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CONFERENCIA EDUCACIÓN TÉCNICO PROFESIONAL EN EL BICENTENARIO

Córdoba, 3 al 5 de noviembre de 2010


Predio Ferial de Córdoba – Av. Cárcano S/N – Chateau Carreras
Documento base

La perspectiva política que se abre en Argentina, luego de la crisis social y económica en los inicios del año
2000, marcó un giro en la definición de los lineamientos y estrategias de desarrollo de la educación en la visión
de un proyecto nacional para nuestro país. Tal giro implicó revisar enfoques, modelos teóricos y conceptos
instalados en la década de los ´90, incorporar nuevos interlocutores sociales y diseñar e implementar
estrategias y programas que dieran respuesta a aquellos aspectos que el diagnóstico de situación en el año
2003 marcaba como una prolongada ausencia de políticas y estrategias de desarrollo de la educación técnico
profesional y una sostenida falta de inversión en la modalidad.

Un importante consenso político y académico y un intenso debate acerca de los límites, las falencias y los
problemas derivados de la implementación de la Ley Federal de Educación expresaron la voluntad política de
reconocer al Estado como responsable principal para alcanzar el pleno ejercicio del derecho personal y social a
la educación, lograr una mayor articulación al interior del sistema educativo nacional, afirmar los acuerdos
necesarios en términos de lineamientos federales para un avance equilibrado en el conjunto de las
jurisdicciones educativas y asegurar la efectividad de las estrategias orientadas a alcanzar mayores niveles de
inclusión y calidad educativas.

Tal voluntad e intencionalidad políticas llevaron, en septiembre de 2005, a la sanción y promulgación de la Ley
de Educación Técnico Profesional N° 26.058. Sus objetivos están centrados en: reconocer su especificidad
como una modalidad dentro del Sistema Educativo Nacional, significar su carácter estratégico en términos de
desarrollo social y crecimiento económico del país, asegurar criterios de unidad y coherencia a nivel nacional;
garantizar el federalismo en la definición de las políticas y las estrategias, establecer un modelo de gobierno
que contemple los niveles de responsabilidad concurrentes de la Nación y las distintas jurisdicciones y los
órganos de participación sectorial, mejorar y actualizar sus modelos institucionales y modos de intervención y
asegurar niveles de inversión suficiente para la mejora continua.

El propósito del presente documento es poner a disposición de todos los participantes en la Conferencia
Educación Técnico Profesional en el Bicentenario una breve reseña de los lineamientos, criterios y
programas puestos en acción en el período 2003-2010 por el Instituto Nacional de Educación Tecnológica del
Ministerio de Educación de la Nación, en un trabajo conjunto con todas las jurisdicciones educativas del país.

Resulta difícil expresar en pocas páginas los avances realizados en torno a una política sostenida en los últimos
siete años: recuperar, fortalecer y mejorar la educación técnico profesional y que ha convocado el esfuerzo y el
compromiso de directivos, docentes, estudiantes y graduados de la modalidad, así como el de legisladores,
responsables políticos de gobierno, ministros de educación, equipos político técnicos de las distintas
jurisdicciones educativas, representantes de entidades gremiales docentes y sectoriales, cámaras empresarias,
colegios profesionales, entre otros.

Todos los que hemos participado en esa tarea, desde distintos lugares territoriales e institucionales y con
diferentes responsabilidades, sentimos orgullo, alegría y satisfacción por los resultados alcanzados; pero a la
vez sabemos con claridad que aún falta mucho por realizar. En esto radican los propósitos centrales de la
conferencia: encontrarnos para reflexionar, evaluar y proponer los caminos a seguir.

Dirección Ejecutiva del INET

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1. Puntos de partida...

La situación de la modalidad de la educación técnico profesional en Argentina en los inicios del año 2003
mostraba rasgos críticos que, a modo de síntesis, pueden expresarse en los siguientes puntos:

- Prolongada ausencia de políticas de desarrollo, mejora y fortalecimiento de la educación técnico profesional


y sostenida desinversión en recursos físicos, humanos y de gestión.

- Descentralización de la gestión del sistema educativo y transferencia de los establecimientos educativos


dependientes del ámbito nacional al ámbito jurisdiccional; procesos que pusieron al descubierto no sólo la
desigual distribución de las capacidades de gobierno y gestión de los estados provinciales y la distribución
territorial de las instituciones no adecuada a la actividad económica sectorial sino también las dificultades
para articular las decisiones en los planos macro y micro políticos e institucionales.

- Ausencia de políticas y criterios que dieran sentido de unidad federal al gobierno y gestión de las
instituciones de educación técnico profesional y permitieran resolver la fragmentación y la segmentación al
interior de la modalidad.

- Coexistencia de multiplicidad de concepciones y variantes institucionales y curriculares en los niveles de


educación secundaria y superior de formación técnica, así como en la formación profesional, con derivación
en altos niveles de heterogeneidad de trayectorias formativas con respecto a perfiles profesionales y títulos
y certificados equivalentes.

- Dilución de la especificidad de la educación técnico profesional, en particular de la formación de técnicos en


el nivel secundario, y ausencia de resguardo legal del carácter profesional de los títulos técnicos.

- En lo relativo a la formación de técnicos superiores, un importante incremento de matrícula; una oferta


formativa caracterizada por una diversificación inadecuada con importantes áreas de vacancia, en particular
en lo relativo a las áreas de las ciencias aplicadas y de las tecnologías; con una marcada desarticulación
tanto con el nivel superior universitario como con la formación de técnicos de nivel secundario; así como
poca claridad en las normas y la institucionalidad del sector.

- En lo relativo a la formación profesional, predominio de una oferta formativa más vinculada con las
demandas socio-comunitarias y con la capacitación ocupacional, que con las demandas de los sectores
socio productivos, con importantes limitaciones para inscribir sus acciones en el campo de la formación
continua.

