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Derechos y Valores
ISSN: 0121-182X
derechos.valores@umng.edu.co
Universidad Militar Nueva Granada
Colombia
58 Bogotá, D.C., Colombia - Volumen XI - Nº 22 - Julio - Diciembre 2008 - ISSN 0121-182X. Pág. 57-74
ÁLVARO E. MÁRQUEZ CÁRDENAS Prolegómenos - Derechos y Valores
nos a asumir riesgo en contra de la imagen de la quizás tan seguras como ésta; de modo que el
administración de justicia: En primer término, pueblo se organice para administrar equitativa-
su adopción no debe significar la privatización mente sus propios conflictos con instrumentos
de la justicia penal6, y menos en la minimi- seguros y fáciles de manejar...”.
zación del aparato judicial. Por lo anterior el
profesor Walter Antillón7, recomienda que el En necesario precisar, que si bien la conciliación
mecanismo se realice dos condiciones: en pri- se destina para la solución de delitos de poca
mer término se debe “...aumentar a la vez la gravedad, esta no constituyen una forma fácil y
eficiencia de la justicia estatal, a fin de benefi- rápida para estar al día con el trabajo pendiente
ciarse del inmenso caudal de experiencias acu- en las fiscaliza. En muchas ocasiones “...llegar
mulado por la cultura occidental en lo que se a un proceso de conciliación puede ser más la-
refiere, al menos, a la racionalidad del proceso borioso que la imposición de una pena. La re-
y a la independencia del juez...”, y en segundo paración no es una manera de agitar la justicia,
lugar debe procurarse que ese instituto consti- de sacarse casos, sino de introducir en términos
tuya “...no una instancia elitista, simplemente de Derecho penal, en un sentido más amplio,
y solamente para que las transnacionales y las la posibilidad de una justicia negociada. La
grandes empresas en general tengan un instru- mediación y la confrontación son aspectos im-
mento de solución de conflictos a la medida portantes de un proceso dinámico entre víctima
de sus deseos; sino una instancia democrática, y delincuente, de una participación activa para
para enseñar a nuestro pueblo otras vías de so- llegar a resolver el conflicto...”8. Es claro que,
lución que podrían ser más baratas y expeditas el tiempo invertido en la solución de un con-
que la Administración Estatal de la Justicia, y flicto penal suele ser inferior al tiempo que la
justicia penal tradicional emplea en la atención
del caso, desde luego que el sistema tradicional
6
NEUMAN, Op. cit., p. 52. Existe una tendencia a la emplea la mayor parte de su tiempo en tramitar
privatización de una serie de funciones que tocan sen- papeles y en actos rituales y formales, pero no
siblemente los derechos fundamentales de los ciudada- en atender a sus víctimas9.
nos. Ha iniciado un acelerado proceso de privatización
en la vigilancia policial de casas, negocios, lugares.
Tareas que tradicionalmente estaban en manos del es- La conciliación penal en la doctrina se entiende
tado, hoy observamos trasladar a los sectores privados como una meta racional propuesta como tarea
sin mayor discusión. También comienza la discusión para el derecho penal, bajo dos condiciones:
sobre la posible privatización de las cárceles en varios “que ello no perjudique, sino que coopere, con
sentidos: sobre su financiación y construcción; sobre
su gestión; sobre la contratación de personal; y sobre la los fines propuestos para la pena estatal; que
comercialización del trabajo de los presos. Estos pro- ella no provoque una nueva expropiación de los
cesos no han sido reglamentados, ni se han demarcado derechos de la víctima para resolver el conflic-
claramente las fronteras entre lo que podría trasladarse to, por esa razón las vías de ingreso de la repa-
a los sectores privados y lo que debe permanecer en
manos del Estado (10). Es evidente, en lo que respecta ración al sistema del Derecho penal deben ser
a la conciliación y la reparación, que se hace necesario pensadas cuidadosamente, para que no se frus-
por un lado delimitar claramente las fronteras, señalan-
do lo posible y lo imposible; y además, fortaleciendo la
convicción de que el sistema penal por regla continúa 8
GIMENEZ-SALINAS, Esther. La mediación en el sis-
en manos del Estado con todas sus implicaciones. Des- tema de justicia juvenil: una visión desde el derecho
de luego, “no se trata de privatizar a la justicia penal comparado, cit., p. 202.
privatizando el conflicto, sino de repersonalizarlo, lo 9
WALTON, Richard E. Conciliación de conflictos,
que sugiere otras vivencias y compromisos, empezando Addison-Wesley Iberoamericana, Delaware, E.U.A.,
por el resarcimiento de los daños a la víctima”. 1987, en especial pp. 71 ss; Y Peters Tony Y Aertsen
7
ANTILLÓN MONTEALEGRE, Walter. Jurisdicción Ivo. Mediación para la reparación: presentación y
y Resolución Alternativa de Conflictos, en “Justicia discusión de un proyecto de investigación-acción, en
Alternativa en Costa Rica: de la justicia tradicional a “EGUZKILORE”, Cuaderno del Instituto Vasco de
la justicia necesaria”, Colegio de Abogados, San José, Criminología, San Sebastián, No. 8 extraordinario, Di-
1995, p. 41. ciembre l995. pp. 129 ss.
