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ELECTIVA

Método y Gestión del Planeamiento Urbano


MGPU

Año Lectivo 2014

Guía de Aspectos Metodológicos

Cátedra de Urbanismo I - FAU- UNT


Observatorio de Fenómenos Urbanos y Territoriales.
http://www.observatoriofau.org.ar/
GUÍA DE ASPECTOS METODOLÓGICOS1

1. Momentos de la Planificación (S/ Matus).

El Momento Explicativo: aquél en que el actor que planifica estápermanentemente indagando sobre las oportuni-
dades y problemas queenfrenta e intentando explicarse las causas que los generan.

2. El Momento Normativo: como aquél en el cual el actor que planifica diseñacomo debe ser la realidad o la situa-
ción. Lo normativo es sólo unmomento del proceso de planificación aquel momento de diseño que semueve en el
plano del “debe ser”.

3. El Momento Estratégico, en el cual el actor que planifica se pregunta ¿cómopuedo construir viabilidad a mi dise-
ño normativo?, ¿qué obstáculos debovencer y cómo los puedo vencer para que mi diseño del debe ser se encar-
neen la realidad como una fuerza efectiva de cambio hacia la situación elegidacomo objetivo?, ¿cómo el diseño
que está en el papel o en nuestras cabezaspuede convertirse en movimiento real de la situación?

Quien planifica no sólo debe diseñar comodeben ser las cosas, sino que también debe hacer un cálculo de cómo
sortearlos obstáculos que se oponen al cumplimiento de ese diseño.

2. Instrumentos para construir un modelo Explicativo

a. El ARBOL DE PROBLEMAS

Abundantemente utilizado en los procesos de identificación y formulación de proyectos.

En la delimitación y explicación de un problema existe siempre un conjunto de valores que influyen sobre su de-
marcación y jerarquización. En este sentido, un problema emerge de la valoración que de él efectúa un actor social
o institucional, de acuerdo a sus motivaciones, intereses, creencias, ideología, etc. Por lo anterior, no existe el
problema “en abstracto”, si no hay sujetos que los asuman como tales, por lo tanto siempre aparece delimitado en
términos espaciales y temporales, “es concreto”. El Análisis de la situación debe llevarnos a detectar un problema
central en la realidad descripta, desde la perspectiva de la institución que llevará adelante el proyecto.

1
Elaboración Propia (Casares, Czytajlo, 2014) en base a Documentos elaborados por Pugliese, L. en ocasión del Curso de Formación en Planificación
y Ordenamiento del Territorio para agentes de gobierno de la región NOA, actividad del Programa de Formación de la Subsecretaría de Planificación
Territorial de la Inversión Pública; y encuadrado en el Convenio de Cooperación suscripto entre la Universidad Nacional de Tucumán y el Ministerio de
Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación con participación de la Secretaría de Coordinación y Gestión Pública de la Provincia
de Tucumán.

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Algunas recomendaciones para enunciar bien un problema:
- Se define como una carencia o déficit.
- Se presenta como un estado negativo
- Es una situación real (no teórica)
- Se localiza en una población y un recorte territorial bien definido.
- No se debe confundir con la falta de un servicio específico, o un instrumento, o una oferta. Es decir, no
definir como la falta de una determinada solución.
- Circunscribir el problema a la gestión, calidad o cantidad de la oferta existente limita el campo de inter-
vención y la posibilidad de alcanzar los objetivos perseguidos.
El problema central, definido de acuerdo a las recomendaciones enunciadas, en este recurso analítico del árbol de
problemas se identifica gráficamente con el tronco del árbol. Por encima del tronco, es decir en la copa, se locali-
zan los efectos del problema. Por debajo del tronco, es decir en las raíces, se localizan las causas del problema.
Algunas recomendaciones para diseñar el Árbol de Problemas:

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- Identificar las causas, colocar las más inmediatas en el primer nivel por debajo del “Problema Central” y
proceder así en niveles sucesivos hasta agotarlas.
- Analizar las interrelaciones de las causas.
- Identificar los efectos, colocar los más inmediatos en el primer nivel por encima del “Problema Central” y
proceder así en niveles sucesivos hasta agotarlos.
- Analizar las interrelaciones de los efectos.

b. El MAPA CONCEPTUAL O COGNITIVO

Es decir un dispositivo gráfico esquemático en el que se representa un conjunto de conceptos enlazados entre sí
por palabras conformando una estructura de proposiciones.

Los elementos fundamentales que componen un mapa conceptual son:


- Los conceptos: regularidad en los acontecimientos o en los objetos que se designa a través de un término.
«Libro», «mamífero», o «atmósfera» son ejemplos de conceptos.
- Palabras de enlace: que se utilizan para unir los conceptos y para indicar el tipo de relación que se esta-
blece entre ellos. Por ejemplo, si relacionamos los conceptos «edad» y «experiencia», mediante las pala-
bras de enlace «proporciona» o «modifica», las proposiciones que genera son parecidas pero no idénti-
cas.
- Las proposiciones: dos o más términos conceptuales unidos por palabras para formar una unidad semán-
tica. «La ciudad tiene una zona industrial» o «el ser humano necesita oxígeno» son ejemplos de proposi-
ciones.
- El recuadro: los conceptos se colocan dentro del recuadro y las palabras enlace se escriben sobre o junto
a la línea que une los conceptos. Pueden utilizarse rectángulos, cuadrados, círculos, óvalos, elipses, etc.
Un punto central para la eficacia de la herramienta es el ensayo del relato del diagrama, instancia en la que los
participantes verifican su consistencia.

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