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Carlos Antonio Martin Soria Dall’Orso

LA AMAZONÍA EN EL FUTURO DE LA AMÉRICA DEL SUR –

DOSSIÊ
IDENTIFICACIÓN DE LOS EJES ESTRATÉGICOS
SOCIOAMBIENTALES PARA LA COOPERACIÓN SUR-SUR

AMAZONIA NO FUTURO DA AMÉRICA DO SUL –


IDENTIFICAÇÃO DOS EIXOS ESTRATÉGICOS
SOCIOAMBIENTALES PARA A COOPERAÇÃO SUR-SUR

Carlos Antonio Martin Soria Dall’Orso*

El articulo busca identificar las oportunidades de desarrollo de políticas públicas y proyectos en materia
socioambiental que pavimenten la transición hacia la Economía Verde a partir de una propuesta que recoja
las necesidades y oportunidades que brinda la Amazonia hacia un desarrollo diverso bajo en carbono y
con sostenibilidad social, ambiental y económica. Se revisa la situación actual del modelo extractivista
con limitado desarrollo del aparato legal y filosófico de los derechos humanos hacia un modelo que basado
en la comprensión del paradigma de los derechos humanos ayude a construir relaciones más igualitarias,
ofreciendo oportunidades para el desarrollo de políticas públicas que favorezcan la diversificación del
modelo de desarrollo y la incorporación de proyectos bajos en carbono que apoyen a la sostenibilidad de la
Amazonia y sus poblaciones. Se revisara los principales problemas legales e institucionales que afectan a
las poblaciones indígenas y rurales a fin de dar solidez al modelo de un desarrollo diverso apoyándose en
el desarrollo de capacidades de su población.
Palabras-clave: Amazonia. Economía verde. Sostenibilidad. Carbono. Poblaciones.

LA AMAZONIA Y SUS PUEBLOS la economía de libre mercado. El destino de


la Amazonía está muy relacionados con las
La Amazonia, uno de los mayores bos- demandas del mercado mundial y la falta de
ques del mundo, es el hogar de pueblos indíge- voluntad de los gobiernos nacionales a invertir
nas, mestizos y descendientes de inmigrantes los recursos del gobierno en una zona regida
europeos. Ésta es en gran parte una zona rural por las economías locales que suministran al
remota con los pueblos que viven en econo- mercado mundial a través de las redes de flujo
mías de subsistencia, pero también es una red de recursos naturales hacia la exportación.
de vibrantes y caóticos centros urbanos y pue-
blos que acopian recursos naturales a través
EL PROCESO DE ORGANIZACIÓN
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de una economía mercantilista apoyada en ca-
pital más relaciones de compadrazgo que han DEL MOVIMIENTO INDÍGENA AMA-
estado suministrando recursos naturales para ZÓNICO
el mercado mundial desde tan temprano como
el siglo 16. La exportación de caoba, caucho, Unos 370 pueblos indígenas amazóni-
quinina, la fauna, y muchos otros productos cos, con una población estimada en 1,6 millo-
siempre ha influido en la economía de la regi- nes de personas viven en 2.200 territorios y
ón, con un ciclo de auge y caída. El sendero de han tenido un proceso singular en el lado an-
los productos naturales que salen de la región dino que ha terminado influenciado a toda la
sirve como un canal a través de la economía región a través de la consolidación de una or-
de subsistencia, la economía mercantilista, y ganización indígena regional como Coordina-
dora de Organizaciones Indígenas de la Cuen-
*
Pontificia Universidade Católica do Perú. Universidad
Nacional Agraria La Molina. Universidad San Ignacio de ca Amazónica (COICA).
Loyola. Universidad Pedro Ruiz Gallo (INTE PUCP). En 1969, tres organizaciones de los pue-
Av. Bolivar s/n Pueblo Libre, Lima 21, Perú. carlos.soria@
pucp.pe blos indígenas nacieron en la Amazonía peru-

http://dx.doi.org/10.1590/S0103-49792016000100002 13
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ana. Después de 3 años de intensos esfuerzos, caso de los yanomami.


el pueblo amuesha de la Amazonía Peruana El caso grave más reciente de crimina-
Central creó el Congreso de Comunidades lización de la protesta social en la Amazonia
Amuesha (Brysk, 1996, p. 40). En la Amazonía ha sido el levantamiento indígena y la masacre
norte del Perú, se crearon dos organizaciones de Bagua. Durante 2007 y 2008, el gobierno
de los pueblos indígenas por el pueblo agua- de García (2006-2011) en el Perú buscó pro-
runa del rio Potro y el río Manseriche y por mover la inversión en tierras amazónicas para
los Achuar de los ríos Huitoyacu, Manchari y los biocombustibles, la soja y la madera. Estas
Shintusi (Dandler et al, 1998, p. 12). Desde en- intenciones causaron gran preocupación entre
tonces, se han creado un gran número de orga- los pueblos indígenas y los pueblos no indí-
nizaciones de pueblos indígenas amazónicos. genas de la región amazónica peruana que se
Diez años después nació la primera or- declararon en huelga exigiendo la anulación
ganización regional amazónica e interétnica: de esta legislación en 2008 y 2009. Después de
el Consejo Aguaruna y Huambisa. Ese mismo muchos días de revuelta, el gobierno de García
año, la primera organización nacional nació anuló dos decretos que favorecían de inversio-
con la creación de la Coordinadora de las Co- nistas a la parcelación de las tierras de los pue-
munidades Nativas de la Selva Peruana, que en blos indígenas.
1980 cambió su nombre por el de Asociación Si bien Bagua es quizás el caso más gra-
Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana ve y conocido, éste es solo un ejemplo de un
(AIDESEP). En 1984, AIDESEP lideró el pro- proceso de superposición de la sociedad nacio-
ceso de creación de la única organización Pan nal expandiéndose sobre áreas predominante-
-Amazónica que representa a los ocho países mente caracterizados por derechos públicos y
de la cuenca: la COICA. En 1987, una segunda comunales donde estos últimos son obviados y
organización nacional nació con la creación de ultrajados por los funcionarios en favor de los
la Confederación de Nacionalidades Amazó- derechos de los inversionistas privados y a ve-
nicas del Perú (CONAP). AIDESEP ha estado ces entre estos en favor de los más grandes. Es-
activo en la defensa de la tierra, oponiéndose tas protestas se dan en todo el continente en la
a la minería y la prospección de petróleo en medida que la inversión expande su presencia
sus territorios y en las áreas protegidas, y la y sus categorías jurídicas (propiedad privada,
organización de las bases para planificar e im- concesión, imperio de la ley) para querer reor-
plementar la educación, la salud y proyectos ganizar paisajes de propiedad que son dinámi-
de producción (Varese, 1996). cos (Coward 2006) y carecen de liquidez por
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El reconocimiento de las tierras de los paisajes que entran a la dinámica de la propie-


