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INTERESANTE: EN ALGUNAS MUNICIPALIDADES, AÚN MANTIENEN SALDOS CONSIDERABLES EN

LA CUENTA DE CONSTRUCCIONES EN CURSO, DEBIDO A QUE NO EFECTUARON LIQUIDACIONES


DE OBRAS EN SU MOMENTO... NOS CONSULTAN QUÉ HACER O CÓMO PROCEDER CON LAS
LIQUIDACIONES DE OFICIO. AQUÍ ALGUNAS RECOMENDACIONES...

PAUTAS PARA UNA LIQUIDACIÓN DE OFICIO DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

La liquidación de Oficio se inicia cuando no hay información y/o documentación de sustento suficiente, tanto en el
aspecto técnico como financiero, pudiendo presentarse los siguientes casos:

- No se cuenta con la suficiente documentación que sustente los gastos a fin de determinar el valor de liquidación, como
por ejemplo la ausencia de comprobantes.
- No se cuenta con suficiente información de lo realmente ejecutado en la obra, como por ejemplo ausencia de cuaderno
de obra.

¿Cómo iniciar el proceso de Liquidación de Oficio?

La Liquidación de Oficio, es una manera de denominar a las regularizaciones de las liquidaciones, que por distintas
razones, no se han realizado oportunamente (medida administrativa correctiva). Al tratarse de una regularización, no
existe normatividad específica. Por ello, se recomienda que la entidad emita una directiva que formalice este
procedimiento[1]. Se recomienda que la Directiva interna considere lo siguiente:

a. El trámite lo debe iniciar el órgano de la entidad encargado de las liquidaciones, la cual presentará la solicitud
correspondiente a la Gerencia de Desarrollo Urbano – Rural, u órgano de la entidad que haga sus veces, adjuntando un
informe detallado sustentando la necesidad de realizar la liquidación de oficio[2]. Esta solicitud puede incluir una o
más obras.

b. El responsable de la UE debe verificar el estado de los proyectos ejecutados en el inventario de proyectos. En el caso
que el componente de obra de un proyecto no fuera liquidado por la entidad, debe emitir un informe solicitando las
acciones administrativas que corrijan dicha deficiencia, a fin de deslindar las responsabilidades administrativas, civiles
o penales que pudieran presentarse frente a las obras terminadas y no liquidadas en su oportunidad.

En el caso de obras por contrata, solo se hace referencia a liquidación de oficio por la entidad cuando el contratista no
presente la liquidación en el plazo previsto, asumiendo este último los costos de la liquidación. En caso la entidad no
realice las medidas correctivas de liquidación de obras, quedaría también como responsable de las eventuales
irregularidades que presenten las obras concluidas y no liquidadas. Se recomienda que, en la Directiva de Cierre y
Liquidación de Obra, se incluya un capítulo correspondiente a las acciones y responsabilidades para la Liquidación de
Obra de Oficio.

Pasos para realizar la Liquidación de Oficio

Paso 1: Elaborar informe de sustento

La UE, responsable de la ejecución del proyecto, debe elaborar un informe argumentando las razones que hacen
imposible contar con la información necesaria para liquidar un proyecto. El informe debe ser aprobado mediante
Resolución Gerencial.

En caso la entidad cuente con un número alto de proyectos sin liquidar, se recomienda agrupar proyectos a fin de
realizar solo un proceso de liquidación de oficio. Los proyectos se pueden agrupar por: antigüedad, ausencias de
información, situación encontrada.

Paso 2: Designar la Comisión de Liquidación de Oficio

Mediante la resolución de autorización de inicio del proceso, se debe designar una Comisión de Liquidación de Oficio
responsable de hacer cumplir los procedimientos administrativos y verificar el contenido de los informes de liquidación
técnico y financiero. La comisión designada, dependiendo de la entidad y la naturaleza de las obras, podría estar
conformada principalmente por:

– Representante del área de liquidación de obras.

– Representante del área de contabilidad.

– Representante del área de presupuesto.


– Representante del área de control patrimonial.

– Representante del área de ejecución de obras.

– Representante del área de supervisión de obras.

– Representante del área que brinda servicios (relacionados a la infraestructura generada por la obra).

– Representante de la gerencia de infraestructura y/o administración, debiendo uno de ellos presidir la Comisión.

En cada entidad se debe definir un número no mayor de cinco personas para que integren la Comisión de Liquidación
de Oficio como titulares, lo cual no implica que los otros funcionarios que no integren la Comisión, no están obligados
a cumplir las funciones que les corresponden en el proceso de liquidación de obras, para lo cual serán requeridos en su
oportunidad.

Paso 3: Seleccionar y Designar a los Liquidadores

Dado que no existe información y documentación de sustento suficiente en los aspectos técnicos y financieros, y a fin
de poder contar con prueba cierta que sustente las acciones administrativas y/o penales de los responsables de la
ejecución y liquidación de la obra en su oportunidad, es importante que la entidad identifique y seleccione por lo menos
cuatro peritos de parte[3], que son profesionales responsables de emitir el informes pericial de liquidación técnica de
obra y el Informe pericial de liquidación financiera de obra[4].

