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Territorios 38 / Bogotá, 2018, pp.

41-65
ISSN: 0123-8418
ISSNe: 2215-7484

Dinámicas sociales y reconfiguraciones territoriales contemporáneas

Expansión de la ciudad en la zona


metropolitana de Pachuca: procesos
desiguales y sujetos migrantes e inmobiliarios
Expansion of the City in the Metropolitan Area of Pachuca:
Unequal, Subjected Migrants and Real Estate Processes
Expansão da cidade na zona metropolitana de Pachuca: processos
desiguais, sujeitos migrantes e imobiliários

César R. Pérez Marcial

* Profesor de la Univer-
Recibido: 18 de marzo de 2017 sidad Nacional Autóno-
Aprobado: 11 de agosto de 2017 ma de México. Geógrafo y
Doi: http://dx.doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/territorios/a.5577 doctor en Economía de la
Universidad Nacional Au-
tónoma de México. Correo
electrónico: cesar.marcial@
Para citar este artículo: gmail.com, orcid: http://
Pérez, C. R. (2018). Expansión de la ciudad en la zona metropolitana de Pachuca: procesos desiguales y suje- orcid.org/0000-0003-
tos migrantes e inmobiliarios. Territorios, (38), 41-65. Doi: http://dx.doi.org/10.12804/revistas.urosario. 3060-3972
edu.co/territorios/a.5577

41
Resumen
Palabras clave La expansión de la ciudad de Pachuca a la zona metropolitana tiene, por un lado, a inmobiliarias
Metropolización, migra- que influyen desde los años ochenta con una oferta de viviendas encima del promedio nacional,
ción, estructura urbana. sin una demanda real; y, por el otro, a los migrantes indígenas que con precariedad participan de
la ampliación de la ciudad. Con una importante distinción entre ambos aspectos, este artículo
busca identificar los componentes diferenciales de los actores de la expansión urbana de la ciu-
dad y su expresión inicial en las zonas que ocupan, por lo que es importante definir la actuación
institucional que responde a ciertas directrices y a la migración a condiciones estructurales, pues
ambas generan una nueva visión del contexto urbano. A partir de posiciones teóricas, y por medio
de mediciones funcionales a través de índices de urbanización en el orden estatal y regional, de
marginación, de vulnerabilidad y de migración interna, se tiene como resultado la expresión de una
estructuración sintética de la zona metropolitana de Pachuca (en adelante, zmp), donde las insti-
tuciones e inmobiliarias han creado una imagen idílica de la ciudad y los migrantes han generado
zonas de la ciudad en condiciones fortuitas y de amplia fragilidad. Estas situaciones hacen que el
proceso de metropolización en Pachuca sea intermitente, dependiente, fragmentado e incompleto.

Abstract
Keywords The expansion to the Metropolitan in the city of Pachuca has on the one hand to real estate agency
Urbanization, migration, that also are indigenous migrants who participate with precariousness and influence from the 80’s
urban structure. with a supply of homes above the national average, without a real demand of the expansion of
the city, with a wide distinction between document seeks to identify differentials of the actors of
the urban expansion of the city and its initial expression in areas that occupy the component so it
is important to define the performance institutional responding to certain guidelines and migra-
tion to structural conditions, both generate a new vision of the urban context; From theoretical
positions and through functional measurements through statewide and regional urbanization
rates, marginalization, vulnerability, and internal migration is as a result expression of a synthetic
structure of the ZMP where institutions and real estate have created an idyllic image of the city and
the migrants have created areas of the city in a fortuitous position and wide fragility; what places
the process of urbanization in Pachuca as intermittent, dependent, fragmented and incomplete.

Resumo
Palavras-chave A expansão ao metropolitano da Cidade de Pachuca tem por um lado a imobiliárias que influem
Metropolização, Migração, desde os 80 com uma oferta de vivendas acima da média nacional, sem uma demanda real e
Estrutura urbana. também estão os migrantes indígenas que com precariedade participam da ampliação da cidade,
com uma ampla distinção entre ambos os dois, o documento busca identificar os componentes
diferenciais dos atores da expansão urbana da cidade e a sua expressão inicial nas zonas que ocu-
pam pelo que é importante definir a atuação institucional que responde a algumas diretrizes e
da migração a condições estruturais, ambas geram uma nova visão do contexto urbano. A partir
de posições teóricas e por meio de medições funcionais através de índices de urbanização a nível
estatal e regional, marginação, vulnerabilidade e migração interna se tem como resultados a ex-
territorios 38 pressão de uma estruturação sintética da ZMP onde as instituições e imobiliárias têm criado uma

