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Retórica de la desigualdad

Los fundamentos

reforma

Bentili, Pablo

Frigotto, Baudencio

1998

educativa

dootrinarios

neoliberal

de la

Tesis presentada

con

el fin de cumplimentar con

los requisitos finales para la

obtención del título Doctor dela

Universidad

de Buenos

Aires

en

Filosofia

RETORICA

los fundamentos

DE LA DESIGUALDAD

doctrinarios

Pablo

de la reforma

educativa

neoliberal

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SAS

Directores:

Prof. Gaudéncio Frigotto

Prof. Ovide

Menirn

Tesis Doctoral

Facultad

de Filosofía y Letras

Universidad

de Buenos

Aires

1998

Dedico

invierno

secretos

terribles

este trabajo a la memoria

de Adriana, mi madre.

Por los

abrazos

y las miradas

dulces

que

nunca

me negó. Por la

indignacióny la rabia que me enseñó a sentir frente

a la

injusticia. Por las palabras de aliento.

Por aquellos días de

cuando la recuerdo

a la luna.

silenciosa

como

La luna, blanca

y contándole,quizás, sus

su risa.

Y por

las ganas

que tengo

de poder darle

un beso y de sentir, aunque

sea

una

vez

más, sus caricias

sobre

mi cabeza.

También se lo dedico

a Mateo, que mientras

escribo

esto

ríe a mi

lado

con

elefantes

su elefante

de colores

calma mi neurosis

de colores.

(A los cualïo

meses

de vida

los

suelen

obsesiva.

causar

mucha gracia). Su presencia

La muerte

es arbitraria, es verdad.

Teo

me

enseña todos

lágrimas son

los días que

la vida es mágicay que

más dulces cuando

se las usa

para

las

reir.

A ellos, por los sueños que me

ayudan a soñar.

Río de Janeiro, verano

de 1998

como

una

La presente ofensiva neoliberal

lucha

precisa ser vista no sólo

materiales

y

en

tomo

a la distribuciónde recursos

altemativas

económicos (que lo es), ni como

una

lucha entre

visiones

de sociedad

(que también lo es), sino sobre todo como

una lucha por la creación de las propias categorías,

nociones

y

términos a través de los cuales se

mundo.

En esta perspectiva, no

puede nombrar

se

trata

apenas

la sociedad

y el

de denunciar

las

distorciones

y falsedades

del pensamiento neoliberal, tarea de una

crítica tradicional

de la ideología(aunque válida y

necesaria), sino

de identificar y tomar

visible el proceso

por el cual el discurso

neoliberal

produce y crea

una

“realidad” que acaba por tornar

imposible la posibilidad de pensar otra.

Tomaz Tadeu da Silva, Identidades

Terminaís (1996)

INDICE

Agradecimientos, O6

I.

La importancia de las ideas

y la difusión de falsos

consensos,

O8

Delimitando

el campo

de este trabajo, O9

La importancia de las ideas

en la definición de los proyectos

Algunas consideraciones

preliminares, 34

politicos, 17

II El neoliberalismo

Neoliberalismo

como

¿Enque medida

¿Enqué medida

nueva

retórica de la desigualdad, 39

(especicando su

alcance), 43

es

“neo” el liberalismo del neoliberalismoï, 49

es conservador

el conservadurismo

del neoliberalismoÏ, 63

Ill

Orden

inexistencia

social, mercado

de la sociedad),

y acción humana

78

en

el esencialismo

neoliberal

(acerca

Espontaneidad evolutiva, 81

La acción individual

y la inexistencia

de la sociedad, 85

Conocimiento

e ignorancia, 90

La propiedad privada como derecho

natural, 98

El intercambio

entre los individuos: una aproximación al

concepto

de mercado,

Niños, naufragios, sobomos

y animales:

