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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA

ESPECIALIZACION EN GERENCIA SOCIAL


PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO

EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO

Presentado a:
Dra. LUCERO GUTIERREZ RAMIREZ
Docente Módulo Pensamiento Administrativo Público

Presentado por:

YULIETT ACUÑA PAEZ


JAVIER ANTONIO CÓRTES GARCÍA
EDGAR LEONARDO FANDIÑO
YANNETH GARZÓN JARAMILLO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN ESAP


ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA SOCIAL VIRTUAL
PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO
22 DE AGOSTO DE 2015, BOGOTÁ D.C.
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PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO

INTRODUCCION

A continuación presentamos una análisis de los planteamientos expuestos por


Bonnin, Charles-Jean Baptiste, como padre de la Administración Pública ,
relacionados con su teoría expuesta en su obra Principios de Administración
Pública, en la cual concibe la Administración como arte y ciencia para el fomento
del progreso colectivo, un progreso que ya no se basaba en la visión del Rey
como rector del bienestar de su rebaño, sino como una administración dispuesta
y producto de las relaciones sociales, al servicio de los derechos del hombre y
del ciudadanos recientemente abordados en el periodo de Bonnin, en este
punto, la importancia de la administración, estriba en el hecho de que reconozca
lo público en razón de las demandas ciudadanas, la administración pública logra
una personificación respondiendo a las banderas de la soberanía del pueblo, y
es para el pueblo que debe estar al servicio.
El desarrollo del trabajo presenta los planteamientos grupales en torno a la
respuesta de tres interrogantes establecidos en el desarrollo del curso: ¿Cuál es
el planteamiento de Bonnin con respecto a la Administración?, ¿Por qué es
importante para este autor la formación del funcionario público?, ¿Cuál es el
contexto social, en el cual se desarrolla el concepto de “Ciencia Administrativa”
según Bonnin, para lo cual se realizó como primera medida las lectura del
módulo, y otras relacionadas en la bibliografía que sirvieron de apoyo para el
análisis y desarrollo de las inquietudes propuestas.
Se contó con la participación activa de los miembros del grupo, quienes
realizaron sus aportes en el foro, tanto en la respuesta de las preguntas como
en aclaraciones y replicas a cada uno de sus apuntes. Finalmente se logró
construir entre todos el presente documento.
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OBJETIVO

Realizar un estudio profundo sobre la obra de Bonnin, Charles-Jean Baptiste, a


través de la investigación, análisis y conclusiones de los argumentos expuestos
para dar respuesta a las preguntas sobre conceptualización de Administración,
importancia de la formación del funcionario público y el contexto social de los
planteamientos de la ciencia administrativo, permitiendo la construcción de
argumentos de juicio en el marco del Pensamiento Administrativo público.
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1. ¿CUÁL ES EL PLANTEAMIENTO DE BONNIN CON RESPECTO A LA


ADMINISTRACIÓN?

Teniendo en cuenta las consideraciones y convergencias del grupo de trabajo,


se debe resaltar que el planteamiento de Bonnin respecto a la administración, es
el derivado de una aproximación intelectual del proceso social que conlleva a la
generación de la administración como expresión científica, que busca abordar
las problemáticas de lo público que surgen producto del carácter social del
hombre. Los procesos sociales que removieron la arena histórica y política en el
Siglo XVIII en Francia, dieron paso a nuevas concepciones de lo público por
medio de la diferenciación de lo social y de lo estatal, tienen eco en la reflexión
del autor respecto de la importancia de la administración, pues permite
comprender que la vitalidad de ésta, estriba en el hecho de buscar la
reivindicación de las garantías sociales, ya no en un periodo de absolutismo
donde el poder es ejercido y administrado en razón de la figura del rey, sino en
la soberanía popular.

La obra del autor llamada Principios de Administración, permite comprender la


especificación de lo que es entendido para el autor como científicamente
administrativo, dado que para éste, la administración es ciencia, al respecto,
propone la definición de un objeto de estudio, así como unos principios generales
y una serie de métodos y disciplinas que permitan desarrollar su campo de
acción y estudio. El pensamiento de Bonnin se caracteriza por estar altamente
racionalizado, esto se debe al proceso intelectual desarrollado a partir de la
ilustración, y que trastoca toda la realidad política, educativa y cultural de
Francia, así como de algunos lugares del mundo.