42 César R. Pérez Marcial


imagem idílica da cidade e os migrantes têm gerado zonas da cidade em condições fortuitas e 1
Entre estos se encuentra a
de ampla fragilidade; o que põe ao processo de metropolização em Pachuca como intermitente, Von Humboldt, encarga-
dependente, fragmentado e incompleto. do de recolectar y clasificar
información en una esca-
la exploratoria, y quien en
México identificó conside-
raciones sobre la extensión,
Introducción organizadas y en la libertad de elección del
el aspecto físico y el papel de
lugar a habitar. la Corona española. Su con-
En el fenómeno de metropolización y sus Estudios distintos integran factores tacto con núcleos de concen-
delimitaciones conceptuales, encontramos económicos y la capacidad de dominar tración poblacional fue con
—por medio de la cultura— al escenario los llamados polos mineros.
marcos de investigación que toman a la
y a la escuela francesa bajo la línea am-
2
Donde se da “la situación
ciudad y su expansión como la posibili-
y el emplazamiento” de fac-
dad de observar una serie de importantes bientalista-posibilista (Brunhes, 1910) del tores como la localización de
factores, agentes y su relación dinámica. dominio de la naturaleza. El control sobre la ciudad, los condiciona-
En México sobresalen trabajos de orden el entorno lo identifica y se integra a los mientos del medio físico que
asentamientos humanos a partir de la vo- mediatizan el crecimiento
historicistas, ecológicos, sociales, desde la
de las urbes, en el cual un
geografía humana, funcionalistas, tipoló- luntad (Lavedan, 1936). Otro exponente representante es Friedricho
gico-estadísticos, de aspectos y fenómenos es Vidal de la Blache (Miguel, 2003), quien Ratzel y hay otros como
específicos de la urbe y de análisis totaliza- muestra al hombre como agente geográfico Griffith Taylor.
dor o estructuralista. Otros se acercan a la en la creación de lugares, con distinciones
metropolización desde enfoques diversos, a partir del paisaje y de lo regional.
pero el denominador es la complejidad La perspectiva regional permite contar
por la naturaleza socio-espacial, que in- con estudios variados que presentan expli-
volucra, entre tantas cosas, la extensión, caciones al desarrollo desde la dinámica
la concentración de población y poderes económica y política que viven las ciuda-
económicos y políticos, y la creciente ex- des y sus zonas metropolitanas; ejemplo
pansión de sus efectos; todos estos desde de esto es cuando Asuad identifica que la
distintas formas de pensamiento hasta la Ciudad de México y su área metropolitana
evolución sociohistórica. funcionan como eje y centro regional que
Con este paradigma exploratorio1 se integra varias zonas metropolitanas y nú-
desprende un acercamiento a los centros cleos urbanos que configuran un sistema
urbanos definido como ambientalista, el económico territorial, lo cual caracteriza
cual reconoce la relación medio-sociedad al sistema de ciudades de la periferia del
en el ambientalismo determinista y en el valle de México (Asuad Sanén, 2000a y
posibilismo2, corrientes de la segunda mi- b). Esta visión servirá para explicar el pa-
tad del siglo xix. En otras aportaciones, pel de la Ciudad de México en el proceso
Taylor (1949) examina al determinismo y metropolitano de Pachuca de Soto desde
muestra cómo se actúa fuera de estructuras una perspectiva regional y de manera con-
creta desde algunos agentes específicos. territorios 38
Expansión de la ciudad en la zona metropolitana de Pachuca 43
Una manera de acercamiento a los te- pueden definir como clásicos, determina
mas urbanos la propone el funcionalismo, que se parte de hechos reales y concretos
que considera a elementos y relaciones con evaluación estadística rigurosa, como
que conforman el sistema urbano como la la teledetección y otras nuevas tecnologías.
morfología de la ciudad que es utilizada Esta visión entiende al espacio como un
para establecer leyes generales del espacio producto de relaciones sociales, es decir, su
urbano. Es así cuando se forman nexos formación no involucra únicamente al de-
entre la economía con su vertiente espacial sarrollo o a la innovación tecnológica, sino
y la geografía urbana, las cuales pueden también al conjunto de relaciones sociales
participar del análisis normativo, funcional, que ya existen y también a las que están
organizacional o material. en constante proceso de construcción. Es
Sin embargo, como Castells (1974) aquí donde podemos introducir al mane-
señala, “la problemática urbana connota jo de los grupos a un nivel corporativista,
en el modo de producción capitalista, y en que es útil a distintos fines dentro de las
particular en su estadio más avanzado, los instituciones.
procesos y las unidades de reproducción La mayor complejidad la podemos
socializada de la fuerza de trabajo” (p. 74). identificar en la distribución espacial de
Por lo que es posible afirmar que son las actividades económicas y de población
compañías inmobiliarias, como parte del que se integran a la perspectiva econó-
capital avanzado, uno de estos elementos mico-funcional, fortalecida por el enfo-
dinámicos clave en la estructura urbana y que espacial-funcional que posibilita un
en su ampliación. acercamiento al fenómeno de la ciudad,
El enfoque funcionalista con limitan- que es también social y cultural. Aquí es
tes por intentar fraccionar las ciudades pertinente la ecología humana con la que
en crecimiento y función cae en modelos Unikel (1976) asegura que el crecimiento
métricos. Al clasificar a las ciudades por urbano se manifiesta como resultado de
actividades dominantes tiene imprecisiones procesos ecológicos por medios intra e
en ese dominio, así como al generalizar interurbanos que identifican a la pobla-
en formas de crecimiento intraurbano sin ción en desplazamiento hacia la periferia,
considerar a la gestión institucional a partir en expansión, junto con otros fenómenos
de las funciones para explicar la función de relevantes en el estudio de la metropoliza-
la ciudad, en donde son las instituciones ción. Estos están presentes en la extensión
un elemento que debe considerarse ante de las ciudades medias y, específicamente,
el actuar de estas a favor del capital. en la de Pachuca de Soto.
El posicionamiento de algunos geó- La visión basada en la unidad ecoló-
grafos y otros científicos sociales (William gica de conformación del espacio urba-
Bunge, David Harvey, Manuel Castells, no retomada por Castells distingue un
territorios 38 Paul Singer y Fernando Cardoso), que se producto de las relaciones sociales en el
44 César R. Pérez Marcial
espacio urbano y considera que esta es- cados de exportación, etc.), y los de corte
tructura cuenta con tres subsistemas: el marxista (modo de producción y procesos
económico, el político o de gestión y el económico-demográficos en el territorio).
ideológico o simbólico (Castells, 1974). Alfonso Iracheta diferencia dos ver-
Los principales procesos ecológicos que tientes en el proceso de metropolización:
se pueden distinguir en el espacio urbano la vertiente descriptiva o geoeconómica,
son: concentración, aumento de la densi- con la expresión espacial del fenómeno y
dad de población en espacio y tiempo, y en sus consecuencias de tipo cuantitativo
centralización o especialización funcional y cualitativo; y la vertiente explicativa o
de una actividad o red de actividades sobre histórica estructural, que se preocupa por
un mismo espacio y su vinculación jerár- relacionar los espacios metropolitanos con
quica con el entorno. Esto origina flujos, una concepción histórica de desarrollo.
circulación, segregación, invasión-sucesión La visión espacial-funcional de Mario
donde una nueva población o actividad Polèse explica la tendencia histórica de la
se introduce en un espacio previamente urbanización a partir de los procesos de
ocupado, siendo rechazada por el asenta- crecimiento demográfico. Desde el punto
miento anterior, integrada o sucediéndola de vista económico, la época moderna se
como dominante en la unidad ecológica caracteriza por tener un crecimiento sin
en cuestión. Estos son los procesos en los precedente de la capacidad de producción
que tanto las inmobiliarias como los mi- de los habitantes del planeta, gracias a la
grantes participan en la metropolización aplicación de los nuevos conocimientos a
de la ciudad de Pachuca. la producción de bienes y servicios. En me-
Inspirada en la economía neoclásica, nos de dos siglos, la producción mundial
que es explicada por Gustavo Garza en de bienes industriales se vio multiplicada
“The Metropolitan Character of Urba- por más de 200 (Polèse, 1998).
nization in Mexico, 1990-1998” como Por otra parte, en casi todos estos en-
aquella que reconoce la importancia de la foques el espacio urbano es típicamente
ciudad en el crecimiento económico, por considerado como fijo, muerto, social y
ser el espacio donde se realizan las activida- políticamente inútil; poco más que un de-
des —es decir, la ciudad como medio y en corado para los procesos sociales e históri-
donde existe una crítica a los estudios hasta cos dinámicos, que no son por sí mismos
entonces realizados, ya que no analizan inherentemente urbanos (Soja, 2008). Y
los nexos entre el desarrollo económico y esto es cercano a la idea de que las ciuda-
la urbanización—, en la metropolización des son la forma de residencia adoptada
se diferencian tres enfoques: el neoclásico por aquellos miembros de la sociedad cu-
