Caso de Estudio

Sistema de Gestión de Higiene y Seguridad

Laboral para Cooperativa Eléctrica
En el presente caso se describe el proceso de estudio y diseño de un Sistema de Gestión de
Higiene y Seguridad Laboral basado en la norma IRAM 3800 a una Cooperativa Eléctrica. Se
comienza con un relevamiento inicial de las condiciones laborales y riesgos presentes en la
empresa, con la base de los resultados obtenidos se elabora el manual procedimientos y registros
del sistema de gestión de riesgos de trabajo. La aplicación del mismo permite una identificación
de los riesgos significativos y la elaboración de un plan de mejora. Por último se elabora el plan
de inversiones necesario para la implementación del sistema de gestión de riesgos.

Introducción

En Argentina el IRAM (Instituto Argentino de Normalización) ha dispuesto la norma número 3800

para indicar la forma de los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional (SySO) con
los objetivos de mejorar el desempeño en seguridad y salud de las organizaciones, proveyéndoles
una guía de cómo la gestión de SySO puede ser integrada con la gestión de otros aspectos del
desempeño de negocios.

Tomando a dicha Norma como base se realizó un estudio de implementación de un Sistema de

Gestión de Seguridad e Higiene Laboral para una Cooperativa Eléctrica que permita lograr los
siguientes objetivos:

• El cumplimiento de las leyes y normativas de Higiene y Seguridad en el Trabajo actualmente

vigentes en Argentina.

• El desarrollo de una metodología de administración de riesgos que garantice su identificación,

evaluación y control dentro de un marco de mejora continua.

• La reducción de la siniestralidad mediante la prevención y mejoras de las condiciones de

trabajo. Salud Ocupacional y Medicina del Trabajo. Módulo V.V1.17

• Permitir que la Cooperativa eleve su categoría de control de riesgos.

Sobre la base de estos objetivos y la Norma mencionada, se comenzó el estudio con una revisión
de la situación inicial de la Cooperativa Eléctrica, analizándose sus actividades principales.
Posteriormente, se diseñó un Sistema de Gestión Integral de Seguridad e Higiene Laboral
estableciéndose la estructura documental del sistema consistente en la redacción del Manual
del mismo, sus procedimientos y registros. Dicho Sistema fue aplicado a los datos relevados
para determinar los riesgos principales y establecer un plan de mejora. Finalmente se elaboró
un plan de inversiones para la implementación del Sistema.

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Revisión de la situación inicial de la cooperativa

Se realizó una evaluación del estado de cumplimiento de la legislación vigente y los riesgos
existentes en las actividades desarrolladas por la Cooperativa. De la misma se pudo obtener que
la Cooperativa poseía un grado práctico aceptable de cumplimiento con las exigencias actuales,
aunque carecía de un sistema orgánico que permitiera garantizar el control de los riesgos y su
tratamiento en conformidad con el marco legal vigente.

Sistema de Gestión de Riesgos

Sobre la base de los resultados de la revisión inicial se diseño el Sistema de Gestión de Seguridad
e Higiene Laboral, el cual respeta todos los puntos de la Norma IRAM 3800.

A continuación, se detalla en rasgos generales la forma de cumplimiento de cada uno de dichos

puntos.

Revisión de la situación inicial

Para el cumplimiento de este requisito se estableció un método para la evaluación de riesgos

de forma que todos los riesgos existentes en las actividades normalmente desarrolladas por la
Cooperativa serán identificados y evaluados a fin de determinar los riesgos significativos para
la seguridad y salud de los empleados, teniéndose en cuenta los requerimientos legales y los
que corresponda.

A su vez, se estableció la diferencia entre riesgos significativos y no significativos, siendo estos

últimos los riesgos que, en una evaluación previa, hayan demostrado que los controles existentes
o planeados:

• Se encuentran conformes a las normas o requisitos legales.

• Son apropiados para las tareas. Salud Ocupacional y Medicina del Trabajo. Módulo V.V1.17

• Son o serán comprendidos y empleados por las personas afectadas.

En la evaluación de riesgos se realiza la identificación de los peligros, una estimación de la

severidad, probabilidad de ocurrencia, capacidad de detección previa, grado de tolerancia al
riesgo, aspectos legales y medidas de control existentes. Esta evaluación de riesgos debe ser
realizada por personal competente con conocimiento práctico de las actividades de trabajo.

A los fines de incorporarla formalmente al sistema se estableció un procedimiento específico con

registros adecuados. En el registro de Análisis Preliminar de Riesgo (APR) se detallan y evalúan
los riesgos presentes según las actividades realizadas en la Cooperativa, también se tiene en
cuenta el estado de cumplimiento de las leyes de SySo en el trabajo vigentes. Posteriormente
se consolidan los riesgos presentes en el Mapa De Riesgos (MDR) donde son ordenados según
su grado de importancia.

