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Ecuación general del riesgo

Modelo para generar mapas de riesgo en


áreas urbano/rurales
Ecuación general
del riesgo
Modelo para generar
mapas de riesgo en áreas
urbano/rurales

i
Créditos

Ecuación general del riesgo. Modelo para generar mapas de riesgo en áreas urbano/rurales es una publicación
del Proyecto Reducción del riesgo de desastres - Gobernanza del riesgo, de la Cooperación Suiza implementado por
HELVETAS Swiss Intercooperation.

Autor:
David Morales Núñez

Revisión y aportes:
Oscar Paz Rada

Corrección de estilo 2da. edición:


Wendy Rivera

Diseño, ilustración e impresión:


Teleioo SRL - 70544988

Primera edición 2016. Mancomunidad de Municipios Región Andina de Cochabamba (MMRAC)


Cochabamba, Bolivia.

Segunda edición, octubre de 2018. Proyecto Reducción del riesgo de desastres - HELVETAS Swiss Intercooperation
c. Rosendo Gutiérrez 704 (Sopocachi) La Paz - Bolivia.
Tel. 2419585
www.rrd.com.bo - www.helvetas.org/bolivia

La Paz, Bolivia.
Contenido

Presentación v
Prólogo del autor vii

1. Introducción 1
1.1. Enfoque operativo 5

2. Comprensión sobre gestión de riesgos y adaptación al cambio climático 7


2.1. Estrategia Metodológica 11
2.1.1. Fase I: Organización y preparación 11
2.1.2. Fase II: Generación y validación de los mapas de percepción local
del riesgo 14
2.2. Mapas de Percepción Local de amenaza (MPL) 16
2.3. Mapas de vulnerabilidades 19
2.3.1. Vulnerabilidad a las riadas 19
2.3.2. Vulnerabilidad a la granizada 21
2.3.3. Vulnerabilidad a la helada 23
2.3.4. Vulnerabilidad a la sequía 24
2.4. Metodología de levantamiento por muestreo 26
2.4.1. Método de interpolación espacial propuesto 27
2.5. Fase III: Modelación espacial de riesgos 28
2.6. Ecuación General del Riesgo 28
2.6.1. Requerimientos mínimos de aplicación de desarrollo y aplicación 29
2.6.2. Riesgo a sequia 30
2.6.3. Riesgo a inundación 31
2.6.4. Riesgo a helada 31
2.6.5. Riesgo a granizada 32

3. Espacialización de Sensibilidad Territorial 33


3.1. Entorno Urbano 35
3.2. Prosperidad Urbana 36
3.3. Equidad Urbana 37

4. Ecuacion General de la Resiliencia Urbana 41

iii
Contenido de ilustración
Ilustración 1. Proceso de elaboración de los mapas de percepción local de amenaza 15
Ilustración 2. Actores locales zonificando sus amenazas 16
Ilustración 3. Mapas de percepción local de amenaza obtenidos 16
Ilustración 4. Imagen satelital en composición normal de bandas 17
Ilustración 5. Autoridades municipales identificando las zonas con amenaza a
inundaciones 17
Ilustración 6. Población identificando las zonas con amenaza a inundaciones 17
Ilustración 7. Mapa de percepción local de amenaza a inundaciones 18
Ilustración 8. Distribución espacial del patrón de puntos 27
Ilustración 9. Método de cuadrantes 27
Ilustración 10. Método propuesto, Distancia Inversa Ponderada (IDW) 27
Ilustración 11. Dimensiones que conformarán el Sistema de Vida Urbano 46
Ilustración 12 Ejemplo planilla catastro de eventos 48
Ilustración 13. Área inundable 48
Ilustración 14. Mapa de direcciones de flujo 49
Ilustración 15. Mapa de acumulación de flujos 49
Ilustración 16. Mapa de potencial de inundación 49
Ilustración 17. Mapa de resiliencia urbana a inundaciones GAM Tiquipaya 51

Contenido de tablas
Tabla 1. Estandarización de las alternativas del criterio MPL de amenazas 18
Tabla 2. Estandarización del criterio densidad poblacional 20
Tabla 3. Estandarización del criterio distancia al río 21
Tabla 4. Estandarización del criterio uso actual de la tierra 21
Tabla 5. Estandarización de la alternativas del uso de la tierra 22
Tabla 6. Estandarización de las alternativas del criterio densidad 22
Tabla 7. Estandarización de las pendientes 22
Tabla 8. Estandarización del criterio de elevaciones 23
Tabla 9. Estandarización del criterio uso actual de la tierra 23
Tabla 10. Estandarización de criterio densidad poblacional 24
Tabla 11. Estandarización del criterio pendientes 24
Tabla 12. Estandarización del criterio orientación 24
Tabla 13. Estandarización de alternativas del uso de la tierra 25
Tabla 14. Estandarización de las alternativas del criterio densidad 25
Tabla 15. Vulnerabilidad de ubicación respecto al río 25
Tabla 16. Estandarización de las pendientes 26
Tabla 17. Estandarización del criterio orientación de la pendiente 26
Tabla 18. Menú de insumos requeridos para la elaboración de mapa de riesgo 30
Tabla 19. Indicadores de la calidad del medioambiente urbano 36
Tabla 20. Indicadores de seguridad física de los habitantes (Exposición a riesgos) 36
Tabla 21. Indicadores de la prosperidad urbana 37
Tabla 22. Indicadores equidad urbana, faceta física 38
Tabla 23. Indicadores equidad urbana, faceta individual 38
Tabla 24. Indicadores equidad urbana, faceta colectiva 39

iv
Presentación

El Proyecto Reducción del riesgo de desastres – Gobernanza del riesgo, de la


Cooperación Suiza en Bolivia, ejecutado por HELVETAS Swiss Intercooperation,
pone a disposición de técnicos y de decisores de política y planificación una nueva
herramienta que permita la construcción práctica de mapas de riesgo a partir de
información disponible generada y validada por los actores locales. Este esfuerzo,
además, va más allá ya que permite territorializar los riesgos climáticos ya sea para
zonas rurales como urbanas.

En el país existe una demanda creciente para la generación de mapas de riesgos


basados en sistemas de información geográfica y la presente herramienta conduce
a los técnicos en un proceso sencillo y coherente que parte desde la recolecta de
información con los actores locales, pasa por una traducción de esta información
hacia un lenguaje matemático y culmina con su posterior validación a través de los
mapas.

El nuevo contexto normativo nacional exige, cada vez más, contar con análisis de
reducción de riesgo de desastres y adaptación al cambio climático en los proyectos
nacionales, por ello se torna sustantiva una herramienta de esta naturaleza que
asimismo apoyará en la toma de decisiones para la elaboración y/o revisión de los
Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI).

Un esfuerzo de varios años apoyado por el PRRD ha permitido que el autor, David
Morales, llegue a generar este instrumento, el cual ha sido validado en varios
municipios del país y también en el Gobierno Autónomo Departamental de
Cochabamba, por lo cual es justo reconocer su trabajo y dedicación.

Asimismo, es importante reconocer al Ministerio de Medio Ambiente de Suiza


(BAFU) por sus aportes estratégicos para el desarrollo de este instrumento.

Oscar Paz Rada


Director
Proyecto Reducción del riesgo de desastres – Gobernanza del riesgo
HELVETAS Swiss Intercooperation

v
Prólogo del autor

El presente trabajo es fruto de las experiencias desarrolladas al traba-


jar con la temática de la Gestión de Riesgos con técnicos municipales y
responsables de planificación, proponiendo un proceso metodológico
compacto y sistémico, que pueda ser de fácil aplicación.

El método a pesar de haber sido denominado Ecuación General del


Riesgo (EGR), dispone de 4 capítulos para territorializar riesgos climáti-
cos que en una primera instancia se dirigió al medio rural, con el avance
del proceso metodológico, se ajustó para analizar áreas urbanas.

Antes de proceder a las descripciones metodológicas que se plantean


en el presente documento, es importante tener claros los conceptos
clave en los cuales se basó el desarrollo del método, para llegar a un
entendimiento de lo que es trabajar con la nueva temática de gestión
de riesgos y dejar a un lado el enfoque tradicional que se le daba.

El nuevo sistema de planificación del Estado Plurinacional, presenta la


novedad que todos los análisis han de ser territorializados y junto a
ello precisa de un mapeado de los riesgos que se encuentren en dichos
territorios. Sin embargo, la escasa información sobre amenazas y vul-
nerabilidades hace que los gobiernos subnacionales (Gobernaciones y
Municipios), hayan debido recurrir o bien a fuentes indirectas o a la
base de datos nacional del INFO-SPIE. Respuestas que no lograron dar
solución al problema. Es en esta circunstancia que la Ecuación General
del Riesgo, se mostró como útil y con especial interés de municipios
pequeños y/o rurales.

Es por esa consideración que el documento presenta secciones defini-


das, en las cuales primero se asienta la conceptualización sobre la que
se construyó la EGR; la siguiente sección presenta el enfoque metodo-
lógico de colecta de datos y su traducción en descriptores que permiten
obtener los factores de amenazas y vulnerabilidades; la sección que
le continua establece la forma de generar los mapas de riesgos en sus
diferentes capítulos; finalmente, en la línea del SPIE se genera el mapa
de Resiliencia tomando en cuenta la sensibilidad territorial generado
a partir de la propuesta de la territorialización de Sistemas de Vida
Urbanos.

vii
1. Introducción
1. Introducción

La intervención en el tema de desas- nacional que ameriten el costo de la


tres, asociados a eventos naturales, tra- inversión ante posibles daños, espe-
dicionalmente ha estado marcada por cialmente en términos macroeconó-
un enfoque emergencista y fiscalista micos. Muchas veces a las comunida-
que, considerando los desastres como des rurales o a los sectores urbanos
eventos puntuales, aislados, inevitables marginales sólo les ha quedado es-
e inesperados generados por la acción perar los eventos o prepararse para
extrema de las fuerzas de la naturale- actuar en el caso que ocurran.
za y que afectan el proceso normal de • Para ellos, los modelos tradicionales
desarrollo, centra su atención en la res- de prevención son inaccesibles o se
puesta ante su ocurrencia. Esta visión hacen menos prioritarios ante las
poco crítica de los factores de causa y necesidades cotidianas de supervi-
de los procesos sociales que los generan vencia.
ha derivado en una intervención con las • Procesos de reconstrucción que tie-
siguientes características: nen como objetivo “devolver a la co-
munidad a su estado normal anterior
• Actuación limitada al manejo de las al desastre”, para que continúe con
emergencias y para que ésta sea más su proceso de desarrollo interrumpi-
“rápida y eficiente”, a las acciones do. De este modo la zona afectada
de preparativos, simulacros, inventa- retorna a sus condiciones de riesgo
rios de recursos logísticos, etc. o incluso se incrementan cuando las
• Fortalecimiento de las ciencias físicas intervenciones son técnicamente dis-
e ingenieriles mediante investigacio- cutibles, como ocurre en la mayoría
nes para conocer mejor la ocurrencia de los casos.
y características de los fenómenos • En general, esta percepción del tema
naturales y desarrollar estructuras ha marcado la intervención pasiva y
capaces de resistirlos, pero que mu- reactiva de los organismos interna-
chas veces no proporcionan los resul- cionales, las instituciones públicas y
tados esperados. privadas e incluso la sociedad civil.
• Promoción de un sistema internacio-
nal de respuesta fuertemente ligado Se ha dificultado así un análisis crítico
a la estructura de intervención mili- de las condiciones reales de causa en la
tar. Este sistema se mantiene inacti- ocurrencia de desastres, que pasa por
vo y se activa únicamente en situa- evaluar procesos y modelos de desarro-
ciones de emergencia. llo, así como los desequilibrios ambien-
• Intervención caracterizada por una tales, sociales y económicos que las van
toma de decisiones centralizada, generando. Ello no orientaría a plan-
vertical y externa a las comunidades tear estrategias de transformación de
afectadas, que debilita aún más las las condiciones de riesgos de desastre y
capacidades locales y regionales de en sentido más amplio, que incluya lo
participación en el proceso de re- ambiental, económico y social, y no sólo
construcción y transformación de sus la atención a las emergencias.
condiciones de riesgos de desastres.
• Inversión en prevención, centrada Por tanto, para cambiar la visión de la
en la protección de grandes infraes- problemática que generan los riesgos por
tructuras de importancia regional o desastres naturales, debemos empezar

