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PROGRAMA DE SEGURIDAD PARA EL

MUNICIPIO DE MORON 2015


“ERRADICAR EL MIEDO, CONSTRUIR LA CONFIANZA”

1. Presentantes / responsables: Ari Marcelo Descole


Yamila Monserrat Ruiz
Walter Gabriel Barrionuevo
Ricardo Raúl Bonfilio
Hugo Siri
Alejandro Alvarito

2. Contextualización del problema. Antecedentes:

El problema que ha venido ocupando al equipo técnico del área seguridad, es


justamente aquel que se identifica con la inseguridad ciudadana, en sus distintas
manifestaciones y matices. El gran capítulo “inseguridad” engloba una serie de cuestiones
problemáticas a resolver, las que de una u otra forma afectan directa o indirectamente a la
paz social, integridad personal y los bienes de las personas. Estas cuestiones se identifican
difusamente como causas de inseguridad (percepción social negativa, impunidad,
desconfianza), factores contextuales (exclusión, precariedad, marginalidad, desigualdad,
corrupción institucional) o consecuencias en sí mismas (criminalidad, lesiones a bienes
jurídicos), por lo que la identificación correcta de cada sub-problema detectado y su
correcta categorización, a los fines de proponerse la solución adecuada, nunca es tarea
que admita improvisaciones y nos ha demandado una importante tarea de recolección,
análisis e interpretación de información relevada y consultada.

La inseguridad es ante todo, un problema que involucra competencias provinciales


y nacionales1. Es un problema que además –en sus distintas aristas- compromete la labor
de los tres poderes públicos. Al poder ejecutivo, con su política criminal y políticas en
materia de reinserción social del delincuente. Al poder legislativo, con el correcto diseño
de la norma que sancione conductas desviadas y los códigos que regulan los
procedimientos para juzgarlas. Al poder judicial, velar por la aplicación de dichas normas y
en especial, la aplicación de las penas ejemplarizantes. Cualquier defección en estos

1
Ley 12154 provincial de Seguridad Pública: “ARTICULO 2.- La seguridad pública es materia de competencia
exclusiva del Estado y su mantenimiento le corresponde al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. La
seguridad pública importa para los ciudadanos, el goce y ejercicio de sus derechos, libertades y garantías
constitucionales.”
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eslabones o competencias, compromete especialmente la eficacia del servicio Justicia y la
de las políticas gubernamentales en materia de seguridad.

El desafío en estos tiempos, como una oferta novedosa desde la política hacia la
población en los últimos años, es hacerlo comprometidamente desde el ámbito
municipal. Lo que no resulta novedoso es la tendencia en aumento de las tasas de
criminalidad en general, y por consiguiente, el aumento de las tasas de victimización de la
población, lo que se traduce en el miedo de la gente que percibe al desorden y al delito
como una desatención del Estado, un Estado ausente o un Estado fallido.

La correcta delimitación del gran capítulo “inseguridad” ha posibilitado a su vez


identificar y categorizar una serie de problemas concretos y factores contextuales que
inciden en el aumento del delito y las infracciones en general. Puesto que es sabido que el
clima de inseguridad no se nutre exclusivamente de delitos, sino de otro tipo de
conductas antisociales: adicciones, faltas de tránsito, contravenciones que afectan al
orden, a la moral, al espacio público, al medio ambiente, etc.

En cuanto a los delitos, este proyecto ha tomado en cuenta los últimos trabajos de
investigación criminal en el Departamento Judicial de Morón, complementado con datos
estadísticos relevados correspondientes a los meses de .... para la confección del mapa del
delito. Asimismo, se han tenido en cuenta otros relevamientos estadísticos sobre el delito;
los informados por la Procuración General ante la Suprema Corte provincial (año 2014) 2;

La propuesta novedosa de este programa, alineados a los postulados de la


campaña nacional de nuestro candidato presidencial 3, consiste en dotar al gobierno
municipal de herramientas de acción para 1º) la cooperación con la jurisdicción
provincial en la prevención del delito y para 2º) la prevención directa desde la propia
comuna, en la idea de que la inmediatez y el conocimiento local de la gente y las
particularidades de los conflictos son los elementos fundamentales para construir la
cohesión social con que no cuentan las competencias provinciales y nacionales.

Existen en la actualidad al menos dos paradigmas teóricos4 para entender la


inseguridad: 1) La teoría de la desorganización social, que señala que las desventajas
económicas, la heterogeneidad entre los habitantes y la Inestabilidad contribuyen al
desorden de las comunidades y, por lo tanto, a la violencia. 2) la perspectiva del capital-
2
[https://www.mpba.gov.ar/web/estadisticas.php]

3
Sergio Massa, “El cambio justo”. - 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Vi-Da Global, 2015. E-Book.
ISBN 978-987-34-2230-0. Cap. IV.