(teoría del lugar central, bases económicas ya permanencia directa sobre el lugar del
y de localización), el histórico (desarrollo cultivo no era necesaria. Pero existe una
tecnológico, distribución de recursos, mer- vertiente sostenida en la historia urbana territorios 38
Expansión de la ciudad en la zona metropolitana de Pachuca 45
y en el desarrollo histórico de la sociedad Al acercarse a la producción y al es-
urbana que concibe a la ciudad como el pacio se encuentra un proceso dialéctico
centro principal de la acción humana, co- en el que el hombre transformado altera
mo la conciencia colectiva, el deseo social al entorno a través de un proceso de apro-
y las interpretaciones críticas. piación. El concepto es conocido, clásico,
Dentro de esta visión histórica de lo reiterativo, pero indica un cambio en la
urbano es posible encontrar el surgimien- producción, en sus fuerzas; se traslada de
to diferenciado de las ciudades, como el en el espacio a del espacio (Lefebvre, 1974).
que hacen Villareal González & Mignot La región metropolitana, en tanto for-
(2007). Sin embargo, estas transformacio- ma central de organización del espacio del
nes tienen un componente social explica- capitalismo avanzado, disminuye la impor-
do aun antes por Henri Lefebvre: “Todas tancia del medio físico en la determinación
las relaciones sociales, ya sea relativas a la del sistema de relaciones funcionales y
clase, la familia, la comunidad, el mercado sociales, anula la distinción entre rural y
o el poder estatal, permanecen abstractas urbano, y coloca la coyuntura histórica de
e infundadas hasta no ser expresamente las relaciones sociales que la fundamentan
espacializadas, es decir, convertidas en re- en el primer plano de la dinámica espacio/
laciones espaciales materiales y simbólicas” sociedad (Castells, 1974).
(Lefebvre, 1974, p. 46). La producción del espacio urbano es
Para ser ciudad, un área urbana debe compleja y los procesos de producción
tener actividades económicas y familiares capitalista han definido diversas ciudades
de tamaño y una concentración suficiente del mundo, sus formas de crecimiento
como para lograr economías de escala en urbano y su establecimiento de relaciones
sus sectores público y privado (Hirsch, productivas. Los factores que han incen-
1977). Por lo que la ciudad es un sistema tivado el proceso de metropolización en
dinámico de mercados interrelacionados e México han sido la apertura comercial y la
interdependientes, de gran densidad y es- reestructuración económica, dando como
pecialización de agentes económicos, cuen- resultado una localización diversificada de
ta con instituciones que influyen. Estos las actividades productivas en el territorio
mercados abastecen a —y son abastecidos y fijando nuevas tendencias de distribu-
por— personas y empresas relativamente ción poblacional, así como la expansión e
cercanas; proporcionan contactos y flujos interacción entre ciudades.
de información a bajo costo. Los mercados Al asociar el proceso de dependencia
urbanos incluyen suelo y viviendas, fuerza existente entre la Ciudad de México y las
de trabajo, transportes y servicios públicos, ciudades hidalguenses, es posible perca-
y son íntimos de la evolución de un área tarnos de que “las ciudades más peque-
metropolitana. ñas caen en la esfera de influencia de la
territorios 38
46 César R. Pérez Marcial
­ egalópolis: practican mimetismo, los
M de 55 a 84 ciudades medias, lo cual signi-
vicios de la gran ciudad, por la ausencia de fica un aumento de 17,6 a 30,3 millones
grandes instituciones del conocimiento y de habitantes.
cultura que aún subsisten en los centros Como Garza y Schteingart (2010)
más grandes” (Mumford, 1957, p. 48). explican, el término metrópoli hace refe-
Los estudios de zonas metropolitanas rencia a la ciudad en relación con sus te-
en México cobran relevancia después de rritorios aledaños. Este concepto histórico
1940, por la expansión física, y han juga- se ha referido a la capital de un imperio, y
do un papel central dentro del proceso de el adjetivo metropolitano corresponde a
urbanización del país. A diferencia de los ciudades centrales respecto de otros terri-
países desarrollados, en México, la descon- torios que dependen de ellas. El término
centración pasó primero por una etapa de remite a relaciones asimétricas de poder
dispersión hacia ciudades satélite localiza- y subordinación y, por ende, a vínculos
das en el interior de la Región Central, y funcionales de dependencia, como ocurre
después continuó con su proceso de ex- entre la Ciudad de México y Pachuca, y
pansión de la mancha urbana, lo cual creó entre esta con municipios aledaños.
una unidad espacial compleja.
El fenómeno metropolitano conju- 1. La urbanización.
ga cuatro elementos: a) un componente Metropolización en Hidalgo
demográfico, un gran volumen de pobla-
ción y de movimientos intrametropolitanos Las ciudades hidalguenses rebasan los
centro-periferia; b) el mercado de trabajo, límites del municipio; se han extendido
por el perfil económico del empleo y la sobre las circunspecciones aledañas y han
ubicación sectorial; c) la conformación llegado a establecer contacto físico con
espacial, expansión, y d) la delimitación conurbaciones. Dentro de este patrón de
político-administrativa en función de los crecimiento urbano es posible identificar
gobiernos locales que involucra (Sobrino, el parecido de la zmp y otras ciudades hi-
2003). dalguenses con la Ciudad de México, por
Se trata de procesos de conurbación la estrecha relación socioeconómica sin
apoyados jurídicamente en el Artículo 115 continuidad urbanística. En el caso de la
de la Constitución Política (Instituto de zmp, el agente determinante es el conglo-
Investigaciones Jurídicas, 2016), por la merado urbano, que ha sido incentivado
importancia que han cobrado las ciudades por la construcción de grandes desarrollos
medias, al convertirse en núcleos descon- habitacionales en la periferia y ha incorpo-
centradores del crecimiento urbano. Según rado a nuevos municipios al universo me-
cifras oficiales del Instituto Nacional de tropolitano, sobre todo al sur del estado.
Estadística y Geografía - inegi (2010), en La integración de Hidalgo al proceso
el periodo de 1990 a 2010 se incrementó metropolitano de la Ciudad de México se territorios 38
Expansión de la ciudad en la zona metropolitana de Pachuca 47
explica a partir de etapas que se toman de Hidalgo; su inserción en el sistema nacio-
Negrete y Salazar (1986), quienes mencio- nal de ciudades ha sido débil en el sentido
nan que en la primera etapa de formación, funcional, sin embargo, esta debilidad se
tanto la población, como la actividad eco- ha minimizado por la dinámica que genera
nómica, la vivienda y los servicios urbanos su cercanía a la Ciudad de México.
tienden a concentrarse físicamente en el Por otra parte, si se considera la des-
centro. La fuerza centrípeta ejercida por el centralización de los procesos productivos
centro de la ciudad es tal que incluso este de la ciudad de México, el detonante de
usurpa funciones anteriormente ejercidas la urbanización metropolitana es el desa-
por pequeñas poblaciones localizadas den- rrollo tecnológico que ejerce un poder
tro de su área de influencia. dominante hacia otros centros urbanos.
En una segunda fase de expansión “La relación entre espacio y tecnología
física y de ampliación de su radio de in- es pues el lazo material más inmediato de
fluencia, se genera la suburbanización y una profunda articulación existente entre
aparecen centros de trabajo y de concen- el conjunto de una determinada estructura
tración de servicios dentro del área urbana. social y esta nueva forma urbana” (Castells,
Se generan “ciudades medias” de entre 1974, p. 82).
100 000 y 999 999 habitantes, como Tu- Aunado al desarrollo tecnológico, el
la (industria), Tulancingo (comercio) y desarrollo de los medios de comunicación
Pachuca (servicios). En este proceso la ha permitido la ampliación de las concen-
ciudad puede “absorber” una o más unida- traciones urbanas de mano de obra de
des político-administrativas a su alrededor entorno a unidades industriales de produc-
y así aparecen zonas metropolitanas que ción cada vez más amplias. Los transportes
son agregaciones de municipios (Negrete colectivos y la construcción de vialidades
& Salazar, 1986). han asegurado la integración de distintas
Hidalgo es una de las entidades fe- zonas urbanas de Hidalgo a la gran metró-
derativas de México que ha registrado un poli mexicana, y han distribuido los flujos
lento y tardío proceso de urbanización, internos mediante una relación tiempo-
y que en su territorio ha reflejado fuer- espacio aceptable.
tes contradicciones socioespaciales en el La zmp tiene una extensión territorial
continuo campo-ciudad. La urbanización de 1196,5 km2 y una densidad media urba-
hidalguense se ha vinculado a las diferentes na promedio de 76,30 h/hc. Comprende
etapas del desarrollo económico del país siete municipios, de los cuales Pachuca
y ha registrado de manera diferencial los y Mineral de la Reforma sobrepasan el
efectos del sistema urbano nacional (Gar- ­criterio de centralidad, con más de 50 mil
za, 1998). El desarrollo de la industria habitantes y conurbación física. En solo
capitalista incentivó el desarrollo urbano, veinte años duplicó casi su población total
territorios 38 y después metropolitano, del estado de (inegi, 2010) (tabla 1).
48 César R. Pérez Marcial
Tabla 1. Municipios metropolitanos: tasa de crecimiento media anual (tcma), 1990-2010