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LA CONCILIACIÓN Prolegómenos - Derechos y Valores
tren sus objetivos principales: auxiliar realmen- girse según sus principios generales, aunque se
te a la víctima o, mejor dicho, colaborar en la lleve a término fuera del proceso penal. La con-
tarea de restitución, que se corresponde con su ciliación víctima delincuente necesita por con-
naturaleza, y reducir la violencia de la reacción siguiente del derecho penal para decidir qué es
estatal frente al delito10”, para evitar para la víc- delito, quién es delincuente, quién es víctima, la
tima una segunda o tercera victimización. conciliación no significa el desconocimiento de
la teoría del delito12.
Los beneficios que se le fijan a la conciliación en
general se mencionan, entre otras, la de ofrecer 1. LA CONCILIACIÓN
a los litigantes un enfoque colaborativo y con- COMO LA TERCERA VÍA13
sensuado para llegar a una resolución creativa y
mutuamente satisfactoria; la de ampliar los ser- El planteamiento de la conciliación como la
vicios de resolución de disputas de los fiscales tercera vía en materia penal, pretender ver la
relativamente bajo costo y cumplimentar la de- reparación y las obligaciones pertinente para el
manda de las partes para obtener la facilitación infractor, no como la consecuencia de una pena
de un acuerdo; y además resultar de un alto gra- o medida de seguridad, sino como un proceso
do de satisfacción para las partes involucradas11. de reconstitución de la paz jurídica con el fin de
lograr la convivencia pacifica, de un parte y de
Ello la hace un instrumento bastante atractivo la otra, evitar las efectos negativos del etiqueta-
en materia penal para contribuir a reparar la miento y la prisión para el delincuente.
paz social resquebrajada con el hecho delictivo,
sobre todo tratándose de infracciones de conte- Como lo expresa DÛNKEL FRIEDER14 “la
nido patrimonial o de consecuencias muy leves. función pacificadora, que el derecho penal ha
perdido en gran medida, puede alcanzarse del
La conciliación en penal como mecanismo de modo más consecuente, bajo evitación de los
justicia restaurativa o creativa, como lo definen conocidos efectos negativos de la sanción penal
algunos autores españoles, la razón básica es la (estigmatización, consolidación y escalada de
reconstrucción de la paz social, o por lo menos procesos de socialización de trayectoria negati-
apaciguar el conflicto surgido entre las partes va, efectos desintegradores de la pena de priva-
y las demás personas relacionadas con ellas, ción de libertad, etc.), en el nivel prejudicial. La
como consecuencia del hecho delictivo. Se trata idea básica de la institución del arrepentimien-
de un concepto más amplio que la reparación to activo es que, con la solución del conflicto
del daño o la conciliación concreta entre el de- de derecho civil, desaparecen un interés de sa-
lincuente y la víctima. tisfacción de la víctima que supere ese marco y,
desde el punto de vista de la sociedad, la necesi-
La conciliación penal en su práctica han veni- dad de una punición, puesto que el delincuente
do hacer más efectivos postulados tradiciona- ha vuelto a la legalidad...”.
les del derecho penal, que mantenían una base
más teórica que real, haciendo del proceso un La conciliación pretende en su solución que
sistema más confiable y creíble en la práctica los derechos de las víctimas de delitos meno-
cotidiana. La conciliación víctima delincuente,
debe ubicarse dentro del derecho penal, y re- 12
GIMÉNEZ-SALINAS, Op. Cit. p. 359.
13
Junto a los postulados clásicos del Derecho Penal,
aparece una nueva función que podría denominarse
10
MAIER, Julio B.J. La víctima y el sistema penal, en como la “reconstitución de la paz jurídica”, cumplién-
“De los delitos y de las víctimas”, Ed. Ad-Hoc, Buenos dose una función pacificadora y que en Austria ha sido
Aires, 1992, p. 183 – 249. denominada como “la tercera vía”. Así la reparación
11
ÁLVAREZ, Gladys S., HIGHTON Elena, JASSAN constituye una consecuencia jurídica distinta y junto a
Elías. Mediación y Justicia, Depalma, Buenos Aires, la clásica pena y a la medida de seguridad.
l996, pp. 154 ss. 14
DÛNKEL. Op cit. p. 50/51.
