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DERECHO ADUANERO

CONCEPTO

El Derecho Aduanero es el conjunto de normas jurídicas, principios e instituciones que regulan el


comercio exterior y las actividades que desarrollan las personas en su intervención ante la aduana.

FUENTES DEL DERECHO ADUANERO

Las fuentes del derecho aduanero se encuentran principalmente en los preceptos constitucionales
y las leyes, también están en los convenios internacionales cuando estos son suscritos por el
Estado y ratificados par el Poder Legislativo, los encontramos también en los decretos supremos,
resoluciones vi ministeriales, Las resoluciones administrativas de la administración aduanera
principalmente.

RELACIONES DEL DERECHO ADUANERO

Con el Derecho Financiero que regula la actividad Estatal para obtener ingresos económicos para
el cumplimiento de sus fines específicos que comprenden los gastos, los recursos públicos y las
inversiones públicas.

Con el Derecho Tributario o Fiscal que regula todo cuanto se relaciona con la recaudación de los
tributos y su percepción por parte del Estado o los particulares. El Derecho Aduanero por su
objeto es una rama del Derecho Tributario o Fiscal.

El Estado en ejercicio de su poder, tributario recauda fondos para el Tesoro General del Estado
Plurinacional con el objeto de cumplir sus fines y atender las necesidades del Estado, pero también
el Estado en ejercicio de sus poderes constitucionales tiene la atribución de conceder exención y
liberaciones de las obligaciones tributarias, fiscales y aduaneras, en el caso de las aduaneras limita
sus derechos de percibir tributos a la exportación o importación de mercancías, por lo tanto el
Estado capta tributos e impuestos para satisfacer sus necesidades y las de la población. Asimismo
el Estado puede prohibir y condicionar la internación o extracción al país de productos importados
ya que por razones estrictamente sanitario o de seguridad del Estado tanto en los sectores,
industrial científico o educacional bajo el sentido de seguridad.

Con el Derecho Penal porque la los actos de internación de productos que no pagan tributos
pueden ser sancionadas penalmente.

CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO

El Derecho Aduanero está constituido por Normas Administrativas, Tributarias, Penales y Normas
jurídicas Procedimentales.

NORMAS ADMINISTRATIVAS. Sus autoridades son designadas por el Órgano Ejecutivo mediante
una terna propuesta a la Asamblea Legislativa Plurinacional, para el cargo de Presidente de la
Aduana Nacional. En lo administrativo esta autoridad depende del Ministerio de Economía y
Finanzas publicas quien designa al Directorio y sus actos deben ceñirse a la Ley Sistema De
Administración, Fiscalización Y Control Gubernamentales (SAFCO).

NORMAS TRIBUTARIAS. Lo recaudado por las aduanas debe ser entregado al Tesoro General del
Estado Plurinacional.

NORMAS PENALES. Regulan los Ilícitos Aduaneros y los Delitos Aduaneros. Constituye Ilícito
Aduanero toda acción u omisión que infrinja la ley aduanera, sus reglamentos y demás
disposiciones. Comete Delito Aduanero la persona que cometa Contrabando, Defraudación
aduanera, Usurpación de funciones aduaneras, Sustracción de prenda aduanera, Falsificación de
documentos aduaneros, Asociación delictiva aduanera, Falsedad aduanera, Cohecho activo y
pasivo en la actividad aduanera, y Tráfico de influencias en la actividad aduanera.

NORMAS PROCEDIMENTALES. El Derecho Aduanero tiene jurisdicción y competencia para someter


a la jerarquía administrativa todos los trámites sobre delitos aduaneros por la vía administrativa
en primera instancia y la vía contenciosa y vía ordinaria.

INSTITUCIONES DEL DERECHO ADUANERO

LA ADUANA NACIONAL. Organismo encargado de aplicar la legislación aduanera, relativa a la


importación y exportación de mercancías y a los otros regímenes aduaneros, de percibir y hacer
percibir los tributos aduaneros que les sean aplicables y de cumplir las demás funciones que se le
encomienden.

POTESTAD ADUANERA. Es el conjunto de atribuciones que la ley otorga a la Aduana Nacional, para
el cumplimiento de sus funciones y objetivos.

TERRITORIO ADUANERO. Es el territorio nacional y las áreas geográficas de territorios extranjeros


donde rige la potestad aduanera boliviana, en virtud a normativas internas y Tratados
Internacionales suscritos por el Estado.