3
por reconocer que los fenómenos • No son eventos inesperados porque
naturales no son la causa principal de se sabe que se están generando las
la ocurrencia de desastres, sino que son condiciones para que ocurran;
los procesos sociales de acumulación de • No son eventos inevitables porque se
condiciones de vulnerabilidad los que puede intervenir en los procesos que
marcan la susceptibilidad o sensibilidad los están generando,
a ser afectados por los fenómenos de la • No son eventos naturales porque son
naturaleza. Analizando los factores de socialmente provocados,
causa encontraremos que la ubicación • No son eventos puntuales, sino que
inadecuada de las viviendas, el uso de corresponden a procesos de acumu-
técnicas inapropiadas de construcción lación de condiciones de riesgo de
o de aprovechamiento de los recursos, desastre.
los procesos de deforestación y de
contaminación ambiental, falta de Si esto es así, entonces una interven-
conciencia en la población, pobreza, ción eficiente y eficaz en el tema de los
etc., son los que están definiendo la desastres partiría por analizar integral
vulnerabilidad y la condición de riesgo y críticamente las causas que los están
de desastre. generando y se orientaría a transformar
los procesos de acumulación de condi-
Si se profundiza un poco más aún en ciones de riesgo y, seguramente, a mo-
el análisis, se llegará a problemas más dificar los modelos de desarrollo que se
estructurales y profundos, sociales, están imponiendo. Así, la reducción de
económicos, políticos, culturales e condiciones de riesgo está íntimamen-
institucionales, que están provocando te ligada a la búsqueda de una sosteni-
la aparición de los factores más visibles: bilidad del desarrollo a todo nivel y se
como ser la débil planificación y falta convierte en una condición necesaria
de propuestas integrales de ocupación para alcanzarlo. Todo este conjunto de
y uso del territorio, mal manejo de reflexiones saltó a la luz en un nuevo
las inversiones, toma centralizada enfoque: la gestión de riesgos. Este
de las decisiones que no recogen las pone como eje de reflexión, el análisis
propuestas de base o, por otro lado, e intervención de los procesos que lle-
una educación inadecuada, recursos van a la generación de las condiciones
económicos escasos, desatención en de riesgo, como muestras claras de que
servicios básicos, etc. Así, la situación el modelo de desarrollo en cuanto a la
se hace mucho más compleja porque gestión de riesgos es social, ambiental-
según este análisis los desastres son mente (y también económicamente)
un problema de acumulación de insostenible, y que para asegurarlo es
condiciones de riesgo en la historia de necesario cambiarlo.
la comunidad y se ven influenciados
por el contexto de la región, del país Con este enfoque, cada una de las ac-
y del contexto mundial. Entonces, ese ciones en el tema de los desastres (pre-
proceso “normal” de desarrollo (al vención, mitigación, rehabilitación, re-
que nos pretende devolver muchas construcción o manejo de emergencias)
veces la reconstrucción bajo el enfoque debe orientarse a reducir las condicio-
emergencista), ha sido tal vez, al mismo nes de riesgo. Para ello es necesario
tiempo un proceso de crecimiento dejar de ver los desastres como eventos
económico discutible, un proceso en ajenos a las personas y ante los cuales
el que se han ido generando las bases se debe reaccionar, para ponerlos como
para la ocurrencia de esos desastres, termómetros del desarrollo y plantear
rompiendo el mito sobre los desastres, estrategias en todos los niveles para
entonces: transformar y ganar eficiencia y eficacia
en la gestión de esas condiciones.

4
a través de tres niveles de análisis, en
“Por tanto, para cambiar nuestra función a la información disponible:
visión de la problemática que
generan los riesgos por desastres 1er nivel: La información de amenazas
naturales, debemos empezar por se basa principalmente en la percepción
reconocer que los fenómenos local, debido principalmente a que en
naturales no son la causa princi- muchas zonas del país o no existe o son
pal de la ocurrencia de desastres, muy escasas las fuentes de información.
sino que son los procesos sociales
de acumulación de condiciones 2do nivel: La vulnerabilidad que es prin-
de vulnerabilidad los que marcan cipalmente no espacial se analiza terri-
la susceptibilidad o no de ser torialmente a través de descriptores es-
afectados por los fenómenos de pecíficos.
la naturaleza”.
3er nivel: Se aplica una modelación em-
Francisco J. Ferrando A. Revista INVI, pírica de la cual deben seguir un proce-
Mayo 2005. so compacto y sistémico que producirán
mapas de mejor calidad y datos comple-
tos con más detalle, con metodologías
Este método de generación de mapas como las que se proponen en este do-
de riesgos son de utilidad para la toma cumento.
de decisiones a nivel de las autoridades
municipales, técnicos e investigadores 1.1. Enfoque operativo
en acciones de fortalecimiento de la re-
ducción de riesgos y adaptación al cam- Para llevar adelante el proceso, se basa
bio climático incorporada al desarrollo en dos consideraciones:

1. No es un proceso al azar.

2. Aunque el proceso es
perceptual, no es un
análisis subjetivo.

3. Los procesos se calibran


en función de una medida
precisa lo que garantiza
una correcta definición del RIESGOS
mismo.

5
Provisión de una herramienta sencilla y integral; sistematizando la percepción
liviana, en su aplicación destinada prin- local del riesgo a través de un “Catas-
cipalmente a técnicos de municipios me- tro de eventos” para luego integrarla
dianos a pequeños que carecen del co- a técnicas de modelación espacial, para
nocimiento técnico/práctico de mapeo entender lo factores y dimensiones, de
de riesgos climáticos. Sin embargo, la la vulnerabilidad frente al comporta-
herramienta no carecerá de rigor cien- miento de las amenazas. En este proce-
tífico ya que a pesar de tener muchos so de integración de percepciones cada
componentes perceptuales, seguirá un actor (técnico/social) aportará desde
proceso sistémico en el cual tendría el su experiencia personal y contexto es-
mérito de trasladar las subjetividades a pecífico la realidad específica de cada
error experimental, haciendo del mismo mancomunidad, región o municipio. Se
eliminable del escenario de análisis. Por busca básicamente la compilación de
ello las condiciones de la misma, cumple información, el análisis de la calidad de
las siguientes consideraciones: insumos, la actualización de datos y su
sistematización.
Generación de los mapas de riesgos
con una construcción participativa e

6
2. Comprensión sobre
gestión de riesgos
y adaptación al
cambio climático
2. Comprensión sobre gestión de riesgos y
adaptación al cambio climático

A. ¿Qué es la Gestión de
de los eventos climáticos extremos tra-
Riesgos y Adaptación al
ducidos en desastres de amplio espec-
Cambio Climático?
tro, así como, impactos significativos
resultantes de cambios más graduales.
La reducción del riesgo de desastres y La naturaleza, el grado y la duración de
la representación espacial de las ame- los efectos del cambio climático en las
nazas y vulnerabilidades constituye regiones varían. Los esfuerzos de los sis-
un paso fundamental para zonificar el temas de vida y los seres humanos dirigi-
riesgo. La reducción del riesgo puede dos a prevenir, reducir y adaptarse a los
orientarse a evitar la presencia de una impactos del cambio climático se cono-
amenaza en una unidad territorial de cen como resiliencia al cambio climático.
análisis o reducir la vulnerabilidad; en
ambos casos podrían ser identificadas El cambio climático está alterando el
medidas de construcción física de obras perfil de los riesgos de desastre, no sólo
civiles de protección (medidas infraes- con el incremento de los riesgos relacio-
tructurales) o medidas de articulación nados con el clima tales como: aumento
institucional, fortalecimiento institucio- del nivel del mar y de la temperatura,
nal, organizacional formación de nor- sino también, con el aumento de las
mas, leyes y mecanismos incorporados vulnerabilidades en la sociedad, por
en los sistema de planificación que re- ejemplo: de las tensiones sobre la dis-
duzcan sustancialmente el riesgo (medi- ponibilidad de agua, la agricultura y los
das no infraestructurales). Los enfoques ecosistemas.
tradicionales se orientaban a la aten-
ción de la emergencia; esto se refleja en La Gestión del Riesgo y la adaptación al
las acciones orientadas a la formulación cambio climático comparten un espacio
de planes de contingencia para la pre- común de preocupación: reducir la vul-
paración y atención de situaciones de nerabilidad de las comunidades y lograr
emergencia y desastre (COSUDE, 2008; el desarrollo resiliente.
PREDECAN 2009).
El territorio
Sin embargo, en los últimos años se
ha reflexionado que las situaciones de “El riesgo se manifiesta en territorios
desastre tienen una construcción so- concretos y es sufrido por individuos,
cial, en la que inciden múltiples facto- familias, colectividades humanas, sis-
res de carácter político, social, cultural temas productivos o infraestructuras
y económico en el tiempo y el espacio. que se encuentran ubicadas en sitios
El reconocimiento de esta complejidad determinados” (Allan Lavell 2000, 2001,
ha generado una nueva visión, centra- Maskrey, 1998). En este sentido, se hace
da en la posibilidad de actuar frente a prioritario asumir, como punto de par-
las condiciones que generan riesgo y no tida para el proceso de capacitación, el
frente al desastre como algo inevitable reconocimiento de las necesidades del
(PREDECAN 2009). contexto, para caracterizar y develar las
manifestaciones del riesgo en su entor-
El cambio climático da lugar a un au- no más inmediato, para comprenderlo
mento recurrente, frecuente e intenso y posteriormente intervenir en acciones

9
de desarrollo para minimizarlo. (Rojas (vulnerabilidad y amenazas; adap-
Meléndez 2011). tarse a factores de riesgo cambiante;
y prevenir el continuo crecimiento
Es en este sentido que el territorio se de los riesgos sin hacer daño. (COSU-
debe entender, como fuente de cono- DE, 2007)
cimiento y escenario de aprendizaje, en • Su objetivo no se limita, pero tam-
el que la realidad no se presenta ato- poco excluye la preparación para
mizada sino integrada (Rojas Meléndez responder a las emergencias y desas-
2011). tres, de manera adecuada y oportu-
na, sino que se extiende a controlar,
Gestión del Riesgo y Seguridad en lo posible, los factores de riesgo
Territorial (amenazas, vulnerabilidades), para
evitar que se vuelvan desastres.
La seguridad territorial podría describir- • Debe estar estrechamente ligada
se como “la capacidad de un territorio con los procesos tendientes a lograr
para ofrecerle a sus habitantes deter- un desarrollo humano, económico,
minadas condiciones de “estabilidad”, ambiental y territorial sustentable
que impidan que amenazas de distinto (Rojas Meléndez 2011).
origen (naturales, socio naturales, an-
trópicas) procedentes del propio terri- B. ¿Qué es la Sensibilidad
torio o del exterior, puedan convertirse Territorial?
en desastres”. Los factores determinan-
tes de la seguridad territorial, incluyen Se la define como una medida de la
la seguridad y la soberanía alimentaria, susceptibilidad de la población a los
la seguridad ecológica, social, económi- impactos del cambio climático, lo cual
ca y la jurídica institucional (Wilchex- constituye una función de las circuns-
Chaux 2006). tancias físicas, sociales y de medios de
subsistencia de esa población. (CAF,
La Gestión del Riesgo: Una 2014; pp. 40). Para que exista una condi-
Herramienta para el Desarrollo ción de sensibilidad debe existir prime-
Sustentable ro una exposición a la amenaza y una
condición de debilidad. Sin embargo, la
La Gestión del Riesgo incluye entre sus sensibilidad no solamente hace referen-
principales objetivos la prevención de cia a la condición de susceptibilidad de
los desastres y la respuesta a sus efectos, la población, ya que el cambio climático
pero no se limita a eso. Podríamos decir puede generar impactos físicos como
que es, más bien, una manera de enten- daños a infraestructuras, económicos
der, de ejecutar y de evaluar el desarro- por perdidas en los medios de vida y/o
llo. Es una herramienta para avanzar ambientales por afectación a las fun-
hacia eso que se denomina “desarrollo ciones ambientales (GIZ, 2010). En este
sustentable”. sentido, se define que la sensibilidad es
una condición de debilidad o suscepti-
Las definiciones de Gestión del Riesgo bilidad a sufrir una afectación por los
varían de un enfoque a otro y de una impactos del cambio climático conside-
institución a otra, pero, en general, en rando los sectores social, infraestructu-
todas aparecen los siguientes elemen- ra y productivo.
tos comunes que debemos rescatar:
En el contexto de Bolivia, en comparación
• Proceso social (involucra múltiples con la región de América Latina y el
actores) y complejo (se desarrolla en Caribe, se clasifica como país con alta
el tiempo y exige la interacción per- sensibilidad al cambio climático con un
manente de múltiples acciones). índice de 5,58 (CAF, 2014). Bolivia, tiene
• Apunta a reducir riesgos existentes este valor debido a dos factores: Primero

10
por la relación entre la capacidad de presan de forma desigual tanto en la
adaptación y el Producto Interno Bruto exposición como a la capacidad de recu-
(PIB). En comparación con los otros peración frente a una amenaza climá-
países, Bolivia tiene un PIB bajo y por tica (Welz y Krellenberg, 2016; Hardoy
tanto un mayor riesgo de adaptación y Pandiella; 2009). Por ejemplo, en caso
al cambio climático (CAF, 2014). de desastre de inundación los sectores
Segundo, el índice analiza las variables con ingresos bajos tendrán mayor difi-
de desarrollo humano, infraestructura, cultad de recuperarse ante este fenó-
agricultura y presión sobre los recursos. meno porque se tiene limitación de re-
En desarrollo humano el país tiene una cursos económicos.
clasificación de desarrollo humano
medio, infraestructura deficiente o que Para poder establecer territorialmente
se localiza en áreas de riesgo (como esta sensibilidad, se la realiza a través
pendientes y áreas de inundación), de 3 descriptores:
agricultura en alto riesgo por la relación
directa entre las variables climáticas • Prosperidad Urbana
y el desarrollo del sector, y una fuerte • Equidad Urbana
presión sobre los recursos naturales • Entorno Ambiental Urbana
(CAF, 2014; Hoffman y Requena 2012).
A esto se le suma, que con el proceso 2.1. Estrategia Metodológica
de urbanización espontanea que se
está generando en américa latina, Se plantea en un inicio desarrollar una
surjan vulnerabilidades en las personas, estrategia metodológica o estrategia
habitando lugares no aptos para de intervención para comenzar el tra-
establecer viviendas (laderas, quebradas, bajo ya que el proceso de análisis y ela-
riberas de los ríos) y segregación social boración de mapas de riesgos en una
(OXFAM, 2015). Welz y Krellenberg zona, comunidad, municipio o región
(2016), indican, además de lo descrito puede diferir en función a sus caracte-
con anterioridad, que son más sensibles rísticas específicas, tanto de su realidad
los sectores de economías marginales y geográfica como de la dinámica y carac-
los que dependen principalmente del terísticas de su población y su base insti-
sector primario y actividades agrícolas. tucional y organizativa.