pueblos indígenas ha tenido diversos procesos dad privada la inversión la rentabilidad y las
históricos, legislativos e institucionales. En poblaciones a la jornada laboral de 40 48 horas.
Brasil, tras el desalojo inicial y la reubicación En el caso de Colombia, las poblaciones
de los pueblos se inició luego un proceso de rurales se encuentran en medio de la violen-
reconocimiento y demarcación de tierras indí- cia que han afectado mucho a este país. Los
genas según la Constitución de 1988 que reco- pueblos indígenas son un blanco fácil para
gió parte de la herencia del trabajo de la Fun- cualquiera de las fuerzas contendientes invo-
dação Nacional do Índio (Funai) y avanzo en lucrados. Protestas similares han estado ocur-
consolidar el enfoque de derechos humanos, riendo en Colombia en 2008, donde los pue-
la diversidad de pueblos indígenas y procesos blos indígenas realizaron una marcha nacional
históricos ha generado una diversidad de terri- a la capital del país, Bogotá, para presionar al
torios indígenas donde los más grandes fueron gobierno por los derechos de la tierra y para
otorgados a los pueblos indígenas como en el denunciar la violencia.

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Carlos Antonio Martin Soria Dall’Orso

Hasta 1979, los pueblos indígenas no LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN AIS-


votaban en Ecuador, fue entonces que la obli- LAMIENTO Y CONTACTO INICIAL1
gación de ser alfabetizado fue eliminada y pu-
dieron votar y ser elegidos (Mumme y Korzetz, Brasil ha liderado el desarrollo de la
1997, p. 49). Mumme y Korzetz señalan que política de demarcación y protección de los
los indígenas de Ecuador han defendido sus territorios de los pueblos indígenas en aisla-
intereses ambientales a través de la represen- miento y contacto inicial, así como los arreglos
tación ofrecida por CONAIE no a través de “re- institucionales para ello. Aunque no todos los
presentación basada electoralmente” (p. 49). esfuerzos tuvieron éxito, estos contribuyeron
El proceso de organización se expandió gradu- al proceso de comprensión de la necesidad
almente en toda la región amazónica ecuato- de no forzar el contacto con estos pueblos y
riana. En 1992, 2.000 indios amazónicos mar- de respetar el derecho a sus tierras. Desde la
charon hacia Quito y exigieron derechos sobre creación de FUNAI 13 millones de hectáreas
la tierra; como resultado, el saliente presidente de bosque amazónico se han reservado como
Rodrigo Borja (1988-1992) otorgó derechos a áreas para los pueblos indígenas en aislamien-
la tierra en una medida que superó los títulos to. En Brasil, hay una estimación de alrededor
de las tierras dadas por todos los gobiernos de 40 pueblos indígenas en aislamiento que se
anteriores juntos (Red de Acción de Bosques han verificado y además de 27 no verificados,
Tropicales, 1997; Sawyer, 1997). Los pueblos que representan un total de 67 pueblos indíge-
indígenas amazónicos y sus organizaciones nas en aislamiento.
han sido actores claves de los movimientos so- En el caso de Perú se estima que hay 20
ciales y de los levantamientos que depusieron pueblos en aislamiento y 14 en contacto ini-
a los presidentes Bucaram, Mahuad y Gutiér- cial con 5 reservas territoriales2 sobre más de
rez. Mientras el gobierno de Correa tuvo un 2’812,000 hectáreas. Sin embargo, otros cinco
inicial apoyo de los indígenas ahora enfrenta propuestas de reservas territoriales3 han esta-
sus demandas de reforma agraria sobre la tier- do esperando la aprobación del gobierno, algu-
ra y la salida de Correa para evitar su tercera nas de ellas desde 1999.
elección. En Bolivia, en 2006, el gobierno creó
En Bolivia de manera similar el inicial la Zona Intangible de la protección integral y
apoyo de los indígenas amazónicos pronto se absoluta reserva de los pueblos Toromona en
volvió en confrontación y repudio por un go- el Parque Nacional Madidi, que también está
bierno más proclive a atender las demandas de habitada por el pueblo ese ejja y los pueblos

