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POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN


DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

CURSOS DE ASCENSO DE SERVIDORES POLICIALES


TÉCNICO-OPERATIVOS

MÓDULO: DELINCUENCIA Y VIOLENCIA CAUSAS EFECTOS Y


TÁCTICAS

PERIODO ACADÉMICO: II GRUPO PERIODO ACADÉMICO 2019 (ENERO-MAYO 2019)

MODALIDAD: SEMIPRESENCIAL CON APOYO VIRTUAL

GRADO: CABO PRIMERO A SARGENTO SEGUNDO


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Sr. Nelson Humberto Villegas Ubillús


General Inspector
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL

Sr. Pablo Manuel Aguirre Muñoz


General Inspector
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN

Sr. Roberto Germán Enríquez Chacón


Coronel de Policía de E.M.
SUBDIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN

Sr. Hitler Odín Martínez Lupera


Teniente Coronel de Policía de E.M.
SUBDIRECTOR DE FORMACIÓN ACADÉMICA DE LA DNE

Sr. Oswaldo Enrique Montalvo Cózar


Mayor de Policía
ADMINISTRADOR GENERAL DE LA PLATAFORMA VIRTUAL

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Mayr. Franklin Álvarez Salinas JEFE DE DEPARTAMENTO


Mayr. Freddy Martínez Vizuete JEFE SECC. TEC. EDUCATIVA
Sgos. Mario Salguero Hinojosa ASESOR PEDAGÓGICO
Sgos. Christian Patricio Saa Pinta GESTIÓN AMBIENTE VIRTUAL
Sgos. Alicia Verónica Velasco Simba SEC. REGISTRO ACADÉMICO
Cbop. Luis Alberto Manzano ASESOR PEDAGÓGICO
Cbop. Carmen Sarabia Guevara COORDINADORA ACADÉMICA
Cbos. María Gabriela Pilacuán Vela COORDINADORA ACADÉMICA
Cbos. Rubén Ortega Díaz ASESOR PEDAGÓGICO
Cbos. Hugo Reyes Viteri GESTIÓN AMBIENTE VIRTUAL

El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo


de la Policía Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción total o
parcial y la comercialización del mismo.

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ÍNDICE

ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO............................................. 6


DESARROLLO DE CONTENIDOS ................................................................ 14
PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA .................................................................... 14
1. VIOLENCIA .......................................................................................... 14
1.1. Concepto y definición de violencia ....................................................... 14
1.2. Características de la violencia .............................................................. 15
1.3. Tipos de violencia ................................................................................. 16
Según la naturaleza de la violencia ...................................................... 16
Violencia física ............................................................................... 16
Violencia psicológica ...................................................................... 16
Violencia sexual ............................................................................. 17
Según quiénes son las víctimas ........................................................... 17
Violencia contra niños .................................................................... 17
Violencia de género ........................................................................ 17
Violencia contra ancianos............................................................... 18
Violencia social ............................................................................... 18
Según el motivo de la violencia ............................................................ 18
Violencia política ............................................................................ 18
Violencia racial: .............................................................................. 18
Violencia cultural ............................................................................ 19
Violencia delictual ........................................................................... 19
Según el ámbito donde se produce ...................................................... 19
Violencia intrafamiliar ..................................................................... 19
Violencia callejera: ......................................................................... 19
Otra Tipología de la violencia; Autor Fernando Carrión FLACSO ........ 19
Las violencias políticas ................................................................... 20
Las violencias económicas. ............................................................ 20

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Las violencias intrafamiliares. ......................................................... 20