En las áreas urbanas, la sensibilidad está Una estrategia metodológica o una es-
referida a dos dimensiones la social y trategia de intervención para el mapeo
físico constructivo. El físico constructi- de riesgos es un sistema de acciones o
vo es referido a la infraestructura, en conjunto de actividades diseñadas or-
época de lluvia el área metropolitana ganizadas y planificadas de forma sis-
experimenta inundaciones que pueden temática con la finalidad de posibilitar
afectar infraestructura privada (vivien- un proceso participativo, dinámico, efi-
das) y pública (caminos, infraestructura ciente y eficaz para generar mapas de
de salud y educación y servicios básicos). riesgos que sirvan como herramientas
Este daño en infraestructura genera un para RRD y ACC.
gasto público y privado por efecto del
cambio climático. 2.1.1. Fase I: Organización y
preparación
Por otro lado, la sensibilidad social hace
referencia a los grupos con ciertas ca- 2.1.1.1. Estrategia de intervención
racterísticas socioeconómicos que viven
en áreas inadecuadas (pendientes, ori- Como primer paso es necesario diseñar
llas del río), directamente vinculados una estrategia de intervención o estrate-
a los procesos de expansión urbana y gia metodológica para el mapeo de ries-
segregación socio espacial que se ex- gos, esta estrategia tiene por objetivos:

11

Lograr el involucramiento de los de las diferentes actividades.
actores locales a través de la imple- • Condiciones de trabajo de la zona:
mentación de mecanismos de inter- referente a las condiciones climáti-
vención acordes a la zona. cas, accesibilidad vía aérea, terrestre
• Identificar y analizar las condiciones y fluvial, canales de comunicación
de trabajo en la zona mediante el existentes y su nivel de eficiencia (ra-
análisis sucinto del contexto y la co- dio, telefonía, fax, internet y otros),
yuntura, así como un mapeo de acto- otros servicios existentes y condicio-
res sociales e institucionales. nes generales para previsión de lo-
• Proponer mecanismos de interven- gística (alojamiento, alimentación,
ción acordes a la zona en base a los compra de combustible, etc.)
resultados del análisis de las condi-
ciones de trabajo en la zona. El mapeo de actores debe identificar
• Proponer un plan de trabajo de socia- con que personas, instituciones, organi-
lización durante el proceso de formu- zaciones y en qué lugares se trabajará,
lación que permitan obtener por una según su ámbito de acción e interés por
parte insumos de retroalimentación. ejemplo se pueden identificar:
• Afianzar y preparar las bases para
su aprobación y apropiación y gene- • Instituciones y autoridades estatales
ración de políticas públicas sobre la (nacionales, departamentales y mu-
herramienta. nicipales).
• Organizaciones sociales y sus repre-
El Análisis de contexto y coyuntura sentantes (comunales, gremiales,
debe identificar por tanto las caracterís- etc.).
ticas actuales del “escenario” en el que • Instituciones y organizaciones no gu-
se desarrollaran las actividades, por lo bernamentales.
que es importante que antes de comen-
zar el trabajo se conozca: 2.1.1.2. Base para mapeo

• La experiencia previa de proyectos Como bien señala Mazurek (2006) el


similares (¿Qué actividades se Espacio y el Territorio son Instrumentos
desarrollaron y cómo?), para metodológicos de investigación social.
identificar el “terreno sembrado”, En este contexto, es necesario generar
¿Cuánto se ha avanzado y que mapas temáticos. Para ello se debe
relacionamiento existe entre las definir primero el nivel de detalle
instituciones y organizaciones del estudio y por tanto, la ESCALA1
sociales, los gobiernos municipales?, de trabajo debido a las siguientes
etc. Además se debe realizar consideraciones:
seguimiento a los compromisos
pendientes a lo largo del proceso, • La escala de trazado no es correctiva
atendiendo requerimientos tales para la escala de visualización, puesto
como comunicaciones de avance y que si bien es habilidad del software
estado del proyecto, coordinación el poder ampliar y de esta manera
de actividades a realizarse, entrega mejorar el nivel de detalle de lo que
de estudios realizados y otros. se observa, no por ello significa que
• La estructura institucional y su rela- el mapa mejora su calidad temática.
ción con la organización social exis- • La escala de trazado solo permite
tente en el territorio en el que se de- un incremento o decremento de su
sarrollaran las actividades, si existe 1 La ESCALA, se define como la relación matemática
estabilidad organizacional e institu- existente entre las dimensiones reales y las del dibujo
que representa la realidad sobre un plano o un mapa.
cional, e identificar que eventos de Nominalmente se divide en ESCALA DE TRAZADO
(O DE DIBUJO), que es el trazado analógico sobre
la coyuntura durante el periodo de una hoja de papel de tamaño definido y ESCALA
trabajo pueden afectar al desarrollo DE VISUALIZACIÓN, que es el trazado digital que se
observa en la pantalla de un equipo computacional.

12
valoración en 50%, esto es que si el El siguiente paso es definir la escala
Mapa ha sido trazado en una escala o nivel de detalle requerido según se
de 1:50.000, el máximo incremento trate de la especialización de amenazas
seria de 1:25.000, esto es especial- o especialización de vulnerabilidades:
mente crítico debido a que existe
una tendencia a usar indiscrimina- 2.1.1.3. Espacialización de las
damente los mapas digitales, em- Amenazas
pleándose mapas trazados a escala
1:1.000.000 para analizar áreas de 1° Condición: Identificar los tipos de
tan solo 100 a 200 km2. amenazas, clasificándolas dentro de las
siguientes categorías:
Es necesario también considerar el ám-
bito de estudio y el objetivo del mapa a • De ocurrencia local: Inundaciones/
desarrollar, el mismo puede ser Regio- Riadas.
nal o Local. Las necesidades requeridas • De ocurrencia regional: Heladas,
para llevar adelante el proceso se resu- Granizadas y Sequías.
mirán en lo siguiente:
2° Condición: Identificar la fuente de in-
• La planificación será necesariamente formación:
territorial en un espacio físico definido.
• Se considera absolutamente necesa- • Percepción local: Cuando las comuni-
rio que sea la población la que par- dades y/o técnicos municipales pue-
ticipe en el proceso de identificación den determinar las áreas de ocurren-
de las amenazas y vulnerabilidades. cia de la amenazas.
• La unidad de análisis deberá ser • Percepción técnica: Cuando median-
propuesto en un ámbito Local te el uso de procesos técnico/tec-
y/o Regional en función al tipo, nológicos se puede determinar las
carácter y magnitud de la amenaza áreas de ocurrencia de la amenaza.
identificada.
2.1.1.4. Espacialización de la Vulnerabilidad
Para esto se plantea que:
1° Condición: Debe ser posible identifi-
• El espacio físico definido será el ám- car la Unidad Temática Mínima Espacial
bito municipal, en el cual deberá de análisis (UTME2):
identificarse los riesgos más impor-
tantes. • Debe ser la superficie «conceptual/
• El ámbito Municipal como base terri- geográfica» más pequeña de lo que
torial se considera un buen punto de se desea analizar.
partida para definir acciones, pero • Su delimitación espacial no debe
no es una buena unidad territorial cambiar en el tiempo.
de estudio, ya que es muy general, • Operacionalmente esta unidad debe
un solo valor no puede representar ser «agregante», es decir que en
lo que pasa en el municipio y menos conjunto conformará unidades espa-
en una representación espacial. Por ciales de planificación.
tanto, es preciso subdividir esta uni-
dad, en base a unidades más peque- 2° Condición: Clasificar y/o definir “los
ñas, las cuales en su conjunto debe- factores y variables descriptoras3” en
rán representar el ámbito municipal. función al UTME.
• La elaboración de mapas será parti- 2 UTME: Unidad Temática Mínima Espacial, unidad bá-
cipativa, esto debido a que la pobla- sica de especialización que es el punto de partida de
todos los procesos, define la escala de los análisis y
ción será la que permita identificar gobierna los procesos de colecta de datos.
3 Variable descriptora: También denominada “atribu-
sus propias vulnerabilidades y espa- to”, permite cualificar o cuantificar el elemento espa-
cializar sus amenazas. cial (punto, línea o polígono) graficado. Esta descrip-
ción ha de ser única y debe ser lo más concisa posible.

13
Se debe seleccionar los factores y las mapas de Percepción Local de Riesgos
variables descriptoras para posibilitar (PLR), la ubicación espacial de las ame-
la modelación y el mapeo de cada vul- nazas y permiten también espacializar
nerabilidad. Para evitar el sesgo hacia sus vulnerabilidades, por lo que son la
ciertos factores o variables que incidan base instrumental de la cual se genera
en el resultado del mapeo en lo posible la información base para el análisis de
los factores y variables seleccionados los riesgos.
deben ser independientes, adicional-
mente para posibilitar su combinación Para lograr la elaboración de estos
en una suma ponderada las variables mapas se hace uso de material
deben ser: georeferenciado mencionado con
anterioridad, sin embargo es necesario
• normalizadas: Como las variables destacar que en los talleres el análisis
tienen diferentes unidades, para po- conjunto es realizado para un entorno
sibilitar su combinación, es necesario multinivel y/o multiescalar, en el que
estandarizar sus valores. En este caso se analiza primero el entorno macro
asignándoles un valor entre 0 y 1, hacia el entorno micro desde la escala
que se define de una manera única de la mancomunidad a la escala
(por ejemplo mediante una función municipal y finalmente el comunal.
en el caso de variables de valores En un primer nivel se trabaja con los
continuos y/o según la importancia técnicos municipales y en un segundo
de cada clase de las unidades del nivel con la población, representantes
mapa en el caso de las variables cua- comunales, profesores, etc.
litativas).
• ponderadas: Cada variable del mode- Nivel 1. Técnicos municipales
lo “aporta” a la matriz del análisis en
función a su importancia (asignada Los técnicos que trabajan en los
según el riesgo analizado). Por lo que municipios conocen las amenazas a
el conjunto de factores y variables re- las que está expuesto su territorio y
ciben un valor de ponderación entre conocen cuáles son sus vulnerabilidades
0 y 1 que combinados conforman el y debido a que generalmente son
100 % del valor de cada UTME. profesionales en las ramas de la
ingeniería se adaptan fácilmente a las
2.1.2. Fase II: Generación y herramientas que se emplean y además
validación de los mapas de pueden apoyar en los procesos de
percepción local del riesgo levantamiento de la información básica.
Su aporte puede ser sistematizado
Se basa en un proceso participativo en siguiendo estos pasos:
el cual la población identifica en los

Incorporar las áreas identifica-


Demarcar las áreas que los téc- das en el paso anterior dentro El producto resultante debe ser
nicos municipales, en base a de un SIG, cuidando de reflejar devuelto para su correspon-
su experiencia, encuentran las los diferentes niveles de severi- diente retroalimentación y “va-
amenazas a ser analizadas. dad de la amenaza. lidación”.

14
Nivel 2. Población

La población es la que sufre los efectos de los eventos y pueden dar una informa-
ción más cercana a cerca de la zonificación de las amenazas y conocen sus propias
vulnerabilidades que deben ser cualificadas para poder ser analizadas y estandari-
zadas, siguiendo los pasos que enumeramos a continuación:

Demarcar con las personas las Incorporar las áreas identifica- El producto resultante debe ser
áreas donde existen las amena- das en el paso anterior dentro devuelto para su correspon-
zas, extractando la severidad jun- de un SIG, incorporando la per- diente retroalimentación y “va-
to a la frecuencia. cepción local. lidación”.

Los productos deben ser con- El proceso final es un recorrido


trastados y validados, debiéndo- de campo, en zonas donde exis-
se confrontar las áreas que no tan dudas, que permita un últi-
se correlacionan explicando los mo nivel de ajuste.
motivos.

Trabajo de campo,
Población Imagenes sateliles levantamiento de Técnicos
datos

Ilustración 1. Proceso de elaboración de los mapas de percepción local de amenaza.

15
Ilustración 2. Actores locales zonificando sus amenazas.

Ilustración 3. Mapas de percepción local de amenaza obtenidos.