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su electorado cocalero y colono.
1
Unos 85 pueblos indígenas en aislamiento viven en los
Todos los gobiernos nacionales amazó- bosques de los países amazónicos. Hay 67 de ellos en
nicos declaran respeto de los derechos de los Brasil, 14 en Perú y uno de ellos, al menos, en Bolivia,
Colombia y Ecuador. Los pueblos indígenas en aislamien-
pueblos indígenas y los compromisos de la to habitan cabeceras, colinas y otros terrenos altos a su
disposición. Muchos permanecen en los bosques donde
legislación internacional de protección de sus la fauna es más abundante. Viven de la caza, pesca, reco-
lección y agricultura incipiente. Los informes coinciden
derechos, mientras que las autoridades regio- en su migración estacional a lo largo de las riberas para
nales y locales quieren evitar la implementaci- recoger huevos de tortuga. En estas ocasiones se mueven
en grupos familiares de alrededor de 25 personas, estab-
ón más mínima de estos derechos. Los progra- leciendo campamento cada cinco kilómetros después de
caminar un día.
mas financiados por el Banco Mundial y otras
2
Estas son la Murunahua y la Mashco Piro en la región
instituciones han favorecido la titulación in- Ucayali (1997), la Isconahua en la región Ucayali (1998),
dividual de la tierra para los colonos pero han la Madre de Dios para los pueblos Mashco Piro (2002) y la
Kugapakori Nahua Nanti en las regiones Ucayali y Cuzco
demorado en favorecer la titulación de tierras (2003).
comunales de los pueblos indígenas. 3
Estos son las propuestas en el Yavarí Tapiche, Yavarí Mi-
rim, Napo Tigre Curaray en Loreto, la Kapanawa en Loreto
y Ucayali, y la Cacataibo en Loreto y Ucayali.

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Kapuibo. Estos indígenas viven en un parque mientos ribereños, salen en cajas de madera
nacional, un área de protección estricta con la con hielo seco hacia Leticia y de ahí al resto del
prohibición de uso de los recursos por parte mercado nacional colombiano. Asimismo las
de terceros. nueces de Brasil y otros productos como cue-
Esta figura se repite en el parque nacio- ros de diversos animales amazónicos también
nal rio Puré en Colombia y en la Reserva Terri- tienen sus propias redes de comercialización
torial Mashco Piro dentro del Parque Nacional desde el bosque hacía en el mercado mundial.
Alto Purús. Igualmente en Ecuador, en 1999, Fuera de la mayoría de estas ciudades
el gobierno ecuatoriano creó la Zona Intangi- y los pueblos amazónicos más pequeños, la
ble Tagaeri Taromenani para ‘proteger la vida Amazonia sigue siendo un paisaje rural. Mu-
e integridad de los Tagaeri Taromenani’, den- chas praderas y pastos dominan áreas de los
tro de una Area Nacional Protegida (ANP) de ríos amazónicos del este, mientras que en la
carácter estricto pero rodeada por actividades Amazonía brasileña, la expansión de una red
extractivas. de carreteras iniciada en 1950 dio lugar a culti-
En 2002, el gobierno colombiano esta- vos modernos de soya que dominan el paisaje.
bleció sobre 999.880 hectáreas el Parque Na- En la Amazonía andina, un área colonizada en
cional Natural del Río Puré para proteger a los muchos lugares desde hace 150 años, los des-
pueblos Aroje, Yuri o Caraballo, respetando su cendientes de los colonos europeos han obli-
derecho a permanecer en aislamiento. Esta ca- gado a los pueblos indígenas a los márgenes
tegoría permite a los pueblos establecerse en el de los valles si es que lograron subsistir en un
futuro convirtiendo el parque nacional en tier- paisaje ahora ocupado por pastos, praderas y
ra comunal titulada a los pueblos indígenas. asentamientos urbanos europeos. Más allá de
El trabajo forzoso sigue siendo una si- estas áreas las economías de subsistencia de los
tuación común en Bolivia y Perú, tanto en la pequeños colonos y los pueblos indígenas ocu-
minería de oro artesanal y en la extracción fo- pan los afluentes más pequeños con sus asen-
restal. Trabajadores andinos son contratados tamientos familiares. En la Amazonía occiden-
en sus pueblos y enviados a los bosques y los tal, muchos pueblos indígenas que viven en la
ríos amazónicos para extraer los recursos. Ello parte superior de los afluentes conservan sus
ocurre en condiciones laborales del siglo XV trajes tradicionales, el lenguaje y la organizaci-
y mientras usan el equipo chino barato siglo ón, mientras que los pueblos indígenas de las
XXI para buscar oro en los lechos de los ríos tierras bajas son, sociedades ribereñas abiertas
amazónicos. Un pequeño inversor por lo gene- al comercio desde tiempos muy antiguos.4
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ral tiene un permiso de explotación que no es Por lo general toma 30 años de adapta-
supervisado in situ. Un trabajador es contrata- ción al cambio y experiencia propia para que
do por un período de dos años de trabajar seis muchos recién llegados puedan comprender
días a la semana, sin días festivos y una cuenta que la producción agrícola en las tierras tro-
de crédito que puede extender su contrato. picales es muy diferente a la agricultura de las
Estos pequeños centros urbanos son ciu- tierras de regadío. En algunos casos, la pobla-
dades que se encuentran a la vanguardia de la ción migrante de una zona rural ha estado allí
expansión de la frontera y sirven como nodos durante bastante tiempo de haber integrado el
en las redes de flujo de los recursos naturales conocimiento tradicional con la explotación
que fluyen hacia los mercados regionales, na- de su ambiente amazónico. Después de una
cionales e internacionales. Así, por ejemplo, los o más generaciones, esta mezcla ha produci-
grandes bagres de los ríos Ucayali y Marañón
y sus tributarios como el Pacaya y el Samiria, 4
El comercio tradicional indígena amazónico involucraba
hojas de coca, sal, piedras de cuchillos y hachas, algodón
pescados relativamente cerca de los asenta- y fauna, entre otros productos.

