varias modalidades sumamente deteriorados y en
provisión de ropa de cama y carencia
diferentes a las que apunta absoluta del servicio de limpieza de condiciones de habitabilidad
la normativa: los sin techo, habitaciones que deberían ser prestadas degradadas o superpoblados
asentamientos precarios, villas, por los hoteleros y que no pudo respecto de la cantidad de plazas
barrios municipales degradados, verificarse en ninguno de los casos para las que estaban habilitados,
núcleos habitacionales relevados...55. provocó la disposición de su
transitorios, hoteles, pensiones, La alternativa que se brindó a clausura administrativa.
inquilinatos e inmuebles esta situación se produjo a fines A raíz de ello se aprobó el
ocupados. del mes de julio de 2002 con decreto 1.234/GCABA/04
la aprobación del decreto 895/ por el cual en julio de 2004
Programa de Apoyo GCABA/02 (BOCABA 1.503) se crea el Programa de Apoyo
Habitacional. Decreto 1.234/04. que reformó la modalidad Habitacional (BOCABA 1.985)
Los hoteles como alternativa transitoria de alojamiento en para efectivizar la asistencia a
transitoria hoteles, impidiendo el ingreso “familias en situación de calle”
Al cronificarse y agravarse de nuevos grupos familiares a que se encontraban alojadas en
la situación de emergencia dicha modalidad. Es preciso hoteles de la Ciudad Autónoma
habitacional, el alojamiento mencionar que a partir de Buenos Aires en estado de
en hoteles que en un principio del dictado de ese decreto, clausura.
debía ser transitorio se fue los grupos familiares que En el marco del mencionado
prolongando durante años, atravesaban una situación de decreto, las personas debían
dejando de ser una solución emergencia habitacional eran optar por retirarse del hotel y

47
acceder a mutuos con garantía hipotecaria, recibiendo un incentivo
de hasta pesos trescientos ($300.-) por mes por el término de seis
A principios de 2006, meses, a efectos de contribuir durante dicho lapso a su alojamiento
vecinos que habían optado temporal o bien, al cobro del subsidio por el monto de pesos cinco
por la alternativa de la mil ($5.000.-) en el caso de las personas solas o pesos quince mil
compra de la vivienda ($15.000.-) si se trataba de grupos familiares, pudiendo en el caso de
los grupos familiares numerosos contemplarse un monto adicional
definitiva se acercaron a
de pesos setecientos ($700.-).
esta Defensoría del Pueblo En enero de 2005 se aprobó el decreto 97/GCABA/05 que modifica
manifestando que, luego y amplía a su antecesor, el 1.234/GCABA/04 (BOCABA 2.119),
de acceder al cobro de las haciendo extensivo el beneficio a todos los beneficiarios de la
seis cuotas del incentivo, modalidad transitoria de alojamiento en hoteles. En su artículo
no habían podido 8º modifica el contenido y alcance de los artículos 6º y 7º. De
concretar la compra del esta manera, el artículo 6º establece: “Los créditos con garantía
inmueble previsto. Razón hipotecaria a otorgarse para compra de vivienda individual quedarán
por la cual, dependían sujetos a la operatoria prevista en la Ley Nº 341 y modificatorias,
para no ser desalojados, siendo el Instituto de Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos
de la continuidad de Aires (IVC) el encargado de la administración de dichos créditos”.
dicho subsidio, el Por su parte, el artículo 7º expresa:
cual no era renovado En los supuestos en que las personas o los grupos familiares opten por el crédito
automáticamente. recibirán un incentivo de hasta pesos trescientos ($300) por mes por el término
de seis (6) meses prorrogable por igual monto y plazo a criterio de la Unidad
Ejecutora del Programa de Apoyo Habitacional, a efectos de contribuir durante
dicho lapso a su alojamiento temporal. El monto se incrementa en pesos cien
($100) si se trata de una familia que excede de cinco (5) miembros.

A principios de 2006, vecinos que habían optado por la alternativa


de la compra de la vivienda definitiva se acercaron a esta Defensoría
del Pueblo manifestando que, luego de acceder al cobro de las
seis cuotas del incentivo, no habían podido concretar la compra
del inmueble previsto. Razón por la cual, dependían para no ser
desalojados, de la continuidad de dicho subsidio, el cual no era
renovado automáticamente. Asimismo, expresaron la dificultad
que se les presentaba al realizar la búsqueda de la vivienda, ya que
debían pagar como lo exige el mercado inmobiliario, un dinero en
concepto de reserva. Frente a tal requerimiento, imposible de cumplir
en algunos casos y con gran esfuerzo en algunos otros, los vecinos
podían hacer efectiva la reserva, corriendo el riesgo de perder el dinero
-suma importante para ellos- ya que nada les garantizaba que dicha
propiedad se ajustara a los requisitos solicitados por el Instituto de
Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (IVC).
Se observó que transcurría aproximadamente de cuatro a ocho meses
entre la solicitud de renovación y el momento en que ésta se hacía
efectiva. En dicho lapso, algunos grupos familiares eran desalojados de
sus viviendas temporales, viéndose vulnerado su derecho a la vivienda,
toda vez que se reproducía de este modo la emergencia habitacional.
Al suspenderse la aplicación de la ley 341, se volvió inaplicable el
decreto 1.234/04.

48
El Derecho a la Vivienda

Programa Integrador para Negativa a alojar personas obesas la Defensoría del Pueblo de la
Personas o Grupos Familiares en hogares61 Ciudad Autónoma de Buenos
en Situación de Emergencia El denunciante sufrió una Aires se señala: “Las situaciones
Habitacional. Alojamiento descompensación mientras se especiales que requieran de
transitorio en hoteles encontraba en situación de una cama reforzada aunque
subsidiados por el Gobierno de calle como consecuencia de conformen una minoría no
la Ciudad Autónoma de Buenos haber sido desalojado de la pueden dejar de ser consideradas
Aires. Situación de calle pensión en la que vivía, motivo en pos de la equidad y el
Denuncias56 57 por el cual fue internado en el cumplimiento de los objetivos
- Normativa regresiva en el Hospital General de Agudos establecidos en el Decreto nº
tratamiento de las familias en “Dr. Ignacio Pirovano”. Al 607/GCABA/97”.
situación de calle58. momento de la internación La situación descripta dio lugar
- Denegación de la solicitud de presentaba diagnóstico de a una recomendación dirigida a
extensión del subsidio. hipertensión arterial severa y la ministra de Desarrollo Social
- Dificultades para acceder al obesidad mórbida. La situación de la Ciudad y que fue puesta en
cobro del incentivo de alquiler de salud inicial fue compensada conocimiento del presidente del
que otorga el programa. y, habiéndose otorgado el alta IVC, a fin de que se
- Incumplimiento de la médica, quedaba nuevamente en a) disponga los medios
normativa que regula la situación de calle. La situación conducentes a fin de posibilitar
operatoria. de internación forzada por -con carácter de urgente- la
- Restricción de acceso al falta de solución habitacional incorporación del señor F. C.
programa de personas solas en implicó, además de los B. en un hogar de tránsito
situación de calle59. mencionados perjuicios para en el marco del Programa
Ver desarrollo presentado en 2.3. el afectado, un desvío de las “Integrador para Personas o
Contexto normativo local (del finalidades específicas de los Grupos Familiares en Situación
presente diagnóstico). recursos hospitalarios. de Emergencia Habitacional”
El denunciante reunía los conforme a lo normado en el
Programa “Buenos Aires requisitos establecidos en el Decreto nº 607/GCABA/97;
Presente” (BAP). Hogares y Programa Integrador para b) arbitre las medidas necesarias
paradores Personas sin Techo que, en su tendientes a la realización de
El Programa BAP está dirigido a artículo 3º, indica para el ingreso las adaptaciones o mejoras
la atención primaria de personas a un hogar de tránsito: en las condiciones edilicias
en emergencia habitacional y a) Encontrarse en condición y de equipamiento de los
social. Facilita el acceso en forma psicofísica de auto valerse. hogares de tránsito para que
inmediata a una cama60. b) No presentar patologías puedan albergar a personas
psiquiátricas. con diferentes necesidades, en
Denuncias c) No poseer enfermedades cumplimiento de lo dispuesto
- Disminución de plazas, a partir infecto-contagiosas de riesgo por el artículo 2º del Decreto
de 2005 disminuyó un 53%. masivo. nº 607/GCABA/97 incluyendo
- Exclusión expresa de colectivos La normativa vigente no camas adecuadas para personas
vulnerables (personas con contiene ninguna salvedad que obesas.
discapacidad). actúe como impedimento para
- Exclusión de padres con hijos a que el afectado sea excluido. Desalojos
cargo menores de 18 años. Sin embargo, se denuncia la Según un informe remitido por
- Exclusión de madres con hijos exclusión de quien denuncia de la oficina de Estadísticas de la
varones mayores de catorce años. dicho programa. Cámara Nacional de Apelaciones
En la resolución 4.277/08 de en lo Civil del Poder Judicial

49
de la Nación, las causas ingresadas a la Justicia Nacional, durante
el ejercicio 2006, en concepto de desalojo –por falta de pago, por
Los desalojos han vencimiento de contrato, comodato, intrusos y otras causales–
demostrado largamente ascendieron a cuatro mil ochocientas treinta y tres (4.833). No se
que no son soluciones, disponen de datos certeros que nos permitan establecer la cantidad
sino que agravan el de familias demandadas en cada causa. Empero, podemos precisar
que no menos de diecinueve mil (19.000) personas se sumaron
problema de la emergencia
durante el año 2006/2007 al universo de familias en emergencia
habitacional y no han habitacional62.
estado acompañadas de Asimismo, en dicho año, la Justicia dictó mil novecientos setenta y
las políticas públicas que seis (1976) sentencias de desalojo.
contengan y reduzcan Los desalojos forzosos se producen por distintas causas, ya sea por
el déficit habitacional la recuperación de un inmueble ocupado, propiedad del Estado
y la precariedad de las Nacional o local o de un particular. En otros casos, con motivo de
viviendas y del hábitat. haberse agotado la solución transitoria o temporaria que el Estado
En este sentido, existe local proveyó.
una violación grave Los desalojos han demostrado largamente que no son soluciones,
al derecho humano a sino que agravan el problema de la emergencia habitacional y no
la vivienda adecuada han estado acompañadas de las políticas públicas que contengan y
reduzcan el déficit habitacional y la precariedad de las viviendas y
y el incumplimiento
del hábitat. En este sentido, existe una violación grave al derecho
de normas de garantía humano a la vivienda adecuada y el incumplimiento de normas de
supranacionales y garantía supranacionales y nacionales.
nacionales. Al respecto, ya se señaló que no existe legislación para contener
estas situaciones, y la población afectada empeora su condición de
emergencia habitacional y social.
Acerca de ello, se elaboró el Informe Especial de situación
“Desalojos y emergencia habitacional en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires”, que enfoca la situación que se plantea desde la crisis
de 2002 hasta mediados de 2007, y que pone en evidencia el círculo
vicioso que se plantea a partir de la recuperación de inmuebles, ya
sea por deudas entre particulares o con el fisco nacional o local o por
tratarse de ocupaciones.
A continuación se presentan tres situaciones denunciadas, que
resultan emblemáticas a la hora de ejemplificar las denuncias.

Desalojo del predio ONABE (ubicado entre las calles Miravé,


Alfayate, Suárez y Zavaleta)
El informe de esta Defensoría del Pueblo sobre los desalojos y la
emergencia habitacional señala que:
Cobra especial relevancia, en este preocupante contexto social, el hecho de que
algunos de los desalojos recientemente ejecutados o en agenda para los próximos
meses corresponden a predios de propiedad del Estado Nacional. Hace escasos
dos meses, se ejecutó el desalojo forzado de más de cuatrocientas (400) familias
alojadas en un predio ubicado entre las calles Miravé, Alfayate, Suárez y Zavaleta,
frente a la Estación del tren Buenos Aires, de la ex línea Belgrano Sur. El predio
estaba afectado al Organismo Nacional de Administración de Bienes del Estado

50
(ONABE). La orden de desalojo la y la angustia del desamparo se
dictó -a instancias de esta repartición traduce en violencia social.
estatal- el Juzgado Nacional de
Primera Instancia en lo Contencioso, La violación a los derechos
Administrativo Federal Nº 9. Las Desalojo en la Villa 21.24 humanos perpetrada
familias desalojadas fueron asistidas Barracas con estos desalojos debe
por el Gobierno de la Ciudad con El Estado Nacional también es
un subsidio habitacional de pesos: analizarse no sólo desde el
el propietario de otro predio
cuatrocientos cincuenta ($ 450) punto de vista de quienes
mensuales por un plazo de seis meses.
-lindante a la villa 21.24 de
Barracas- en el que habitan quedan en situación de
Al término de dicho plazo estas familias
pasarán a engrosar, mayoritariamente, más de cien (100) grupos calle, sin la posibilidad
el universo de familias alojadas en familiares de escasos recursos de acceder a mecanismos
hábitats informales en la Ciudad o la que son objeto de una acción institucionalizados
región metropolitana…63.
de desalojo en trámite por que les brinden
La conclusión a la que se arriba ante el Juzgado Federal 6, alternativas superadoras
pone en evidencia tanto la Secretaría 11. Estas familias, y sustentables, sino desde
falta de herramientas jurídicas amenazadas con el desahucio, lo que la exclusión es
que tornen operativas las vivían mayoritariamente en en sí: una violación a
garantías del derecho humano la villa 21.24, asentamiento los derechos de toda la
a la vivienda adecuada, como que, al igual que otras villas
comunidad.
también la necesidad de que de la Ciudad, ha sufrido un
las soluciones transitorias crecimiento demográfico
se articulen con alternativas exponencial en los últimos años.
coherentes, progresivas y Este crecimiento desmedido
sostenibles. -que en dos décadas acumuló
La violación a los derechos una variación del 800%-
humanos perpetrada con estos determinó un proceso de
desalojos debe analizarse no densificación poblacional que
sólo desde el punto de vista de importó una expansión en
quienes quedan en situación altura -con casas de dos, tres y
de calle, sin la posibilidad cuatro pisos- y hacia los predios
de acceder a mecanismos aledaños. De concretarse el
institucionalizados que les lanzamiento, es probable que
brinden alternativas superadoras estas familias no reciban siquiera
y sustentables, sino desde un subsidio habitacional, toda
lo que la exclusión es en sí: vez que, como consecuencia
una violación a los derechos de la envergadura que presenta
de toda la comunidad. Los la emergencia en la Ciudad,
emergentes de esta crisis social el Programa de Asistencia a
son los excluidos que aparecen Familias en Situación de Calle
veladamente realizando las ya ejecutó casi completamente
tareas más bajas, como reciclar las partidas presupuestarias
basura, comer de la basura, afectadas para el presente
viviendo en la precariedad más ejercicio64.
absoluta. A poco, la exclusión
afecta como un virus a toda la
comunidad. Pues es el campo de
cultivo de situaciones extremas

51
Desalojo de un inmueble afectado a la Administración Nacional de
la Seguridad Social. Calle Solís 693
La Defensoría realizó Igual suerte que el caso anterior correrán las más de sesenta (60)
una presentación ante la familias alojadas en el inmueble -también de propiedad del Estado
Legislatura para que la Nacional- ubicado en la calle Solís 693 de esta Ciudad, que se
Cámara de Apelaciones encuentra afectado a la Administración Nacional de la Seguridad
Social. La causa tramita ante el Juzgado Correccional 3, Secretaría
en lo Civil de la Nación
6065.
disponga, en todos
los juicios de desalojo Acción de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad. Proyecto de
que se sustancien en la declaración
jurisdicción que, previo
a ordenar el lanzamiento El creciente desamparo al que se encuentra expuesto este universo
de los ocupantes, los poblacional -en constante crecimiento- motivó una presentación
juzgados adopten las de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad ante el cuerpo legislativo
medidas necesarias a fin local de un proyecto de declaración. En dicho proyecto se
de realizar un informe sugiere a la Cámara de Apelaciones en lo Civil de la Nación que
socio-ambiental, y si el disponga, en todos los juicios de desalojo que se sustancien en la
incumplimiento en las jurisdicción que, previo a ordenar el lanzamiento de los ocupantes,
los juzgados adopten las medidas necesarias a fin de realizar un
obligaciones contraídas
informe socio-ambiental. Cuando de dicho informe se derive que
o la situación de hecho el incumplimiento en las obligaciones contraídas o la situación
configurada que lleva de hecho configurada que lleva al desalojo obedecen a razones
al desalojo obedecen a socioeconómicas ajenas a la voluntad del o los demandados, los
razones socioeconómicas tribunales actuantes deberán enviar un oficio judicial que incluya
ajenas a la voluntad una copia del informe socio ambiental al Ministerio de Desarrollo
del o los demandados, Social del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
el Ministerio de para que éste adopte las medidas habitacionales o de protección
Desarrollo Social del correspondientes.
Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Villas y núcleos habitacionales transitorios
Aires deberá adoptar las
El informe de la Sindicatura General de la Ciudad Autónoma
medidas habitacionales
de Buenos Aires contabiliza la existencia de 14 villas y 2
o de protección núcleos habitacionales transitorios. Ocupan en la actualidad
correspondientes. aproximadamente una superficie de 250 hectáreas, asentadas sobre
terrenos pertenecientes a la ex Comisión Municipal de la Vivienda,
GCABA, ONABE, Policía Federal y particulares. Su población
aumentó un 100,3%, si se la considera en el período de 1993 a
2005.
En 1998, el Estado local abordó la problemática sancionando la
ley 148, declarando la atención prioritaria de la problemática social
de villas y núcleos habitacionales transitorios. Esta ley impulsa el
Programa de Radicación, Integración y Transformación de Villas
y Núcleos Habitacionales Transitorios. Establece una Comisión
Coordinadora Participativa que se integra con los representantes
del Ejecutivo local, del Legislativo y de los vecinos de los barrios en

52
El Derecho a la Vivienda

cuestión. La misión de la CCP (19) “tiras” (1 a 19) emplazadas aislamiento e infraestructura.


es generar un programa integral sobre el predio ubicado entre El sustento coercitivo del plan
de radicación y transformación la Av. Iriarte, Calle de Borde se derivaba de la propia ley que
de las villas y NHT y su y Zavaleta. El sector 2 estaba expresamente establecía que “...
integración al tejido urbano, integrado por trece (13) “tiras” la declaración de insalubridad
social y cultural de la Ciudad. (23 a 35) dispuestas de modo de una villa de emergencia,
paralelo a la Av. Zavaleta, al autorizará a la correspondiente
Núcleo Habitacional Transitorio lado del predio ocupado por la autoridad de aplicación para
(NHT) “Zavaleta” Coordinación Ecológica Área proceder al inmediato desalojo y
Denuncias Metropolitana Sociedad del demolición de las viviendas...”.
- Situación de abandono. Estado (CEAMSE). Por último, La nota de elevación del
- Ausencia de garantías. el sector 3 comprendía tres (3) proyecto de ley preveía que el
- Discrecionalidad para el “tiras” (20, 21 y 22) emplazadas Comando en Jefe del Ejército,
otorgamiento de las viviendas. en el terreno lindero al ocupado a través del Comando de
- Agravamiento de las por la CEAMSE, dispuestas en Ingenieros, asumiría tareas
condiciones de vida. forma paralela a la Av. Zavaleta. ejecutivas en el programa. Este
- Falta de transparencia en la Comando sería el encargado de
operatoria. Características demoler las Villas de Emergencia
- Relocalizaciones compulsivas. Las características de evacuadas, restituir los predios
este programa fueron:1) respectivos a sus titulares
Antecedentes relocalización transitoria -por dominiales y proporcionar
Construido en el año 1969 un año-; 2) precariedad de las apoyo de inteligencia y de acción
durante el gobierno militar construcciones; 3) coerción psicológica67.
presidido por el entonces como mecanismo de traslado. Los habitantes del NHT fueron
General Juan Carlos Onganía. “erradicados” compulsivamente
Este “emprendimiento Modalidad constructiva de su entorno y abandonados
constructivo” -de origen El programa establecía la a su suerte en un conjunto de
estatal- se desarrolló en el marco relocalización de las familias casillas precarias, sujetos a la
del Plan de Construcción y en precarios módulos por un inmediatez de la necesidad y
Financiación de Viviendas, plazo no superior a un (1) condenados a la incertidumbre.
creado por ley 17.605 (B.O. año. Esta premisa originaria Ello ocurrió en el año 1969,
10 de enero de 1968), y su condicionó, de modo sustantivo, hace exactamente treinta y nueve
ejecución estuvo a cargo del la modalidad constructiva de años.
entonces Ministerio de Obras los núcleos que se caracterizó
Públicas de la Nación. Planteaba por su ostentosa precariedad. Operatoria de Renovación Urbana
como objetivo final brindar una Las viviendas construidas tenían del NHT “Zavaleta”
solución habitacional -en siete una superficie de apenas trece En 2001, y luego de casi
(7) años- a cincuenta y seis mil (13) m2; el grosor de los muros cuatro décadas de abandono
(56.000) familias que habitaban no superaba los cuatro (4) cm. sistemático, el Estado decidió
en villas de emergencia en la y los módulos se emplazaron incluir la problemática de las
Ciudad de Buenos Aires y el sobre terrenos de relleno, familias alojadas en el NHT
Área Metropolitana66. generalmente inundables, “Zavaleta” en la agenda pública
en la periferia de la Ciudad. local y reparar la deuda con
Ubicación y conformación Las unidades construidas no este conjunto de familias
El NHT “Zavaleta” se integró cumplían con las normas postergadas.
con tres (3) sectores. El sector 1 reglamentarias en términos Sin embargo, la Operatoria de
estaba compuesto por diecinueve de ventilación, iluminación, Renovación Urbana del NHT

53
“Zavaleta”, que se enmarca dentro del Programa de Radicación,
Integración y Transformación de Villas y Núcleos Habitacionales
Transitorios, en el marco de lo establecido por la ley 148,
ordenanza 44.873 y decreto 1.531/91 y del decreto 1.531/91,
construyó un total de 252 viviendas. Número que no se condice
con las necesidades de la población que fue relocalizada hace 40
años en este predio. Más aun, el amplio informe que acompaña
la resolución 0780/08 de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad
pone en evidencia la veracidad de las falencias denunciadas por los
vecinos y una ausencia de las garantías en torno al derecho humano
a la vivienda adecuada, al derecho humano a la dignidad y a la no
discriminación.
La violación de los derechos de los vecinos que habitan el NHT
“Zavaleta” es sistemática y se renueva ante cada intervención estatal.
En este sentido, la mentada resolución señala en su página 4: “No
es menor el reproche que merecen los métodos coactivos -directos
y/o encubiertos- a los que recurrió el Estado -particularmente en
los años 2006/2007- para ejecutar esta operatoria, recursos que
rememoran viejas prácticas de gobierno que resultan absolutamente
inaceptables en un Estado de Derecho”.

Discrecionalidad para el otorgamiento de las viviendas y


agravamiento de las condiciones de vida

Otro elemento que atenta contra el ejercicio correcto de la garantía


que el Estado local debe ejecutar es la discrecionalidad en la entrega
y que conlleva un agravamiento de las condiciones de vida de los
habitantes. Quienes fueron reubicados compulsivamente en el año
1969 perdieron aquellas mejoras que habían realizado sobre las
precarias viviendas. Esta situación genera una absoluta precariedad
e imposibilidad de previsión sobre la vida presente y el destino de
estas familias68.
El informe también destaca la falta de transparencia de la operatoria,
en cuanto a que en ciertos casos se incluyeron familias que no
cumplen los requisitos objetivos69.
A su vez, el orden de prioridad en el acceso estuvo dado por
el emplazamiento de las viviendas en “tiras” afectados por la
Administración a liberación de tierras (9 a 22).

Relocalizaciones compulsivas
Quienes quedan relocalizados dentro del predio por motivos
inherentes a las demoliciones se encuentran en una situación de
verdadero desamparo. El informe que acompaña la resolución
780/08, señala:
En la verificación realizada por esta Defensoría del Pueblo y trascripta en la
resolución 780/08, se observó que las unidades donde los vecinos están siendo
“relocalizados” no reúnen estándares mínimos de habitabilidad:

54
- presentan una precariedad manifiesta que forma parte integrante familiares y los incorporó a un
y un importante deterioro constructivo; de la misma resolución, en programa de mejoramiento
- no se realizan obras de
mantenimiento;
conocimiento del mismo de viviendas. Las familias
- infraestructura deficitaria funcionario y de los presidentes debieron abandonar sus
(instalaciones eléctricas perimidas, de las Comisiones de Vivienda viviendas -que fueron demolidas
cloacas que se ocluyen, desbordan y y de Derechos Humanos, por el Estado- y trasladarse
despiden olores fétidos); Garantías y Antidiscriminación, a containers provistos por la
- muros y techos con fisuras, grietas y
filtraciones;
ambas de la Legislatura de la propia Administración. El plazo
- pisos deprimidos; Ciudad Autónoma de Buenos de las obras de mejoramiento
- humedad; Aires; del señor asesor tutelar se estipuló en tres meses. Sin
- desbordes y filtración de líquidos de Primera Instancia en lo embargo, habiendo transcurrido
cloacales; Contencioso Administrativo más de un año, la mayoría de las
- presencia de vectores transmisores de
enfermedades;
y Tributario de la Ciudad obras ni siquiera tenía principio
- precarias condiciones de seguridad; Autónoma de Buenos Aires; y de ejecución.
- la convivencia se desarrolla en del presidente del Consejo de Los containers a los que se
condiciones de hacinamiento crítico; los Derechos de Niñas, Niños trasladó a los grupos familiares
- carecen de instalaciones contra y Adolescentes de la Ciudad no contaban con ventilación, la
incendios70. Autónoma de Buenos Aires, infraestructura era deficitaria,
Ante la gran cantidad de a los efectos que pudieran presentaban filtraciones, eran
denuncias recibidas, el 5 de corresponder. inseguros y la convivencia se
marzo de 2008, luego de desarrollaba en condiciones
elaborar un extenso informe Villa 19 Barrio “INTA”. de hacinamiento extremo.
sobre la situación del Núcleo Alojamiento en containers En mérito a lo expuesto, esta
Habitacional Transitorio provistos por el Poder Ejecutivo Defensoría recomendó al
“Zavaleta”, y de haberse local72 presidente del Instituto de
comprobado las severas Denuncias Vivienda de la CABA, arbitrar
irregularidades denunciadas - Afectación de la dignidad de los medios necesarios para
por los vecinos en más de 60 las personas: relocalización en finalizar con celeridad las obras
actuaciones -referidas tanto al containers. de ampliación y mejoramiento
diseño como a la ejecución de - Hacinamiento extremo. de las viviendas comprometidas
la Operatoria de Renovación - Demora en las obras de las a estos grupos familiares y
Urbana de ese-, la Defensora del viviendas. asegurar en lo inmediato una
Pueblo de la Ciudad Autónoma Vecinos residentes de la Villa 19 solución transitoria adecuada73.
de Buenos Aires, en ejercicio (Barrio “INTA”) denunciaron La situación descripta implica
de su misión constitucional de serias demoras en la ejecución una falta de garantías que
defensa, protección y promoción de las obras de sus viviendas por involucran el derecho a la
de los derechos humanos en la parte del Instituto de Vivienda vivienda adecuada, la salud
Ciudad Autónoma de Buenos de la Ciudad Autónoma de integral, el ambiente sano, la
Aires, dictó una recomendación Buenos Aires (IVC), así como falta de seguridad, la dignidad, la
por resolución 0780/08, la extrema precariedad en que igualdad.
cuyo contenido evidencia la residen, toda vez que fueron
tipología de las carencias e alojados transitoriamente en
incumplimientos detectados71. containers provistos por ese Villa 21-24. Falta de políticas
Asimismo, se puso el Informe organismo. activas e incumplimiento de
“El núcleo habitacional En el caso de referencia, el convenios suscriptos tendientes a
transitorio ‘Zavaleta’. Cuatro IVC constató la situación de la urbanización74
décadas de desamparo”, emergencia de varios grupos La Villa de Emergencia 21-24

55
(Barracas) se emplaza en el Distrito de Zonificación Urbana U31g75
y se encuentra delimitada por las calles Iguazú, Av. Amancio Alcorta,
A la falta de intervención terrenos del CEAMSE (Coordinación Ecológica Área Metropolitana
estatal se debe sumar el Sociedad del Estado), vías del ex Ferrocarril General Belgrano Norte,
importante crecimiento calle Luna y costa del Riachuelo de esta Ciudad.
poblacional que registró la Los terrenos listados catastralmente como Circunscripción 2,
Sección 26, Manzanas 51 a 78 de dicho asentamiento, fueron
Villa 21-24 en los últimos
vendidos por el Estado Nacional a la Asociación Mutual “Flor
años, situación que sin de Ceibo - Villa 21” mediante boleto de compraventa de fecha
duda coadyuvó a agravar 19 de junio de 199276. Según se estableció en el referido boleto,
las condiciones de vida la asociación mutual citada constituía la forma asociativa que
de la población y de su representaba a la totalidad de ocupantes del asentamiento en
entorno. cuestión.
La finalidad de esta operatoria era que en dicho predio se
construyesen viviendas económicas para los socios de la asociación
civil y sus grupos convivientes. La venta se realizó ad hábeas y en el
estado de ocupación en que se encontraba.
Pese al expreso reconocimiento del Estado -Nacional y local- de su
obligación de preservar los derechos de las familias afectadas, en los
15 años que transcurrieron desde la firma del boleto de compraventa
y en las más de seis décadas de existencia de esta villa, la realidad de
este enclave urbano no sólo no ha mejorado sino que se ha agravado
considerablemente, en virtud de las omisiones de las distintas
gestiones que se han sucedido en el Gobierno local, que no han
diseñado ni ejecutado acciones enderezadas a urbanizar esta villa.
A la falta de intervención estatal se debe sumar el importante
crecimiento poblacional que registró este asentamiento en los
últimos años, situación que sin duda coadyuvó a agravar las
condiciones de vida de la población y de su entorno.

Evolución Villa 21-24 1980-2001


Año Viviendas Familias Personas
1980 1.257 1.243 4.972
1991 2.483 2.677 10.436
2001 3.050 3.450 13.500

Fuente: Gerencia de Radicación, Integración y Transformación de Villas de la ex


Comisión Municipal de la Vivienda del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.

Como se advierte en el cuadro precedente, entre los años 1991 y


2001 la cantidad de personas alojadas en la Villa se incrementó
aproximadamente un 30%. En la actualidad, si bien no existen
datos oficiales, se calcula que en el asentamiento habitan alrededor
de treinta mil (30.000) personas, es decir que, en apenas un lustro
su población se incrementó en un 115% del universo registrado en
el año 2001. De hecho, sólo en el último año (abril de 2006), se
verificó la ocupación de aproximadamente dos mil (2.000) familias

56
El Derecho a la Vivienda

que se asentaron en los escasos en el boleto de compraventa que


predios libres que todavía celebró con el Estado Nacional
quedaban en la villa77. para adquirir los terrenos. En
virtud de ello, la mayoría de
Denuncias los vecinos abonaron las tierras
- Vecinos del barrio de Barracas afectadas en su totalidad y no
y habitantes de la Villa 21-24 de se les ha otorgado la escritura
esta Ciudad ponen de manifiesto correspondiente.
la falta de políticas activas y de - El marco normativo de la
acciones enderezadas a avanzar operatoria:
en la urbanización de la villa de · Estableció -como condición
emergencia que se emplaza en esencial de la operación- que
dicho barrio. la entidad adquirente destine
- Precariedad Física: los inmuebles a la construcción
· Falta de desagües cloacales de viviendas económicas para
y pluviales así como falta de sus asociados, obligándose a
mantenimiento del alumbrado realizar oportunamente todas
público, espacios verdes, las diligencias necesarias para
reparación de aceras, entre otras obtener de las autoridades que
cosas. correspondan la pertinente
· Falta de desarrollo urbano en subdivisión, como así la gestión
sectores periféricos a la villa de la aprobación del proyecto
referenciada. edilicio.
· Riesgo ambiental y sanitario · La escritura traslativa de
que padece la población infantil: dominio se otorgaría una vez
más del 80% de los menores que la parte compradora -
que residen en la Villa 21-24 Asociación Mutual “Flor de
padecen algún tipo de parasitosis Ceibo - Villa 21”- satisficiera
intestinal. Más de la mitad de el pago del treinta por ciento
esa población está parasitado del total del precio de venta,
por más de una especie, y uno constituyéndose hipoteca de
de cada cuatro infantes mayores primer grado a favor del Estado
de dos años hospeda a tres o Nacional.
más parásitos diferentes en sus · Falta de cumplimiento por
intestinos. parte de la compradora a
- Inseguridad: cualquiera de las obligaciones
· Homicidios, asaltos a mano establecidas, habilitaría a la
armada y distintos hechos de vendedora a considerar resuelta
diversa gravedad se suman al la compraventa.
historial del barrio. El decreto 1.011/92 aprobó la
- Ocupación de terrenos dentro venta referenciada y, con fecha
del barrio, pertenecientes en su 1º de julio de 1997, dictó el
mayoría a la Asociación Mutual decreto 597/97 por el cual se
“Flor de Ceibo - Villa 21”. facultó a la Comisión de Tierras
- Precariedad jurídica: Fiscales Nacionales “Programa
· La mutual no habría cumplido Arraigo” de la Presidencia de la
con las obligaciones contenidas Nación a suscribir y aprobar, en

57
representación del Estado Nacional, las modificaciones necesarias
en toda instrumentación de compraventa por las cuales se han
formalizado operaciones de enajenación de inmuebles celebrados
a favor de grupos familiares de escasos recursos o de las entidades
asociativas que los representen en su totalidad, en el marco de la
regularización dominial de tierras fiscales nacionales.
Con fecha 22 de junio de 1992, la entonces Municipalidad de
Buenos Aires suscribió con la mutual un convenio de cooperación
por medio del cual las partes manifestaron su voluntad de llevar
adelante un programa de desarrollo urbano y social en la Villa 21-
24, y de regularizar y solucionar definitivamente el problema del
hábitat en esta villa.
El 26 de julio de 1999, la Comisión de Tierras Fiscales Nacionales
“Programa Arraigo” de la Presidencia de la Nación suscribió con la
Asociación Mutual “Flor de Ceibo - Villa 21” un acuerdo por el cual
se convino modificar el boleto de compraventa suscripto con fecha
19 de junio de 1992, y que fuera aprobado por decreto 1.011/92,
y descontar del total de tierras vendidas a la mutual aquellas
superficies efectivamente ocupadas con anterioridad a la venta por
empresas u otros organismos ajenos al barrio, como así también
las destinadas a espacios comunitarios. Se acordó también fijar un
nuevo precio de venta y modificar el plan de financiación. Todo ello
previa aprobación de los planos de mensura correspondientes.
El Programa “Arraigo” prestó expresa conformidad para que la
mutual efectúe la entrega a la entonces Comisión Municipal de
la Vivienda (CMV) de la tenencia y/o posesión de los inmuebles
que resulten necesarios para la construcción de viviendas,
comprometiéndose a suscribir toda la documentación que resulte
necesaria a los efectos de la confección, aprobación e inscripción del
plano de mensura y subdivisión de los inmuebles adquiridos, tareas
que estarían a cargo de la ex CMV.
El día 20 de agosto de 2003 fue firmado el Convenio Marco
“Asentamiento Villa 21-24”78, el que fue refrendado por el doctor
Aníbal Ibarra -ex jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires-, la doctora Alicia Margarita Kirchner -ministra
de Desarrollo Social de la Nación- y el señor Guillermo Villar
-presidente de la Asociación Mutual “Flor de Ceibo - Villa 21-24”79-,
y aprobado por ley 1.868 (BOCABA 2.362 del día 19 de enero
de 2006)80, sancionada por la Legislatura de la Ciudad el 1º de
diciembre de 2005.
Con fecha 10 de septiembre de 2003, el Ministerio de Planificación
Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación, el Ministerio
de Desarrollo Social de la Nación y el Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires suscribieron un acta compromiso
por la cual acordaron celebrar los convenios necesarios para
implementar la ejecución de cien (100) viviendas multifamiliares,
con su correspondiente infraestructura básica a construirse en

58
tierras cedidas por el Estado ley 2.165 (BOCABA 2.604 arbitró medidas a efectos
Nacional y ubicadas en la Villa del 15 de enero de 2007)81, de tutelar los derechos de
21-24, de esta Ciudad, todo a través de la cual se destinó este universo poblacional
ello en el marco del Convenio en forma exclusiva para la especialmente vulnerable. Al
de Cooperación y Asistencia construcción y funcionamiento efecto, la Administración local
Técnica suscripto por las partes de la Comisaría 30ª el predio reconoció expresamente que
con fecha 20 de agosto de 2003, ubicado bajo la Autopista “9 las familias afectadas gozan
destinado a la urbanización de Julio”, delimitado por las de un derecho constitucional
y regularización dominial del calles Iriarte, Herrera, General de acceder a una vivienda
asentamiento. Hornos y Río Cuarto82. Al adecuada, y comprometió la
El Estado Nacional se efecto, la norma citada dispone construcción y adjudicación de
comprometió a gestionar el que el Poder Ejecutivo deberá nuevas unidades de vivienda. A
crédito presupuestario necesario realizar los convenios y arbitrar su vez, y a efectos de amparar
a efectos de la financiación los medios necesarios para la situación de emergencia
de los materiales, insumos proceder a la construcción del creada como consecuencia del
y mano de obra requeridos edificio mencionado. La falta siniestro, dispuso lo necesario
para dar cumplimiento a las de realización de los derechos y para asegurar a las familias
obras comprometidas, hasta el incumplimiento flagrante de damnificadas “viviendas
un monto total de pesos dos las garantías y normas dictadas transitorias” mientras durara la
millones ($2.000.000.-). Con en consecuencia fue el objeto ejecución de las obras. El plazo
igual fin, el Gobierno de la de la resolución 586/07 de la de ejecución fue fijado por la
Ciudad Autónoma de Buenos Defensoría del Pueblo83. Administración en ocho meses.
Aires, a través de la ex Comisión De acuerdo a lo expuesto, las
Municipal de la Vivienda se Villa 15. Extrema precariedad familias afectadas deberían
comprometió a aportar las sumas que presentan los módulos mudarse a sus nuevos hogares en
o importes que excedan la cifra construidos provisoriamente por el mes de octubre de 2006.
citada. el IVC84 Sin embargo, estas obras
Situación de evidente Antecedentes nunca fueron iniciadas y los
incumplimiento: A las denuncias El incendio ocurrido el 9 módulos que el Estado entregó
de los habitantes, cabe sumar los de diciembre de 2005 en la en concepto de “viviendas
propios informes elevados por Manzana 28 de la Villa 15 de transitorias” presentan en
el Ejecutivo local, de los cuales esta Ciudad, cuyos habitantes la actualidad un estado de
surge que en los últimos quince denuncian graves demoras en las precariedad que no sólo violenta
años el IVC sólo construyó obras de construcción de nuevas el derecho de estas familias a una
noventa y cuatro (94) viviendas viviendas que ejecuta el Instituto vivienda digna sino que también
en un barrio donde actualmente de Vivienda de la Ciudad vulnera su salud y pone en riesgo
habitan alrededor de treinta mil Autónoma de Buenos Aires, así la propia integridad física de las
(30.000) personas. De hecho, las como la extrema precariedad personas tuteladas. Ello así toda
manzanas cedidas al Gobierno que presentan los módulos vez que las familias conviven:
de la Ciudad Autónoma de construidos provisoriamente por - En situación de hacinamiento
Buenos Aires con el cargo de ser ese organismo. crítico.
urbanizadas se encuentran, al - Sin espacio adecuado.
presente, ocupadas por cientos Incumplimiento de las garantías - Sin ventilación suficiente.
de familias nuevas. supranacionales y constitucionales - Sin la higiene adecuada.
En tanto, la creciente El Estado, ante un siniestro - Sin instalaciones o
inseguridad de la zona fue que damnificó a un conjunto infraestructura básica.
objeto de la sanción de la de familias de escasos recursos, - Sin que se resguarde

59
debidamente la intimidad del grupo familiar.
- En situación de promiscuidad.
La intervención del IVC, - Sin condiciones mínimas de seguridad.
lejos de tutelar de modo - En módulos que no resultan aptos para resguardarlos de las
efectivo los derechos de inclemencias del tiempo.
las familias damnificadas, - Con desbordes y filtración de líquidos cloacales.
- Con presencia de vectores de enfermedad como roedores,
ha creado una situación
cucarachas, etc.
de peligro cierto que, de Se infiere de lo expresado que, si bien el Estado ha reconocido
no mediar una adecuada expresamente a las familias damnificadas su derecho a una vivienda
e inmediata intervención, adecuada, dicho reconocimiento no se ha plasmado en obras,
redundará en daños habiendo la Administración excedido todo plazo razonable para
concretos a la salud del concretar las construcciones comprometidas.
universo poblacional Por su parte, la intervención del IVC, lejos de tutelar de modo
tutelado. efectivo los derechos de las familias damnificadas, ha creado una
situación de peligro cierto que, de no mediar una adecuada e
inmediata intervención, redundará en daños concretos a la salud del
universo poblacional tutelado. Ante esta situación se efectuó una
recomendación contenida en la resolución 2.650/0685.