2.2. Mapas de Percepción Local quienes manifiestan como se ven


de amenaza (MPL) afectados por la amenaza o amena-
zas que se analizan (Riadas, Sequias,
La Percepción Local, es la base de este Heladas, Granizadas), listando los
proceso ya que existe una enorme can- efectos de las mismas y que ocasio-
tidad de información latente que es nan pérdidas económicas de infraes-
de conocimiento de los actores locales, tructura y de producción, inseguri-
siendo preciso recabar esa información, dad alimentaria, desestructuración
estructurarla en función al análisis del social y cultural, etc.
modelo y finalmente expresarla espa-
cialmente. b) Recorridos de campo con actores lo-
cales, dando especial énfasis en habi-
Para la colecta de los datos se emplea tantes de mayor edad y que pueden
el método denominado “Catastro de o podrían haber vivido de primera
Eventos”4 en el cual se levanta informa- persona la ocurrencia del evento.
ción siguiendo estos pasos, que pueden Junto a esto, se colecta información
ser alternativos o sucesivos: de la prensa u otras fuentes lo mas
retrospectiva posible.
a) Talleres de levantamiento de datos,
con los actores locales (autoridades, Para realizar este proceso, en uno u otro
técnicos y población en general), caso, es preciso hacerlo sobre una base
4 Método definido por GEOTEST para el levantamiento
de la ocurrencia de eventos climáticos.

16
cartografiada georeferenciada, donde Los talleres se realizan con las tres ins-
los actores locales identifican y zoni- tancias y como se señaló en dos niveles
fican las amenazas, además de la fre- (Nivel 1: Autoridades municipales y téc-
cuencia e intensidad de la mismas, en nicos municipales y Nivel 2: represen-
tres categorías: Alta, Moderada y Baja5. tantes comunales, profesores y pobla-
Los participantes trazan sobre el mate- ción en general), de manera que cada
rial georeferenciado, las áreas donde se sector pueda manifestar su percepción
presentan las amenazas dibujándolas respecto a la amenaza que ocurre en su
con marcadores de diferente color. municipio por separado, esto permite
contar con información mucho más real
y visto desde diferentes perspectivas.

Posteriormente, ya en gabinete, se pro-


cede a sistematizar y digitalizar la infor-
mación primaria recopilada en un am-
biente SIG, considerando los niveles de
amenaza identificados por los actores
locales. Posterior a la digitalización, se
realiza la estandarización de las alter-
nativas del criterio (MPL), para ello se
le asigna un valor de estandarización,
considerando la percepción de los acto-
Ilustración 4. Imagen satelital en composi- res locales de la importancia del nivel de
ción normal de bandas. amenaza (0 a 1), al momento de clasifi-

5 Estos 3 niveles se consideran adecuados para este


tipo de colecta de datos ya que disminuye los niveles
de subjetividad de las apreciaciones de los actores
locales en ambos niveles y en las diferentes escalas
consideradas.

17
car el nivel de amenaza de los diferen- los períodos álgidos de la época de
tes áreas inundables (Alta, Moderada lluvia. Normalmente el cauce arrastra
y Baja), donde, los valores altos fueron material que se va acumulando en
asignados a las áreas más amenazadas diversas partes del cauce delimitando
respecto de las áreas con amenaza baja. el mismo, si el mismo se trata de un
gran material suelto (arcillas y limos)
Tabla 1. Estandarización de las alternativas la población local suele denominar a
del criterio MPL de amenazas6 esta concentración como “mazamorra”
que se producen al inicio de la época
Nivel de Valor
amenaza estandarizado6 de lluvias, este material es el que se
Alta 1 acumula en el cauce y direcciona el flujo
de los caudales. Luego al producirse
Moderada 0.67 un gran evento, se acumulan grandes
Baja 0.33 caudales que siguen el camino del cauce
que en muchos casos se acumulan en
las zonas cercanas a las poblaciones y/o
a las áreas productivas, rompiendo el
encauzamiento natural o los defensivos
que pueden estar presentes provocando
inundaciones, este proceso es al que se
lo denomina como “Riada”.

Granizadas

Esta amenaza es producto de precipi-


taciones pluviales que se cruzan con
masas de aire frío haciendo que se for-
men nódulos de hielo que se precipitan
a la tierra. Este fenómeno que puede
ser bastante común en áreas de alta
montaña con gran pendiente, afecta
notoriamente a la agricultura, dismi-
nuyendo o anulando la productividad.
Este evento suele ser localizado, pero
Ilustración 7. Mapa de percepción local de amenaza a inunda- variando de gran manera su severidad
ciones. así como su frecuencia, un evento vio-
lento podrá repetirse sin poder decirse
A continuación se analizarán las parti- que ha agotado su resistencia, ya que
cularidades del análisis para cada ame- es un proceso que en nada depende de
naza, climática, acentuando los reque- la acumulación de flujos o caudales. La
rimientos principales de procesamiento población local al ser incapaz de pre-
de datos: ver la ocurrencia de este evento suele
dejar sus parcelas libres de cultivos en
Riadas las épocas que suceden las granizadas,
esto hace que puedan localizar estos
Esta amenaza producto de lluvias eventos, pero se les dificulta calificar
intensas en cuencas con baja capacidad la severidad ya que como se mencionó
de retención, es un problema que no sigue un patrón regular, por lo que
normalmente se produce durante se acostumbra calificar la severidad en
función al daño potencial que un even-
6 Estos valores se estiman a partir del modelo del Valor
Esperado, que es parte componente de la Teoría to puede realizar.
de la Decisión, análisis que permite a los decisores
definir marcos de acción. Ver Anexo 1, donde se
detalla su obtención.

18
Helada de personas y animales. Las ocurrencias
de sequías pueden también dar lugar
La helada es un fenómeno climáti- a un aumento de la migración de las
co que consiste en un descenso de zonas rurales a las urbanas, lo que su-
la temperatura ambiente a niveles pone una presión adicional para la pro-
inferiores al punto de congelación del ducción decreciente de alimentos. En
agua y hace que el agua o el vapor que el pasado, las sequías no eran siempre
está en el aire se congele depositándose tan catastróficas y solían formar parte
en forma de hielo en las superficies. del sistema climático ordinario, Sin em-
Existen tres tipos de heladas por las bargo, la mayor frecuencia de sequías y
condiciones para su ocurrencia, H. el carácter más errático de las precipita-
por radiación, H. convectiva y H. por ciones, junto con la vulnerabilidad eco-
evaporación. nómica, social y ambiental subyacente,
han hecho que las sequías tengan un
En este documento se analiza la convec- impacto cada vez más destructivo.
tiva, que es cuando masas de aire frío
provocan descensos repentinos de tem- 2.3. Mapas de vulnerabilidades
peratura (<0°C), si los descensos se pro-
ducen en fases críticas del cultivo pro- La vulnerabilidad debe ser expresada
ducen el congelamiento del protoplas- espacialmente, para poder confron-
to de los tejidos vegetales provocando tarla con la amenaza, con la finalidad
daño físico en la vegetación. En casos de expresar espacialmente el Riesgo.
muy severos podrán matar a las plantas. La expresión espacial de la vulnerabi-
lidad suele ser algo más compleja que
Esta amenaza se presenta en momentos la amenaza puesto que esta debilidad
y lugares focalizados por los agriculto- de la población no suele ser tan visible,
res7: Sin embargo, esta amenaza se ha por ello se precisa colectar los datos e
estado desplazando fuera de las venta- información correlacionándola con un
nas temporales conocidas y alcanzando elemento espacial visible, es decir que
severidades no observadas con anterio- se complementa la percepción de la
ridad. Estas variaciones han limitado en vulnerabilidad mediante la descripción
muchos casos la productividad de los de información secundaria que permite
cultivos así como el de las superficies espacializar la o las vulnerabilidades, es-
cultivadas. Esta amenaza se ha vuelto tableciéndose adicionalmente la severi-
algo impredecible, por lo que se precisa dad. Finalmente cabe resaltar, que es
una mejor correlación con bioindicado- cierto que una misma variable no apor-
res a fin de predecir su ocurrencia aun- tará al análisis en el mismo valor, esto
que no es posible predecir su severidad se dará en función del Riesgo que se es-
sino se cuenta con sistema de observa- tudia, de ahí que la parametrización es
ción y alerta que permita identificar los específica para cada amenaza.
momentos críticos.
2.3.1. Vulnerabilidad a las riadas
Sequía
Esta vulnerabilidad es espacializada
La sequía es uno de las amenazas más en función a observaciones e
devastadoras  que paraliza la produc- interpretaciones directas de imágenes
ción de alimentos, agota los pastizales, satelitales, precisándose de los
perturba los mercados y en los casos más pobladores, de fuentes secundarias
extremos, causa la muerte generalizada y/o trabajo de campo una correcta
zonificación e identificación de la
7 Las heladas de advección, pueden suceder a cualquier
hora del día, no necesariamente por la noche, que es densidad poblacional, y sobre todo del
cuando menor temperatura atmosférica hay, por su USO ACTUAL de la tierra, que es lo que
característica propia, los métodos de protección de
heladas resultan ineficaces. se considera de mayor vulnerabilidad

19
debido a que afecta a los medios de vida Tabla 2. Estandarización del criterio densi-
e inversiones mayores de la población. dad poblacional
Por ejemplo en el caso en el que una
comunidad o un conjunto de familias Valor
Densidad
estandarizado
han perdido sus inversiones productivas
la población simplemente abandona la Muy alta 1
zona dejando sus casas u otros bienes,
dando inicio al proceso de expulsión Alta 0.56
temporal y/o definitiva según el caso
Moderada 0.34
y severidad del evento generador.
Algunos usos de la tierra son más Baja 0.2
vulnerables a las riadas, por ejemplo un
ganadero puede evacuar a sus llamas Muy baja 0.09
a buen recaudo pero un agricultor no
puede trasladar fácilmente sus cultivos
ante un evento. Por ello de acuerdo Es posible discutir que el criterio podría
a estas consideraciones las variables ser inverso en el caso de que exista un
empleadas en este análisis son: mecanismo y organización de alerta
temprana, esto es, que al existir una
• Densidad poblacional mayor cantidad de población, les sería
• Distancia al río posible una mejor reacción. Sin em-
• Uso de la tierra bargo, la lógica está más bien dada en
la posibilidad de que al ser un evento
Densidad poblacional repentino no da tiempo a las personas
a reaccionar y más bien al estar con-
Esta variable se la analiza en función a centradas, más pobladores podrían ser
la presencia y/o concentración de po- afectados.
blación presente en cada uno de los
centros poblados del área de estudio. Mapa de distancia al río
Este análisis es puramente espacial y
depende del software, los datos de po- La segunda variable en ser analizada
blación, las zonas identificadas y valida- es la distancia al río. Este criterio fue
das mediante el procesamiento de los elaborado en función a una lógica sim-
datos de variables correlacionadas a la ple, esto es que mientras más cerca se
densidad poblacional (se debe verificar encuentre al río más vulnerable es. Sin
por ejemplo con el uso de la tierra) y embargo, depende de la morfología
la imagen satelital de buena resolución del cauce y del área que la circunscribe,
para poder expresarlos espacialmente. para lograr esto se analiza la pendien-
El mapa resultante es reclasificado en te, en la idea de que pendientes planas
cinco niveles como una forma de estan- y adyacentes al río, será de fácil acceso
darizar todos los criterios a una misma para el caudal excedentario durante un
base de análisis. evento de riada y probablemente serán
inundados.
La estandarización de las alternativas
de este criterio, fueron realizadas con- La estandarización de este criterio,
siderando que a mayor cantidad de per- fue realizada considerando que áreas
sonas por unidad de superficie, mayor más próximas al río y de pendientes
nivel de vulnerabilidad; mientras que planas a nivel del río, son mayormente
las zonas menos pobladas representan vulnerables a ser inundadas, a diferencia
zonas menos vulnerables, la estandari- de las áreas que se ubican a mayor
zación fue realizada como se muestra distancia y pendientes superiores al
en el cuadro siguiente: 20%, los cuales son menos vulnerables.