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do una cultura amazónica criolla de ‘pueblos Sin embargo, la corrupción, la mala ges-
ribereños’ y extractores (ribereños en español, tión y las políticas de corto plazo a favor de la
ribeirinhos en portugués) – descendientes de reforma no cambiaron la relevancia y la prio-
migrantes que durante generaciones se habían ridad de la tala ilegal en las políticas públicas
adaptado a la utilización de los pueblos indí- del sector forestal. Aunque las concesiones
genas de recursos – que son en parte una me- forestales son la fuente principal oficial de la
zcla de creencias que implican conocimientos producción de madera, los permisos a los pro-
tradicionales sobre cómo cosechar el ambien- ductores agrícolas para la conversión del há-
te. Mientras que Brasil ha otorgado derechos a bitat también les permiten vender la madera,
la tierra a estas poblaciones, otros países como mientras que otros millones de hectáreas de
Perú no han reconocido derechos a la tierra de tierras forestales están en manos de pueblos
estos pueblos ‘migrantes’ y sus descendientes, indígenas; quienes son buscados cada vez más
a pesar del hecho de que muchos de ellos vi- por los madereros con el objetivo de estable-
ven en el bosque y se alimentan de ella. Perú cer contratos de acceso a la madera. Las áreas
recién con su nueva ley forestal 29765 de 2010 protegidas y reservas territoriales para pueblos
reconoce derechos de uso del bosque a pobla- indígenas en aislamiento son también una im-
ciones rurales diferentes a los indígenas. portante fuente de madera ilegal.
Un aspecto curioso es que desde 2004
hasta 2010, Fiji exportó 6 veces más caoba que
EL COMERCIO FORESTAL Bolivia, Brasil y Perú juntos (Rosales, 2013, 62,
215). Por la década de 1960, el gobierno de Fiji
A partir de 1990 algunos esfuerzos por comenzó a plantar plántulas de caoba en gran
producir una reforma en el bosque tropical escala. Para la década de 1990, las plantaciones
brotaron en los países amazónicos. Bolivia, habían crecido sobre más de 32,374 hectáreas.
Brasil y Perú aprobaron nuevas leyes para ale- En 2000 hubo agitación política en Fiji por el
jarse de la extracción sin gestión a fin de pro- interés de explotar estos recursos, incluyendo
mover la gestión sostenible de los bosques. Se un golpe de estado y la confrontación de los
promovió sistemas de certificación forestal y intereses británicos y estadounidenses sobre la
el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos explotación de la caoba de Fiji (Frank, 2000).
de América para el Desarrollo Internacional (Soria, 2015a).
(USAID) ayudó a Bolivia experimentar con la Los pueblos indígenas son los más pro-
reforma de los bosques con su proyecto BOL- fundamente afectados por el comercio de la

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FOR. Perú hubo de esperar hasta 2002 para madera que drena sus bosques y muchas ve-
comenzar a otorgar concesiones forestales ces también la confianza en sus organizacio-
también con el apoyo técnico de USAID. En nes o autoridades. Los pueblos indígenas se
Perú, entre 2002 y 2004, se otorgaron conce- ven afectados por la reforma forestal a través
siones forestales sobre aproximadamente 7,8 de la superposición de concesiones forestales
millones de hectáreas. Dichos concesionarios con tierras indígenas, en particular, la tier-
usaron la política para evitar pagar los precios ra que aún no está registrada; la falta de un
ofrecidos por el derecho de aprovechamiento adecuado proceso de consulta previa a la ad-
en muchos casos. Muchas concesiones fueron judicación de todas las categorías de manejo
devueltas y solo algunas lograron manejar el forestal; la invasión de las tierras comunales y
negocio debido en mi opinión a condiciones las reservas territoriales para pueblos indíge-
de escala del negocio, potencial de la conce- nas en aislamiento; además del fracaso de los
sión y de condiciones organizacionales de las sucesivos gobiernos para cumplir con sus ofer-
empresas que las operan. tas de asesoramiento técnico en apoyo de la