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las partes den conflicto, dándose una solu- nan por si misma la solución de sus diferencias,
ción en beneficio de ambas partes20. con la ayuda de un tercero neutral y calificado,
denominado conciliador”.
2.3. Mecanismos para la solución de conflictos
2.4.2 Arbitramento: La ley 446 de 1998 en su
2.3.1 Mecanismos jurídicos: La autotutela o articulo 111 definió el arbitraje de la siguiente
autocomposición, son mecanismos jurídicos manera:
que la legislación colombiana admite como ex-
cepción y frente a determinadas circunstancias, “Art. 111. Definición y modalidades. El artícu-
que deben probarse en el “proceso judicial”. lo 1 del Decreto 2279 de 1989, quedara así:
Como regla general se encuentra proscrita al
ordenamiento jurídico, porque para dirimir un “Art. 1. El arbitraje es un mecanismo por medio
conflicto, cualquiera que sea su carácter, se en- del cual las partes involucran das en un conflic-
cuentra la jurisdicción del Estado Colombiano. to de carácter transigible defieren su solución a
Solo que, en algunos casos, en que es imposi- un tribunal arbitrar, en el cual queda transito-
ble la presencia del Estado, para tales fines, se riamente investido de la facultad de administrar
autoriza la propia defensa de los intereses en justicia, profieren do una decisión denominada
conflicto, como pasa con la legitima defensa en laudo arbitrar.
materia penal o el derecho de retención en ma-
teria civil, etc. El arbitraje puede ser en derecho, en equidad o
técnico. El arbitraje en derecho es aquel en el
EL PROCESO JUDICIAL: Según COUTURE cual los árbitros fundamentan su posición en el
el proceso en sentido amplio, es el mecanismo derecho positivo vigente. En este evento el Ár-
jurídico tradicional que el Estado utiliza para di- bitro deberá ser abogado inscrito. El arbitraje
rimir los conflictos que se someten a su jurisdic- en equidad es aquel en que los árbitros deciden
ción. En sentido estricto, es el conjunto de actos según el sentido común y la equidad. Cuando
jurídicos procesales, que produce una autoridad los árbitros pronuncian su fallo en razón de sus
judicial en relación con el conflicto cometido a específicos conocimientos en una determinada
su conocimiento y las partes que lo protagoniza- ciencia, arte u oficio, el arbitraje es técnico.
ron, que tienen como fina avanzar hacia la pro-
ducción de una sentencia o su equivalencia para Parágrafo. En la cláusula compromisoria o en
solucionar el conflicto en derecho. el compromiso, las partes indicaran el tipo de
arbitraje. Sin nada se estipula, el fallo será en
EL DESISTIMIENTO: Según REYES ECHAN- derecho”.
DÍA “Es la manifestación de voluntad del quere-
llante, en aquellos delitos cuya acción solo pude LA AMIGABLE COMPOSICIÓN: La ley 446
iniciarse a instancia de parte, para que se suspenda de 1998 regulo el mecanismo alternativo de la ami-
el proceso o el cumplimiento de la pena”21. gable composición en los términos siguientes:
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“Art. 131. Efectos. La decisión del amigable “Los particulares pueden ser investidos transi-
componedor producirá los efectos legales rela- toriamente de la función de administrar justi-
tivos a la transacción”. cia en la condición de conciliadores o en la de
árbitros habilitados por las partes hará proferir
2.5. Principios constitucionales fallos en derecho o en equidad, en los términos
de la administración de justicia alterna que determine la ley”22.
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en todos los tiempos. La ley de las XII Tablas, como un mecanismo de resolución de conflic-
por ejemplo, otorgaba fuerza obligatoria a lo tos a través del cual, dos o mas personas gestio-
que convinieran las partes al ir a juicio. En el nan por si mismas la solución de sus diferencias,
régimen judicial de la antigua China, la media- con la ayuda de un tercero neutral y calificado,
ción era considerada como el principal recur- denominado conciliador.
so para resolver las desavenencias tal como lo
planteaba CONFUCIO al sostener que la reso- Según la Concepción del maestro Remberto to-
lución optima de las discrepancias se lograba rres Rico, se le puede definir como “El procedi-
mediante la persuasión moral y el acuerdo pero miento legal de administrar justicia, de manera
bajo coacción23. excepcional, por la rama judicial del Estado o,
de manera también excepcional, transitoria y
Es así como figuras jurídicas de gran trascen- extrajudicial, por las autoridades administrati-
dencia en nuestra actualidad germinan con vas o los particulares al cual se somete un con-
el trascender de la historia y no precisamente flicto jurídico entre los particulares, para que
como hechos aislados del hombre. Sin embar- sea resuelto por medio de un acuerdo entre las
go es de aclarar que a pesar que la figura de la partes contendientes bajo la colaboración de un
“Conciliación” se remonta a épocas anteriores, tercero neutral llamado conciliador”.