Las violencias comunes. ................................................................ 20
1.4. Factores de riesgo asociados a la violencia ......................................... 20
1.5. Factores generadores de violencia ...................................................... 21
1.6. Factores protectores: el capital institucional y social ............................ 22
1.7. Protagonistas de la violencia ................................................................ 22
Los jóvenes como víctimas de la violencia ..................................... 23
Los jóvenes como perpetradores de crimen y violencia ................. 23
Rasgos centrales de la violencia en América Latina ...................... 24
SEGUNDA UNIDAD DIDÁCTICA ................................................................... 32
2. DELINCUENCIA ................................................................................... 32
2.1 Concepto de delito................................................................................ 32
2.2 Delincuencia según día, clase y lugar .................................................. 33
2.3 Teorías explicativas de la delincuencia ................................................ 34
Corriente psicológica ...................................................................... 34
Corriente sociológica ...................................................................... 34
La Escuela Clásica de la Criminología ........................................... 37
TERCERA UNIDAD DIDÁCTICA ................................................................... 41
3. CONCEPTO Y ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN ............................. 41
3.1 Prevención ........................................................................................... 41
3.2 ¿Qué debe entenderse por prevención del delito y la violencia? ......... 42
3.3 ¿Qué es una estrategia de prevención del delito y la violencia? .......... 46
3.4 Contenidos de una estrategia, según tipos de prevención del delito y la
violencia .......................................................................................................... 48
3.5 Niveles de intervención de las estrategias de prevención del delito y la
violencia .......................................................................................................... 50
3.6 Tipos de Prevención del Delito y la Violencia ....................................... 52
Prevención según su objeto ................................................................. 52
Prevención Social ........................................................................... 52
Prevención Situacional ................................................................... 54
Prevención Comunitaria ................................................................. 57

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Prevención según el público objetivo ................................................... 58


3.7 Condiciones para Implementar una Estrategia de Prevención ............. 60
3.8 ¿Qué características debería presentar una oficina local de prevención
del delito?........................................................................................................ 61
CUARTA UNIDAD DIDÁCTICA ...................................................................... 63
4. SISTEMA DE GESTION POLICIAL INTEGRAL (SGPI) ....................... 63

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ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO

1. DATOS INFORMATIVOS

GENERALES

Establecimiento Departamento de Educación a Distancia DNE-PN

Curso Segundo Grupo 2019

Localización Instalaciones de la E.E.P.O. (Quito)


Geográfica
A nivel nacional
Cobertura
05
Asignaturas/Módulos
50 horas
Total de horas
12,5 horas
Horas por semana
40 horas
Horas teóricas
10 horas
Horas prácticas
18 de marzo del 2019
Fecha de Inicio
08 de abril del 2019
Fecha de Culminación
Número de 661
Participantes
Estar calificado como idóneo para realizar el Curso de Ascenso.

Prerrequisitos Haber realizado el Curso de Inducción Virtual.


Haber realizado la Inducción Presencial.

COORDINACIÓN ACADÉMICA
Asesor Académico Cbos. Rubén Ortega Díaz

Ambientes Virtuales Sgos. Christian Saa Pinta


Coordinador
Cbos. Gabriela Pilacuán Vela
Académico
Correo electrónico segundogrupo2019ascenso@gmail.com

Número de Teléfono (02) 2469387 Extensiones 115 y 120

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2. EJES TRANSVERSALES

EJES TRANSVERSALES SUBTEMAS

Identidad Policial
Carácter de la Policía Nacional
Doctrina Principios y Valores que la Policía Nacional exige
Historia, Heráldica y Protocolo de la Policía Nacional
Orden Jurídico por Jerarquía de Normas

3. RESUMEN

 En este módulo se pretende interiorizar en los servidores policiales los conceptos de


Violencia y Delincuencia, a través de lo cual el servidor policial puede establecer medidas
de prevención que permitan a la ciudadanía mejorar sus condiciones de vida.

4. COMPETENCIAS

COMPETENCIAS A LA QUE CONTRIBUYE LA ASIGNATURA/MÓDULO

Conocer los contenidos doctrinarios y normativos de la Seguridad


Ciudadana en todos los ámbitos del accionar cotidiano que tengan
correlación con la función policial.

Proporcionar al personal policial alternativas de actuación en los


procedimientos y aplicación de técnicas policiales en el marco de la
Seguridad.
Específicas
Motivar al personal para que pueda ejercer su autoridad siguiendo el
patrón de seguridad establecido para garantizar la efectividad en el
desenvolvimiento de sus labores.

Desempeñar adecuadamente sus funciones conforme los lineamientos


establecidos en la normativa vigente.