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Política de Seguridad e Higiene

Para cumplir con este requisito se estableció la siguiente política a ser aceptada por la Dirección
de la Cooperativa:

“La Cooperativa define como parte de su Política Empresarial y factor prioritario para su
crecimiento, el mantenimiento de la mejora continua de las condiciones de Seguridad, Higiene
y Salud Ocupacional, convencida de que no existe un verdadero desarrollo sin condiciones de
trabajo aptas para sus empleados.

En este sentido, la Comisión de Administración establece un compromiso formal y asume la

responsabilidad por el establecimiento, mantenimiento y mejora continua de un Sistema de
Administración de Riesgos.

Los objetivos que se establecen para el mismo son:

• Todos los accidentes pueden y deben ser prevenidos prestándose especial énfasis en las
causas que los originan.

• El respeto por el mantenimiento de las condiciones de trabajo seguras es una obligación

ineludible de nuestra Cooperativa. En ese sentido se proveerán todos los recursos necesarios
para cumplir con los requerimientos legales y de mejora continua del ambiente de trabajo.

• Todas y cada una de las personas que integran nuestra Cooperativa tienen el derecho de
recibir condiciones de trabajo seguras y, a su vez, son responsables de su mantenimiento.

• La participación y capacitación continua de nuestro personal y de nuestros proveedores

son esenciales para crear hábitos y actitudes que favorezcan la prevención de accidentes.
Esta responsabilidad es primordial para todos los niveles de la Cooperativa, comenzando

Salud Ocupacional y Medicina del Trabajo. Módulo V.V1.17

por el Consejo de Administración.

Se asegurará que esta Política y los Objetivos de Seguridad e Higiene Laboral definidos para
la Cooperativa sean conocidos, comprendidos, implementados y mantenidos por todos los
funcionarios de la Cooperativa.”

Planificación

Mediante un procedimiento específico se estableció que el Servicio de Seguridad e Higiene Laboral

sobre la base de los resultados de la evaluación inicial, debe analizar los riesgos significativos
elaborando dos clases de documentos: el Estudio Particular de Riesgo (EPR) y el Tratamiento de
Riesgo (TDR) para cada uno de los riesgos significativos. Posteriormente la Cooperativa, a través
del Servicio de Seguridad e Higiene Laboral con colaboración de otras áreas, elaborará un Plan
de Soluciones de Ingeniería y Gestión sobre la base de los resultados de la evaluación inicial, en
el plan se tomarán en cuenta las soluciones de ingeniería, evaluación de costos y cronograma
de aplicación. Además, se elaborarán planes de inversión, de elementos de protección personal
y de capacitación. 64
Se estableció que para las ejecuciones de obras se debe confeccionar un Programa de Seguridad
de Obra, a cargo del Servicio de Seguridad e Higiene Laboral, cuyo contenido y períodos de validez
y revisión dependerán de la magnitud de la misma. Se utilizan los resultados de la evaluación
inicial para la elaboración de dicho plan. Además, se estableció el requisito obligatorio de que
no puede comenzarse una obra sin la previa aprobación del Plan de Seguridad de la misma.

Implementación y Operación

Este requisito se cumplió mediante procedimientos específicos de:

• Capacitación, toma de conciencia y competencia; donde se indicó que la Cooperativa debe

tomar recaudos para identificar las competencias requeridas en todos los niveles dentro de
ella y organizará la capacitación necesaria, de modo de asegurar que todos los empleados
sean idóneos para cumplir con sus obligaciones y responsabilidades. Asimismo, se indicó
como obligatorio la redacción e implementación de un plan de capacitación anual según
los requerimientos de la Cooperativa.

• Comunicaciones; donde se estableció que la Cooperativa debe mantener un canal de

comunicación fluida y efectiva de información sobre Higiene y Seguridad Laboral con
todos los niveles de la empresa utilizando exposiciones informativas, carteles, paneles,
indicadores del Sistema de Administración de Riesgos, etc.

• Emisión y Control de la Documentación del Sistema de Administración de Riesgos

• Control Operativo de las disposiciones de Higiene y Seguridad Laboral; el cual debe

efectuarse mediante:

1. La asignación de los recursos adecuados a cada tipo de actividad.

2. Mediciones del desempeño del personal que permitan conocer el grado de cumplimiento
de las disposiciones del Sistema de Administración de Riesgos (por ejemplo: Sistemas Salud Ocupacional y Medicina del Trabajo. Módulo V.V1.17
seguros de trabajo, permisos de trabajo, respeto de los procedimientos de trabajo, etc.).

3. Mediciones del desempeño del Sistema de Administración de Riesgos mediante, resultados

de auditorías, acciones correctivas y análisis estadístico de registros de accidentes,
incidentes, enfermedades y demás evidencias históricas.

4. Revisión y aprobación de los procedimientos de Higiene y Seguridad elaborados por el

Servicio de Seguridad e Higiene Laboral.