Municipio Población tcma (%)


1990 2000 2010 90-00 00-10

1. Epazoyucan 9302 11 054 13 830 1,75 2,19

2. Mineral del Monte 13 043 12 885 13 864 -0,12 0,71

3. Pachuca de Soto 180 630 245 208 267 862 3,13 0,86

4. Mineral de la Reforma 20 820 42 223 127 404 7,38 11,29

5. San Agustín Tlaxiaca 19 941 24 248 32 057 1,99 2,74

6. Zapotlán de Juárez 11 481 14 888 18 036 2,65 1,88

7. Zempoala 21 295 24 516 39 143 1,43 4,64

Total 276 512 375 022 512 196 3,12 3,07


Fuente: inegi.

En el conteo realizado por el inegi Formar parte de una zona metropo-


en el 2010 se registró que Hidalgo cuen- litana implica una serie de complicacio-
ta con una población de 2,6 millones de nes en la gestión del espacio, pero para
habitantes, de los cuales el 48 % radica en afrontar estos problemas se creó el Fondo
zona rural, mientras que el 52 % lo hace Metropolitano que destina recursos para el
en centros urbanos. Esta distribución, que desarrollo de estudios, programas, proyec-
coincide con lo mencionado en los aparta- tos, acciones y obras públicas de infraes-
dos anteriores sobre la concentración po- tructura y su equipamiento. Esto para que
blacional, aunada a las condiciones físicas impulsen la competitividad económica y
del estado, como la localización cercana a las capacidades productivas de las zonas
una metrópoli mayor como la Ciudad de metropolitanas; coadyuven a su viabilidad
México, antes Distrito Federal (figura 1), y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos por
han ocasionado una polarización social fenómenos naturales, ambientales y los
en concentraciones al sur del estado, con propiciados por la dinámica demográfica
acelerado desarrollo urbano y dotación y económica; e incentiven la consolidación
de servicios, mientras que el norte se ha urbana y el aprovechamiento óptimo de las
caracterizado por un alto grado de mar- ventajas competitivas del funcionamiento
ginación, dispersión poblacional y rezago regional, urbano y económico del espacio
de infraestructura urbana y de servicios territorial de las zonas metropolitanas.
básicos. territorios 38
Expansión de la ciudad en la zona metropolitana de Pachuca 49
Figura 1. Localización del municipio de Pachuca de Soto

Fuente: Elaboración propia a partir del inegi.

Como lo muestra el figura 2, los mu- 5 175,8 km2 y una densidad promedio de
nicipios que se articulan al proceso metro- 264 habitantes por km2. Esta parte del te-
politano de la Ciudad de México e Hidal- rritorio hidalguense cuenta con el apoyo
go se encuentran al sur del estado. Este financiero del Fondo Metropolitano para
territorio cuenta con una población de 1 desarrollar los estudios y programas antes
364 143 habitantes en una superficie de mencionados.

Figura 2. Municipios metropolitanos del estado de Hidalgo

territorios 38 Fuente: Elaboración propia a partir de inegi.

50 César R. Pérez Marcial


Existe un incremento en el número de acceso para el 2010. Esto significa efecti- 3
El índice se construye con
una razón de la población
municipios que buscan ser parte del Fondo vamente un mayor número de viviendas;
urbana (localidades de más
Metropolitano. Hay elementos para con- no obstante, los servicios no están en las de 2 500 habitantes) sobre
cluir que las condiciones mejoran al recibir viviendas anteriores, o ya establecidas, sino la población total, todo esto
el apoyo financiero, ya que, sin integrar una en los nuevos desarrollos habitacionales multiplicado por cien. Así,
se expresa el porcentaje de
visión profunda o con incidencia temporal, que son apoyados por las desarrolladoras
población que se encuentra
estos recursos son utilizados para obra pú- e instituciones municipales. en localidades urbanas, por
blica que refuerza la imagen, y otros más De la misma manera, el índice de ur- contar estas con mayor po-
para estructurar un componente urbano banización3, representado en el mapa de la blación.
o metropolitano. figura 3 de forma descriptiva por la presen-
Sin embargo, al analizar las condicio- cia de población, construye una razón de
nes para la presencia de los servicios bá- concentración de población urbana. El úni-
sicos en espacios urbanos como Pachuca, co municipio que presenta un índice muy
que por el simple hecho de ser un espacio alto de urbanización es Pachuca de Soto,
urbano por concentración de población, mientras que los municipios con índice alto
los servicios, el consumo de insumos elec- de urbanización son Huejutla, al norte del
trodomésticos —sin saber nada sobre las estado; Ixmiquilpan, en la zona centro; Te-
fuentes de empleo— cuentan con un alza peji del Río y Tula de Allende, en la parte
(tabla 2), se ve que el aumento en prome- suroeste; Tizayuca, en el sur; Mineral de
dio es de 14 000 viviendas con servicios, la Reforma, en el centro-sur; y Tulancin-
pero no se asegura que las viviendas del año go, al sureste. Si se realiza una compara-
2000 y sus habitantes hayan mejorado su ción con los municipios metropolitanos

Tabla 2. Disponibilidad de servicios en viviendas particulares en el municipio de Pachuca