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5. UNIDADES DE COMPETENCIA Y SISTEMA DE CONTENIDOS

FECHAS/ ESTRATEGIAS DE
UNIDADES DE COMPETENCIA Y SABERES
SEMANAS APRENDIZAJE

A: Conocer la conceptualización de la violencia y los


factores que la generan.

Unidad I: Violencia
Horas - Tareas.
Saberes Programados: 12,5 - Lecciones.
01 - Foros.
 Concepto - Aplicación de
Conocimientos
 Características
 Tipos
 Factores de riesgo
 Factores generadores
 Factores protectores
 Protagonistas
B: Conocer la conceptualización de la delincuencia y
los factores que la generan.
- Tareas.
Unidad II: Delincuencia - Lecciones.
Horas - Foros.
Saberes Programados: 12,5 - Aplicación de
02
Conocimientos
 Concepto de Delito
 Delincuencia según día, clase y
lugar
 Teorías explicativas
C: Identificar las estrategias de prevención del delito
y la violencia.
Unidad III: Concepto y
Estrategias de Prevención

S Saberes Programados:
Horas
 Prevención - Tareas.
12,5
 Qué debe entenderse por prevención - Lecciones.
03
del delito y la violencia - Foros.
- Aplicación de
 Qué es una estrategia de prevención
Conocimientos.
del delito y la violencia
 Niveles de intervención
 Tipos de prevención

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04 D: Utilizar el Sistema de Gestión Policial Integral en la


prevención de la violencia y delincuencia

: Sistema de Gestión Policial Integral D: Utilizar Sistema de


Gestión Policial
S Saberes Programados: Integral
Horas
 Manual del SGPI 12,5

6. RESULTADOS DEL APRENDIZAJE Y CONTRIBUCIONES A LAS COMPETENCIAS:

NIVELES
RESULTADOS DE
UNIDAD DE COMPETENCIA A B C
APRENDIZAJE
Alta Media Baja
A: Conocer la
 Conceptualizar la violencia X
conceptualización de la
en sus causas y efectos.
violencia y los factores que la
generan.

B: Conocer la
 Conceptualizar la
conceptualización de la X
delincuencia en sus causas y
delincuencia y los factores
efectos.
que la generan.

C: Identificar las estrategias  Aplicar estrategias de


de prevención del delito y la prevención de la violencia y X
violencia. delincuencia en la función
específica encomendada.
D: D: Utilizar el Sistema de
 Generar estrategias de
Gestión Policial Integral en la
prevención a través del X
prevención de la violencia y
análisis del Sistema de
delincuencia.
Gestión Policial Integral.

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7. PROCESO DE VALORACIÓN

SISTEMA DE FORMAS Y PONDERACIÓN DE


UNIDAD DE COMPETENCIA TAREAS Y LA EVALUACIÓN
EVALUACIÓN Instrumentos Ponderación
A: Conocer la Tareas.
conceptualización de la Lecciones.  Plataforma 20 %
violencia y los factores que la Foros. Virtual
generan.
B: Conocer la Tareas.
conceptualización de la Lecciones.
 Plataforma 20 %
delincuencia y los factores que Foros.
la generan. Virtual
Tareas.
C: Identificar las estrategias de Lecciones.  Plataforma
20 %
prevención del delito y la Foros. Virtual
violencia.
D: D: Utilizar el Sistema de Tareas.
Gestión Policial Integral en la Lecciones.
20 %
prevención de la violencia y Foros.  Plataforma
delincuencia. Virtual

TOTAL 80 %

8. EVALUACIÓN FINAL
EVALUACIÓN FINAL Y PONDERACIÓN DE LA
UNIDAD DE COMPETENCIA EVALUACIÓN
Instrumentos Ponderación

 Conoce y Aplica
los conceptos e
instrumentos Aplicación de Conocimientos
20 %
utilizados en la
seguridad.