4
PNUD, “Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014... “ pp. 28-30.
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cohesión social, la cual postula que la confianza interpersonal y las relaciones sociales son
determinantes para entender –y prevenir- la criminalidad.

Conforme la primera visión, conocida coloquialmente como la “teoría de las


ventanas rotas”, el desorden urbano fomenta y estimula las conductas antisociales. Una
plaza bien iluminada y sin basura, es por sí una clara advertencia de no ensuciar; un
potencial ladrón, o una pandilla al estilo "pirañas", seguramente se encontrarán más a
gusto en un callejón sombrío y descuidado. Este modelo es especialmente útil para la
prevención y el desaliento de contravenciones y el delito en sus manifestaciones más
comunes. En cambio, el modelo que procura fortalecer el capital social, nos habla de la
confianza interpersonal (entre vecinos) e institucional (vecinos con autoridades) que debe
restablecerse para conformar una red de vínculos comunitarios estables (cohesión), mejor
preparado para hacer frente a los males sociales más graves y endémicos (delincuencia
juvenil, violencia colectiva, barrabravas, narcotráfico).

Ambos paradigmas no se excluyen, pueden coexistir y complementarse en un


diseño de políticas de prevención del desorden y delincuencia. En ambos casos, la ventaja
de la inmediatez y el conocimiento local definen la conveniencia de encarar políticas
públicas desde el propio ámbito municipal. No resulta casualidad que frente a las crisis
sociales de diciembre de 2013 (saqueos con motivo de auto-acuartelamientos policiales) y
marzo/abril de 2014 (ola de linchamientos) el gobierno provincial decretara la emergencia
por un año en seguridad, asumiendo el estado provincial la necesidad de evitar brotes de
violencia colectiva/justiciera y evitar toda iniciativa privada local de seguridad
comunitaria, como fuera detectado en la ciudad de Rosario con las primeras rondas
barriales armadas.5

La administración actual provincial insiste en saturación policial en las calles,


impulsando lo que se ha caracterizado como la "policialización de la seguridad pública" 6,
organizada a través de las conocidas cuadrículas. Esto responde al modelo tradicional de
autogestión de la seguridad pública a través de la agencia policial. Esto sin embargo se ha
querido reconfigurar en los últimos años hacia el modelo que prioriza la cercanía y
participación ciudadana, a través de la creación de foros de seguridad 7, las policías

5
Alvarito-Schvartzman, “Ajusticiamientos populares como respuesta punitiva social en la provincia de
Buenos Aires”, p. 110. Ed. Cijuso, año 2015, pp.262.

6
M.S.N., (2012) “Desafíos para el planeamiento estratégico de la seguridad ciudadana”, p.16.

7
Ley 12154 provincial de Seguridad Pública: “ARTICULO 12.- La participación comunitaria se efectiviza en la
actuación en los Foros Vecinales de Seguridad, los Foros Municipales de Seguridad, los Foros
Departamentales de Seguridad, y por los Defensores Municipales de la Seguridad.”
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comunales, y más recientemente, el comando de prevención comunitaria (CPC) y las
unidades de policía de prevención local (UPPL - Resol. M.S. Nº 835/2014), como un
intento de creación de policías municipales.

Nuestra observación y diagnóstico nos muestran en líneas generales al partido de


Morón como un distrito con carencias en materia de orden urbano (desorden y falta de
limpieza, escaso respeto por la autoridad, por las indicaciones de tránsito, por el espacio
público); deficiencias del servicio público (pocos canales de accesibilidad o de reclamos,
poca infraestructura, escasa tecnología, espacios de participación ciudadana poco
desarrollados); una distribución desigual del delito según zonas geográficas (Ver Anexo 1:
“Mapa del delito”) y un nivel de criminalidad poco aceptable en términos comparativos
con la media de las ciudades más seguras del mundo (tasa de homicidios del 4,98
c/100.000 habitantes para el partido de Morón)8.

Asimismo, encontramos que la supuesta participación “comunitaria”, consagrada


como derecho en la ley9, que le da el nombre al C.P.C. y a la propia Subsecretaría a nivel
Ministerio de Seguridad, en la práctica no se da conforme el diseño proclamado. Hasta el
momento las políticas provinciales se han limitado a colocar etiquetas de “comunitaria” a
organismos y organigramas, pero sin dar funcionamiento a un auténtico programa que
involucre en forma directa y eficaz a los actores sociales locales y a la comunidad. La
aparente “localía” de las nuevas policías municipales, solo se verifica en la posibilidad de
proponerse al jefe de la división local y al coordinador operativo, que en última instancia
es nombrado por el ejecutivo provincial. El mando general operativo (Superintendencia de
Seguridad Local) y la provisión de recursos (Subsecretaria de Planificación), siguen
correspondiendo a la provincia (Ministerio de Seguridad). Sin embargo, es de destacar que
como punto positivo, la resolución 835/2014 que creó las UPPL ha reservado la
configuración del programa operativo de seguridad al Municipio (art. 5º - 9º) y ha previsto
la conformación de una mesa de Coordinación Operativa Local (art. 17) como forma de
implementación interinstitucional del programa.