- Resultados desalentadores vinculados a la calidad de la formación y débil capacidad sistémica para dar
respuesta a los requerimientos socio productivos tanto desde la perspectiva territorial como sectorial.

- Carencia de información de base estadística confiable relativa a las instituciones de educación técnico
profesional y escasos aportes de investigación sobre la temática.

Paralelamente, en los inicios del año 2003, se pudieron identificar al menos tres situaciones que actuaron como
condiciones favorables para abordar el desarrollo de lineamientos políticos y estrategias orientadas a
revalorizar y mejorar la educación técnico profesional.

Por una parte, la fuerte identidad, la larga tradición de la educación técnica y agropecuaria de nivel secundario y
de la formación profesional y el compromiso y la tarea de sus comunidades educativas permitieron a un número
importante de instituciones afrontar los cambios introducidos en la década de los años 90, sin menoscabo de la
calidad académica de su organización, de las trayectorias formativas y de sus egresados.

Por otra parte, la disponibilidad de instancias institucionales de participación federal y sectorial - CoNE-T y
encuentros federales – permitió organizar y promover el trabajo conjunto con diferentes interlocutores del
mundo del trabajo, de la economía y la producción, de la ciencia y la tecnología y con los responsables político-
técnicos de las veinticuatro jurisdicciones educativas a efectos de elaborar los acuerdos y consensos
necesarios para formular, diseñar e implementar las políticas y estrategias de mejora de la educación técnico
profesional, incluida en ese proceso la elaboración del documento base que sustentó el proyecto de Ley de
Educación Técnico Profesional, sancionado en septiembre de 2005.
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Por último, luego de la grave crisis económica y social a fines del año 2001, Argentina evidenció una fuerte
recuperación de su PIB, un crecimiento sostenido de la producción industrial y agropecuaria, un incremento de
la inversión interna bruta y una importante mejoría de la tasa de empleo.

A ese nuevo escenario, claramente favorable desde la perspectiva social y económica, se sumó la voluntad
política de fortalecer la presencia del Estado a través de políticas públicas para el sector educativo en general, y
para la modalidad de la educación técnico profesional en particular.

2. Ideas – eje 2003-2011

En el marco de una política nacional de desarrollo social y de crecimiento económico, la educación, el trabajo,
la ciencia y la tecnología desempeñan un papel crucial en la relación crecimiento-distribución y en restablecer
mayores niveles de justicia social.

El camino hacia un proyecto nacional que incluya a todos los argentinos requiere profundizar el cambio del eje
especulativo por el productivo y supone un lineamiento político que enfatice la necesaria integración de las
políticas sociales y las políticas económicas.

Reconstruir la cultura del trabajo y del esfuerzo como eje de las políticas públicas expresa a un Estado que
procura incidir en la justa distribución del ingreso, que sea garante de la solidaridad, que defienda el interés
general y que no suplante el libre juego de los actores sociales.

Las políticas educativas, y en su ámbito las relativas a la educación técnico profesional, así como las orientadas
a la ciencia y la tecnología, son claves en un modelo de país que apuesta al desarrollo con mayores niveles de
inclusión y equidad social y al crecimiento económico sostenido, sustentable e integrador.

Significar el carácter estratégico de la educación técnico profesional para el desarrollo social y el crecimiento
económico del país y su vinculación con las esferas de la ciencia y la tecnología, el trabajo y la producción
constituyen y expresan la intencionalidad política central de las acciones desarrolladas durante este período.

Los lineamientos, las estrategias y los programas llevados a cabo, a partir del trabajo conjunto entre las
veinticuatro jurisdicciones educativas del país y el INET estuvieron orientados a lograr:

o Relevancia y pertinencia de la educación técnico profesional con relación a las necesidades sociales y
productivas, sectoriales y territoriales.
o Efectividad político – técnica de la acción conjunta con las jurisdicciones educativas, en el marco de los
acuerdos federales.
o Integración sistémica y mejora continua de las instituciones educativas y de las trayectorias formativas.
o Inversión sostenida y sustentable para la mejora continua de la calidad de la educación técnico
profesional.

3. Avances y logros alcanzados

3.1. Relevancia y pertinencia con relación a las necesidades sociales y productivas, sectoriales y
territoriales.

Los avances en materia de pertinencia, relevancia y calidad de la educación técnico profesional está
fuertemente sujeta a la necesaria apertura de espacios de diálogo entre los interlocutores sociales involucrados;
son esos espacios los que pueden otorgar credibilidad, confianza y efectividad a las acciones.

Abrir y sostener en el tiempo esos espacios de diálogo no depende sólo de contar con voluntades individuales
comprometidas o interesadas en participar sino que requiere disponer de un dispositivo político y programático
complejo que involucre, de forma transversal, a diversos organismos gubernamentales e incorpore, en distintas
fases, a actores privados y de la sociedad civil.

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El Consejo Nacional de Educación, Trabajo y Producción1 constituye una de las instancias principales para
desarrollar las estrategias de cooperación y procesar los diferentes requerimientos formativos derivados de los
desequilibrios sectoriales y territoriales así como de los niveles de innovación tecnológica que se evidencian en
las distintas cadenas productivas.

Tal proceso no ha resultado ni resulta sencillo. En esa perspectiva, es necesario reconocer que las
representaciones sociales, las expectativas y los intereses de los diversos sectores involucrados – organismos
gubernamentales, asociaciones y cámaras empresarias, entidades sindicales y gremiales, entre otros - son
diferentes. Aunar voluntades, generar consensos, articular compromisos de trabajo conjunto, asegurar
condiciones subjetivas y materiales, requirió disponer de nuevas institucionalidades y dar nuevo significado a
espacios ya creados.