Villa 1-11-14 Bajo Flores. Participación de los beneficiarios en el


proyecto de urbanización86
Denuncias
- Falta de tutela del IVC del derecho a la vivienda adecuada y del
acceso al suelo.
- Accionar intimidatorio enderezado a lograr el desalojo y la
liberación total de la Manzana 31 que habitan.

Antecedentes
El surgimiento de esta villa de emergencia data de la década del 40
y, como la mayoría de los enclaves urbanos, se asentó en terrenos
vacantes ubicados en la zona sur de la Ciudad, alejados del centro
urbano, y en su mayoría son inundables y están contaminados.
La ocupación y saneamiento de estos terrenos -de propiedad
del IVC87- fue progresiva y se caracterizó por la ausencia de
planificación u organización previa88. Como consecuencia natural
de la ausencia del Estado, sus habitantes encontraron formas
propias de reemplazarlo y ordenar su propio entorno. Diseñaron
sus construcciones; sus vías de comunicación; trazas y accesos,
dibujando, de este modo, una nueva fisonomía urbana, acorde a
su idiosincrasia y pautas culturales, diferentes del amanzanamiento
tradicional del resto del entramado urbano.
El golpe militar de 1976 tuvo una activa política destinada a
la erradicación compulsiva de las villas de emergencia. Ese año
se instrumentó -a través de la ex Comisión Municipal de la
Vivienda89-, una política tendiente a erradicar las villas del perímetro
de la Ciudad. De manera que, en una primera etapa, se buscó el

60
El Derecho a la Vivienda

“congelamiento” de las villas. de viviendas por la que se especialmente, se agraviaron por


Posteriormente -y mediante emprendió la construcción en el elevado costo de los inmuebles
el uso de la fuerza pública, la diversas etapas -que se continúan que resultaban excesivamente
intimidación y la amenaza- se hasta la actualidad- de seiscientas onerosos en relación con sus
impidió la construcción de setenta y cuatro viviendas92. ingresos y la relocalización
viviendas nuevas o la ampliación La ordenanza 39.753/84, compulsiva que ella entrañaba.
de las ya existentes para terminar sancionada por el entonces La legitimidad de esta
con la erradicación compulsiva Concejo Deliberante, estableció denuncia dio como resultado
de todos los asentamientos las pautas programáticas del la promulgación de la ley
-entre ellos la Villa 1.11.14- y Programa de Radicación y 403 de junio de 2000, por
la expulsión de sus habitantes Solución Integral de Villas la cual se creó el Programa
que pasaron a engrosar otras y Núcleos Habitacionales de Planeamiento y Gestión
barriadas de la Provincia de Transitorios. Posteriormente, Participativa de la Villa 1.11.14,
Buenos Aires90. en marzo de 1991, se sancionó destinado a elaborar, ejecutar
A partir de 1983, las villas la ordenanza 44.873 (B.M. y verificar el Plan Integral de
de emergencia volvieron 15/04/91), que definió el alcance Urbanización del asentamiento
paulatinamente a repoblarse y las características que debería en forma consensuada con
hasta adquirir su fisonomía presentar la urbanización de los vecinos y generando en la
actual. estos barrios, dispuso la apertura Administración la obligación
Según un censo de la ex CMV, de trazas y sentó las bases del de realizar cambios, no sólo
en 1993 habitaban en la futuro diseño urbanístico de las en cuanto al interlocutor
Villa 1.11.14, 2.218 familias, villas de emergencia. válido aceptando el ingreso de
integradas por 10.058 personas. Esta operatoria -proyectada, un nuevo actor en escena -el
En 2001, y según los datos diseñada y comenzada a ejecutar, Cuerpo Único de Delegados
recogidos en los relevamientos sin consultar previamente a la de la Villa 1.11.14-, sino que
censales de los años 1999/2000, comunidad- renovó las tensiones se debieron redefinir diversos
habitaban el asentamiento 5.710 y generó diversos conflictos aspectos de la modalidad de
familias integradas por 18.124 entre la Administración y intervención propuesta; entre
personas. Sin embargo, otras los habitantes de la villa, al ellos, el excesivo costo de los
fuentes dan cuenta de la falta de momento de iniciarse el proceso inmuebles: la ex CMV redujo
rigorismo que presentan estos de adjudicación de viviendas. finalmente el precio por metro
datos y afirman que el referido Los requisitos para ser cuadrado de las unidades de
asentamiento alberga a una adjudicatario de un viviendas de $459.- a $340.-, lo
población muy superior a la que departamento, en el marco de la que implicó un subsidio de hasta
reflejan los censos oficiales91. operatoria instrumentada por el el 15% del valor total de las
Con el advenimiento de la IVC son, entre otros, vivir en el unidades93.
democracia, el criterio de barrio, tener ingresos suficientes,
erradicación definitiva que figurar en el censo de 1999- Relocalizaciones compulsivas.
caracterizó a la dictadura militar 2000, tener D.N.I. y un grupo Manzana 31
fue reemplazado por el de familiar de entre 3 y 6 personas, Pese las acciones señaladas,
garantía del derecho humano a y entregar la vivienda en la que se recibieron denuncias de
la vivienda adecuada. actualmente habitan libre de relocalizaciones compulsivas;
Luego de décadas de delegar ocupantes. en consecuencia, desde
en los propios vecinos la Se realizaron denuncias de la la Defensoría del Pueblo
urbanización y la producción población que señalaron que se procedió a efectuar un
de su entorno, la ex CMV la operatoria en cuestión no se relevamiento de la situación
diseñó -en 1998- una operatoria ajustaba a sus necesidades y, socioeconómica de las familias

61
que habitan esa Manzana 31. El relevamiento poblacional abarcó a
50 familias (271 personas) sobre un universo de 55 grupos familiares
Se advierte que la que habitaban la manzana al momento de realizarse el muestreo.
propuesta de lotear la Si bien la ex CMV ya había aplicado un subsidio sobre el costo
manzana, adaptar las de las unidades de vivienda a adjudicar a la comunidad de la
viviendas a los estándares Villa 1.11.14, se advierte de los datos recogidos que el mismo es
insuficiente para garantizar el acceso a la vivienda, ya que, alrededor
urbanos (dimensiones,
de un 70% de las familias de la Manzana 31 se veían excluidas del
superficie, etc.) y vender proceso de adjudicación, quedándoles como única alternativa la
el terreno a sus actuales relocalización.
ocupantes, con formas y La política de relocalización -ampliamente rechazada por los
niveles de financiación que vecinos- implica el traslado de las familias a otras viviendas que
reflejen las necesidades se liberan dentro del mismo asentamiento. Los antecedentes de
de las familias y sean este tipo de políticas -dentro de la Ciudad Autónoma de Buenos
compatibles con sus Aires- se encuentran ligados a los planes de erradicación de villas
ingresos deviene la única que implementaron los gobiernos militares. En ese sentido, lo que
forma viable de garantizar subyace a las relocalizaciones es el no reconocimiento del derecho de
un acceso pleno -sin los ocupantes a habitar ciertas zonas del espacio urbano94.
exclusiones arbitrarias- a Por otra parte, el éxito de un programa de esta naturaleza radica en
la viabilidad de su implementación y la equidad con que se aplica.
la vivienda definitiva.
Se afirmó en la resolución 3.203/04 de la Defensoría del Pueblo la
necesidad de realizar un examen crítico de las políticas adoptadas
y evaluar su eficacia desde una mirada integradora e inclusiva
que contemple la adopción de otras modalidades constructivas
alternativas, superadoras de ciertos aspectos.
La concepción de vivienda “llave en mano” genera -como
ya describimos- dificultades insuperables para los sectores
más carenciados. Al financiarse fundamentalmente unidades
habitacionales completas y de mayores costos, gran parte de las
familias más pobres no pueden acceder a este tipo de operatorias. En
ese sentido, un informe de la ex CMV señala que el estado de mora
de las unidades de vivienda adjudicadas exhibía al mes de noviembre
de 2003 -a menos de 30 meses de comenzada la adjudicación-,
236 inmuebles en situación de mora, de los cuales 133 unidades
registraban más de 10 cuotas impagas.
La implementación de programas alternativos, que cuenten con la
participación de los propios beneficiarios en su diseño y ejecución
resultan, en este sentido, propuestas más económicas e integradoras
que respetan la historia vincular de los grupos humanos con
su hábitat. Esta concepción reconoce la producción del hábitat
preexistente y apunta a la necesidad de preservar el entorno y
mejorarlo, no sustituirlo.
En este contexto, se advierte que la propuesta de lotear la manzana,
adaptar las viviendas a los estándares urbanos (dimensiones,
superficie, etc.) y vender el terreno a sus actuales ocupantes, con
formas y niveles de financiación que reflejen las necesidades de
las familias y sean compatibles con sus ingresos deviene la única

62
forma viable de garantizar un constituyen un factor constante
acceso pleno -sin exclusiones de riesgo a los habitantes del
arbitrarias- a la vivienda mismo. Si bien se encuentran
definitiva. en tal circunstancia quienes
En este contexto se efectuó una están situados sobre basurales
recomendación contenida en la no controlados o cerca de
resolución citada95. aeropuertos, vías del ferrocarril,
líneas de transmisión de energía
Villa 21-24. Traslado de eléctrica, bajo autopistas,
Comisaría 30° inmuebles intrusados muy
La situación ya descripta en deteriorados con riesgo de
el acápite anterior sobre esta demolición; se analizarán dos
villa, que fue el objeto de la que resultan emblemáticos por
resolución 586/07, no tuvo la cantidad de accidentes de vida
solución durante 2007 y en que han producido y la falta de
2008 la Defensoría recomendó acción y gestión por parte de los
nuevamente al Gobierno de la responsables de garantizar los
Ciudad Autónoma de Buenos derechos.
Aires, por resolución 2.627/08.
En el momento de la confección Villa 19 Barrio “INTA”.
del presente informe se constata Ausencia de cruces peatonales en
que aún no se ha concluido vía férreas
el proceso de instalación de Denuncia
la nueva comisaría, y que se - Serio riesgo de muerte
ha modificado la ubicación que padece la población
original contenida en la ley por la presencia de cruces
2.165 (BOCABA 2.604 del 15 clandestinos en las vías férreas
de enero de 2007)96 a través y las deficiencias en el puente
de la cual se destinó en forma ferroviario.
exclusiva para la construcción y Se trata de las familias asentadas
funcionamiento de la Comisaría en el predio ubicado a la altura
30ª el predio ubicado bajo del Km. 10,470 a 10,870 (Línea
la Autopista “9 de Julio”, “G”) de las vías del Ferrocarril
delimitado por las calles Iriarte, Metropolitano-Transportes
Herrera, General Hornos y Río Metropolitanos Belgrano Sur
Cuarto97. Al efecto, la norma S.A., entre las estaciones Lugano
citada dispone que el Poder y Madero, Barrio “INTA”.
Ejecutivo deberá realizar los La línea férrea, ubicada entre
convenios y arbitrar los medios Km. 10,470 y Km. 10,870, une
necesarios para proceder a las estaciones Buenos Aires con
la construcción del edificio González Catán y se encuentra
mencionado. conformada por dos vías de
trocha métrica, una en sentido
Emplazamiento peligroso ascendente y otra en sentido
Seguidamente se analizan descendente.
algunos casos de grupos Sobre el perímetro del ferrocarril
ubicados sobre predios que se ubican veinticuatro viviendas

63
de las manzanas 1 y 2 de Villa 19 (Barrio “INTA”), cinco de ellas
son extremadamente precarias y se asientan sobre los terrenos del
El derecho a la vida, a ferrocarril, mientras que el resto son ampliaciones de viviendas cuyo
la seguridad, a la salud ingreso se realiza por el pasillo que comunica directamente al barrio.
integral y a la vivienda El riesgo de vida y de salud por la cercanía del ferrocarril se
adecuada son los derechos agrava aún más por la presencia de desagües y el gran cúmulo de
basura entre los carriles por los cuales se acumulan aguas servidas,
humanos que emergen
produciendo -entre otros inconvenientes- el anegamiento de las vías
vulnerados en forma y la desconsolidación del terraplén, resultando en un alto peligro de
directa por los hechos accidentes y posibles descarrilamientos de alguna formación98.
descriptos. Los vecinos del lugar señalan que, debido a la inexistencia de un
paso a nivel con su correspondiente señalización, ocurren reiterados
accidentes, ya que resulta ser un lugar de continuo paso y circulación
de personas que residen en el Barrio “INTA” y los asentamientos de
la zona -Bermejo, Barrio Obrero-, sobre todo de aquellos menores
que diariamente concurren a la escuela cercana.
La señora G. C. B., además de residir en una vivienda sumamente
precaria, siente temor por los accidentes que se producen en las
vías del ferrocarril. Relata que en 2005 falleció un menor de 8 años
y pocos meses después, su vecino, ambos atropellados por el tren.
Asimismo, manifiesta que también fueron atropelladas tres personas,
uno de ellos era sordomudo y dos menores de 5 y 13 años de edad.
Esta situación de las viviendas fue objeto de un relevamiento in situ
realizado por la Defensoría de la Ciudad, que corroboró la absoluta
vulneración de los derechos humanos a la vivienda y al hábitat
adecuado, a la seguridad, a la salud integral. Se constató el déficit
habitacional más absoluto, que fue documentado en la resolución
1.377/06 y sus anexos.
La situación planteada dio lugar a la intervención del Juzgado
Nacional en lo Criminal y Correccional Federal 7, en la causa
6.385/2004, caratulada como “NN s/usurpación”, de la que surge
que en dicho predio se encontraba el asentamiento poblacional
denominado Villa 19, cuyas viviendas se hallan instaladas desde el
año 1994 hasta la fecha, y que las construcciones han ido avanzando
hasta arribar cada vez más cerca de las vías del ferrocarril, poniendo
en riesgo las propias vidas de sus habitantes. Según consta en la
causa, la Comisión Nacional de Regulación del Transporte le
informó a la empresa Metropolitano-Transportes Metropolitanos
Belgrano Sur S.A. que en la inspección que fuera efectuada el
17 de septiembre de 2004 pudo constatarse la desaparición del
límite operativo, que existen avances sobre el riel exterior y que las
distancias de las construcciones clandestinas van aproximadamente
de 3,30 metros a 1,70 metros, constituyendo el mismo un peligroso
acercamiento a la circulación de los trenes.
El informe del IVC señala que, en virtud de un relevamiento
realizado en las viviendas ubicadas en las manzanas 1 y 2 en las
proximidades de las vías del ferrocarril, se verificó que un grupo de

64
El Derecho a la Vivienda

17 viviendas se encontraban resto del tejido urbano de la Ciudad, Por este tramo férreo están
“invadiendo” con construcciones pero que no ubican a las personas ya obligados a cruzar diariamente
y/o patios la zona de seguridad que no resulta ser su competencia99. cientos de niños y adultos que
que designó la empresa La causa judicial en trámite habitan en el asentamiento
Transportes Metropolitano ante el Juzgado Nacional en poblacional conocido como
General Roca S.A. Del total de lo Criminal y Correccional “Villa 20”, donde en la
estas viviendas, informaron que Federal 7 da cuenta de la falta actualidad residen alrededor de
5 estaban construidas totalmente de seguridad vial que existe treinta mil (30.000) personas. El
sobre terrenos del ferrocarril, en la zona lindante a las líneas acceso a los lugares de trabajo o
y que éstas no habían sido férreas, acompañando datos de a los establecimientos escolares le
censadas por el instituto. personas fallecidas. A fs. 26 de la exige a esta población el cruce de
Surge también del expediente actuación 5.584/05 surge que, vías por pasos “no autorizados”
judicial la propuesta formulada con fecha 7 de junio de 2005, el varias veces en el día.
por el IVC que en este marco joven Aníbal Montiel de 21 años La denuncia motivó que
manifiesta que, dentro de falleció al ser atropellado por el la Defensoría de la Ciudad
sus facultades, propone tren cuando cruzaba las vías. efectuara un relevamiento in situ
citar a las 17 familias que se Se corrobora incumplimiento del cual surgieron las evidentes
encuentran en infracción con por parte de la Empresa necesidades en materia vial, más
el propósito de intentar generar concesionaria del ferrocarril y aun considerando la excesiva
un abandono consensuado y del IVC. El derecho a la vida, a concentración poblacional
ofrecerles operatorias de solución la seguridad, a la salud integral que se registra en la villa de
habitacional alternativas, tales y a la vivienda adecuada son los emergencia y la discontinuidad
como subsidios por seis meses derechos humanos que emergen que presenta el entramado
o un año para aquellas familias vulnerados en forma directa por urbano en la zona. Asimismo, se
que se encuentren asentadas en los hechos descriptos. Por tal constató la presencia de cruces
terrenos ajenos al perímetro de la motivo la Defensoría del Pueblo clandestinos que importaban
Villa 19 (INTA). Debe resaltarse efectuó una recomendación un riesgo a la integridad
que la propuesta no puede ser contenida en la resolución física de las personas que los
aceptada como una solución 1.377/06100. utilizaban, lo que dio lugar a una
para las familias afectadas recomendación101.
dado que las mismas requieren Villa 20. Inexistencia de pasos Pese a las sucesivas inspecciones
soluciones habitacionales peatonales sobre las vías. Alto y compromisos asumidos por
definitivas y no soluciones grado de siniestralidad parte de la empresa Transportes
temporarias que hagan perdurar Denuncia Metropolitanos Belgrano Sur
la problemática en el tiempo. - Inseguridad vial por S.A., el IVC, el Ministerio de
Surge, por otra parte, que no inexistencia de pasos a nivel Planeamiento y Obras Públicas
existe espacio para trasladar a debidamente habilitados entre del Gobierno de la Ciudad
estas familias y llama la atención las estaciones Lugano e Illía Autónoma de Buenos Aires,
la respuesta del IVC en el del ferrocarril perteneciente el director general del Centro
sentido que: a la empresa Transportes de Gestión y Participación
Metropolitanos Belgrano Sur Comunal 8 y la Comisión
...la función del organismo es la de
urbanizar las villas, ocupándose de S.A., que cubre el recorrido Nacional de Regulación del
construir manzanas, calles, colocar entre las estaciones Buenos Aires Transporte, a fines de 2006 no
los servicios de luz, agua y gas,
y González Catán, (extensión se habían concretado acciones
construcción de viviendas, etc. y que que garantizaran los derechos de
la finalidad del mismo consiste en superior a ochocientos (800)
metros lineales). los habitantes de esta villa de la
incorporar los terrenos ocupados al
Ciudad102 103.

65
Conclusión
El Poder Ejecutivo local cuenta, desde hace más de seis (6) años, con
información detallada que evidencia las necesidades insatisfechas
en materia vial que presenta el tramo de vías comprendido entre la
estación Illía y Villa Lugano del Ferrocarril Belgrano Sur. La falta
de garantía por el Estado local de los derechos de estos habitantes
vulnera el ejercicio de sus derechos. Se trata de la falta de acción y
de interés en solucionar un aspecto vital de zonas marginales de la
Ciudad.

Villas 6, 20 y 31. Precariedad de las redes cloacales y pluviales104


Denuncias
- Graves problemas de infraestructura de los desagües cloacales y
pluviales:
· Villa 6105: deficientes obras del IVC destinadas a arreglar las cloacas
y desagües pluviales, con la consecuente rotura de caños de agua
generando graves perjuicios: estancamiento y contaminación de las
aguas poniendo en riesgo la salud de los habitantes. Los desbordes
cloacales tienen lugar en la puerta de un merendero comunitario que
atiende a sesenta menores por día.
· Villa 20106: deficiente infraestructura de las redes de agua, desagües
cloacales y la falta de rejillas en los sumideros, las lluvias provocan
reiteradas inundaciones.
· Villa 31 Bis107: (Barrio “General Belgrano”), Retiro. Sus habitantes
realizan diversas quejas, entre ellas la falta de conexión de la red
cloacal en el barrio.
· Villa 31108: algunos de los trabajos a cargo del IVC de conexión de
redes cloacales no han sido cumplidos o muchas tareas de instalación
de dichas redes se encuentran sin finalizar.
Los hechos y circunstancias fueron objeto de verificaciones in situ,
por la Defensoría del Pueblo, lo que dio lugar a una recomendación
dirigida al IVC contenida en la resolución 5.183/04109.
AySA, la empresa estatal que presta el servicio de provisión de agua
y recolección de residuos cloacales domiciliarios e industriales desde
2006110, tiene responsabilidad directa en la Ciudad de Buenos Ares
y 17 partidos del Conurbano bonaerense de los 24 que integran el
AMBA.
Asimismo, esta empresa ha informado la traza de obras en cuenca
para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que, como se puede
observar en el cuadro que a continuación se expone, se sitúa en la
zona sur de la misma.
La vigencia real del derecho a la vivienda adecuada incluye como
acción prioritaria un hábitat sano, con agua potable y segura,
servicios de cloacas y desagües pluviales. La falta de garantía por
parte del Estado local lesiona otros derechos humanos, en especial,
el derecho a la salud.

66
Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) el 35,5% de los niños evaluados
presentan valores de plombemia
en sangre iguales o mayores de
10 ug113. Asimismo, se puso
en conocimiento la detección
de trastornos madurativos
evidentes en la población infantil
analizada, así como de otras
sintomatologías susceptibles
de asociarse a intoxicación por
plomo (anorexia en el 38% de
los casos evaluados; infecciones
respiratorias frecuentes, 37%;
dolor abdominal recurrente,
23%; cefaleas reiteradas, 22%;
diarreas, 20%; entre otras).
Como ejemplo del daño que esta
contaminación está produciendo
en la población, se exhibe la
denuncia de la señora A.B.A.,
quien tiene tres hijos, de ocho
(8), cinco (5) y tres (3) años. Los
últimos estudios efectuados a los
Condiciones habitacionales del barrio de Lugano de esta menores determinó que los tres
que afectan la salud Ciudad. presentaban niveles anormales
La situación de Villa 20 motivó de plombemia en sangre,
Villa 20. Daños en la salud reiterados cuestionamientos resultando el más afectado el
por contaminación por plomo. de esta Defensoría del Pueblo. niño de tres (3) años, a quien
Cementerio de automóviles111 Desde hace más de ocho (8) se le detectó treinta punto siete
Denuncia años, desde esta institución (30,7) microgramos de plomo
La Villa 20 de Lugano aloja a constitucional se viene alertando por decilitro de sangre total114.
más de veintiún mil (21.000) a las distintas gestiones que La situación de déficit
personas que desde hace décadas se han sucedido al frente del habitacional extremo en la que
se encuentran expuestas a una Ejecutivo local sobre los riesgos viven los vecinos de la Villa 20
situación de riesgo y daño señalados y la incidencia que las ha sido formalmente reconocida
progresivo en virtud de la sustancias contaminantes tienen por el Estado local que, a
contaminación que genera el en la salud de la población. través del entonces Concejo
“cementerio” de automóviles Esta cuestión fue incluida en Deliberante de la Ciudad,
que se emplaza en una fracción el desarrollo de la publicación sancionó -en 1991- la ordenanza
de terreno -lindante con el de la Defensoría del Pueblo 44.873, por la que se afectó
asentamiento- delimitada por la de la Ciudad Autónoma de el polígono donde se erige la
Av. Francisco Fernández de la Buenos Aires Diagnósticos 1, “El actual Villa 20 al Distrito de
Cruz, la calle Escalada, las vías Derecho a la Salud”, página 51, Urbanización U31 del Código
del Ferrocarril General Belgrano en donde se pone de manifiesto de Planeamiento Urbano.
y continuación virtual de las la precariedad en que viven Dicha norma legal encomendó
calles Pola, Unanúe, Miralla, sus habitantes. Los informes, al Departamento Ejecutivo
Av. Strangford y Corvalán, recibidos112 dan cuenta de que que, en un plazo no mayor de

67
sesenta (60) días y con carácter previo a la iniciación de las obras,
eleve al órgano legislativo el diseño urbanístico del barrio que debía
La problemática objeto contemplar la ejecución y apertura de calles y sendas necesarias
de análisis motivó el para la dotación de infraestructura, el acceso a las viviendas y la
dictado de diversas localización de los equipamientos comunitarios.
resoluciones -entre los El Departamento Ejecutivo local no cumplimentó esta obligación
legal. La problemática de las miles de familias de la Villa 20
años 2000 y 2007- en
continúa relegada hasta la actualidad, si bien se dictó la ley 1.770115
las que se recomendó (modificada por las leyes 1.853 y 2.054) que afecta diversos
al Ejecutivo local que polígonos a la urbanización de la villa y obliga expresamente a la
ejerza su poder de policía Administración a construir viviendas y equipamiento comercial. El
en materia ambiental y predio afectado a la urbanización de la villa es un terreno de nueve
proceda a descontaminar, (9) hectáreas de propiedad del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
desguazar, compactar y Buenos Aires.
disponer el contenido de
la chatarra del producido Intervenciones desde la Defensoría del Pueblo
del desguace y de la La problemática objeto de análisis motivó el dictado de diversas
descontaminación de resoluciones -entre los años 2000 y 2007- en las que se recomendó
conformidad con las al Ejecutivo local que ejerza su poder de policía en materia
ambiental y proceda a descontaminar, desguazar, compactar y
prescripciones de
disponer el contenido de la chatarra del producido del desguace y de
la ley 342. la descontaminación de conformidad con las prescripciones de la ley
342. Se recomendó, asimismo, que se efectúen estudios de suelo y se
arbitren los medios pertinentes a fin de sanear los predios afectados
y reparar el daño causado. Por último, se recomendó la adopción de
las medidas necesarias a fin de urbanizar la Villa 20 y asegurarles a
sus moradores el acceso a condiciones dignas de habitabilidad.
Empero, en Villa 20, pese a las recomendaciones realizadas y a los
reclamos incoados, en la actualidad, la población afectada no ha sido
alcanzada por una solución efectiva tendiente a superar la situación
apremiante a la que se haya expuesta.
La contaminación por plomo en la Villa 20 es una realidad y las
sucesivas autoridades han tenido desde esta Defensoría del Pueblo
un alerta constante, siendo la mayor responsabilidad la que le cabe al
Estado Nacional que debiera disponer e implementar la quita de los
autos contaminantes que están bajo su guarda o a cargo de la P.F.A.

Estudios epidemiológicos sobre la población


Se realizaron tres estudios epidemiológicos sobre esta población en
distintos años, los que han sido informados al Ejecutivo local:
- Primer estudio, año 2004: Lo efectuó el ex Programa de Salud
Ambiental del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
“...entre los meses de octubre y noviembre de 2004 se practicó
un estudio epidemiológico de detección de contaminación y/o
intoxicación por plomo en los niños de 0 a 5 años asentados en la
Manzana 28 de la Villa 20”116.
- Segundo estudio, año 2006: Lo realiza la Coordinación de Salud

68
El Derecho a la Vivienda

Ambiental sobre un universo barrio. La actual modalidad


de niños que ya tenían estudios de prestación discrimina
antecedentes117. arbitrariamente a más de
- Tercer estudio, año 2007: Se 15.000 personas residentes
realiza en cumplimiento de en el asentamiento, a quienes
una orden dictada -con fecha literalmente se los ha excluido
3 de octubre de 2007- por el del goce del servicio, a todos los
titular del Juzgado de Primera niños del barrio que alcanzan
Instancia 2, en lo Contencioso casi el 50% de la población y
Administrativo y Tributario a un gran número de personas
de la Ciudad Autónoma de que presenta enfermedades
Buenos Aires, en el marco de provenientes del cúmulo de
una medida autosatisfactiva residuos y basurales. Esta
promovida por el funcionario a exclusión afecta, además,
cargo de la Asesoría Tutelar nº 1 directamente a los vecinos
del fuero, doctor Gustavo Daniel residentes en las adyacencias.
Moreno. La no prestación del servicio
Todos los estudios indican un de recolección en la Villa 20
agravamiento de la situación. impulsa forzosamente a sus
habitantes a utilizar los terrenos
Villa 20. Basurales a cielo abierto cercanos para disponer de la
y vuelcos clandestinos118 basura. Es así que los vecinos de
Denuncias Lugano, adyacentes a la villa,
- Inadecuada gestión de que, si bien son beneficiarios
residuos que realiza la empresa de la recolección domiciliaria,
prestataria. se ven obligados a convivir
- Vuelcos clandestinos que diariamente con montañas
contaminan el medio ambiente. de residuos y deshechos
- Presencia de basurales a cielo acumulados en la vía pública,
abierto. con el consiguiente riesgo
- Riesgos sanitarios a la sanitario que esta situación les
población. acarrea120.
El incumplimiento de la En 2004, la Defensoría
prestataria de las obligaciones del Pueblo pudo constatar
pautadas en el pliego de la presencia de un predio
bases y condiciones genera ubicado sobre la calle Coronel
un deterioro manifiesto de la Martiniano Chilavert entre
calidad ambiental con resultados Miralla y Albariño, donde
directos sobre la salud de los se observaron montañas de
habitantes de la Villa 20 y zonas residuos y desechos áridos
aledañas119. acumulados que se extienden
La inadecuada gestión de a lo largo de la calle Coronel
residuos genera efectos nocivos Martiniano Chilavert, a escasos
para el conjunto de la población metros de la línea de viviendas.
de la zona, además de tener Se verificó, asimismo, la
implicancias concretas sobre presencia de vuelcos clandestinos
la salud de los vecinos del en Av. Escalada y Cmte.

69
Celedonio Escalada, y la presencia de gran cantidad de desechos
desparramados en la intersección de las calles Battle y Ordóñez
Torcuato y Miralla, exactamente frente al Centro de Salud 18,
además de importantes cantidades de moscas, cucarachas y otras
alimañas y olores nauseabundos que se desprenden del lugar.
El basural en cuestión se alimenta de los vuelcos clandestinos de
basura que empresas y camiones particulares realizan en el lugar,
amparados en la falta de control de las autoridades correspondientes.
El potencial infeccioso121 y contaminante que conlleva un basural
abarca un amplio espectro de posibilidades de enfermar al ser
humano y comprometer seriamente la salud pública. Esta realidad
se ve incrementada por la acción de los factores climáticos, que
contribuyen a la propagación de microorganismos patógenos y
agentes químicos.
Villa 20, en el barrio de Lugano, es un exponente de los resultados
de la exclusión social y muchos años de abandono e inacción estatal.
Esta situación traducida al universo jurídico indica, no sólo el
incumplimiento del Estado de su obligación de garante, sino que
implica una violación a las normas supranacionales de derechos
humanos, en especial desde el enfoque de la vivienda adecuada,
inserta en un hábitat sano.
La grave situación expuesta dio lugar a una recomendación de la
Defensoría del Pueblo de la Ciudad contenida en la resolución
3.789/04122.

Violencia Institucional
Villa 20. El ejercicio de los derechos y la represión
El barrio ocupa treinta y seis (36) hectáreas y en 2008 ya estaba
habitado por aproximadamente 21.000 personas en situación
habitacional crítica123.
El reconocimiento oficial de la crítica situación estructural de esta
villa data de 1991, cuando el entonces Concejo Deliberante de
la Ciudad sancionó la ordenanza 44.873, por la que se afectó el
polígono donde se erige la actual Villa 20 a Distrito de Urbanización
U31, del Código de Planeamiento Urbano.
Cinco años después de la sanción de la ley 148, la Legislatura de
la Ciudad dicta la ley 1.770, del 11 de agosto de 2005, referida
específicamente a la Villa 20124; afecta diversos polígonos a la
urbanización de la villa y obliga expresamente a la Administración a
construir viviendas y equipamiento comercial.
Ante la inacción del Ejecutivo local, la Legislatura de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires emitió una resolución por la que solicitó
al Poder Ejecutivo de la Ciudad que impulse las acciones pertinentes
a fin de garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en la ley 1.770 y
en la ley 342, en especial, lo que se refiere a:
...desocupar las tierras destinadas a la urbanización de la Villa 20 por ley nº
1770; realizar las obras necesarias para asegurar que las tierras contaminadas por

70
la existencia del cementerio de autos la urgente urbanización del otorgara atribuciones por sobre
ofrezcan las condiciones adecuadas asentamiento. Estos reclamos los poderes del Estado, en este
para la urbanización; ejercer en forma
inmediata su poder de policía en
fueron ampliamente recogidos caso, el Poder Judicial. Denotan
materia ambiental: descontamine, por los distintos medios estos hechos un desempeño
desinfecte, desratice la zona y repare el televisivos y gráficos que se abusivo de la función policial.
daño causado; resolver con carácter de ocuparon de los sucesos narrados Además de señalar una conducta
urgente el total saneamiento ambiental, y pusieron especial énfasis en desapegada de la ley a la que
compactación y disposición de todo
vehículo o material que se encuentre
resaltar la violencia represiva deben en todo momento
en el predio de la referencia; ejecutar que ejercieron las fuerzas de su accionar, conciliando el
todas las medidas necesarias a fin seguridad sobre la población del mantenimiento del orden
de erradicar el depósito de autos y asentamiento. público y la seguridad con el
garantizar a los habitantes de la Villa Según los testimonios respeto a la dignidad humana y a
20 las condiciones elementales de
salud, hábitat y medio ambiente sano;
recogidos, el operativo se habría los derechos humanos, como ejes
resolver la regularización dominial de desarrollado entre las 9:30 y las del desempeño policial.
las tierras objeto de la presente125. 11:30 horas y habría contado Se desprende de los testimonios
con la participación de más recolectados que los vecinos
En 2006, ante el reclamo de cien (100) efectivos de la ocuparon el predio con el objeto
pacífico de los vecinos que Comisaría 52º y de la Guardia de reclamar el cumplimiento
habitan la zona en demanda de de Infantería, carros hidrantes y de una norma legal que obliga
políticas activas que reviertan un helicóptero. a la Administración local a
la situación de su hábitat, Los ocupantes del predio urbanizar el asentamiento en
estos fueron desalojados del eran todos vecinos habitantes el que viven. La mayoría de los
predio de Escalada y Fernández de la Villa 20 cuyo reclamo damnificados por el accionar
Cruz, propiedad del GCABA. al Gobierno consistía en el policial fueron mujeres y niños.
El operativo desplegado fue cumplimiento de las normas Los ocupantes no constituían un
desmedido en su accionar y se referidas a la urbanización de peligro evidente para las fuerzas
reprimió a los manifestantes con Villa 20. policiales y habrían desplegado,
gases lacrimógenos y bastonazos, La autoridad policial actuó en todo momento, una actitud
golpeando y reprimiendo a fuera del marco que el Estado pacífica, si se considera que en
mujeres, niños, embarazadas de Derecho le asigna, ya el procedimiento intervinieron
con inusitada violencia física, que procedió sin la debida once (11) grupos de combate,
y desbordando las atribuciones autorización judicial. El carácter unidades y divisiones de las
que permiten el ejercicio de la de titular invocado no habilita fuerzas de seguridad contra un
fuerza legítima en un Estado de a expulsar violentamente del colectivo indefenso, integrado en
Derecho. terreno a los vecinos ocupantes, su mayoría por mujeres y niños
Estas circunstancias dieron ni justifica el ejercicio de la que reclamaban un derecho
lugar a la intervención de la justicia por mano propia, ni vulnerado y que, en el ejercicio
Defensoría de Pueblo conforme actos de represión, y mucho de esta fuerza, se “tiraron gases,
se plasma en la resolución menos su carácter de “fuerza hubo disparos, golpeaban con
3.644/06 y en el Informe sobre civil armada” le irroga potestades bastones, palos y patadas” y se
Desalojo en Villa 20, del 30 de especiales por sobre el Estado de persiguió y lesionó a mujeres y
septiembre de 2006126. Derecho. niños; se advierte claramente
Los vecinos del barrio La reacción policial evidencia que no se aplicó el principio de
imputaron a la Administración una conducta que se desarrolla empleo gradual y estrictamente
local una mora excesiva fuera del Estado de Derecho, necesario y racional de la fuerza.
en el cumplimiento de sus más allá de él, como si la De los testimonios recolectados
obligaciones legales y exigieron función que desempeña le se colige que en el operativo

71
policial desplegado no se respetaron los estándares internacionales
de protección de los derechos humanos, por lo que el accionar de las
fuerzas de seguridad no se rigió dentro del marco legal que integra
La pobreza representa una la Constitución Nacional, los tratados internacionales suscriptos
dimensión que supera y ratificados y las leyes aplicables. Reiteramos que este operativo
la falta de ingresos. No ocurrió en 2006.
refiere sólo a privaciones
económicas, sino también Villa 31. Accionar arbitrario e ilegal por parte de la Policía Federal127
a otras formas de malestar Denuncia
- Habitantes de la Manzana 23 de la Villa 31 de esta Ciudad
y dolor moral que
Autónoma de Buenos Aires, quienes refieren que personal policial
incluyen sensaciones de correspondiente a la dependencia de la Comisaría 46ª intentó
impotencia, sentimientos desalojarlos arbitrariamente, y que su accionar incluyó maltrato
de vergüenza, humillación físico y verbal y provocó que cinco viviendas fueran derribadas.
y exclusión en los ámbitos El terreno que ocupan los denunciantes se erige en la Manzana
políticos, sociales y 23 y tiene una superficie de 800 metros cuadrados. Se alojan 13
culturales. Conlleva la familias -en condiciones extremadamente precarias-, entre las que se
violación de un haz de contabilizan más de 20 menores de edad, muchos de ellos con serias
derechos reconocidos enfermedades respiratorias. Todos ellos son residentes de la villa hace
por la norma cimera de más de 15 años y se encuentran debidamente censados por la ex
nuestro ordenamiento Comisión Municipal de la Vivienda (CMV).
jurídico como el derecho Impulsados por el acuciante déficit habitacional, estos vecinos
ocuparon una parte de la Manzana 23. El martes 28 de junio de
a la dignidad, a una
2005 en horas de la mañana ingresaron al predio varios agentes
vivienda adecuada, a la uniformados de la Policía Federal Argentina quienes amenazaron
salud, a la educación, al a las familias para que desalojen sus viviendas. Les notificaron que
trabajo, a la alimentación, debían irse “antes que se complicaran las cosas” y que tenían “orden
al respeto a la vida privada de desalojo”128.
y familiar y a un hábitat Procedieron así al desalojo violento y destrucción de las casillas
adecuado132. que no tenían ocupantes. Retiraron los materiales con vehículos y
montaron guardia en el predio. El desalojo compulsivo no progresó
más, pues muchos vecinos se opusieron.
La Defensoría del Pueblo afirmó en la resolución 2.578/05:
Del análisis lógico-jurídico de los hechos y las evidencias reunidas en el expediente
administrativo se concluye que la Comisaría 46ª habría desplegado -a través de
integrantes de dicha dependencia- un procedimiento expresamente prohibido por
el que se violentaron derechos y garantías fundamentales de los habitantes de la
Manzana 23 de la Villa 31 de Retiro…

En consecuencia, se emitió una exhortación al jefe de la Policía Federal


Argentina que fue puesta en conocimiento del ministro de Justicia
Seguridad y Derechos Humanos y del subsecretario de Seguridad
Urbana del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires129.