esta ha cobrado vigencia en nuestro ámbito ju-
rídico, gracias a la labor incansable de tratadis- La conciliación, como solución de conflictos, es
tas, doctrinantes, jurisconsultos y operadores una especie de manifestación natural de todos
jurídicos, quienes han dado vida a un movi- los pueblos del mundo tan pronto abandonan la
miento cuyo objeto es buscar caminos expe- barbarie y superan las formas de clanes, familias
ditos que garanticen el verdadero ejercicio del y de tribus, nuestro continente americano, por
derecho a acceder a la administración de justi- razón de la invasión española viene a heredar la
cia y uno de dichos caminos es la conciliación, cultura jurídica del bloque occidental (civil law)
hecho que corrobora la Corte Constitucional la cual, a su vez, proviniendo del tronco común
en la sentencia C-1195/01, en la que dicha cor- del Derecho Romano, no ha estado ausente de
poración contempla la conciliación, mas que la corriente universal que desde siempre ha veni-
como un medio para la descongestión judicial, do buscando la piedra filosofal mediante la cual
pues se refiere a la misma como un verdadero se pueda desjudicializar las controversias25.
instrumento para garantizar el acceso efectivo a
la justicia, con el cual se pretende promover la Y la sabiduría popular la manifiesta con su ada-
resolución pacifica de los conflictos. gio “Es mil veces mejor un mal arreglo que un
buen pleito”.
4.2. Concepto de conciliación
4.3. Elementos del concepto
El origen de las palabras conciliación, concilia-
dor y conciliar vienen del latín o lengua romana Para que se pueda hablar de conciliación es re-
“Conciliatio, tionis, conciliador, conciliare” y tradu- quisito Sine Quanon, que existan como mínimo
ce esta ultima componer y ajustar los ánimos de dos personas en conflicto, pues desde la pers-
los que estaban opuestos entre si24. pectiva jurídica no se tratan conflictos internos
solo han de ser objeto de estudio los conflictos
A la luz del artículo 64 de la ley 446 de julio de que involucran las interrelaciones sociales y su
1998, se ha de entender la CONCILIACIÓN, medio circundante.
23
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sentencia del 15
Dic. 1948. 25
CASTAÑO GARCÍA, José Ignacio. Tratado sobre
24
ENCICLOPEDIA SALVAT. Tom. 3 p. 836. Conciliación. p. 21.
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Como quiera que una de las aristas funcionales ley, con un conciliador investido de auto-
mas relevantes de la ciencia del derecho es el ridad, quien conocerá del asunto, estimu-
buscar soluciones a todas aquellas controver- lando a las partes con posibles formulas de
sias que vulneren bienes jurídicos tutelados por acuerdo de su cosecha o de las partes, con
el Estado. el fin de lograr un efectivo arreglo entre los
accionantes, dictando un Acta que contiene
Procedimiento Legal: La conciliación tiene que los derechos mínimos, los derechos consti-
someterse a un procedimiento establecido en la tuidos y así reconocidos para ser el orden
ley, que deben cumplir las partes conciliantes y de cosa juzgada con efectos de ley.
el conciliador.
• EXTRAJUDICIAL. Es la que se realiza
Conflicto de intereses: El conflicto de interese antes de un proceso y/o por fuera de la litis
es el objeto de la conciliación, toda vez que su judicial. Es más de aspecto Psicológico, su
finalidad es solucionar el conflicto. fin llegar a solucionar el problema entre una
o varias personas, quienes están predispues-
Partes en conflicto: Desde el punto de vista ju- tas para que un tercero cono conocimiento
rídico no puede haber conflicto en una sola per- de la causa, oriente dirija o desarrolle una
sona, por ende se ha de requerir como mínimo conducta positiva en busca del arreglo26.
dos personas.
• SEGÚN SU RESULTADO: Con Arreglo
Solución negociada: La Conciliación busca Total: Las partes llegaron a feliz término,
una solución jurídica, pacifica y sobre todo arreglaron todas sus diferencias, el proceso
negociada, pues la Corte Constitucional por surtió todos sus efectos y fines buscados.
vía de jurisprudencia señala en su sentencia C- No hay litis.
160/99 que “La conciliación es una institución
en virtud de la cual se persiguen interés publico, Con Arreglo Parcial: El proceso conciliatorio
mediante la solución negociada de un conflicto llega a medias, se arregla parte del asunto, se
jurídico entre las partes, con la intervención de concilia sobre algo, todo lo demás o sea lo no
un funcionario estatal, perteneciente a la rama conciliatorio, allí donde existe diferencia se va
judicial o a la administración, y excepcional- a proceso judicial, se abre a litis, ósea el proceso
mente a los particulares”. se bifurca, entre cumplir lo conciliado y litigar
sobre la desavenencia o desacuerdo.