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gestión forestal comunitaria hasta la reciente ques sobre la forma de gestionar los recursos,
aprobación de la nueva ley que ofrece nuevas la forma de resolver los conflictos y la forma
esperanzas a este viejo pedido de los indíge- de compensar daños y perjuicios. En estas cir-
nas y otros pobladores del bosque. Al mismo cunstancias, el nuevo otorgamiento de conce-
tiempo, estos pueblos indígenas suelen verse siones forestales o la apertura de nuevas zonas
afectados por la corrupción en el mercado de por la Iniciativa de Integración Regional Su-
la tala ilegal. damericana (IIRSA por sus siglas en español)
Los recientes avances en la descentrali- sugiere la intensificación de los conflictos que
zación no ofrecen mucha esperanza para los afectan a los pueblos, colonos, campesinos y
bosques. Los políticos regionales amazónicos poblaciones ribereñas indígenas debido al au-
suelen ser orgullosos representantes de los in- mento en la demanda de tierra, los bosques,
tereses de la madera ilegal. Por ejemplo, el pre- minerales, petróleo y gas, entre otros. Estos
sidente regional de Loreto, anunció en 2008 procesos han sido graficados por la red RAISG
en una conferencia internacional que asistió en sus mapas de las presiones que afectan a la
el Ministro de Medio Ambiente de Brasil, que Amazonia y sus poblaciones.5
Loreto no otorgaría un metro cuadrado más IIRSA es una propuesta para construir
de áreas protegidas o territorios indígenas, de no sólo los caminos que salen de Brasil para
conformidad con las exigencias de los madere- conectarse con sus vecinos, sino también a
ros y otras industrias extractivas. El liderazgo las carreteras entre los vecinos de Brasil, así
político regional está muy influenciado por las como los puertos en el Amazonas y en ambos
fuerzas económicas regionales, como la made- océanos y las redes de comunicación. En Perú,
ra y el oro ilegal que en muchos casos son tam- IIRSA construyó la Interoceánica Norte (Pai-
bién fuertes actores políticos locales. ta-Yurimaguas-Huallaga-Río Amazonas) y la
Interoceánica Sur (Ilo-Cusco / Puno-Madre de
Dios-Assis). Mientras que se ha propuesto una
MEGAPROYECTOS Interoceánica Central desde (Lima) Pucallpa a
Cruzeiro do Sul. El diseño propuesto atravesa-
La asimetría entre los pueblos indíge- ría una propuesta de área protegida en Sierra
nas, otras poblaciones rurales, inversionistas del Divisor Nacional y la Reserva Territorial Is-
forestales y actores involucrados en el uso del conahua para pueblos indígenas en aislamien-
y las industrias extractivas es un tema central to en Perú; así como al Parque Nacional Serra
en los conflictos socioambientales que ocur- Do Divisor en Brasil. Hoy sabemos que antes
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ren en la región. La apertura de caminos y la que el desarrollo ha estado el deseo de sembrar


pavimentación de los ya existentes fomentan concreto para generar jugosas comisiones que
la llegada de nuevas poblaciones buscando la comienzan a ser investigadas en Brasil.
tierra y sus recursos; lo que da lugar a la expul- Sin embargo, muchos países amazónicos
sión de la antigua población sin títulos de pro- carecen de arreglos institucionales adecuados
piedad o capital a nuevas áreas de deforesta- para la gestión ambiental y social adecuada
ción. Al mirar los conflictos socioambientales del desarrollo de infraestructura. Algunas de
en torno a políticas de recursos naturales, nos las instituciones financieras internacionales,
encontramos con un divorcio entre el discurso sobre todo del sector privado, también carecen
de la legislación y de los funcionarios públi- de estas normas adecuadas. Algunos gobiernos
cos y la puesta en práctica del mismo en to- 5
Amazonía bajo presión presenta mapas de las presiones
dos los niveles. Los supuestos del marco legal actuales y las amenazas potenciales(carreteras, petróleo y
gas, minería, hidroeléctricas, focos de calor y deforestaci-
tienen muy poca relevancia para los usuarios ón) para toda la Amazonía. Vea la informacion disponi-
ble en http://raisg.socioambiental.org/amazonia-bajo-pre-
de recursos que toman decisiones en los bos- sion-2012

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ven estas normas como un obstáculo para el economías de Estados Unidos, Europa, Chi-
desarrollo de las inversiones y prefieren, evi- na y la India y un alza de precios que alcanzó
tar la introducción de las reformas necesarias los US $140 por barril en el 2008 expandió la
o debilitar los mecanismos ya existentes. actividad petrolera en el Perú de un 13% del
territorio de la Amazonía peruana a un 75%
de esta región, que ocurrió en medio de una
PETRÓLEO Y GAS deficiente aplicación de la gestión ambiental
y la falta de recursos para operar en un nivel
En el caso de los efectos ambientales y adecuado, manteniendo normas legales muy
sociales del desarrollo de la energía mis estu- laxas. El ejemplo más claro fue el gasoducto
dios en Ecuador y Perú a lo largo de la década Camisea que se rompió cinco veces en su pri-
de 1990 (Soria, 2014) mostraron cómo el pro- mer año de funcionamiento. La presión políti-
ceso de desarrollo del marco jurídico pone de ca vino directamente del Presidente Alejandro
manifiesto cierta tensión entre el texto de la Toledo, quien declaró que el gas tenía que lle-
ley y el cumplimiento del hecho social (Haber- gar a Lima el 9 de agosto de 2004, resumió la
mas, 1997, p. 1-9). Por un lado, está el texto actitud en la frase ‘Camisea, como sea’.
normativo, la letra de la ley, la expresión de los En Brasil las actividades petroleras se
resultados del debate político y, paralela a ella, produjeron principalmente en la costa. En la
corre la interpretación social de los hechos, la década de 1990, un derrame de petróleo en
interpretación hecha por los políticos, el sector Rio de Janeiro obligó a un cambio en apoyo
privado, las organizaciones no gubernamenta- de mejores las políticas ambientales en Petro-
les y el público en general. En el caso ecuato- bras. Más tarde, cuando Petrobras quiso entrar
riano mostré la tensión entre la legislación que en los campos de petróleo de Urucu tuvo que
prohibía la contaminación por hidrocarburos mejorar sus estándares ambientales y sociales.
en las áreas protegidas y la interpretación final Aun así fue necesaria la demanda organizada
hecha por el presidente Durán Ballén (1992- de las poblaciones locales a lo largo del ga-
1996) que permitió las actividades petrole- soducto Urucu – Manaos a para obtener algo
ras en la Reserva de Producción Faunística del gas con un plan de gestión ambiental de
Cuyabeno. Esta fue la definición de una serie US$ 20 millones y un plan social de US $ 20
de diversas interpretaciones de la ley sobre millones, equivalente al 2.66% de la inversión
la operación de empresas petroleras en ‘áreas total de 1500 millones. Mientras en 6 lotes re-
protegidas’ de la Amazonía ecuatoriana. En el visado en Perú la gestión social y ambiental de