Un asunto que debe plasmarse en el presente, es el que tiene que ver con el
hecho de que para Bonnin, la administración se caracteriza por:

1. Nació con la asociación o comunidad.: “la administración pública hunde


sus raíces en la sociabilidad natural del hombre, la misma que originó a la
sociedad” (Chiavenato, 1981, p. 96). Por lo tanto su preocupación teórica
no es el individuo o la propiedad privada en aislamiento o abstracción.
2. Que la conservación de la comunidad es el principio de la administración.
3. Que la administración es el gobierno de la comunidad. Y
4. Que la asociación social es su carácter, y su atribución la ejecución de las
leyes de interés general.

Para al autor, la administración pública es por y para lo social, además de esto,


la asociación ciudadana que se mancomuna bajo un conglomerado jurídico,
buscando la prevalencia del interés general es el foco de atención de la
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administración. La socialización y el carácter social de los humanos, ha de ser


la base sobre la que se edifica la ciencia de la administración, y en procura del
bienestar de la población se configura su plano axiológico.

2. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE PARA ESTE AUTOR LA FORMACIÓN DEL


FUNCIONARIO PÚBLICO

Los Principios de administración pública constituyen una obra donde se


encuentran los conocimientos relativos a la ciencia de la administración. El
administrador público del Estado revolucionario y del Imperio encuentra en ella
todo lo necesario para desempeñar su oficio de conformidad con lo que BONNIN
concibe como la naturaleza de la cosa.
La teoría está dotada de un referente de aplicabilidad práctica, debido a que
prepara al administrador público para actuar y dirige el uso de los medios
administrativos pues la seguridad, el bienestar y la salud del Estado descansan
en el poder que va a ejercer. Esto constituye un problema complejo que exige el
conocimiento profundo que proporciona la teoría, así como una aplicación
razonada también encauzada por ella. Para ser verdaderamente administrador
público no es suficiente conocer las leyes administrativas fundamentales: el
administrador público debe saber sobre todo aquello que puede interesar al
hombre en sociedad.
La ciencia de la Administración encarna materias que conlleven a la formación
propia del Administrador Público, teniendo especial importancia lo relacionado
con el orden general para permitir el interactuar entre el ciudadano y estado, bajo
principios de armonía y voluntad en el actuar, permitiendo asegurar la
tranquilidad, la conservación y la moralidad de los hombres, estos argumentos
en primacía de lo general sobre lo particular, “ a ella corresponde el uso libre de
la propiedad dentro del interés general, así como todo lo que interesa a la
humanidad y al orden público.” ((Charles-jean Bonnin, Compendio de los
principios de administración, pp. 36 Y 37).)
Para Bonnin era importante la formación del funcionario público porque la idea
central era hacer más profesional e importante esta labor. Él en compañía de
François Vivien, buscaban la manera ¨limitar las viejas tendencias absolutistas
de los burócratas por concentrar un gran poder político y administrativo¨. Para
este un servidor público debía ¨saber todo lo que pueda interesarle al hombre en
sociedad¨ y resaltaba que no solo debía saber sobre las leyes.
Es de resaltar que la administración en el campo de la enseñanza aparece por
primera vez en Francia en el año de 1848 y que Bonnin surge en esta misma
época. La idea central es que Bonnin veía el tema tan extremadamente
importante que esta concepción no podía considerarse sin tener administradores
debida y plenamente formados teórica y académicamente.
Eran los administradores de quienes dependía ¨la seguridad, la salud y el
bienestar del Estado¨ su función era realmente significativa, ya que se dedicaba
a dirigir y organizar, en este caso lo de interés público, que por ende afecta
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positiva o negativamente a una sociedad y su desarrollo. Antes de entrar a las