Las distintas lógicas que participan en estas relaciones, las cuales pertenecen a esferas muy diferentes tanto
por sus contenidos como por sus actores, configuran un espacio de interacciones, compromisos y
responsabilidades entre los actores implicados no exento de conflictos y necesarias negociaciones. Supone
resolver puntos de tensión entre los planos nacionales y provinciales, regionales y locales; entre los propósitos
de los organismos gubernamentales orientados a la generación de políticas públicas y los requerimientos
particulares y concretos de las empresas, los sectores productivos , los sectores profesionales y los colectivos
de trabajadores específicos.

Su participación y la dinámica de la Comisión Técnica se han mantenido en el tiempo; ha sido y es clave para
acompañar las decisiones gubernamentales en términos de sostener la confianza pública en el proceso de
cambio, de aumentar la efectividad de las acciones y de alcanzar los resultados deseados.

Han permitido y facilitado, además, la creación y la consolidación de Consejos equivalentes en distintas


jurisdicciones de nuestro país; tales los casos del COPRET en Provincia de Buenos Aires y del COPETyPER en
la Provincia de Entre Ríos. Iniciativas que avanzan en esa dirección pueden encontrarse en las provincias de
Chaco, Chubut, Corrientes, Córdoba, Jujuy, La Pampa, San Juan, Salta, Santa Fe y Tucumán.

En el marco del Consejo Nacional de Educación, Trabajo y Producción, el INET desarrolla dos estrategias
principales para hacer efectivas las relaciones entre formación, ciencia y tecnología, producción y trabajo: las
redes sectoriales de formación profesional y los foros sectoriales. Si bien ambas estrategias actúan en forma
complementaria y tienen representaciones similares, cada una de ellas procura propósitos particulares.

1
La participación de los actores del mundo del trabajo (especialmente sindicatos y empresas) en el gobierno de
la educación técnica se instituyó desde los orígenes del Consejo Nacional de Educación Técnica. Este Consejo
estaba compuesto por un Presidente, especializado en enseñanza técnica, designado por el Poder Ejecutivo
con acuerdo del Senado y siete miembros designados por el Poder Ejecutivo: tres docentes técnicos, tres en
representación y a propuesta de las instituciones que agrupaban a la actividad empresaria y uno en
representación de la central obrera reconocida. En el año 1995 se disuelve el Consejo Nacional de Educación
Técnica y se crea el Instituto Nacional de Educación Tecnológica y el Consejo Nacional de Educación-Trabajo
(CoNE-T) en jurisdicción del Ministerio de Cultura y Educación. El CoNE-T era un órgano tripartito con la misión
de asesorar al Ministro de Educación en todas las cuestiones tendientes a la vinculación de la educación con el
mundo del trabajo. La LETP crea el Consejo Nacional de Educación, Trabajo y Producción, sobre la base del
CONE-T, como órgano asesor del Ministerio de Educación Nacional, consultivo y propositivo en las cuestiones
vinculadas con el desarrollo y el fortalecimiento de la educación técnico profesional, integrado por
representantes del Ministerio de Educación, Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva,
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Economía y Producción, Consejo Federal de
Educación, cámaras empresarias, organizaciones de los trabajadores, incluidas las entidades gremiales
docentes, colegios profesionales de técnicos. Este organismo de representación multisectorial, cuya secretaría
ejecutiva está a cargo del INET actúa, además como Consejo Económico Social del Consejo Federal de
Educación. Una de las grandes preocupaciones de las entidades que conforman el CoNETyP es promover la
creación de consejos provinciales de educación, trabajo y producción y lograr una mayor articular entre las
áreas de gobierno que lo conforman.

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Redes Sectoriales de Formación Profesional

Desde el año 2004, el INET impulsa y sostiene la conformación de Redes Sectoriales de Formación Profesional
con el propósito de fortalecer los centros de formación profesional y lograr una mejor vinculación de los mismos
con el sector socio productivo en los cuales se referencian.

Las redes sectoriales se crean a partir de una asociación de interesados – representación gubernamental,
instituciones de ciencia y tecnología, cámaras y asociaciones empresarias, entidades gremiales y sindicales,
centros de formación profesional de las distintas jurisdicciones del país - que orientan sus acciones a la
consecución de resultados acordados conjuntamente a través de la participación y la colaboración mutua.

En el marco de las redes se han desarrollado encuentros nacionales y regionales, foros virtuales, identificación
y desarrollo de perfiles profesionales requeridos, actualización tecnológica de instructores, acciones específicas
de formación y capacitación, entre otras.

En esta perspectiva, se han constituido diversas redes sectoriales de formación profesional a través de
convenios que formalizan los compromisos de las partes para promover y patrocinar el funcionamiento de
dichas redes; tales como: Construcciones, Mecánica Automotriz, Cuero y Calzado; GNC, Madera y Mueble,
Metalmecánica, Agropecuario, Textil e Indumentaria, Informática, Turismo, Gastronomía y Hotelería y Energía
Eléctrica.

En la actualidad se propone como línea de acción la constitución y desarrollo complementario de redes


intersectoriales provinciales, a fin de posibilitar estrategias de cooperación local, vinculadas a cuestiones
específicas, tales como: los perfiles socio-productivos de la región y la relación de los centros de formación
profesional con su entorno inmediato. Estas acciones están relacionadas con la paulatina institucionalización de
los Consejos Provinciales de Educación y trabajo previstos por la Ley de Educación Técnico Profesional.

Foros Sectoriales

A partir del año 2007, se inició la tarea de construcción del Catálogo Nacional de Títulos y Certificados, creado
por la Ley de Educación Técnico Profesional como uno de los tres instrumentos para regular y ordenar la ETP,
en función de su mejora continua.

El Catálogo se organiza en función de las familias y perfiles profesionales adoptados para la definición de las
ofertas formativas, con el propósito de dar respuesta a dos lógicas diferentes: la del mundo educativo y la del
mundo del trabajo.