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caso peruano, esta tensión dio lugar a la dero- las inversiones de hidrocarburos bordeaban el
gación de una tercera parte del Código del Me- 0.33% de la inversión (Soria, 2015 f).
dio Ambiente de 1990 con el fin de favorecer
la inversión extranjera, hecho que ocurrió en-
tre 1991 y 1992. Sin embargo, a principios de LA NECESIDAD DE CAMBIOS EN LA
1999, el gobierno peruano aprobó la Estrategia GESTIÓN LAS POLÍTICAS PÚBLI-
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el CAS SOCIOAMBIENTALES
Decreto Supremo 10-99-AG. Este decreto esta-
blecía que los recursos no renovables podrían El desarrollo planificado solo por la
ser explotadas sólo en áreas protegidas en las mano de los intereses individuales no aborda
que se permite el uso directo de los recursos, las cuestiones más amplias de la resiliencia, la
una política que todavía está en vigor hoy. sostenibilidad y la gobernabilidad. Estas últi-
Desde 2004, un segundo boom del pe- mas cuestiones son consideraciones centrales
tróleo y el gas alimentado por las crecientes en la planificación de un futuro sostenible

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para la Amazonía, sobre todo desde una mira- blos indígenas de Perú acordaron implementar
da colectiva, regional y global. Algunos gobier- proyectos REDD + y comenzaron a trabajar en
nos regionales y locales de la Amazonía, la so- la arquitectura jurídica e institucional para que
ciedad civil y los movimientos sociales están sea posible. En noviembre de 2013, durante la
exigiendo la rendición de cuentas en el pro- Segunda Cumbre de la COICA, COICA acordó
ceso de asignación del uso del suelo. Mientras con el Ministerio del Ambiente (MINAM) de
tanto la superposición de usos múltiples es la Perú avanzar hacia la COP 20 dando apoyo a la
tradición de los estados. Sin embargo, cuando propuesta de la REDD Indígena Amazónico con
uno de estos usos restringe la posibilidad de el objetivo de asegurar la tenencia de la tierra,
los otros usos, como en el caso de industrias los bosques y los recursos y promover acciones
extractivas, la invitación al conflicto social de conservación para mantener los bosques en
está lista, como los procesos de malestar social pie y la prestación de servicios ambientales.
vividos en Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador Desde 2011 las organizaciones indíge-
y Perú lo demuestran. nas han dialogado con el Estado peruano en el
La propuesta de economía verde desea marco de la elaboración participativa de la Ley
mantener los procesos ecológicos esenciales, Forestal y de Fauna Silvestre y su reglamento
conservar la diversidad biológica y de ecosis- que recoge el aporte de los pueblos indígenas
temas, la estabilidad del clima en el marco del en la norma, incorpora el conocimiento tradi-
crecimiento económico sostenible y la mejora cional, la cosmovisión indígena y da mecanis-
de calidad de vida de las poblaciones. mos para la autonomía en el manejo de sub-
Los procesos de pago por servicios am- sistencia de sus recursos naturales, así como
bientales y Reducción de Emisiones por Defo- la posibilidad fortalecer su participación en
restación y Degradación (REDD) están siendo la administración forestal. En 2015 concluyó
implementados por el Banco Mundial y el Pro- el proceso de consulta previa del reglamen-
grama de Naciones Unidas para el Desarrollo to general y sus seis reglamentos específicos.
promoviendo cambios legales, institucionales, De manera que pueblos indígenas y Estado
investigaciones y programas de conservación han estado caminando hacia el encuentro y
de bosques en países priorizados como Perú, el planteamiento de un futuro común para la
Congo, Indonesia y otros. El financiamiento humanidad que es salvar los bosques y adap-
REDD trae fondos frescos para conservar los tarnos al cambio climático.
bosques a través de promover dialogo, acuer- En este marco las organizaciones de pue-
dos de conservación, concertación de políticas blos indígenas CONAP y AIDESEP han venido
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de buen gobierno y de excelencia ambiental, acordando con el gobierno peruano pero tam-
con respaldo de la población local. bién con ONU REDD, Banco Mundial y otros,
Brasil, Colombia y Perú se encuentran un marco general para la implementación de
entre los primeros países en iniciar los arre- proyectos REDD. La Conferencia de las Partes
glos legales e institucionales para REDD. Esta 21 de la Convención Marco de Naciones Uni-
es una gran oportunidad, si consideramos los das sobre Cambio Climático en 2015 propuso
millones de hectáreas de bosques de diversos los esquemas y la arquitectura institucional y
tipos que se pueden beneficiar de recursos fi- operativa definida para implementar esque-
nancieros y técnicos para su conservación y mas REDD a nivel internacional de manera
manejo sostenible. Ello se refleja, por ejemplo, de alcanzar los nuevos límites de GEI y atraer
en la existencia de más de 30 proyectos REDD inversiones REDD, las mismas que en 2014 ya
en las diferentes regiones del Perú, incluyendo eran más de 400 millones de dólares solo para
dos regiones priorizadas como San Martin y pueblos indígenas.
Madre de Dios. En 2013, el gobierno y los pue- Los grandes desafíos hacia delante tie-