Asentamientos urbanos. Nuevos Asentamientos


Los denominados “asentamientos urbanos” forman parte de un
fenómeno que se encuentra en permanente expansión en la Ciudad

72
El Derecho a la Vivienda

Autónoma de Buenos Aires; La Sindicatura General de y desamparo.


impulsados por la falta de la Ciudad Autónoma de La Corte Interamericana susten-
vivienda formal, la dificultad Buenos Aires identificó 63 tó la doctrina de la indivisibili-
de acceso al suelo, la ausencia asentamientos precarios, 57 dad de los derechos y, en el caso
de políticas habitacionales de los cuales fueron relevados “Villagrán Morales”, sostuvo:
continuas y acordes a las en su Informe Diagnóstico
...el derecho a la vida es un derecho
necesidades de la población, en sobre asentamientos precarios, fundamental, cuyo goce es un prerre-
especial, de la que se encuentra villas, inmuebles intrusados, quisito para el disfrute de todos los
en situación de calle y no tiene barrios municipales y complejos demás derechos humanos... En razón
opción en la ocupación de habitacionales131. del carácter fundamental del derecho
a la vida, no son admisibles enfoques
terrenos ociosos. Son situaciones Estos hábitats exhiben un muy
restrictivos del mismo. En esencia, el
habitacionales irregulares, donde grave incumplimiento de la derecho fundamental a la vida com-
el hábitat es absolutamente garantía al derecho a la vivienda prende, no sólo el derecho de todo
deficitario. adecuada, en los términos ser humano de no ser privado de la
Los asentamientos urbanos planteados por el artículo 11 del vida arbitrariamente, sino también el
derecho a que no se le impida el acceso
constituyen en sí mismos una PIDESC y las demás normas
a las condiciones que le garanticen una
manifestación de estrategias supranacionales señaladas en el existencia digna.
que la pobreza genera frente al presente diagnostico.
desamparo de los poderes del Las características comunes a Asentamiento “Rodrigo Bueno”
Estado y ante la ausencia de todos los asentamientos son: La provisión de la seguridad de
acciones y normas. Desde lo - Terrenos bajo autopista, la tenencia en asentamientos
jurídico, son la manifestación en terraplenes cercanos al precarios existentes con la par-
de la ausencia de garantía de los ferrocarril, en algunos casos son ticipación y la contribución de
derechos humanos básicos que espaciosos, inundables. los residentes es crucial para el
el Estado -insoslayablemente- - Viviendas: casillas o ranchos proceso de mejora de estas áreas.
debe atender. Podemos construidos con cartón, nylon y Las condiciones en que se hallan
sostener que estas situaciones chapa, pisos de tierra o cascote los habitantes que se alojan en
constituyen la expresión más apisonado. asentamientos urbanos muestra
cabal de la violación a normas - Hacinamiento elevado. una arista, quizás la más patética
supranacionales de derechos - Falta de servicios básicos, se y cruel, del déficit habitacional
humanos en materia de destaca la ausencia de agua que se registra en la Ciudad Au-
vivienda adecuada, de salud, corriente y/o potable. tónoma de Buenos Aires.
alimentación, educación, trabajo - Tendido eléctrico informal, Durante 2006, según da cuenta
y ambiente sano. deficitario y riesgoso. el informe especial señalado, los
En 2006, en el informe - Gran acumulación de basura, cinco asentamientos (NAU) que
elaborado por esta Defensoría constituyéndose basurales en relevó la Defensoría se encontra-
del Pueblo, se indica: muchos sitios. ban con trámites de desalojo133.
- Desagües cloacales a cielo
En la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, se han podido detectar abierto. Asentamiento “El Cartón”134
alrededor de veinticuatro (24) - Alto riesgo sanitario. Denuncia
nuevos asentamientos precarios. De - Suelos contaminados. - Las familias residen en
este universo relevado, cinco (5), se - Plagas y roedores. “módulos transitorios” que
encuentran en situación de desalojo,
- Carencia de prestaciones no reúnen condiciones de
por lo que la amenaza de lanzamiento
alcanza a más de seiscientas cincuenta sanitarias básicas. habitabilidad compatibles con la
(650) familias en situación de - Hábitat inapropiado para la dignidad de la persona, donde
vulnerabilidad…130. dignidad humana. la infraestructura es deficitaria
- Situación de alta vulnerabilidad y la convivencia se desarrolla en

73
situación de hacinamiento extremo; donde las familias no cuentan
con la mínima privacidad o intimidad; viven aislados y no se les
garantiza ningún tipo de seguridad, lo que convierte a estas personas
en víctimas frecuentes de robos, lesiones y vejaciones.

Antecedentes
El asentamiento poblacional conocido como Villa “El Cartón” se
ubicaba bajo la ex AU-7 (ex autopista 7), a la altura de la Av. Lacarra
3500, entre las avenidas Francisco Fernández de la Cruz y Coronel
Roca de esta Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En dicho enclave
urbano se alojaban aproximadamente cuatrocientas setenta (470)
familias de escasos recursos y en situación de extrema vulnerabilidad.
La descripción de la precariedad de hábitat antes del incendio con-
tenida en la resolución 2.210/07 evidencia una total situación de
abandono:
Las casillas o ranchos que los pobladores se construyeron eran obviamente preca-
rios, de chapas, bolsas, madera, cartón y otros materiales inflamables. Los pisos
eran de tierra o cascote apisonado y muchas de las viviendas tenían como único
techo a la propia autopista. El nivel de consolidación de las construcciones era mí-
nimo o directamente inexistente y el índice de hacinamiento que se registraba era
elevado. El barrio también carecía de la más básica infraestructura. No disponía
de agua potable segura para el consumo, contando apenas con redes de provisión
precarias, deficientemente conectadas entre sí. La red cloacal era inexistente por
lo que las aguas servidas eran dispuestas en pozos absorbentes construidos en el
interior de las casillas que se tapaban con tablones o permanecían directamente
abiertos. La mayoría de los pozos habían perdido por completo su capacidad de
absorción y presentaban fisuras que producían filtración y el derramamiento de
líquidos cloacales que se acumulaban en los pasillos y viviendas del asentamien-
to. El tendido eléctrico era también extremadamente precario y se encontraba
colapsado, circunstancia que provocaba caídas reiteradas de tensión, cortes de
luz, cortocircuitos, incendios y otros siniestros que ponían en riesgo la vida de la
población asentada. Por último, los desechos se acumulaban en calles y pasillos y
el barrio se encontraba invadido de insectos y roedores...

Las familias que habitaban el asentamiento poblacional conocido


como Villa “El Cartón” resultaron damnificadas por el incendio135
acaecido el 8 de febrero de 2007 y fueron trasladadas por el Gobier-
no de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a “módulos transitorios”
hasta tanto se les construyeran y adjudicaran las viviendas definitivas,
de conformidad con las prescripciones de la ley 1.987.
La intervención -tardía- del Ejecutivo comunal sólo contribuyó a
incrementar el estado de vulnerabilidad de estas familias. Tan es así,
que hubo veinte (20) heridos y un fallecimiento provocado por el de-
rrumbe de las carpas que la entonces ministra Gabriela Cerruti hizo
emplazar en los centros de evacuados. El traslado de la población a
galpones y/o pabellones sumó más precariedad a la ya existente136.

74
Acciones del Estado local ocho carpas instaladas en el
La situación de la Villa “El Car- Centro de Evacuados del Parque
tón” fue también considerada Julio A. Roca se derrumbaron Ante la severa emergencia
por la Legislatura de la Ciudad a causa de un temporal. Como de los habitantes del
Autónoma de Buenos Aires que consecuencia de ello, Norma asentamiento “El Cartón”,
dictó, con fecha 1º de junio Franco -una joven madre de 26
el Estado se limitó a
de 2006, la ley 1.987, poste- años de edad- falleció y otros
reproducir la situación
riormente modificada por ley veinte habitantes de la Villa “El
2.271. Por dicha norma legal, el Cartón” resultaron heridos. Los en que vivían los vecinos
cuerpo legislativo local declaró lesionados fueron derivados a los antes de los siniestros.
de utilidad pública y sujeto a hospitales generales de agudos Tan es así que, cuando
expropiación diversos predios “Dr. Parmenio Piñero”, “Dr. llueve, tiras completas de
ubicados en el ejido urbano Carlos Durand”, “Dr. Teodo- viviendas se inundaron
que el Ejecutivo comunal debía ro Álvarez”, “Dr. José María con las precipitaciones. Es
destinar a garantizar el derecho Penna” y “Donación Francisco así que los propios vecinos
a la vivienda de la totalidad de Santojanni”138. cavaron zanjas, frente a
las familias habitantes de la Villa Los damnificados fueron aloja- las tiras de viviendas para
“El Cartón” (artículos 1º y 2º). dos en unos galpones ubicados detener el avance del agua
Producido el incendio, el Go- en el Parque de la Ciudad y
hacia los módulos.
bierno de la Ciudad Autónoma en el Polideportivo de Parque
de Buenos Aires desplegó un Avellaneda. En estos centros, se
operativo de emergencia para los alojó en pabellones y gimna-
atender a las familias damni- sios, donde debieron dormir en
ficadas en distintos centros de colchones tirados en el suelo o
evacuados, hasta tanto se cons- en camas cuchetas dispuestas en
truyeran las viviendas definitivas hileras. En algunos de los pabe-
en el terreno de Av. Francisco llones vivieron -hacinadas- más
Fernández de la Cruz y Varela, de ciento ochenta personas.
conforme prescribe la ley 1.987. En los refugios escaseaba el agua
Públicamente, el Gobierno de potable, se carecía de agua ca-
la Ciudad Autónoma de Buenos liente, no se disponía de duchas
Aires se comprometió a cons- o baños suficientes como así
truir viviendas transitorias en un tampoco de lugares adecuados
plazo de 72 horas y tener finali- para la ingesta de alimentos -por
zadas las viviendas definitivas en lo que los damnificados comían
el predio ubicado en la intersec- en las propias camas cuchetas
ción de Av. Francisco Fernández o en el piso sobre los mismos
de la Cruz y Varela en un plazo colchones en los que dormían.
no mayor a 120 días137. En marzo de 2007, las familias
El refugio en los campamentos de Villa “El Cartón” fueron
improvisados por el Gobierno trasladadas por el Gobierno de
local sumó más precariedad a la Ciudad Autónoma de Buenos
la ya existente, toda vez que los Aires a los prometidos módulos
lugares designados no estaban transitorios, donde esperarían
preparados para recibir a la po- la construcción de las viviendas
blación evacuada. En la madru- definitivas de conformidad con
gada del 27 de febrero de 2007, lo prescripto por la ley 1.987.

75
Los módulos
La construcción de los módulos139 en el Parque Julio A. Roca se
El resultado de todo lo inició el 11 de febrero de 2007 y su ejecución se encontró a car-
actuado por el Estado go del IVC. Según informaron funcionarios de dicho instituto,
local está muy alejado de se construyeron trescientos setenta y cinco módulos. De ese total,
haber logrado mejorar el trescientos cuarenta son monoambientes de 24 m2 (6 x 4 m), que
se distribuyen en 17 tiras de 20 unidades cada una. Los otros 35
hábitat y la vivienda en
módulos tienen una superficie de 42 m2 y se distribuyen en 5 tiras
el sentido señalado por de 7 módulos cada una.
el paradigma jurídico La situación de hacinamiento en la casillas y de abandono externo
del derecho humano a es especialmente pernicioso para la población infantil que resulta un
una vivienda adecuada. universo especialmente vulnerado en su presente y en su futuro por
Evidencia una falta de la carencia de espacio adecuado para sus necesidades de crecimien-
cumplimiento de sus to y desarrollo, traduciéndose esta carencia en bajos rendimientos
obligaciones asumidas en escolares y en la exposición a situaciones traumáticas, derivadas de la
el orden internacional y permanencia “en la calle”.
en el orden interno, toda
vez que las situaciones de Conclusión
vulnerabilidad y pobreza Ante la severa emergencia de los habitantes del asentamiento “El
Cartón”, el Estado se limitó a reproducir la situación en que vivían
extrema descriptas son
los vecinos antes de los siniestros. Tan es así que, cuando llueve, tiras
incompatibles con la completas de viviendas se inundaron con las precipitaciones. Es así
dignidad de la persona que los propios vecinos cavaron zanjas, frente a las tiras de viviendas
y con derechos tan para detener el avance del agua hacia los módulos. Empero, esta
elementales como el solución “artesanal”, si bien evita el anegamiento de las unidades,
derecho a la vida provoca la acumulación y estancamiento de agua en zanjas ubica-
y la integridad. das a escasos metros de las viviendas, donde también se acumulan
residuos.
El déficit de infraestructura se suma a la precariedad de la vivienda.
El resultado de todo lo actuado por el Estado local está muy alejado
de haber logrado mejorar el hábitat y la vivienda en el sentido seña-
lado por el paradigma jurídico del derecho humano a una vivienda
adecuada. Evidencia una falta de cumplimiento de sus obligaciones
asumidas en el orden internacional y en el orden interno, toda vez
que las situaciones de vulnerabilidad y pobreza extrema descriptas
son incompatibles con la dignidad de la persona y con derechos tan
elementales como el derecho a la vida y la integridad. Esta responsa-
bilidad se agrava ante las alertas institucionales que emitió en cuatro
resoluciones ya citadas, la Defensoría del Pueblo de la Ciudad.
Ante este flagrante incumplimiento estatal, se dirigió una recomen-
dación contenida en la resolución 2.110/07140, al jefe de Gobierno
y al ministro de Derechos Humanos y Sociales, y comunicada al
asesor tutelar de Primera Instancia en lo Contencioso Administra-
tivo y Tributario de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y de las
Comisiones de Vivienda, Mujer Infancia Adolescencia y Juventud,
Derechos Humanos Garantías y Antidiscriminación de la Legislatu-
ra de la Ciudad.

76
El Derecho a la Vivienda

Asentamiento “Nueva al subsecretario de Seguridad Ur- “...A pesar de que la situación


Esperanza”141 bana del Gobierno de la Ciudad habitacional es grave, el IVC
Denuncias Autónoma de Buenos Aires, a se encuentra imposibilitado de
- Falta de seguridad y hostiga- efectos de que tome intervención intervenir dado que... se trata de
miento. en el tema en la esfera de sus un terreno privado...”.
- Hábitat de extrema precariedad competencias.
(sin luz eléctrica, ni agua pota-   Acciones de la Defensoría del
ble, ni gas). Asentamiento “Lacarra 2049”142 Pueblo
Ubicado al pie del terraplén 143
Personal de esta Defensoría del
sobre la vía electrificada nº 4, del Denuncias Pueblo pudo constatar -en una
Ferrocarril General Roca (corre- - Carencia de la más básica infra- verificación in situ realizada el
dor Constitución-Temperley), estructura en materia de servi- 29 de abril de 2005144 no sólo
lindero a la Av. Pinedo, entre las cios -encontrándose sus habitan- la carencia completa de infraes-
calles Suárez y Benito Quinquela tes privados de luz eléctrica, agua tructura básica, sino la extrema
Martín, a la altura de la Estación potable y gas natural-, así como vulnerabilidad social a la que se
de Carga “Sola”, de esta Ciudad. de las mínimas condiciones de encuentran expuestos los grupos
Allí se alojan alrededor de 55 habitabilidad. familiares.
grupos familiares, entre los que - Precariedad absoluta. El informe efectuado por la
se registran más de 50 meno- Defensoría describe:
res de edad. Según manifiestan Antecedentes
…casillas precarias asentadas irregular-
los ocupantes, algunas familias El predio donde se asienta este mente en el medio de un basural que
residen en el asentamiento desde barrio se encuentra ubicado en ocupa la totalidad del terreno donde
hace aproximadamente 16 años. un inmueble privado de propie- oportunamente se alzara una fábri-
Los habitantes refieren variados dad de la firma Maceio S.A., sito ca, hoy completamente destruida145.
Algunas de las viviendas se encuentran
hechos de violencia con lesiones en Av. Lacarra 2049, entre las
construidas con materiales de deshe-
y amenazas que dieron lugar a calles Santander, Fernández y la cho, maderas, cartones, nylons y otros
denuncias penales. Esta situación avenida Santiago de Compostela remanentes. Los pisos de las viviendas
dio lugar a que desde la Defen- de esta Ciudad. Al momento del son de tierra, piedra o cascotes, cubier-
soría de la Ciudad se exhortara informe, se alojaban alrededor tos algunos con alfombras provisorias.
La mayoría de las viviendas constan
al jefe de la Superintendencia de cuarenta (40) grupos familia-
de una única habitación que funciona
de Seguridad Metropolitana de res, sumando un total de ciento como dormitorio y cocina, y no tienen
Policía Federal, a disponer las sesenta (160) personas, de los ventanas… grandes cúmulos de basura
acciones necesarias tendientes a: cuales aproximadamente noven- desparramada, latas, papeles, restos
a) garantizar -de modo efectivo- ta y seis (96) eran menores de de comida, bolsas, maderas, hierros,
botellas y escombros. La acumulación
la seguridad e integridad física edad y prácticamente el 7% no
de residuos y escombros no es unifor-
de las personas alojadas en el había cumplido el año. me, sino que varía en todo el predio en
predio sito en Av. Pinedo, entre En este caso, la situación de cantidad y densidad. Se observó en el
las calles Suárez y Benito Quin- desamparo es evidente. Se lugar, entre los materiales de deshecho,
quela Martín, barrio de Barracas plasma en la respuesta del IVC gran cantidad de animales revolvien-
do la basura y niños jugando… las
de esta Ciudad; b) realizar las que se transcribe en el informe
viviendas no cuentan con ningún tipo
investigaciones tendientes a de- ya señalado, en su página 12. de infraestructura básica, carecen de luz
terminar la posible responsabili- El lugar no cuenta con infraes- eléctrica, gas, agua potable y desagües
dad -por omisión- de los agentes tructura básica ni agua potable, cloacales o pluviales. Los grupos
policiales en los hechos denun- hay proliferación de roedores familiares utilizan gas envasado o leños
para cocinar. Hasta el mes de junio
ciados y proceder a las sanciones y acumulación de residuos.
se proveían de agua potable a través
correspondientes. Sin perjuicio de lo expuesto, de una manguera conectada a una
Esta exhortación fue comunicada la Administración señala que vivienda lindera. En la actualidad, las

77
familias deben caminar diez cuadras para abastecerse de este servicio indispensa-
ble… cuando llueve el terreno se inunda totalmente, quedando las aguas estan-
cadas y las casillas inundadas. Esto indudablemente contribuye a la propagación
de agentes trasmisores de enfermedades infecciosas. Así también señalan que hay
una gran proliferación de ratas… con la parte trasera del predio linda una fábrica
de maderas que, en su muro medianero presenta una ventilación que desprende
un polvillo sobre el asentamiento y por donde se eliminarían gases presuntamente
tóxicos146.

Como consecuencia de la exposición a estos gases, la población


presentaría diversas patologías dermatológicas, habiendo tomado
intervención en el tema el cuerpo médico del Centro de Salud y
Acción Comunitaria (Ce.S.A.C.) 24, dependiente de la Secretaría de
Salud del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires147.
El Programa de Salud Ambiental, dependiente de la Secretaría de
Salud, produjo un informe con fecha 7 de julio de 2005, por el cual
recomiendan:
a) instrumentar las medidas pertinentes a fin de garantizar la recolec-
ción diaria de los residuos generados y la higiene general del área por
la empresa responsable de la misma;
b) asegurar la potabilización del agua de consumo ya que actual-
mente se abastecen de forma irregular a las familias y sin garantizar
agua segura para el consumo humano -suponiendo que posee niveles
inadecuados de cloro, presencia de bacterias coliformes y de nitritos;
c) instalar baños químicos de forma de minimizar el riesgo sanitario
originado por la falta de cloacas;
d) implementar acciones de educación ambiental desde el Ce.S.A.C.
nº 24 a fin de promover prácticas comunitarias saludables, normas
de higiene y alimentación y refuerzo del seguimiento de aquellas
enfermedades atribuibles a sus condiciones de vida.
El Ce.S.A.C. 24, por su parte, informó que los grupos familiares “...
se encuentran en una situación de riesgo sanitario y extrema vulne-
rabilidad social...”148. Asimismo, se estableció que los problemas de
salud detectados tenían íntima relación con las condiciones de vida
de los pobladores, ya que se verificaron patologías respiratorias, en-
fermedades en la piel, parásitos, problemas infecciosos, mordedura
de ratas, etcétera.
La situación descripta precedentemente se puso también en conoci-
miento del Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a fin de que tomase la
intervención que le compete.
Ante la denuncia de los habitantes en cuanto a que no reciben las
cajas de alimentos, se solicitó a la Dirección General de Política
Alimentaria del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
que arbitren los medios para garantizar la provisión de alimentos
a todas las familias residentes en el predio149. En respuesta, esa
Dirección General informó que las familias no habían presentado
la solicitud de ingreso y que debían concurrir al Centro de Gestión

78
y Participación (CGP) más zada entre la Av. Vélez Sársfield, raron en otras ocasiones, agre-
cercano a su domicilio o el Riachuelo y la ex fábrica de gándose intimaciones y amena-
acercarse a la sede del programa, maderas “Vontañan Rurales”. zas de desalojo. Días más tarde,
en Av. Entre Ríos 1492, oficina Los primeros pobladores lle- imprevistamente se originó un
100, a fin de realizar los trámites garon al predio hace entre 8 ó incendio en el extremo norte del
para iniciar la solicitud. 10 años, aproximadamente. Al predio lindante con la Av. Vélez
En relación a la extrema preca- momento del informe se alojan Sársfield que provocó el corte
riedad en que se encuentran las -en condiciones extremadamente de los cables de electricidad que
viviendas y el entorno vulnerable precarias- alrededor de quin- abastecen de energía eléctrica al
en que reside la población, se ce (15) familias que totalizan asentamiento. En virtud de la
solicitó al IVC y a la Subsecre- aproximadamente setenta (70) rápida acción de los vecinos se
taría de Gestión Social y Comu- personas, entre las que se cuen- evitó que el incendio se propaga-
nitaria que se evalúen las distin- tan treinta y cinco (35) menores ra a las viviendas. Posteriormen-
tas alternativas habitacionales de edad. El 12% de este univer- te, el día 29 de junio de 2005
disponibles -en virtud de sus so infantil no tiene más de un a las 19:00 horas, un camión
respectivas competencias-, a fin (1) año de edad. Del total de con acoplado se estrelló contra
de intervenir en forma articulada familias asentadas, el 47% son el muro medianero derribando
en la atención de la emergencia grupos numerosos. La mayo- dicho muro contra una de las
habitacional de la población y ría de sus habitantes no posee viviendas del asentamiento.
en la resolución definitiva de la trabajo estable, están excluidos Nuestro ordenamiento jurídico
problemática habitacional. del mercado formal de trabajo asegura que toda persona tie-
La situación expuesta resulta y subsisten de la recolección de ne derecho a la protección por
incompatible con las normas residuos. parte del Estado a través de los
supranacionales de derechos - El asentamiento carece de in- órganos de seguridad, frente a
humanos que son el marco del fraestructura básica. No dispone situaciones que constituyan ame-
presente diagnóstico y en la que de agua potable, instalaciones de nazas, vulnerabilidad o riesgo
están comprometidas, en calidad electricidad, gas ni de desagües para la integridad de las perso-
de garantes, las sucesivas gestio- cloacales, lo que representa una nas o impidan el disfrute de sus
nes de Gobierno de la Ciudad situación de riesgo sanitario para derechos.
Autónoma de Buenos Aires. La sus habitantes. La situación de vulnerabilidad
pobreza extrema exhibida por - Las viviendas son extremada- de estos habitantes del Asenta-
este asentamiento es la que se mente precarias, de madera y miento “Vélez Sársfield” reclama
trata en todos los que han sido otros materiales remanentes. Las la garantía del Estado a través
relevados por distintas esferas del familias habitan en situación de de acciones tendientes a res-
Estado local. hacinamiento crítico, convivien- taurar la seguridad y prevenir
do más de cinco personas en una acciones que por fuera de la ley
Asentamiento “Vélez Sársfield”150 misma habitación. y con violencia dieron lugar a
Denuncias Durante años vivieron en el una exhortación contenida en la
- Reiteradas intimaciones y ame- lugar sin mayores problemas. Sin resolución 2.210/05, por la cual
nazas de desalojo perpetradas embargo, en marzo de 2005, se se exhortó a la Superintendencia
por personas desconocidas. presentó un grupo de personas de Seguridad Metropolitana de
Ubicado en Av. Vélez Sársfield en tres vehículos y procedieron Policía Federal a garantizar la se-
1988, barrio de Barracas de esta a tomar medidas del terreno y a guridad e integridad física de las
Ciudad, el terreno en el que se realizar preguntas a los habitan- personas alojadas en el predio.
asientan los habitantes de este tes, sin dar razones de su accio- Como corolario de lo expuesto,
núcleo poblacional tiene una nar y sin aportar datos sobre su se instruyó una causa ante la
superficie de 2.500 m2, empla- identidad. Dichas visitas se reite- Fiscalía Nacional en lo Criminal

79
de Instrucción 3, a cargo de la doctora María del Carmen Dellarole,
Secretaría única, a cargo del doctor Rafael Roldán, por averiguación
Existe un haz de derechos de amenazas coactivas y otra por averiguación de lesiones, artículo
vulnerados y desconocidos 94, con intervención de la Fiscalía del barrio de Parque Patricios y
reiteradamente en Pompeya, a cargo del doctor Jiménez, Secretaría a cargo del doctor
todas las situaciones López.
que se describen en
Asentamiento “El Playón de Chacarita”151
los asentamientos. La A fin de evaluar las condiciones de habitabilidad y de emergencia
falta de ejercicio de los sanitaria que presenta la población que reside en el asentamiento po-
derechos humanos más blacional conocido como “El Playón de Chacarita” de esta Ciudad,
básicos es excluyente y es que la Defensoría del Pueblo inició de oficio una investigación en
discriminatoria, y afecta el año 2006. La verificación in situ realizada el 17 de enero de 2008,
a estos habitantes en su personal de esta Defensoría del Pueblo pudo constatar la carencia
dignidad, en la igualdad, total de infraestructura básica así como la extrema emergencia y vul-
y en su relación de nerabilidad social a la que se encuentran expuestos todos los grupos
equidad con el garante, familiares alojados en este asentamiento.
produciendo un quiebre En el momento de realizar el relevamiento in situ habitaban el
social que los excluye asentamiento alrededor de cuatrocientos cincuenta (450) grupos
familiares. Los ocupantes manifestaron que los primeros pobladores
de los beneficios de la
residen desde hace treinta años y éstos eran -en su mayoría- emplea-
convivencia pacífica en la dos ferroviarios. Su mayor crecimiento se registró en los últimos
sociedad. cinco años.
Las tierras donde se encuentra el asentamiento pertenecen al Es-
tado Nacional -Organismo Nacional de Administración de Bienes
(ONABE)-. Uno de los sectores en el cual se hallan los galpones
4.023 y 4.038 fue concesionado a la empresa América Latina Logís-
tica - Mesopotámica S.A. por convenio suscripto con fecha 15 de
enero de 1993152. Con fecha 22 de marzo de 2004 dicha empresa
suscribió un contrato de otorgamiento de uso de espacios con La
Monedita S.R.L., el cual venció con fecha 31 de marzo de 2007153.
El barrio carece de infraestructura básica en materia de servicios, por
lo que se encuentran privados de energía eléctrica, agua potable y gas
natural.
La inexistencia de fuentes de agua corriente hace que deban proveer-
se de la misma mediante conexiones precarias y baldes.
Las viviendas no cuentan con las condiciones mínimas de habitabi-
lidad.
Los muros perimetrales que limitan el predio se encuentran sosteni-
dos -en su mayoría- por construcciones precarias y en ellos se apoyan
algunas de las viviendas. Además, se observó que los pasillos internos
del asentamiento son de tierra, sin detectarse pendientes planifica-
das, hecho que las convierte en inundables154.
Desde febrero de 2006, funciona en el predio una capilla que de-
pende de la Parroquia San Pablo Apóstol, a cargo del Padre Gabriel
Marronetti. También funciona un anexo del Ce.S.A.C. 33, que reali-
za atenciones inmediatas y básicas a las familias del barrio.

80
El Derecho a la Vivienda

Informe Ce.S.A.C. 33: internacional de derechos hu-


manos que conforman el marco
…la gran proliferación de roedores y
otros vectores, contribuyen a que la supranacional que reclaman su
mayoría de la población sufra micosis, cumplimiento. En términos
dermatitis, pediculosis, escabiosis y estrictamente jurídicos, la situa-
enfermedades respiratorias -bronquitis ción de vulnerabilidad descripta
espasmódicas, asma, bronquiolitis-,
impone acciones urgentes por
digestivas -diarreas, enterocolitis- e
infectocontagiosas -tuberculosis, sífilis, parte del garante de los derechos
hepatitis-…155. denegados.
En estos términos, es el Estado
En la verificación realizada por local el que debe generar las
personal de esta Defensoría del acciones dentro del marco de
Pueblo, se comprobó que los las políticas públicas que tengan
desagües sanitarios de baños y como fin último restaurar el
cocinas se conectan a la cámara ejercicio de los derechos de estos
de inspección más cercana, con habitantes en condiciones de
destino a una cámara colectora. justicia y equidad. Existe un haz
Esta última se dispone sobre los de derechos vulnerados y desco-
fondos del predio, en un pasillo nocidos reiteradamente en todas
de aproximadamente 50 cm., las situaciones que se describen
desconociéndose el destino final en los asentamientos. La falta de
de dichos desagües. Se constató, ejercicio de los derechos huma-
además, que hay únicamente nos más básicos es excluyente y
tres cámaras de inspección. discriminatoria, y afecta a estos
Asimismo, la exigua sección de habitantes en su dignidad, en
las cañerías que transportan los la igualdad, y en su relación de
desagües origina desbordes en las equidad con el garante, produ-
cámaras que se disponen en el ciendo un quiebre social que
recorrido. Esta situación se agra- los excluye de los beneficios
varía los días de lluvia y produ- de la convivencia pacífica en la
ciría el derramamiento de aguas sociedad. Es así que la falta de
servidas en todo el asentamiento vivienda adecuada y de acceso a
(fs. 148/151)156. la misma resulta una consecuen-
En materia de acceso a la vivien- cia más de la carencia de políti-
da adecuada, el asentamiento cas públicas y acciones positivas
poblacional no ha recibido hasta -concretas y sostenidas- para
la fecha ninguna intervención disminuir cualitativa y cuanti-
-por parte del Ejecutivo local- tativamente la vulnerabilidad
que mejorara las condiciones de de las personas que viven en los
precariedad habitacional. asentamientos.
La situación descripta mucho
más profunda y detalladamente Acciones de la Defensoría del
en la resolución 560/08 de la Pueblo
Defensoría del Pueblo, permite Durante la investigación de
afirmar que nos encontramos oficio iniciada en la actuación
ante un flagrante incumplimien- 5.433/06, se dio intervención
to de normas básicas del derecho al defensor del pueblo de la

81
Nación, en cuanto a la situación del inmueble que ocupa el asenta-
miento, que es de propiedad del Estado Nacional.
Se efectuó una verificación de la situación en que se encuentra el
asentamiento en materia de salud, ambiente, servicios públicos,
déficit habitacional, riesgo de vida, precariedad jurídica, y se dic-
tó la resolución 560/08 por la cual se comunica la situación a las
autoridades competentes del Gobierno de la Ciudad, al defensor del
pueblo de la Nación, a la ministra de Desarrollo Social de la Nación,
al juez de Primera Instancia en lo Correccional 6, al presidente de la
Comisión de la Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires; se efectuó una recomendación dirigida al señor
presidente del Instituto de Vivienda de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, ingeniero Roberto Apelbaum, y al señor ministro de
Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, don Esteban José Bullrich, de arbitrar -en forma coordinada y
en el marco de sus respectivas competencias- los medios conducentes
a fin de:
a) intervenir en la problemática planteada y asegurarle a los poblado-
res del asentamiento denominado “El Playón de Chacarita” el acceso
a condiciones de habitabilidad que les garantice una existencia digna
en un predio adecuado, efectuando, para ello, las articulaciones que
resulten necesarias con las autoridades competentes de la jurisdic-
ción nacional y remitiendo copia de lo actuado a esta Defensoría del
Pueblo;
b) asegurar en lo inmediato y, hasta tanto se instrumente una solu-
ción habitacional transitoria, una prestación idónea de los servicios
fundamentales (agua potable y disposición de excretas) a fin de
evitar situaciones de riesgo que atenten contra la integridad física de
la población afectada.
4) Recomendar al señor Ministro de Desarrollo Social del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, don Esteban José Bullrich,
arbitre las medidas necesarias a efectos de relevar las necesidades en
materia alimentaria de la población del asentamiento de marras…

Asentamiento “Chonino”157
Denuncias
- Precarias condiciones de habitabilidad.
- Carencia de los servicios más elementales.
- Serios riesgos a la salud e integridad física de los habitantes del
predio.
Este asentamiento está ubicado entre las vías de los ex ferrocarriles
General Bartolomé Mitre y General San Martín, a la altura de la
calle Chonino, entre Cavia y Jerónimo Salguero, barrio Palermo.
El predio donde se asientan las familias pertenece a la empresa Tre-
nes de Buenos Aires (T.B.A.) y se encuentra entre los terraplenes de
tres vías. Una, a la altura del Km. 4, entre palos 6 y 7 de la línea fé-
rrea perteneciente al ex Ferrocarril General Bartolomé Mitre que une

82
las estaciones Retiro con Tigre. férreas. Aires, había recaído sobre los
Otra, a la altura del Km. 7, entre De acuerdo a lo manifestado por habitantes del asentamiento una
palos 1 y 2, 10 y 11 de la línea los habitantes del asentamiento, causa judicial por “Usurpación”
férrea del ex Ferrocarril General habitan dieciséis (16) familias -Expediente 57.565- iniciada
San Martín que une las estacio- distribuidas en seis (6) casillas, por Trenes de Buenos Aires
nes Retiro con Pilar. Por último, lo que representa un total de se- (T.B.A.), por la cual intervino el
hay una tercera vía muerta. tenta y una (71) personas, de las Juzgado Nacional en lo Correc-
Una de las pobladoras más cuales cuarenta (40) son meno- cional 7, a cargo de la doctora
antiguas relató a personal de esta res de 15 años; entre ellos, doce Graciela Angulo de Quinn,
Defensoría del Pueblo que el (12) son bebés hasta un año y Secretaría 57, a cargo del doctor
asentamiento existe desde hace dos jóvenes están embarazadas. Isidro Omar Rojas. El juzgado
aproximadamente una década: El asentamiento sufrió dos interviniente, con fecha 16 de
“...empezó cuando lo habita- incendios, uno ocurrió el 12 septiembre de 2004, dispuso
ban dos hombres solos, que se de marzo de 2005 por el cual el archivo del expediente por
dedicaban al ‘cirujeo’, como yo, intervino la Fiscalía Nacional en inexistencia de delito y ofició al
y al conocernos en la calle me lo Criminal de Instrucción nº 2, Gobierno local para que arbitren
permitieron instalarme aquí con Secretaría Única, a cargo de la los medios necesarios para otor-
mi familia en el año 2001”158. A doctora Mariana Novile, causa gar a las familias un lugar digno
partir del año 2002 el número 145/2005, caratulada “Averigua- para vivir. También la propia
de habitantes se fue incremen- ción de Incendio”. El otro acon- empresa T.B.A. advirtió a través
tando, llegaron a ocupar una teció el 19 de agosto de 2006 e de distintas notas a los ámbitos
superficie importante de terreno intervino la Fiscalía Nacional en oficiales pertinentes sobre la
-siempre entre las vías- con más lo Criminal de Instrucción 46, a gravedad de la situación, con
de 120 personas que provenían cargo del doctor Claudio Anto- resultados negativos en cuanto
en su mayoría del conurbano nio Soca, por ante la Secretaría a su pretensión de mantener
bonaerense. del doctor Jorge Luis Serrano, el predio vacío de ocupantes
causa 11.595/2006, caratulada debido a la situación de peligro
Acciones de la Defensoría del “N.N. S/incendio u otro estra- a la cual las familias y niños se
Pueblo go”. encuentran expuestos.
La verificación in situ puso en El asentamiento se levanta a la El riesgo que padecen los habi-
evidencia la situación de emer- vera de dos ramales ferroviarios tantes debido a la cercanía de las
gencia habitacional y vulnerabi- de TBA, uno de ellos, electrifi- vías férreas se ve incrementado
lidad social en que se encuentran cado159. Con fecha 23 de abril por la existencia de insectos, roe-
habitando los grupos familiares de 2007, un joven que habitaba dores, víboras y vinchucas que
y el riesgo de vida al que están en una de las casillas del asen- hay en el predio.
expuestos. tamiento, el señor L. E. B., fue El abordaje de las problemáticas
Se pudo constatar que, para atropellado en las vías del ex de salud en esta población se
acceder al asentamiento desde la Ferrocarril General Bartolomé realiza fuera del contexto en que
calle Chonino, hay que escalar Mitre. En razón de este acciden- habitan. Esta desarticulación
un terraplén y atravesar las vías te intervino el Juzgado Criminal entre ese contexto y la atención
férreas del ex Ferrocarril General y Correccional Federal 5, Secre- en salud provoca prescripciones
San Martín, donde no existen taría 9, a cargo del doctor Carlos médicas imposibles de cumpli-
pasos a nivel. Desde la altura Rodolfo Leiva. mentar160.
de la calle el asentamiento no Antes de ocurrir los siniestros Las condiciones de precariedad,
resulta visible, pues las casillas referenciados en los que fuera inseguridad, hacinamiento, falta
están levantadas en un zanjón notificado el Gobierno de la de trabajo, desarraigo, falta de
por debajo del nivel de las líneas Ciudad Autónoma de Buenos infraestructura y servicios, riesgo

83
de vida, indocumentación, exhiben una situación de vida dramática
y de la más absoluta vulnerabilidad.
Se hace imprescindible En este contexto de ausencia de derechos y de garantías donde la
que el Gobierno local vida de estas personas se encuentra en riesgo constante por una
intervenga, respetuosa suma de factores adversos, la lucha por la subsistencia los ha llevado
y equilibradamente, a organizarse: indican que han trabajado para construir un come-
dor dentro del predio y que los muebles de éste los han hecho los
garantizando los
propios vecinos. Señalan que reclamaron para recibir un subsidio
derechos fundamentales, para abastecerse con alimentos por parte del Ministerio de Derechos
como el derecho a la Humanos y Sociales, pero que no han tenido respuesta al respecto161
vida, a la salud, a la vida 162
.
privada y familiar. Se hace imprescindible que el Gobierno local intervenga, respetuosa
y equilibradamente, garantizando los derechos fundamentales, como
el derecho a la vida, a la salud, a la vida privada y familiar. Con esta
premisa se dictó la resolución 3.370/07, que fue puesta en conoci-
miento del jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
res y que contiene varias recomendaciones dirigidas principalmente
al IVC, a la Dirección General de Ciudadanía Porteña, al Ministerio
de Salud del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a la
Dirección General Control de la Calidad Ambiental de la Subsecre-
taría de Control Comunal, al Instituto de Zoonosis “Luis Pasteur”,
a la Subsecretaría de Gestión Social y Comunitaria del Ministerio
de Derechos Humanos y Sociales; y poner la misma resolución en
conocimiento del Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Ado-
lescentes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de la Comisión
de Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, y de la señora asesora general tutelar del Ministerio Público de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires163.