Los foros sectoriales tienen como objetivos:

- Identificar las características fundamentales de la situación actual del sector y elaborar una prospectiva al
respecto.
- Identificar los perfiles laborales/profesionales sobre la base de los cuales se elaboran las figuras formativas
que componen las familias profesionales, a fin de reconstruir la cadena de incorporación de valor de cada
sector productivo de modo exhaustivo y su correlato formativo.
- Participar en la validación de los marcos de referencia para la homologación desarrollados para cada uno
de los sectores abordados.

Estos foros se constituyen en el marco del Consejo Nacional de Educación, Trabajo y Producción y están
integrados por representantes de diferentes Ministerios Nacionales – Educación, Trabajo, Economía,
Producción, Agricultura, Ciencia y Tecnología, Salud, Planificación-, de los trabajadores, los empresarios, los
colegios profesionales, las instituciones de ciencia y tecnología y por personas de reconocida trayectoria en la
materia de los sectores de actividad de relevancia estratégica económica seleccionados.

La actividad de los foros se traduce en grupos de trabajo que ponen en común los avances y logros ya
alcanzados en los diferentes sectores con relación a la identificación de funciones y posiciones laborales y a la
caracterización de los diferentes perfiles profesionales y desarrollan nuevas acciones equivalentes cuando en
los sectores no se dispone de tales resultados. Es a partir de esta tarea que se elaboran, luego, los marcos de
referencia para la homologación de títulos y certificados que brinda la educación técnico profesional.

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Se han llevado a cabo los foros sectoriales relativos a: Construcción, Metalmecánica, Mecánica Automotriz,
Hotelería y Gastronomía, Hortícola, Frutícola, Madera y Mueble, Textil e Indumentaria, Energía Eléctrica,
Estética Profesional e Informática. Actualmente se están desarrollando los foros Avícola, Forestal, Producción
Lechera, Telecomunicaciones, Marítimo, Portuario y Pesca, Química e Industria Farmacéutica, Floricultura y
Petróleo y Gas.

3.2. Efectividad político – técnica de la acción conjunta con las jurisdicciones educativas, en el
marco de los acuerdos federales.

La efectividad política de las decisiones y la acción gubernamental, como capacidad de poner en acción y
alcanzar los propósitos enunciados, tiene que ver con la legitimidad y también con la legitimación; aquello que
no es efectivo pierde a su vez credibilidad.

La Comisión Federal de Educación Técnico Profesional2 constituye una de las instancias principales para
desarrollar las estrategias de cooperación y procesar los conflictos en torno a cuestiones tales como: la
vinculación de la educación técnico profesional con la producción y el trabajo, el carácter sistémico de la
educación técnico profesional, la diversidad territorial y las desigualdades regionales, el desarrollo de
programas de carácter federal, la distribución de recursos entre la nación y las diferentes provincias.

La Comisión Federal de Educación Técnico Profesional, formalmente constituida desde noviembre del año
2005, está integrada por los equipos de las veinticuatro jurisdicciones del país. Cada equipo, a su vez, está
conformado por: un miembro titular de la Comisión designado específicamente para tal función por el
Ministro/Ministra respectivo, quien actúa en su representación, acompañado por el Director/coordinador o
responsable de la Educación Secundaria Técnica y Agropecuaria, de la Educación Superior Técnica ó
Tecnológica y de la Formación Profesional.

Cada año se llevan a cabo entre ocho ó nueve reuniones de la Comisión Federal, de dos días de duración,
durante las cuales las agendas de trabajo están centradas en la planificación, el seguimiento y la evaluación de
los programas federales y jurisdiccionales a desarrollar y en la elaboración de los documentos a ser
presentados ante el Consejo Federal de Educación para su consideración y eventual acuerdo. Cabe aclarar que
es el Consejo Federal de Educación la instancia que establece los lineamientos, criterios y procedimientos que
pautan la implementación de la Ley de Educación Técnico Profesional.

En el período 2005-2010, el Consejo Federal de Educación ha aprobado cuarenta y ocho resoluciones


vinculadas a la modalidad de educación técnico profesional, las cuales revisten el carácter de cumplimiento
obligatorio para todas las jurisdicciones educativas y reglamentan lo establecido por la Ley de Educación
Técnico Profesional.

Se destacan las relativas a la definición del proceso de homologación de títulos y certificados de educación
técnico profesional, los marcos de referencia correspondientes a las diferentes trayectorias formativas, los
lineamientos institucionales y curriculares para la educación secundaria técnica, la educación superior técnica y
tecnológica y la formación profesional y la operatoria del Registro Federal de Instituciones de ETP en el marco
de la mejora continua de tales instituciones.

A ellas se agrega la aprobación de diversos Programas Federales, tales como: Programa de Mejora Continua
de la Calidad de las Instituciones de ETP, Becas Estímulo para la culminación de carrera para los estudiantes
del segundo ciclo de las escuelas secundarias técnicas, Series Televisivas sobre Tecnología y Educación
emitidas por el Canal Encuentro, Producción y edición de textos para la mejora de la enseñanza y el
aprendizaje de la Biología, Física, Matemática, Química y aplicaciones emergentes, Refacción Integral de
edificios de establecimientos de Educación Técnico Profesional, Formación Docente Inicial para la Educación

2
La LETP crea la Comisión Federal de Educación Técnica Profesional -reconociendo el accionar de los
Encuentros Federales de Educación- Trabajo instituidos en su oportunidad por el CFCyE -integrada por los
representantes de cada jurisdicción designados por las máximas autoridades jurisdiccionales respectivas,
siendo sus funciones “ad honorem”. Tiene como propósito garantizar los circuitos de consulta técnico política
para la formulación y el seguimiento de los programas federales orientados a la aplicación de la LETP, en el
marco de los acuerdos del Consejo Federal de Educación. Participan en las reuniones quienes cuentan con la
representación delegada por los respectivos Ministros de Educación y los directores/responsables de la
educación técnico profesional de los niveles de educación secundaria y de educación superior y de formación
profesional.
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Técnico Profesional, Seguimiento de egresados de la Educación Secundaria Técnica, Una computadora para
cada alumno, Aulas Móviles.

