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ANÁLISIS DE LA LEY DE EXPROPIACIÓN PARA LA TITULACIÓN DE

POSESIONES INFORMALES

Tema: “La formalización de la propiedad, debe realizarse por prescripción adquisitiva y


privatización de tierras estatales, no por expropiación de tierras privadas”

Marco Normativo:

• Constitución Política del Perú: ART. 70


• Ley que modifica el articulo 21 de a ley de desarrollo y complementaria de
formalización de la propiedad informal, acceso al suelo y dotación de servicios
básicos, ley Nº 29320
• Reglamento del articulo 21 de la ley de desarrollo y complementaria de
formalización de la propiedad informal, acceso al suelo y dotación de servicios
básicos, Decreto Supremo Nº 004-2009-VIVIENDA

Antes de comenzar con el análisis de la ley, creo conveniente puntualizar la definición


de “Necesidad publica”, “Interés social”

Necesidad Pública: son aquellos en los que la expropiación no tiene un beneficiario


determinado, sino que sirve para proveer a la población e general de un nuevo buen
publico.

Interés Social: son aquellos en los que se expropia a un grupo o a un individuo para
beneficiar a un grupo determinado.

Notamos que en la necesidad pública no tiene un “beneficiario determinado”, a


diferencia del interés social, donde se “beneficia a un grupo determinado”, ergo a eso
la necesidad publica es aquella que permite utilizar e bien expropiado para una finalidad
que beneficie a todo el publico, y no solo a un grup particular como es en el caso del
interese social.

Comparación entre constituciones

Existen diferencias notorias entre la constitución de 1979 y la de 1993; la constitución


de 1979 nos habla de “utilidades publicas o de interés social”, mientras que la de 1993
nos habla de “seguridad publica o necesidad publica”, queda claro que los
constitucionalistas quisieron evitar que se vuelva a expropiar con el único objetivo de
quitarle a un grupo para darle a otro.

Por eso es un error calificar la finalidad de la Ley Nº 29320 como una necesidad
publica, porque no beneficia al público general, sino solo a un grupo en particular.
Constitución de 1979 Constitución de 1993
Art. 125 Art. 70
“La propiedad es inviolable, el estado “… a nadie puede privarse de su propiedad
la garantiza. Nadie puede privarse de la sino, exclusivamente, por causa de
suya sino por causa de necesidad o seguridad nacional o necesidad
utilidades públicas o de interés publica…”
social…”

*Se aprecia el distinto tipo de tipificación de la norma

Mecanismo para ganar popularidad

Las expropiaciones pueden ser un mecanismo para ganar populistamente el apoyo de


grupos determinados o para favorecer a otros por motivos poco transparentes

La expropiación por INTERES SOCAL, no solo crea incentivos peligrosos en los


gobernantes, también los crea en los privados, como ellos saben que el estado puede
reacomodar los derechos de propiedad como le plazca, tienen grandes incentivos para
presionarlo o corromperlo para que los favorezca, por el contrario la NECESIDAD
PUBLICA al no tener un beneficiario determinado, es mas difícil que exista algún tipo
de fin populista, pues no tiene exactamente a quien beneficiar.

Medios de solución

• Prescripción adquisitiva
• Programas de reubicación a los invasores de terreno
• Privatización de tierras del estado a favor de los mas pobres

Conclusión:

La formalización es una tarea importantísima, pero la vía correcta es la prescripción


adquisitiva y la privatización de la enorme cantidad de tierras estatales, no la
expropiación de tierras a particulares, que tienen beneficiarios directos, que en la
mayoría de los casos no son el pueblo, sino particulares.