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Carlos Antonio Martin Soria Dall’Orso

nen que ver con construir la transición hacia avance regional importante que puede expan-
un paradigma basado en la sostenibilidad del dirse por la región, donde varios experimentos
aprovechamiento del ambiente; para lo cual se en esa dirección se han venido dando a nivel
requiere un profundo cambio de valores, de re- administrativo pero no legislativo.
glas y de conductas. La política y la educación De manera que hay oportunidades para
pueden hacer posible el cambio de paradigma el desarrollo de un marco legal adecuado a la
económico hacia la sostenibilidad. realidad diversa de la Amazonia y sus pueblos
Este cambio ya ha iniciado por ejem- indígenas, desde los indígenas en aislamiento
plo en el Perú a través de la reciente Ley de hasta las comunidades nativas con certificaci-
Servicios Ecosistémicos (REDD y biodiversi- ón forestal voluntarias. Hay excelentes oportu-
dad); la elaboración participativa del Proyecto nidades en materia de REDD y manejo forestal
de Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna como lo demuestran los avances entre el Es-
Silvestre y su aprobación en consulta con los tado y los pueblos indígenas en ambas mate-
pueblos indígenas amazónicos. Sin embargo rias. Sin embargo se ha hecho muy poco en la
aún hay desafíos para construir una economía identificación de las medidas y las estrategias
verde en el mundo rural sin resolver las incon- de adaptación y mitigación al cambio climáti-
gruencias en el marco legal de tenencia de la co en las comunidades nativas y campesinas.
tierra, o de la seguridad jurídica para todas las Los proyectos REDD que están comenzando a
formas de tenencia de la tierra (pública, priva- implementarse son una oportunidad para ello.
da y comunal). Adicionalmente hay la necesidad de
Se espera que estos y otros cambios desarrollar los mecanismos de salvaguardas
permitan superar los desafíos institucionales de los derechos de los múltiples involucrados
como contar con un mecanismo judicial rápi- en los proyectos REDD lo que es una oportu-
do de atención de quejas sobre afectación de nidad para mejorar la gobernanza del bosque.
tenencia, delitos contra el ambiente y otros; la Hay grandes oportunidades para pavimentar el
definición de competencias claras integradas camino hacia la Economía Verde a partir del
en un sistema de los múltiples involucrados impulso de la OECD, PNUD y BM. La COP 21
(ministerio de Agricultura, Ministerio del Am- fue una oportunidad clave para consolidar las
biente; Gobiernos Regionales (subnacionales), propuestas REDD+ como RIA así como para
Otros); la implementación de una institucio- visibilizar el potencial de desarrollo futuro que
nalidad estatal efectiva en el medio rural; la ofrecen los bosques.
integración de políticas de conservación con Es necesario desarrollar investigación a

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políticas de crecimiento económico en los tres nivel de los modelos conceptuales por un lado,
niveles del Estado. mientras que de otro lado, es necesario identi-
ficar dentro del territorio nacional las áreas del
país donde podría implementarse experiencias
CONCLUSIONES piloto de Economía Verde. Como nos ha dicho
Orstrom (1990) los bienes comunes como los
De manera que es evidente en los países bosques, los ríos y la atmosfera requieren cier-
de la Amazonia el inicio de la transición para tas características para permitir su manejo, así
el cambio de paradigma de la extracción hacia como Djeumo (2001) también señala que tam-
la sostenibilidad. En Perú la nueva Ley Forestal bién es importante entender las barreras que
y de Fauna Silvestre con enfoque intercultu- tiene que superar el grupo social que maneja
ral y respeto a derechos de pueblos indígenas, el recurso. En mi opinión este criterio ha sido
así como su posterior proceso de consulta pre- clave también en el caso de las concesiones fo-
via con los pueblos indígenas son señal de un restales amazónicas.

21
LA AMAZONÍA EN EL FUTURO DE LA AMÉRICA DEL SUR ...

La política ambiental recién, con el pro- nas fortalecer su monitoreo del territorio.
ceso de elaboración del RLFFS está iniciando La economía verde y los mercados de
una refundación de los meta valores de las nor- carbono así como las demandas de la Orga-
mas desde una perspectiva ecosistemica e in- nización para la Cooperación y el Desarrollo
tercultural que nos permitirá darle contenido a OCDE por un presupuesto basado en resulta-
una Economía Verde desde el Sur. dos requieren de monitoreo, reporte y verifica-
ción de las acciones y resultados alcanzados.
En materia de tenencia de la tierra ello supone
Sobre la economía verde y las políticas acciones abiertas en la promoción del ordena-
para la sostenibilidad miento, el manejo y el reporte pero también
acciones encubiertas y coordinadas de comba-
Con el fin de controlar realmente el bie- te a las actividades ilegales que operan a tra-
nestar de los bosques se requiere no solo los vés de medios informales y afectan a tierras y
datos detallados sobre cada envío por especie, poblaciones vulnerables.
volumen y demás sino que es necesario que Es necesaria la gestión del conocimien-
haya una adecuada gobernanza en los bosques to a través del desarrollo de capacidades ins-
que favorezca el manejo forestal sostenible. En taladas en los varios niveles del estado y la
ese sentido las experiencias de planes de ma- sociedad civil; el desarrollo de redes de cono-
nejo y acuerdos de conservación y gestión de cimiento y la promoción de espacios de refle-
recursos naturales. xión investigación sobre la problemática so-
Proponer a las plataformas interna- cioecosistemica.
cionales como CITES CBD y UNFCC nuevas Es necesario mejorar la relación entre
medidas de análisis integrado de los objetivos ciencia y política, tanto comunicando ambos
de estos tratados y los mandatos a sus confe- espacios como generando mensajes adecuados
rencias y sus miembros para garantizar el bie- para dicha comunicación; esto es desarrollando
nestar de los bosques, asegurando la tenencia estrategias de compartir resultados de investi-
legal de los mismos en sus varias formas de gación que ayuden a retroalimentar la gestión
propiedad y el manejo forestal sostenible. de las políticas públicas en sus varios niveles.
Los países amazónicos en el marco de la
Convención Marco de Cambio Climático están
definiendo como colaboraran para mitigarlo y Sobre los desafíos socioambientales para
adaptarse. Para ello se definen contribuciones la Sostenibilidad
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nacionales y se definen planes de acción en