la triste historia

de Boby, l 12

de

103

IV

La ética del

inmoral), 128

mercado

Etica individualista

y de

los

individuos

“libres” (o cómo la esfera pública se toma

vs. ética solidaria, 131

la

Etica de la competencia vs. ética de la asignaciónpolítica de beneficios, 141

Etica

de

la desigualdad vs. etica de la igualdad, 146

El determinismo

biológico ataca de nuevo, 159

Etica de consumidores

vs. ética de ciudadanos,

168

V Dos cuestiones

La amenaza

politicas: Estado y democracia

del Estado, 185

en la perspectiva neoliberal, 184

La democracia

mínima como juego simulado, 206

4

VI La crítica neoliberal

a la escuela pública: la

desintegración de

la promesa integradora, 217

La escuela

pública: una esfera inmoral, 220

La critica

violatorio

buen funcionamiento

a la obligatoriedad escolar, 221

de la libertad

individual,

del mercado

229

El derecho

a la educación como

barrera

La escuela pública como

friedmaniana), 239

(la propuesta

Contínuidades y rupturas: hacia un neo-economicismo

de la educación, 249

Inversión - Planificación, 251 Trabajo - Empleo, 254

Calidad, 255

Masividad

al

-

El Consenso

tecnocracias

de Washington en educación: la retórica neoliberal

gubemamentales latinoamericanas,

259

en

el discurso

La

crisis,

260

——

“expertos”, 267

Los “culpables", 263

Las

estrategias, 265

de las

Los

Consideraciones

finales: más allá de la falsificación del consenso, 270

¿Conspiración?, 271 Democracia y concertación educativa: la participación

como

simulacro,

275

——

¿Está siendo exitoso

el programa

de ajusteï, 280

Apéndice l. La construcción de estrategias ideológicas, 285

Apéndice 2. Las condiciones

Apéndice 3.

Think Ïanks, 303

estructurales

del triunfo neoliberal,

290

Apéndice 4. La McDonaldización de la escuela, 307

Apéndice 5.

Ajuste y desajuste en la relación entre educación y sistema productivo: un intento

de explicación más allá de la teoria del capital humano, 316

Bibliografia, 331

AGRADECIMIENTOS

que

van,

La realización de este

trabajo me

ha llevado

a contraer

en algunos casos,

mucho más allá de lo intelectual.

innumerables

deudas

Durante su realización me he desempeñado como

becario,

primero, y como

profesor, después, de algunas instituciones

calidez, brindándome todo el apoyo necesario

que

me

han recibido

con

una

emotiva

para realizar una investigación cientíca

en condiciones ciertamente privilegiadas. En tal sentido, agradezco a la Universidade

Federal

Fluminense

querida Facultad

y a la Universidade

de Filosofia y Letras

de

do Estado

do Rio

de Janeiro.

la Universidad

de Buenos

Aires

A la siempre

me

unen

no

sólo afectos académicos, sino también recuerdos

nostalgia.

imborrables

y

una

enorme

dosis

de

En las siguientes instituciones

los

avances

de la investigaciónque

Educacáo de la Universidade

Federal

he tenido

la oportunidad de debatir

algunos de

ha resultado

de Rio Grande

en

este

trabajo: Faculdade

de

do Sul, Maestría en Educación de

la Universidad

Universidade

l'Intemationalisation

Nacional

Federal

do

de

Rio

Entre

Grande

Rios, Universidade

Federal

de Espirito Santo,

do Norte,

Groupe de Recherches

sur

l'Etat,

des Techniques et le Developpement - GREITD

del Institut

d'Etude

du Developpement Economique et Social (Université de Paris I), Facultad de Psicología

de la Universidad

Complutense, Universidade

Federal

de Minas

Gerais, Universidade

Federal

da Paraiba, Universidade

Federal

do Parana, Pontificia Universidade

Católica

de Campinas, Pontificia

Universidade

Católica do Rio de Janeiro,

Centro

de Estudios

Multidisciplinanos, Facultad Latinoamericana

Universidade

Federal de Goiás, Universidade

de Ciencias Sociales (Programa Argentina),

Federal

do Rio de Janeiro, Universidade

do

Oeste

de Santa Catarina, Universidade

Federal

de Goiás y Universidade

Nacional

de

Brasilia. El Grupo Trabulho-Edzzcacáo, en

sus diferentes

instancias

las diversas

reuniones

anuales

de la Associacáo Nacional

deliberativas

de Pesquisa

durante

e Pós-

Graducacáo em

Educacáo(ANPEd), me ha brindado

someter

a crítica las tesis fundamentales

de este trabajo.

la extraordinaria

posibilidad de

Gaudéncio Frigotto, entrañable amigo y maestro,

ha hecho

mucho

más que

dirigir este

trabajo: me

académico vale la pena

ha enseñado,y me

enseña todos

los días, que

el trabajo

si se

lo

asume

con competencia intelectual

y compromiso

6

politico. A Ovide Menim, co-director

junto a Gaudéncio de la presente investigación,

le expreso

también aqui mi gratitud y adminiración permanente.