Cabe destacar un importante desarrollo de la institucionalidad de la educación técnico profesional en el ámbito


jurisdiccional, si bien este punto constituye aún una dimensión que requiere mayor atención y crecimiento en
algunas jurisdicciones en particular.

En un número significativo de jurisdicciones se han sancionado o adoptado leyes que contemplan la


especificidad de la modalidad; a la par, se han creado nuevas unidades de gobierno y gestión, específicas para
la modalidad (subsecretarías, direcciones generales, coordinaciones), con la misión principal de vincular las
áreas o unidades responsables de la educación superior técnica, la educación secundaria técnica y la formación
profesional.

En igual sentido, se han robustecido las unidades técnicas responsables de desarrollar las estrategias y
acciones en el ámbito jurisdiccional relativas al Programa de Mejora Continua en términos de: capacidad
técnica del personal, sistemas de información para el planeamiento, mecanismos explícitos de coordinación y
gestión, evaluación, ejecución, seguimiento y monitoreo de los planes de mejora.

3.3. Integración sistémica y mejora continua de las instituciones educativas y de las trayectorias
formativas.

La Ley de Educación Técnico Profesional crea tres instrumentos de regulación, de alcance nacional a partir del
respeto de los criterios federales y de las diversidades regionales, con el propósito de integrar con criterio
sistémico la ETP y sentar las bases de la mejora continua de su calidad: el Registro Federal de Instituciones de
Educación Técnico Profesional, el Catálogo Nacional de Títulos y Certificados y el Proceso de Homologación
de trayectorias formativas que conducen a tales Títulos y Certificados.

Dichos instrumentos guardan particulares relaciones entre sí, tal como se indica en el siguiente esquema:

Instituye, además, un Fondo Nacional para la Educación Técnico Profesional, a ser financiado con un monto
anual que no puede ser inferior al 0,2% del total de los Ingresos Corrientes previstos en el Presupuesto Anual
Consolidado para el Sector Público Nacional, con la finalidad de asegurar, en forma gradual y sostenida, las
condiciones institucionales necesarias para el adecuado desarrollo de las trayectorias formativas, tanto en las
escuelas técnicas y agropecuarias de nivel secundario, los institutos superiores que brindan formación técnica y
tecnológica y los centros de formación profesional.

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Acerca de la homologación de títulos y certificados de ETP

Los propósitos que asume el proceso de homologación, como instrumento para la mejora continua de la
educación técnico profesional, se orientan a:

– Dar unidad nacional y organicidad a la educación técnico profesional, respetando la diversidad federal de
las propuestas formativas.
– Garantizar el derecho de los alumnos y egresados a que sus estudios sean reconocidos en cualquier
jurisdicción.
– Promover la calidad, pertinencia y actualización permanente de las ofertas formativas de educación técnico
profesional.
– Facilitar el reconocimiento de los estudios de los egresados por los respectivos Colegios, Consejos
Profesionales y organismos de control del ejercicio profesional.

Básicamente, el proceso de homologación consiste en el análisis de los diseños curriculares inherentes a


titulaciones técnicas o certificados de formación profesional y su evaluación comparativa con un conjunto de
criterios básicos y estándares relativos a dos aspectos relevantes: perfil profesional y trayectoria formativa
prevista orientada a dicho perfil, indicados como referencia para cada uno de ellos, a efectos de establecer su
correspondencia.

Las ofertas formativas correspondientes a la formación de técnicos en los niveles de educación secundaria y
superior, se distribuyen por especialidad según las siguientes características.

NIVEL SECUNDARIO. Planes de estudios técnicos por especialidad. 2009

390 E le ctrom éca nica

A grop ecu aria


360
C o nstr ucció n

330 I nfo rm át ica

Q uím ica- Bio ló gica


300
E con om ía- Ge stión
270
E le ctrón ica- Me catr ó nica

240 M ecá nica- M eta lme cán ica-


M ate ria les
A uto mo tr iz
210
E le ctricid ad
180 T u rism o- H ote le ría- Ga stro no mí a

150 A eron áu tica

D iseñ o- C om un icación - Artes


120 G rá ficas
S alud -M ed io A mb ient e

90 M ine ría

T e xt il
60
M ad era-Mu eb le
30
N a va l

0 P esca

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NIVEL SUPERIOR. Planes de estudios técnicos por especialidad. 2009

240
Eco no mí a- ge stión

In for m ática
220
Ag r ope cua ria
200 T ur ismo - ho tele rí a -
g astr on om ía
Sa lud - me dio am bie nte
180
Qu ím ica – bio ló gica
160 D iseñ o- com u nicació n - a rte s
g rá ficas
Ele ctr ónica - m ecat ró nica
140
Ele ctr om ecá nica

120 En er gí a

T extil
100
C on str ucción

80 M in er ía

M ecá nica- m eta lme cán ica-


60 m ate r ia les
Au to mo tr iz

40 N ava l

M ade r a - m ue ble
20
Ae r oná ut ica

0 Pe sca

En distintas reuniones de la Comisión Federal de ETP y en talleres específicos se han definido y desarrollado
una serie de marcos de referencia para la homologación de títulos y certificados, priorizando aquellos perfiles
que cuentan con mayor volumen de matrícula a nivel nacional y tecnicaturas que deben estar a resguardo del
Estado en virtud de que el ejercicio profesional pone en riesgo de modo directo el medio ambiente, la salud y
los bienes de los habitantes.

En el período 2005- primer semestre 2010, el Consejo Federal de Educación ha aprobado 49 cuarenta y nueve
marcos de referencia correspondientes a títulos y certificados de ETP. El desarrollo de los mismos ha
cumplimentado el mecanismo y los circuitos federales de consulta y consenso derivados de la Ley de ETP para
su concreción, lo cual ha implicado más de 200 reuniones técnicas de especialistas jurisdiccionales de los
distintos sectores profesionales trabajados.