precisiones que el mismo Bonnin realiza.
El funcionariado público en el marco de la administración que él plantea, tiene
especial importancia resaltando que ante todo y para el contexto que se
desarrolló en aquel entonces, su obra, se constituye en un baluarte para los
magistrados y ciudadanos, pues para la comunidad francesa de aquella época,
sus tesis recopilan los principios, métodos y pautas para consolidar y formar una
administración instruida, de este modo se evitaría demasiadas faltas al interés
general, buscando por medio de la racionalidad construir el campo de esta
ciencia en gestación .
Un asunto de especial importancia es el ámbito académico el cual debe construir
dentro de la administración elementos que permitan tener eco en lo social, ésta,
“debe entrar en el plan de estudios, del día: todos los franceses, tienen igual
derecho e iguales esperanzas de obtener los empleos públicos, y por
consecuencia deben formarse desde luego, adquiriendo los conocimientos que
exige su desempeño” (Bonnin., 1834).
De lo anterior, vemos como es reconocible para el autor, la formación de un
funcionariado competente en la administración, buscando apuntar a dos
aspectos esencialmente, el primero, inquiriendo un compromiso social con el
ejercicio diario de la administración, teniendo en cuenta las implicaciones
ideológicas de la modernidad y de los hechos que conllevaron a conformar el
Estado Moderno desbordando las figurar monárquicas , y segundo, que dicho
compromiso con el interés popular, sea mediado por la razón, por el uso de
métodos y principios científicos que conduzcan a la sociedad a un estado
superior en aspectos, sociales, cutrales, económicos, políticos entre otros.
Lo anterior, permite que existan un funcionarios competentes y capacitados,
dando paso a que la administración, sea entendida por la sociedad de la
siguiente forma, en palabras del propio autor:
“¡Que no debe esperarse de la administración! Por sus cuidados y vigilancia se
aseguran los derechos comunes y personales, la tranquilidad reina en las
familias y la paz entre los ciudadanos; las propiedades están preservadas de la
violencia o de la astucia, la fuerza pública contribuye al mantenimiento del orden,
la riqueza nacional aumenta con la industria particular que sostiene el espíritu
público, el hombre puede gozar en seguridad de cuanto ama y posee, los
individuos se ilustran recíprocamente y todos disfrutan de aquella seguridad que
aumenta la existencia, y de la felicidad objeto de sus deseos y trabajos” (Bonnin.,
1834).
Teniendo en cuenta las precisiones de Bonnin, es claro cómo se suscita la tesis
de un funcionariado y en si de una sociedad en general ilustrada, es menester
de la administración contar con el personal idóneo para mantener integras las
garantías y derechos que solo son posibles en un Estado Moderno, donde la ley
popular impera en sobre otras, y donde el papel del funcionariado destaca por
apuntar hacia promoción de un espíritu de servicio público.
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Las precisiones de Bonnin, en este punto surgen al reflexionar sobre la


multiplicidad de funcionarios y consejeros que existían en la etapa anterior a la
Revolución Francesa, por lo cual sugiere un cuerpo administrativo que esté
formado y sea conforme la necesidad lo amerite y que no sólo de cuenta de
conocimientos técnicos, estadísticos, matemáticos, financieros, sino que ante
todo, tenga dimensionada lo social en su accionar.

3. ¿CUÁL ES EL CONTEXTO SOCIAL, EN EL CUAL SE DESARROLLA EL


CONCEPTO DE “CIENCIA ADMINISTRATIVA” SEGÚN BONNIN?