estos temas. Los países amazónicos han venido de-
Un factor clave es el ordenamiento y la sarrollando su política de protección de reser-
generación de información que de sustento vas indígenas con una legislación que suma un
cualitativo y cuantitativo a este nuevo discur- centenar y medio de normas de varios niveles
so de meta valores que requieren ser medidos, sobre todo en 5 de los países amazónicos, los
gestionados y monitoreados a fin de que las ac- mismos que han avanzado en desarrollar Re-
ciones produzcan resultados meritorios. servas para pueblos indígenas en aislamiento
La nueva generación de micro satélites y contacto inicial (Véase Soria 2015b; d and e).
multi-espectrales de hasta 500 bandas ofrecen Los estados están decidiendo el papel
un instrumento de análisis y modelamiento de de los territorios de los pueblos indígenas en
escenarios más accesible a los centros de inves- aislamiento y contacto inicial en relación con
tigación y ONGs, asimismo la tecnología Drone proyectos REDD. En el caso de Perú estos fon-
está permitiendo a las organizaciones indíge- dos son para estos pueblos y deberían desti-

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Carlos Antonio Martin Soria Dall’Orso

narse a su bienestar y el de sus territorios a FUNAI de Brasil y MININTER de Colombia,


través del Ministerio de Cultura y las organiza- Ministerio de Justicia de Ecuador, o MINCUL
ciones indígenas. En el caso de Brasil el Estado de Perú, quienes han venido trabajando temas
percibe los beneficios de estos territorios. comunes en la política publica de protección
Los proyectos REDD son una oportuni- de pueblos indígenas en aislamiento y contac-
dad de transición hacia la economía verde y to inicial. Perú ha desarrollado legislación en
también hacia la consulta previa libre e infor- el tema mientras Brasil ha desarrollado una
mada en la medida que se use como instrumen- práctica de varias décadas de acción pública
to para asegurar la salvaguarda de los derechos en apoyo a estos pueblos. Bolivia, Ecuador y
de los pueblos indígenas y el bienestar de la Colombia tienen mucho que beneficiarse en
sociedad y el ambiente. En el corto plazo, la un esquema de cooperación amazónico en
necesidad del consentimiento fundamentado estos temas que ayude a asegurar el bienestar
previo de los pueblos indígenas parece ser la de los territorios de pueblos indígenas en ais-
clave para el desarrollo de las políticas públi- lamiento y contacto inicial y también atender
cas de los pueblos indígenas, como lo muestra las necesidades de adaptación y mitigación del
el proceso peruano a pesar de sus dificultades. cambio climático.
A largo plazo, el proceso de urbanizaci- Ya hace un tiempo la sociedad civil vie-
ón y su tasa de crecimiento sugieren que el de- ne desarrollando experiencias de cooperación
sarrollo no planificado continuará agotando el interinstitucional como lo evidencia la Red
bosque, lo que afectará el clima regional a tra- RAISG. El desafío del cambio climático y sus
vés de la reducción de la precipitación de agua demandas de conocimiento acelerado e inno-
y el aumento de la temperatura. Mientras avan- vador sugieren invertir más en estas experien-
zamos hacia la COP 21, el mundo busca que cias ampliando su cobertura hacia los ecosiste-
los mercados ayuden a salvar el clima a través mas ligados a la amazonia como los Andes o el
de financiar la reducción de emisiones de ga- nordeste brasileño a fin de mejorar y ampliar
ses de efecto invernadero (GEI) que generan la la escala de la incidencia sobre paisajes y pai-
deforestación y la degradación de los bosques. sajes conexos.
A nivel de los gobiernos regionales se
han venido dando iniciativas desde la socie-
Sobre las oportunidades de Cooperación dad civil como Madre de Dios Acre Pando
Sur Sur MAP que luego fue integrando a los políticos a
participar en varios de sus eventos. Como toda

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A nivel de la Organización del Tratado iniciativa dependió mucho de sus promotores
de Cooperación Amazónica (OTCA) se ha veni- y su accionar ha decaído luego de una década.
do avanzando promoviendo el dialogo intrarre-
gional alrededor de temas como pueblos indí-
genas o gestión integrada de recursos hídricos Recebido para publicação em 15 de outubro de 2015
Aceito em 21 de novembro de 2015
entre otros, sin embargo estos espacios interna-
cionales se hacen realidad a través de la coor-
dinación de las cancillerías respectivas, las que
generalmente no conocen mucho detalle del REFERENCIAS
tema técnico y difícilmente adoptan medidas
más allá de declaraciones generales de interés BRYSK, A. Turning weakness into strength: the
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Carlos Antonio Martin Soria Dall’Orso – Doutor em Filosofia em Estudos Latino-Americanos.


Pesquisador e Consultor da Pontificia Universidade Católica do Perú, Universidad Nacional Agraria La
Molina, Universidad San Ignacio de Loyola, Universidad Pedro Ruiz Gallo (INTE PUCP). Integra os
Núcleos de pesquisa em Ética e Meio Ambiente, Florestas e Interculturalidade e Meio Ambiente.
Publicações recentes: Las obligaciones del estado peruano sobre la situación ambiental de la Amazonia,
Revista virtual POLEMOS, Lima, PUCP. 2015; A propósito de Sociedad Civil y Derecho Ambiental en
Chile, Ecuador y Perú. Revista UVA, Lima. 2015; Los pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial
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