Disponibilidad 2000 2005 2010 Variación 00-10 tcma (%)

Agua pública 57 456 65 835 68 076 10 620 1,7

Computadora 9 636 23 518 31 489 21 853 12,6

Drenaje 57 619 67 353 70 378 12 759 2,0

Energía eléctrica 58 816 67 118 70 579 11 763 1,8

Excusado o sanitario 57 922 67 064 70 630 12 708 2,0

Lavadora 33 418 47 269 49 540 16 122 4,0

Refrigerador 45 189 59 065 61 201 16 012 3,1

Televisión 56 246 66 506 69 272 13 026 2,1


Fuente: Elaboración propia a partir del inegi.
territorios 38
Expansión de la ciudad en la zona metropolitana de Pachuca 51
presentados en el mapa de la figura 2, no representa un aumento neto y se transfor-
hay relación entre el grado de urbaniza- ma en el incentivo para la migración a las
ción y la condición metropolitana, por lo áreas urbanas. Sin embargo, este proceso se
que se presenta la necesidad de tener en transforma nuevamente cuando se genera
cuenta un mayor número de variables y presión sobre los grupos dominantes. Por
diversidad de escalas. lo que existe una transición de un modelo
El desarrollo urbano del estado de rural a uno urbano.
Hidalgo fue determinado por las funcio- Además de la concentración geográ-
nes que le asignó históricamente, ya que fica y social de un producto excedente.
el capitalismo moderno se apodera del La urbanización siempre ha sido, por lo
espacio toral (Lefebvre, 1974). La para- tanto, un fenómeno de clase, ya que los
doja de Hidalgo y sus ciudades es la de excedentes son extraídos de algún sitio y
contar con una débil inserción funcional de alguien. La urbanización depende de
en el sistema nacional de ciudades y la di- la movilización del producto excedente,
námica con la Ciudad de México, y que de una conexión entre el desarrollo del
se encuentra a un paso de integrarse a la capitalismo y la urbanización, de un pro-
megalópolis (Garza, 1998). Con respecto ducto con plusvalor y de su reinversión a
a la explicación de la actuación de las zonas uno mayor (Harvey, 1977).
periféricas, Wallesrstein (2005) menciona El inegi (2009, p. 1) define un sistema
que en lo rural, o quizá también en lo pe- de ciudades al cual pertenecen las ciudades
riurbano, se encuentra una gran reserva de de Querétaro, Pachuca, Tulancingo, Cuer-
trabajadores, para quienes el salario urbano navaca, Cuautla, el corredor Puebla-Tlax-
Figura 3. Índice de urbanización 2010

territorios 38 Fuente: Elaboración propia con datos del inegi.

52 César R. Pérez Marcial


cala y Toluca, que logra la conformación de Esta estructura es el reflejo de la he-
la aglomeración urbana, caracterizada por gemonía de la ciudad de Pachuca de Soto
la proximidad de asentamientos humanos e integración de las localidades periféricas,
y por la interrelación funcional y económi- por medio de una vasta e intensa conexión
ca que logra la categoría de megalópolis. por el sistema de carreteras que además de
La zmp ha favorecido un proceso de cubrir la zona Sur de Hidalgo se extiende
conurbación y metropolización. Gracias al hasta la Ciudad de México y a otras zo-
papel administrativo y comercial, además nas metropolitanas de la región centro de
del poblacional, se ha creado un sistema México.
urbano (figura 4) de 28 localidades, de las Debido a la constante migración del
cuales doce (en el 2010) dejaron de ser campo a las ciudades, el número de ha-
rurales y se integraron a la zmp. bitantes de localidades urbanas ha ido en
aumento. Este componente poblacional

Figura 4. Sistema de ciudades en la zona metropolitana de Pachuca

Fuente: Censo de población y vivienda 2010, inegi.


territorios 38
Expansión de la ciudad en la zona metropolitana de Pachuca 53
4
La lgeepa tuvo como ante- reduce o hace invisible el carácter de las en el suelo urbano son bajos en compara-
cedente el Informe Brundt-
relaciones sociales, descubre equilibrios ción con la Ciudad de México. Los desa-
land o Nuestro futuro co-
mún, presentado en 1987 sutiles de lo que podría esperarse en un rrolladores urbanos, como nuevos agentes
por la Comisión Mundial principio: proporciones entre la exten- creados por las políticas desarrollistas, se
sobre el Medio Ambiente y sión de las tierras de labor, los bosques dedican a la promoción y construcción de
el Desarrollo para la Asam- y pastos, entre los grupos de seres vivos la urbanización.
blea General de las Nacio-
nes Unidas. Este marcó que subsisten de su pedazo de tierra. El Como parte de la complejidad está la
un hito en las discusiones análisis descubre por fin fisuras en este or- planeación metropolitana, ya que la idea
sobre el tema ambiental en den, incertidumbres en esta “sabiduría”, de la ordenación urbana como alternativa
el orden mundial y fue el desequilibrios más o menos durables, de- para alcanzar la sustentabilidad a través de
primer intento de termi-
nar con la confrontación bidos a causas más o menos profundas: es instrumentos que permitan regular y predi-
entre desarrollo y sostenibi- decir, problemas, necesidades, tendencias, señar el proceso de construcción material
lidad; además de él emanó conflictos, adaptaciones o inadaptaciones de la ciudad ha sido remplazada por la idea
el concepto de desarrollo sus- (Lefebvre, 1970). del espacio metropolitano. Por ello nace y
tentable, al cual definiría
como “el tipo de desarrollo En Hidalgo, cerca del 50 % de la po- se establece la noción de sustentabilidad
que satisface las necesidades blación está en el medio rural. Se plantea como un valor absoluto del quehacer de las
de la generación actual sin una periodización del proceso de urbaniza- sociedades en su relación con la naturaleza,
comprometer la capacidad ción estatal, que considera tres momentos: el cual se caracteriza por ser un paradigma
de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias 1) 1895-1940, a través de la Industriali- postindustrial que se da por medio de la
necesidades”. zación; 2) 1940-1970, la dispersión y los relación entre tecnología y economía. Del
desequilibrios regionales; y 3) 1970-2000, industrialismo hemos pasado a la susten-
el crecimiento urbano, que se traslada al tabilidad (Michelli, 2002).
crecimiento de ciudades medias y pequeñas La planeación metropolitana también
(Vargas González, 2011). se ha convertido en un instrumento san-
Lo anterior se integra a la tendencia de cionador y avalador de la actividad inmo-
desconcentración de la Ciudad de México. biliaria y ha perdido toda la carga de re-
El comportamiento de las ciudades hidal- forma social, con el consiguiente deterioro
guenses se antepone y empieza a registrar ambiental; y la Ley General del Equilibrio
altos y rápidos niveles de urbanización: Ecológico y Protección al Ambiente (lgee-
desde 1990 se vio la concentración po- pa)4, en la que se incorporó el Ordena-
blacional, la formación de un área metro- miento Ecológico como el instrumento de
politana; en el 2000 se conformaron más política ambiental con impacto territorial,
de siete corredores urbanos bien confi- pues estaba dirigido a regular el uso del
gurados; y en el 2010 se establecieron las suelo (Sánchez, Casado & Bocco, 2013),
zonas metropolitanas de Pachuca, Tula y con cambios y actualizaciones donde se
Tulancingo. actúa en casos concretos de invasión u
Este fenómeno se puede apreciar al sur ocupación de espacios “de preservación”
territorios 38 del estado hidalguense, ya que los precios y en otros donde se identifican las zonas
54 César R. Pérez Marcial
en las que podría existir el desarrollo ha- migratorios tanto rurales como urbanos,
bitacional. es decir, que existen flujos migratorios de
El Congreso Local emitió la Ley de zonas rurales como urbanas, no solo de la
Coordinación para el Desarrollo Metropo- periferia inmediata de la ciudad de Pachuca
litano del Estado de Hidalgo en el 2009, sino de regiones alejadas —como se reco-
la cual conformó una norma reglamen- noce a la huasteca—, aproximadamente a
taria para formalizar la “coordinación de 250 km de distancia.
autoridades” en la conformación de zonas
metropolitanas, con la expectativa de hacer Figura 5. Crecimiento de la mancha urbana
del espacio rural una hoja en blanco para de Pachuca hasta el 2005
el desarrollo urbano. En este componente
la ley coloca a los niveles de gobernanza
dentro de los factores que son coyunturales
en las negociaciones desiguales entre los
munícipes, entre las instancias encargadas
de la coordinación y entre los capitales
desarrolladores de vivienda.
Como parte del escenario de la con-
junción urbana en la ciudad de Pachuca
—que surge a partir de su auge minero—
se configuró lo que se conoce como la
zona centro, con distintas configuraciones
posteriores, hasta llegar a una traza se-
miradiocéntrica y radial constreñida por Fuente: Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Pachuca
la morfología haca el norte; esto según del Ayuntamiento, 2009-2012.