El contexto social en que se da paso a la construcción de la obra de Bonnin, es


la transición francesa de una monarquía absoluta, caracterizada por contar con
instrumentos y tecnologías del poder, con proposiciones administrativas como la
Cameralistica y la policía, que si bien, son una expresión del avance intelectual
de la época, se evidenciaron y caracterizaron por ser un dispositivo de cohesión
y de legitimación de la autoridad del rey.
Bonnin nació en el año de 1772, época en la que reinaba un Estado autoritario
y de monarquía absoluta, en donde ¨para justificar el poder que adquirió el
monarca surgió la teoría del origen divino de los reyes”. Es bajo ese contexto
social que se extienden los episodios o los sucesos que dan paso a la
concepción que tiene Bonnin de Administración, en este entorno encontramos
una democracia ausente y en donde ¨la voluntad del monarca era la ley¨.
Bonnin como precursor de la Revolución francesa, tenía dentro de sus preceptos
la idea de que existiese una verdadera democracia y una igualdad de poderes,
es así como la burguesía, es decir esa clase social que no hacia parte ni de los
reyes, ni del campesinado, podía hacer parte activa de esta toma de decisiones
que apuntara a cubrir necesidades públicas. De esta forma, ve dentro de su
teoría de la administración pública la mejor manera de hacer partícipes a todos
los ciudadanos de la misma, es quizá por esa razón hace tanto énfasis en las
relaciones sociales.
Todo esto quizá se debía a que la sociedad ya estaba cansada de ver que el
poder y la administración estaba centralizado en las altas clases sociales y se
basó en este concepto, así como en la revolución, para cambiar la idea y
plantear una más justa y participativa.
Vale la pena, sin embargo, destacar que además del análisis de que Bonnin no
estaba de acuerdo con la centralización del poder en las altas clases sociales se
cuenta con archivos de la administración francesa que hacen algunas
referencias a su persona, estableciendo que quizá fue miembro de la masonería.
También en ellos consta que, por motivo de algunos pasajes de su libro Estudios
Legislativos (Études Législatives), publicado en 1822, critica al catolicismo,
motivo por el cual sufrió trece meses en prisión.
Encontramos que Bonnin hace parte de un siglo XIX el cual viene de recoger las
ideas de la ilustración, y por ende de la premisa del conocimiento como forma
emancipadora de todo tipo de opresión, después de la muerte del Rey Luis VXI,
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la Francia de Bonnin, experimenta un proceso de apertura intelectual, que da


cabida a la formación institucional, universitaria y social del fenómeno
administrativo público.
Surge entonces la ciencia administrativa la cual no sólo se aplicará
positivamente al mejoramiento de la sociedad, sino al de la administración
pública misma, pues la Francia de entonces era un país altamente burocratizado
donde primaban la prepotencia y la arbitrariedad. Uno de los propósitos era
desterrar estos vicios, de esta manera se resolvería el problema de las ciencias
sociales: la burocracia y la arbitrariedad de la autoridad, con su consecuencia
común, como es el abuso del poder y por ende el descontento del pueblo.

Es importante resaltar que para Bonnin y Stein ese sistema burocrático en el que
vivían iba acompañado de esa ¨prepotencia y arbitrariedad¨ con marcadas
actuaciones de abuso de poder, es así como aparece la administración como ¨un
remedio para esos vicios¨ ya que esto en gran parte generaba también grandes
conflictos sociales.

Se presenta entonces una ¨intención curativa de la ciencia administrativa como


remedio de los males causados por la burocracia¨ en una época en donde
prevalecía la ¨teoría del derecho divino del poder real. Esta postura supone que
ciertas personas han sido elegidas por Dios para ejercer el gobierno. Incluso, en
las versiones más radicalizadas, se considera al monarca como el propio
Dios. La administración nace entonces como un gran aporte para la participación
social y, porque no, para conceptos como opinión pública y democracia.

Bonnin se asienta, como buen heredero de las luces de la ilustración y en su


obra define como “la administración pública hunde sus raíces en la sociabilidad
natural del hombre, la misma que originó a la sociedad” (Chiavenato, 1981, p.
96). Por ello su preocupación teórica no es el individuo o la propiedad privada en
aislamiento o abstracción. Lo que interesa a la ciencia de Bonnin es “el hombre
en relación absoluta con otros hombres cooperando por sus relaciones al interés
común y al mantenimiento de la sociedad” (ídem., p.98)

La nueva ciencia surge como una necesidad, y su existencia tiene como sentido
la ocupación de un espacio público emergente, donde la sociedad como un todo
se debe vincular a las partes individuales que la integran." La ciencia de la
administración pública ocupa un terreno de extensa publicidad emergente de la
actividad ciudadana, en el que el destino individual no se puede cultivar sin el
desarrollo del destino de la comunidad, en el que el designio social está
penetrado por la fuerza de la personalidad individual.