Acerca de las Prácticas Profesionalizantes:

En relación a las Prácticas Profesionalizantes (PP), las mismas son un componente innovador que introduce la
Ley de ETP en el curriculum para la mejora de la formación. Es el aspecto formativo por excelencia que vincula
el Perfil profesional del técnico con la trayectoria formativa. Son aquellas estrategias formativas integradas en
la propuesta curricular, con el propósito de que los estudiantes consoliden, integren y amplíen, las capacidades
y saberes que se corresponden con el perfil profesional en el que se están formando, organizadas por la
institución educativa, referenciada en situaciones de trabajo y desarrolladas dentro o fuera de la escuela.

En el período 2005 – 2010, se desarrollaron tres tipos de acciones en torno a la definición e implementación de
las Prácticas Profesionalizantes. En una primera etapa las acciones apuntaron principalmente a la construcción
del concepto de las Prácticas Profesionalizantes y a la definición de las mismas en la regulación de la ETP, una
segunda etapa en donde se discutieron las formas de llevar adelante las PP en las instituciones de ETP,
básicamente a través de proyectos; y una tercera etapa en el cual se han trabajado las PP según las
características que adoptan por sector profesional específico.

Esto ha implicado llevar a cabo, en el período 2005 – 2009, 4 encuentros nacionales, 5 encuentros regionales,
y 22 encuentros jurisdiccionales, que han involucrado a más de 530 instituciones de ETP y más de 565
proyectos de PP. En lo que va de 2010 se han realizado 3 encuentros nacionales de PP para especialidades
con base en la electromecánica (mecánica, electricidad, automotores, aeronáutica, naval, etc.), en los procesos

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(construcciones, química, industrias de procesos, alimentos, minería, etc.), y en producción agropecuaria, en los
que han participado más de 240 instituciones.

Acerca del Registro Federal de Instituciones de Educación Técnico Profesional.

A través del Registro Federal de Instituciones de Educación Técnico Profesional se canaliza el compromiso y la
acción conjunta de los gobiernos nacional y provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con un
doble objetivo: actualizar, fortalecer y equipar las instituciones que brindan educación técnico profesional y dar
garantía pública de que dichos establecimientos cumplen con las condiciones institucionales según los criterios
de calidad acordados federalmente. (Art. 34° de la LETP).

El Registro Federal de Instituciones de Educación Técnico Profesional contempla la incorporación de las


instituciones del Sistema Educativo Nacional, de carácter nacional y jurisdiccional, que brindan educación
técnico profesional, sean ellas de gestión estatal o privada; las cuales corresponden a:

a) Instituciones de educación técnico profesional de nivel secundario

b) Instituciones de educación técnico profesional de nivel superior.

c) Instituciones de formación profesional.

d) Instituciones que pertenecen a otras modalidades del sistema educativo que desarrollan programas de
educación técnico profesional.

La incorporación de tales instituciones al Registro, y en consecuencia al Programa de Mejora Continua de la


ETP, se efectúa en el orden de prioridad que establece cada jurisdicción educativa. A la fecha el total de
Instituciones de Educación Técnica Profesional ingresadas a la Base de Datos del Registro Federal de
Instituciones de Educación Técnica Profesional, por ámbito de gestión y tipo de institución de ETP, es la
siguiente:

Tipo de Institución
País Inst. con Total
Formación
Secundario Superior Programa
Profesional
de ETP

Total gestión estatal 1.340 440 941 286 3.007

Total gestión privada 227 329 67 82 705

Total 1.567 769 1.008 368 3.712

La información que provee el Registro Federal acerca de tales instituciones (localización, equipo directivo y
docente, oferta formativa, matrícula, implementación de planes de mejora) permite incorporar, gradualmente un
enfoque territorial y sectorial en la planificación de la educación técnico profesional, así como propiciar la
convergencia de instituciones en esfuerzos efectivos de cooperación y coordinación de recursos y posibilidades
en el nivel local.

La estrategia general adoptada para articular las distintas instancias involucradas está centrada en el diseño,
evaluación, ejecución y seguimiento de planes de mejora. Tales planes de mejora pueden adoptar un carácter
de alcance jurisdiccional o de alcance institucional; en ambos casos, son elaborados y propuestos por los
mismos actores responsables de su implementación, parten de una descripción del estado de situación inicial,
identifican los puntos críticos a resolver y definen el proceso, la propuesta de cambio y los resultados
esperados.

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En el cuadro siguiente se indica el total de planes institucionales y jurisdiccionales aprobados en el período
2006 - primer semestre 2010 y el total de inversión realizado.

Planes de Mejora Institucionales Planes de Mejora Jurisdiccionales

Promedio de
Total de Total de planes Total de planes Inversión
Inversión inversión por
instituciones aprobados aprobados
institución.

2.547 8.220 $733.791.530 $288.100 511 $348.390.808

El siguiente cuadro indica, para el período 2006- primer semestre 2010, el total de planes de mejora
institucionales según tipo de institución.

N° de Inst. con
Inst. con Planes de N° de planes Promedio de Planes
Tipo de Institución monto sup. A
Mejora aprobados por Inst.
$800.000
Secundaria
930 4.004 4,31 122
Técnica
Secundaria
360 1.564 4,34 66
Agrotécnica
Superior
329 692 2,10 5
Técnico
Formación
798 1.721 2,16 7
Profesional

Programas de ETP 130 239 1,84 0

Total 2.547 8.220 3,23 200

De acuerdo con sus políticas y programas estratégicos cada jurisdicción educativa y, en ese marco, cada
institución, define cuáles líneas de acción incluirá en los planes de mejora a ser presentados. Dichos planes,
sean de carácter jurisdiccional o institucional, pueden incluir y asociar diversos proyectos enmarcados en las
diferentes líneas de acción.