20
La estandarización fue realizada como problemas, la estandarización fue
se aprecia en el cuadro siguiente: realizada como se ilustra en el cuadro
siguiente:
Tabla 3. Estandarización del criterio distan-
cia al río Tabla 4. Estandarización del criterio uso
actual de la tierra
Vulnerabilidad
Valor
en función a su Valor estan-
estandarizado *Uso
cercanía al río darización
Muy alta 1
Áreas pobladas 1
Alta 0.56
Uso agrícola intensivo 0.56
Moderada 0.34
Baja 0.2 Uso agrícola extensivo
0.34
limitado
Muy baja 0.09
Uso forestal múltiple 0.2

Mapa de uso actual de la tierra Uso minería de extracción 0.1

Uso ganadería extensiva 0.2


Este criterio considerado como clave
para el éxito del mapeo de este riesgo, Lecho del río – sin uso 0
por lo tanto este debe contener infor- * En el caso del análisis de esta amenaza se suele
mación real y actualizada respecto a las interpretar el uso en el área que se circunscribe al o
los cauces que son motivos de los análisis.
diferentes actividades que se desarro-
llan en el territorio.
2.3.2. Vulnerabilidad a la
Este mapa puede ser generado o granizada
recopilado dependiendo del nivel
de detalle que se desea lograr, si se Esta vulnerabilidad que afecta a la se-
dispone de imágenes satelitales de guridad alimentaria y esta correlacio-
buena calidad espacial y temporal, esta nada al uso actual de la tierra. Debido
variable puede ser generada a un buen a esto es más fácilmente reconocible y
nivel de detalle. ubicable por la población quienes pue-
den zonificarla e incluso cualificar la se-
Los mapas del uso actual de la tierra se veridad.
generan mediante interpretación vi-
sual sobre la imagen satelital y poste- Mapa de uso actual de la tierra
riormente debe ser validado en campo,
esto para disponer de un mapa actuali- Este criterio como se mencionó repre-
zado y con un buen detalle, de manera senta uno de los insumos de mayor
que se puedan identificar las zonas de importancia, debido a que será donde
riesgo en su real dimensión. se manifieste el riesgo al evento de las
granizadas.
La estandarización de las alternativas
de este criterio fue considerando Se genera como en el anterior caso,
que las zonas más vulnerables son las las alternativas fueron estandarizadas
áreas con intensa actividad antrópica como se muestra en el cuadro
(áreas pobladas, agricultura intensiva), siguiente, dando una prerrogativa a
cuyo impacto sería de consideración si las zonas más vulnerables a los eventos
ocurriera un evento de riada, mientras de granizada.
que en las áreas menos vulnerables la
inundación no presentaría mayores

21
Tabla 5. Estandarización de alternativas del Mapa de pendientes
uso de la tierra8
Este criterio fue analizado en función a
Valor considerar que las áreas con pendiente
Uso Actual de la tierra
estándar
planas son más vulnerables respecto
Afloramiento rocoso – a las zonas cuyas pendientes son
0
sin uso
fuertemente empinadas, estas últimas
Área poblada 0.25 debido a la dificultad de ingreso a las
Bofedal – sin uso gana- actividades humanas, por lo tanto un
0.15
dero extensivo evento de granizadas no tiene mayores
Lecho del río – sin uso 0 repercusiones.
Plantación forestal
0.4
exótica Tabla 7. Estandarización de las pendientes
Uso Agrícola extensivo
0.7 Valor
limitado Pendiente
Clase estanda-
Uso agrícola intensivo 1 (%)
rizado
Uso agrícola intensivo
0.8 0 – 10 Plano 1
limitado
Uso forestal múltiple 0.3
10 a 20 Mod. inclinado 0.56
Uso ganadero extensivo
0.5
– zonas de pastizales 20 a 30 Inclinado 0.34
Uso ganadero extensivo
0.2
(Afloramiento rocoso) 30 a 45 Mod. empinado 0.2

más de Fuert.
Mapa de densidad poblacional 0.09
45 empinado

Este criterio fue generado en base al


mapa de poblaciones aunado a la canti- Mapa de altitud (elevaciones)
dad de pobladores. Las alternativas fue-
ron estandarizadas en base de la can- Las granizadas generalmente se presen-
tidad de personas que se encuentran tan en las áreas de mayor elevación, en
en un determinado espacio geográfico, ese sentido este criterio se ha analiza-
se consideró que a mayor cantidad de do en cinco niveles de vulnerabilidad,
habitantes por unidad de superficie, en la lógica de que las zonas más ele-
mayor la vulnerabilidad de esta zona, vadas son las más vulnerables debido a
los valores estándar se ilustran en el si- que por sus propias condicionantes las
guiente cuadro: hacen el entorno ideal para formar el
granizo.
Tabla 6. Estandarización de las alternativas
del criterio densidad Para la estandarización se consideró
que las zonas más elevadas, presentan
Densidad Valor
poblacional estandarizado mayor nivel de vulnerabilidad, con
respecto a la zona que se encuentran
Muy alta 1
en zonas más bajas, por lo tanto
Alta 0.56 fueron asignados con valores más
Moderada 0.34 altos, como se muestra en el siguiente
Baja 0.2 cuadro:

Muy baja 0

8 En la tabla se muestra SOLO un ejemplo, debiéndose


realizar esta consideración al tiempo de realizar el
análisis en otra zona que no podría considerar la
misma tipología de usos presentada.

22
Tabla 8. Estandarización del criterio de ele- otras zonas donde las heladas no oca-
vaciones9 sionarían mayores impactos, como en
zonas sin uso según a su cobertura: en
Nivel de Valor
el lecho de los ríos, afloraciones rocosas,
elevación estandarizado
etc., esta parametrización fue:
Muy alto 1
Alta 0.56 Tabla 9. Estandarización del criterio uso
Moderada 0.34 actual de la tierra
Baja 0.2 Uso Valor estandarizado
Área Urbana Rural 0.15
2.3.3. Vulnerabilidad a la helada Lecho de río 0.07
Otras áreas de uso restringido 0.25
Esta vulnerabilidad es algo más comple-
ja de representar espacialmente, ya que Uso agrícola extensivo 0.59
si bien los pobladores pueden localizar- Uso agrícola intensivo 1
los y zonificarlos, esta información es de
Uso ganadero intensivo 0.39
utilidad limitada, ya que no representa
adecuadamente el potencial de vulne-
rabilidad. Para solventar esto, se debe Como se puede ver en el cuadro ante-
recurrir a indicadores secundarios que rior, las clases de uso actual de la tierra,
permitan precisar las áreas más vulne- son valoradas según las actividades eco-
rables, para este análisis empleamos: nómicas de las áreas de análisis, siendo
el uso actual de la tierra, la densidad las zonas con actividad agrícola inten-
poblacional, las pendientes y la orienta- sivas las que están con los mayores va-
ción de la pendiente. lores, como es lógico pensar, en caso
de presentarse un evento de helada de
Mapa de uso actual de la tierra alta intensidad, los cultivos sufrirían im-
pactos considerables debido al evento
Este criterio basa su importancia en que y como consecuencia se reducirían los
esta amenaza afecta a la población en rendimientos de los cultivos, lo cual ge-
su seguridad alimentaria, debilitándo- neraría bajos ingresos para los propie-
la y haciéndola más vulnerable a otras tarios y la población en general. Al final
amenazas que no llegarían a producir se produce una cadena de problemas
mucho daño si la población no estuvie- sociales (mayor pobreza, migración, fa-
ra debilitada. Esta información puede milias desintegradas, etc.).
ser generada de forma directa sobre
imágenes satelitales y posteriormente Mapa de densidad poblacional
validada in situ. Sin embargo también
pueden ser adquiridas de fuentes se- Como se mencionó este dato es gene-
cundarias, pero debido a que en el aná- rado en base a la cantidad de habitan-
lisis de esta amenaza en particular es tes que tiene cada comunidad o centro
el uso lo que se precisa, debe tratarse poblado, que se encuentra en el área
con el mayor cuidado y detalle posible. de análisis. La estandarización de las al-
Por ello, la estandarización de las alter- ternativas con valores cuantitativos se
nativas de este criterio, fue realizado realiza bajo la siguiente consideración:
priorizando el caso de las zonas con uso donde los valores son más altos corres-
agrícola intensivo e extensivo, frente a ponden a zonas más densamente po-
bladas, en caso de ocurrir un evento de
9 Como se puede apreciar en el ejemplo de la zona heladas, los impactos en esta zona se-
Andina de Cochabamba, no presenta áreas de muy
baja vulnerabilidad debido a que la zona andina se rian de consideración; mientras que los
encuentra constantemente expuesta a granizadas,
por estar ubicada en elevaciones que varían entre los
2900 y 4800 msnm.

23
valores bajos corresponden a zonas de Mapa de orientación de pendientes
baja densidad poblacional, donde hay
poca presencia de personas y el impacto Esta variable es generada a partir de
del evento sería de menor intensidad. información secundaria y basada en un
supuesto, el análisis se basa en la idea de
Tabla 10. Estandarización de criterio densi- que al producirse un evento, el mismo
dad poblacional generalmente se sucede en horas de la
noche o por la mañana muy temprano,
Valor junto a ello el relieve montañoso impi-
Nivel de densidad
estandarizado
de que la luz del sol llegue rápidamen-
Muy alta 1 te a las parcelas afectadas, que podrían
Alta 0.56 disminuir su afectación si pudieran ca-
lentarse más rápidamente, por ello se
Moderada 0.34
clasifica el área, según la dirección de
Baja 0.2
la pendiente (Norte, Este, Sud, Oeste y
Muy baja 0.09 llana), estas categorías son estandariza-
das con valores numéricos que varían
Mapa de pendientes de cero a uno, donde los valores altos
corresponden a las zonas que podrían
La variable es definida en función a los contar con más iluminación solar en el
siguientes cinco niveles: de pendientes momento más oportuno.
(Plana, Moderadamente inclinada, In-
clinada, Empinada y Muy empinada), Tabla 12. Estandarización del criterio orien-
posteriormente estas alternativas son tación
estandarizados con valores numéricos
Dirección de la Valor
que varían de cero a uno, donde los pendiente estandarizado
valores altos corresponde a zonas con
Llano 1
pendientes de cero por ciento, conside-
rando que estas zonas son más vulne- Norte 0.34
rables a las heladas en consecuencia el Este 0.09
impacto sería de consideración, porque
las condiciones de relieve de estas zonas Sud 0.56
favorecen las actividades socioeconómi- Oeste 1
cas; mientras que los valores bajos co- Norte 0.34
rresponden a los zonas cuyas pendien-
tes varían de empinada y muy empina-
da, debido a las condiciones de relieve 2.3.4. Vulnerabilidad a la sequía
se encuentran poca actividad antrópica,
por lo tanto la helada no causaría ma- La sequía es un fenómeno meteoroló-
yores impactos. gico que ocurre cuando la precipitación
en un período de tiempo es menor que
Tabla 11. Estandarización del criterio pen- el promedio, y cuando esta deficiencia
dientes de agua es lo suficientemente grande
y prolongada como para dañar las acti-
Valor vidades humanas. Cada vez con mayor
Pendiente estandarizado
frecuencia se presentan en el mundo y
Plana 1 es considerado uno de los fenómenos
Mod. inclinada 0.56 naturales que más daños causan en lo
que se refiere al aspecto económico
Inclinada 0.34
ya que grandes hectáreas de cultivos
Empinada 0.2 se pierden por las sequías y numerosas
cabezas de ganado mueren durante las
Muy Empinada 0.09
mismas.

24
Para elaborar el mapa de vulnerabili- contiene la información poblacional
dades se consideraron los siguientes que habitan en cada uno de las áreas
criterios: Uso actual de la tierra, densi- pobladas.
dad poblacional, distancia al curso de
los ríos, pendientes y orientación de la Las alternativas fueron estandarizadas
pendiente. en base a la cantidad de personas que
se encuentran en un determinado espa-
Mapa de uso actual de la tierra cio geográfico, se consideró que a ma-
yor cantidad de habitantes por unidad
Este criterio representa uno de los in- de superficie, mayor la vulnerabilidad
sumos de mayor importancia, debido a de esta zona, los valores estándar se
que será donde se manifieste el riesgo. ilustran en el siguiente cuadro:

Las alternativas fueron estandarizadas Tabla 14. Estandarización de las alternativas


como se muestra en el cuadro, como se del criterio densidad
puede apreciar, las alternativas con más
Densidad Valor
alto valor corresponden a las zonas más poblacional estandarizado
vulnerables a los eventos de sequía.
Muy alta 1
Alta 0.56
Tabla 13. Estandarización de alternativas del
uso de la tierra10 Moderada 0.34
Baja 0.2
Valor Muy baja 0
Uso Actual de la tierra
estandarizado

Afloramiento rocoso sin Mapa de distancia al río


0
uso
Este criterio se analizó con la idea de
Área poblada 0.65
que la población se apoyará en riego
Área urbana 0.65 complementario para su producción,
Bofedal sin uso 0.55 por lo que mientras más lejos deben
recorrer para poder disponer de estos
Lecho del río sin uso 0
caudales, considerando que las áreas
Plantación forestal ubicadas más cerca al curso del río
0.4
exótica
tienen menos nivel de vulnerabilidad
Uso Agrícola extensivo en eventos de sequía, y por otro lado,
0.8
limitado las zonas más alejadas al curso de los
Uso agrícola intensivo 1 ríos, son más vulnerables a los eventos
de sequías.
Uso agrícola intensivo
0.9
limitado
Tabla 15. Vulnerabilidad de ubicación res-
Uso forestal múltiple 0.3 pecto al río
Uso ganadero extensivo 0.5
Distancia Valor estandarizado
Uso ganadero extensivo
0.2
(Afloramiento rocoso) Muy lejos 1

Lejos 0.56
Mapa de densidad poblacional Mod. lejos 0.34

Este criterio fue generado en base al Cerca 0.2


mapa de poblaciones representadas Muy cerca 0.09
por puntos, cuya tabla de atributos
10 Consideración para un EJEMPLO, en otra zona deberá
incluirse los usos que realmente existan.