Conciliador imparcial: La primera cualidad
que se le ha de exigir a un conciliador ha de ser Sin arreglo o fracasada: El intento de las partes
la de la imparcialidad, pues si un conciliador se y del tercero conciliador ha fracasado, tal vez
parcializa por algunas de las partes, la otra se va por desgano, falta de voluntad, una ambición
a sentir traicionada y fracasara la conciliación. desmedida o un desinterés desbordado de una
o ambas partes27.
4.4. Clases de conciliación
4.5. El espíritu de la conciliación y sus fines
Dependiendo del momento que se realice, se
divide en: El espíritu de esta figura es el de calmar los áni-
mos y lograr en el un acuerdo de voluntades
• JUDICIAL. También llamada jurídica,
consistente en un medio o acto jurídico que
utilizan las partes en conflicto en un proce- 26
CRISTANCHO MOYANO, Juan Pablo, La Concilia-
so de tramite conciliatorio ante autoridad ción y Mecanismo Alternativos de Solución de Con-
debidamente autorizada, permitido por la flictos, Ediciones Librería del Profesional. p. 66.
27
Ibíd. p. 67.
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entre dos individuos o más personas, bien su La conciliación no tiene en estricto sentido el
estirpe sea natural o jurídica. carácter de actividad judicial ni da lugar a un
proceso jurisdiccional, porque el conciliador,
Aplica los principios procesales de celeridad autoridad administrativa o judicial o particular,
y economía descongestionando todos los des- no intervienen para imponer a las partes la so-
pachos judiciales y con gran beneficio para la lución del conflicto en virtud de una decisión
comunidad. autónoma e innovadora.
Los fines son altruistas, tomados del Derecho La conciliación es un mecanismo útil para la
Canónico o de la Iglesia basado en materia de fe, solución de los conflictos.
pues la conciliación viene de concilio (o junta),
especialmente eclesiástica para deliberar y deci- La conciliación tienes un ámbito que se extien-
dir sobre materias de dogmas y de disciplina que de a todos aquellos conflictos susceptibles, en
busca la reconciliación entre personas inmersas principio, de ser negociados o en relación con
en un conflicto de intereses, busca la armonía in- personas cuya capacidad de transacción no se
terpersonal, la paz social y la renovación de sen- encuentre limitada por el ordenamiento jurídico
timientos y entendimientos “Erga Homnes”28. la conciliación es el resultado de una actuación
que se encuentra reglada por el legislador...”.
4.6. Naturaleza y características de la conci-
liación según la corte constitucional 4.7. Fundamentos constitucionales
Según la sentencia C-160/99 la corte constitu- La constitución política en su artículo 116, inci-
cional sostiene que: so 4, menciona los conciliadores como particu-
lares habilitados por las partes de un conflicto
“La conciliación es una institución en virtud de para administrar justicia en forma transitoria,
la cual se persigue un interés publico, mediante El texto superior es el siguiente:
la solución negociada de un conflicto jurídico
entre partes, con la intervención de un funcio- “Art. 116…. Los particulares pueden ser inves-
nario estatal, perteneciente a la rama judicial o tidos transitoriamente de la función de adminis-
a la administración y excepcionalmente de par- trar justicia en la condición de conciliadores o
ticulares. Como caracteres esenciales que infor- en la de árbitros habilitados por las partes para
ma la conciliación se destacan los siguientes: proferir en derecho o en equidad, en lo térmi-
nos que determine la ley”.