Las líneas de acción a ser consideradas refieren a: formación inicial y continua de directivos y docentes de ETP,
estrategias para la igualdad de oportunidades, vinculación con instituciones de ciencia y tecnología y con
entidades del sector socio-productivo, actividades relativas a prácticas profesionalizantes, bibliotecas técnicas
especializadas, equipamiento de talleres y laboratorios y espacios productivos institucionalizados,
aseguramiento de condiciones de higiene y seguridad de los entornos en que se desarrollan las prácticas
profesionalizantes, acondicionamiento edilicio, conectividad a Internet.

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El siguiente gráfico muestra, para el período 2006-2010 (1° semestre), la distribución de la inversión de los
recursos según líneas de acción contempladas en los planes de mejora jurisdiccionales e institucionales.

Higiene y
Equipam iento
seguridad
60%
2%

Prácticas
profesionali.
1% Acondicionam
Igualdad de Bibliotecas y . edilicio
oportunid. conectividad 27%
Capacitación
3% 6%
1%

Las instituciones de educación técnico profesional (escuelas técnicas y agropecuarias, institutos superiores
técnicos y centros de formación profesional) han realizado un importante esfuerzo para la elaboración y la
ejecución de los planes de mejora de sus condiciones institucionales; esfuerzo que ha sido acompañado por los
equipos jurisdiccionales responsables del área de la educación técnico profesional y por los equipos que
integran el Instituto Nacional de Educación Tecnológica.

Dicho trabajo conjunto ha permitido orientar la inversión de los recursos previstos en el Fondo Nacional para la
Educación Técnico Profesional, asegurando no sólo la eficiencia y la eficacia en la utilización de los recursos
sino también la relevancia y la pertinencia de su utilización. Esto se afirma, además, en los resultados
obtenidos en las 1.058 visitas de seguimiento y monitoreo de la ejecución de los planes de mejora efectuadas
en instituciones de ETP de las 24 jurisdicciones educativas del país.

Como parte del Programa de Mejora Continua de la ETP, también se han desarrollado un conjunto de
programas federales. En forma sintética, se señalan los principales logros alcanzados.

o El Programa de Refacción Integral de edificios de establecimientos de ETP. En el período 2008- primer


semestre 2010 se han declarado elegibles 89 proyectos (de los cuales 80 tienen aprobados los
proyectos ejecutivos para hacer el llamado a licitación), con una inversión de $ 164.728.000.

o El Programa con Universidades Nacionales ha permitido aprobar 76 planes de mejora de escuelas


secundarias técnicas e institutos superiores dependientes de 12 universidades nacionales, con una
inversión de $ 14.336.000 en el período 2007- primer semestre 2010.

o El Programa de Formación Docente Inicial para la Educación Técnico Profesional, iniciado en abril de
2009, enmarca el desarrollo del "Profesorado de educación secundaria de la modalidad técnico
profesional en concurrencia con título de base". A la fecha, 7.960 profesionales y técnicos están
cursando dicha carrera en 116 sedes, distribuidas en 21 provincias. Las provincias de Buenos Aires,
Entre Ríos, Corrientes y Tucumán, han iniciado este año una segunda cohorte. Recientemente, en
Tucumán egresó la primera cohorte de 84 Profesores. La inversión en el programa, para el período
2009-2010 es de $ 41.693.786.

o El Programa Una computadora para cada alumno, aprobado por el Consejo Federal de Educación en
2009, alcanza a 1.156 escuelas secundarias técnicas y agropecuarias de gestión estatal-pública, a
25.680 docentes y a 231.164 estudiantes. Implica una inversión de $ 323.000.000 el cual se destina a:
asegurar un piso tecnológico institucional (14%), desarrollar acciones de capacitación docente (10%),
adquisición de equipos (76%). Dichas acciones se inscriben en el Programa Conectar Igualdad. Com.ar.

o Programa Becas Estímulo para estudiantes de carreras técnicas de nivel secundario (áreas industria,
construcciones, producción agropecuaria, informática). Se desarrolló en el período 2006-2009 hasta el
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momento en que entró en vigencia la Asignación Universal por hijo. Los becarios recibieron el
acompañamiento de tutores y una cuota anual de $800 durante los años 2006 - 2007 y de $1.200
durante el 2009. El número promedio de becarios es de 42.000 por año. La inversión en el programa,
para el período 2006-2009 ha sido de $ 165.609.000.

o Programa de publicaciones -Serie Las Ciencias Naturales y la Matemática. Con el objetivo de contribuir
a la mejora de la enseñanza de la matemática, la física, la química y la biología en el nivel secundario, y
de acuerdo a la recomendación efectuada por la Comisión Asesora para el Mejoramiento de la
Enseñanza de las Ciencias en el nivel secundario, el Consejo Federal de Educación aprobó la
publicación de una colección de libros con tal fin y encomendó al INET la dirección, coordinación
general y edición de la misma. Los autores de los libros son docentes universitarios, investigadores y
becarios del CONICET. Se han publicado 20 títulos con un tiraje total de 2.000.000 de ejemplares.
Todas las publicaciones se hallan disponibles en las bibliotecas de todas las instituciones educativas de
gestión pública estatal de nivel secundario y de las bibliotecas populares.

o Programa de Producción de Series de Televisión. Se realizaron 6 series de televisión con un total de


57 programas en coproducción con el Canal ENCUENTRO, para ser emitidos por dicha señal. Se prevé
la distribución de los mismos, acompañados de guías didácticas que incluyen redes conceptuales,
desarrollos teóricos más exhaustivos y actividades para su uso áulico se distribuyen en todas las
instituciones que integran la modalidad de educación técnico profesional.

o Programa de Seguimiento de Egresados de Escuelas Técnicas. En el año 2008 se llevó a cabo el


Censo Nacional de Alumnos de Último Año de Educación Técnico Profesional de Nivel Secundario. Se
censaron 44.417 alumnos de último año de 1.150 escuelas técnicas. Se ha relevado información sobre
características sociodemográficas, ocupacionales y educativas de los estudiantes próximos a egresar.
Durante 2010, octubre-noviembre, se realiza el primer estudio de inserción de los egresados a través
de una encuesta nacional.