TOTAL 20 %

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9. REQUERIMIENTOS DEL DEPARTAMENTO

DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA


No. CANTIDAD
CONTRATACIÓN)
INFRAESTRUCTURA
1 Oficina de trabajo 1
2 Auditorio 1
TECNOLOGÍA
1 Plataforma Virtual 1
2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 1
2 Proyector de Imágenes 1
3 Computador portátil 1
4 Laboratorios de Computación 4
SUMINISTROS DE OFICINA
1 Carpetas 100
2 Esferográficos y lápiz 10
3 Hojas de Papel Bond resmas 10
MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS
1 Computadoras de Oficina 5
2 Archivadores 3
3 Impresora 2
4 Copiadora 1

10. REQUERIMIENTOS DEL ALUMNO PARA DESARROLLO DEL CURSO

DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA


No. CANTIDAD
CONTRATACIÓN)
INFRAESTRUCTURA
1 Lugar de Estudio 1
TECNOLOGÍA
1 Plataforma Virtual con usuario y contraseña personal 1
2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 1
3 Computador (escritorio o portátil) con cámara integrada. 1
SUMINISTROS DE OFICINA
1 Carpeta 1
2 Esferográficos y lápiz 1
3 Hojas de Papel Bond resmas 1
MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS
1 Planificación académica con el Cronograma de Actividades 1
2 Módulo de Estudio 1
3 Diseño Instruccional 1
Recursos de Consulta para elaboración de actividades académicas 1

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11. BIBLIOGRAFÍA

a. TEXTO GUÍA DE LA ASIGNATURA


DATOS ESPECÍFICOS DEL TEXTO LUGAR DE REPOSO
EJEMPLARES
Módulo de Delincuencia y Violencia,
Causas Efectos y Tácticas Plataforma Virtual 1
Diseño Instruccional del Módulo de
Delincuencia y Violencia, Causas Plataforma Virtual 1
Efectos y Tácticas

DATOS ESPECÍFICOS DEL TEXTO


AKERS, Ronald. 1997. "Criminological Theories, Introduction and Evaluation".
Roxbury Publishing Company: Los Angeles.
ÁLVAREZ, Alejandro. 2005. ―La seguridad ciudadana en América Latina‖. Nueva Cork:
ONU, UNDP.
ALVAZZI, Ana. 1998. "Victims of crime in the Developing World". UNICRI Publication
Nª 57. Rome: UNICRI.
Anderson, David, "The aggregate burden of crime", en Journal of Law and Economics,
Vol. 42, 1999; pp. 611 - 642.
APREDE, CAII Y USAID. 2004. Asociación para la prevención del delito. Programa
Alianza Joven de USAID.
ARAYA MOYA, Jorge y SIERRA CISTERNAS, David. 2002. "Influencia de Factores
de Riesgo Social en el Origen de Conductas Delincuenciales". Santiago de Chile:
División de Seguridad Ciudadana, Junio 2002.
ARCE, José Manuel. 2005. Pandillas Juveniles en Centroamérica: "La Mara es mi
familia". En Revista Lezama. Disponible en: www.causapopular.com.ar.
ARRIAGADA, Irma. 2000. Prevenir o reprimir. Revista de la CEPAL N° 70. Santiago,
Chile: CEPAL.
Banco Mundial, "Informe sobre Desarrollo Mundial 1993". Washington D.C.: Banco
Mundial, 1993.
BARROS, Luis. 2003. "Planificación de la Actividad Delictual en Casos de Robo con
Violencia o Intimidación". Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana, Universidad
de Chile.
BEATO, Claudio C. y REIS, Ilka Alfonso, "Desigualdade, Desenvolvimiento Sócio -
Económico e Crime", en "Anais do Seminario Desigualdade e Pobreza no Brasil, IPEA
Brasil, 1999.
BECKER, Gary. 1968. "Crime And Punishment: an economic approach", en Journal of
Political Economy, Nº 76, 1968; pp. 169-217.
BOURGUIGNON, François, "Crime, Violence and Inequitable Development". Paper
prepared for the Annual World Bank Conference on Development Economics.
Washington, D.C.: The World Bank, April 1999.

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b. LINKOGRAFÍA

ESPECIFICACIONES LINK FECHA

12. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD

Elaborado por:

Departamento de Educación a Distancia-DNE


2019/02/20

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DESARROLLO DE CONTENIDOS

PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA

1. VIOLENCIA1

1.1. Concepto y definición de violencia

La violencia en sus diversas formas es una de las amenazas principales a


la seguridad ciudadana. De hecho una de las preocupaciones más
importantes que tiene la región es crecimiento de la violencia y el crimen;
es decir, el de la problemática delincuencial y del temor de la ciudadanía
expresado en la percepción de un incremento en la probabilidad de ser
víctima de un delito.