el Plan Municipal de Desarrollo Urbano


(pmdu) de Pachuca del Ayuntamiento, Existen entre estos flujos otros tam-
2009-2012. El crecimiento de Pachuca se bién provenientes de contextos rurales que
ha dado principalmente hacia los extremos corresponden en su mayoría a personas
oriente-poniente y, principalmente, al sur hablantes de lenguas indígenas, desde el
de la mancha urbana (figura 5), debido valle del mezquital otra vez la huasteca;
a las limitaciones que impone el espacio se presentan otros flujos urbanos pero no
y por la accesibilidad a áreas planas o de propiamente ya que se trata de migrantes
someros lomeríos. indígenas de zonas externas, como el Dis-
El crecimiento exponencial que ha trito Federal, el cual es uno de los mayores
tenido Pachuca ha sido causado también expulsores de migrantes indígenas hacia
por los grandes flujos de migración que se Hidalgo y hacia Pachuca. La peculiaridad
han presentado; siendo estos movimientos de este flujo es que se trata de un segundo territorios 38
Expansión de la ciudad en la zona metropolitana de Pachuca 55
5
Por el análisis de cuatro momento de la migración indígena que enfrentamiento, pero definitivamente se
variables del medio natu-
proviene de estados del sur como O ­ axaca, alimentan de la carencia de la población
ral: geología, edafología,
hidrología y pendientes, Morelos, Guerrero que encuentran en al- indígena para poder acceder a una vivienda
junto con el análisis a la gunos municipios de Hidalgo vivienda y propia, la ventajas que cuentas los desa-
infraestructura existente. empleo. Estos indígenas que son identi- rrolladores de vivienda en la adquisición
ficados por ser Hablantes de Lengua In- por precios del suelo y las “negociaciones”
dígena (en adelante, hli) se emplean en con los encargados de ese espacio, además
las fuentes informales de empleo como de que estas son destinadas a otros secto-
puede ser el autoempleo, en el sector de res poblacionales por poder adquisitivo
la construcción de las ciudades mayores propios de la Ciudad de Pachuca o de la
y en actividades agrícolas de las ciudades Ciudad de México.
medianas al ver estas reducida su mano de Así, según el pmdu5 se definieron co-
obra en el campo ya que de integran a la mo áreas viables para el crecimiento urbano
migración internacional. Existen entre los —y con ello tendencias de crecimiento a
migrantes, aquellos denominados jornales consolidar— aquellas que se presentan
y los centroamericanos en tránsito. hacia el poniente del municipio y al sur-
El crecimiento y expansión de la man- poniente; también otras que limitan hacia
cha urbana en Pachuca, no está orientada el norte, por tener pendientes pronuncia-
y/o unificada de una sola manera, sino que das, y algunas hacia el suroriente, por los
existen al menos dos líneas por las cuales usos agrícolas en suelos fértiles (figura 6).
se ha dado dicho crecimiento: una es la
oficial, por llamarla de alguna manera, y Figura 6. Zonas aptas para el desarrollo
es la que se ha dado a través de la cons- urbano
trucción de múltiples fraccionamientos
con los permisos correspondientes, y por
lo tanto planificada; y otra es la que se da a
partir de los asentamientos irregulares sin
ser oficiales, pero si con la organización,
para ocupar espacios poco o no propios
para la vivienda, esta alternativa es la que
corresponde y siguen los migrantes indí-
genas en la ciudad de Pachuca, en menor
medida en otras ciudades estatales.
La contraposición no siempre es
de manera involuntaria o sin un fin en
específico, existen grupos de gestión y Fuente: Plan Municipal de Desarrollo Urbano del
­c orporativistas que hacen posible este
territorios 38 Ayuntamiento, 2009-2012.

56 César R. Pérez Marcial


El mismo pmdu apoya lo estableci- Figura 8
do al señalar el crecimiento mencionado
subrayando la oficialidad de la expansión
urbana en color gris oscuro como aptitud
alta y en el otro tono como aptitud media
en la parte sur, sur poniente y sur oriente,
sin mencionar explícitamente la necesidad
de generar vivienda para los distintos sec-
tores de demandantes o los criterios para
establecer los desarrollos, por lo que no
existe un mecanismo de equilibrio en la
generación de vivienda. La localización de
la residencia de la población migrante hli
Figura 9
ha arrojado otras áreas, la cual conduce a
cierto crecimiento de la ciudad hacia la
zona Norte, identificando que 3 de las 4
zonas con hli que están situadas en polígo-
nos, propiamente en Área Geo Estadística
Básica (ageb´s) de manera distinta (figuras
7, 8, 9 y 10).