Igualmente encontramos un complejo cúmulo de vínculos entre la sociedad y los


administrados; y aplica su conocimiento a la conservación de esas mismas
relaciones por medio del obrar de la autoridad pública sobre los hombres y
las cosas que pertenecen a los propios hombres, pero siempre en función del
interés de todos.
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Es una disciplina científica caracterizada como teórica y como práctica social, y


puede entonces considerarse como el conocimiento de ciertas relaciones
sociales. De la misma manera, constituye la teoría y el análisis de esas
relaciones, así como la aplicación a las personas y las cosas de ciertas reglas
que ordenan tales relaciones dentro del interés común.

Bonnin logra edificar las bases de la administración pública como ciencia y lo


realiza mediante un examen disciplinarias en donde nace la magistratura popular
que se crea para otorgar confianza a los ciudadanos para lo cual argumenta en
este concepto de la ciencia administrativa “que lo administrativo no lo es todo en
la nación “ que dentro de la administración publica su funcionamiento se basa en
la reglamentación permanente y su cumplimiento como tal; es así que el
concepto de ciencia administrativa se desarrolla dentro del contexto
social dado a que la ciencia administrativa y la administración pública a lo largo
de la historia se agrupan en un extenso espacio en el cual la participación
ciudadana es vital e importantes.

Dentro del análisis realizado por Bonnin en su obra se enfoca en la teoría y la


práctica social en la cual se logra llevar a la ciencia administrativa como
disciplina, bajo referentes de aplicación con reglas o leyes que se disponen para
conjugar dentro del interés común y general de los ciudadanos para permitir el
orden social.
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CONCLUSIONES

- Para Bonnin en sí, el propósito de crear la ciencia de la administración, es


con el fin de contar con un método que haga posible establecer a modo
genérico, principios y relaciones, límites y divisiones que configuran el
ámbito académico e investigativo propio de cada ciencia que se constituye
como una herramienta de atención de las necesidades que se sustenten
en la noción de interés público, mediante las manifestaciones de corpus
social.

- La importancia de la administración es tanto científica y al servicio de la


base social, en el sentido que logra fomentar los derechos privados,
mediante la promoción de lo público.

- Se concibe la Administración pública como el gobierno en acción, siendo


esta acción administrativa cuando trata asuntos parciales y
pormenorizados ya sea que se conjugue desde el territorio o de los
diferentes tipos de asuntos que trate, por lo tanto la administración es la
división de la acción del gobierno en tantas partes este fraccionado el
territorio.

- La teoría expuesta por Bonin es un referente de aplicabilidad práctica,


debido a que prepara al administrador público para actuar y dirige el uso
de los medios administrativos pues la seguridad, el bienestar y la salud
del Estado descansan en el poder que va a ejercer.

- Para ser verdaderamente administrador público no es suficiente conocer


las leyes administrativas fundamentales: el administrador público debe
saber sobre todo aquello que puede interesar al hombre en sociedad. L

- La ciencia de la administración no incluye solamente lo relativo a las


materias del administrador, como ocurre hoy día, sino también las
relaciones de los administrados en la sociedad. La ciencia de la
administración es la ciencia del administrador, por lo tanto el funcionario
público debe ser capaz de abordar los temas de lo público desde lo
académico y debe tener en cuenta factores externos de la
sociedad, convirtiéndose en un científico de la administración.

- La obra de Bonnin, está dotada de un alto componente social enfocado a


la administración pública, donde ésta, no solo debe comprender al
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individuo como cosas aisladas, sino que es precisamente la socialización,


lo que permite la construcción de una ciencia de la administración.

- Lo social en esta obra debe expresarse en las leyes y el ejercicio del


gobierno, pues las dos nociones están orientadas conforme el interés
general, para establecer un orden.
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ciencias-sociales/-moderno/2010/03/369-8902-9-las-monarquias-
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http://www.cjbonnin.org/