Este trabajo no podría haber sido realizado

sin el permanente

apoyo

de Adriana

Puiggrós, Alicia Bonamino, Atilio Boron, Carlos Plastino, Cristina

Davini, Daniel

Filmus, Daniel

Suárez, Edith

dos

Santos

Frigotto, Emilio

Taddei, Emir

Sader,

Femando

Alvarez-Uría, Flavia Teriggi, Gabriela

Diker, Góran Therbom,

Graciela

Frigerio, Graciela Hopstein, Guacira

Lopes Louro, Gustavo

I-"ischman, Javier Simón,

Jorge Davidson, José Maria Gómez, Julia Varela, Lilian do Valle, Luiz Heron

da Silva,

Margarita Poggi, Maria Aparecida Ciavatta

Franco, Mario

Gioannoni, Nilda Alves,

Nomia Paviglianíti, Pierre Salama, Silvia Llomovatte, Silvia Martínez y Tomaz

Tadeu

da Silva,

He

tenido

también la

enorme

posibilidad de compartir discusiones

e

inolvidables

jomadas de lucha con compañerosy compañeras del campo

sindical

que

mucho

me

han

ayudado para

escapar

del

académico: Carlos Augusto Abicalil, Jussara

la Confederacáo Nacional

dos Trabalhadores

a

veces

arrogante y endogámico mundo

Dutra

Vieira y Francisco

das Chagas (de

(de la

em Educacáo);Graca Bollman

Associacáo Nacional

dos Docentes

de Ensino

Superior); Pedro Polo (del Sindicato

de

Trabajadores de la Educación de las Islas Baleares);

Eunice

Goncalves (de la Escola

Sul de la Conferacáo Unica dos Trabalhadores);

Femando

Rodal (de la Confederación

Americana

Eduardo

de Educadores); Ivonne

Passada

(de AFUTU, Uruguay); y, Marta

Maffei,

Macalusse, I-Iugo Yaski y Jorge Cardelli

(de la Confederación Nacional

de

Trabajadores de la Educación de la RepúblicaArgentina).

El Deutscher

Akademischer

Austauschdienst

(Servicio Alemán de Intercambio

Académico) ha financiado esta investigacióny me ha brindado todo su apoyo

institucional

para llevarla

a acabo.

caricias

A Andrea, Silvina, Valentina

y Rafael

que sobreviven

la arbitrariedad

de

Gentili

les debo emociones, recuerdos

la distancia.

Norberto

Gentili

me

y

hace

sentir orgulloso de tenerlo

demás gratificante.

como

padre. Lo cual, ciertamente,

es

una

experiencia por

Finalmente,

Andrea

Berenblum, como

siempre, ha sido

un

estimulo

para

superar

mi rigidez analítica. Aunque su mayor contribución sigue siendo ayudarme a

ver

la vida de forma

más poéticay a sentir una

felicidad

inmensa

cuando

me despierto

todas

las mañanas y la veo

a mi lado.

La importancia

de las ideas

v la difusión de falsos

consensos

Aquel día de noviembre

Precisaba

abandonar

hacían 37 grados y mi

cabeza

había dejado de

de

funcionar.

Ludwig von

la tediosa

lectura del interminable

en

el intento.

Acción Humana

Mises a riesgo de deshidratanne

No sin cierta

culpa decidí

que la playa sería el mejor remedio contra mi desconcentración. Una caminata, un

mi “sentido crítico”. (Generalmente este es

baño y un

irían a restablecer

agua

de

coco

el mejor argumento

que

tengo

para

huir del escritorio,

aunque

nunca

produce los

efectos

balnearia,

Solicite

carioca

esperados). Así fue que luego de un par de horas

de reconfortable

actividad

me

senté en uno

de los puestos

de Ipanema a tomar

permiso a dos elegantes señoras para compartir

su

mesa.

el ansiado

(La informalidad

coco.

permite este tipo de acontecimientos

improbables

a las

once

de la mañana en

los nostálgicos cafés de Buenos

severidad.