Para el ejercicio de la Potestad Aduanera, el territorio aduanero nacional se divide en dos Zonas:

1) Zona Primaria. Comprende todos los recintos aduaneros en espacios acuáticos o terrestres,
puertos, caminos y predios autorizados donde se realicen operaciones aduaneras, destinados a:
Operaciones de desembarque, embarque, movilización o depósito de las mercancías y
Administración de Oficinas locales o dependencias destinadas al servicio directo de la Aduana
Nacional.

2) Zona Secundaria. Es el territorio aduanero no comprendido en la zona primaria y en la que no se


realizan operaciones aduaneras; sin embargo, la Aduana Nacional realizará, cuando corresponda,
las funciones de vigilancia y Control Aduanero a las personas, establecimientos y depósitos de
mercancías de distribución mayorista en ésta zona.
El Control, Aduanero es el conjunto de medidas adoptadas por al AN con el objeto de asegurar el
cumplimiento de la legislación aduanera y de otras disposiciones cuya aplicación y ejecución es de
su competencia.

La Aduana Nacional de Bolivia

La Aduana Nacional de Bolivia inicia sus operaciones de forma legal el 11 de octubre de 1892,
cuando la gestión aduanera se institucionaliza en Bolivia, la creación de la Superintendencia
General de Aduanas es el primer paso, posteriormente se promulgan leyes, disposiciones
complementarias y secundarias relativas a las importaciones y exportaciones, como también el
control del contrabando.

Pero la acción más importante fue la promulgación del Decreto de Administración Aduanera del
29 de abril de 1929, a la que le siguieron el decreto ley que determinó su vigencia el 1 de julio de
1930 y finalmente sancionada por el Congreso el 9 de marzo de 1932.Recién en 1999 el 28 de julio
se promulgó la Ley General de Aduanas Ley 1990 que pretende conformar una institución
totalmente moderna y apta para los requerimientos actuales tanto de procedimentales,
facilitación del comercio, control fronterizo, informatización de servicios, así como
implementación tecnológica.

NO OLVIDAR REPASAR LAS FUENTES INTERNACIONALES

Convenio de Bruselas

Convenio de kyoto

Acuaerdo de Valoracion Aduanera GATT

LEGISLACIÓN ADUANERA: Conjunto de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que


la Aduana está expresamente encargada de aplicar en operaciones aduaneras y de comercio
exterior.

LA IMPORTACIÓN: Art. 111 Ley 1990

IMPORTACIÓN: Persona que presenta mediante una agencia despachante de aduana, la


declaración de mercancías para el despacho, con el cumplimiento de las formalidades aduaneras.
La Importación es el ingreso legal de cualquier mercancía procedente de territorio extranjero a
territorio aduanero nacional. A los efectos de los regímenes aduaneros se considera iniciada la
operación de importación con el embarque de la mercancía en el país de origen o de procedencia,
acreditada mediante el correspondiente documento de transporte.

La importación de mercancías podrá efectuarse en cualquier medio de transporte habilitado de


uso comercial, incluyendo cables o ductos, pudiendo estas mercancías estar sometidas a
características técnicas especiales, como ser congeladas o envasadas a presión. Las mercancías
importadas al amparo de los documentos exigidos por ley, podrán ser objeto de despachos
parciales. Las mercancías pendientes de despacho serán sometidas a la aplicación del régimen
aduanero que adopte el consignatario de la mercancía. Los procedimientos para asegurar y
verificar el cumplimiento de las medidas sanitarias y fitosanitarias y la aplicación del Código
Alimentario (CODEX) establecido por la Organización Mundial del Comercio (OMC), deberán
limitarse a lo estrictamente razonable y necesario, de acuerdo con el Reglamento.

No se permitirá la importación o ingreso a territorio aduanero nacional de mercancías nocivas


para el medio ambiente, la salud y vida humanas, animal o contra la preservación vegetal, así
como las que atenten contra la seguridad del Estado y el sistema económico financiero de la
Nación y otras determinadas por Ley expresa.

La importación de mercancías protegidas por el Acuerdo relativo a los Derechos de Propiedad


Intelectual relacionados con el comercio, establecidos por la Organización Mundial de Comercio
(OMC), se ajustará a las disposiciones generales y principios básicos señalados en dicho Acuerdo.
La administración aduanera, a solicitud del órgano nacional competente relacionado con la
propiedad intelectual, podrá suspender el desaduanamiento de la mercancía que presuntamente
viole derechos de propiedad intelectual, obtenidos en el país o que deriven de acuerdos
internacionales suscritos por Bolivia, ratificados por el Parlamento.