Figura 7

Figura 10

territorios 38
Expansión de la ciudad en la zona metropolitana de Pachuca 57
6
El índice abarca dimen- Como se ve, la excepción es la zona la población migrante indígena, ahora ur-
siones Educación, Vivienda,
3 (oeste - figura 10), referida a la colonia bana, habita en situaciones de amplio es-
Distribución de la pobla-
ción e Ingresos. La Loma, que se encuentra en un área pectro de marginación y de vulnerabilidad
considerada de aptitud media para el de- social; en general, estas zonas presentan
sarrollo de vivienda, al ser factible para condiciones de violencia, inseguridad y
asentamientos urbanos debido a sus ca- carencia de servicios. Estos elementos son
racterísticas físicas. utilizados por liderazgos partidistas para
Al identificar estas zonas y la diferen- buscar legitimidad, para llamar el voto a
ciación existente entre lo institucional y favor como posibles nuevas autoridades
otro tipo de asentamientos, debido a la locales, y para la aplicación de recursos de
migración indígena —como la de la zona mejora urbana, entre otras más; pero esos
norte— con características geográficas no contextos son creados por medio de nue-
apropiadas para ser habitadas, es evidente vas olas de migrantes organizados y guia-
la presencia y lejanía de ambos procesos y dos por las mismas fuerzas políticas o por
el bajo interés por regular el crecimiento medio de arreglos con fuerzas contrarias.
urbano en zonas no aptas. Es así como la El Consejo Nacional de Población
población migrante indígena de la ciudad sostiene, bajo otras mediciones, que dichas
se ve constantemente en condiciones de zonas de residencia indígena son las que
vulnerabilidad que nutren y acompañan presentan un mayor grado de marginación
el proceso de metropolización. Sin em- urbana6. Según el mapa de la figura 11,
bargo, esta población no se ve beneficiada las áreas geoestadísticas básicas (agebs)
por este proceso y, en ciertos momentos, cuentan con un grado de marginación muy
incluso, actúa de manera contraria a él y alto y alto, y según conapo la margina-
a sus especificaciones, como el caso de la ción se asocia a carencias e incapacidades,
­sustentabilidad, por el hecho de no apli- a privaciones e inaccesibilidad a bienes y
cárseles las leyes de planeación urbana. servicios en ­escenarios de elevada vulnera-
La población hli migrante en Pachu- bilidad social, cuya mitigación escapa del
ca ha constituido un crecimiento urbano control personal o familiar (conapo, 2011
alterno hacia la zona norte de la ciudad, y 2012). Esto es producto de un modelo
debido a las oportunidades que aprove- que no brinda a todos las mismas oportu-
chan del mercado informal del suelo y a nidades. Las desventajas ocasionadas por la
que esta zona no es del interés de los de- marginación son acumulables y configuran
sarrolladores inmobiliarios; también hay escenarios cada vez más desfavorables.
apropiaciones por adjudicaciones históricas Junto a la marginación en la ciudad
de tierras existentes. Independientemente de Pachuca se encuentra la Vulnerabilidad
de la contraposición a lo institucional, y a Social Urbana (vsu), que significa la capa-
pesar de las particularidades geográficas, cidad que tiene una población para poder
territorios 38
58 César R. Pérez Marcial
Figura 11. Grado de marginación urbana por ageb, en Pachuca 2010

Fuente: conapo, con base en el inegi. Censo de población y vivienda 2010.

restaurar su condición después de sufrir apropiación de espacios, usos de servicios