Asentamiento “Rodrigo Bueno”164


Denuncias
- Intimaciones, coacciones y amenazas por parte del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires -Secretaría de Desarrollo Social-
con el fin de obligarlos a desalojar el predio que ocupan desde hace
más de 25 años.
- Grave déficit habitacional.
La Villa Costanera Sur - Rodrigo Bueno se erige en Av. España
1800, de esta Ciudad. Allí se alojan alrededor de 500 grupos fami-
liares (aproximadamente dos mil personas). El predio se divide en
cuatro sectores no amanzanados con pasillos que permiten el acceso
a las viviendas. La mayoría de las casas son de material y el nivel de
consolidación de las construcciones es importante.
De acuerdo a lo manifestado por los pobladores del barrio, los
primeros habitantes arribaron al asentamiento hace más de dos
décadas. Estos primeros residentes fueron cartoneros, changarines y
obreros no calificados que se ubicaron en terrenos ganados al río que
habían quedado relegados luego de frustrarse un proyecto urbanísti-

84
El Derecho a la Vivienda

co en la zona. Posteriormente, el la subsistencia del asentamiento ron lugar en la Legislatura de la


lugar comienza a ser colonizado por una cuestión de estética o de Ciudad Autónoma de Buenos
por diversas especies vegetales y “vista”. Agregan que detrás de los Aires, con la participación de in-
animales que motivaron el dic- argumentos ecologistas que enar- tegrantes de los diversos bloques
tado de la ordenanza municipal bola el ejecutivo metropolitano del cuerpo legislativo. En dichas
41.247/86, por la que se decla- subyace el interés de concretar reuniones, que contaron con una
ra Parque Natural y Zona de este importante emprendimien- importante participación de los
Reserva Ecológica a los terrenos to inmobiliario. Señalan en tal vecinos afectados, no se logró
ganados al Río de la Plata, frente sentido, que el impacto negativo consensuar una solución a la
a la Costanera Sur (artículo 1)165. sobre la reserva que podría tener conflictiva planteada.
Linda en la actualidad con la el asentamiento es insignifican- Pese a no alcanzar una solución
Reserva Ecológica, el Riachuelo te si se lo compara con el que de consenso, con fecha 31 de
y la ex Ciudad Deportiva Boca necesariamente sobrevendrá una agosto de 2005, se publicó en
Juniors. A pocos metros de la vez que se construya este barrio el Boletín Oficial de la Ciudad
entrada al predio hay un sector contiguo al área de protección167. Autónoma de Buenos Aires
ocupado por una playa policial, Las diversas acciones de hostiga- (BOCABA 2.265) el decreto
que la Policía Federal Argentina miento se encuentran constata- 1.247/05 por el cual el jefe de
utiliza como depósito de vehícu- das por acta notarial, y reseñadas Gobierno de la Ciudad Autóno-
los abandonados en la vía públi- en la resolución 3.922/05 de esta ma de Buenos Aires, entonces a
ca o afectados a intervenciones Defensoría del Pueblo. cargo de Aníbal Ibarra, creó el
judiciales. Los vecinos refieren haber sido Programa de Recuperación de
Los vecinos de la Villa Costanera víctimas de intimidaciones y Terrenos de la Reserva Ecológica
Sur - Rodrigo Bueno denuncian amenazas de desalojo por par- Costanera Sur. Se desprende de
que el Gobierno de la Ciudad te del Gobierno de la Ciudad la norma citada que el objeto
Autónoma de Buenos Aires está Autónoma de Buenos Aires, con del programa se circunscribe a
llevando adelante una política de el objeto de forzar el desalojo lograr soluciones habitacionales
desalojo forzoso del asentamien- del asentamiento. Entre otras que garanticen la desocupación
to en el marco de una profunda circunstancias, señalan: “...el del predio donde se asienta la
crisis habitacional que atraviesa Gobierno ubicó oficinas en los Reserva Ecológica a cuyo efecto
la Ciudad. Señalan al respecto, ingresos del barrio, en las cuales se dispuso el otorgamiento de
que esta política de erradica- las funcionarias que allí se des- un subsidio habitacional169 o un
ción compulsiva tendría por empeñan intimidan sin piedad mutuo con garantía hipotecaria
objeto proteger los intereses de a los vecinos con amenazas de -en el marco de la ley 341 (BO-
la empresa IRSA, que proyecta desalojos... Además, los hacen CABA 928 del 24/04/2000)-,
desarrollar en un predio lindante firmar declaraciones juradas debiendo los grupos familiares
a la Villa -adquirido por el grupo aceptando subsidios cuyo objeto que ocupan el predio optar -por
empresario en el mes de julio de se encuentra en blanco...”168. única vez- por alguno de estos
1997- un megaproyecto inmobi- De los antecedentes compul- beneficios.
liario que involucrará la cons- sados surge que se realizaron Sin embargo, se recibió la
trucción de un barrio con torres una serie de reuniones entre denuncia de 82 vecinos que
de 90 metros de altura, oficinas, los pobladores de la villa y las afirman que el Gobierno de la
hoteles y embarcaderos166. autoridades del Gobierno de la Ciudad produjo un agravamien-
Los habitantes del asentamiento Ciudad Autónoma de Buenos to de las condiciones de vida.
señalan que, para el Gobierno de Aires -Secretaría de Desarrollo Afirman que se ha constituido
la Ciudad Autónoma de Buenos Social- tendientes a consensuar una campaña para lograr el
Aires, la concreción de este me- una solución. Muchas de las desalojo de la villa, a cuyo efecto
gaproyecto es incompatible con reuniones desarrolladas tuvie- ha desarrollado acciones que

85
importan un agravamiento palmario de las condiciones de vida de
sus pobladores.
Señalan, al respecto, que se suspendió la limpieza de los pozos ciegos
y la desratización del barrio. Agregan que se han producido reite-
rados y sorpresivos cortes de energía que provocaron que algunos
vecinos quedaran privados del agua ya que se proveen de la misma a
través de bombas eléctricas170. Además de haber suspendido la reco-
lección de residuos en el barrio y haber construido un muro de tierra
y cascote que ha producido impacto en la salud de los habitantes.
En las actuaciones notariales formalizadas con fecha 23 de agosto de
2005, se transcribe el testimonio de los vecinos, quienes señalan:
...como forma de intimidación para abandonar el barrio, el GCABA, desde el 20
de agosto ha enviado a un helicóptero en el que se puede leer GCABA, para que
sobrevuele al barrio bien bajo, sacando fotos. Además agregan que fuerzas de segu-
ridad han instalado desde hace aproximadamente 1 mes atrás 1 garita con agentes
armados y desde hace aproximadamente 5 meses otras fuerzas de seguridad, que
creen son de infantería, se han asentado...generando en la mayoría de los vecinos
la sensación de que se está gestando un desalojo forzoso...171.

Por su parte, los 82 vecinos que suscriben la presentación formaliza-


da ante esta Defensoría del Pueblo con fecha 30 de agosto de 2005
señalan que el día 27 de agosto de 2005, desde las 8 de la mañana
y hasta el mediodía, efectivos de la Policía Federal Argentina (Co-
misaría 22ª) se hicieron presentes en el asentamiento, cerraron las
vías de acceso e impidieron el ingreso de alimentos y materiales.
Los efectivos arribaron al lugar en varios patrulleros y sin exhibir
documentación u orden alguna. Ante la consulta de los vecinos
sólo manifestaron que ellos cumplían “órdenes del Gobierno de la
Ciudad, de la Secretaría de Desarrollo Social”172. Este dato es impor-
tante porque el decreto no fue publicado hasta el 31 de agosto de
2005, por lo tanto, no existió legalidad alguna en la que se pudieran
enmarcar las acciones perpetradas. Con fecha 29 de septiembre de
2005, esta Defensoría del Pueblo realizó una verificación in situ173
a fin de constatar la ejecución de la operatoria, pudiendo advertir
que la Secretaría de Desarrollo Social ordenó la demolición de las
viviendas pertenecientes a aquellos grupos familiares que adhirieron
al subsidio y se retiraron del inmueble174. Según refieren los vecinos,
las obras de demolición se encuentran a cargo del señor Carlos de la
Vega, funcionario de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y la ejecución la realizan
cuadrillas de la Guardia Urbana.
Asimismo, la señora E. V. G., manifiesta que a mediados de septiem-
bre, cuando volvía de su trabajo, se encontró con su vivienda -ubi-
cada en la Manzana 1, casa 38- totalmente demolida, circunstancia
que fue debidamente acreditada por esta Defensoría del Pueblo. La
vecina no formuló la opción prevista en el decreto 1.247/05, ni sus-
cribió documentación alguna al respecto. Sin embargo, de su vivien-
da sólo quedó un montón de escombros y en la demolición perdió

86
también todas sus pertenencias, Pacto Internacional de Derechos
por lo que refiere encontrarse en Económicos, Sociales y Cultu-
una situación de total desamparo rales y sólo pueden justificarse Los desalojos forzosos
junto con sus hijos. Agrega que en las circunstancias más ex- son una práctica
actualmente vive en una pieza, cepcionales y de conformidad
especialmente prohibida
sita en la Manzana 1, casa 33, con los principios del derecho
por las Naciones Unidas,
que le fuera cedida provisoria- internacional”175.
mente por una vecina del barrio. Para aquellos supuestos encua- especialmente violatoria
Los desalojos forzosos son una drados como “circunstancias de derechos humanos, y
práctica especialmente prohibida excepcionales” en los que los no solucionan el déficit
por las Naciones Unidas, espe- desalojos resulten inevitables habitacional sino que lo
cialmente violatoria de derechos se han establecido un conjunto multiplican.
humanos, y no solucionan el de directrices176 que los Estados
déficit habitacional sino que lo deben adoptar a efectos de miti-
multiplican. Implican no sólo gar los daños y sufrimientos que
el incumplimiento de claras dicho proceso genera:
normas supranacionales sino una • En lo posible se debe evitar el
flagrante omisión de las obli- traslado o, en todo caso, reducir-
gaciones que el Estado asume lo al mínimo;
como garante de la realización • Cuando el traslado sea inevita-
del Derecho Internacional de ble, se deberá formular y seguir
los Derechos Humanos en el un plan de reubicación/reasen-
orden interno. El marco cons- tamiento por el que se asignen
titucional federal sitúa a estas suficientes recursos para la justa
normas de derechos humanos en indemnización y reintegración
la cima de la pirámide jurídica, de los afectados, que deben
y la Constitución de la Ciudad, poder aprovechar el proceso de
expresamente, compromete al desarrollo de modo sostenible.
Estado local a cumplir con esta Como mínimo, la situación de
garantía en su artículo 10. A ello los afectados no debe resultar
se suma el manifiesto compro- peor que la anterior al traslado;
miso en cuanto a disminuir el - Las principales partes intere-
déficit habitacional en forma sadas, en especial las comunida-
sostenida en el artículo 31. Por des afectadas, deben participar
lo cual, los desalojos forzosos sin plenamente en el proceso de
una relocalización ordenada son planificación y gestión;
contrarios al Derecho Interna- - Los favorecidos con el pro-
cional de los Derechos Humanos yecto que da lugar al traslado
con jerarquía constitucional y de deben pagar todos los gastos del
las normas de la Constitución proceso, incluida la reinserción
local ya señaladas. socioeconómica de los afectados
Por su parte, el Comité de hasta alcanzar, por lo menos, el
Derechos Económicos, Socia- nivel anterior.
les y Culturales ha afirmado al Los hechos y circunstancias se-
respecto: “Los casos de desalojos ñaladas precedentemente dieron
forzados son prima facie incom- lugar al dictado de la resolución
patibles con los requisitos del 3.922/05 de la Defensoría del

87
Pueblo. Previa verificación in situ de todos los extremos denuncia-
dos177.

Complejos urbanos. Precariedad física y precariedad legal

Denuncias más comunes


- Creciente deterioro edilicio.
- Falta de mantenimiento de los inmuebles.
- Falta de mantenimiento de los espacios comunes.
- Vicios constructivos.
- Deficiente administración consorcial.
- Irregularidades en la adjudicación de unidades.
- Falta de regularización dominial como financiera.
- Falta de accesibilidad, de condiciones de salud y seguridad.
El diagnóstico que se presenta a continuación se realiza por tipo de
déficit habitacional detectado.

Contaminación por asbesto. Barrio “Illia”. Resolución 2.520/07


El Barrio “Presidente Illia” fue construido por la ex Comisión Mu-
nicipal de la Vivienda en el año 1988 y se emplaza en el barrio de
Nueva Pompeya, entre las calles José Barros Pazos, Agustín de Vedia,
Torres y Tenorio y Av. Riestra. El mismo consta de 612 viviendas y
fue destinado a familias de recursos insuficientes.
La tipología edilicia de este barrio fue diseñada en tiras en dúplex
con loteo en propiedad horizontal y posee una estructura de funda-
ción de platea continua y módulo de hormigón armado alivianado,
premoldeado, tipo cápsula tridimensional. A su vez, los techos po-
seen pendiente a dos aguas de fibrocemento sobre estructura reticu-
lada metálica pintada178.

Denuncias
- Exposición a una sustancia peligrosa denominada “asbesto/amian-
to”.
- Manipulación riesgosa para los habitantes del barrio y para quienes
trabajan en la remoción de los materiales que contienen asbesto.
Los denunciantes -vecinos residentes y el cuerpo de delegados del ci-
tado barrio- expresaron su preocupación por la exposición de la po-
blación que reside en el barrio a una sustancia denominada “asbesto”
que se encontraría en las chapas de los techos de las viviendas y que
podría provocar daños en la salud de la población que allí reside.
Fue confirmado el hecho denunciado por la respuesta del IVC a los
reclamantes; los techos de las viviendas se realizaron con chapas de
fibrocemento que contiene asbesto, sustancia altamente cancerígena
y prohibida en nuestro país desde el año 2001179.
El amianto o asbesto corresponde a un conjunto de minerales de
hábito fibroso (crisotilo, crocidolita, amosita, tremolita, actinolita y
antofilita) que por sus características fisicoquímicas excepcionales se

88
El Derecho a la Vivienda

ha utilizado en múltiples aplica- lugar a una medida cautelar en la unidades y la incidencia negativa
ciones en construcción, industria cual ordenó al IVC que suspen- que las mismas tienen en la salud
y productos de gran consumo180. da la ejecución de las obras de de los ocupantes. Otros, debido
Las fibras de amianto/asbesto, reemplazo de cubiertas existentes a situaciones de discapacidad y
refieren a un grupo de fibrillas en el barrio que estaba llevando ante falta de adecuación edilicia
elementales, sólidamente unidas a cabo en dicho predio en virtud de los inmuebles; también se ini-
en forma de haces o agregados de la licitación pública 103/05. ciaron presentaciones en razón
de fibras de diferentes longitu- Desde la Defensoría del Pueblo de la inaccesibilidad geográfica
des o diámetros. Estos pueden se emitió una recomendación al o económica de la vivienda; por
separarse con facilidad longitudi- IVC, contenida en la resolución hacinamiento o por inseguridad
nalmente en fibras cada vez más 2.520/07183. del entorno.
finas hasta llegar a fibrillas de En todos los casos, estas proble-
tamaño microscópico (1 milíme- Creación de Registro de Permuta máticas emergentes determina-
tro de amianto equivale aproxi- de Inmuebles Sociales. ron un severo desajuste entre la
madamente a 50.000 fibrillas). Resolución 4.140/06 respuesta oportunamente brin-
Debido a su tamaño, no se ven, Denuncias dada por el Estado -que aten-
no se oyen, no se tocan, no se - Severo desajuste de la respuesta dían a garantizar el acceso a una
huelen, no tienen gusto, es decir, del Estado local a los reclamos. vivienda adecuada- y las necesi-
son imperceptibles. Aquí reside - Falta de alternativas para secto- dades y demandas actuales de los
la clave de su peligrosidad, ya res vulnerables cuando la vivien- beneficiarios del sistema.
que estas fibrillas pueden estar da social otorgada no resulta En función de ello, se recomen-
presentes por billones en el aire, adecuada. dó la creación y estructuración
comportándose como diminutas - Inseguridad. de un Registro de Permuta de
alas, suspendidas como nubes in- - Inaccesibilidad geográfica y Inmuebles Sociales que concen-
visibles durante largos períodos económica. tre la demanda insatisfecha. Se
de tiempo, pudiendo ser trans- - Inadecuación edilicia. propone así, como una herra-
portadas por corrientes de aire - Deterioro edilicio. mienta que -sin requerir mayores
hasta distancias considerables181. - Hacinamiento. erogaciones de recursos- permi-
Las fibras de amianto ingresan al Las viviendas involucradas en tiría optimizar la gestión local,
cuerpo humano principalmente estas presentaciones se ubican asegurando un más amplio nivel
por inhalación, depositándose en los complejos habitacionales de satisfacción de los beneficia-
en los bronquios, bronquiolos “Soldati”, “General Savio III”, rios del sistema184.
y alvéolos. A medida que el “Rivera Indarte”, “Comandan- El registro que se propone ten-
diámetro de la fibra es menor, te Piedrabuena”, “Cardenal dría como objetivo congregar al
se incrementa la posibilidad de Samoré”, Barrio “Presidente conjunto de inmuebles sociales
deposición pulmonar, situación Illia”, Complejo “Irala”, Barrio -construidos y/o financiados por
que favorece el desarrollo de “Rivadavia II” de esta Ciudad el Estado local- que fueron opor-
diferentes enfermedades, como Autónoma de Buenos Aires y en tunamente adjudicados en venta,
es la “asbestosis” (fibrosis pulmo- el Complejo Urbano del Barrio comodato o tenencia precaria
nar) cáncer de pulmón y meso- “Don Orione” de la localidad de a familias de escasos recursos y
telioma. Claypole, Provincia de Buenos que han devenido inadecuados
La AS.AR.E.A., inició una Aires. para las familias oportunamente
acción de amparo contra el IVC Los presentantes de estas vivien- beneficiarias.
y el Gobierno de la Ciudad das sociales solicitan el reempla-
Autónoma de Buenos Aires. En zo de los inmuebles en algunos
el marco de la causa judicial, casos en razón del estado de
el juzgado interviniente182 hizo deterioro que presentan las

89
Deterioro edilicio y vicios constructivos. Complejo “Irala”185
Denuncias
- Graves daños en los inmuebles.
- Graves vicios y fallas constructivas comprobadas.
A fines de la década del 90, la ex Comisión Municipal de la Vivien-
da desarrolló una operatoria de construcción de viviendas con el ob-
jetivo de satisfacer la demanda de una amplia franja poblacional que
no calificaba para las exigencias de crédito requeridas por el sector
privado de la economía.
En el marco de dicha operatoria denominada “Terreno, Proyecto y
Construcción”, en 1997, la ex CMV (actual IVC) convocó a una
licitación para la construcción de viviendas en el barrio de La Boca
de esta Ciudad.
En total se ejecutaron siete (7) torres integradas por cuatrocientas
sesenta y seis (466) unidades funcionales y siete (7) porterías. Inme-
diatamente después de formalizadas las adjudicaciones, los bene-
ficiarios comenzaron a denunciar diversos “vicios” constructivos:
filtraciones de agua en la unión muro/carpintería, filtración de agua
en muro exterior, deficiencias de la impermeabilización de los muros
interiores, oxidación de la carpintería metálica, fisuras, falta de dre-
naje en las cámaras de aire, entre otras deficiencias constatadas.
Estos vicios constructivos fueron objeto de diversos estudios técnicos
que realizó la ex CMV, el Instituto de Tecnología Industrial (INTI)
y esta Defensoría del Pueblo. Todos los estudios coincidieron en
afirmar la existencia de graves daños en los inmuebles que tienen
como causa inmediata los vicios incurridos durante la construcción
de las unidades; si bien está en discusión si el origen de las taras
verificadas corresponden a errores, imprevisiones o desaciertos en el
ante-proyecto y proyecto original o, si obedecen a deficiencias en el
control de los materiales utilizados y/o en la ejecución de las obras.
En cualquiera de los casos, se evidencia claramente la responsabili-
dad del IVC, en su carácter de continuador jurídico de la ex CMV.
La situación constatada dio lugar a que se recomendara al presiden-
te de dicho organismo que arbitre los medios necesarios a fin de
realizar una reparación integral de los vicios verificados en el Com-
plejo Habitacional “Irala” de acuerdo a los informes oportunamente
producidos, e investigar el origen de los vicios y fallas constructivas
comprobadas, a efectos de deslindar la responsabilidad de los funcio-
narios de ese organismo comprometidos.

Complejo Habitacional “Soldati” y Barrio “Piedrabuena”186. Déficit


en las redes de suministro de gas
Denuncias
- Deterioro del parque habitacional construido por el Estado.
- Pésimo estado del tendido de gas natural.
- Riesgo para la vida de los moradores.

90
Antecedentes de gas natural en ambos comple- pondientes que garanticen el
La necesidad de dar respuesta a jos y la cantidad de “escapes” y normal suministro de gas a todos
una demanda masiva de vivien- “pérdidas” de fluido detectados los habitantes de los conjuntos
das para los sectores de menores en la red de distribución por la urbanos en cuestión188.
recursos que no califican en el empresa prestataria del servicio,
mercado privado es un desafío lo que se tradujo en cortes rei- Refinanciamiento de cuotas.
para las políticas públicas. Ente terados del suministro. Cientos Resolución 2167/05189
1970 y 1980, el Estado local de familias han padecido estos Denuncia
construyó los denominados cortes que, en algunos casos, se - Beneficiarios -adjudicatarios
“grandes conjuntos urbanos”, extendieron por más de nue- y/o propietarios- de viviendas so-
concebidos como intervenciones ve meses. El tema en cuestión ciales construidas por la ex Co-
urbanísticas a gran escala y con ya había sido oportunamente misión Municipal de la Vivienda
una fuerte densidad poblacio- abordado por esta Defensoría a (CMV), invocando la incidencia
nal. El Complejo Habitacional través de la resolución 2.125/06, de la situación socioeconómica
“Soldati” (3.200 viviendas) y en la que se señalaron los riesgos sobre los ingresos familiares,
el Barrio “Piedrabuena” (2.100 que representan las “soluciones” solicitan refinanciación adecuada
unidades) son dos exponentes individuales a las que acuden los a su real capacidad de pago.
paradigmáticos de este perio- afectados: “conexiones clandes- La intervención del Estado a
do. El resultado de este tipo de tinas” y “enganches” para lo cual través de la construcción de
intervención en el territorio fue se utilizan mangueras, tuberías, vivienda con finalidad social des-
la creación de barrios desvincula- pegamentos y otros elementos tinada a sectores de bajos ingre-
dos de su entorno y precozmente que multiplican las posibilidades sos resulta una política válida y
deteriorados. de fugas de gas. Estas “solucio- una herramienta importante a la
Los dos conjuntos urbanos en nes” incrementan considerable- hora de reducir el déficit habita-
cuestión fueron declarados por mente el riesgo de explosiones, cional y garantizar el acceso a la
la Legislatura de la Ciudad en incendios y otros accidentes. vivienda adecuada.
emergencia edilicia y ambiental. Obra como antecedente de lo El déficit de vivienda adecuada
Se trata de un barrio de alta antedicho la constatación de se manifiesta por la falta de vi-
densidad poblacional, dado que sucesos de extrema gravedad vienda formal y por el deterioro
habitan en el mismo aproxima- -ocurridos en el Complejo Sol- físico de las viviendas sociales
damente dieciocho mil (18.000) dati- en los que todo un grupo construidas años atrás, y cuyos
habitantes187. El número total de familiar perdió la vida como vicios constructivos se agravan y
viviendas asciende a tres mil dos- consecuencia de la intoxicación suman al deterioro físico y social
cientas (3.200) sobre un predio aguda por monóxido de carbo- del entorno. Esto nos enfrenta a
de diecinueve (19) hectáreas. no. Por el mismo motivo, otro otros obstáculos vinculados a la
Estas normas compelen al Eje- grupo familiar del mismo com- falta de solvencia económica en
cutivo local a realizar interven- plejo debió ser hospitalizado. los beneficiarios para sostener los
ciones que mejoren las condi- Otro antecedente es la explosión financiamientos oportunamente
ciones edilicias estructurales y su producida por una pérdida de otorgados.
infraestructura. Sin embargo, y gas que devastó 4 unidades en El análisis que se plasma en los
pese a la tutela legal, el incum- 2007. considerandos de la resolución
plimiento de la Administración En mérito a lo expuesto, se 2.167/05, indica que “…la crisis
es palmario. recomendó al presidente del económica sobre la población
Instituto de Vivienda arbitrar los beneficiaria...se ha reflejado en
Situación medios necesarios para efectuar un incremento de los índices de
Un claro ejemplo de esto es el -con carácter de urgente- las mora de las unidades de cuenta,
estado que presenta el tendido obras de rehabilitación corres- que hoy alcanza a un 85% de las

91
unidades escrituradas y/o adjudicadas…”.
Se señala, también, que este desfinanciamiento de la población
destinataria de esta política social plantea una necesaria revisión del
sistema, para sustentar su efectividad, sostenibilidad y eficacia.
La ex Comisión Municipal de la Vivienda, hoy IVC, elaboró en
2003 un informe que evidencia el impacto de la crisis socioeconómi-
ca del cual se extraen los siguientes gráficos:
Los datos compulsados parecen demostrar que sólo una ínfima parte
de la población beneficiaria se encuentra en condiciones de orientar
sus ingresos a gastos derivados de la vivienda, debiendo responder,
prioritariamente, a otras necesidades inmediatas, como alimenta-
ción, salud, vestimenta, transporte. Así, computando la totalidad
de unidades de cuenta en situación de mora (87%), se advierte que
un 58% de las unidades registra una deuda que comprende más de
quince (15) cuotas mensuales atrasadas.
En esas circunstancias, el acta directorio 1.648/CMV/03 señaló que
se habría tornado abstracta la posibilidad de planificación presupues-
taria basada en las posibilidades de recupero de las cuotas, toda vez
que se encontraban en mora el 79% de las viviendas escrituradas y el
92% de las no escrituradas.
Es así que el mismo instrumento autorizó un nuevo diseño para el
recupero y la implementación de un plan de regularización dominial
destinado a sanear las situaciones que registran las unidades de cuen-
ta no escrituradas, consistente en la efectiva transmisión del dominio
a favor de sus adjudicatarios, por un lado, y otro diseño que contem-
ple el otorgamiento de otros derechos, sean reales o personales, que
aseguren el efectivo acceso a la vivienda previsto en el artículo 31 de
la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Morosidad

13%

Cuentas morosas (15087)


Cuentas al día (1518)

87%

Fuente: Ex Comisión Municipal de la Vivienda. Gestión 2001-2003.

92
El Derecho a la Vivienda

Distribución morosidad

Los datos compulsados


27% De 1 a 3 cuotas parecen demostrar
De 4 a 10 cuotas que sólo una ínfima
De 11 a 15 cuotas parte de la población
9% De 16 a 20 cuotas beneficiaria se encuentra
De 21 a 25 cuotas en condiciones de orientar
6% De 26 a 30 cuotas sus ingresos a gastos
5%
Más de 30 cuotas derivados de la vivienda,
44% debiendo responder,
5%
4% prioritariamente, a otras
Fuente: Ex Comisión Municipal de la Vivienda. Gestión 2001-2003.
necesidades inmediatas,
como alimentación, salud,
vestimenta, transporte.
La vigencia del derecho a la el tipo de tenencia, todas las
vivienda adecuada tiene una personas deben gozar de cierto
intensa relación jurídica con grado de seguridad de tenencia
la asequibilidad190. Es decir, que les garantice una protección
el acceso a una vivienda social legal contra el desahucio, el hos-
debe llevar ínsito la posibilidad tigamiento u otras amenazas. Por
de adecuación a los niveles de consiguiente, los Estados Partes
pobreza y vulnerabilidad en que deben adoptar inmediatamente
se encuentra la población a la medidas destinadas a conferir
que va dirigida. En periodos de seguridad legal de tenencia a
crisis económica, son los secto- las personas y los hogares que
res con mayor vulnerabilidad en la actualidad carezcan de esa
quienes están más expuestos protección consultando verdade-
y, consecuentemente, quienes ramente a las personas y grupos
tienen mayor inseguridad en la afectados.
tenencia. En el mismo orden de Ante la problemática planteada,
pensamiento se expide el Comi- la Defensoría del Pueblo de la
té de Naciones Unidas para los Ciudad Autónoma de Buenos
Derechos Económicos Sociales y Aires emitió una recomenda-
Culturales, cuando en la obser- ción contenida en la resolución
vación 4º señala: 2.167/05, dirigida al presidente
a) Seguridad jurídica de la del IVC191.
tenencia. La tenencia adopta
una variedad de formas, como Complejo habitacional Gral.
el alquiler (público y privado), Savio (Lugano I y II). Inaccesi-
la vivienda en cooperativa, el bilidad
arriendo, la ocupación por el Denuncia
propietario, la vivienda de emer- - Falta de mantenimiento y fun-
gencia y los asentamientos infor- cionamiento deficitario de los
males, incluida la ocupación de ascensores.
tierra o propiedad. Sea cual fuere El Complejo Habitacional

93
“General Savio” (Lugano I y II) fue construido por el Estado local
en 1973 con el fin de alojar a un conjunto de familias -de escasos
recursos- realojadas por obras públicas.
Este conjunto urbano comprende 6.440 viviendas distribuidas en
tiras de pabellones articuladas que ostentan, en la actualidad, un im-
portante deterioro constructivo. Esta tipología edilicia tiene elevados
costos de mantenimiento que, frecuentemente, exceden las posibili-
dades de pago de las familias adjudicatarias.
En este contexto, se tornan particularmente graves las dificultades
irrogadas por el defectuoso funcionamiento de los ascensores que,
con frecuencia, permanecen fuera de servicio por meses, por lo que
la población se ve obligada a ascender y descender más de diez pisos
por escaleras.
Pese a que el IVC tiene entre sus misiones fundamentales la de
ejecutar políticas y acciones que permitan la puesta en valor, recu-
peración y mantenimiento edilicio de estos complejos urbanos, su
intervención suele ser extemporánea e ineficaz.
En virtud de lo señalado precedentemente, se recomendó al presi-
dente del Instituto de Vivienda disponer las medidas conducentes, a
fin de proceder a efectuar las reparaciones de los medios de elevación
que se encuentren fuera de servicio o que tengan un funcionamiento
irregular192.

Conjunto habitacional “Colonia Sola”. Precariedad de la situación


edilicia. Programa de Rehabilitación del Conjunto Habitacional
“Colonia Sola”. Ley 459
Denuncias
- Precariedad de la situación edilicia del conjunto habitacional sito
en la calle Australia 2725, 2737, 2751, 2777.
- Falta de reglamentación de la ley 459.
- Afectación al patrimonio de los residentes.

Situación
El conjunto habitacional “Colonia Sola” está compuesto por 71
unidades de vivienda en la que viven hace más de tres décadas fami-
lias de bajos recursos que con esfuerzos han tratado de dar cumpli-
miento al pago para la adquisición de sus viviendas y contribuyen
al mantenimiento del complejo en lo atinente a distintos trabajos
que hacen a su conservación, con el fin de evitar daños mayores que
afecten en forma irreversible a las construcciones existentes.
La situación en la que se encuentra el conjunto habitacional es muy
preocupante, su estado es crítico, de deterioro permanente, donde se
han producido desprendimientos de mampostería, caída de las cla-
raboyas sobre las escaleras, balcones que han debido ser apuntalados,
situación esta que pone en peligro la integridad de la edificación y la
seguridad de sus habitantes.

94
Antecedentes cional “Colonia Sola”, entre el dad física de las personas que
Con fecha 3 de agosto de 2000, Organismo Nacional de Admi- habitan en el conjunto habita-
la Legislatura de la Ciudad nistración de Bienes del Estado cional Colonia Sola”.
Autónoma de Buenos Aires (O.N.A.B.E.) y la Asociación Como segundo punto de la reso-
sancionó la ley 459 por medio Mutual Colonia Sola. lución, se pone en conocimiento
de la cual se creó el Programa El decreto 112/GCABA/03 de los vecinos afectados “...su
de Rehabilitación del Conjunto designa a la entonces Comi- derecho a accionar judicialmente
Habitacional “Colonia Sola”. sión Municipal de la Vivienda contra el Gobierno de la Ciudad
Los objetivos de dicho programa (CMV) autoridad de aplicación Autónoma de Buenos Aires...”.
son: a) normalizar la compra rea- del Programa de Rehabilitación Con fecha 11 de junio de
lizada por la Asociación Mutual del Conjunto Habitacional “Co- 2007193, la Dirección General de
Colonia Sola al Ente Nacional lonia Sola”, creado por ley 459, Guardia de Auxilio y Emergen-
de Administración de Bienes como así también designa a los cias informa: “...en el año 2005,
Ferroviarios (E.N.A.B.I.E.F.) del representantes del Poder Ejecu- se realizó un apuntalamiento
predio donde se asienta dicho tivo y conforma la Comisión de corrido en planta baja y pri-
conjunto habitacional; b) reali- Estudio y Seguimiento para el mer piso, en todas los edificios
zar la subdivisión en propiedad desarrollo de dicho programa, y que componen el Barrio y en
horizontal del mismo y c) efec- que la misma debe estar inte- conjunto con el IVC, el que a
tuar la rehabilitación integral del grada por representantes de la posteriori realizaría las tareas de
conjunto habitacional (artículo Asociación Mutual Colonia Sola, reciclado y puesta en valor...”
2°). Los prestamos y subsidios se el IVC y la Comisión de Vivien- En el mismo sentido continúa
otorgarían a través de la Comi- da de la Legislatura de la Ciudad expresando y enfatiza: “...Estas
sión Municipal de la Vivienda, Autónoma de Buenos Aires. tareas al día de hoy no han sido
el financiamiento se garantizaría Dentro de los objetivos del pro- realizadas, lo que compromete
con escritura hipotecaria. grama previsto por la ley 459, la utilización del conjunto y más
Por ley 693, promulgada en además de regularizar la compra aun teniendo en cuenta que el
2000, la entonces Dirección Ge- y efectuar la oportuna subdivi- apuntalamiento realizado no fue
neral de Patrimonio Urbano del sión en propiedad horizontal, sustituido por una estructura
Gobierno de la Ciudad Autóno- se establece efectuar la rehabi- permanente...”
ma de Buenos Aires cataloga al litación integral del conjunto Por último expresa:
conjunto habitacional “Colonia habitacional “Colonia Sola”.
...se hace saber, que todas las tareas
Sola” con grado de Protección necesarias para evitar colapsos y/o de-
Estructural APH 9, reconocien- Situación corroborada con la rrumbes parciales ya fueron ejecutados
do los valores arquitectónicos, intervención de la Defensoría por la DGGAyE y que la responsabili-
urbanísticos, históricos y singu- del Pueblo dad de encarar la consolidación estruc-
tural, es de responsabilidad directa del
lares del conjunto habitacional Con fecha 22 de agosto de 2002,
IVC, el cual al día de hoy no realizó
“Colonia Sola”. esta Defensoría del Pueblo ya tarea alguna que permita la consolida-
Con fecha 27 de diciembre de había intervenido en esta de- ción y uso racional del edificio...
2005, el IVC otorgó el crédi- nuncia. La resolución 4.337/02
to para la compra y posterior en su parte resolutoria enfatiza Con fecha 13 de agosto de 2007,
rehabilitación del conjunto a la recomendar: “...al señor Subse- la Dirección General Guardia de
Asociación Mutual Colonia Sola, cretario, a cargo de la Comisión Auxilio y Emergencias, ante una
según informe del IVC Municipal de la Vivienda, arbi- nueva solicitud formulada desde
Con fecha 31 de marzo de 2006 tre los medios necesarios a fin de la adjuntía a cargo del arquitec-
se realizó la escritura traslativa dar cumplimiento a lo dispuesto to Atilio Alimena, reitera lo ya
de dominio del inmueble que en la Ley nº 459, evitando seguir expresado en el informe de fecha
ocupa el Complejo Habita- poniendo en peligro la integri- 11 de junio de 2007 y agrega:

95
A la fecha, no se han realizado las tareas necesarias de consolidación... por lo tanto
permanece todavía apuntalado preventivamente y sin riesgo en lo inmediato. Es
por esto y teniendo en cuenta que este Organismo de Seguridad ha cumplido con
El lento y despreocupado todas las tareas a su alcance, brindando habitabilidad y seguridad momentánea a
accionar de los sucesivos los moradores hasta tanto se consoliden los trabajos, un profesional de esta Direc-
funcionarios responsables ción General realizará una revisión mensual194.
del cumplimiento de la Se detectó también la necesidad de reglamentación de la ley 459, lo
ley en cuestión, como que dio lugar a la formal solicitud ante el IVC para que se genere la
así también el haber reglamentación, y a tales fines, se adjuntó el modelo de reglamenta-
desoído la recomendación ción consensuado con las autoridades e integrantes de la Asociación
y reclamos de esta Mutual Colonia Sola cuyo contenido se encuentra documentado a
Defensoría del Pueblo, ha fs. 239 a 266 de la actuación referida.
generado graves perjuicios Simultáneamente a los problemas descriptos, en el predio vecino al
a más de setenta familias del emplazamiento de la Colonia Sola se encuentra emplazada una
habitantes del complejo planta destinada a la elaboración de hormigón, perteneciente a la
empresa Lomax, donde se acopia piedra partida y arena que, por la
habitacional.
inadecuada ubicación, afecta a la finca en cuestión, situación que
fue constatada en el lugar por el señor defensor adjunto del Pueblo,
arquitecto Atilio Alimena (fs. 43 a 47), donde se observa la inade-
cuada acumulación de piedra partida sobre el tabique divisorio que
presenta corrimientos y deterioro, todo ello sumado al accionar de
las topadoras inclusive en el horario nocturno, afectando el descanso
de los moradores de las viviendas que constituyen el complejo.
Conjuntamente con las acciones emprendidas desde esta Defensoría
del Pueblo a los fines de la intervención de las autoridades corres-
pondientes, se dio inicio a una serie de reuniones entre los vecinos
afectados y los responsables de la planta propiedad de la empresa
Lomax, todo ello en la búsqueda de acciones que más allá del inexo-
rable cumplimiento de la ley, permitieran evitar daños a terceros
especialmente en lo concerniente al acopio de materiales. Dicha
acción, con la participación del Centro de Mediación Comunitaria
de esta Defensoría del Pueblo, tuvo algún resultado inmediato en
cuanto a la reubicación de materiales y la reformulación de horarios
de trabajo.
El lento y despreocupado accionar de los sucesivos funcionarios res-
ponsables del cumplimiento de la ley en cuestión, como así también
el haber desoído la recomendación y reclamos de esta Defensoría
del Pueblo, ha generado graves perjuicios a más de setenta familias
habitantes del complejo habitacional.
La pérdida de un importante monto de dinero resultante de un con-
venio de colaboración oportunamente firmado a través del Minis-
terio de Asuntos Exteriores de España (fs. 25) y la inmovilidad del
activo financiero destinado a “Colonia Sola”, de $600.000.- (pesos
seiscientos mil) previsto como se observa en el presupuesto para el
año 2007 y anteriores (fs. 52/53), resulta ser una clara afectación al
patrimonio de los vecinos de la Ciudad, en especial hacia quienes
hoy todavía continúan reclamando el derecho resultante del imperio

96
El Derecho a la Vivienda

de la ley 459 y la Constitución Programas y operatorias de los planos de obra.


misma. acceso a la vivienda - Dilaciones en los inicios de
El caso en cuestión pone en obra.
evidencia, al igual que otras La realidad sobre la que deben - Dificultades en el cobro de
situaciones ya planteadas por incidir las políticas y programas las certificaciones de avance de
esta Defensoría del Pueblo, que de acceso a la vivienda indica obra. Créditos insuficientes.
el Estado no ha dado respuesta que en la Ciudad Autónoma de - Entrega provisoria de las
a las urgentes necesidades que Buenos Aires se acrecentó en viviendas terminadas antes de la
tienen los vecinos del conjunto 2006 la población “no pobre” escrituración definitiva.
habitacional “Colonia Sola”, en que vive en situación de hacina-
una clara violación a sus dere- miento crítico, lo que implica Antecedentes
chos reconocidos en nuestro or- más de tres personas por cuarto. El otorgamiento de préstamos
denamiento constitucional y en Los indicadores estadísticos de hipotecarios para la adquisición
las leyes vigentes. Esta situación la Ciudad señalan que existe de una vivienda se estableció
fue objeto de una recomenda- hoy un 1% de la población como política de acceso a la
ción contenida en la resolución “no pobre” en esta condición, vivienda para hogares de bajos
3.171/07 de la Defensora del contrastado con el 0,8% del recursos.
Pueblo de la Ciudad Autónoma año anterior. Un 19,1% de la A través de la ley 341 se esta-
de Buenos Aires dirigida al Ins- población que está en la línea de blecieron subsidios en calidad
tituto de Vivienda de la Ciudad pobreza vive en extremo haci- de préstamos hipotecarios para
Autónoma de Buenos Aires, a fin namiento, y un 21, 6% de la familias de ingresos escasos en
de que arbitre los medios nece- población indigente se encuentra situación crítica habitacional,
sarios para dar estricto cumpli- en esta condición. Los hogares tanto individualmente como
miento a lo dispuesto en la ley en situación de hacinamiento actuando través de cooperativas,
459, en búsqueda de una solu- aumentaron respecto del año an- mutuales o asociaciones civiles
ción definitiva a la problemática terior. En el Anuario Estadísticos sin fines de lucro, mediante sub-
planteada y poner a resguardo 2007 de la Ciudad de observa la sidios o créditos con garantías
a las personas que habitan en el tendencia creciente que se señala hipotecarias.
conjunto habitacional “Colo- precedentemente. La participación directa de los
nia Sola” de los peligros que se potenciales beneficiarios (actores
generan a partir de las actuales Ley 341/00, modificada por Ley principales de la problemática)
condiciones edilicias en que se 964/03. Autogestión de créditos en la definición y diseño de la
encuentran los edificios. Asimis- Denuncias política, dio lugar a un programa
mo, se recomendó a la Subse- - Demoras excesivas en el acceso adaptable a las necesidades y ca-
cretaría de Control Comunal a la operatoria y asistencia a racterísticas de los beneficiarios
arbitre las medidas necesarias los talleres formativos (primera directos, reduciendo la posibili-
para que las empresas emplaza- etapa del programa). dad de fracaso.
das en el predio vecino al con- - Rechazo de nuevas solicitudes Entre los elementos definitorios
junto habitacional, ubicadas en para acceder a la operatoria, por del programa se puede destacar:
la playa ferroviaria, cumplan con restricciones presupuestarias. Organizaciones sociales concebi-
las normativas vigentes y cesen - Imposibilidad de comprar te- das como sujeto de crédito.
en las acciones que puedan gene- rrenos: ausencia de un banco de Participación activa de los benefi-
rar riesgo a la finca en cuestión y inmuebles y demora en el acceso ciarios en la sanción de la norma
sus habitantes. a los fondos crediticios. creadora del programa.
- Falta de viviendas transitorias Carácter pasivo y activo de los dos
disponibles. actores principales (administra-
- Demoras en la aprobación de ción - organizaciones colectivas).