El importador mediante Despachante o Agencia Despachante de Aduana, está obligado a


presentar, junto a la Declaración de Mercancías de Importación, el formulario de la Declaración
Jurada del Valor en Aduanas o, en su caso, el formulario de la Declaración Andina del Valor
adoptado por la Decisión 379 de la Comunidad Andina o los que las sustituyan, además de la
documentación exigible según Reglamento.

El importador suscribirá dicha declaración asumiendo plena responsabilidad de su contenido.

De Manera Practica la importación lleva los siguientes pasos: 1.- Registro y empadronamiento del
importador.- esto debe realizarlo en la Unidad de Servicio a Operadores (USO) ya sea como
importador habitual o no habitual.

2.- Despacho Aduanero de Importación.- mediante Decreto Supremo 572 se detalla la nomina de
mercaderías sujetas a autorizaciones previas y certificaciones esta debe ser hecha antes del
embarque. La importación se inicia con el embarque de las mercaderías en el país de origen este
documento de embarque será emitido según el modo de transporte: marítimo, aéreo, carretero,
ferrero y fluvial

3.- comprada la mercancía el propietario debe contratar los servicios de un transportador


internacional el cual con el documento de embarque, factura comercial, lista de empaque,
elaborara el Manifiesto Internacional de Carga que corresponda.

4.- el transito aduanero debe ser realizado por un transportador internacional autorizado y este
concluye con la entrega de la mercancía por parte del transportador ya sea en aduana de frontera,
aduana interior, aduana de aeropuerto, o aduana de zona franca en el caso de este transportador
debe ser usuario de dicha zona franca. Se emite un parte de recepción, de ahí se inicia el trámite
de despacho aduanero de mercancía, en esta etapa el Consignatario puede contratar los servicios
de una agencia despachante, y si estuviese habilitado realizarlo el mismo, (teniendo la
documentación de soporte respectiva)

5.- posteriormente elabora el DUI Declaración Única de Importación, ni bien sea aceptada, tiene el
plazo de tres días para pagar el tributo de pagos aduaneros, posterior al pago mediante el sistema
informático SIDUNEA, se asigna automáticamente un canal de control: verde se autoriza el retiro
de las mercaderías, amarillo se realiza un examen de la documentación con un fin de verificación y
rojo cuando se realiza el examen de la documentación y reconocimiento físico de la mercadería.
En caso de amarillo y rojo se asigna un Técnico Aduanero, en caso de verde solo tiene que firmar
sellar y presentar más los documentos de soporte a la administración aduanera

IMPORTACIÓN PARA EL CONSUMO

Importación para el consumo es el régimen aduanero por el cual las mercancías importadas
procedentes de territorio extranjero o zona franca, pueden permanecer definitivamente dentro
del territorio aduanero. Este régimen implica el pago total de los tributos aduaneros de
importación exigibles y el cumplimiento de las formalidades aduaneras. Las mercancías que por su
contenido y naturaleza, sean de fácil reconocimiento y cuyo volumen, peso u otras condiciones
hagan difícil su introducción a los depósitos aduaneros fiscales o privados, podrán ser objeto de
despacho aduanero para el consumo en forma inmediata, bajo control de la Aduana Nacional y
con el pleno cumplimiento de todas las formalidades aduaneras. Las mercancías se considerarán
nacionalizadas en territorio aduanero, cuando cumplan con el pago de los tributos aduaneros
exigibles para su importación.
La Función Aduanera se encuentra reglada desde el Art. 29 al 40 de la LGA.

Auxiliares de la función pública aduanera art. 42 al 52 y el transportador del 53 al 58 LGA

DOCUMENTOS ADUANEROS:

Factura Comercial (comercial invoice)

Factura de Reexpedición

Lista de empaque

Póliza de Seguro

Conocimiento de Embarque (Bill of Lading)

Carta de Porte de Carretera


Carta de porte por ferrocarril
Carta de porte fluvial
Carta de porte aéreo o Guía aérea

Declaración única de Importación DUI


Manifiesto de carga internacional y declaración de transito aduanero

Manifiesto de carga internacional y declaración de transito aduanero

Carta de porte ferroviario y declaración de transito aduanero

Parte de recepción

Planilla de gastos portuarios

Declaración andina del valor

Certificado de origen

Certificado fitosanitario

Certificado zoosanitario