algún suceso crítico (Escalona, 2013). Esta urbanos, y además los expone al riesgo
apuntala las limitaciones y condiciones en jurídico en la posesión y no propiedad de
las que se da la expansión urbana por la su residencia.
residencia de población migrante indígena,
lo que determina que las condiciones de Figura 12. Índice de vulnerabilidad social
los espacios de la primer periferia urbana urbana en Pachuca
no son consideradas para los migrantes,
y se convierten entonces en los sujetos
activos de la expansión urbana, que ­logra
­interpretarse como metropolización en
condiciones que significan un impacto
directo en las zonas de expansión y en el
proceso de urbanización (figura 12).
En este sentido, al llegar a la ciudad
el panorama para los migrantes hli no es
favorable. Esto a razón de la marginación,
la vulnerabilidad social y el bajo acceso al
mercado de tierra y vivienda que no les
permite mejorar sus niveles de vida y bien- Fuente: Escalona, 2013.
estar social, los limita en los aspectos de
territorios 38
Expansión de la ciudad en la zona metropolitana de Pachuca 59
Respecto a la condición jurídica, las Figura 13. Ubicación y área de los
zonas de residencia indígena son irregu- asentamientos irregulares en Pachuca
lares. Según el pmdu, aquellas ubicadas al
noroeste, al oeste, al norte y al sur del mu-
nicipio “presentan condiciones precarias
en diferentes grados, como lo es la falta
de servicios públicos, incertidumbre en
la tenencia de la tierra, patologías sociales
y riesgos y vulnerabilidad por fenómenos
naturales y antropogénicos” clasificados
según su ubicación (figura 13).
Por último, y como ejemplo de estas
clasificaciones, se describe la zona nor-
Nota: las zonas oscuras son asentamientos irregulares
poniente donde se encuentra el panteón con pocas viviendas dispersas. Las áreas grises son los
municipal, con tierras ejidales, donde se asentamientos irregulares.
experimentó un proceso de invasiones su- Fuente: Plan Municipal de Desarrollo Urbano del
Ayuntamiento de Pachuca, 2009-2012.
cesivas impulsadas por organizaciones cor-
porativistas. Una vez asentados, se inició
la dotación de servicios y se conectaron las Conclusiones
distintas redes de asentamientos consoli-
dados y cercanos o en las inmediaciones Los procesos metropolitanos han dejado
de otros desarrollos planeados. de ser generados exclusivamente por el
Esta zona se ha equipado con diferen- crecimiento poblacional natural y social,
tes calles pavimentadas, lo cual ha fortale- y por la atracción de fuentes de empleo
cido la consolidación de estos asentamien- reales como lo fue el proceso industrializa-
tos. En el 2005 se estimó una población dor. Actualmente, las ciudades crecen por
cercana a 2000 habitantes, lo cual permite la idealización del espacio urbano, que se
suponer que la densidad de habitantes por refuerza por el consumo de vivienda y por
vivienda ha aumentado también (pmdu, la oferta de servicios propios para un sector
2012, p. 196). de la población que cuenta con empleo y
Otra de las zonas identificada es la con un nivel de consumo intermedio.
zona poniente, que ha afectado al ejido de La expansión ya no se da por la conti-
Santa Julia con la venta ilegal de tierra, ser- nuidad de la mancha urbana, sino que se
vicios sin registro oficial y calles pavimenta- seleccionan espacios en localidades cerca-
das en trazas sin planeación; sin embargo, nas a la ciudad para ofertar elementos de
esta zona es idónea para el crecimiento de paisaje, exclusividad, innovaciones presen-
la ciudad (pmdu, 2012, p. 197). tes en el desarrollo, conectividad con otros
territorios 38
60 César R. Pérez Marcial
espacios además del urbano inmediato, lo mercado inmobiliario ha generado una
cual proyecta una expansión no solo de la “burbuja” inmobiliaria propia y ya carac-
ciudad central sino de la localidad hacia terística de las ciudades medias y grandes;
la ciudad. además, se da sin incentivos, ya que solo
Los sujetos actores de la expansión existe la diferenciación de los conjuntos
urbana están diferenciados por niveles eco- habitacionales.
nómicos y, no solo, por la actividad que se La idealización de la vida urbana, de
realiza, sino también por la capacidad que lo que concentra o propone, ha llevado a
tiene cada uno de negociar con el capital. establecer el patrón de migración hacia las
Otro nivel de capacidad es por la visión ciudades, el cual ha conformado dos sec-
que se tenga del desarrollo y por los ob- tores de población migrantes que generan
jetivos que persiga una administración de relaciones que establecen un elemento de-
corto plazo, lo cual limita la posibilidad de terminante de ciertas áreas o zonas de la
gestión en temas como la sustentabilidad caracterización de la vivienda. Por un lado,
o la planeación para este nivel de sujetos y siendo el más apremiante por densidad
que están integrados a la administración y complejidad, está el de los migrantes
de las localidades o municipios. Esto se indígenas que, lejos de llegar a un espacio
contrapone con las instituciones estatales o habitable, llegan a incorporarse a la lucha
federales, donde los planes y objetivos son por el espacio para la vivienda. Este espacio
mayores, aun en tiempo, y por supuesto en no es el más provisto de las condiciones,
conexión con el capital. Lo anterior posi- ya que solo por la presencia de los hli, ya
ciona a una localidad siempre como la de no es del interés de los desarrolladores de
mayor capacidad, lo que concentra en ella vivienda que dejan el campo libre para los
el capital, la capacidad, las oportunidades líderes corporativistas, quienes entre sus
y la visión y actuación del poder. áreas de trabajo pueden tener también
El papel de la ciudad de Pachuca de- espacios privados susceptibles de invasión.
pende en gran medida de la megalópolis El otro sector demandante de vivienda
de la Ciudad de México; además está de- es un grupo minoritario que está integrado
finido con la aportación de suelo para el también por migrantes, pero no indígenas,
desarrollo de vivienda para un sector en que llegan a la ciudad con la certeza de
particular de la población que en su mayo- conseguir un empleo en sectores de baja
ría se oferta en la Ciudad de México o en generación de riqueza y de alto impacto,
la que esté fuertemente ligada a la ciudad como la educación, la gerencia del sector
mayor. Lo anterior, por los vínculos que se laboral, el gobierno o el comercio, y que
tienen en el sector laboral, que es uno de tienen un nivel adquisitivo medio-alto que
los elementos reconocidos en este trabajo, propicia el alquiler de vivienda y, en otros
pero no se menciona porque se escapa de casos, la compra. En este mismo sector
los objetivos. Esta oferta de suelo para el existen nuevas familias de la población lo- territorios 38
Expansión de la ciudad en la zona metropolitana de Pachuca 61
cal que pueden adquirir una vivienda, por aplica a los individuos u organizaciones
créditos, y con una distancia considerable sin nexos con otra escala de gestión ur-
a la ciudad central. bana. El bajo potencial y la segmentación
La distinción entre ambos grupos está de la planeación determina un bajo nivel
en el área de ocupación de la vivienda, que de competitividad de la ciudad dentro de
deja a los migrantes hli en zonas no aptas la megalópolis, ya que Pachuca solo con-
para el desarrollo urbano, en marginación, centra población y vivienda, además de
en vulnerabilidad y, por supuesto, en con- sus funciones propias como capital estatal.
tinua pobreza. Los otros residentes se en- Un punto más sobre la gestión en
cuentran semiaislados en conjuntos lejanos, los procesos de la metropolización es la
no ocupados totalmente, y con carencia de conformación de organismos de adminis-
transporte hacia la ciudad central, lo que tración de servicios, los cuales disminuyen
ha llevado a la generación de múltiples la carga en los municipios, pero los limita
potenciales subcentros inmediatos a estas en cuanto a su captación fiscal, ya que se
zonas de viviendas. establecen mecanismos distributivos que
La actuación de las instituciones queda no apoyan el incremento a la gestión o las
sobrepasada por la expansión de la ciudad, capacidades de los municipios.
ya que la dotación de servicios municipales El proceso de urbanización de la ca-
ahora debe cubrir extensiones aún ma- pital de Hidalgo estuvo aletargado desde
yores, con los mismos recursos humanos su creación y reconocimiento como capital
—materiales o de equipamiento—. Esto estatal hasta la llegada de los años ochenta
disminuye capacidades a los gestores de la del siglo xx, cuando fenómenos naturales
ciudad y de sus áreas nuevas, lo que pro- y posteriores cambios provocados desde
voca —además de un mayor número de el gobierno federal facilitaron la oferta
demandantes de los servicios— una serie de suelo urbano. Con esto alcanzaron ta-
de estrategias para la distribución de los sas de urbanización por concentración de
servicios, las cuales, en su mayoría, no son población superiores y se expandieron a
bien vistas por la población en general, lo municipios vecinos que no contaban con
cual da un elemento negativo a los com- la capacidad de administrar la creación de
ponentes de gobernanza urbana. viviendas. Fue en ese momento cuando
La fragilidad del proceso y la depen- las inmobiliarias se integraron al proceso
dencia de la megalópolis no son reconoci- urbano y metropolitano de la ciudad, y
das por las mismas instituciones y se señalan además se dieron las condiciones de mer-
los problemas de la ciudad como parte de cado para la oferta, a pesar de una mínima
la propia vida urbana. Los mecanismos de demanda por vivienda.
planeación están presentes y son promo- La conectividad con la Ciudad de Mé-
vidos, pero su carácter restrictivo solo se xico favorece este componente, pero la
territorios 38
62 César R. Pérez Marcial
migración interna del estado no es sufi- Referencias
cientemente reconocida como atractiva
para la construcción de vivienda por parte Asuad Sanén, N. E. (2000a). Transformacio-
de los inversionistas ni del estado. nes económicas de la Ciudad de México
Con lo anterior resalta la contraposi- y su región en los inicios del siglo xxi:
ción en lo institucional que propone a la perspectivas y políticas. Investigación
planeación urbana cuando se ve el creci- económica, 231, unam.
miento y expansión de la ciudad de Pachu- Asuad Sanén, N. E. (2000). La Ciudad de
ca, pero enfocándose en la estructuración México y el desarrollo regional: funciones
de la oferta inmobiliaria que sobrepasa la económicas y perspectivas en los inicios del
demanda y desestimando la migración a siglo xxi. México: Instituto de Investi-
zonas de vulnerabilidad tanto física como gaciones Económicas, unam.
social, que son identificadas históricamente Ayuntamiento 2012-2106. (s.f.). Actualzi-
como marginadas y como destino de la po- zación del Plan Municipal de Desarollo
blación en pobreza, en mayor parte de hli. 2012-2016. Pachuca, Hidalgo: Gobier-
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­confrontan distintos intereses y objetivos Escalona, C. (2015). La Vulnerabilidad So-
que, además de ser distantes, en ocasiones cial Urbana en el Municipio de Pachuca
son contradictorios y mal vistos, lo que tesis para obtener el grado de maestra
conforma el escenario para la presencia de en planeación y desarrollo regional. Hi-
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