25
Mapa de pendientes Tabla 17. Estandarización del criterio orien-
tación de la pendiente
El criterio fue generado en base a
Valor
una información referente a alturas, Orientación
estandarizado
el resultado del proceso es un mapa
con valores continuos, los cuales Plano 0.25
como los anteriores casos deben
Norte 0.56
ser clasificados en cinco clases de
niveles de vulnerabilidad: “Muy Este 1
alta”, “Alta”, “Moderada”, “Baja” y
Sud 0.15
“Muy baja”. La estandarización fue
realizada considerando que las áreas Oeste 0.35
con pendientes planas son menos
vulnerables respecto a las zonas Norte 0.56
cuyos pendientes son fuertemente
empinadas, donde por acción de la
gravedad estos suelos pierden con 2.4. Metodología de
mayor facilidad el agua disponible. levantamiento por muestreo

Algunas variables ya sea por el alto cos-


Tabla 16. Estandarización de las pendientes to y por lo complejo de poder trabajar
con los actores sociales pueden ser de-
Pendiente (%) Clase Valor estandarizado terminadas empleando la geo estadís-
tica, la cual conlleva a un proceso de
0 – 10 Plano 0.09 interpolación de datos que pudieron
haber sido generado a partir de ubi-
10 a 20 Mod. inclinado 0.2 car puntos clave y asignarle el valor del
descriptor analizado en un SIG, la ope-
20 a 30 Inclinado 0.34
ración es básicamente de interpolación
30 a 45 Mod. empinado 0.56 entre puntos.

más de 45 Fuert. Empinado 1 Distribución espacial del patrón de


puntos

Mapa de orientación de la pendiente Se puede establecer que la distribución


espacial del patrón de puntos puede ser
Otro criterio que fue considerado en evaluada de la siguiente manera:
el mapa de orientación de la pendien-
te, el resultado del análisis es un mapa • Aleatorio: Sin ninguna estructura,
con valores continuos que representan las posiciones de los puntos son in-
la dirección que tienen cada una de las dependientes entre sí.
laderas. Este mapa fue reclasificado en • Regular: La densidad es constante y
cinco clases de orientación: Norte, Este, los puntos se disponen alejados en-
Oeste, Sud y plano o sin orientación. La tre sí.
estandarización de las alternativas de • Agregado: La densidad de los puntos
este criterio fue realizado consideran- es muy elevada en ciertas zonas.
do que las zonas expuestas al este por
mayor exposición al sol son más vulne-
rables a las sequias que las zonas con
laderas orientadas hacia el sud.

26
Aleatoria Regular Agregado

Ilustración 8. Distribución espacial del patrón de puntos.

La preocupación de la Unidad Espacial 2.4.1. Método de interpolación


contenedora de análisis espacial propuesto

Dos disposiciones de puntos distintos Existen muchos métodos de


que darían un mismo resultado al anali- interpolación. En la presente guía se
zarse por el método de cuadrantes. propone la aplicación del método
de interpolación denominado como
Distancia Inversa Ponderada (IDW por
sus siglas en inglés).

Distancia Inversa Ponderada (IDW)

Consiste en una combinación de tipo


lineal de los datos promediados con un
Ilustración 9. Método de cuadrantes. peso que es función del inverso de la
distancia. Cuanto más cercano esté el
Interpolación espacial a partir de un punto de muestreo disponible al punto
patrón de puntos a interpolar, mayor influencia recibirá
dicho dato en su cálculo.
La Interpolación es un procedimiento
matemático utilizado para predecir el
valor de un atributo en una locación
precisa, a partir de valores del atributo
obtenidos de locaciones vecinas,
ubicadas al interior de la misma región
(unidad espacial contenedora).

La predicción del valor de un atributo


en lugares fuera de la región cubierta
por las observaciones, se llama Extrapo-
lación.

La hipótesis básica de la interpolación


espacial es que, en promedio, valores
de un atributo dentro de una vecindad
en el espacio tienen una fuerte proba-
bilidad de ser similares y que esta pro-
babilidad disminuye respecto a valores
de una vecindad separados por una Ilustración 10. Método propuesto, Distancia Inversa
gran distancia. Ponderada (IDW).

27
2.5. Fase III: Modelación espacial • Imagen satelital
de riesgos • Límites Municipales y/o distritos
• Poblados y/o Capitales
La siguiente parte del proceso es la • Red Vial
generación de los mapas de RIESGOS, • Red de Drenaje.
que es el resultado de CONFRONTAR • DEM
las AMENAZAS con las VULNERABILI-
DADES. 2.6. Ecuación General del Riesgo

1° Condición: Definición de la dimen- Si: R=A×V


sión temática de la Ecuación General Donde:
del Riesgo (EGR). R: Riesgo
A: Amenaza
La EGR analiza los siguientes riesgos: V: Vulnerabilidad

• Riesgo a Riadas (Inundaciones). Aplicando el análisis espacial multicrite-


• Riesgo a granizadas. rio se tiene dos grupos de factores uno
• Riesgo a heladas. referido a la amenaza y otro a la vulne-
• Riesgo a sequías. rabilidad, si cada pixel es el resultado de
la contribución de cada grupo de fac-
2° Condición: Definición de la valora- tores a su representación espacial en-
ción ponderada de la EGR. tonces debemos encontrar la fórmula o
EGR para cada tipo de riesgo como una
La EGR define el aporte y la impor- suma ponderada, ya que dependiendo
tancia de las variables descriptoras: del tipo de riesgo el aporte o importan-
cia de la amenaza y su vulnerabilidad
• Las amenazas tienen como máxi- puede expresarse en un peso específico.
mo 3 componentes de los cuales
el tema principal tendrá el mayor W:
valor de estandarización y peso Riesgo = (WA*A)+(WV*V)
de aporte al modelo según el tipo
de riesgo. Considerando que Riesgo para cada pi-
• Las vulnerabilidades no tienen xel será un valor entre 0 y 1, sucederá
límites de componentes aunque que:
se sugiere no pasar de 5 compo- 1= WA + WV
nentes en lo posible indepen- 1= WA+(1-WA)
dientes.
• Componentes clave: Uso Tierra/ Por ejemplo:
cobertura vegetal; Densidad po- WA=0.75
blacional.
WV=1-0.75=0.25
• Ponderación: Cada componente
1= 0.75 +0.25
se valora en función a su impor-
tancia que puede variar según el Donde:
tipo de riesgo. WA: Peso de la Amenaza
WV: Peso de la Vulnerabilidad
Para poder realizar la tarea es preciso
haber ya generado una información Considerando que los mapas de amena-
cartográfica base, además de recopilar za y vulnerabilidad son sumas pondera-
información secundaria que apoye das de los factores que los representan
en el proceso de descripción del área entre ellos la percepción local, cuando
de estudio. Como material base para se haya relevado, en función de los cri-
realizar esta acción se sugiere disponer terios de cada modelo (árbol de crite-
del siguiente material e información: rios para cada riesgo).

28
Se tiene la siguiente EGR:

Entonces si para cada uno de los factores que representan a la amenaza y a la


vulnerabilidad se tiene un mapa, la EGR es la suma ponderada de los mapas de
amenaza (A) y los mapas de vulnerabilidad (V).

R= A V

2.6.1. Requerimientos mínimos CONDICIONES


de aplicación de desarrollo y
aplicación El área que se desea analizar no tiene
acceso o acceso limitado a información
La Ecuación General del Riesgo es una primaria (Estaciones climatológicas).
metodología que precisa de informa-
ción secundaria y conocer adecuada- El estudio necesariamente debe poder
mente el territorio que se va analizar, a incorporar vivencias y experiencias loca-
continuación se lista los requerimientos les de una manera adecuada.
y condiciones:
Colectar y procesar los datos de una ma-
REQUERIMIENTOS nera sistémica y empleando una meto-
dología estricta, esto es especialmente
Equipos: importante, ya que al ser la EGR una
metodología empírica debe evitarse en
• Equipo Computacional de buena capa- lo posible sesgos y opiniones que no
cidad de almacenamiento y proceso. puedan ser sustentadas en alguna in-
• GPS’s. formación.
• Unidad externa de almacenamiento
de datos con gran capacidad. Recursos humanos suficientes y prepa-
rados en el uso de herramientas tecno-
Información Secundaria Básica: lógicas SIG, esto es preciso puesto que
toda la información colectada y pro-
• Modelo Digital de Elevación del Te- cesada debe ser finalmente modelada
rreno (DEM)11 para lograr el resultado.
• Mapa base del área de estudio, con
la ubicación de Comunidades, Dre- Gracias a esto, para cada tipo de riesgo
najes (Ríos y quebradas), límites mu- se tomaran en cuenta factores clave que
nicipales, ubicación de fuentes de desde la modelación técnica son impor-
agua, red vial. tantes para representar la vulnerabili-
• Imagen satelital del área de estudio, dad a esa amenaza específica, cabe re-
de baja resolución para un análisis saltar que es posible usar un mismo tipo
mancomunal o municipal, de media de dato en el análisis, sin embargo su
resolución para análisis municipal o participación es estandarizada y ponde-
comunal y de alta resolución para rada; para cada tipo de riesgo se espe-
análisis local. cífica, haciéndola muy diferente en su
11 La fuente de acceso a esta información seria el IGM aporte para representar espacialmente
de manera local y los ASTER DEM o Landsat DEM que
pueden ser obtenidas del internet.
cada riesgo.

29
La ventaja de éste método es que se ha Sin embargo, los valores de estanda-
reducido la información requerida para rización y ponderación de cada EGR
la elaboración de los mapas de riesgo debe ser calibrada y validada para
y el tiempo requerido para obtenerlos cada caso específico, de esta forma se
ya que una vez preparados los insumos asegurara que el mapa de riesgos re-
solo se debe aplicar la EGR para cada presente la realidad de cada munici-
riesgo con su estandarización y asigna- pio, mancomunidad o zona de estudio
ción de pesos especifico (en este docu- seleccionada.
mento las ponderaciones sugeridas, ya
se hallan estandarizadas para su uso).

Tabla 18. Menú de insumos requeridos para la elaboración de mapa de riesgo

Riesgo (R) Amenaza (A) Vulnerabilidad (V)


(Mapa) (Mapa) (Mapa)
Riesgo/ Percep- Percepción Densidad Distancia Uso Orientación
Pendientes
Insumos ción local técnico poblacional a los ríos actual a pendiente
Inundaciones ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Sequia ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Heladas ✓ ✓ ✓ ✓ ✓
Granizadas ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

Después de haber identificado amenazas y vulnerabilidades, a continuación se des-


cribe el proceso a seguir para la territorialización de los riesgos en Sequia, Inunda-
ción, Granizada, Helada e Incendios.

2.6.2. Riesgo a sequia

INSUMOS REQUERIDOS

Para generar el Mapa de Riesgos a Sequía, los insumos requeridos son:

Mapa de Amenaza de Sequia (A_SEQ)

Mapa de Percepción Local de la Sequía (PL_SEQ)

Mapa de Vulnerabilidad de Densidad Poblacional (DsPb)

Mapa de Vulnerabilidad de Distancia del Río en Sequia (Drs)

Mapa de Vulnerabilidad de Uso Actual de la Tierra (UAT)

Mapa de Vulnerabilidad de Pendiente (Pend)

Mapa de Vulnerabilidad de Orientación de la Pendiente (Op)

Mapa de Riesgo a Sequia


ECUACIÓN PARA GENERAR
MAPA DE RIESGO ( ( ( P L _ S E Q * 0 . 2 5 ) + ( A _ S E Q * 0 . 7 5 ) ) * 0 . 4 ) + ( ( ( D s P b * 0 . 1 6 ) +
(Pend*0.1)+(Op*0.08)+(Drs*0.14)+(UAT*0.52))*0.6)

30
2.6.3. Riesgo a inundación

INSUMOS REQUERIDOS

Para generar el Mapa de Riesgos a Inundación, los insumos requeri-


dos son:

Mapa de Amenaza a la Inundación (A_IN)

Mapa de Percepción Local de la Inundación (PL_IN)

Mapa de Vulnerabilidad de Densidad Poblacional (DsPb)

Mapa de Vulnerabilidad de Distancia del Río en Inundación


(Dri)

Mapa de Vulnerabilidad de Uso Actual de la Tierra (UAT)

ECUACIÓN PARA GENERAR Mapa de Riesgo a Inundación


MAPA DE RIESGO
(((PL_IN*0.75)+(A_IN*0.25))*0.25)+(((DsPb*0.1)+(Dri*0.4)+
(UAT*0.5))*0.75)

2.6.4. Riesgo a helada

INSUMOS REQUERIDOS
Para generar el Mapa de Riesgos a Helada, los insumos requeridos
son:

Mapa de Amenaza de Helada (A_HE)

Mapa de Percepción Local de la Helada (PL_HE)

Mapa de Vulnerabilidad de Densidad Poblacional (DsPb)

Mapa de Vulnerabilidad de Uso Actual de la Tierra (UAT)

Mapa de Vulnerabilidad de Pendiente (Pend)

Mapa de Vulnerabilidad de Orientación de la Pendiente (Op)

Mapa de Riesgo a Helada


ECUACIÓN PARA GENERAR
MAPA DE RIESGO (((PL_HE*0.25)+(A_HE*0.75))*0.75)+(((DsPb*0.27)+(Op*0.06)+
(Pend*0.15)+(UAT*0.52))*0.25)

31
2.6.5. Riesgo a granizada

INSUMOS REQUERIDOS
Para generar el Mapa de Riesgos a Granizada, los insumos requeridos
son:

Mapa de Amenaza de Granizada (A_GR)

Mapa de Percepción Local de la Granizada (PL_GR)

Mapa de Vulnerabilidad de Densidad Poblacional (DsPb)

Mapa de Vulnerabilidad de Uso Actual de la Tierra (UAT)

Mapa de Vulnerabilidad de Pendiente (Pend)

Mapa de Vulnerabilidad de elevación (Ele)

ECUACIÓN PARA GENERAR Mapa de Riesgo a Granizada


MAPA DE RIESGO (((PL_GR*0.25)+(A_GR*0.75))*0.75)+(((DsPb*0.2)+(Pend*0.15)
+(Ele*0.5)+(UAT*0.6))*0.25)

32
3. Espacialización
de Sensibilidad
Territorial
3. Espacialización de Sensibilidad Territorial

Cómo se estableció, la sensibilidad territorial se la construye en base a 3 factores:

Entorno Urbano

Prosperidad Urbana

Equidad Urbana

3.1. Entorno Urbano

La calidad del ambiente es básica desde la más próxima, la vivienda,


en la satisfacción del ciudadano, hasta la forma en que la ciudad se
no es posible sustituir la calidad relaciona con el territorio y percibe su
ambiental del aire que respira o huella ecológica; las escalas básicas en
de la accesibilidad peatonal a los el análisis consideran:
espacios de uso diario con ningún
valor económico; antes o después las • Calidad del medioambiente urba-
carencias se harían explícitas y los no.
efectos sobre la salud o vida cotidiana • Seguridad física de los habitantes
irreversibles. La degradación de las (exposición a riesgos).
condiciones de vida del entorno de
las ciudades industriales fue uno Los indicadores de esta área remitirán a
de los primeros avisos de que los la calidad ambiental de los espacios, los
beneficios del crecimiento económico consumos de recursos naturales, suelo y
no eran suficientes para satisfacer las energía, y la emisión y tratamiento de
necesidades del ciudadano. los residuos.