97
Doble finalidad de la operatoria: a) resolver la problemática habita-
cional de un sector social que no califica en el mercado privado; b)
fortalecer y fomentar procesos cooperativos, transfiriendo recursos
y capacidades a las entidades que son incorporadas al proceso como
sujetos activos en la ejecución de la política pública.
El significativo número de solicitudes admitidas da cuenta, asimis-
mo, de la existencia de un importante universo de beneficiarios or-
ganizados y capacitados para la gestión del proyecto y de la demanda
insatisfecha existente.
Los beneficios de la norma se extienden a todos aquellos hogares de
escasos recursos en situación crítica habitacional.
Al efecto, se califica como “hogar” a todo grupo de personas, pa-
rientes o no, que vivan bajo un mismo techo, de acuerdo con un
régimen familiar, compartiendo gastos de alimentación, e incluye
expresamente en este concepto a las personas que vivan solas (artícu-
lo 2 in fine). Se tramita a través del IVC.
Finalmente, el Estado local decidió suspender sine die el programa
habitacional en ejecución (normado por la ley 341), invocando para
ello carencias de tipo presupuestarias. Esta decisión afectó a todos
los trámites en curso y a un número importante de familias -en
situación de extrema vulnerabilidad- con expedientes iniciados y en
gestión.
Las denuncias recibidas en esta Defensoría del Pueblo presentan tres
aspectos relevantes:

Características seleccionadas del total de hogares por condición de pobreza. Ciudad Autónoma de
Buenos Aires. Años 2005 / 2006.

2005 2006
No No
Características Total Pobre Indingente Total Pobre Indigente
pobre pobre
seleccionadas
de los hogares (%) (%)
Total 100 100 100 100 100 100 100 100
Hogares en
situación de 11,4 8,5 45,1 48,2 12,8 9,8 53 53,6
hacinamiento
Hogares en
situación de
hacinamiento 2 0,77* 15,7 22,86* 2,3 0,97* 19,12* 21,57*
crítico (más de 3
pers/hogar)

Nota: Se excluye a los hogares con declaración parcial de ingresos. En el caso de máximo nivel de instrucción, se excluye
además a los jefes que asisten o asistieron como máximo nivel a escuelas especiales no primarias y a jefes de máximo nivel de
instrucción sin informar. En el caso de hacinamiento crítico, se excluye a los hogares sin habitaciones de uso exclusivo.
* Valor de la celda con carácter indicativo (en estos grupos los coeficientes de variación están entre el 10% y 20%).
* * Valor de la celda con carácter indicativo (en estos grupos los coeficientes de variación superan el 20%).
Fuente: Dirección General de Estadística y Censos (Ministerio de Hacienda GCABA) EAH 2005/2006.

98
- Todos los beneficiarios de este al presidente del IVC disponer Programa de Rehabilitación del
programa de vivienda social son los medios conducentes, a fin de Hábitat de La Boca (Conventi-
familias de escasos recursos, en cumplir adecuadamente con la llos)
situación de emergencia habita- normativa que rige la operatoria Denuncia
cional que han sido desalojados referida. Se le recomendó, asi- - Falta de condiciones adecuadas
de sus viviendas por una orden mismo, que se abstenga de esta- de habitabilidad y seguridad que
judicial y tienen, por lo menos, blecer restricciones excesivas y/o presentan las viviendas.
un integrante del grupo con de incurrir en comportamientos
graves problemas de salud y/o materiales que colisionen con las Antecedentes
discapacidad. leyes y lesionen derechos espe- Esta operatoria tiene su origen
- Todos los postulantes han cialmente reconocidos195. en 1984 en una iniciativa de la
sorteado con éxito las diferentes La problemática lejos de ten- entonces Comisión Municipal
etapas procedimentales y han der a decrecer se ha mantenido de la Vivienda. En 1988, el
obtenido de la Administración con una vigencia sostenida, de barrio de La Boca es declarado
una resolución favorable a su tal manera que, en el Informe “Área Problemática” por decreto
pretensión. Anual 2008 de la Defensoría del 6.895/88. Esta área queda de-
- La suspensión sine die de la Pueblo se señala: limitada por la Avenida Regi-
suscripción de los instrumentos miento Patricios - Martín García
a) existió un progresivo aumento de
notariales les irroga un perjuicio la regulación de la operatoria hasta - Paseo Colón - Brasil - Pedro de
irreparable. alcanzar niveles que la desnaturaliza- Mendoza.
El obrar administrativo descripto ron; b) las asignaciones y ejecuciones La medida persigue enfrentar
colisiona directamente con el presupuestarias disminuyeron progre- el problema ambiental, habi-
sivamente; c) el análisis presupuestario
ordenamiento jurídico vigente, tacional y de recuperación del
demostró graves deficiencias de gestión
viola la obligación estatal de y una importante subejecución; d) los patrimonio cultural del área en
progresividad en materia de ga- resultados pueden resumirse en 519 cuestión. Para el cumplimiento
rantía de derechos humanos, de inscriptos, terrenos escriturados 109, del objetivo indicado se estable-
contenido mínimo y de protec- obras iniciadas 33 y obras finalizadas cen tres órganos: Comisión Área
3. Lo cual implica una obra finalizada
ción prioritaria a grupos vulne- Problemática La Boca, Con-
cada tres años…lo que permite realizar
rables; así como el derecho de los una proyección temporal para las 410 ducción Ejecutiva y Comisión
administrados a una resolución obras pendientes de 1.230 años hasta Técnica. En 1990, en virtud de
oportuna, y los principios de su finalización...196. este marco normativo, se auto-
razonabilidad y de legalidad que riza la compra de 21 inmuebles
El agravamiento de la situa-
deben presidir la actividad de la pertenecientes a la empresa
ción dio lugar a una extensa
administración pública. Celestina la Grande S.A. La es-
recomendación contenida en la
Como corolario de lo expuesto, critura traslativa de dominio fue
resolución 5.160/08 del 30 de
se puede señalar la anti-juridi- otorgada el 3 de septiembre de
diciembre de 2008, dirigida al
cidad del comportamiento del 1990, quedando así en la titu-
presidente del IVC, poniendo
Estado local, incumpliendo una laridad del Estado (ex C-M. V.)
en conocimiento del mismo el
política local plasmada en una los inmuebles señalados.
Informe “Ley n° 341: Una alter-
normativa de orden público En 1996, la ex CMV relanza
nativa para la vivienda social”,
sustentada en normas suprana- la Operatoria “Renovación de
y desarrollando una recomen-
cionales de derechos humanos Conventillos”. El programa
dación que tiene como objetivo
expresamente incluidas en el relanzado no alcanzó las metas
garantizar la continuidad del
marco jurídico constitucional propuestas y debió ser reformu-
Programa de Autogestión para
local. lado.
el Desarrollo del Hábitat Popu-
Con este temperamento, la De- Es así que, el 6 de noviembre de
lar197.
fensoría del Pueblo recomendó 2000, la ex Comisión Municipal

99
de la Vivienda creó el Programa de Rehabilitación del Hábitat de La
Boca -que se continúa hasta la actualidad-, el cual retomó las formu-
Lo expuesto evidencia una laciones originales de su antecesor y proyectó extender su accionar,
afectación a los derechos abocándose al estudio de la totalidad de la problemática barrial por
prolongada en el tiempo entender que la misma excedía ampliamente la realidad de los vein-
y que en la actualidad tiún (21) conventillos de propiedad de esa comisión.
Transcurridos veinte años desde la adquisición de los inmuebles y
continua afectando
más de siete años desde la reformulación del Programa de Rehabi-
derechos y garantías de litación Habitacional, resulta imperioso determinar si las políticas
rango constitucional delineadas por la Administración y el programa creado a efectos de
y supranacional, en tutelar el derecho a la vivienda de las familias alojadas en los inmue-
particular el derecho a bles de propiedad del hoy Instituto de Vivienda de la Ciudad, se
la vivienda, a la salud, a cumple eficazmente.
la integridad física y a la
dignidad de las personas Hechos y circunstancias
beneficiarias El Programa de Rehabilitación del Hábitat en el barrio de La Boca
del programa. se creó a efectos de tutelar adecuadamente el derecho a una vivienda
adecuada de la población alojada en inmuebles de propiedad del
Estado local.
Sin embargo, de los relevamientos in situ efectuados por la Defen-
soría del Pueblo con motivo de denuncias de los vecinos, se extrajo
como común denominador a todos los inmuebles involucrados la
siguiente situación:
- La mayoría de los inmuebles presentan un importante y progresivo
deterioro constructivo.
- Las obras de mantenimiento son deficientes y, en algunos casos,
inexistentes.
- Humedad, grietas y fisuras en muros y techos.
- Desbordes y filtración de líquidos cloacales.
- Desprendimientos de revoques en paredes y cielorraso.
- Hundimiento de pisos.
- Escaleras obsoletas, sin protección ni aseguramiento.
- Sectores en aparente peligro de desmoronamiento y derrumbe.
- Presencia de vectores transmisores de enfermedades (cucarachas y
roedores).
- Infraestructura deficitaria (instalaciones eléctricas perimidas, cloa-
cas que se ocluyen, desbordan y despiden olores fétidos).
- Patios comunes y viviendas anegadas con líquidos cloacales.
- Precarias condiciones de higiene y seguridad.
- El alojamiento se brinda en condiciones de hacinamiento.
- Falta de instalaciones contra incendios.
- Población con casos de discapacidad y/o enfermedad grave.
- Situaciones que pueden generar un peligro grave para los morado-
res.
En síntesis, las inspecciones permitieron establecer que se mantie-
nen las situaciones de riesgo y peligro para la integridad física de las

100
El Derecho a la Vivienda

personas alojadas. De hecho, por las familias que habitaban Desde entonces se sucedieron
se constató el acaecimiento de el inmueble en cuestión-, que actos administrativos orientados
numerosos accidentes, fatídicos fuera aprobado por ordenanza a desocupar el predio, fundados
en algunos casos, de los que en 44.838, por el cual se reglaron en diagnósticos sobre la precarie-
su mayoría resultaron víctimas las acciones necesarias para el dad edilicia y, en consecuencia, al
varios niños alojados en los reciclaje arquitectónico y adju- riesgo que conllevaba tal situa-
conventillos. Todos ellos ocurri- dicación del complejo edilicio ción para la salud de sus habi-
dos en el transcurso de 2005 y del ex Patronato de la Infancia, tantes199.
originados en la falta de condi- afectándose un 70% del mismo La Procuración General sostuvo,
ciones adecuadas de habitabili- a viviendas unifamiliares, un 5% asimismo, que ante el deterioro
dad y seguridad que presentan a equipamiento comunitario y constructivo que presentaba el
las viviendas. un 25% a equipamiento comer- inmueble, el mal estado de con-
Lo expuesto evidencia una afec- cial. Por dicho instrumento, la servación y el aparente peligro de
tación a los derechos prolongada ex Municipalidad de la Ciudad derrumbe, corresponde proceder
en el tiempo y que en la actuali- de Buenos Aires se obligó a ven- a la declaración de emergencia
dad continua afectando derechos der a la Cooperativa de Vivienda edilicia del mismo, mediante
y garantías de rango constitucio- el porcentaje indiviso de los el dictado del pertinente acto
nal y supranacional, en particu- edificios con destino a vivienda administrativo, a fin de lograr de
lar el derecho a la vivienda, a la unifamiliar de sus socios (70%), inmediato su desocupación.
salud, a la integridad física y a la constituyendo en el mismo acto
dignidad de las personas benefi- hipoteca en primer grado a favor Proceso de relocalización
ciarias del programa. de la ex Municipalidad por el Atento las circunstancias des-
saldo de precio. criptas, se inicia la operatoria de
Desalojo y relocalización de los Formalizada la venta por escritu- relocalización de los habitantes
ocupantes del ex Padelai. Opera- ra pública el 5 de noviembre de del inmueble.
toria de crédito198 1991, recién en 1998, la Procu- Por el decreto 680 del 10 de
Denuncia ración General sostuvo: mayo de 2000 (BOCABA 949),
- Irregularidades administrativas el Poder Ejecutivo de la Ciudad
...al haber realizado la Administración
referidas a las soluciones brinda- una contratación directa sin la debi- Autónoma de Buenos Aires dis-
das en relación al desalojo pro- da fundamentación que permita la pone la creación de una Unidad
movido por el Gobierno local. inclusión de la misma en las taxativas Ejecutora, facultada para firmar
causales que la normativa aplicable los convenios de desocupación
determina y que le permitan apartarse
Antecedentes y hechos necesarios. Se integra dicha Uni-
del principio general, tal es la licitación
En 1984 -luego de permanecer pública, hacen que el convenio firma- dad con representantes de las en-
durante seis años deshabitado-, do en su oportunidad se encuentre tonces Secretarías de Promoción
el complejo edilicio conocido afectado de un vicio en el objeto, por Social, de Planeamiento Urbano
como “ex Patronato de la Infan- violación de la ley aplicable y en su for- y Espacio Público, de Hacien-
ma, habida cuenta de no respetarse el
cia” (Padelai) fue ocupado por da y Finanzas, Subsecretaría de
procedimiento de selección de contra-
108 familias que destinaron el tista previsto en las normas citadas, lo Coordinación de Gabinete, la
inmueble para fines de vivienda. que torna el contrato nulo de nulidad entonces Comisión Municipal
En diciembre de 1990, la ex absoluta e insanable y por ende irregu- de la Vivienda y del Centro de
Municipalidad de la Ciudad de lar (artículo 14 de la mencionada Ley Gestión y Participación Comu-
de Procedimientos Administrativos).
Buenos Aires celebró un con- nal1. Posteriormente -mediante
venio con la Cooperativa de En consecuencia, entiende que decreto 1.445, de fecha 30 de
Vivienda, Crédito y Consumo deberá se revocado en sede admi- octubre de 2002-, se incorpora
San Telmo Ltda. -constituida nistrativa. a la Escribanía General de la

101
Ciudad Autónoma de Buenos Aires en reemplazo de la Subsecretaría
de Coordinación de Gabinete.
Seguidamente, se destinan recursos presupuestarios por decreto
1.621/00, de fecha 20 de septiembre de 2000 por el monto de tres
millones de pesos ($3.000.000) para resolver la situación habitacio-
nal de las familias ocupantes del predio del ex Padelai. Se establece
las posibilidades de acceso a un crédito con destino a vivienda y el
modelo de “Convenio de Desocupación”200.

Peligro inminente
Aún sin producirse la solución al problema habitacional, en 2002
se dicta el decreto 1.525/02 de fecha 15 de noviembre de 2002,
que tiene por objeto instruir a la Procuración General de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires a iniciar acciones legales para lograr la
desocupación urgente en razón del peligro inminente de desmoro-
namiento, ordenando, a su vez, a la Unidad Ejecutora ex Padelai
reubicar a los ocupantes y, por su parte, a la Subsecretaría de Seguri-
dad a fin de evitar la reocupación del predio.

Decisión Judicial
En los autos caratulados “GCABA c/Inmueble Balcarce 1176 s/
medida cautelar” (Expediente 6.217/02), la señora magistrada inter-
viniente consideró, en sentencia del 22 de noviembre de 2002, que
la Administración contaba con facultades suficientes para actuar sin
autorización jurisdiccional, pronunciamiento que, recurrido por el
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, fue confirmado
por el Tribunal de Alzada, en sentencia de fecha 19 de diciembre de
2002201.

Desalojo
El decreto 49-GCABA-03, del 16 de enero de 2003, finalmente, el
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires dispone la des-
ocupación administrativa y el desalojo de las personas y bienes que
se encontraban en el inmueble ex Padelai202.

Acciones de Amparo
Ante el desalojo algunos ocupantes del inmueble interpusieron
acciones de amparo. En una de ellas203 el juez hizo lugar parcialmen-
te a lo solicitado y ordenó un nuevo censo de ocupantes que tuvo
lugar el 14 de febrero de 2003. Como consecuencia de la apelación,
el ribunal de alzada dispone una medida precautoria: el Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires deberá -de modo inmedia-
to- “... garantizar a todos los ocupantes del inmueble condiciones de
habitabilidad en viviendas adecuadas, así como su traslado y el de
sus bienes, hasta que se decida la cuestión de fondo ...”.
Ante las denuncias de irregularidades, la Defensoría del Pueblo

102
realizó investigaciones que que, según lo informado por mismo tiempo se recomienda:
permitieron determinar muchas la Administración, estas perso- “Hacer saber a los reclamantes
irregularidades en el proceso de nas nunca habrían habitado el que las pretensiones relativas a
relocalización, específicamente inmueble objeto del desahucio, la restitución de la posesión y la
en el proceso de otorgamiento sin perjuicio de lo cual resulta- reivindicación de la titularidad
de subsidios y créditos. ron beneficiarios de los subsidios dominial sobre el inmueble que
mencionados. Esta irregularidad ocupara el ex Padelai deberán
Resultados de la investigación de involucra la suma de cuarenta y ser dirimidas judicialmente, en
la Defensoría del Pueblo cinco mil pesos ($45.000), según razón de hallarse controvertidos
De la información compulsada el cruce de la información que derechos reales y comprometido
-que es parcial toda vez que, incorpora la investigación. el patrimonio estatal”.
según informa la propia fuente,
al momento que se elaboró la Conclusión Registro de Oferentes a Vivien-
respuesta, la Unidad Ejecutora El caso expuesto es emblemático das en Venta. Resolución 316/
se encontraba considerando en tanto evidencia el incumpli- SS/03. Decreto 861/GCABA/98
otras solicitudes de beneficios miento de la garantía del dere- (BOCABA 454 del 27/05/1998)
formuladas204-, se advierte que cho a la vivienda adecuada en Programa “Casa Propia”
por lo menos 22 beneficiarios los términos integrales con que Denuncia
(11 hogares) percibieron dos (2) tal categoría jurídica compone - Inmuebles ofrecidos por el IVC
subsidios de quince mil pesos el plexo normativo de Derechos en condiciones deficitarias.
por el mismo concepto. Esta Económicos Sociales y Cultura- Las denuncias sobre esta ope-
irregularidad involucra un mon- les. ratoria versan sobre las condi-
to de trescientos diecisiete mil El proceso de desalojo y las ciones de habitabilidad de las
doscientos pesos ($317.200). garantías que este debió con- viviendas y la falta de control del
También se detectaron irregu- templar, tanto en lo relativo a la IVC.
laridades en el otorgamiento de provisión de acceso a la vivienda
la asistencia establecida por el adecuada, como al cumplimien- Hechos y circunstancias
decreto 895/02, para las familias to de la normativa que lo instru- Surge de la investigación efec-
que no resultaran favorecidas mentó, el tiempo y la forma205 tuada en los inmuebles sobre
con los subsidios y/o créditos que acarreó el mismo, dieron los que se efectuó la operatoria
previstos por el decreto 1.621/00 lugar a acciones de amparo de -y que fueron denunciados- que
y que se encontraran alojadas los ocupantes y a denuncias ante se encuentran dentro del marco
en el inmueble del ex Padelai la Defensoría del Pueblo de la jurídico de emergencia edilicia y
al momento de ejecutarse el Ciudad. ambiental, lo que imposibilitaba
desahucio. En este último caso se efectuaron la concreción de dicha operato-
La revisión de la aplicación del las recomendaciones contenidas ria206.
decreto señalado arrojó que la en las resoluciones 4.405/03 y En efecto, los inmuebles en
asistencia fue aplicada a personas 1.597/05. La primera, dirigida cuestión, ofertados mediante el
que no figuran censadas hasta a la Procuración General de la Registro de Oferentes a Vivien-
el mes de febrero de 2000 y Ciudad Autónoma de Buenos das en Venta, se emplazan en los
que no estuvieron habitando el Aires para que se investiguen las Barrios “Soldati” y “Piedrabue-
inmueble al momento de eje- irregularidades que surgen de la na” de esta Ciudad, que a su vez
cutarse el desalojo. Tampoco se investigación; la segunda, a la están declarados en emergencia
los registra en el relevamiento Secretaría de Desarrollo Social, edilicia y ambiental -leyes 623 y
poblacional dispuesto por orden y se pone en su conocimiento el 1.686- debido a que muestran
judicial en el año 2003. Es decir reclamo de la peticionante y al un alto grado de deterioro de los

103
edificios y unidades habitacionales que los componen.
Al respecto, cabe recordar que las normas establecen la elaboración
de un informe técnico realizado por la Gerencia Técnica de Proyec-
tos y Obras, a fin de verificar las condiciones técnicas de la unidad,
así como las condiciones de habitabilidad exigidas por la operatoria.
Las condiciones mínimas que deben cumplir las viviendas, exigidas
por la Administración, son las siguientes:
Pisos de madera o material.
El deterioro de los revoques no puede ser mayor al 80% del total de
las paredes.
Instalación de agua fría y caliente (para calefón, termotanque o
central).
Instalación de gas.
Instalación eléctrica.
Baño con artefactos y grifería completa.
Cocina con pileta y grifería completa.
No puede tener filtraciones graves.
No puede tener humedad de cimientos.
Esta situación fue objeto de una resolución en la cual se recomendó
al presidente de IVC arbitrar los medios necesarios para:
a) auditar en forma integral el conjunto de inmuebles del Registro de Oferentes
a Viviendas en Venta -creado por Resolución nº 316/SS/03- a fin de garantizar el
efectivo goce del derecho a una vivienda adecuada y el cumplimiento de los objeti-
vos formulados;
b) fiscalizar las condiciones mínimas de habitabilidad que deben poseer los inmue-
bles ofertados por la administración, de conformidad con la normativa vigente;
c) efectuar un exhaustivo control -a través de la Gerencia Técnica de Proyectos
y Obras de ese Instituto- de los Informes Técnicos a realizar en esa instancia del
trámite crediticio;
d) reparar en forma integral las unidades de vivienda sitas en Av. Mariano Acosta
3495, Torre 13 A (ex 14), Piso 7º, Dpto. “E”, Barrio de Villa Soldati; Cafayate
5250, Torre 1, Piso 11º, Dpto. “F”, Barrio General Savio; 2 de Abril de 1982 nº
446, Torre 47, Escalera 48B, Piso 1º, Dpto. “D”, Barrio Piedrabuena; y 2 de Abril
de 1982, Escalera 22B, P.B., Dpto. “A”, Barrio Piedrabuena, todos de esta Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y que fueran adquiridos a través del Registro de Ofe-
rentes a Viviendas en Venta…207.

Operatoria “Terreno, proyecto, construcción y financiamiento com-


partido”
Denuncias
- Estado deficitario constructivo en el que se entregó la posesión de
los inmuebles.
- Mala calidad de los materiales empleados.
- Existencia de graves vicios de obra.
- Falta de información a los adquirentes.
- No se respetaron las condiciones de financiamiento pactadas con las
entidades, cuando la tasa se pacto al 6% se aplicó una tasa del 12%.
- Se duplicó el valor real de mercado de las unidades.

104
El Derecho a la Vivienda

- Se entregaron viviendas de extendido a lo largo del tiempo,


superficie menor de la pactada. toda vez que ha transcurrido
- Cesiones y acuerdos de cola- mucho más de una década desde
boración cooperativos suscriptos la implementación de la opera-
entre las entidades que estaban toria y los beneficiarios no han
prohibidas en el pliego de licita- encontrado amparo por parte del
ción. Estado local208.
- Manifestaron no haber
podido intervenir, en su calidad Programa “Mejor Vivir”209
de asociados, en las cesiones El Plan Federal de Construcción
y acuerdos de colaboración y Mejoramiento de Vivienda se
cooperativos suscriptos entre inicia en 2004 y constituye una
las entidades. En su momento política activa del Estado Na-
denunciaron a la CMV la cional enderezada a resolver, de
intervención de Viviendas Mayo, manera sustentable, el problema
recibiendo como respuesta que del crecimiento, del empleo, la
el organismo (CMV) no era inclusión social y la equidad,
responsable por lo actuado por propiciando, a su vez, la dismi-
las cooperativas. nución del déficit habitacional
existente en el país, facilitando el
Antecedentes acceso a una vivienda digna y a
Se trata de una operatoria de la diferentes soluciones de infraes-
Comisión Municipal de la Vi- tructura básica.
vienda, continuada por el IVC. Para su implementación se dictó
En 12 de las 15 obras adjudi- el decreto 1.142, de fecha 26 de
cadas, el porcentaje de parti- noviembre de 2003, el cual de-
cipación de las entidades en la termina que todos los programas
financiación fue de un 10% -hasta entonces dependientes del
(quedando por cuenta de la Ministerio de Desarrollo Social
CMV la financiación del 90%). y que desarrollaban actividades
De las tres adjudicaciones restan- afines al mejoramiento de la
tes, la Cooperativa Poder Le- situación habitacional- pasaran a
gislativo tuvo una participación la jurisdicción de la Subsecretaría
en la financiación de la obra de de Desarrollo Urbano y Vivien-
Carlos Calvo 3248 de un 20% y da del Ministerio de Planifica-
de un 15% en la obra adjudicada ción Federal, Inversión Pública y
en la calle Independencia 3758. Servicios de la Nación.
Por último, la Cooperativa Comprende una serie de subpro-
Reconstrucción Municipal tuvo gramas implementados a nivel
una participación de un 15% nacional, con la colaboración de
de la financiación del empren- las provincias y los distintos mu-
dimiento de la calle Beláustegui nicipios del país, entre los que se
2760. encuentra el Programa Federal
De lo expuesto precedentemente de Mejoramiento de Viviendas
se desprende que la falta de una “Mejor Vivir”.
intervención estatal eficaz se ha

105
Se trata de un programa destinado a la terminación, ampliación,
refacción de la vivienda única de todo grupo familiar que necesite
que la misma sea completada y/o mejorada y que no tenga acceso a
las formas convencionales de crédito. Financia -mediante aportes no
reintegrables- el cien por cien (100%) de las inversiones requeridas.
La concreción de este proyecto en términos numéricos importa:
- Un aporte de la Nación de aproximadamente un mil cuatrocientos
sesenta millones de pesos ($1.460.000.000.-).
- El mejoramiento de ciento cuarenta mil (140.000) viviendas.
- La generación de doscientos cincuenta mil (250.000) puestos de
trabajo.
- Una inversión -por vivienda- que oscila entre los pesos diez mil
($10.000) y pesos veintidós mil cuatrocientos ($22.400), según la
localización geográfica.
Se instrumenta mediante la suscripción de un convenio marco entre
el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
de la Nación, los gobiernos provinciales y la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires; posteriormente se suscriben convenios específicos para
cada proyecto entre el Organismo Jurisdiccional de Vivienda local y
la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación.
El convenio marco se suscribió el 29 de julio de 2004. La Ciudad
Autónoma de Buenos Aires recibía la suma de pesos sesenta y un
millones cuatrocientos veinticinco mil ($61.425.000.-), monto que
se aplicaría a la refacción de cuatro mil quinientas cincuenta (4.550)
viviendas, estimándose, según el Anexo 1 del convenio marco, la
suma de pesos trece mil quinientos ($13.500.-) por cada obra de
refacción, suma que después fue ampliada.
Se establece que los proyectos presentados sólo pueden ser ejecu-
tados por empresas mediante licitaciones públicas. Concluidas las
obras, los institutos de vivienda de cada jurisdicción deben garan-
tizar el recupero de las cuotas de amortización, que pasan a formar
parte de los recursos propios de las jurisdicciones.
El 21 de julio de 2005, el IVC celebra con la Subsecretaría de
Desarrollo Urbano y Vivienda dependiente del Ministerio de Pla-
nificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación el
respectivo convenio particular a efectos de implementar el Programa
Federal de Mejoramiento de Viviendas en el ámbito de esta Ciudad.
Se mantiene la cantidad de obras establecidas en el convenio mar-
co (4.550) pero se modifica el monto asignado que ahora asciende
a la suma de pesos setenta y un millones ochocientos noventa mil
($71.890.000.-), a un promedio de pesos quince mil ochocientos
($15.800.-) por obra.
En cuanto al grado de ejecución de la operatoria y su desarrollo,
cabe señalar que al día 30 de junio de 2008210, la cantidad de vi-
viendas terminadas en la Ciudad en el marco del citado programa
ascendía a apenas ciento veintiocho (128) unidades, en tanto que se

106
registraban un mil novecientos Respecto de esta operatoria, las Hoteles. Pensiones.
cincuenta y tres (1.953) vivien- denuncias recibidas son numero- Habilitaciones. Inquilinatos
das en ejecución y un mil dos- sas y se agrupan según el conte-
cientos cuarenta y ocho (1.248) nido del reclamo: El déficit habitacional y los hote-
obras para iniciar. - Incumplimiento de los plazos les y pensiones en la Ciudad211
En la implementación del previstos en el convenio parti- En la Ciudad Autónoma de
programa, resulta cuestionable cular: Buenos Aires existen numerosos
la fijación de las distintas com- · Falta de estipulación de fecha hoteles y casas de pensión que
petencias ante eventuales cues- de inicio. funcionan sin la correspondiente
tiones judiciales entre las partes, · Estipulación contractual de un habilitación. Los responsables
desde el momento que en el plazo mayor a cuarenta y cinco de dichos establecimientos
convenio de adhesión se estable- (45) días. ofrecen alojamiento sin reunir
cen los Tribunales Contencioso · Incumplimiento del plazo de- estos inmuebles las condiciones
Administrativo y Tributario de terminado en el contrato. mínimas de seguridad e higie-
la Ciudad, y con respecto al - Coste de inflación y efectos ne requeridas por la normativa
contrato de locación de obra, accesorios derivados del incum- vigente y, al no encontrarse habi-
se fijan los ordinarios de esta plimiento de los plazos. litados, desarrollan su actividad
Ciudad, cuando cierto es que - El incumplimiento de los dentro del ámbito privado y sin
la Administración garantiza los plazos imputable al IVC y la permitir el control estatal. En
trabajos y, en general, es prede- contratista. otros casos, si bien cuentan con
cible que los vecinos afectados - Falta de fiscalización en cuanto habilitación para funcionar, las
puedan iniciar acciones contra a los materiales utilizados, mano condiciones en que se realiza la
las empresas contratistas, con- de obra y personal. actividad acusa situaciones de
tra la administración pública o · Falta de fiscalización. déficit habitacional e incumple
contra ambas. · Deficitaria implementación. normas locales sobre el ejercicio
En cuanto al mecanismo de res- - Daños graves derivados de la de la actividad hotelera o de
cisión anticipada del contrato, es precariedad de las obras. pensión al mismo tiempo que
necesario resaltar que el proce- - Irregularidades en libramiento permite observar otra cara de
dimiento previsto se caracteriza de pagos. déficit habitacional urbano.
por trasladar los daños derivados - Libramiento de pagos por
del incumplimiento de la con- importes superiores a las obras Denuncias
tratista y del IVC a los bene- realizadas. - Obstrucción de fiscalización.
ficiarios. La inoperancia de la - Pagos irregulares por certifica- - Hacinamiento.
contratista, consecuencia tanto dos de obra defectuosos. - Funcionamiento sin habilita-
del ejercicio defectuoso del deber - Pagos irregulares por el actuar ción.
in vigilando del IVC como del discrecional del IVC - Falta de higiene y seguridad.
ejercicio defectuoso del P.V.M., - Falta de pago a las empresas.
termina así siendo soportada por Las investigaciones efectuadas Los hoteles de la Ciudad y la
el beneficiario del programa. con motivo de las denuncias emergencia habitacional
Por otra parte, el procedimien- condujeron al dictado de una En los hoteles y pensiones de la
to de rescisión establecido para resolución por la cual se efectúan Ciudad Autónoma de Buenos
los casos en los que se abonó una serie de recomendaciones Aires se albergaron en situación
el anticipo implica el reconoci- dirigidas al presidente del IVC de hacinamiento, inseguridad
miento expreso de falta de causa en su calidad de responsable de edilicia y total desamparo mu-
de los certificados de obra y de la la ejecución y control y garante chas familias que se encuentran
inoperancia de los P.V.M. de la operatoria en sede local. en emergencia habitacional.

107
Sobre estas circunstancias se ha informado precedentemente en el
capítulo de emergencia habitacional de este mismo informe.
Ahora bien, la situación de déficit habitacional que se constató en
oportunidad de analizar ese tipo de alojamiento se reproduce en
otros tantos alojamientos hoteleros o pensiones que reciben pasa-
jeros no amparados en normas que subsidian la emergencia, pero
que también ostentan situaciones de vulnerabilidad en materia de
vivienda adecuada.
En este sentido, la calidad de los hoteles ha dado lugar a clausuras
administrativas. La intervención de la Defensoría del Pueblo ha
corroborado el funcionamiento de este tipo de albergues que repro-
ducen el déficit y funcionan en muchos casos sin habilitaciones y
en condiciones de hacinamiento, faltos de todo tipo de medidas de
seguridad, y con serios problemas de infraestructura.
Los responsables de los establecimientos que funcionan en estas
condiciones impiden reiteradamente el ejercicio de la función de
control de los inspectores de la Ciudad. Justifican su accionar en la
naturaleza jurídica de la relación que los vincula con las personas allí
alojadas. En efecto, aducen que no se trata de un establecimiento
destinado a servir de hospedaje en carácter de hotel sino que se trata
de una vivienda particular rigiéndose la relación existente con sus
ocupantes por las reglas que rigen la locación (artículos 1.493 y ss.
del Código Civil y Ley 23.091 de Locaciones Urbanas), no encon-
trándose sujeta la misma al control estatal.
Nuestro legislador ha entendido que el servicio de hospedaje reque-
ría estar sujeto, por sus características, al control del Estado, desde
que al mismo concierne expedir o no la licencia para ejercer tal
actividad y regular y controlar su funcionamiento a través del poder
de policía. Tan importante se estimó la necesidad de control de este
tipo de actividad que el Código de Habilitaciones y Verificaciones
exige para el rubro “servicio de hotelería en general” inspección pre-
via. Es decir que no se encuentra autorizado el funcionamiento de la
actividad hasta tanto el responsable no obtenga la correspondiente
habilitación. No importa, entonces, cómo se denomine la actividad,
sino la actividad misma. Si el establecimiento desarrolla la actividad
de hotel debe estar sujeto al control estatal212.
El criterio para establecer si existe actividad hotelera ha sido expues-
to en los siguientes términos: “…puede decirse que el establecimien-
to que ofrece alojamiento a personas y destina a ese fin al menos dos
habitaciones presta servicios de hotelería, sin importar la denomi-
nación que use el responsable del local. Si presta tal servicio queda
sujeto al control estatal…”213.
A la hora de determinar las condiciones de funcionamiento de
hoteles y pensiones, resulta relevante para la autoridad de control
la circunstancia de que haya o no habilitación para funcionar como
hoteles. Esto permitiría actuar con mayor celeridad en cuanto al

108
El Derecho a la Vivienda

resguardo de las condiciones que


deben reunir para realizar esa
actividad económica. En la Ciudad Autónoma
El Estado, en ejercicio del poder de Buenos Aires existen
de policía reglamenta y limita numerosos hoteles y casas
ciertas actividades con miras a la
de pensión que funcionan
defensa y protección del interés
sin la correspondiente
general. Las herramientas legales
para la intervención de las auto- habilitación. Los
ridades de control son variadas. responsables de dichos
Existen sanciones administrati- establecimientos ofrecen
vas que van desde la clausura a alojamiento sin reunir
la multa, ello más allá de otras estos inmuebles las
circunstancias que merezcan condiciones mínimas
denuncias de otra naturaleza de seguridad e higiene
jurídica, ya sea penal o civil. requeridas por la
Corresponde agregar a modo normativa vigente y, al no
de síntesis que la situación de encontrarse habilitados,
estos establecimientos, tengan
desarrollan su actividad
o no habilitación, pone en
dentro del ámbito privado
evidencia otra faceta más del
déficit habitacional urbano y, en y sin permitir
este sentido, la patente necesidad el control estatal.
de una política pública que
contemple todas las facetas del
fenómeno urbano y tengan
como objetivo y finalidad la
vivienda adecuada en la que
estén involucradas todas las áreas
de gobierno en forma sostenida
y sustentable.