Es un instrumento de auto composición de un
conflicto, por la voluntad concertada o el con- Con respecto a este artículo de nuestra Carta
senso de las partes. Magna, la Corte Constitucional, se ha pronun-
ciado de la siguiente manera,“… Conviene ob-
La conciliación constituye una actividad preven- servar que la mencionada disposición califica la
tiva, en la medida en que busca la solución del actividad de conciliación como actividad de ad-
conflicto antes de acudir a la vía procesal duran- ministrar justicia, no obstante que, como se dijo
te el tramite del proceso, en cuyo caso no se llega antes, ella no corresponde a sentido estricto a
al resultado final normal de aquel, que es la sen- este tipo de función. Sin embargo la referida ca-
tencia.- en este ultimo evento, se constituye en lificación, podría explicarse bajo la perspectiva
una causal de terminación anormal de proceso. de que aquella institución comporta una forma
de composición de un conflicto jurídico, que pos
28
CRISTANCHO MOYANO, Op. cit. p.Juan Pablo, La sus efectos y resultados prácticos se equipara a
Conciliación y Mecanismo Alternativos de Solución la solución que resulta de pronunciamiento de
de Conflictos, Ediciones Librería del Profesional. la sentencia, luego del trámite procesal corres-
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pondiente. De ahí que en nuestro ordenamien- tucionales antes mencionados, pues aclara que
to jurídico tradicionalmente se e haya dado a la “…Adicionalmente se constituye en instrumen-
conciliación el efecto de cosa juzgada…”29. to de trascendental significado para la descon-
gestión de los despachos judiciales, problema
Pero conjuntamente con el Art. 116 también este que desafortunadamente aqueja en forma
encontramos otro artículo de gran relevancia, grave y preocupante a la administración de jus-
que pertenece a su esencia, aun cuando estos ticia en el país. Adicionalmente, debe insistirse
no mencione en forma explicita la palabra con- que con los mecanismos descritos (alternativos
ciliación, a saber: de solución de conflictos) se logra cumplir con
los deberes fundamentales del que trata el artí-
El art. 1 de la Carta magna señala que Colom- culo 95 de la Constitución Política, como es el
bia es un estado social de derecho y cuyos prin- caso de colaborar con el funcionamiento de la
cipios fundamentales de esta clase de estado, justicia (Número 5)”31.
como los son el respeto por la dignidad huma-
na, la solidaridad social, la prevalecía del inte- Es de aclarar, que los pronunciamientos antes
rés general, el principio de legalidad, el debido referidos, no tienen como fin en su espíritu
proceso legal, la administración de justicia y la delegar o sustituir en su totalidad a la función
conciencia pacifica son igualmente principios esencial de la jurisdicción en poder del Estado,
del conciliación, siendo evidente que el Estado pues ha señalado la Corte Constitucional “…
Social de derecho y la Conciliación confluyen que la facultad del legislador para establecer
a un mismo punto y que no es otro que el de la los contenidos y procedimientos propios de los
“convivencia pacifica”. mecanismos alternativos, no implica renuncia
o rompimiento de la unidad de la jurisdicción,
Reflejo de lo anterior es uno de los fallos de la ni delegación de la función de administrar jus-
Corte Constitucional, en el que se consagro “… ticia, sino una opción que se le ofrece al propio
Es pertinente anotar que la conciliación es no Estado y a los integrantes de la comunidad para
solo congruente con la Constitución de 1991, que puedan escoger entre la solución negociada
sino que puede que puede evaluarse como una del conflicto o la vía judicial”32.
proyección, en el nivel jurisdiccional, del espíri-
tu pacifista que informa a la Carta en su integri- 4.8 Antecedentes legales de la conciliación
dad, Porque, siendo la jurisdicción una forma en materia penal
civilizada y pacifica de solucionar conflictos, lo
es mas aun el entendimiento directo con el pre- 4.8.1 Decreto 1861 de 1989. Este decreto consa-
sunto contrincante, pues esta modalidad puede gro por primera vez la figura de la conciliación,
llevar a la convicción de que de la confrontación limitada a servir de mecanismo para el acuer-
de puntos de vista opuestos se puede seguir una do entre perjudicado y sindicado, aunque es de
solución de compromiso, sin necesidad de que aclarar que para dicha época, la conciliación no
un tercero decida lo que las partes mismas pue- extinguía la acción penal sino que había necesi-
den convenir”30. dad de acudir al desistimiento para extinguirla:
Para esta misma corporación, la conciliación “Art. 31 bis. Conciliación durante la indaga-
como medio alternativo de solución de conflic- ción preliminar o el proceso penal. De oficio o
tos, no solo responden a los postulados consti- a solicitud de los interesados, el juez dispondrá
29
Sentencia C-160 1999. Magistrado Ponente Dr. Anto- 31
Sentencia C-037 de 1996. Magistrado Ponente Dr.
nio Barrea Carbonell. Vladimiro Naranjo Mesa.
30
Sentencia C-165 de 1993. Magistrado Ponente Dr. 32
Sentencia C-160 de 1999. Magistrado Ponente Dr. An-
Carlos Gaviria Díaz. tonio Barrera Carbonell.
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Obtenida la conciliación, el juez podrá suspender 4.8.4 Constitución de 1991. En la nueva Cons-
la actuación por un término máximo de treinta titución, se regula lo pertinente a la concilia-
(30) días. Demostrado el cumplimiento del acuer- ción el Art. 116, al consagrar que los particu-
do, el juez proferirá auto inhibitorio o cesación de lares pueden ser investidos transitoriamente de
procedimiento, sin necesidad de desistimiento ex- administrar justicia en la condición de concilia-
preso. Si no se cumpliere, lo pactado, continuará dores para proferir fallos en derecho.
inmediatamente el trámite que corresponda, sin
perjuicio de lo establecido en el artículo 32. “Art. 116…. Los particulares pueden ser inves-
tidos transitoriamente de las funciones de ad-
Parágrafo. Límite de las audiencias. El juzga- ministrar justicia en la condición de conciliado-
do no podrá realizar mas de dos audiencias de res o en la de árbitros habilitados por las partes
conciliación, las cuales no admitirán suspen- para proferir fallos en derecho o en equidad, en
sión o prorroga”. los términos que determine la ley”.