3.4. Inversión sostenida para la mejora continua de la calidad de la educación técnico profesional.

La Ley de Educación Técnico Profesional, crea el Fondo Nacional para la Educación Técnico Profesional
con el propósito de garantizar la inversión necesaria para el mejoramiento de la calidad de las instituciones
de ETP. A efectos de asegurar una participación equitativa de las jurisdicciones educativas en la
distribución de los recursos del Fondo se adopta un coeficiente de distribución que contempla dos
componentes: tamaño del sector educativo de referencia (establecimientos, matrícula) y situación
socioeconómica y educativa en cada jurisdicción (población 12 a 24 años).

Cuadro con evolución del Fondo Nacional para la Educación Técnico Profesional. Evolución de la
inversión en ETP 2003 - 2011

812.800.000$
2011

595.500.000$
2010

515.760.000$
2009

330.000.000$
2008

270.000.000$
2007

270.000.000$
2006

17.000.000$
2005

12.700.000$
2004

6.700.000$
2003

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4. Reflexiones finales

Como corolario del presente documento cabe resaltar la importancia de la participación de los órganos de
gobierno que conforman el espacio federal y de los diferentes actores socio productivos en el diseño de las
políticas de Estado que, a partir de los mecanismos de construcción de consensos, permitió superar las
diferencias políticas, sectoriales y territoriales creando la posibilidad de la apropiación de los objetivos de dichas
políticas como resultado de esta construcción colectiva.

Esa base hace posible el desarrollo sostenido de las estrategias políticas de recuperación y fortalecimiento de
la ETP. La estabilidad en el tiempo es una condición para poder realizar la evaluación de las políticas
implementadas, siendo éste uno de los objetivos de la convocatoria de la Conferencia.

Sin embargo la evaluación a realizar sería incompleta si no permitiera mirar al futuro y establecer los criterios
básicos que inicien nuevos procesos de construcción de consensos y un avance en la calidad de las políticas
públicas para los años venideros en la perspectiva de un Proyecto de País sustentado en la Justicia Social.

Se invita a los panelistas, a integrantes de los foros y al conjunto de todos los asistentes a la Conferencia a ser
parte de la construcción de esa mirada estratégica de futuro para la educación técnico profesional.

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Distribución geográfica Instituciones de ETP
de nivel Superior - 2010

ƒ 769 instituciones
registradas en
RFIETP

• 57% (440) de gestión


estatal

ƒ 147.453 matriculados

Distribución geográfica Instituciones de ETP de nivel


Secundario - 2010

ƒ 1.567 instituciones
registradas en
RFIETP

• 86% (1.340)
industriales y
agropecuarias de
gestión estatal

ƒ 585.323
matriculados

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Distribución geográfica Instituciones de Formación
Profesional - 2010

ƒ 1.008 instituciones
registradas en
RFIETP

ƒ 93% (941) de
gestión estatal

ƒ 317.859
matriculados

Normativa de referencia:

La siguiente es normativa de referencia en apoyo a la lectura del documento base de la Conferencia. La misma
puede ser obtenida de: www.me.gov.ar/consejo/resoluciones/cf_resoluciones.html.

1) Ley de Educación Técnico Profesional Nro. 26058.


2) Acerca de los instrumentos de mejora continua de la calidad de la ETP, Registro Federal de
Instituciones, Catálogo Nacional de Títulos y Certificados de ETP, y Proceso de Homologación de
Títulos y Certificados de ETP, y Fondo Nacional para la Educación Técnico Profesional: Resoluciones
del CFCyE Nros. 250/05, 260/06, 269/06, y CFE Nro. 62/08.
3) Acerca de los planes de mejora institucional: Res. CFCyE Nros. 250/05, 260/06, 269/06, y CFE Nros.
3/07, 49/08, 50/08, 51/08, 62/08, 82/09, 106/10.
4) Acerca del Proceso de homologación de títulos y certificados de ETP. Res. CFCyE Nro. 261/06.
5) Acerca de los Marcos de referencia que operan en el proceso de homologación de ETP. Educación
Técnica en los niveles secundario y superior: resoluciones del CFE Nros. 15/07, 77/09, 78/09, 107/10;
Formación profesional: resoluciones del CFE Nros. 25/07, 36/07, 48/08, y 108/10.
6) Acerca de los Títulos y Certificados que deben ser homologados en el orden nacional, y plazos
establecidos: Res. CFE Nro. 91/09.
7) Acerca de las características de los Títulos y Certificados de ETP: Res. CFE Nro. 13/07.
8) Acerca de los Lineamientos y Criterios para la Organización Institucional y Curricular de la
Educación Técnico Profesional correspondiente a la Educación Secundaria y la Educación Superior:
Res. CFE Nro. 47/08.
9) Acerca de los Lineamientos Políticos y Estratégicos de la Educación Secundaria. Unificación de la
duración del segundo ciclo de la ETP de nivel secundario. Res. CFE Nro. 84/09. Duración de un año
más en la Educación Técnica de nivel secundario: Decreto PEN Nro. 144/08.
10) Acerca del proyecto de decreto PEN de Pasantías: Res. CFE Nro. 90/09.
11) Acerca del Programa Nacional de Formación Docente Inicial para la ETP: Res. CFE Nro. 64/08.
12) Acerca del Profesorado de Educación Secundaria de la modalidad de ETP en concurrencia con
Título de base. Res. Nro. 63/08.
13) Acerca del seguimiento de egresados: Res. CFE nro. 65/08

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