Con todo, las policías locales vienen a conformar el primer paso hacia el ideal de
una política de seguridad local democrática y ciudadana. Estas unidades responden a

8
Corbo, Cardoso, Bellido y González, “Violencia y seguridad en el departamento Judicial de Morón”, p.22, en
Verba Iustitiae año XIII, nº 24. Revista de la facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales de la
Universidad de Morón.

9
Ley 12154 provincial de Seguridad Pública: “ARTICULO 11.- Es un derecho de los habitantes de la Provincia
de Buenos Aires y un deber de su gobierno promover la efectiva participación comunitaria en la elaboración,
implementación y control de las políticas de seguridad pública, conforme a la presente Ley.”
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principios de descentralización y desconcentración de las policías 10 que el gobierno
provincial pretende instalar como policías de proximidad (al igual que el CPC), las que de
ser un grupo operativo devienen en policías comunitarias.

Dentro de ese marco normativo/institucional se vislumbra un posible –aunque


limitado- margen de actuación municipal en pos de la concreción de un auténtico
programa local de seguridad. El análisis de ese contexto y de la realidad misma de cómo
se viene implementando la incorporación, capacitación y dotación de los nuevos agentes
de la policía local, nos indica que las tareas del área seguridad del municipio se han de
desplegar básicamente en: a) el diseño del plan operativo de seguridad, b) el
financiamiento y aporte de recursos, c) el control de seguimiento del programa y d) la
fiscalización del uso debido de los recursos asignados.

12. Fuentes de información:

Bibliografía:

▪ALVARITO, Alejandro, SCHVARTZMAN, Claudia, (2014) “Ajusticiamientos populares como


respuesta punitiva social en la Provincia de Buenos Aires”. Fundación CIJUSO. pp. 262.

▪ARGENTINA. MINISTERIO DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN (2012) Desafíos para el


planeamiento estratégico de la seguridad ciudadana, 1ra. ed. - Buenos Aires. Ministerio
de Seguridad de la Nación. ISBN 978-987-27467-3-5. Fecha de catalogación: 02/07/2012.
10
Ley 13482 unificación de las Normas de Organización de las Policías de la Provincia de Buenos Aires.
“Art. 1. La presente ley establece la composición, funciones, organización, dirección y coordinación de las
Policías de la provincia de Buenos Aires, conforme a criterios de desconcentración y descentralización.”
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▪DAMMERT, Lucía (2012) “Seguridad ciudadana y cohesión social en América Latina”.
Colección de Estudios sobre Políticas Públicas Locales y Regionales de Cohesión Social
(Núm.3). Edición: Diputación de Barcelona. (Oficina de Coordinación y Orientación del
Programa URB-AL III).

▪DÍAZ, Francisco Javier & MELLER, Patricio (2012) “Violencia y cohesión social en américa
latina: perspectiva introductoria”, Serie Cohesión Social - Violencia y cohesión social en
América Latina. Primera edición: julio de 2012 © 2012, Francisco Javier Díaz y Patricio
Meller, editores Santiago – Chile. ISBN: 978-956-204-036-5. WEB: <www.cieplan.org>

▪DIRECCIÓN PROVINCIAL DE POLÍTICA DE PREVENCIÓN DEL DELITO-MJyS.PBA. (2012)


“Estadística Criminal de la Provincia de Buenos Aires. Año 2012”.

▪MINISTERIO PÚBLICO FISCAL. Procuración General de la Suprema Corte de Justicia de la


Provincia de Buenos Aires. (2014) “Caracterización de los homicidios dolosos y robos con
armas –Primer semestre de 2013 Estudio Descriptivo de IPP”, publicado en Marzo de 2014
<www.mpba.gov.ar>

▪OBSERVATORIO DE POLÍTICAS DE SEGURIDAD /UNLP (2014) “Violencias y delitos en la


Provincia de Buenos Aires 2009-2012: un análisis a partir de la estadística oficial”,
Comisión Provincial por la Memoria, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación
y la Facultad de Periodismo y Comunicación Social de la Universidad Nacional de La Plata.
<http://observaseguridad.fahce.unlp.edu.ar/>

▪PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO- PNUD (2013) “Informe


Regional de Desarrollo Humano 2013-2014 Seguridad Ciudadana con rostro humano:
diagnóstico y propuestas para América Latina” Nov/2013, ISBN 978-9962-688-22-8.
<www.latinamerica.undp.org>

▪PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS (ONU-


HABITAT) (2010) en co-publicación con Universidad Alberto Hurtado de Chile. “Guía para
la prevención en barrios hacia políticas de cohesión social y seguridad ciudadana”