109
CAPÍTULO 6 Conclusiones

La inclusión implica La situación de emergencia habitacional en la Ciudad Autónoma de


garantizar la igualdad Buenos Aires tiene sus orígenes en una secuencia histórica de polí-
en justicia y equidad, ticas y programas que no han tenido sostenibilidad ni sustentabili-
la no discriminación, dad y que se erigieron en multiplicadores de la vulnerabilidad que
la dignidad y brindar pretendían solucionar.
La vivienda digna, es un concepto jurídico que está estrechamente
previsibilidad en la vida
vinculado a una realidad que implica, en primer lugar, brindar am-
de los ciudadanos, y paro y producir inclusión por parte del Estado local, obligación que
seguridad en el sentido tiene expreso reconocimiento en el orden internacional de los dere-
más amplio en el goce de chos humanos, y el en orden constitucional. El marco jurídico local,
los derechos como se señaló en el capítulo pertinente del presente, se expresa en
humanos básicos. normas imbuías de un fuerte constitucionalismo social.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación en los últimos años
sustenta un criterio más pragmático sobre los derechos económicos,
sociales y culturales, que puede resumirse así: “La Constitución
Nacional asume el carácter de una norma jurídica que, en cuanto
reconoce derechos, lo hace para que éstos resulten efectivos y no
ilusorios...” (F.327:3688).
Los denominadores comunes a todos los asentamientos urbanos y
las erradicaciones y relocalizaciones ha puesto en evidencia la falta
de políticas que visualicen la verdadera dimensión del problema que
emerge de la falta de vivienda digna y adecuada. La descripción de
la situación del hábitat resulta calcada de un asentamiento a otro; de
una villa de emergencia a otra. Son pocas las variantes que ofrece la
exclusión más allá del número de familias o del tiempo de ocupación
de los predios.
Como consecuencia de la falta de políticas o la incongruencia de
las existentes que enfrenten la realidad de la Ciudad en toda su
magnitud, se produce un vacío legal que debiera ser subsanado para
encauzar la acción con continuidad y con proactividad hacia la
inclusión. Sabemos que no se resuelve de la noche a la mañana, pero
sí que se pueden diseñar las políticas de Estado a largo plazo para
trabajar en sentido positivo para la erradicación de la exclusión. La
inclusión implica garantizar la igualdad en justicia y equidad, la no
discriminación, la dignidad y brindar previsibilidad en la vida de los
ciudadanos, y seguridad en el sentido más amplio en el goce de los
derechos humanos básicos.

111
7
apèndice normativo
y de fuentes
CAPÍTULO
Apéndice normativo

Derecho humano a la vivienda en la Ciudad de Buenos Aires


Normativa en vigor sobre el derecho humano a la vivienda
Derecho humano tutelado
- Derecho humano a la vivienda adecuada.
- Derecho humano a la salud integral.
- Derecho humano al desarrollo y una mejora continua de las condi-
ciones de existencia.

Normas
- Normativa supranacional de jerarquía constitucional:
· Pacto Internacional Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), artículo 11214, inciso 1.
- Normativa supranacional con jerarquía constitucional vinculada al
artículo 11 PIDESC:
· Declaración Universal de Derechos Humanos, artículo 25215.
· Declaración Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre,
artículo XI216.
· Pacto Internacional Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
(PIDESC), artículos 2 y 3.
· Convención sobre los Derechos del Niño, artículo 27 (3).
· Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discrimi-
nación contra la Mujer, artículo 14 (h).
· Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discrimi-
nación Racial; artículo 5 (c).
- Normativa supranacional con jerarquía supra legal:
· Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Económicos
Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), artículo 12217 y
15218 en concordancia con el artículo 10 de la misma.
· Carta de Naciones Unidas artículos 55 y 56219
· Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951), aprobada
el 28 de julio de 1951 por la Conferencia de Plenipotenciarios sobre
el estatuto de los refugiados y de los apátridas (Naciones Unidas;
entrada en vigor el 22 de abril de 1954; artículo 21220.
· Convención Internacional sobre la protección de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990), apro-
bada por la Asamblea General en su resolución 45/158 de 16 de
diciembre de 1990; párrafo 1 del artículo 43221.
· Declaración de los Derechos del Niño (1959), proclamada la
Asamblea General en su resolución 1386 (XIV) de 29 de noviembre
de 1959. Principio 4222.
· Declaración de Estambul, Hábitat II, Segunda Conferencia de las
Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, Estambul,
Turquía, 1996.

113
· Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas.
- Resoluciones aprobadas por órganos de las Naciones Unidas:
· Subcomisión de Prevención de Discriminaciones y Protección a las
Minorías.
· Resolución 1.997/19 sobre la mujer y el derecho a una vi-
vienda adecuada y a la tierra y la propiedad (véase E/CN.4/
Sub.2/1.997/50).
· Resolución 1.998/15 sobre la mujer y el derecho a la tierra, la
propiedad y la vivienda adecuada (véase E/CN.4/Sub.2/1998/45).
· Resolución 1.999/15 sobre la mujer y el derecho al desarrollo (véa-
se E/CN.4/Sub.2/1.999/54).
· Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer.
· Resolución 42/1 sobre discriminación en materia de derechos hu-
manos y derechos sobre la tierra (véase E/CN.6/1998/12).
· Comisión de Derechos Humanos.
· Resolución 2.000/13 sobre la igualdad de las mujeres en materia de
propiedad, acceso y control de la tierra y la igualdad de derechos a la
propiedad y a una vivienda adecuada (véase E/CN.4/2000/167).
- Normas nacionales:
· Constitución Nacional, artículos 14 bis in fine, 43 y 75, inciso 19
primer párrafo, e incisos 22 y 23.
· Ley 21.581 Régimen de Financiamiento del Fondo Nacional de la
Vivienda. Creación de los institutos provinciales de vivienda.
· Ley 23.966 Modificaciones a la Ley del Fondo Nacional de la
Vivienda.
· Ley 24.130 Acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos
Provinciales - Fondo Nacional de la Vivienda: responsabilidades ex-
clusivas de los organismos ejecutores de cada jurisdicción provincial.
· Ley 24.464 Creación del Sistema Nacional de la Vivienda. Fondo
Nacional de la Vivienda. Destino de los fondos. Control del destino
de los fondos. Consejo Nacional de la Vivienda. Entes jurisdicciona-
les. Sistema de créditos. Regularización dominial. Otras disposicio-
nes. Carteras hipotecarias.
· Ley 25.570 Ratifícase el “Acuerdo Nación-Provincias sobre Rela-
ción Financiera y Bases de un Régimen de Coparticipación Fede-
ral de Impuestos” celebrado entre el Estado Nacional, los Estados
Provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el 27 de febrero
de 2002.
· Decreto 2.483/1993 Comisión Revisora Régimen Fondo para la
Vivienda.
· Decreto 518/98 Apruébase el texto ordenado del Título II de la
Ley 23.966 de Impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas
natural y sus modificaciones.
- Normas locales
· Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Arts. 10,
17, 18, 20, y 31223.
· Código de Planeamiento Urbano Ley 449 y modificatorias.

114
El Derecho a la Vivienda

Normas que modifican el Có- corpórase el uso “Taller Protegi- Catalógase al inmueble sito en
digo de Planeamiento Urbano a do de Producción” en el Código Magallanes 1140, con nivel de
partir de la aprobación e imple- de Planeamiento Urbano. Protección Cautelar del Código
mentación del decreto 844/03 7. Ley 1.048 (B.O. 1.747): Ca- de Planeamiento Urbano.
“Texto ordenado del Código de talógase con nivel de Protección 15. Ley 1.361 (B.O. 1.991):
Planeamiento Urbano 2003”, Cautelar y grado de intervención Incorpórase el punto 6) “Ca-
B.O. 1.742: 1, en el Código de Planeamiento sos Particulares” al parágrafo
1. Ley 872 (B.O. 1.536): Incor- Urbano, el mirador del inmueble 5.4.1.3ª) Distrito R2aI, al Có-
pórase al párrafo 5.5.2.5. de la sito en la Av. Gral. Paz 13.524. digo de Planeamiento Urbano.
Sección 5 el contenido de la Ley 8. Ley 1.087 (B.O. 1.811): Otras modificaciones.
Nº 369, B.O. 988. Modifícase Modifícase la afectación del área 16. Decreto 1.327 (B.O. 1.991):
la Plancheta Nº 5 del Atlas de delimitada por la Av. Tte. Gral. Vétase la Ley 1.365 sobre des-
Zonificación. Luis J. Dellepiane, la Av. Pie- afectación del Distrito de Zo-
2. Ley 902 (B.O. 1.553): drabuena y las calles Río Negro nificación Urbanización Futura
Desaféctase de la Zonificación y Cosquín, en el Código de (UF), al polígono comprendido
C3II al Predio ubicado en la Planeamiento Urbano. entre la calle Rojas, andén de la
Av. Córdoba 6290/292/6300. 9. Ley 1.176 (B.O. 1.838): Estación Caballito.
Aféctaselo al Distrito de Urbani- Rectifícase el artículo 2º de la ley 17. Ley 1.372 (B.O. 2.004): Re-
zación Parque UP del Código de 1.087, (B.O. 1.811) donde dice: aféctase el predio sito en Crisólo-
Planeamiento Urbano. “Distrito de Zonificación R2b”, go Larralde 5085. Desaféctaselo
3. Ley 1006 (B.O. 1.622): debe decir: “Distrito de Zonifi- exclusivamente del Distrito de
Desaféctase del Distrito de Zoni- cación R2bII”. Zonificación General Urbani-
ficación UF al polígono con no- 10. Acuerdo 516/COPUA/03 zación Parque UP y aféctaselo
menclatura catastral: Manzana (B.O. 1.883): Asimílase el uso al Distrito de Zonificación E4
89, Sección 24, Circ. 2ª, aféctase “Elaboración artesanal de licores “Polo Educativo Saavedra”.
a los polígonos resultantes por la (sin destilación)” al consignado 18. Ley 1.376 (B.O. 2.005):
prolongación virtual del eje de en el cuadro de usos Nº 5.2.1b) “Distrito U9 Barrio Ricchieri A,
la calle Rondeau a los Distritos del Código de Planeamiento B, C y E”. Modifícase en el Có-
de Zonificación General R2aII y Urbano “Elaboración de sidras y digo de Planeamiento Urbano,
C3II del Código de Planeamien- otras bebidas alcohólicas fermen- el parágrafo 5.4.6.10.
to Urbano. tadas a partir de frutas”. 19. Ley 1.456 (B.O. 2.048):
4. Acuerdo 206/03 (B.O. 11. Ley 1.283 (B.O. 1.929): Ca- Catalógase al edificio sito en Flo-
1.690): Acuérdase la definición talógase con nivel de Protección rida 99, sede de la Casa Central
de “Hotel Industrial” del pa- Estructural, en el Código de del Banco de Boston con nivel
rágrafo 1.2.1.1 del Código de Planeamiento Urbano, al inmue- de Protección Estructural, en
Planeamiento Urbano. Instrúye- ble ubicado en la Av. Francisco los términos del artículo 10.3.3.
se a la D.G. de Planeamiento e Bilbao 2384, esquina Robertson. Capítulo 10.3 del Código de
Interpretación Urbanística para 12. Ley 1.284 (B.O. 1.929): Ca- Planeamiento Urbano.
que estudie la refuncionalización talógase con nivel de Protección 20. Ley 1.486 (B.O. 2.068):
de un edificio existente. Estructural, en el Código de Catalógase al Inmueble sito en
5. Ley 1.023 (B.O. 1.710): Ca- Planeamiento Urbano, al inmue- Francisco Bilbao 2390 con nivel
talógase con nivel de Protección ble en la Av. Gaona 1367. de Protección Estructural con
Cautelar, en el Código de Pla- 13. Ley 1.335 (B.O. 1.972): Ca- grados de intervención 1 y 2,
neamiento Urbano, el inmueble talógase con nivel de Protección conforme el capítulo 10.3 del
denominado “Hijos del Traba- Estructural al inmueble denomi- Código de Planeamiento Urba-
jo”, sito en San Antonio 814. nado “Mirador de Comastri”. no.
6. Ley 1.041 (B.O. 1.731): In- 14. Ley 1.336 (B.O. 1.969): 21. Ley 1.487 (B.O. 2.071):

115
Catalógase a la Casa Colectiva La Nacional “El Conventillo de la Pa-
loma”, con nivel de Protección Estructural, artículo 10.3.3, capítulo
10.3 del Código de Planeamiento Urbano.
22. Ley 1.504 (B.O. 2.078): Rectifícase el artículo 1º de la Ley
1.372, B.O. 2.004. sobre zonificación de Urbanización Parque.
23. Ley 1.505 (B.O. 2.078): Declárase Sitio Histórico al inmueble
sito en Virrey Cevallos 628/30/36. Catalógaselo con la forma de
Protección Especial Edilicia.
24. Resolución 441 (B.O. 2.095): Insístese con el texto de la ley
1.365, vetada por decreto 1.327.
25. Ley 1.524 (B.O. 2.098): Modifícase la afectación a Distri-
to de Zonificación, del polígono sito en Av. del Barco Centenera
2628/44/50 y Tilcara 2719/31.
26. Disposición 341-DGPINT (B.O. 2.100): Establécese la inhibi-
ción para trámites de demolición, subdivisión, ampliación, reforma
y obra nueva en las parcelas detalladas en el “Listado de Inmuebles
Catalogados Distrito APH Parque Chas”, conforme el artículo
10.3.3 del Código de Planeamiento Urbano.
27. Ley 1.562 (B.O. 2.112).
28. Ley 1.563 (B.O. 2.112): Modifícase el texto del último párrafo
del parágrafo 8.4.4.2 “Procedimientos”, del artículo 8.4.4. “Con-
venios urbanísticos especiales”, del capítulo 8.4 “Convenios urba-
nísticos”, de la Sección 8 “De la renovación urbana” del Código de
Planeamiento Urbano.
- Código de Habilitaciones y Verificaciones (ordenanza 33.266/76).
- Ley 341/2000 publicada en el BOCABA 928 el 24-04-2000. Acce-
so a vivienda para uso exclusivo y permanente de hogares de escasos
recursos en situación crítica habitacional.
- Ley 1.251 / 2004. Transformación de la Comisión Municipal de la
Vivienda en Instituto de Vivienda.
- Ley CABA 8/1998. Confórmase comisión encargada de formular
solución definitiva para la problemática habitacional de las familias
residentes en inmuebles del GCABA en la traza de la ex AU3.
- Convenio 31/2006. Convenio con la Fundación Madres de Plaza
de Mayo. Para la capacitación en construcción de viviendas.
- Convenio 51/2007. Convenio de Cooperación entre el GCABA y
la Fundación Madres de Plaza de Mayo.
- Convenio 39/2007. Fundación Madres de Plaza de Mayo.
- Ley CABA 148/1999. Declárase de atención prioritaria a la pro-
blemática social y habitacional en las villas y núcleos habitacionales
transitorios.
- Ley CABA 403/2000 Créase Programa de Planeamiento y Gestión
Participativo de la Villa 1-11-14 prorrogada sucesivamente.
- Ley CABA 459 / 2000. Programa “Conjunto Habitacional Colo-
nia Sola”.
- Ley CABA 623 / 2001. Declaración de emergencia edilicia y am-
biental al Complejo Habitacional “Soldati”.

116
- Ley CABA 1.770 / 2005. Villa 2.992 del 13 de agosto de 2008). · MDG Report 2008 Naciones
20. Urbanización. Afectación de Modifica parcialmente al decreto Unidas.
polígonos. 690/06. - Proyecto de Declaración sobre
- Ley CABA 1.061 / 2003. Desalojos dirigido a la Legisla-
Transfiérase a la Comisión Mu- Apéndice de Fuentes tura de la Ciudad Autónoma de
nicipal de la Vivienda el domi- Buenos Aires.
nio de predios pertenecientes al - Informes Anuales de la Defen- - Resoluciones:
GCABA correspondientes a un soría del Pueblo de la Ciudad · 192/02; 1.948/02; 4.050/02;
sector de la Villa 20, con desti- Autónoma de Buenos Aires: 5.130/02; 7.110/02
no al Programa de Radicación, 2004-2005-2006-2007-2008. · 2.194/03;
Integración y Transformación de - Informes especiales: · 3.203/04; 3.789/04; 4.450/04;
Villas y Núcleos Habitacionales · Informe de Situación “Des- 4.979/04; 5.183/04; 5.340/04;
Transitorios. alojos de nuevos asentamientos · 512/05; 1.566/05; 1.597/05;
- Ley CABA 625 / 2001. De- urbanos”, 2006. 2.167/05; 2.578/05; 3.343/05;
clárase en emergencia edilicia y · Informe Especial “Desalojos y 3.879/05; 3.922/05, 4.140/05;
ambiental al Complejo Presiden- emergencia habitacional en la · 0512/06; 1.377/06; 1.430/06;
te Illia. Ciudad Autónoma de Buenos 1.705/06; 2.000/06; 2.125/06;
- Ley CABA 1.333 / 2004. Aires”, 2007. 2.210/05; 2.336/06; 2.650/06;
Declárase en emergencia de · Informe Especial “El NHT 3.154/06; 3.299/06; 3.644/06;
infraestructura al Barrio “Ramón ‘Zavaleta’. Cuatro décadas de 4.189/06;
Carrillo”. desamparo”. · 0050/07; 0380/07; 0575/07;
- Ley CABA 1.625 / 2005. · Papeles de Trabajo N° 1: Acce- 0586/07; 0670/07; 0875/07;
Viviendas colectivas de carácter so a la vivienda, desalojos forzo- 1.760/07; 1.768/07; 2.210/07;
social, prioridad en planta baja a sos y derechos humanos. doctora 2.445/07; 2.520/07; 2.650/07;
personas con necesidades espe- Alicia Pierini. (Julio 2004) 3.318/07 c/Anexo; 2.270/07;
ciales. · Informe de Situación Operato- 4.182/07; 4.190/07;
- Ley 1.056/03 sobre la Ope- ria “Terreno, proyecto, construc- · 0596/08; 0780/08; 0783/08;
ratoria “Terreno, Proyecto, ción y financiamiento comparti- 990/08; 4.440/08; 5.160/08 c/
Construcción y Financiamiento do”, licitación pública 17/93. Anexo.
Compartido”. · Informe sobre Operativo - Anuario Estadístico 2007.
- Ley CABA 2.033/06. Registro policial y maltrato en la Villa Buenos Aires. Gobierno de la
de beneficiarios de la Operatoria 1-11-14. Ciudad. Dirección General de
“Terreno, proyecto, construcción · Informe sobre Desalojo violen- Estadísticas y Censos.
y financiamiento compartido”. to en Villa 20.
- Ley CABA 1.408 / 2004. De- · Informe “Cooperativas Ley
clárase la emergencia habitacio- 341”, anexo a la resolución
nal por un plazo de tres años. 5.160/08.
- Ley CABA 2.472 / 2007. · Informe de la Sindicatura Ge-
Emergencia Habitacional. Pró- neral de la Ciudad. Diagnostico
rroga. Institucional. Informe Especial
- Decreto 895/02. Subsidio ha- UPE N° 3. “Asentamientos pre-
bitacional a familias en situación carios. Villa. NHT. Inmuebles
de calle. intrusados. Barrios municipales”.
- Decreto 690/06. Programa de · Informe de la Auditoría Gene-
Atención a Familias en Situación ral de la Ciudad Autónoma de
de Calle. Buenos Aires. Proyecto Especial
- Decreto 960/2008 (BOCABA - N° 8 .05.01.

117
Notas
1
En este sentido, las Naciones Unidas han realizado un llamamiento a la promo-
ción de acciones enmarcadas en los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas,
encaminadas a garantizar, entre otros derechos sociales, el derecho a la vivienda
adecuada.
2
Artículo 25 inciso 1: “Toda persona tiene el derecho a un nivel de vida adecua-
do que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar y en especial…la
vivienda…”.
3
Artículo 11.1: “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso, alimenta-
ción, vestido, y vivienda adecuados y a una mejora continua de las condiciones
de existencia. Los Estados partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la
efectividad de este derecho, reconociendo la importancia esencial de la coopera-
ción internacional fundada en el libre consentimiento…”.
4
Anuario Estadístico 2007, p. 34. Dirección General de Estadísticas y Censos del
Ministerio de Hacienda, GCABA.
5
Informe de la Auditoría General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Pro-
yecto Especial 8.05.01 Política Habitacional para los Sectores de Bajos Recursos.
6
“Las hoy llamadas villas constituyen un esquema complejo desde el punto de
vista sociológico en tanto alberga un esquema social que está alejado de los diseños
reconocidos por el resto de la comunidad. La población de estos asentamientos lo
constituyen en su mayoría familias numerosas, algunas con jefes jóvenes desem-
pleados o que realizan trabajos ocasionales que poseen baja o nula calificación,
con salarios por debajo de la línea de pobreza o indigencia, muchos beneficiarios
de Planes Jefes y Jefas del Hogar, inmigrantes de países limítrofes, cuyo afluente se
intensificó en la década del ’90”. Diagnóstico Institucional. Sindicatura General
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 2007.
7
Revista Aportes Andinos, Julio 2004, Programa Andino de Derechos Humanos
y Democracia. Unión Europea. Universidad Andina Simón Bolívar, Ecuador: “El
Derecho a Una Vivienda Digna”.
8
Naciones Unidas Hábitat II, Declaración de Estambul, 1996.
9
Milleniun Project. Task Force on improving the lives of slum dwellers. A home
in the city. 2005. London. Ed. Earthscan. PNUD. The UN Millennium Project
is an independent advisory body commissioned by the UN Secretary-General
to propose the best strategies for meeting the Millennium Development Goals
(MDGs). The MDGs are the world’s targets for dramatically reducing extreme
poverty in its many dimensions by 2015—income poverty, hunger, disease,
exclusion, lack of infrastructure and shelter—while promoting gender equality,
education, health, and environmental sustainability. The UN Millennium Project
is directed by Professor Jeffrey D. Sachs, Special Advisor to the Secretary-General
on the Millennium Development Goals.
10
Carta UN. CAP. IX COOPERACIÓN INTERNACIONAL ECONÓMICA Y
SOCIAL
Artículo 55
Con el propósito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar
necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones, basadas en el
respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los
pueblos, la Organización promoverá:
a. niveles de vida más elevados, trabajo permanente para todos, y condi-
ciones de progreso y desarrollo económico y social;
b. La solución de problemas internacionales de carácter económico,
social y sanitario, y de otros problemas conexos; y la cooperación internacional en
el orden cultural y educativo; y
c. el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fun-
damentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o

118
religión, y la efectividad de tales derechos y libertades.
Artículo 56
Todos los Miembros se comprometen a tomar medidas conjunta o
separadamente, en cooperación con la Organización, para la realización de los
propósitos consignados en el artículo 55.
11
El artículo 5 establece lo siguiente:
“En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en
el artículo 2 de la presente Convención, los Estados partes se comprometen a
prohibir y eliminar la discriminación racial en todas sus formas y a garantizar el
derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distinción de raza, color y
origen nacional o étnico, particularmente en el goce de los derechos siguientes: ...
e) Los derechos económicos, sociales y culturales, en particular: ... iii) El derecho a
la vivienda”.
12
El párrafo 2 del artículo 14 establece lo siguiente:
“Los Estados partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eli-
minar la discriminación contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar, en
condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participación en el desarrollo
rural y en sus beneficios, y en particular le asegurarán el derecho a... h) Gozar de
condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los
servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las
comunicaciones”.
13
El párrafo 3 del artículo 27 establece lo siguiente:
“Los Estados partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con
arreglo a sus medios, adoptarán medidas apropiadas para ayudar a los padres y a
otras personas responsables por el niño a dar efectividad a este derecho y, en caso
necesario, proporcionarán asistencia material y programas de apoyo, particular-
mente con respecto a la nutrición, el vestuario y la vivienda”.
14
El artículo 21 establece lo siguiente:
“En materia de vivienda y en la medida en que esté regida por leyes
y reglamentos o sujeta a la fiscalización de las autoridades oficiales, los Estados
Contratantes concederán a los refugiados que se encuentren legalmente en sus
territorios el trato más favorable posible y en ningún caso menos favorable que el
concedido generalmente en las mismas circunstancias a los extranjeros”.
15
El párrafo 1 del artículo 43 establece lo siguiente:
“Los trabajadores migratorios gozarán de igualdad de trato respecto de
los nacionales del Estado de empleo en relación con... d) El acceso a la vivienda,
con inclusión de los planes sociales de vivienda, y la protección contra la explota-
ción en materia de alquileres”.
16
El principio 4 dice lo siguiente:
“El niño debe gozar de los beneficios de la seguridad social. Tendrá
derecho a crecer y desarrollarse en buena salud; con este fin deberán proporcio-
narse, tanto a él como a su madre, cuidados especiales, incluso atención prenatal
y posnatal. El niño tendrá derecho a disfrutar de alimentación, vivienda, recreo y
servicios médicos adecuados”.
17
UN - HABITAT Advisory Group Informe 2007, señala que: “…en años recien-
tes, los desalojos forzosos han aumentado drásticamente en frecuencia, número,
nivel de violencia y, muchas veces, en escala, a veces en cientos de miles o millo-
nes. Poco a poco, se están convirtiendo en una práctica masiva común y ocupan
el lugar del planeamiento urbano y de las políticas sociales inclusivas. La informa-
ción disponible indica que en los últimos tres años los desalojos han ocurrido, o
están previstos, en por lo menos 60 países. Los desalojos forzosos se han converti-
do en una realidad dramática de los países pobres o ricos, indistintamente, y cada
año afectan las vidas de millones de niños, hombres, mujeres y ancianos, en su
mayoría humildes. Los desalojos forzosos están poniendo en peligro el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Al ritmo actual, por lo menos 38 millones de
personas y posiblemente 70 millones habrán sido desalojados entre 2000 y 2020,

119
un número drásticamente espectacular si se lo compara con el objetivo de mejorar
las condiciones de vida y de vivienda de alrededor de 100 millones de habitantes
de asentamientos antes del año 2020. Éste es un desafío clave para el futuro de
nuestras ciudades”.
18
UN Millennium Project (2005), A Home in the City. Task Force on Improving
the Lives of Slum Dwellers, p. 3.
19
Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2008. Naciones Unidas, p. 43, sección 2.
20
Se proyectan 3.900 millones de habitantes en ciudades de países de bajo y me-
dio ingreso para 2030, de los cuales 1.700 millones vivirán en tugurios. A home a
city. Naciones Unidas. PNUD. 2007. p. 17.
21
Ley 24.464. Artículo 1º -Créase el Sistema Federal de la Vivienda con el objeto
de facilitar las condiciones necesarias para posibilitar a la población de recursos
insuficientes, en forma rápida y eficiente, el acceso a la vivienda digna. Ello, con-
forme lo previsto en el artículo 14 de la Constitución Nacional.
Artículo 2º -El Sistema Federal de la Vivienda se integra con:
a) El Fondo Nacional de la Vivienda;
b) Los organismos provinciales y de la Municipalidad de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires responsables de la aplicación de la presente ley y la
administración de los recursos por ella creados;
c) El Consejo Nacional de la Vivienda.
22
Convenidas entre las provincias y/o municipios con la SUBSECRETARIA DE
DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA, enmarcadas en los convenios marcos
del PROGRAMA FEDERAL DE CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA celebra-
do en fecha 21 de julio de 2004 y del PROGRAMA FEDERAL PLURIANUAL
DE CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS celebrado en fecha 11 de agosto de
2005.
23
Encuesta Anual de Hogares del Gobierno de la Ciudad para 2007.
24
La Constitución local señala en su artículo 3 que la Ciudad reconoce el derecho
a una vivienda digna y a un hábitat adecuado. Para ello resuelve progresivamente
el déficit habitacional, de infraestructura y servicios, dando prioridad a las perso-
nas de los sectores de pobreza crítica y con necesidades especiales de escasos re-
cursos; y auspicia la incorporación de los inmuebles ociosos, promueve los planes
autogestionados, la integración urbanística y social de los pobladores marginados,
la recuperación de las viviendas precarias y la regularización dominial y catastral,
con criterios de radicación definitiva.
25
Ver resolución 4.440/08 de esta Defensoría del Pueblo.
26
Informe “Desalojos y emergencia habitacional en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires” 2007, p. 5.
27
El 20 de julio de 2009, la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires presentó una medida cautelar urgente por la contaminación que
producen cuatro depósitos de autos de la Policía Federal ubicados en la zona sur.
Ante el Juzgado Federal N° 3 a cargo del doctor Daniel Rafecas. Allí hay 25.000
vehículos abandonados con grave riesgo para la salud de la población. La Defenso-
ra del Pueblo, Alicia Pierini, y su adjunto, Atilio Alimena, instaron en la presen-
tación judicial a que se investigue la responsabilidad del Ministerio de Justicia y la
Policía Federal, quienes tienen a cargo la custodia de los depósitos. Los cemente-
rios de autos están en ubicados en predios lindantes con la Villa 20, Villa Soldati,
asentamiento “Rodrigo Bueno”, en la Reserva Ecológica, y por último en calle
Manuel J. Samperio al 1.000. Allí se acumulan vehículos que están judicializados
y conservan elementos contaminantes como plomo, mercurio y cromo, que afec-
tan la salud de las personas que viven a su alrededor. La presentación judicial seña-
la: “La presencia de contaminantes en el suelo supone la existencia de potenciales
efectos nocivos para el hombre, la fauna en general y la vegetación. Estos efectos
tóxicos dependerán de las características toxicológicas de cada contaminante y de
la concentración del mismo”.
28
Inmueble Ex Padelai: Decreto 680 del 10 de mayo de 2000; decreto 1.145 del

120
30 de octubre de 2002; decreto 1.621 del 20 de septiembre de 2000; decreto
1.525 del 15 de noviembre de 2002; decreto 49-GCABA-03, del 16 de enero de
2003.
29
Mediante el Anexo II de la resolución en análisis, se ha pretendido crear una
figura sui generis que se encuentra en el límite entre la actividad pública y la
actividad privada. La ambigüedad de esta particular figura contractual no sólo se
torna de difícil aplicación fáctica sino que se encuentra viciada de nulidad (resolu-
ción 3.310/08).
30
Resolución 3.310/08 de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
31
Cuadro 1. Obras en ejecución.
32
Ley 341, artículo 11.
33
Artículo 6º de la ley 341.
34
Informe sobre Desalojos, de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad, p. 37-38:
“…Pese a la claridad que trasunta el precepto legal la Administración interpretó
que la prioridad otorgada a estas nueve (9) categorías de beneficiarios importaba la
exclusión del resto del universo poblacional y, en consecuencia, restringió –en una
primera etapa- el acceso a la operatoria de todos aquellos hogares en situación crí-
tica habitacional que no encuadraran en algunas de las prioridades mencionadas.
Posteriormente, la autoridad de aplicación estableció nuevas restricciones al exigir,
como recaudo y condición de ingreso, que los postulantes al crédito hipotecario
acrediten una acción judicial de desalojo iniciada y/o una discapacidad o enferme-
dad grave. Dicha restricción se fundó en razones de índole presupuestaria…”.
35
Defensoría del Pueblo de la Ciudad. Resolución 5.160/08.
36
Presupuesto ejecutado hasta el ejercicio 2007.
37
“…Por ello: la defensoría del pueblo de la ciudad autónoma de buenos aires r e
s u e l v e:
1) Poner en conocimiento del señor Presidente del Instituto de Vivienda
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ingeniero Roberto Apelbaum, la presen-
te Resolución y el Informe ‘Ley nº 341: una alternativa para la vivienda social’.
2) Recomendar al señor Presidente del Instituto de Vivienda de la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires, ingeniero Roberto Apelbaum, arbitre los medios
conducentes a fin de:
I) garantizar la continuidad del “Programa de Autogestión para el Desa-
rrollo del Hábitat Popular” procediendo a:
a) modificar la estructura del ‘Programa de Autogestión para el
Desarrollo del Hábitat Popular’ a efectos de adecuar los recursos humanos y admi-
nistrativos a la demanda efectiva, de modo tal que se garantice el cumplimiento de
la normativa vigente;
b) disponer medidas reglamentarias que garanticen la autono-
mía de las organizaciones beneficiarias teniendo en cuenta la naturaleza de la ope-
ratoria y observando las dificultades detectadas en: el procedimiento de contrata-
ción de profesionales; la modalidad de escrituración de los inmuebles a nombre de
ese IVC y la supresión de los talleres formativos introductorios a los beneficiarios
directos;
c) adecuar los recursos presupuestarios, planificando los montos
en razón de los costos de ejecución de los objetivos fijados, con relación a las obli-
gaciones asumidas por ese IVC en el período anterior;
d) adecuar los procedimientos y agilizar la gestión administrati-
va adaptando la contabilidad y reduciendo los plazos de la operación del programa
a efectos de optimizar la ejecución presupuestaria, evitar el incumplimiento de las
afectaciones preventivas y gestionar un presupuesto adecuado a los costos de la
operatoria;
e) efectuar un control presupuestario riguroso a fin de determi-
nar con exactitud las causas de la subejecución y establecer las medidas necesarias
a fin de regularizar la situación;

121
f ) dar estricto cumplimiento a la creación de los siguientes
registros ordenados en los Anexos IV, V y VI del Acta Directiva nº 2204: Padrón
de entidades solicitantes de crédito; Padrón de Beneficiarios y Registro de Personas
Físicas o Jurídicas con capacidad para ejecutar obras de construcción/operatoria
Ley nº 341;
g) hacer efectiva la creación del Banco de Tierras e Inmuebles
ordenada por la Ley nº 1251, artículo 8º;
h) organizar un Programa de Vivienda Transitoria para atender
los casos de emergencia habitacional que pudieran sucederse entre los beneficiarios
durante el transcurso de la operatoria;
i) crear mecanismos de evaluación y control, que funcionen
concomitantemente con la ejecución de cada obra en particular permitiendo una
proyección correcta de plazos y costos, que facilite la corrección de acciones y la
detección de irregularidades graves que pudieran dar lugar a responsabilidad civil
y administrativa;
II) garantizar el cumplimiento de los derechos reconocidos a las entidades actual-
mente beneficiarias del ‘Programa de Autogestión para el Desarrollo del Hábitat
Popular’, ordenando:
a) realizar una proyección presupuestaria estimando con preci-
sión los costos para el cumplimiento de las etapas pendientes de todas las organi-
zaciones reconocidas como beneficiarias del programa, a efectos de garantizar la
finalización de las obras;
b) presentar con carácter reglamentario un cronograma de
ejecución de obra individual y general, fijando objetivos y acciones para alcanzar
los resultados propuestos;
c) crear un mecanismo ágil que permita a los beneficiarios la
toma de posesión de los inmuebles finalizados previo al trámite de escrituración de
los mismos;
d) asumir expresamente mediante Acta Directiva las responsa-
bilidades derivadas del reconocimiento de derechos -en el marco de la Ley nº 341
y su modificatoria Ley nº 964- a las doce (12) entidades beneficiarias diferidas al
Plan Federal Plurianual, garantizando el cumplimiento de las obligaciones asumi-
das oportunamente.
3) Poner en conocimiento del señor Jefe de Gabinete de Ministros del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, licenciado Horacio Antonio
Rodríguez Larreta, la presente Resolución y el Informe ‘Ley nº 341: una alternati-
va para la vivienda social’.
4) Poner en conocimiento del señor Presidente de la Comisión de
Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, licenciado
Facundo Martín Di Filippo, la presente Resolución y el Informe ‘Ley nº 341: una
alternativa para la vivienda social’...”
38
Circular sin consulta 1. artículo 2.1.2 del P.C.P.
39
Resolución 1.760/07 y sus antecedentes: resoluciones 5.130/02 y 2.194/03. In-
forme de situación Operatoria “Terreno, proyecto, construcción y financiamiento
compartido”, licitación pública 17/93
40
Conf. Ley de Ministerio. Ver Informe de Sindicatura General de la Ciudad.
UPE N° 3 Diagnóstico Institucional 2007, p.10.
41
Conf. mismo Informe de Sindicatura.
42
Censo Nacional 1999 y 2001.
43
También se tiene en consideración el Informe de la Sindicatura General del
Gobierno la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Diagnóstico Institucional.
“Asentamientos precarios. Villas. NHT. Inmuebles intrusados. Barrios municipa-
les y complejos habitacionales” y el Informe Final de Auditoría, Proyecto Especial
8.05.01 “Política Habitacional para los Sectores de Bajos Recursos” del año 2004.
AGCABA.
44
Informe de las Naciones sobre los Objetivos del Milenio, MDG Report 2008.

122
45
Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos del Gobierno de la CABA.
Encuesta Anual de Hogares 2006.
46
Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos del Gobierno de la CABA.
Encuesta Anual de Hogares 2006.p.162.
47
Ver Informe “Desalojos y emergencia social en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires”, 2007 Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
48
Documento Técnico del Plan Estratégico. Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, 2003.
49
DGEyC.SEC. idem.
50
DGEyC. Anuario Estadístico 2005 T. II- Cuadro 17.6.
51
DGEyC. Anuario Estadístico 2005.
52
Defensoría del Pueblo de la Ciudad. Informe Anual 2008, p.134.a).
53
En el mismo informe se indica que se redujo un 48% el número de beneficia-
rios.
54
Conf. Informe Especial UPE N° 3 de la Sindicatura General de la Ciudad 2007.
55
Resolución 1.510/01 de esta Defensoría del Pueblo.
56
Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Resolución
4.190/07 y 4.182/07.
57
Actuación 4.063/07 y otras 28 actuaciones. Resoluciones 2.374/08 y 514/08.
58
Actuación 5.137/06 y 86 actuaciones más. Resolución 4.440/08.
59
Actuación 1.826/08. Resolución 3.180/08
60
El GCABA cuenta con seis hogares -3 propios y tres convenidos- y 3 paradores
nocturnos. Conf. Informe Anual 2008. Defensoría del Pueblo, p.137.
61
Actuación 1.862/08. Resolución 4.277/08.
62
Informe “Desalojos y emergencia habitacional en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires”. La estimación se obtiene de computar un solo grupo familiar –in-
tegrado por cuatro personas- por causa de desalojo iniciada. Sabemos que el valor
es meramente aproximado toda vez que, de un total de 87 juicios con sentencia
firme de lanzamiento informados por la Justicia al Programa de Atención a Fami-
lias en Situación de Calle, el 57% de las causas afecta, cada una de ellas, a más de
diez (10) grupos familiares.
63
Informe “Los desalojos y la emergencia habitacional en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires” p. 7/8
64
Informe “Los desalojos y la emergencia habitacional en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires” p. 8.
65
Id.
66
Comprendía los partidos de Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Cañue-
las, Esteban Echeverría, Florencio Varela, General Las Heras, General Sarmiento,
Lanús, Lomas de Zamora, Marcos Paz, La Matanza, Merlo, Moreno, Morón,
Pilar, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Vicente, Tigre, Tres de Febrero,
Vicente López, San Martín y Escobar de la Provincia de Buenos Aires (artículo 1º,
ley 17.605).
67
Blaustein, Eduardo. Prohibido vivir aquí. Publicado por la entonces Comisión
Municipal de la Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, p. 32.
68
En la página 24 del Informe de la resolución 780/08 se expresa: “…la admi-
nistración segmentó la Operatoria de Renovación Urbana del NHT Zavaleta en
etapas. La Primera Etapa (Tramos A, B y C) prevé la construcción de doscientos
setenta y seis (276) viviendas. La ejecución del tramo C y de las etapas siguientes
no se ha planificado, por lo que no se dispone de fecha cierta para su ejecución. Es
decir que, a la fecha, un conjunto de más de cuatrocientas setenta (470) familias
desconocen en qué plazo y de qué manera la administración resolverá su proble-
mática habitacional”.
69
En la página 43del mismo informe se señala:
“La falta de transparencia que rigió este proceso alcanzó también a la
modalidad de adjudicación de las unidades funcionales. Se compulsó la documen-
tación relacionada al proceso -listado del sorteo de viviendas de la Primera Etapa-,

123
los censos realizados por el IVC en los años 1999 y 2002, el listado de inscriptos
de la operatoria y por último el listado de seleccionados con C.A.P. pudiendo
constatar la existencia de graves falencias e irregularidades en el proceso. Como ya
se mencionó precedentemente, los principales requisitos de acceso a la operatoria
son:
-poseer C.A.P.;
-encontrarse censado en el relevamiento realizado por el IVC en los años
1999 y 2002”.
70
Informe que acompaña la resolución 780/08, p. 27.
71
En la resolución 780/08 de la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, se recomienda al presidente del Instituto Vivienda de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires que se arbitren los medios conducentes a:
“a) diseñar y ejecutar un proyecto integral de construcción de vivien-
das que incluya al conjunto de familias residentes en el NHT Zavaleta. Dicho
proyecto deberá responder -de manera acabada- a las necesidades habitacionales
de la población residente y deberá garantizar la participación efectiva y real de los
beneficiarios tanto en el proceso de formulación y diseño del programa como en la
etapa de ejecución y evaluación;
b) realizar una campaña que informe a los beneficiarios -de manera
suficiente- las características de la operatoria, los requisitos de acceso, el orden de
prioridades, los criterios de adjudicación, los plazos y todo otro dato relevante con
relación a esta operatoria habitacional;
c) evitar ‘relocalizaciones’ y/o desplazamientos poblacionales así como
toda otra medida que importe un agravamiento de las condiciones de vida de los
grupos familiares alojadas en el núcleo;
d) informar el plazo de duración previsto para las ‘relocalizaciones’ ya
efectuadas e informar -con relación a estas familias- las medidas que adoptará esa
administración una vez vencido el plazo fijado para garantizarles el derecho consti-
tucional a una vivienda adecuada;
e) remitir un detalle de todas las familias ‘relocalizadas’ en el marco de
la operatoria y un informe pormenorizado del estado actual y de las condiciones
habitacionales que presentan los módulos en los que se ‘reubicó’ a dichos grupos,
disponiendo las medidas necesarias a fin de reacondicionar esas unidades y tornar-
las habitables;
f ) suspender -de modo inmediato- las obras de demolición hasta tanto
no se garantice el cumplimiento de las medidas de seguridad, preventivas, correcti-
vas y de control exigidas por la normativa vigente. Indicar el nombre del funcio-
nario técnico responsable de la dirección de las obras de demolición e informar las
razones por las cuales esa administración no cumplimentó la normativa de seguri-
dad exigible, poniendo en riesgo la seguridad de la población y la de los operarios
contratados;
g) proceder -con carácter de urgente- a retirar los escombros producidos
por las demoliciones efectuadas por ese Instituto de Vivienda y reparar los daños
ocasionados en los módulos como consecuencia de las obras;
h) disponer una auditoría del programa que investigue las irregularida-
des denunciadas en orden a la etapa de diseño, ejecución y adjudicación de las
unidades habitacionales construidas, remitiendo oportunamente las conclusiones
alcanzadas a esta Defensoría del Pueblo;
i) dar exacto cumplimiento a los requerimientos oportunamente cursa-
dos mediante Registros Nros. 16.761/MGEYA/07, 16.764/MGEYA/07, 17.235/
MGEYA/07, 17.237/MGEYA/07, 17.238/MGEYA/07, 17.748/MGEYA/07,
17.749/MGEYA/07, 17.750/MGEYA/07, 17.751/MGEYA/07, 17.762/
MGEYA/07, 19.871/MGEYA/07, 19.872/MGEYA/07 y 19.873/MGEYA/07.
Asimismo deberá responder adecuadamente los puntos 2, 3 y 5 del Registro
nº 17.234/MGEYA/07 y los puntos 2, 3, 4, 5 y 6 del Registro nº 17.236/
MGEYA/07…”.