Aires). Las damas hablaban

descontraidas

aunque

con

No puede ser, dijo una

de ellas, pagamos

que las playas se nos

llenen

de negros.

un

dinero

Es verdad, conrmo la otra, cada

uno

tendría que tener

espantoso

de IPTUI para

su propia playa.

No

me

parece,

retrucó la primera. Para

deberíamos ocupar

la Patagonia. Tenemos

un

litoral

negros

tienen

que venir siempre a Ipanema.

que

cada

inmenso

uno

tuviera

su

playa

y, sin embargo, estos

La ansiedad

imperialista de la dama

me

animó a entrar

en la conversación.

Señora,dije, las playas de la Patagonia son muy frías. Por otro lado, en mi pais, ya no

quedan playas públicas. Todas

han

sido

privatizadas. Los

puertos

también. En el

litoral,

tiempo.

lo único que

no

es privado son

los acantilados,

aunque

no

se por cuánto

¡Québienl, afirmaron ambas al unísono.

nuevo

Frustrado ante la incomprensión de

mi

ironía traté de volver

a la carga

argumento menos

sutil, pero fui interrumpido por la primera señora.

con

¿Ves'.’,dijo en tono pedagógico. Las

mantenerlas.

playas deberían ser

de los que

pagan

un

para

' Denominación que recibe el impuesto inmobiliario

8

en Brasil.

Delimitando

el campo

de este trabajo

Existen

puntos de contacto,

e incluso profunda afinidad entre

la ciencia

y la política,

especialmente la política revolucionaria.

No me estoy refiriendo aquí a la acertada

y

admirable

frase

de Lasalle, que Gramsci

Nuova: “la verdad es revolucionaria”. Lo

radical

si se desea

cambiar

algo de forma

adoptó como

que realmente

lema de su periódico L

importa es, creo,

detenninado,

‘Ordme

lo siguiente:

hay que saber

y en

un sentido

cómo funciona.

Goran Therbom, ¿Cómo domina

la clase dominante?

(1979: 9)

La politica es siempre un campo

de imprevisibilidad. Constituye una esfera de

conflictos,

orientadas

a determinar

luchas

y antagonismos que escapa

al establecimiento

de leyes generales

a formular

proyecciones de validez

universal

sobre las tendencias

que irán

la fisonomía de nuestro

futuro. Sin embargo, el análisis del presente

y la

interpretación

de la historia, aunque

son

la mejor evidencia

de la inutilidad

teórica y

práctica de cualquier profecíadetenninista, pueden ayudamos a pensar las causas

que

promovieron y promueven

el fracaso de determinados

proyectos,

el éxito de otros,

la

realización o la frustración de esperanzas,

la conquista o la derrota

de aspiraciones

individuales

y colectivas,

de sueños que

se

toman

realidad

o que

son

inexorablemente

desintegrados

siempre un campo

por

la

fuerza

de los acontecimientos.

El analisis

de la política es

fértil para la perplejidad. Y es de la perplexidad que

se

nutre

el

trabajo que aquí comienza.

La cuestión que pretendo abordar

precedente: ¿cuales son las condiciones

está resumida, de cierta

fonna, en

la historia

que

han creado

un

sentido

común que pone

bajo sospecha lo públicoï’,¿cómo se han configurado determinadas

visiones

orientadas

a enfatizar

las virtudes

de la progresiva privatización de la vida social en

un

sentido

mecanismos

amplioï,¿por qué, en sociedades

marcadas

de dualización y exclusión, estos discursos

conciencias, crean

significados,construyen altemativas

de

forma

tan

evidente

por

ganan densidad, conquistan

políticascreíbles, inclusive

para aquellos que son sus principales víctimas?

Mi interés en esta investigación

no

son

las playas, sino

que brindan

coherencia

doctrinaria

a

la reforma

educativa

Latina.

los núcleos de sentido

neoliberal

en América

Pretendo

desarrollar

aquíalgunas dimensiones

analíticas orientadas

a explicar

un fenómeno, cuanto

menos,

perturbador: la escuela

pública se

encuentra

hoy

sometida

a

un

poderesa reforma

que

amenaza

politico de institucionalización del derecho

pública continuará o no existiendo

en

el futuro

su propia existencia

como

social

a

la educación. Si

proyecto

la escuela

es un interrogante abierto

sobre

el cual

las ciencias

sociales

apenas

pueden brindamos

indicios

siempre inestables.