4.8.2 Ley 23 de 1991. Por medio de esta ley, 4.8.5 Decreto 2700 de 1991. “Art. 38.- (Modifi-
se asignó competencia a los inspectores pena- cado por la Ley 81 de 1993, Art. 6. Conciliación
les de policía para el conocimiento de ciertas durante la etapa de investigación previa o de
contravenciones especiales o penales y se fijo proceso. A solicitud del imputado o procesado
el procedimiento en su investigación, al tiempo y/o los titulares de la acción civil, el funcionario
que se crearon algunos mecanismos para des- judicial podrá disponer en cualquier tiempo la
congestionar los despachos judiciales, razón celebración de audiencia de conciliación, en los
por la cual se denominó Ley de Descongestión delitos que admitan desistimientos y en los casos
de despachos Judiciales. previstos en el Art. 39 de este Código. En todos
los casos, cuando no se hubiese hecho solicitud,
Esta ley trato de la conciliación de tránsito, en la resolución de apertura de investigación el
conciliación laboral, conciliación de familia, funcionario señalaran fecha y hora para la cele-
conciliación contenciosos administrativa, con- bración de audiencia de conciliación que se lleva-
ciliación en Equidad, e igualmente, reguló los ra a cabo dentro de los diez (10) días siguientes.
centros de conciliación.
Obtenida la conciliación, el fiscal o el juez po-
4.8.3 Decreto 800 de 1991. Este decreto regla- drán suspender la actuación por un término
mentario de la Ley 23 de 1991 dispuso: máximo de treinta (30) días. Garantizado el
cumplimiento del acuerdo, se proferirá resolu-
“Art. 5. En las contravenciones especiales en ción inhibitoria, de preclusión de la instrucción
que no hubiere persona detenida, se hará saber o cesación de procedimiento.
al querellante en el mismo momento de la pre-
sentación de su petición, la fecha y hora para la Si no se cumpliere lo pactado, se continuara in-
realización de la audiencia de la conciliación, mediatamente del trámite que corresponda.
la cual deberá llevarse a efecto dentro de los tres
(3) días hábiles siguientes, para lo cual se libra- No es necesaria audiencia de conciliación cuan-
rá boleta de citación al presunto infractor”. do el perjudicado manifieste haber sido indem-
nizado o haber estado de acuerdo con el monto
Es de destacar que esta norma no se encuentra propuesto por quien se debe indemnizar…”.
vigente, pues la Constitución de 1991 prohibió
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LA CONCILIACIÓN Prolegómenos - Derechos y Valores
La ley 600 del 24 de julio de 2000 derogo en for- te el dialogo con sus poderdantes con el fin de
ma expresa el citado decreto 2700 de noviem- asesorarlos para proponer fórmulas de concilia-
bre 30 de 1991. ción.
4.8.6 Ley 228 de 1995. “Art. 30 – Concilia- Si se llegare a un acuerdo, el funcionario judi-
ción. En los eventos previstos en el artículo 28, cial lo aprobará cuando lo considere ajustado
el imputado y el perjudicado podrán acudir en a la ley.
cualquier momento del proceso, por si o por me-
dio de apoderado, ante un funcionario judicial de Obtenida la conciliación, El fiscal General de
conocimiento o ante los centros de conciliación o La Nación o su delegado o el juez podrán sus-
conciliadores en equidad de que trata los artículos pender la actuación hasta por un término máxi-
66 y 82 de la Ley 23 de 1991. Los acuerdos que mo de sesenta (60) días para el cumplimiento
allí se logren se presentarán ante el funcionario de lo acordado. No se admitirá prorroga del
que esta conociendo del tramite contravencional termino para cumplir el acuerdo. Verificado el
para que decrete la extinción de la acción”. cumplimiento se proferirá resolución inhibito-
ria, de preclusión de la instrucción o cesación
Esta Ley conocida en el ámbito jurídico como de procedimiento.
código de seguridad ciudadana, se expidió para
regular las contravención especiales, invocada Si no se cumpliere lo pactado, se continuará in-
en esa misma ley, las demás previstas en la Ley mediatamente con la actuación procesal.
23 de 1991 y todas aquellas sancionadas con
pena de arresto por la ley 30 de 1986, de cono- No se podrán realizar más de dos (2) audiencias
cimiento, en primera instancia, de los jueces pe- de conciliación durante el proceso.
nales o del municipio mas cercano del mismo.