124
72
Actuación 50/07.
73
Resolución 50/07: “…POR TODO ELLO: LA DEFENSORÍA DEL PUE-
BLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Recomendar al señor Presidente del Instituto de Vivienda de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, arquitecto Claudio Freidin, que arbitre los
medios necesarios a fin de:
a) finalizar -con la celeridad debida- las obras de ampliación y mejora-
miento de las viviendas de las señoras Laura Rivero, Castorina Villamayor, Ramo-
na Sosa y Laura Fernández de la Villa 19, de conformidad con los compromisos
oportunamente asumidos mediante las Actas Acuerdo suscriptas con los afectados;
b) asegurar en lo inmediato, y hasta tanto se resuelva la situación habita-
cional en forma definitiva, una solución transitoria adecuada que garantice la dig-
nidad, la salud, la seguridad y la integridad física de las familias que allí habitan.
2) Recomendar a la señora Ministra de Derechos Humanos y Socia-
les del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, licenciada Gabriela
Cerruti, que disponga, con carácter de urgente, las medidas conducentes a fin de
garantizar a la familia de la señora L. F. la percepción del subsidio habitacional
previsto por Decreto nº 690/06 hasta tanto el Instituto de Vivienda de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires cumplimente lo preceptuado en el punto 1.a) de la
presente...”.
74
Actuaciones 5.937/03, 1.820/06, 1.920/06, 2.520/06, 2.560/06, 2.561/06,
3.258/06, 3.942/06, 4.189/06 y 7.880/06.
75
Fs. 18, actuación 4.189/06.
76
Fs. 7/9, actuación 3.258/06.
77
Actuación 1.920/06, fs. 9.
78
Fs. 10/14, actuación 4.189/06.
79
Fs. 10, actuación 4.189/06.
80
Fs. 9, actuación 4.189/06.
81
Buenos Aires, 23 de noviembre de 2006.-
Ley 2165
Artículo 1°.- Otórgase permiso de uso del predio ubicado bajo la Auto-
pista “9 de Julio”, delimitado por las calles Iriarte, Herrera, General Hornos y Río
Cuarto, a la Policía Federal Argentina hasta que la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires se haga cargo de las funciones de policía de seguridad.
Artículo 2°.- El predio mencionado en el artículo 1° deberá destinarse en
forma exclusiva para la construcción y funcionamiento de la Comisaría 30°.
Artículo 3°.- Dispónese un plazo de noventa (90) días a los efectos de
que el Poder Ejecutivo de cumplimiento al artículo 2° de la Ley N° 1.057.
Artículo 4°.- El Poder Ejecutivo realizará los convenios y arbitrará los
medios necesarios para proceder a la construcción del edificio mencionado en el
artículo 2°. A tal fin, los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley se
imputarán a la partida presupuestaria 26.275.21.ob.51-11 Ministerio de Gobier-
no, Acciones de Seguridad en la Ciudad, Construcción Comisaría 30° dentro de
los Ejercicios Fiscales 2007, 2008 y siguientes ejercicios.
Artículo 5°.- Comuníquese, etc.
82
Actuación 3.258/06, fs. 120.
83
Resolución 0586/07 “Por todo ello: La Defensoría del Pueblo de la Ciudad de
Buenos Aires R e s u e l v e:
1) Poner en conocimiento del señor Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, don Jorge Telerman, la presente Resolución.
2) Recomendar al señor Ministro de Planeamiento y Obras Públicas del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ingeniero Juan Pablo Schiavi, arbitre to-
dos los medios a su alcance para dar estricto cumplimiento a la normativa vigente
y a los convenios suscriptos por el Estado local, en particular, el convenio marco
‘Asentamiento Villa 21-24’, refrendado por el ex señor Jefe de Gobierno de la

125
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el Gobierno nacional y la Asociación Mutual
‘Flor de Ceibo - Villa 21’, el día 20 de agosto de 2003, que fuera aprobado por la
Ley nº 1868 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (BOCABA nº 2.362, de
fecha 19 de enero de 2006), y disponer los medios conducentes a fin de urbanizar
este asentamiento poblacional y construir viviendas adecuadas para sus habitantes,
informando a esta Defensoría del Pueblo lo oportunamente actuado.
3) Requerir al señor Ministro de Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, licenciado Diego Pablo Gorgal, disponga los medios conducentes a
fin de garantizar la construcción del edificio que se destinará como sede de la Co-
misaría 30ª, en el predio ubicado bajo la Autopista “9 de Julio”, delimitado por las
calles Iriarte, Herrera, General Hornos y Río Cuarto, de esta Ciudad, y asegurar
el inmediato traslado y puesta en funcionamiento de esta Seccional, informando
oportunamente a esta Defensoría del Pueblo lo actuado.
4) Recomendar a la Subsecretaría de Higiene Urbana del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, arbitre los medios necesarios a fin de
garantizar una adecuada prestación de los servicios esenciales de higiene urbana en
la Villa 21-24 y barrios aledaños”.
84
Actuaciones 6.644/05, 6.649/05, 6.651/05, 6.653/05, 6.654/05, 6.655/05,
6.656/05, 6.658/05 y 2.792/06.
85
Resolución 2.650/06: “…POR TODO ELLO: LA DEFENSORÍA DEL PUE-
BLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES R E S U E L V E :
1) Recomendar al señor Interventor del Instituto de Vivienda de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, arquitecto Claudio Freidin, que arbitre los medios
necesarios a fin de:
a) iniciar -de modo inmediato- la ejecución de las obras constructivas de
las viviendas nuevas, en el sector de la Manzana 28, de la Villa 15, que resultara
afectado por el siniestro ocurrido con fecha 9 de diciembre de 2005;
b) otorgarle a la obra en cuestión la prioridad debida en virtud de los
derechos vulnerados;
c) asegurar en lo inmediato, y hasta tanto se resuelva la situación habi-
tacional en forma definitiva, una solución transitoria adecuada que garantice la
dignidad, la salud, la seguridad y la integridad física de los adultos y niños que allí
habitan;
d) garantizar la adecuada seguridad del predio ubicado en la Manzana
28, de la Villa 15, a efectos de evitar usurpaciones que puedan poner en riesgo la
solución habitacional definitiva de las familias tuteladas.
2) Recomendar a la señora Ministra de Derechos Humanos y Sociales
del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, licenciada Gabriela Ce-
rruti, que disponga las medidas conducentes a fin de:
a) efectuar un relevamiento socio ambiental de todas las familias damni-
ficadas estableciendo el conjunto de necesidades más elementales que se encuen-
tran vulneradas;
b) asistir a los damnificados e incluirlos en programas sociales que les
permita superar la situación de precariedad y vulnerabilidad que actualmente
presentan;
c) remitir el listado de familias damnificadas que se encuentran cobrando
el subsidio habitacional previsto por el Decreto nº 690/06 (que derogó el Decreto
nº 895/02);
d) garantizar la continuidad de las prestaciones que se brindan a los damnificados
en el marco del Decreto 690/06, asegurando el otorgamiento de los subsidios
habitacionales hasta la adjudicación de las nuevas viviendas a las familias afectadas.
3) Recomendar al señor Ministro de Salud del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, doctor Alberto De Micheli, que arbitre los medios
conducentes a fin de:
a) realizar un informe de riesgo sanitario de las familias afectadas por el
siniestro de fecha 9 de diciembre de 2005, que actualmente habitan en los módu-

126
los provisorios construidos por el IVC frente al edificio conocido como ‘Elefante
Blanco’;
b) informar las problemáticas de salud detectadas en dicho universo
poblacional, en especial si se verificaron patologías respiratorias, enfermedades
dermatológicas, parásitos, problemas infecciosos u otras afecciones similares…”.
86
Actuación 725/03.
87
El asentamiento en terrenos propios facilita la ejecución de planes de vivienda in
situ, ya que se evitan los problemas derivados de las transferencias de dominio.
88
Esta es una de las características principales que diferencian la modalidad de
ocupación de las villas de emergencia de los llamados “asentamientos” urbanos
que se verifican exclusivamente en la Provincia de Buenos Aires y que hacen
básicamente referencia a tomas organizadas y planificadas de tierras, que poste-
riormente darán origen a un barrio amanzanado que buscará integrarse a la trama
urbana. Por el contrario, el emplazamiento de las villas de emergencia genera una
discontinuidad de la trama urbana ya que su asentamiento no responde a una
lógica colectiva planificada sino a la suma de prácticas individuales de ocupación
del suelo urbano.
89
A cargo del doctor Del Cioppo.
90
Resolución 3.203/04.
91
Idem.
92
Según datos suministrados por la ex CMV, se construyeron 192 viviendas s/
Bonorino, parcelas 5a y 5b, 40 viviendas en la Manzana 2Q, 182 viviendas en la
Manzana 2R y 260 viviendas en la Manzana 2L.
93
Actuación 1.850/99, fs. 873.
94
Véase el trabajo de Liliana Raggio: “Un lugar en la ciudad: Alternativas habita-
cionales en los tiempos de crisis” 23-22. En: Políticas Sociales y Estrategias Habi-
tacionales. Grillo, O.; Lacarrieu, M. y Raggio, L. Buenos Aires: Espacio Editora,
1995; citado en la resolución 3.203/04 de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
95
Resolución 3.203/04, parte dispositiva: “…POR TODO ELLO: LA DEFEN-
SORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES RESUELVE :
1) Recomendar al Presidente del Instituto de la Vivienda de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, que disponga las medidas necesarias para realizar el saneamiento
de las áreas afectadas en la manzana 31 de la Villa 1.11.14, a fin de garantizar y
asegurar el hábitat y una calidad de vida adecuada a los vecinos del lugar, debien-
do -con carácter previo a la remoción y traslado de los escombros y residuos- rea-
lizar una campaña de desratización a efectos de evitar la mudanza de roedores e
insectos a las viviendas. Las fotos que se acompañan en el Anexo I de la presente
que consta de 8 fs., dan cuenta del estado de abandono que rodea a las viviendas
que se erigen en la manzana 31.
2) Recomendar al Presidente del Instituto de la Vivienda de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, arbitre los medios conducentes a la apertura de una
instancia de diálogo con los vecinos de la manzana 31 a fin de consensuar con los
beneficiarios, los aspectos relevantes de la propuesta de urbanización de la manza-
na, de modo tal de asegurar que la modalidad de intervención garantice el pleno
acceso a la vivienda de todos sus habitantes.
3) Comunicar a la Comisión de Vivienda de la Legislatura de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y al Cuerpo Único de Delegados de la Villa 1.11.14,
Bajo Flores, de esta Ciudad, a sus efectos…”.
96
Buenos Aires, 23 de noviembre de 2006.- La Legislatura de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires sanciona con fuerza de Ley 
Artículo 1°.- Otórgase permiso de uso del predio ubicado bajo la Auto-
pista “9 de Julio”, delimitado por las calles Iriarte, Herrera, General Hornos y Río
Cuarto, a la Policía Federal Argentina hasta que la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires se haga cargo de las funciones de policía de seguridad.
Artículo 2°.- El predio mencionado en el artículo 1° deberá destinarse en

127
forma exclusiva para la construcción y funcionamiento de la Comisaría 30°.
Artículo 3°.- Dispónese un plazo de noventa (90) días a los efectos de
que el Poder Ejecutivo de cumplimiento al artículo 2° de la Ley N° 1.057.
Artículo 4°.- El Poder Ejecutivo realizará los convenios y arbitrará los
medios necesarios para proceder a la construcción del edificio mencionado en el
artículo 2°. A tal fin, los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley se
imputarán a la partida presupuestaria 26.275.21.ob.51-11 Ministerio de Gobier-
no, Acciones de Seguridad en la Ciudad, Construcción Comisaría 30° dentro de
los Ejercicios Fiscales 2007, 2008 y siguientes ejercicios.
Artículo 5°.- Comuníquese, etc. SANTIAGO DE ESTRADA ALICIA
BELLO LEY N° 2.165.
97
Actuación 3.258/06, fs. 120.
98
Actuación 5.584/05, fs. 4.
99
Actuación 5.584/05, fs. 34.
100
Resolución 1.377/06: “…POR TODO ELLO: LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
R E S U E L V E:
1) Recomendar al señor Presidente del Instituto de Vivienda de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires que: a) arbitre las medidas conducentes para
otorgar una solución habitacional a las cinco familias que residen en los terrenos
de la empresa Metropolitano-Transportes Metropolitanos Belgrano Sur S.A., en
la manzana 1, Villa 19 (Barrio “INTA”) -entre ellas el grupo familiar de la señora
Gladys Concepción Benítez, a fin de garantizar su derecho a una vivienda adecua-
da;
b) disponga las medidas necesarias a fin de entregar materiales de cons-
trucción a las doce viviendas que se hallan en las Manzanas 1 y 2 de la Villa 19
(Barrio “INTA”) y que parte de ellas se encuentran sobre los terrenos de la empre-
sa Metropolitano-Transportes Metropolitanos Belgrano Sur S.A. con el objeto que
queden dentro del perímetro del barrio, informando oportunamente lo actuado a
esta Defensoría del Pueblo.
2) Recomendar al señor Interventor de la Comisión Nacional de Regula-
ción del Transporte que:
a) informe si se efectuaron inspecciones en el puente ferroviario que
cruza la Av. General Paz, entre las estaciones Lugano y Madero. En su caso, remita
copia de las mismas e indique medidas adoptadas al respecto;
b) informe si se ha intervenido en la investigación de los accidentes refe-
renciados en la presente resolución y acciones realizadas al respecto;
c) arbitre las medidas conducentes a fin de prescribir a la empresa
Metropolitano-Transportes Metropolitanos Belgrano Sur S.A. que proceda a
colocar en forma urgente la protección entre los pivotes de cemento que se hallan
en el puente ferroviario que cruza la Av. General Paz, entre las estaciones Lugano
y Madero, línea Belgrano Sur. En caso de no darse estricto cumplimiento, aplique
las acciones previstas en el artículo 9º, Decreto nº 1388/96, informando lo opor-
tunamente actuado a esta Defensoría del Pueblo.
3) Recomendar al señor Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, licenciado Jorge Telerman, que realice las gestiones pertinentes ante
el titular del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de
la Nación a fin de que disponga las medidas necesarias para prescribir a la empresa
Metropolitano-Transportes Metropolitanos Belgrano Sur S.A. que proceda en
forma urgente a instalar un paso a nivel con sus correspondientes barreras en el
cruce de la colectora de la Av. General Paz, en jurisdicción de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires, entre las estaciones Lugano y Madero, línea Belgrano Sur, en
los términos del artículo 3º del Decreto nº 747/88.
4) Comunicar la presente al señor Juez Nacional en lo Criminal y Co-
rreccional Federal nº 7, doctor Guillermo Tristán Montenegro, a sus efectos.
5) Poner en conocimiento del señor Presidente de la Legislatura de la

128
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y del señor Presidente de la Comisión de
Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la presente
Resolución, a sus efectos...”.
101
Resolución 192/02, de fecha 14 de enero de 2002.
102
Resolución 3.299/06 “…POR TODO ELLO: LA DEFENSORÍA DEL PUE-
BLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES R E S U E L V E :
1) Recomendar al señor Ministro de Planeamiento y Obras Públicas del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ingeniero Juan Pablo Schiavi,
que arbitre los medios necesarios a fin de:
a) dar exacto cumplimiento al compromiso asumido con fecha 25 de
septiembre de 2006 a cuyo efecto deberá disponer los medios conducentes a fin de
iniciar -de modo urgente- la construcción de un cruce peatonal sobre las vías del
ferrocarril General Belgrano Sur S.A., en las proximidades de su intersección con
la calle Beatle y Ordóñez, garantizando que las obras finalicen dentro del plazo de
sesenta (60) días comprometido;
b) remitir copia fiel de la solicitud, documentación técnica y proyecto
definitivo remitido a la empresa ferroviaria y a la Comisión Nacional de Regula-
ción del Transporte, indicando fecha de remisión en cada caso;
c) iniciar la construcción del segundo puente peatonal comprometido,
mediante Informe nº 1.777/DGOP/02, de la Dirección General de Obras Públi-
cas, a fin de satisfacer de modo adecuado las necesidades que presenta la población
de la Villa 20 (Lugano) en materia vial.
2) Recomendar al señor Interventor de la Comisión Nacional de Regula-
ción del Transporte que arbitre las medidas pertinentes a efectos de:
a) informar si se ha prestado la conformidad técnica del proyecto, al que
hace referencia la cláusula primera del convenio suscripto por el Ministerio de
Planeamiento y Obras Públicas del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, con fecha 25 de septiembre de 2006, remitiendo, en su caso, copia fiel de la
misma y fecha de notificación al departamento ejecutivo referenciado;
b) intimar a la empresa ‘Transportes Metropolitanos Belgrano Sur S.A.’ a
cumplir los compromisos asumidos y proceder a:
I) instalar -de modo urgente- dos casetas con personal de vigilancia las
24 horas del día, así como la señalización y alarmas sonoras comprometidas, a fin
de garantizar la seguridad de la población que diariamente cruza las vías a través
de senderos ‘no autorizados’ hasta tanto se construyan los puentes peatonales que
ejecutará el Ejecutivo metropolitano,
II) efectuar la instalación de un cerco de alambre a ambos lados de las
vías del ferrocarril General Belgrano Sur S.A. en las inmediaciones del puente
peatonal a construirse, dentro del plazo de 15 días establecido en el compromiso
asumido el día 25 de septiembre de 2006 y que fuera comunicado al Ministerio
de Planeamiento y Obras Públicas para que por su intermedio se informe a los
vecinos de la Villa 20 (Lugano), de esta Ciudad…”.
103
Considerandos de la resolución de marras: “…la empresa sólo consignó en
el lugar una caseta con un banderillero, recursos a todas luces insuficientes para
garantizar el objetivo perseguido por la medida que es la seguridad de la población
de la zona, hasta tanto se construyan los puentes comprometidos…”.
104
Actuaciones 4.951/02, 5.709/02, 4.057/03, 4.058/03, 5.250/03, 5.496/03,
3.059/04, 3.545/04 y 6.027/04. Resolución 5.183/04, que analiza en sus conside-
randos la situación de las Villas 6- 31 y 20.
105
Actuación 3.545/04.
106
Actuaciones 4.951/02, 5.709/02 y 3.059/04.
107
Actuaciones 4.057/03 y 4.058/03.
108
Actuación 6.027/04.
109
Resolución 5.183/04: “…POR TODO ELLO: LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES R E S U E L V E :
1) Recomendar al Presidente del Instituto de Vivienda de la Ciudad

129
Autónoma de Buenos Aires:
a) que arbitre los medios necesarios para realizar una evaluación técnica
del déficit de infraestructura existente en las distintas villas de emergencia de esta
Ciudad, a fin de identificar y establecer criterios de prioridad en la intervención
y ejecución de obras de provisión de agua potable y la instalación de desagües
cloacales;
b) que disponga los medios necesarios para diseñar un proyecto escalo-
nado e integral de expansión y/o regularización del servicio de agua y/o desagües
cloacales, informando oportunamente a esta Defensoría de Pueblo el resultado de
los estudios preliminares y cronograma de ejecución de las obras;
c) que arbitre las medidas necesarias y suministre los medios para la ins-
talación de un tendido cloacal nuevo y la reparación del desagüe pluvial existente,
incluyendo una red cloacal provisoria bajo la futura calle Casco, manzana ‘C’, de
la Villa 6 de nuestra Ciudad, cuya apertura se proyecta en el marco del Programa
de Apertura de Calles llevado a cabo por la administración;
d) que arbitre los medios para realizar las obras necesarias de reparación
de las cloacas de las manzanas 23, 24, 25 y 26, y los sumideros de la Villa 20, de
nuestra Ciudad;
e) que arbitre los medios necesarios para reparar definitivamente las
cloacas de la vivienda de la señora Sara Acosta, domiciliada en la manzana 25, casa
29, de la Villa 20;
f ) que arbitre las medidas necesarias y suministre los medios para
efectuar la instalación de la conexión de la red cloacal, en virtud del relevamiento
elaborado en todas las manzanas de la Villa 31 Bis (Barrio General Belgrano),
Retiro;
g) que arbitre las medidas necesarias y suministre los medios para
finalizar los diversos trabajos de conexión de redes de desagüe cloacal, de desagüe
pluvial y de agua, en las manzanas 3, 7, 9, 10, 11,12, 17, 18, 20, 22, 24 y 25, de
la Villa 31, de esta Ciudad.
2) Recomendar a la Directora General Adjunta de Atención Primaria de
la Salud, de la Subsecretaría de Servicios de Salud del Gobierno de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires, disponga la realización de un informe de riesgo sanitario
tendiente a determinar los posibles daños producidos en la salud de la población
de las Villas 6, 20, 31 y 31 bis, disponiendo las medidas necesarias para corregir
esta situación, garantizando el tratamiento integral de todos los vecinos...”.
110
Agua y Saneamientos Argentinos S.A. -creada en virtud del decreto PEN
304/06, ratificado éste por ley 26.100, Marco regulatorio ley 26.221.
111
Actuaciones 5.935/05, 5.937/05, 5.296/06 y 5.39/08.
112
La resolución 990/08 entre sus considerandos señala: “…el Centro de Salud y
Acción Comunitaria (Ce.S.A.C.) nº 18, del Ministerio de Salud del Gobierno de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires -en el mes de diciembre de 2007- informó
que, sobre un universo de cincuenta y nueve (59) niños alojados en los predios
lindantes al ‘cementerio’ de automóviles...”.
113
Según el Center for Disease Control (EEUU), se consideran valores referencia-
les aceptables en niños hasta 10 ug/dl.
114
Resolución 990/08.
115
La ley 1.770 (modificada por las leyes 1.853 y 2.054) afecta diversos polígonos
a la urbanización de la villa y obliga expresamente a la Administración a construir
viviendas y equipamiento comercial. Dicho instrumento legal establece en su
artículo 1º que se afecta: “...el polígono comprendido por las Vías del Ferrocarril
Gral. Belgrano, Av. Escalada, Av. Gral. Francisco Fernández Cruz, límite con el
Distrito C3 II, límite con el Distrito U31, ambos del Código de Planeamiento
Urbano, y calle Batlle y Ordóñez a urbanización de la Villa 20, de acuerdo a las
normas establecidas en el Parágrafo 5.4.6.9., Distrito U8 - Lugano V, del Código
de Planeamiento Urbano”. Asimismo, en su artículo 2º establece que se afecta
“...a la urbanización de la Villa 20, el polígono comprendido por la Av. Francisco

130
Fernández de la Cruz, eje de la calle Pola y línea de deslinde con el Distrito U8. El
mencionado polígono será destinado a viviendas y equipamiento comercial”.
116
Incluido en Diagnósticos 1 El derecho a la Salud. p.51.
117
Se realizó “…control clínico y de laboratorio (hemograma, plombemia, y delta
ALA dehidratasa) a los niños que en el estudio previo tenían valores 7 y 10 ug/dl
(considerados de riesgo) y los niños que tenían un nivel de plombemia superior a
10 ug/dl. Los valores se mantuvieron o aumentaron, incluso en un caso el valor se
duplicó con alteración del valor de la enzima delta ALA dehidratasa”.
118
Defensoría del Pueblo. Resolución 3.789/04. Actuaciones 4.951/02, 5.709/02,
5.250/03, 5.496/03 y 3.059/04.
119
Defensoría del Pueblo. Resolución 3.789/04: “… Con fecha 11 de mayo de
2004 personal de esta Defensoría del Pueblo realizó una recorrida del asentamien-
to en razón de una convocatoria realizada por un grupo de vecinos, organizaciones
barriales y comedores comunitarios del barrio. Atento a ello, los vecinos plantea-
ron diversas problemáticas, entre ellas, la presencia de basurales que presenta el
barrio y la existencia de vuelcos clandestinos. En dicha visita los vecinos se expla-
yaron sobre las consecuencias dañosas derivadas de esta inadecuada gestión…”.
120
Resolución 3.789/04: “Se pudo constatar gran cantidad de residuos acumu-
lados en diferentes esquinas, como Pola y Unanué, Battle y Ordóñez Torcuato
y Larraya, Larraya y Barros Pazos y sobre el pasaje Fonrouge, entre Av. Gral. F.
Fernández de la Cruz y Coronel Martiniano Chilavert. Esto demuestra que la em-
presa prestataria del servicio de recolección de residuos sólo recorre el perímetro
externo del barrio, no ingresando al asentamiento…”.
121
La Resolución 3.789 señala “Son innumerables las vías de transmisión de agen-
tes infecciosos originados en la basura y sus consecuencias sobre la salud: contacto
con objetos infectados (tétano, brucelosis, carbunco); contacto con insectos como
las cucarachas, moscas, mosquitos y ácaros (dengue, fiebre amarilla, tripanosomia-
sis, encefalitis, fiebre hemorrágica, etc.); contacto con roedores y sus vectores (tifus
murino, fiebre tifoidea, leptospirosis, fiebre recurrente, fiebres entéricas, etc.),
entre muchas otras…”.
122
Recomendación contenida en la resolución 3.789/04: “…POR TODO ELLO:
LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
RESUELVE : 1) Recomendar al Subsecretario de Medio Ambiente del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que arbitre los medios necesarios para
garantizar un exacto cumplimiento, por parte de la empresa adjudicataria de la
Zona 3, de las obligaciones previstas en el Pliego de Bases y Condiciones para la
contratación de los Servicios de Higiene Urbana y asegure una adecuada recolec-
ción de residuos sólidos y barrido de calles en las arterias internas de la Villa 20,
con la frecuencia prevista en el Pliego. 2) Recomendar al Subsecretario de Medio
Ambiente del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires disponga la eje-
cución de obras de saneamiento integral y definitiva del basural, sito en Coronel
Martiniano Chilavert (entre Miralla y Albariño), de la Villa 20, Lugano, garanti-
zando a tal fin: a) desactivación del basural, arbitrando las medidas necesarias para
hacer cesar en forma inmediata los vuelcos clandestinos e ilegales de residuos, en
el citado predio; b) establecimiento de cordones sanitarios, como etapa previa a la
ejecución de las obras de saneamiento, a fin de evitar que la remoción de residuos
provoque la mudanza de roedores e insectos en masa hacia el asentamiento. En ese
sentido, se deberán realizar los estudios pertinentes y las campañas de desratiza-
ción necesarias, que deberán coordinarse con los profesionales y equipos técnicos
del Instituto Pasteur u otra institución competente; c) movimiento, traslado y
disposición de los residuos; d) estudio de Suelo a fin de determinar la presencia
de elementos contaminantes.3) Recomendar al Subsecretario de Medio Ambiente
del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires aplique las penalidades
correspondientes, según artículo 51 del Pliego de la Licitación Pública Nacional e
Internacional para la Contratación de los servicios de Higiene Urbana, poniendo
en conocimiento a la Procuración General de la Ciudad Autónoma de Buenos

131
Aires para sus efectos.4) Recomendar a la Directora General Adjunta de Atención
Primaria de la Salud, de la Subsecretaría de Servicios de Salud, del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, disponga la realización de un informe de ries-
go sanitario tendiente a determinar los posibles daños producidos en la salud de la
población del Barrio de Lugano, disponiendo las medidas necesarias para corregir
esta situación, garantizando el tratamiento integral de todos los vecinos...”.
123
Informe Anual 2008 de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad, p. 145. Resolu-
ción 990/08.
124
Dicho instrumento legal establece en su artículo 1 que se afecta: “...el polígono
comprendido por las Vías del Ferrocarril General Belgrano, avenida Escalada,
avenida General Francisco Fernández Cruz, límite con el Distrito C3 II, límite
con el Distrito U31, ambos del Código de Planeamiento Urbano, y calle Batlle y
Ordóñez a urbanización de la Villa 20, de acuerdo a las normas establecidas en el
Parágrafo 5.4.6.9., Distrito U8 – Lugano V, del Código de Planeamiento Urba-
no”. Asimismo, en su artículo 2 establece que se afecta “... a la urbanización de la
Villa 20, el polígono comprendido por la avenida Francisco Fernández de la Cruz,
eje de la calle Pola y línea de deslinde con el Distrito U8. El mencionado polígono
será destinado a viviendas y equipamiento comercial”.
125
Actuación 5.688/06, fs. 21/24.
126
Defensoría del Pueblo de la Ciudad. Informe Desalojo Villa 20, 30 de septiem-
bre de 2006. Así, distintos matutinos señalaban que “...hubo represión, golpes y
doce detenidos. Los protagonistas de la ocupación son, en su totalidad, familias
que ni siquiera tienen una casilla en el barrio y se hacinan en una pieza alquila-
da...” Otro diario refería que “Los vecinos denunciaron que la Policía “reprimió
a golpes” a las personas que estaban ocupando desde las 6 el predio situado en
Escalada y Cruz, de Villa Lugano, para exigir a las autoridades porteñas un plan
de urbanización del asentamiento... Luego del ingreso a las tierras de los vecinos,
se hicieron presentes en las cercanías del lugar el Cuerpo de Infantería de la Policía
Federal y una importante cantidad de efectivos con el propósito de desalojar a los
ocupantes. Cerca de las 9:30, los policías avanzaron sobre el grupo de vecinos,
lo que generó disturbios en los que doce personas fueron detenidas... ‘No puede
ser que nos hayan pegado como nos pegaron. Habían niños y mujeres emba-
razadas’...” En sentido coincidente, otro matutino recogía el testimonio de un
damnificado que sostenía “Nos reprimieron mal. No respetaron a los chicos ni a
las mujeres embarazadas. Nosotros entramos porque hay mucha gente que vive en
condiciones indignas y otra que directamente no tiene donde vivir...”.
127
Defensoría del Pueblo. Resolución 2.578/05.
128
Id.
129
Resolución 2.578/05 “…POR TODO ELLO: LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES R E S U E L V E :1) Exhortar
al señor Jefe de la Policía Federal Argentina a: a) disponer las acciones tendientes
a ejercer un control que asegure que el actuar de las fuerzas de seguridad local se
encuadre dentro de la legalidad vigente; b) realizar las investigaciones necesarias a
efectos de esclarecer los hechos denunciados, determinar sus responsables -dentro
de sus atribuciones- y proceder a las sanciones correspondientes, informando a
esta Defensoría del Pueblo lo actuado al respecto. 2) Comunicar al señor Subse-
cretario de Seguridad Urbana del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, a efectos de que tome intervención en el tema en la esfera de sus competen-
cias. 3) Remitir copia certificada de los presentes actuados al señor Ministro del
Interior, doctor Aníbal Domingo Fernández, para su conocimiento...”.
130
Los datos relevados fueron obtenidos en diversos trabajos de campo realizados
por personal de la oficina de Derecho a la Vivienda de este organismo o surgieron
de intervenciones puntuales en las que se abordaron problemáticas particulares.
131
Arregui y las vías; Luján, Puente Bosch; Nueva Esperanza o Pinedo; Barrio
Obrero; Bermejo; Biarritz y las vías; Casa de Plástico; Playón Urquiza; Asenta-
miento Chacarita; Complejo Dep. el Andén y Estación Ferro; El Playón Nuevo;

132
El Playón; Estación Caballito; Estación Flores; Estación Hipólito Irigoyen. Tren
Roca; Av. Figueroa Alcorta entre 2do y 3er puente del FFCC; Lascano y San Mar-
tín; Puente de Juan B. Justo y Córdoba; Trelles y Añasco; Tren Blanco, Ferrocarril
Mitre, Estación Buenos Aires. “La Quema”; Vía Rápida paralela a Libertador,
frente al Patio Bulrich; vías del Ferrocarril entre Lope de Vega y Calderón; vías
entre J. Newbery y Dorrego; vías del Ferrocarril Km 7 palo 10 y 11; vías del
Ferrocarril Km 7; vías del Ferrocarril Mitre Km 4; Autopista AU7; Av. 9 de Julio
y Paraguay; Av. 9 de Julio y Sarmiento; Av. Independencia y Piedras; Ayacucho al
300; Caseros y Almafuerte; Cementerio La Chacarita; Concepción Arenal y Girar-
dot; El Pueblito; Figueroa Alcorta, cercano al Club Hípico; Garay y Perú; Lacarra;
Suárez y Pedro de Mendoza, Lamadrid y Pedro de Mendoza; Los Pinos; Pasco
entre Moreno y Alsina; Perón entre Gallo y Agüero; Piletones; Plaza 1º de Mayo;
Plaza Almagro; Plaza Congreso; Plaza Cr. Sarralde; Plaza Helip. Presidencial; Plaza
Houssey; Plaza Lavalle; Plaza Roma; Repetto 1400; Rodrigo Bueno; Salguero
3500; Salta al 700; San Juan y Lima; Vélez Sársfield; Yerbal y Fragata Sarmiento.
132
Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Resolución
3.343-05, p.6.
133
Ver informe pp.17/19.
134
Actuaciones 093/06, 3.738/06, 6.325/06, 1.729/07, 2.512/07, 2.638/07,
3.752/07, 3.754/07, 3.755/07, 3.757/07, 3.759/07, 3.760/07, 3.762/07,
3.763/07, 3.883/07, 4.093/07, 4.094/07, 4.095/07, 4.096/07, 4.097/07,
4.099/07, 4.100/07, 4.101/07, 4.102/07, 4.104/07, 4.118/07, 4.206/07,
4.209/07, 4.294/07, 4.296/07, 4.322/07, 4.323/07, 4.345/07, 4.473/07,
4.496/07, 4.497/07 y 4.531/07. Resoluciones 1.705/06, 4.189/06, 0670/07 y
2.110/07.
135
Las causales del siniestro se encuentran siendo investigadas por la Fiscalía Na-
cional en lo Criminal de Instrucción 16, a cargo de la doctora Mónica L. Cuña-
rro, en el marco de los autos “NN s/Incendio damnificada Mendoza López María
Luisa y Otros”.
136
Resolución 2.210/07.
137
Actuación 093/06, fs. 310, 331 y 333 vta.
138
Actuación 093/06, fs. 310 y 332/334.
139
“Las unidades más pequeñas (24 m2) constan de un monoambiente y baño
exterior completo (inodoro, ducha y pileta externa). Los módulos se encuentran
revestidos en su interior con una placa de yeso, tipo durlock. Los techos son de
chapa ondulada de fibrocemento. El piso es una carpeta cementicia. Los módulos
de 42 m2 constan de dos dormitorios y una pequeña sala. Se encuentran revesti-
das, en su exterior, con madera tipo machimbre. Los techos son de chapa ondula-
da galvanizada. El interior de estos módulos es de ‘hardboard’. El piso y las unida-
des sanitarias son de similares características a la de los módulos más pequeños”.
140
“…LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS
AIRES R E S U E L V E 1) Poner en conocimiento del señor Jefe de Gobierno de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la presente Resolución, a sus efectos.
2) Recomendar al Ministerio de Derechos Humanos y Sociales y al Ins-
tituto de Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, arbitren -en el marco
de sus respectivas competencias- los medios conducentes a fin de:
a) ejecutar -con carácter de urgente- las obras de construcción de las
viviendas definitivas para las familias de la ex Villa ‘El Cartón’, de conformidad
con lo preceptuado en la Ley nº 1987 (modificado por Ley nº 2271);
b) disponer soluciones habitacionales alternativas y adecuadas para aque-
llas familias que fehacientemente manifiesten su voluntad de egresar del asenta-
miento creado en el Parque Julio A. Roca en virtud de la precariedad e inseguridad
que presenta el mismo; previo relevamiento censal de cada uno de los grupos
familiares involucrados;
c) realizar un seguimiento profesional de las familias alojadas en las
viviendas transitorias y brindar el acompañamiento y asistencia necesarias a fin de

133
facilitar la superación de las condiciones de vulnerabilidad descritas;
d) disponer un dispositivo de seguridad que garantice la seguridad y la
integridad física de las personas alojadas en el Parque Julio A. Roca;
e) otorgar el subsidio que prescribe el Decreto nº 274/GCABA/07 a
aquellas familias que hagan opción por el mismo y, en particular a las personas y
familias detalladas en el Anexo que forma parte de la presente.
3) Comunicar la presente Resolución a las Comisiones de Vivienda; Mu-
jer, Infancia, Adolescencia y Juventud; Derechos Humanos, Garantías y Antidis-
criminación; todas ellas de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
a la Dirección General de Asistencia a la Víctima y al Consejo de los Derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a sus
efectos.
4) Poner en conocimiento de la presente Resolución al señor Asesor
Tutelar de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, doctor Gustavo Daniel Moreno…”.
141
Actuaciones 97/05 y 1.482/05.
142
Actuaciones 1.827/05 y 1.913/05. Resolución 3.343/05.
143
La Sindicatura General en el Informe Diagnóstico señala: “2. Datos censales:
Población: De acuerdo a la proyección de población efectuada en el marco del
Diagnostico Institucional, realizado en este organismo, este asentamiento cuenta
con 650 personas aproximadamente”.
144
Actuación 1.913/05 fs. 10.
145
Obran muestras fotográficas en el Anexo que acompaña la presente.
146
Foto nº 1 del Anexo.
147
Sobre esta problemática se encuentra tramitando la actuación 1.915/05 por la
que interviene el área de Control Comunal y Gestión Urbana de esta Defensoría
del Pueblo.
148
Actuación 1.913/05, fs. 222.
149
Actuación 1.913/05, fs.188.
150
Actuación 3.339/05 y resolución 2.210/05. Informe “Nuevos Asentamientos”
de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
151
Actuación 5.433/06 y resolución 560/08.
152
Expediente 25.777/90 del entonces Ministerio de Economía y Obras y Servi-
cios Públicos de la Nación, fs. 67.
153
Actuación 5.433/06. fs. 67/73.
154
Obran muestras fotográficas en el Anexo a la resolución 560/08.
155
Actuación 5.433/06, fs. 153.
156
Obran muestras fotográficas en el Anexo a la resolución 560/08.
157
Actuación 3.886/06.
158
Actuación 3.886/06, fs. 45.
159
Actuación ref.: fs. 114: “…uno de ellos, el correspondiente a la línea del ex
Ferrocarril ‘Gral. Bartolomé Mitre’, se encuentra electrificado. Según reporta la
empresa T.B.A. S.A., por esa zona transitan 260 servicios diarios, a una velocidad
promedio de 70 Km./h y con una energía de 800 voltios que es la necesaria para la
circulación de los trenes, lo que implica el montaje de una red de tensión peligro-
samente intransitable para quien no cuente con los elementos de seguridad que se
requieren en estos casos.
160
“La cobertura de salud es brindada por la demanda espontánea que surge de
los propios habitantes ante situaciones que ellos evalúan como pertinentes de
atención. Así es que recurren, en su mayoría, los adultos al Hospital General de
Agudos ‘Dr. Juan A. Fernández’ y al Hospital ‘Bernardino Rivadavia’ y los niños
son atendidos en el Hospital General de Niños ‘Dr. Ricardo Gutiérrez’. Manifes-
taron que en ocasiones de necesitar servicios de emergencia a domicilio tuvieron
dificultades en recibirlo alegando el equipo de asistencia razones de seguridad
personal y por la inaccesibilidad al predio”.
161
Fs. 16 de la actuación de referencia.