5. Mediciones de los agentes químicos presentes mediante laboratorios acreditados.

6. Preparación y respuestas ante emergencias; donde se estableció que el Servicio de

Seguridad e Higiene Laboral establecerá y mantendrá procedimientos para identificar,
enfrentar y responder ante accidentes y situaciones de emergencia previsibles y para
anticipar y mitigar sus efectos y consecuencias.
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Verificación y Acciones Correctivas

Este requisito fue implementado mediante el establecimiento de procedimientos específicos de:

• No conformidades, acciones correctivas y preventivas; en donde se indicó que la Cooperativa

establece y mantiene un procedimiento para definir la responsabilidad y la autoridad en
el manejo y la investigación de las no conformidades, tomando medidas para mitigar sus
efectos y consecuencias, identificando sus causas fundamentales y aplicando acciones
correctivas y preventivas. Se indicó que cualquier acción correctiva o preventiva tomada
para eliminar las causas de las no conformidades debe ser adecuada a la magnitud de las
deficiencias y proporcional a los efectos y consecuencias.

• Auditorías; se indicó que además del seguimiento de rutina del desempeño del Sistema
de Gestión de Riesgos, la Cooperativa debe realizar auditorías periódicas que permitan
una apreciación más profunda y más crítica de todos los elementos del Sistema de
Administración de Riesgos, según requerimientos de la Revisión por la Dirección. Estas
auditorías se clasifican en internas, a cargo del Servicio de Seguridad e Higiene Laboral,
y externas, a cargo de entidades acreditadas.

Revisión por la Dirección

Para este requisito se estableció un procedimiento específico en el cual se indica que el Consejo
de Administración de la Cooperativa debe definir la frecuencia y el alcance de la revisión periódica
del Sistema de Gestión de Riesgos, de acuerdo con sus necesidades. En estas revisiones se
deben considerar:

• El desempeño global del Sistema de Gestión de Riesgos.

• El grado de cumplimiento y revisión de la política y los objetivos de Seguridad e Higiene

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Laboral.

• El desempeño de los elementos individuales del sistema.

• El plan anual de auditorías internas y externas

• Los resultados de las auditorías.

• Los efectos producidos por factores internos y externos, tales como cambios en la estructura
de la Cooperativa, legislación en trámite de aprobación, introducción de nueva tecnología,
etc.

• Definición de las acciones necesarias para remediar cualquier deficiencia encontrada.

• Aplicación del sistema de gestión de riesgos.

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Identificación y Evaluación de Riesgos

Mediante la aplicación del procedimiento correspondiente según el Sistema de Gestión de Riesgos,

se identificaron las tareas que se realizan en la Cooperativa. Diferenciándolas entre actividades
realizadas en la sede de la Cooperativa y las ejecutadas fuera de la misma. Se utilizó un código
alfanumérico para identificar las actividades y se realizaron los registros correspondientes a las
planillas APR.

La metodología seguida permitió identificar los riesgos con mayor importancia en las actividades
realizadas por la Cooperativa, los cuales son listados en los dos formularios MDR, uno para las
actividades dentro de la Cooperativa y otro para las actividades en el campo.

Se identificaron los riesgos principales presentes en las actividades de la Cooperativa según el

criterio de que su Índice de Prioridad de Riesgo (IPR) debe ser igual o mayor a 80 o su filtro de
importancia afirmativo. Una vez identificados los riesgos principales, se procedió a detallarlos
mediante los formularios EPR, anexándoles toda la información que se considerara pertinente.

Cada riesgo seleccionado posee un EPR en donde se encuentran especificados todos los datos
del mismo y las soluciones adoptadas, el objetivo prioritario de cada una de las soluciones es
reducir el IPR a un valor inferior a 80 o el cumplimiento de las disposiciones legales exigidas.
Mediante la aplicación del procedimiento específico de Evaluación y Tratamiento de Riesgos, por
cada EPR se crea un TDR para su tratamiento de riesgos.

Las soluciones propuestas en los TDR se consolidaron en los siguientes planes y cronogramas:

• Plan de Capacitación y Cronograma de Capacitación.

• Plan Elementos de Protección Personal.

• Plan de Implementación de Soluciones de Gestión e Ingeniería.

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Plan de Inversión

Sobre la base de los planes y cronogramas anteriores se evaluaron los costos de implementación
y su distribución en el tiempo durante un período de dos años.

Esta información se presenta en los siguientes documentos:

• Análisis costo de implementación.

• Plan de Inversión.

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Conclusiones

La aplicación del Sistema de Gestión de Riesgos permite determinar los riesgos significativos
y su tratamiento, como resultado de esto se obtienen Planes y Cronogramas de soluciones
de ingeniería que se estima pondrán bajo control a los riesgos anteriormente mencionados,
reduciendo su probabilidad de ocurrencia y la magnitud de sus consecuencias.

Mediante las auditorías consideradas en el Sistema y la Revisiones por la Dirección se deberán

controlar el total de los riesgos existentes en la Cooperativa en un plazo de dos años.

Finalmente se presenta la evaluación económica de estas soluciones, proponiéndose un Plan de

Inversiones para la Cooperativa.

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