Cuando se habla de la calidad Las determinaciones de las mismas se


ambiental del entorno urbano se las realiza a través de los siguientes in-
incluye lo construido y la relación dicadores:
entre sus partes. Su evaluación deberá
atender a distintas escalas: yendo

35
Tabla 19. Indicadores de la calidad del medioambiente urbano

ATRIBUTO INDICADOR PROCESO


Contaminación Grado de contaminación atmosférica/Información
Percepción local
atmosférica especializada
Consumo de agua potable per cápita al día Consulta primaria
Eficiencia en el uso de
Cobertura Mapeo SIG
agua potable
Porcentaje de pérdida de agua en la red Consulta primaria
Calidad del agua de cuerpos
Calidad del agua Percepción local
superficiales y/o subterráneos
Cantidad (kg) de residuos sólidos urbanos producidos Percepción local
Eficiencia en la gestión de Porcentaje de residuos sólidos urbanos reciclados Percepción local
residuos Número de microbasurales por superficie urbana/
Percepción local
Ausencia del servicio de recojo de basura
Superficie de espacios abiertos urbanos con vegetación Mapeo SIG
Porcentaje de pérdida de áreas naturales de valor Operación SIG/Percep-
Infraestructura ecológica ambiental y cultural afectadas por urbanización ción/ Info secundaria
Porcentaje de arborización y/o vegetación por Mapeo SIG/Lev. Por
manzano densidad y muestreo
Consumo de combustibles líquidos per cápita Consulta primaria
Consumo de gas natural per cápita Consulta primaria
Eficiencia energética
Consumo de leña per cápita Consulta primaria
Consumo de energía eléctrica per cápita Consulta primaria
Niveles de ruido nocturno Percepción local
Contaminación de ruido
Niveles de ruido diurno Percepción local

Sin embargo, como parte del entorno natural es preciso considerar la ocurrencia de eventos negativos de
origen natural como son las inundaciones, riadas o procesos geológicos, los indicadores son:

Tabla 20. Indicadores de seguridad física de los habitantes (Exposición a riesgos)

ATRIBUTO INDICADOR PROCESO


Porcentaje de población con riesgo de inundación por lluvia. Operación SIG
Exposición de la
Porcentaje de población con riesgo de avalanchas, rodados,
población a ries- Operación SIG
aluviones o erosiones acentuadas.
gos de desastres
Porcentaje de población con riesgo a fallas geológicas. Operación SIG
Estudios que establezcan áreas de riesgo y definan restricciones
Reducción de ries- de uso y edificación, para reducción de riesgo de desastres. Mapeo SIG
go de desastres
Existencia de planes municipales de gestión del riesgo. Mapeo SIG
Diferencia entre el valor del suelo más alto y el más bajo entre las Consultar a Ca-
áreas homogéneas definidas por el Servicio de Impuestos Internos. tastro del GAM
Consumo y uso
Porcentaje de superficie no construida (sitios baldíos) que exis- Consultar a Ca-
eficiente del suelo
ten en las áreas urbanas consolidadas tastro del GAM
urbano
Porcentaje de crecimiento anual de la extensión física urbana o Estimación mu-
área urbana consolidada. nicipal

3.2. Prosperidad Urbana ser garantizados institucionalmente;


de hecho, suelen estar recogidos en
Un centro urbano aspira a un las constituciones y desarrollados en
“bienestar” con la satisfacción en legislaciones específicas. En nuestro
la provisión de los bienes y servicios entorno sociocultural se entienden
definidos como básicos y que deberían como imprescindibles: el empleo, la

36
salud, la cultura y la vivienda; podemos • La accesibilidad de los bienes econó-
determinar por tanto como áreas a cubrir micos.
con los indicadores correspondientes:
El bienestar es una construcción social, su
• La provisión de dotaciones (Espacios grado de satisfacción se mide por compa-
libres, equipamientos, servicios, do- ración a un nivel de referencia, que una
taciones complementarias). vez superado es sustituido por otro más
• La accesibilidad a la vivienda. alto; su satisfacción es por tanto relativa,
• La calidad de la estructura urbana asociada a parámetros administrativos,
(distribución, accesibilidad, etc.) que para su comparación con otras ciu-
dades deberán de ser homogeneizados.

Tabla 21. Indicadores de la prosperidad urbana

ATRIBUTO INDICADOR PROCESO


Tasa de desempleo Consulta primaria
Cantidad de negocios existentes Consulta primaria
Porcentaje de ocupados que trabajan en el sector prima-
Base al censo
rio (agropecuario-silvícola, pesca, minería, forestal)
Estado y calidad del
Porcentaje de ocupados que trabajan en el sector secun-
mercado laboral Base al censo
dario (industria manufacturera, construcción)
Porcentaje de ocupados que trabajan en el sector ter-
ciario (comercio, transporte y comunicaciones, servicios
Base al censo
financieros, empresariales y personales, administración
pública, electricidad, gas y agua)

3.3. Equidad Urbana

Esta dimensión será analizada en fun- funciones social, económica y ambiental


ción al concepto del “Derecho a la ciu- de la propiedad del suelo urbano y de la
dad” que como menciona Tibaijuka ciudad.
(2006, p. 24) que debe ser entendido
como un derecho colectivo de todos los […] el derecho a la ciudad no es sólo el
habitantes de la ciudad, especialmente techo. También son las condiciones de
de aquellos vulnerables y desfavore- vida, es decir, el acceso a todos los servicios
cidos. Finalmente, Velásquez Carrillo públicos, en buenas condiciones, a bajo
(2004, pp. 13-14) establece que es un costo. Pero de igual manera el derecho
derecho de naturaleza compleja que al trabajo bien remunerado. Poder vivir
involucra dimensiones de tipo político, fruto de nuestra realización personal,
social, económico y cultural. sintiéndonos útiles a la sociedad.

A partir de lo anterior se presenta, Jordi Borja (2004) plantea este derecho


entonces, el primer reto de las ciudades en tres facetas:
(Fernandes, 2006b): el de revertir el
paradigma clásico-liberal –el cual, • física, que hace referencia al dere-
aunque denominado liberal, resulta cho al lugar, a permanecer, a la mo-
siendo profundamente conservador– vilidad, es el derecho a la centralidad
que ha imperado, y en virtud del cual la accesible, al entorno bello y al espa-
propiedad individual ha gozado de una cio público significante, es el dere-
excesiva protección estatal. Esto implica cho a la seguridad y a la convivencia
no menos que introducir y hacer efectivo pacífica;
el principio socioeconómico de las

37
• individual, hace referencia al dere- • colectiva, que se refiere al derecho a
cho a definir el proyecto de vida li- la participación en los ámbitos reales
bremente, el derecho a no vivir ale- de la decisión y la gestión.
jado, en espacios invisibles y sin cua-
lidad; y finalmente,

Tabla 22. Indicadores equidad urbana, faceta física

ATRIBUTO INDICADOR PROCESO


Accesibilidad a educación Presencia - Nivel - Publico/Privado  

Accesibilidad a educación inicial Distancia a establecimientos de educación inicial Operación SIG

Accesibilidad a educación básica Distancia a establecimientos de educación básica Operación SIG

Accesibilidad a educación Presencia de unidades de educación técnica y/o


Mapeo SIG
técnica y/o superior superior

Accesibilidad a salud primaria Presencia - Nivel - Público/Privado Mapeo SIG


pública y privada Distancia a centros de salud primaria Operación SIG

Accesibilidad a espacios públi- Distancia a plazas públicas Mapeo SIG


cos Abiertos y Cerrados Superficie de plazas y parques públicos por habitante Mapeo SIG

Tabla 23. Indicadores equidad urbana, faceta individual

ATRIBUTO INDICADOR PROCESO


Distancia a paraderos de transporte público Máximo 500 m para caminar
Cantidad de personas q viven en áreas
Porcentaje de la población dentro del área de
próximas a las paradas de transporte
Accesibili- influencia de la red de transporte público
público
dad y co-
bertura del Percepción de la facilidad de la circu-
transporte Movimiento de mercancías en el área urbana lación de vehículos de transporte de
público mercaderías (Optimo a Deficiente)
Percepción sobre la facilidad de ac-
Facilidad de acceso de personas con discapaci-
ceder a la infraestructura (Aceras) y
dad a los servicios de movilidad
servicios (Transporte público)
Percepción del usuario de la calidad del servi-
Encuestas de satisfacción del usuario
cio de transporte público
Accesibilidad económica El costo está al alcance del usuario
Desem- Hay disponibilidad de vehículos duran-
peño del Confiabilidad de acceso al transporte publico
te la jornada (Deficiente a optimo)
transporte
público Seguridad de los pasajeros a bordo de los
Percepción de los usuarios
vehículos de transporte público
Elección de modo de transporte (Público, pri- Consulta al usuario como se moviliza
vado, no motorizado o caminar) en su municipio
N° de víctimas mortales en accidentes de
Consulta primaria
Seguridad tránsito año
vial N° de lesionados en accidentes de tránsito por
año Consulta primaria
Conectivi-
Disponibilidad de servicios de transporte hacia
dad interur- Cantidad de líneas de transporte interur-
otros municipios
bana banos y sus frecuencias ó Percepción local

38
Tabla 24. Indicadores equidad urbana, faceta colectiva

ATRIBUTO INDICADOR PROCESO


Pertenencia a
Activo/Inactivo/Grado  Percepción local
organización urbana
Hogares en situación
Porcentaje de hogares en situación de pobreza Consulta primaria
de pobreza
Proyectos con Porcentaje de vivienda social en Proyectos de Integración
Percepción local
integración social Social
Requerimiento de viviendas nuevas Consulta primaria
Déficit habitacional Porcentaje de hogares en situación de hacinamiento Consulta primaria
cuantitativo Porcentaje de hogares con situación de anegamiento Consulta primaria
Cantidad de viviendas irrecuperables Consulta primaria
Calidad espacio Porcentaje de manzanas con aceras de buena calidad Percepción local
público Cantidad de luminarias por manzanos Percepción local
Seguridad ciudadana Cantidad de delitos por año Consulta primaria

39
4. Ecuación General
de la Resiliencia
Urbana
4. Ecuación General de la
Resiliencia Urbana

La Ecuación General del Riesgo, se planificó originalmente para responder a las


necesidades de planificación de municipios eminentemente rurales. Sin embargo
a raíz de la promulgación de la Ley N° 777 SPIE; que estableció la necesidad de
espacializar los niveles de Sensibilidad Territorial y de esta manera la Resiliencia a
un determinado evento negativo es que se propuso complementar a la Ecuación
General del Riesgo con esta posibilidad, en base a la siguiente conceptualización:

“CAPACIDAD DE UN SISTEMA, COMUNIDAD O SOCIEDAD, POTENCIALMENTE EX-


PUESTA A AMENAZAS, DE ADAPTARSE RESISTIENDO O CAMBIANDO, PARA AL-
CANZAR Y MANTENER UN ACEPTABLE NIVEL DE FUNCIONAMIENTO Y ESTRUCTU-
RA”. (Djordjevic et al. 2011).