Para las obras culminadas sin recepción y sin liquidación, y de ser el caso sin documentación, los peritos, estudiarán la
materia de dictamen y estarán autorizados a solicitar aclaraciones de las partes, requerir informes, visitar lugares,
examinar bienes muebles o inmuebles, ejecutar calcos, planos, relieves, solicitar pruebas de laboratorio (de suelos,
concreto, etc.), etc., analizar los aspectos financieros y contables, etc.

Es conveniente que los Peritos designados cuenten con la especialidad requerida para la labor a realizar y estén
convenientemente registrados y acreditados por los Colegios Profesionales respectivos, y de ser el caso pertenecer al
Cuerpo Técnico de Tasación del Perú u otro organismo similar. Se recomienda tener en cuenta los siguientes perfiles:

a. El Perito Liquidador Técnico de obra debe tener el siguiente perfil mínimo:

– Profesional en Ingeniería y/o Arquitectura, o carrera afín.

– Experiencia profesional no menor de cinco años.

– Experiencia laboral específica como profesional no menor de tres años en formulación, evaluación, ejecución o
liquidación de proyectos de inversión pública.

– Acreditación de estudios o capacitación como perito en su especialidad.

– Acreditación de estudios o capacitación en sistemas administrativos del Estado, especialmente del SNIP.

b. El Perito Liquidador Financiero de obra debe tener el siguiente perfil mínimo:

– Profesional contador, economista o administrador, o carrera afín.

– Experiencia profesional no menor de cinco años.

– Experiencia laboral específica como profesional no menor de tres años en presupuesto público, contabilidad de
entidades públicas o administración y liquidación de PIPs.

– Acreditación de estudios o capacitación como perito en su especialidad.

– Acreditación de estudios o capacitación en sistemas administrativos del Estado, especialmente presupuesto y


contabilidad.

Paso 4: Elaborar el Informe de Liquidación


Los miembros de la Comisión de Liquidación de Oficio deben conciliar la información correspondiente a la
valorización final y metas físicas de la obra ejecutada, sobre la base de los Informes periciales. Luego, la Comisión de
Liquidación es responsable de emitir el informe de liquidación correspondiente.

Paso 5: Aprobar la Liquidación

El presidente de la Comisión de Liquidación de Oficio debe enviar al funcionario o autoridad competente (quien debe
ser la misma persona que aprobó el Expediente Técnico de la Obra -normalmente Gerente de Infraestructura o
Desarrollo Urbano y Rural, facultado o delegado, o el Alcalde), la propuesta de resolución de aprobación de la
liquidación de obra.

Paso 6: Realizar el Registro Contable de la Liquidación.

La oficina de Contabilidad, o quien haga sus veces, realizará el registro contable correspondiente, en concordancia con
lo establecido en el informe de liquidación, aprobado mediante la resolución correspondiente.

Paso 7: Realizar el Registro Patrimonial.

La Oficina de Control Patrimonial, o quien haga sus veces, realizará los trámites correspondientes para la Declaratoria
de Fábrica de la infraestructura construida, así como el saneamiento legal correspondiente, inscribiendo la propiedad
en los registros públicos de propiedad inmueble o mueble según corresponda; además deberá actualizar el registro del
margesí de bienes municipales.

Paso 8: Transferir el Proyecto

La infraestructura generada por las obras liquidadas debe ser transferida a la entidad o área responsable de su
administración, operación y mantenimiento.

a. Los proyectos cuya administración no son atribución de la entidad, serán transferidos al sector o entidad pública
correspondiente, la cual formalizarse por medio de mediante una Resolución de Transferencia de Infraestructura o
Bienes generados por el proyecto, basada en un Acuerdo del Concejo Municipal, sobre cuya base se suscribe un Acta
o contrato de cesión de uso. Una vez que sea transferida la infraestructura, es competencia del sector o entidad las
acciones de operación y mantenimiento.

b. En el caso de proyectos de competencia municipal (por ejemplo: pistas, parques, saneamiento), una vez éstos son
liquidados, se traslada la responsabilidad de operación y mantenimiento al área orgánica que de acuerdo al Reglamento
de Organización y Funciones tiene las competencias para la operación del servicio o el mantenimiento de la
infraestructura.

Fuente: Programa Canon IFC: “Liquidación de Proyectos de Infraestructura: Pautas y Recomendaciones para
Municipalidades”
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[1]En el caso de la ejecución de obras por administración directa (ejecución presupuestaria directa), cada entidad
debiera ser responsable de elaborar directivas internas para establecer procedimientos de Ejecución, Recepción y
Liquidación de Proyectos, de acuerdo a su realidad institucional en el marco de la Resolución Nº 195-88-CG, y
concordadas con los artículos correspondientes de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

[2]Se tendrá en cuenta los numerales 5,11 y 12 del artículo 1º de la Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG; y los
artículos que correspondan de la Ley de Contrataciones y su Reglamento vigente.

[3]Existen tres clases de peritos: Perito de Oficio, Perito de Parte y Perito Dirimente, de acuerdo con lo señalado en el
Código de procedimientos penales (art. 165) y el Código procesal civil (art. 262, 264, 269 y 271). El nombramiento de
los peritos de parte no necesariamente deben ser los que figuran en las nóminas oficiales del poder judicial.

[4]Se sugiere sean dos peritos por especialidad, técnica o financiera, a fin que se puedan obtener informes con la mayor
imparcialidad posible, lo cual surge de la contrastación de análisis y pruebas que generan ambos peritos de una misma
especialidad.