La violencia es un fenómeno multicausal, influido por factores psicológicos,


biológicos, económicos, sociales y culturales, entre otros. Los fenómenos
que acompañan al comportamiento violento cruzan, constantemente, las
fronteras entre individuo, familia, comunidad y sociedad. A su vez, la
violencia tiene consecuencias que abarcan diversos ámbitos, individuales,
familiares, comunales y sociales.

Los criterios más comunes para clasificar la violencia, serán expuestos en


el siguiente apartado. La categorización de la violencia es útil para su
estudio y para el diseño e implementación de políticas destinadas a la
prevención y el control de uno o varios tipos combinados de violencia.

Según la OMS, la violencia consiste en: "El uso intencional de fuerza o


poder físico, como amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o
contra un grupo o comunidad, que da como resultado o tiene una alta
probabilidad de dar como resultado lesiones, muerte, daño fisiológico, falta
de desarrollo o privaciones".

1
Tomando de Prevención del Delito y la Violencia.
14
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Según esta definición, la violencia asumiría las siguientes formas:

 Violencia auto dirigida: hace referencia al daño físico producido a sí


mismo y se expresa en comportamiento suicida y/o daño auto inferido.
(auto derivado).

 Violencia interpersonal: expresa conductas perpetradas por un


individuo hacia otra persona y que resultan en lesiones y/o daños en lo
psicológico, emocional, sexual o sobre los bienes.

 Violencia colectiva: hace referencia a comportamientos desarrollados


por un grupo, en relación a una persona u otro grupo, y que generan
como resultados lesiones y/o daños en lo psicológico, emocional,
sexual o sobre los bienes.

Para mayor información: El Informe mundial sobre violencia y salud, lanzado por la
OMS en octubre de 2002, es un excelente y exhaustivo material didáctico sobre las
definiciones de diversas manifestaciones de violencia y el enfoque de la salud pública
y respuestas en materia de políticas a nivel mundial:

http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/index.html

1.2. Características de la violencia

Dada sus múltiples manifestaciones podemos categorizarla según distintas


variables1: Estas características no son excluyentes, y siempre podemos
encontrar alguna interrelación entre ellas.

 Víctimas de la violencia (jóvenes, ancianos, niños, mujeres,..).


 Actores de la violencia (pandillas, barras bravas, policías, narcos,
sicarios….).
 Naturaleza del acto violento (física, psicológica, sexual).
 Intención (instrumental o emocional).
 Instrumental (político, económico, social, por drogas, aleatorio).
 Emocional (también conocida como violencia expresiva u hostil).
 Lugar (calle, hogar, ámbito urbano o rural).
 Relación entre víctima y agresor (primaria-secundaria o colectiva-
individual).

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En las ciencias sociales existen dos2 teorías básicas para el estudio de la


violencia y de la conducta delictiva, que se presentan en distintas
combinaciones: la teoría de las formas de socialización y la teoría de la
ruptura. En primer caso, el énfasis se coloca en la socialización es decir la
violencia comprendería dimensiones organizativas, institucionales y
culturales que pueden conducir a la selección de estrategias violentas por
parte de ciertos actores sociales.

En el segundo caso se privilegian los factores explicativos de las


dimensiones estructurales y sociales, la violencia surge así de la ruptura o
desajuste del orden social, es decir de cambios acelerados, que disuelven
los mecanismos tradicionales de control social y generan una brecha entre
aspiraciones.

1.3. Tipos de violencia

La violencia es un fenómeno complejo, multidimensional, involucra


diversos factores y presenta distintas manifestaciones. A continuación, se
presentan las tipologías más comúnmente usadas para clasificar la
violencia.