HELADA

SENSIBILIDAD RESILIENCIA

SEQUÍA
RIESGOS

GRANIZADA

INUNDACIÓN

Los Riesgos en caso de efectivizarse Este equilibrio de los componentes de


golpearán con más dureza en los la sensibilidad urbana siguen las mismas
puntos más sensibles del territorio directrices del triángulo de Gestión de
de análisis, la espacialización es Sistemas de Vida, este proceso se descri-
similar en la Ecuación General de la be a continuación:
Resiliencia con la salvedad de que
la severidad será mayor en aquellos Un sistema de vida es representado por
territorios donde sus desequilibrios una relación de equilibrios (triángulo
sean mayores. equilátero), como se presenta en el

43
ENTORNO URBANO

EQUIDAD URBANA PROSPERIDAD URBANA

Gráfico, donde cada arista del triángulo De este modo, el formato del triángulo
hace referencia a una dimensión: i) determina la relación de equilibrio que
Entorno Urbano; ii) Equidad Urbana, existe en el área urbana identificada
y iii) Prosperidad Urbana. Entonces, con relación a las variables identifica-
un ámbito territorial en armonía debe das.
tender a que todos los aspectos estén
en equilibrio y en su máxima expresión, Instrucciones para el llenado:
formando un verdadero triángulo
equilátero. A su vez cada dimensión • Jurisdicción territorial: Se debe ano-
comprende el análisis de un conjunto tar el nombre de la jurisdicción mu-
de variables como se mencionó en las nicipal en la que se realiza el análisis.
secciones previas. • Distrito/Barrio/Otra denominación:
Se debe anotar la Unidad Concep-
• En la dimensión de Entorno Urbano tual que es sujeto del análisis que
se tomaron en cuenta las funciones están en la jurisdicción territorial (lo-
ambientales urbanas (áreas verdes, calización).
parques, forestación, etc.) que hacen • Caracterización del sistema de vida
a la habitabilidad física. Entonces, a urbano: El triángulo de equilibrio
mayor presencia de dichas variables de los sistemas de vida urbanos se
la magnitud de esta dimensión es formulará con base en el valor de
mayor. cada una de las dimensiones que se
• La dimensión de Prosperidad Urbana extraerán de los datos obtenidos del
comprende la relación de coinciden- Modelo de Evaluación de los Vértices
cia entre el uso actual y el potencial que lo componen.
productivo, coincidencia entre el uso • Entorno Urbano. Esta parte inclu-
actual y la aptitud de uso y desarro- ye el análisis del estado actual de
llo de actividades productivas fuera la dimensión desde una perspectiva
de las áreas de restricción. En cada cuantitativa, cualitativa y causal:
caso se construye una valoración
para la identificación de la magnitud - Valor. Constituye el análisis
de dicha dimensión en el triángulo. cuantitativo de la dimensión
• Con relación a la situación de Equi- permite valorar el grado de
dad Urbana se toma en cuenta den- magnitud de las condiciones del
tro de la visión del “Derecho a la entorno ambiental. Valoración
ciudad” el acceso a servicios básicos Cualitativa. La interpretación del
(salud, educación, agua, energía valor de la dimensión se realizará
eléctrica y vivienda). de acuerdo a la escala del 1 al 5

44
Jurisdicción municipal
Distrito / Barrio / (Otras identificaciones)
Caracterización del Sistema de Vida Urbano

ENTORNO URBANO

EQUIDAD URBANA PROSPERIDAD URBANA


1. Entorno Urbano
Valor: Valoración Cualitativa:
Descripción

2. Equidad Urbana
Valor: Valoración Cualitativa:
Descripción

3. Prosperidad Urbana
Valor: Valoración Cualitativa:
Descripción

según la valoración cualitativa sectores que son propios de áreas


definida. urbanas) esta dimensión para lo cual
- Descripción. Se deberá describir se deberán llenar la información
los aspectos más relevantes que correspondiente a los siguientes
han ocasionado el estado actual temas: 1) Valor, 2) Valoración
de los sistemas de vida urbanos. Cualitativa y 3) Descripción, bajo
los mismos parámetros y cuadros de
Por ejemplo, si el valor obtenido en En- apoyo que se utilizaron en el análisis
torno Urbano fuera de 1,25 en la escala precedente.
del 1 al 5, su valoración cualitativa co- • Equidad Urbana. Esta parte
rresponderá a “Condiciones moderada- incluye el análisis del estado
mente críticas”, las causas de esta situa- actual de la provisión de servicios
ción, entre otras, serian: deforestación básicos, además de transporte y
urbana, falta de áreas verdes, degrada- seguridad ciudadana para lo cual
ción ambiental, etc. se deberá llenar la información
correspondiente a los siguientes
• Prosperidad Urbana. Esta parte temas: 1) Valor, 2) Valoración
incluye el análisis del estado Cualitativa y 3) Descripción, bajo
actual de los sistemas productivos los mismos parámetros y cuadros de
primario, secundario y terciario apoyo que se utilizaron en el análisis
(con énfasis en los dos últimos precedente.

45
Ilustración 11. Dimensiones que conformarán el Sistema de Vida Urbano

Ejemplo: Análisis de equilibrio sistemas de vida urbanos, municipio de Tupiza.

BARRIO ENTORNO EQUIDAD PROSPERIDAD

La Colorada 1 3 1

La Colorada
ENTORNO
5
4
3
2
1
0

PROSPERIDAD EQUIDAD

Operativamente, se establecieron las ecuaciones necesarias para expresar


espacialmente la ocurrencia espacial de la Resiliencia en función a la Capacidad
de absorción del territorio de análisis en función al siguiente esquema:

46
FACTOR DE
RESILIENCIA RIESGO SENSIBILIDAD

Condición
actual de
INUNDACIONES SENSIBILIDAD Resiliencia
TERRITORIAL
del Área
SEQUÍAS RIESGOS Metropolitana
POR
FACTORES
PROSPERIDAD URBANA
GRANIZADAS CLIMÁTICOS

HELADAS EQUIDAD URBANA

ENTORNO URBANO

Asignación
de pesos
de valoración

El desarrollo de la ecuación de la S_Equidad = Sensibilidad de Equidad


Resiliencia se la realizó para el Riesgo Urbana
de Inundación, bajo la consideración
de que es la más destructiva en áreas Los pesos “weight” asignados cumplen
urbanas, esta ecuación propuesta es: la función de delimitar los grados de
importancia de las variables de la ecua-
VR INUNDACIÓN = ([Rsg_Innd] * ción y fueron definidas de la siguiente
0.2) + (( [ S_Prosperidad ] * 0.3 ) + ( [ S manera:
_Entorno ] * 0.2) + ( [ S_Equidad ] * 0.3))
• Resiliencia, se definirá con el 80%
Donde: por la Sensibilidad y el 20% por el
Riesgo.
VR_Inundación = Valor de Resiliencia a • Los factores de la Sensibilidad se de-
Inundación finen en casi partes iguales, disminu-
Rsg_Innd = Riesgo a Inundación yendo el peso al entorno ambiental,
S_Prosperidad = Sensibilidad de Prospe- no por carecer de importancia sino
ridad Urbana debido a que son de un proceso de
S_Entorno = Sensibilidad de Entorno menor control.
Ambiental Urbano

47
Ejemplo de aplicación elaboración de inventarios de potenciales
zonas húmedas o identificar los límites de las
Delimitación área inundable láminas de una masa de agua ya existente.

Para establecer el área probable de inundación


disponemos de la siguiente información, una de
Percepción local y otra de Percepción técnica que
deberían complementarse entre si de la manera
siguiente:

i. Áreas de probable inundación: obtenidas a


partir de la Percepción local y la técnica.

a. Para la Percepción local, por el “Catastro de


Eventos”; estas delimitaciones consideran una
delimitación georeferenciada, con una califica-
ción del grado de severidad de los eventos. En
la cual se llenan planillas parametrizadas que Ilustración 13. Área inundable
permiten organizar y ordenar la información
que se levanta de los informantes “claves”. La El cálculo del Indice Topográfico de Humedad
información básica presentes en estas planillas se basa en una secuencia de análisis de Modelos
son: Digitales de Terreno y su morfología para
identificar las zonas de mayor potencial de
i. Fecha de ocurrencia acumulación de humedad. El resultado será un
grupo de zonas territoriales de gran potencial de
ii. Ubicación georeferenciada del evento (Origen recepción de agua pudiendo delimitarlas como
y destino de flujos) zonas potenciales de surgencia de humedales y
combinarlo con otras técnicas analíticas como
iii. Daños (materiales, humanos, etc.) análisis multiespectrales, análisis de avenidas o
estudios de suelos.
iv. Registro fotográfico
Para poder localizar las potenciales zonas húmedas
y calcular el Índice Topográfico de Humedad
deberemos de contar con un Modelo Digital de
Elevación o DEM inicial. El cálculo del TWI parte
los análisis de direcciones de flujo, pendientes y
una corrección del DEM, tanto en términos de
resolución como de llenado de sumideros.

Partiendo del DEM inicial deberemos hacer


una primera corrección del modelo mediante
el llenado de sumideros, es decir un relleno de
píxel que actúen como “agujeros”. Si existen
imperfecciones de asignación de valores de altitud
Ilustración 12 Ejemplo planilla catastro de eventos en el DEM inicial, esta opción rellenará los píxeles
sumideros igualando los valores de altitud al pixel
b. Para la Percepción técnica, calculando el más próximo para disponer de un DEM inicial
TWI (Índice Topográfico de Humedad). Que corregido. Fill sinks será la opción que podremos
permite identificar los potenciales lugares trabajar para este llenado de sumideros desde
donde se concentra la humedad o las zonas herramientas como ArcGIS o QGIS. Herramientas
de acumulación de agua. La obtención de este como gvSIG nos permitirán la corrección de
indicador está basada en el análisis morfológico sumideros desde la opción de Eliminar depresiones
del territorio pudiendo ser utilizado para la en Sextante.

48
Con el MDE corregido llevaremos a cabo la (UCA Upstream Contributing Area). Podremos
obtención del mapa de direcciones de flujo que obtener este nuevo mapa a través de una sencilla
nos ayudará a conocer la dirección que tomarían ecuación:
las potenciales masas de agua superficial a lo largo
de la superficie del territorio. El convencional UCA = ([ACUMULACIÓN] + 1) x TAMAÑO PIXEL
mapa de colores asociado a sus direcciones de
flujo respecto a los puntos cardinales ilustrará Finalmente se dispone todos los datos para poder
nuestro mapa. aplicar la ecuación para el cálculo del Índice
Topográfico de Humedad TWI a través de la
siguiente expresión:

TWI = Ln([UCA])/([ST])

El mapa identificará las zonas actualmente


ocupadas por masas de agua mostrando los
potenciales límites de la lámina de agua.

Ilustración 14. Mapa de direcciones de flujo

El siguiente paso será obtener las zonas de


acumulación de agua. Lugares que habitualmente
responden a zonas de vaguadas o valles
acentuados. Herramientas como Arc Hydro Tools
o las convencionales herramientas ráster de Flow
Accumulation nos permitirán construir nuestra
capa temática con el tradicional aspecto de filas
hileras donde se acumula el agua.

Ilustración 16. Mapa de potencial de inundación

Gestión de sistemas de vida urbanos

Tal como se menciona en capítulos pasados, esta


Gestión de SV urbanos, debe ser generado a través
de los 3 aspectos que considera: Prosperidad,
Entorno y Equidad Urbana.

Prosperidad urbana

Ilustración 15. Mapa de acumulación de flujos


Considerada a partir de todo aquello que
genera una dinámica económica dentro del
Un siguiente paso estará basado en el cálculo ámbito urbano. Para esta consideración se ha
de la superficie de contribución de aguas arriba hecho un levantamiento de todas las actividades

49
económicas que se encuentran en los 3 sectores, Con el resultado siguiente:
primarios, secundarios y terciarios. Para ello se
aplican un levantamiento primario donde se hace
un recuento de las actividades económicas y se
les da una ubicación en el territorio. Luego se
procede a un análisis geoespacial en el software
SIG, de la siguiente manera:

ArcToolBox Spatial Analyst Tools


Density Point Density

Con el resultado siguiente:

Entorno Ambiental Urbano

Esta consideración establece que los habitantes


pueden desarrollar un estilo de vida mas cómodo
y sencillo, ya que una ciudad hecha de cemento
no es un entorno agradable, además que no
satisaface espiritualmente a los habitantes.
Ademas que los espacios verdes sirven como
salvaguarda frente a desbordes y/o eventos de
deslizamientos y otros.

Equidad urbana Siguiendo los descriptores para esta variable, se


ejecuta el análisis en el SIG:
Considerada a partir del enfoque del “Derecho
a la ciudad”, se colecta los datos a partir de ArcToolBox Spatial Analyst Tools
consultas primarias (Encuestas a los habitantes), Density Point Density
así como del levantamiento de infraestructuras
sociales. Los descriptores fueron detallados en Con el resultado siguiente:
capítulos anteriores. Luego se procede a un
análisis geoespacial en el software SIG, de la
siguiente manera:

ArcToolBox Spatial Analyst Tools


Density Point Density

50
Finalmente se aplica la fórmula indicada anteriormente:
VR INUNDACIÓN = ([Rsg_Innd] x 0.2) + (( [ S_Prosperidad ] x 0.3 ) + ( [ S _Entorno ] x 0.2) + ( [ S_Equidad ] x 0.3))

Y la resultante es el mapa de Resiliencia frente a inundaciones.

Ilustración 17. Mapa de resiliencia urbana a inundaciones GAM Tiquipaya

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