134
162
“…al encontrarse nucleados les facilita una mejor organización para paliar su
emergencia. Así es que, manifiestan colectivamente sus demandas frente a distintas
instituciones, entre ellas Cáritas y el Servicio Social del Centro de Gestión y Parti-
cipación Comunal nº 14. Los vecinos del asentamiento concurren una vez al mes
a la Iglesia San Martín de Tours donde reciben medicamentos, alimentos y ropa.
Incluso Cáritas articula el trabajo de asistencia con dicho Servicio Social. También
ambas entidades en reiteradas oportunidades han acompañado a los vecinos a re-
uniones con funcionarios del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
para tratar la problemática del barrio…”.
163
Texto de la parte dispositiva de la resolución N° 3.370/07: “... La Defensoría
del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires R e s u e l v e: 1) Poner en
conocimiento de la presente Resolución al señor Jefe de Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
2) Recomendar al Instituto de Vivienda de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y al Ministerio de Derechos Humanos y Sociales del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires que -en el marco de sus respectivas competen-
cias-:
a) arbitren los medios conducentes a fin de diseñar un proyecto integral
que contemple una solución en conjunto que incluya la provisión de un terre-
no adecuado para la construcción de viviendas definitivas para la población del
asentamiento ubicado entre las vías de los ex Ferrocarriles ‘Gral. Bartolomé Mitre’
y ‘Gral. San Martín’, a la altura de la calle Chonino, entre Cavia y Jerónimo Sal-
guero, Barrio Palermo, de esta Ciudad;
b) aseguren, en lo inmediato, y hasta tanto se instrumente una situación
habitacional en forma definitiva, una solución transitoria del asentamiento a fin
garantizar la seguridad e integridad física de los adultos y niños que allí habitan.
3) Recomendar al Instituto de Vivienda de la Ciudad Autónoma de Bue-
nos Aires, arbitre los medios necesarios a fin de garantizar la provisión del servicio
de agua potable a los grupos familiares, toda vez que el mismo constituye un servi-
cio público básico y esencial, hasta tanto se instrumente la solución transitoria.
4) Recomendar a la Dirección General de Ciudadanía Porteña, depen-
diente del Ministerio de Derechos Humanos y Sociales del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, arbitre las medidas necesarias a fin de efectuar
un relevamiento para constatar la cantidad de personas que no cuentan con el
beneficio. En su caso, disponga los medios conducentes para otorgar dicha ayuda
a aquellas familias que no cuentan con la asistencia prestada por esa Dirección
General.
5) Recomendar al Ministerio de Salud del Gobierno de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires, disponga la realización de un informe de riesgo sanitario
tendiente a determinar los posibles daños producidos en la salud de la población
que se aloja en el predio de marras, y arbitre los medios necesarios a fin de garanti-
zar el tratamiento integral de todos los vecinos.
6) Recomendar a la Dirección General Control de la Calidad Ambiental
de la Subsecretaría de Control Comunal, arbitre los medios necesarios a fin de
asegurar el saneamiento integral, desratización y desinsectación de todo el asenta-
miento poblacional, hasta tanto se instrumente la solución transitoria.
7) Recomendar al Instituto de Zoonosis ‘Luis Pasteur’, disponga de los
medios conducentes a fin de vacunar a los perros y gatos que hay en el predio de
referencia a efectos de evitar mayores daños en la salud de los habitantes del asen-
tamiento, hasta tanto se instrumente la solución transitoria.
8) Recomendar a la Subsecretaría de Gestión Social y Comunitaria del
Ministerio de Derechos Humanos y Sociales del Gobierno de la Ciudad Autóno-
ma de Buenos Aires:
a) arbitre los medios conducentes para efectuar un relevamiento pobla-
cional e informes socio ambientales a los grupos familiares que se asientan en el
predio de marras;

135
b) disponga las medidas necesarias para asistir a las familias que habitan
el asentamiento de marras con colchones, frazadas, ropa de abrigo y artículos de
higiene.
9) Poner en conocimiento de la presente Resolución al Consejo de los Derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
10) Poner en conocimiento de la presente Resolución a la Comisión de
Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
11) Poner en conocimiento de la presente Resolución a la señora Asesora
General Tutelar del Ministerio Público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”.
164
Actuaciones 10.182/03, 5.466/02 y 6.498/03 y actuación 4.486/05.
165
En la década del veinte funcionaba, sobre tierras ganadas al Río de la Plata, el
Balneario Municipal, frente a la entrada de lo que hoy es la reserva. En la década
del cincuenta, este balneario entra en decadencia debido a la contaminación del
río. En 1978, en plena dictadura militar, se decide “ganar” tierras frente al antiguo
balneario para la construcción de un centro administrativo de la ciudad. Para tal
fin, se construyen terraplenes perimetrales con escombros provenientes del trazado
de las nuevas autopistas urbanas. Estos trabajos de relleno y descarga de escombros
continuaron en forma discontinua hasta 1984, época en la que se abandona defi-
nitivamente el proyecto. A partir de entonces comienzan a desarrollarse, en forma
espontánea, distintas comunidades vegetales, que a su vez favorecieron el estable-
cimiento de especies animales. El sitio, refugio inicial de ornitólogos y naturalis-
tas, fue convocando cada vez mayor público, en 1986 se le brinda protección al
área al declarársela Parque Natural y Zona de Reserva Ecológica, dependiente del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y finalmente comienza a ad-
ministrarse a través de la entonces Subsecretaría de Medio Ambiente para asegurar
la conservación, protección y adecuado manejo de la reserva en el año 1991en el
marco de la ordenanza 45.676/CJD/91 (B.O. 19.239).
166
Actuación 4.486/05, fs. 1 y actuación 10.182/03, fs. 26/27.
167
Resolución 3.922/05.
168
Actuación 4.486/05, fs. 2.
169
Los montos asignados en calidad de subsidios son los siguientes: a) para aque-
llas personas solas, el subsidio es de un monto de pesos siete mil ($7.000.-); b)
para aquellos grupos familiares integrados por dos (2) personas, el subsidio es de
un monto de pesos quince mil ($15.000.-); c) para aquellos grupos familiares inte-
grados por hasta cuatro (4) personas, el subsidio es de un monto de pesos veinte
mil ($20.000.-); y d) para grupos familiares que excedan de cuatro (4) personas,
el subsidio es de pesos veinte mil ($20.000.-), más pesos quinientos ($500.-) por
cada miembro adicional (conf. artículo 6, decreto 1.247/05).
170
Actuación 4.486/05, fs. 1.
171
Actuación 4.486/05.
172
Actuación 4.486/05, fs. 2.
173
Actuación 4.486/05, fs. 30/31.
174
Actuación 4.486/05, fs. 28.
175
Observación General nº 4. El derecho a una vivienda adecuada (1991).
176
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Hu-
manos (O.A.C.N.U.D.H.). Los desalojos forzosos y los derechos humanos.
177
“… Recomendar al señor Secretario de Desarrollo Social del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires -en virtud de la delegación efectuada por
Decreto nº 1247/05- que arbitre los medios necesarios -a través de la Secretaría a
su cargo o de los organismos y/o Secretarías que correspondan- a fin de:
a) garantizar a la población residente en el Asentamiento Villa Costanera
Sur - Rodrigo Bueno el derecho a una vivienda adecuada y asegurar la abstención
de toda acción que importe un debilitamiento o menoscabo de la fuerza jurídica
de este derecho constitucionalmente reconocido;
b) garantizar condiciones dignas y adecuadas de habitabilidad a la pobla-
ción residente en el asentamiento y una correcta provisión de los servicios básicos

136
fundamentales. En particular se deberá asegurar la provisión de agua potable y luz
eléctrica, así como la limpieza integral del predio, la remoción y recolección de
residuos, la desratización y la adecuada disposición de excretas;
c) abstenerse de realizar acciones que restrinjan el libre acceso -vehicular
y peatonal- de la población a sus viviendas;
d) remover la muralla o terraplén de tierra y escombros que se erige en
el límite que divide la Villa de la Reserva Ecológica o bien tomar otra medida que
evite las inundaciones reiteradas que se verifican sobre las unidades de viviendas,
así como los perjuicios que la misma le irroga a la salud de la población;
e) remover los escombros resultantes de las demoliciones efectuadas; dar
un adecuado tratamiento a los pozos ciegos que quedaron al descubierto como
consecuencia del derrumbe de las viviendas y reparar los daños provocados en las
construcciones linderas;
f ) informar si se procedió a la demolición de la vivienda sita en la man-
zana 1, casa 38, sin contar con la expresa autorización de su ocupante.
g) remitir copia fiel de todos los actos administrativos dictados en el mar-
co del Programa Recuperación de Terrenos de la Reserva Ecológica Costanera Sur,
así como de los dictámenes producidos por la Unidad Ejecutora del Programa y
por la Procuración General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de confor-
midad con las prescripciones del artículo 4º del Decreto nº 1247/05;
h) remitir copia fiel de las declaraciones juradas suscriptas por los afecta-
dos de conformidad con el Decreto nº 1247/05 y detalle de los montos abonados
en concepto de subsidios;
i) realizar un informe de riesgo sanitario a efectos de determinar la
posible producción de daños en la salud de la población y asegurar el adecuado
tratamiento médico de la población afectada;
j) remitir copia del relevamiento efectuado por esa Secretaría a partir
del censo de población efectuado por el Registro Único de Familias Beneficiarias
de Programas Sociales, de conformidad con las prescripciones del Decreto nº
1247/05;
k) gestionar la descontaminación -extracción de los elementos contami-
nantes del medio ambiente como baterías, fluidos y similares-; desguazar -extra-
yendo los elementos no ferrosos-; compactar y disponer -la chatarra producida del
desguace y de la descontaminación- de todos los rodados abandonados en terrenos
de la Reserva Ecológica, de conformidad con la normativa vigente; así como dis-
poner las medidas conducentes a recomponer el daño ambiental causado.
2) Poner en conocimiento de la señora Presidenta de la Comisión de
Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la presente
Resolución.
3) Poner en conocimiento de la señora Presidenta del Consejo de los De-
rechos de Niños, Niñas y Adolescentes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
la presente Resolución…”.
178
“90 años de vivienda social en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”, Progra-
ma de Mantenimiento Habitacional, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanis-
mo de la Universidad de Buenos Aires.
179
En el año 2001, el Ministerio de Salud de la Nación prohibió, a través de
la resolución 823/01 del día 26 de julio de 2001, la producción, importación,
comercialización y uso de fibras de Asbesto variedad Crisotilo y productos que
las contengan. Entre los fundamentos de tal prohibición, se puede mencionar
los efectos carcinogénicos de la exposición al Asbesto o Amianto. Por su parte la
Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer (IARC, listado I-a) consi-
dera al amianto una sustancia comprobadamente cancerígena. La Organización
Mundial de la Salud (O.M.S.), a través del Criterio de Salud Ambiental 203/98
del Programa Internacional de Seguridad Química, establece que la aparición de
los efectos crónicos por exposición al amianto son independientes de la dosis de
exposición, siendo por lo tanto imposible establecer niveles de exposición seguros.

137
La Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.), mediante el Convenio 162
de 1986 sobre la seguridad en el uso del amianto, recomendó que siempre que sea
posible, el asbesto sea sustituido por productos o tecnologías menos nocivas.
180
Saber cómo, Publicación del Instituto Nacional de Tecnología Industrial nº 53,
Junio 2007.
181
Idem anterior.
182
“Asociación Argentina de Expuestos al Amianto c/GCABA s/Amparo (artículo
14 CCABA)”, Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo y
Tributario 3, Expediente 25.906/0.
183
“A fin de que el IVC a) disponga las medidas pertinentes a efectos de conmi-
nar a la empresa contratista a que tome los recaudos necesarios para la correcta
manipulación del Asbesto/Amianto a fin de evitar la exposición de la población
del Barrio Presidente Illia a posibles daños en la salud;
b) disponga los medios necesarios a fin de controlar y verificar durante
la ejecución de las obras de reemplazo de techos en el Barrio Presidente Illia la
manipulación del Asbesto/Amianto por parte de la empresa contratada al efecto;
c) informe si los demás Complejos Habitacionales construidos y/o admi-
nistrados por ese Organismo poseen material que contenga Asbesto/Amianto”.
184
Resolución 4.140/05 “1) Recomendar al Presidente del Instituto de Vivienda
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que arbitre los medios necesarios a fin de
crear, reglamentar y difundir un Registro de Permuta de Inmuebles Sociales, que
congregue al conjunto de inmuebles -construidos y/o financiados por el Estado
local- que fueron oportunamente adjudicados en venta, comodato y/o tenencia
precaria a familias de escasos recursos y que hayan devenido inadecuados para los
requerimientos actuales de los beneficiarios, con el fin de concentrar la demanda
insatisfecha y facilitar a los beneficiarios soluciones habitacionales ‘adecuadas’ a los
fines de las obligaciones dimanantes de la normativa constitucional”.
185
Resolución 2.292/06.
186
Resoluciones 1.847/07, 3.321/07 y 3.393/07.
187
Dunowicz, R. (comp.) El desempeño edilicio. La vida de los edificios en el
tiempo. Buenos Aires, FADU, 2003.
188
Defensoría del Pueblo, resolución 3.393/07: “a) Recomendar al Instituto de
Vivienda de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires:
a) dé estricto cumplimiento a las recomendaciones efectuadas en el mar-
co de la Resolución nº 2125/06 de esta Defensoría del Pueblo;
b) arbitre los medios necesarios a efectos de realizar las acciones pertinen-
tes a fin de restablecer las condiciones de seguridad en las unidades siniestradas;
c) asegure la intervención de personal técnico matriculado, con incum-
bencia en Instalaciones de Gas, a fin de realizar las pertinentes tareas correctivas. A
su vez, fiscalizar que el profesional interviniente establezca y supervise las pruebas
que resulten necesarias, tendientes a definir las causas que originaron la deflagra-
ción. Asimismo, supervisar la ejecución de las tareas correctivas y, finalmente,
gestionar la rehabilitación del suministro de gas, actualmente interrumpido;
d) arbitre las medidas necesarias para realizar las tareas de refacción de las
unidades habitacionales afectadas por la ignición;
e) informe si las instalaciones que alimentan cocinas y termotanques en
las unidades siniestradas, fueron realizadas en el marco de la operatoria “Rehabi-
litación del servicio de gas, provisión y modificación del tendido de conductos de
instalaciones domiciliarias en el edificio de propiedad horizontal Edificio 40 (ex
19), Nudo 11, Villa Soldati”;
f ) informe las causas que originaron el siniestro ocurrido el día 3 de
septiembre de 2007 en el Edificio 40 (ex 19), Nudo 11, Barrio “Soldati” de esta
Ciudad;
g) remita copia de las actas de comprobación hidráulica efectuadas pre-
vio a la recepción de las obras indicadas en el punto e);
h) informe monto ejecutado así como trabajos realizados en el marco de

138
la Nota nº 1328/IVC/006 a través de la cual se tramita la recuperación de gas del
Barrio “Soldati”;
i) garantice el normal suministro de gas a todos los habitantes del Con-
junto Urbano Soldati.
2) Recomendar a la Dirección General Guardia de Auxilio y Emergen-
cias del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, arbitre los medios
necesarios a fin de determinar si el siniestro descripto afectó algún componente de
la estructura resistente del edificio”.
189
Actuaciones 3.433/02, 6.393/02, 9.520/02, 1.302/03, 5.121/03, 7.968/03,
2/04, 1.267/04, 3.440/04 y 856/05.
190
Sobre este punto, en el literal e) del parágrafo de la observación general 4°, del
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, se lee:
“e) Asequibilidad. La vivienda adecuada debe ser asequible a los que ten-
gan derecho. Debe concederse a los grupos en situación de desventaja un acceso
pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir una vivienda. Debería
garantizarse cierto grado de consideración prioritaria en la esfera de la vivienda a
los grupos desfavorecidos como las personas de edad, los niños, los incapacitados
físicos, los enfermos terminales, los individuos VIH positivos, las personas con
problemas médicos persistentes, los enfermos mentales, las víctimas de desastres
naturales, las personas que viven en zonas en que suelen producirse desastres, y
otros grupos de personas. Tanto las disposiciones como la política en materia de
vivienda deben tener plenamente en cuenta las necesidades especiales de esos gru-
pos. En muchos Estados Partes, el mayor acceso a la tierra por sectores desprovis-
tos de tierra o empobrecidos de la sociedad, debería ser el centro del objetivo de la
política. Los Estados deben asumir obligaciones apreciables destinadas a apoyar el
derecho de todos a un lugar seguro para vivir en paz y dignidad, incluido el acceso
a la tierra como derecho”.
191
Resolución N° 2.167/05 : “…POR TODO ELLO: LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES R E S U E L V E :
1) Recomendar al Presidente del Instituto de Vivienda de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, que arbitre los medios necesarios para proceder a
la reglamentación del Acta Directorio nº 1648/CMV/03 (BOCABA nro. 1773,
11/09/2003) y disponga las medidas conducentes a efectos de:
a) diseñar e implementar el plan de regularización financiera de unidades
de vivienda escrituradas, a fin de resolver la situación de mora existente, así como
la adecuación de las condiciones de financiación a la efectiva capacidad financiera
de los beneficiarios;
b) diseñar y ejecutar un plan de regularización dominial destinado a
sanear las situaciones que registran las unidades de cuenta no escrituradas, consis-
tente en la efectiva transmisión del dominio a favor de sus adjudicatarios o en el
otorgamiento de otros derechos, sean reales o personales, que aseguren el efectivo
acceso a la vivienda de conformidad con lo preceptuado en el artículo 31 de la
Carta Magna Local.
2) Recomendar al Presidente del Instituto de Vivienda de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, que arbitre los medios necesarios para realizar un
relevamiento de las unidades habitacionales financiadas por ese organismo a fin de
establecer:
a) el estado real de ocupación de los inmuebles;
b) la situación socioeconómica de los propietarios y/o adjudicatarios y su
real capacidad de pago...”.
192
Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Actuaciones
6.339/06, 1.781/07 y 1.773/07 - Resolución 2.773/07.
193
Conf. Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Resolu-
ción 3.171/07 y posterior resolución 783/08.
194
Mismo informe fs. 222.
195
Resolución 1.430/06 (Actuaciones 562/02, 5.161/02, 6.109/02, 6.139/02,

139
6.672/02, 6.982/02, 2.601/03, 6.243/03, 9.952/03, 1.0987/03, 858/04,
3.486/04, 3.610/04, 3.632/04, 3.800/04, 4.022/04, 4.490/04, 4.755/04,
4.835/04, 6.983/04, 80/05, 175/05, 642/05, 815/05, 1.045/05, 2.479/05,
2.648/05, 2.760/05, 2.842/05, 2.939/05, 3.382/05, 3.547/05, 3.853/05,
3.983/05, 4.094/05, 4.296/05, 4.340/05, 4.404/05, 4.405/05, 4.502/05,
4.647/05, 4.663/05, 4.717/05, 4.802/05, 4.825/05, 4.843/05, 4.859/05,
4.953/05, 5.019/05, 5.060/05, 5.083/05, 5.087/05, 5.232/05, 5.262/05,
5.394/05, 5.486/05, 5.508/05, 5.608/05, 5.812/05, 5.900/05, 6.014/05,
6.112/05, 6.117/05, 6.169/05, 6.176/05, 6.331/05, 6.602/05, 6.605/05,
6.669/05, 6.716/05, 75/06, 685/06, 707/06, 721/06, 761/06, 798/06, 824/06,
852/06, 904/06, 936/06, 939/06, 955/06, 958/06, 977/06, 984/06, 996/06,
1.015/06, 1.020/06, 1.038/06, 1.051/06, 1.092/06, 1.164/06, 1.165/06,
1.181/06, 1.187/06, 1.189/06, 1.248/06, 1.305/06, 1.319/06, 1.353/06,
1.397/06, 1.431/06, 1.445/06, 1.456/06, 1.501/06, 1.521/06, 1.524/06,
1.595/06, 1.617/06, 1.631/06, 1.705/06, 1.725/06, 1.732/06, 1.872/06,
1.875/06 y 1.956/06.
196
Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Informe
Anual 2008, pg 147
197
Resolución 5.160/08: “…POR TODO ELLO: LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, R E S U E L V E :
1) Poner en conocimiento del señor Presidente del Instituto de Vivienda
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ingeniero Roberto Apelbaum, la presen-
te Resolución y el Informe ‘Ley nº 341: una alternativa para la vivienda social’.
2) Recomendar al señor Presidente del Instituto de Vivienda de la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires, ingeniero Roberto Apelbaum, arbitre los medios
conducentes a fin de:
I) garantizar la continuidad del “Programa de Autogestión para el Desa-
rrollo del Hábitat Popular” procediendo a:
a) modificar la estructura del ‘Programa de Autogestión para el
Desarrollo del Hábitat Popular’ a efectos de adecuar los recursos humanos y admi-
nistrativos a la demanda efectiva, de modo tal que se garantice el cumplimiento de
la normativa vigente;
b) disponer medidas reglamentarias que garanticen la autono-
mía de las organizaciones beneficiarias teniendo en cuenta la naturaleza de la ope-
ratoria y observando las dificultades detectadas en: el procedimiento de contrata-
ción de profesionales; la modalidad de escrituración de los inmuebles a nombre de
ese IVC y la supresión de los talleres formativos introductorios a los beneficiarios
directos;
c) adecuar los recursos presupuestarios, planificando los montos
en razón de los costos de ejecución de los objetivos fijados, con relación a las obli-
gaciones asumidas por ese IVC en el período anterior;
d) adecuar los procedimientos y agilizar la gestión administrati-
va adaptando la contabilidad y reduciendo los plazos de la operación del programa
a efectos de optimizar la ejecución presupuestaria, evitar el incumplimiento de las
afectaciones preventivas y gestionar un presupuesto adecuado a los costos de la
operatoria;
e) efectuar un control presupuestario riguroso a fin de determi-
nar con exactitud las causas de la subejecución y establecer las medidas necesarias
a fin de regularizar la situación;
f ) dar estricto cumplimiento a la creación de los siguientes
registros ordenados en los Anexos IV, V y VI del Acta Directiva nº 2204: Padrón
de entidades solicitantes de crédito; Padrón de Beneficiarios y Registro de Personas
Físicas o Jurídicas con capacidad para ejecutar obras de construcción/operatoria
Ley nº 341;
g) hacer efectiva la creación del Banco de Tierras e Inmuebles
ordenada por la Ley nº 1251, artículo 8º;

140
h) organizar un Programa de Vivienda Transitoria para atender
los casos de emergencia habitacional que pudieran sucederse entre los beneficiarios
durante el transcurso de la operatoria;…
i) crear mecanismos de evaluación y control, que funcionen
concomitantemente con la ejecución de cada obra en particular permitiendo una
proyección correcta de plazos y costos, que facilite la corrección de acciones y la
detección de irregularidades graves que pudieran dar lugar a responsabilidad civil
y administrativa;
II) garantizar el cumplimiento de los derechos reconocidos a las entida-
des actualmente beneficiarias del ‘Programa de Autogestión para el Desarrollo del
Hábitat Popular’, ordenando:
a) realizar una proyección presupuestaria estimando con preci-
sión los costos para el cumplimiento de las etapas pendientes de todas las organi-
zaciones reconocidas como beneficiarias del programa, a efectos de garantizar la
finalización de las obras;
b) presentar con carácter reglamentario un cronograma de
ejecución de obra individual y general, fijando objetivos y acciones para alcanzar
los resultados propuestos;
c) crear un mecanismo ágil que permita a los beneficiarios la
toma de posesión de los inmuebles finalizados previo al trámite de escrituración de
los mismos;
d) asumir expresamente mediante Acta Directiva las responsa-
bilidades derivadas del reconocimiento de derechos -en el marco de la Ley nº 341
y su modificatoria Ley nº 964- a las doce (12) entidades beneficiarias diferidas al
Plan Federal Plurianual, garantizando el cumplimiento de las obligaciones asumi-
das oportunamente.
3) Poner en conocimiento del señor Jefe de Gabinete de Ministros del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, licenciado Horacio Antonio
Rodríguez Larreta, la presente Resolución y el Informe ‘Ley nº 341: una alternati-
va para la vivienda social’.
4) Poner en conocimiento del señor Presidente de la Comisión de
Vivienda de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, licenciado
Facundo Martín Di Filippo, la presente Resolución y el Informe ‘Ley nº 341: una
alternativa para la vivienda social’…”.
198
Actuaciones 1.704/01; 631/03; 3.291/03; 3.390/03; 4.897/03 y 6.046/03.
199
Actuación 1.704/01, p. 294/303.
200
Anexo 1 del decreto 1.621/00, donde se establece cuatro opciones para obtener
una solución habitacional a los grupos habitacionales censados:
- Crédito con destino exclusivo a la adquisición de vivienda;
- Crédito con destino exclusivo a la adquisición de una parcela de
terreno en la Provincia de Buenos Aires, con material suficiente y necesario para la
construcción de dos ambientes, baño y cocina;
- Un inmueble ubicado en el ejido de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, mediante la figura del comodato;
- Otorgamiento de un subsidio en pesos por parte del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
- En el Anexo II del decreto 1.621/00 se aprueba asimismo el informe
elaborado por la Unidad Ejecutora -de fecha 7 de julio de 2000- a cargo de la
operatoria ex Padelai. En éste se da cuenta de la realización del censo de población
del inmueble. La inclusión en dicho relevamiento resulta un requisito indispensa-
ble para la obtención de los beneficios pautados por la normativa referenciada. El
resultado del mismo arroja el número de 137 grupos familiares al mes de febrero
de 2000, que incluyen a 40 familias extranjeras documentadas e indocumentadas
(resolución 4.450/04).
201
Resolución 4.450/04: “…tanto la Jueza de Primera Instancia como la Alzada
coincidieron en afirmar que la Administración tiene entre sus atribuciones de

141
poder de policía (artículo 104, inc. 11 de la CCABA), la de establecer la política
de seguridad e impartir las órdenes necesarias para resguardar la seguridad y el
orden público (inc. 14), así como el deber de disponer las medidas necesarias
para su cumplimiento. Por su parte, sostuvieron que, el artículo 12 de la Ley de
Procedimiento Administrativo prevé que el acto administrativo goza de presun-
ción de legitimidad y que su fuerza ejecutoria faculta a la Administración a utilizar
la fuerza contra la persona o bienes del administrado, sin intervención judicial,
cuando deba protegerse el dominio público, desalojarse o demolerse edificios que
amenacen ruina”.
202
Se reiteran igualmente los preceptos ya ordenados a la Unidad Ejecutora en
relación a:
- La atención transitoria de la emergencia habitacional de las personas y
familias ocupantes del inmueble, hasta tanto se cumplimentaran las alternativas de
vivienda estable previstas por la operatoria ex Padelai;
- El otorgamiento de subsidios a familias y personas solas ocupantes del
edificio, facultad que se concretó con el dictado de la resolución 325/SDSOC/02;
- La agilización de los trámites tendientes a solucionar la situación
habitacional de los beneficiarios de la operatoria, para lo cual se autorizó a la Se-
cretaría de Desarrollo Social a complementar los subsidios previstos en el decreto
1.621/00, mediante decreto 1.739/GCABA/02;
- Prever para todos los ocupantes del inmueble que no se encontraren
comprendidos en la operatoria la asistencia de otros programas habitacionales im-
plementados por la Secretaría de Desarrollo Social tales, por ejemplo, los estableci-
dos en el decreto 895/GCABA/02 (resolución 4.405/04).
203
Sandoval, Elveride c/GCABA s/Amparo (Expediente 6.591/0) contra el Go-
bierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Juzgado Contencioso Adminis-
trativo y Tributario 10.
204
Actuación 1.704/01, fs. 434.
205
Resolución 4.405/04: “…observaciones formuladas por el Asesor Tutelar de
Primera Instancia ante el fuero Contencioso Administrativo y Tributario de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires quien sostuvo que ‘el desalojo administrativo
se efectuó con gran improvisación, apuro, y poniendo en peligro la integridad
física y psíquica de los tutelados’. Señalaba, además, los hechos de violencia que el
Poder Ejecutivo y la Policía Federal no previeron ni controlaron adecuadamente”.
206
Actuaciones 3.080/05; 3.462/05; 6.851/06; 6.85406.
207
Resolución 857/07.
208
Ver actuaciones 2.768/00 y 5.773/02 y el Informe de Situación: Operatoria
“Terreno, proyecto, construcción y financiamiento compartido”, licitación pública
17/93 elaborado por la oficina de Derechos a la Vivienda de esta Defensoría del
Pueblo.
209
Actuaciones 5.849/05, 008/06, 559/06, 585/06, 764/06, 781/06, 785/06,
812/06, 829/06, 937/06, 976/06, 1.211/06, 1.337/06, 1.367/06, 1.507/06,
1.528/06, 1.566/06, 1.641/06, 1.928/06, 2.007/06, 2.087/06, 2.132/06,
2.172/06, 2.386/06, 2.695/06, 2.729/06, 2.944/06, 3.152/06, 3.198/06,
3.256/06, 3.303/06, 3.587/06, 3.774/06, 3.800/06, 3.855/06, 3.985/06,
4.029/06, 4.129/06, 4.152/06, 4.170/06, 4.340/06, 4.407/06, 4.426/06,
4.460/06, 4.568/06, 4.707/06, 4.839/06, 4.953/06, 5.210/06, 5.334/06,
5.403/06, 5.465/06, 5.512/06, 5.674/06, 5.894/06, 5.921/06, 5.942/06,
5.948/06, 6.189/06, 6.336/06, 6.436/06, 6.437/06, 6.451/06, 6.792/06,
6.928/06, 7.271/06, 7.282/06, 7.511/06, 7.679/06, 7.774/06, 034/07, 390/07,
1.377/07, 1.489/07, 1.959/07, 2.619/07, 2.781/07, 3.033/07, 3.701/07,
3.846/07, 3.865/07, 3.906/07, 4.001/07, 5.124/07, 5.302/07, 5.557/07,
6.044/07, 6.080/07, 6.172/07, 6.475/07, 6.585/07, 7.141/07, 195/08, 709/08,
978/08, 1.375/08, 1.490/08, 1.736/08, 2.023/08, 2.283/08, 3.428/08 y
3.645/08.
210
http://www.vivienda.gov.ar/mejorvivir/avance.html.

142
211
Actuaciones 1.029/04, 3.292/04, 3.551/04, 5.056/04, 5.071/04, 5.433/04,
6.553/04, 191/05, 849/05, 1.038/05, 1.201/05, 1.279/05, 1.331/05, 1.552/05,
1.611/05, 1.926/05, 1.985/05, 2.433/05, 2.879/05, 2.946/05, 3.020/05 y
3.278/05.
212
Resolución 4.049/05 “…Se entiende por servicios de hotelería, los estableci-
mientos donde se ofrezca alojamiento a personas con o sin suministro de comidas
y/o bebidas y se proporcione a los huéspedes moblaje, ropa de cama y de tocador
(artículo 6.1.1), establecimientos que pueden funcionar bajo las figuras de Hotel,
Hotel Residencial y Casa de Pensión (artículo 6.1.2), según la cantidad de habita-
ciones destinadas a tal fin…”.
213
Misma Resolución. “…Hotel Residencial ‘aquel establecimiento que consta de
más de cuatro (4) unidades de vivienda, destinadas para alojamiento, constituida
cada una de ellas por lo menos por una (1) habitación amueblada, un (1) cuarto
de baño con inodoro, lavabo, ducha, bidé y una (1) cocina o espacio para cocinar,
y donde además se preste a los huéspedes servicio de ropa de cama y tocador’
(artículo 6.1.4). Finalmente, es Casa de Pensión el ‘establecimiento cuyas
características de funcionamiento son similares a las de los hoteles y siempre que la
cantidad total de habitaciones destinadas a alojamiento no exceda de seis (6) ni sea
menor de dos (2) y que cuando se presten los servicios de comidas y bebidas, sean
exclusivamente para los huéspedes, tanto en comedores como en las habitaciones’
(artículo 6.1.5)”.
214
PIDESC, artículo 11. 1. “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, inclu-
so…vivienda adecuada. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para
asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia
esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento”.
215
Declaración Universal de Derechos Humanos, artículo 25:
“1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación,
el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene
asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez,
viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circuns-
tancias independientes de su voluntad”.
216
Declaración Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre. Artículo XI:
“Derecho a la preservación de la salud y al bienestar. Toda persona tiene derecho a
que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimen-
tación, el vestido, la vivienda y la asistencia médica, correspondientes al nivel que
permitan los recursos públicos y los de la comunidad”.
217
Protocolo “San Salvador” artículo 12 Derecho a la Alimentación. “1. Toda per-
sona tiene derecho a una nutrición adecuada que le asegure la posibilidad de gozar
del más alto nivel de desarrollo físico, emocional e intelectual…”.
218
Artículo 15. Derecho a la Constitución y Protección de la Familia. 1. “La fami-
lia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por el
Estado quien deberá velar por el mejoramiento de su situación moral y material
...”.
219
Carta de Naciones Unidas CAP. IX COOPERACIÓN INTERNACIONAL
ECONÓMICA Y SOCIAL
Artículo 55
Con el propósito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar
necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones, basadas en el
respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los
pueblos, la Organización promoverá:
a. niveles de vida más elevados, trabajo permanente para todos, y condi-
ciones de progreso y desarrollo económico y social;
b. La solución de problemas internacionales de carácter económico,
social y sanitario, y de otros problemas conexos; y la cooperación internacional en

143
el orden cultural y educativo; y
c. el respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fun-
damentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o
religión, y la efectividad de tales derechos y libertades.
Artículo 56
Todos los Miembros se comprometen a tomar medidas conjunta o
separadamente, en cooperación con la Organización, para la realización de los
propósitos consignados en el artículo 55.
220
El artículo 21 establece lo siguiente: “En materia de vivienda y en la medida en
que esté regida por leyes y reglamentos o sujeta a la fiscalización de las autoridades
oficiales, los Estados Contratantes concederán a los refugiados que se encuen-
tren legalmente en sus territorios el trato más favorable posible y en ningún caso
menos favorable que el concedido generalmente en las mismas circunstancias a los
extranjeros”.
221
El párrafo 1 del artículo 43 se establece lo siguiente: “Los trabajadores migrato-
rios gozarán de igualdad de trato respecto de los nacionales del Estado de empleo
en relación con... d) El acceso a la vivienda, con inclusión de los planes sociales de
vivienda, y la protección contra la explotación en materia de alquileres”.
222
El principio 4 dice lo siguiente: “El niño debe gozar de los beneficios de la se-
guridad social. Tendrá derecho a crecer y desarrollarse en buena salud; con este fin
deberán proporcionarse, tanto a él como a su madre, cuidados especiales, incluso
atención prenatal y posnatal. El niño tendrá derecho a disfrutar de alimentación,
vivienda, recreo y servicios médicos adecuados”.
223
Artículo 31.- “La Ciudad reconoce el derecho a una vivienda digna y a un
hábitat adecuado. Para ello: 1. Resuelve progresivamente el déficit habitacional,
de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de
pobreza crítica y con necesidades especiales de escasos recursos.2. Auspicia la
incorporación de los inmuebles ociosos, promueve los planes autogestionados,
la integración urbanística y social de los pobladores marginados, la recuperación
de las viviendas precarias y la regularización dominial y catastral, con criterios
de radicación definitiva. 3. Regula los establecimientos que brindan alojamiento
temporario, cuidando excluir los que encubran locaciones”.

144
La Ciudad en números

Población total: 3.018.102 (1.387.079 hombres, 1.631.023 mujeres)


Superficie total: 203,2 km2.
Densidad: 14.932 habitantes/km2.
Cantidad de electores: 2.572.326

Distribución porcentual de la población según tipo de vivienda

Tipo de vivienda %
Casa 19,8
Departamento 74,5
Vivienda precaria 5,7

Distribución porcentual de hogares y población por condición de pobreza

Hogares (*) Población (**)


Indigentes Pobres no No pobres Indigente Pobre no No
indigentes indigente pobre
2,6 5,5 92,0 4,0 8,5 87,5

* El 42 % corresponde a las Comunas 4 y 8 (La Boca, Barracas, Parque Patricios, Nueva Pompeya, Villa
Soldati, Villa Riachuelo y Villa Lugano)
** El 57 % corresponde a las Comunas 4 y 8 (La Boca, Barracas, Parque Patricios, Nueva Pompeya,
Villa Soldati, Villa Riachuelo y Villa Lugano)

Población que trabaja en la Ciudad

Residente en la ciudad Residente en el conurbano bonaerense


64,2 % 35,8 %

Máximo nivel de instrucción alcanzado por la población mayor de 25 años que reside en la Ciudad
(Encuesta Anual de Hogares 2007)

Hasta Primario Primario Secundario Secundario Superior Superior Completo /


Incompleto Completo Incompleto Completo Incompleto Posgrado Incompleto
4,5 % 15,6 % 12,6 % 20,7 % 17,0 % 29,6 %

Fuente: Dirección General de Estadísticas y Censos del Ministerio de Hacienda del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires. Año 2005)

145
Colección Diagnósticos

La colección Diagnósticos está compuesta de cinco núcleos


temáticos, a saber:

1)La vida y su calidad: Abarca el derecho a la salud, a la


alimentación, a la vivienda, al trabajo, a la educación y al
ambiente sano.
2)La democracia y sus libertades: Abarca los derechos políticos
y de participación, el derecho a la igualdad, la diversidad y la
no discriminación, el derecho de acceso a la información, el
derecho a la libertad de expresión y a la cultura y el derecho al
espacio público.
3)El sistema de justicia: Abarca el derecho a acceder a la
justicia y el derecho a la integridad, libertad y seguridad.
4)Los grupos vulnerables: Abarca a quienes sufren las secuelas
de la última dictadura militar, los excombatientes de la Guerra
de Malvinas, la infancia privada de familia, la tercera edad, los
discapacitados, los indigentes, los migrantes y refugiados y las
víctimas de la trata de personas.
5)Los derechos difusos: Abarca el derecho a los servicios
públicos y los derechos de consumidores, usuarios y
administrados.

Próximo fascículo: El Derecho a la Educación