Hasta antes de proferir la sentencia de primera
La Ley 599 de 24 de julio de 2000 derogo la an- instancia, el funcionario judicial aprobara las
terior ley 228, al convertir las contravenciones conciliaciones que se hubieren celebrado en un
especiales de carácter penal en delitos. centro de conciliación oficialmente reconocido
o ante un juez de paz (La expresión entre pa-
4.8.7 Ley 600 de 2000. “Art. 41. Conciliación. réntesis fue declarada inexequible por la Corte
La conciliación procede en aquellos delitos que Constitucional mediante sentencia C-760 del
admitan desistimiento o indemnización integral. 19 de julio de 2001).
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riedad de escenarios (la casa, la oficina, el cole- conflictos, que distienden las relaciones comu-
gio, el sistema de justicia, etc.)33. nitarias y promueven una sana y pacífica convi-
vencia; en comienzo de manera informal, pero
En el mismo sentido, la “justicia restaurativa se después como instrumentos legítimos, institu-
refiere a un proceso por medio del cual todas cionalizados; idóneos para ofrecer soluciones
las personas afectadas por un incidente que les rápidas, oportunas y efectivas sobre diferencias
ha causado daño se reúnen en un lugar seguro de carácter menor de frecuente ocurrencia. He
y supervisado para compartir sus verdaderas ahí los “pleitos de bagatela” y querellables. Los
opiniones y sentimientos, así como para resol- destinatarios sociales, cuando acuden ante sus
ver juntas la mejor manera de responder a los propios agentes conciliadores y mediadores,
daños causados. El proceso se llama restaura- para que equitativamente y con diligencia diri-
tivo porque su preocupación principal es cómo man o promuevan soluciones concretas, permi-
reconstruir, en cuanto sea posible, la dignidad tan restituir la confianza en la justicia, a la vez
y bienestar de las personas afectadas por el que se disminuye la judicialización de este tipo
incidente”. de controversias, lo que da un valioso respiro a
la congestión que en la actualidad sufre la ad-
La creciente interacción social genera incesan- ministración pública en la materia.
tes conflictos interpersonales que, además de
minar por sobrecarga la capacidad de adminis- Colombia no fue ajena a este fenómeno y por
trar justicia por parte del Estado, contribuyen a ello, con ocasión de la expedición de la Carta
su paralización en la medida en que cada liti- Política de 1991, el tema de la administración
gio, por menor que sea, incrementa el volumen de justicia tuvo un giro definitivo, motivo por
de casos en espera de trámite por parte de los el cual se reclama la sustitución de un esquema
despachos judiciales, lo que afecta gravemente en el que confluyen formas tradicionales por al-
el ya deteriorado tejido social al profundizar ternativas de solución de conflictos, en los que
la desconfianza por no contar con una justicia participan servidores públicos y personas par-
real, rápida y oportuna que permita consolidar ticulares, para facilitar la solución a los proble-
el ideal de la cultura ciudadana de convivencia mas, propios y ajenos, hacer efectivo un mayor
pacífica. nivel de acceso y eficiencia en los mecanismos
de provisión de justicia.
Lo anterior se hace más dramático si se tiene
en cuenta que muchas de las diferencias que Con dirección a esa específica finalidad, se ex-
actualmente están a la espera de una solución pidieron la Ley 23 de 1991, el Decreto Regla-
judicial no requieren las pesadas formalidades mentario 800 de 1991, Decreto 2651 de 1991,
de los juicios, sino la simple mirada objetiva de Ley 70 de 1993, Ley 134 de 1994, Ley 270 de
un tercero, cuya investidura permita llegar a un 1996, Ley 446 de 1998, Ley 497 de 1999, Ley
acuerdo y satisfacción entre las partes, más que 640 de 2001, el Acto Legislativo 003 de 2002
al “esclarecimiento” de una técnica verdad de que reformó de manera estructural los artícu-
juzgamiento. los 116 y 250 de la Carta Política y que sirvió
de transición al nuevo sistema acusatorio, y la
Fruto de esta realidad, en América Latina se Ley 906 de 2004 que expidió el nuevo Código
aplican mecanismos alternativos de solución de de Procedimiento Penal. Con esta última ley
se abre camino para el establecimiento real de
un modelo de Justicia Restaurativa en materia
penal, dirigido a atender con eficiencia y opor-
tunidad las necesidades de los asociados y, a la
33
Tomado de “Valores y procesos de la justicia restaura- vez, procurar la descongestión de despachos
tiva”, adoptado por la Red de Justicia Restaurativa de judiciales.
Nueva Zelanda en Junio de 2003.
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