De

cualquier forma, parece

económicas,políticasy jurídicasimpulsadas por los gobiemos neoliberales que hoy

evidente

la dinámica de las actuales

que

reformas

educativas,

adminstran

buena parte de los paíseslatinoamericanos, de tener éxito, cuestionarán

las bases de sustentacióndel aparato escolar como

instancia pública de realización del

derecho

al

conocimiento.

Naturalmente,

lo

que

está en

juego

no

es

un

cuestionamiento

a la escuela

como

institución educativa.

que

Aunque los profetas del del futuro permitirá un

de

la

próximo milenio se

ujo mediático de

empecinan en demostrar

informaciones

la sociedad

y conocimientos

que decretará la muerte

escuela

como

esfera de difusión y construcción de saberes, no creo

que

esto

deba

ser

considerado

muy

seriamente.

Las

propias tendencias

de

la

Revolución Industrial o de la apologéticamente denominada

llamada

Sociedad

Tercera

del

Conocimiento

en

nada

nos

conducen

a

desescolarización que amenaza

con

acabar

institución escolar.

No hay indicios valederos

pensar

de

como

una

que

vez

vivimos

y

para

para suponer

que

un

proceso

siempre con

la escuela

de

la

irá a

desaparecer

en

el corto

plazo gracias a la magia de las telecomunicaciones

tecnologías de base microelectrónica. El problema, no menos

grave,

parece

lo que

está bajo amenaza

de extinción es

el proyecto

político de la escuela

y de las

ser

otro:

como

esfera pública; esto

es,

la promesa

de la escolaridad

como

instancia de integración

política,económica, cultural y social de la ciudadanía.

Comprender algunas de las razones

que explican la radicalidad

y el poder de

esta ofensiva es el objeto principal de la presente investigación.

lO

Para

hacerlo

se presentan

varias

posibilidades

de abordaje.

Una,

la más

evidente, seria analizar

las políticasgubemamentales

latinoamericanas

 

mediante

las

cuales

se

lleva

a cabo

este

proceso

de destrucción de las bases

que

dan sustento

a la

promesa

integradora de la esfera públicay, específicamente,

de

la educación

universal.

institucional

En

otras

orientados

palabras, realizar

a cuestionar

un

abordaje

de

los

programas

de reforma

la naturaleza

pública del aparato escolar.

Otra

opciónanalítica, creo yo bastante

menos

explorada, consiste

en

estudiar

la

configuración de

una

serie de discursos

tendientes

a legitimar la inviabilidad

histórica

de la escuela

sido montada.

coherencia

públicay la inexorable

falsedad

de las

promesas

sobre

las cuales

ella

ha

Esto

y sentido

es, analizar

doctrinario

la retórica que pretende justificar y explicar, brindar

al proceso

de desarticulación del aparato escolar

como

esfera pública.

Sin desconsiderar

aquí, fundamentalmente,

la importancia del primer tipo de abordaje, me concentraré

en el segundo. Pretendo,

de

esta

fonna, analizar

cómo se

configura en el capitalismo contemporáneo

una pedagogía de la desigualdad cuya

retórica conservadora

avanza

contra

el derecho

social

a la educación, minando

la

necesidad

institucional

y la posibilidad

de existencia

de

la

escuela

pública como

esfera

apropiada para la realización de una promesa

integradora que, al parecer,

ha llegado a su fin.

remonta

La escuela

pública es un proyecto específicamentemodemo, su orígen se

a la génesis de la propia modemidad.

También en esta génesis se inscriben

los discursos

y argumentos

contrarios

a ella.

La modemidad

ha

dado

origen a la

escuela

públicay a su propia desestabilización. En efecto, si bien en la modemidad

han creado

las condiciones

necesarias

como

para la formulación de la promesa

se

de la

escolaridad

como

instancia

integradora, no menos

cierto

es

que

su desarrollo

ha

promovido también una

serie

de tendencias

reactivas

orientadas

a cuestionar

amenazar</