Según la naturaleza de la violencia

 Violencia física
Se refiere a toda conducta de una persona o grupo que, mediante el uso
o la amenaza del uso de la fuerza o poder físico, directa o
indirectamente, se dirija a ocasionar un daño, maltrato o sufrimiento que
afecte la integridad física de personas o grupos (por ejemplo, heridas,
hematomas, contusiones, empujones). También se incluye en esta
noción de violencia, aquella conducta destinada a producir daño a
bienes que integran el patrimonio de la víctima (UNICEF, 1998).

 Violencia psicológica
Identifica comportamientos de personas y/o grupos que ocasionan daño
emocional, disminuyen la autoestima, perjudican o perturban el sano
desarrollo de otra persona y/o grupo. Se pueden distinguir, entre ellas, la

2
ARRIAGADA, I. y GODOY, L. (1999); Seguridad ciudadana y violencia en América Latina: diagnóstico y políticas en los
años noventa, Naciones Unidas
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deshonra, descrédito o menosprecio al valor personal o dignidad, tratos


humillantes y vejatorios, vigilancia constante, aislamiento, amenaza de
alejamiento de los hijos o la privación ilícita de medios económicos
indispensables.

 Violencia sexual
Se entiende como toda conducta que amenace o vulnere el derecho de
la persona a decidir voluntariamente su sexualidad, comprendida en
ésta no sólo el acto sexual, sino toda forma de contacto o acceso
sexual, genital o no genital, comentarios y gestos sexuales no deseados,
exigencias sexuales bajo presión o amenaza, burlas acerca del cuerpo
de la pareja, agresiones sexuales con armas u objetos. Esta violencia se
puede presentar como acoso, abuso sexual, violación o incesto.

Según quiénes son las víctimas

 Violencia contra niños


Generalmente, ejercida por los propios padres o algún familiar cercano
al niño o niña. Ha sido definida como el maltrato o abuso que viola los
derechos fundamentales de los niños. Puede manifestarse de manera
física (castigo corporal, encierro, privación intencional de cuidados o
alimentos), sexual (cuando el menor es obligado a desnudarse, a ser
tocado o a tocar a un adulto contra su voluntad, el maltrato de sus
genitales) y psicológica.

Además, se agregan la negligencia, que se expresa en


despreocupación, descuido o abandono, y la ausencia de los padres,
que se relaciona no sólo con la presencia física, sino también con la falta
de bienestar emocional.

 Violencia de género
Actos de violencia basados en la pertenencia al sexo femenino, que
tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual
o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la
coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se produce en la
vida pública como en la privada. Es necesario enfatizar que la diferencia
entre este tipo de violencia y otras formas de agresión y coerción, reside
en que el factor de riesgo o vulnerabilidad es la exclusiva pertenencia a
un género.

17
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 Violencia contra ancianos


Todo acto de violencia o trato duro que cause daño o malestar físico a
un adulto mayor, incluyendo confinamiento, aislamiento, agresión
psicológica, humillación, infantilización o cualquier otra forma de relación
que afecte su sentido de identidad, dignidad o autovaloración. Asimismo,
el abuso al retener bienes o posesiones (engaño o hurto), obligar a
vender propiedades o a alterar testamentos, cualquier comportamiento
sexual que se realice sin el consentimiento o conocimiento del adulto
mayor, abuso en la administración de medicamentos (retención de éstos
o sobre medicación) y el negar intencionalmente los cuidados o
necesidades básicas, son consideradas como manifestaciones de esta
violencia.

 Violencia social
Llamada común o internalizada, da cuenta de la descomposición de los
niveles mínimos de convivencia ciudadana y se expresa en la pérdida de
valores que cohesionan a la sociedad en distintos ámbitos cotidianos.
Aunque esta forma de violencia se encuentra menos sustentada en la
fuerza y la coerción, representa actos constantes que vulneran a las
instituciones y su gestión dentro de la sociedad.

Según el motivo de la violencia

 Violencia política
Proviene de agentes sociales organizados que buscan modificar,
sustituir o alterar el orden institucional vigente, o la que es generada por
aquellos eventos que restringen la legitimidad, la representación y la
participación de diferentes actores de la sociedad. Se relaciona,
generalmente, a regímenes autoritarios, democracias deficitarias y
excluyentes o segmentos de la sociedad que no han podido concretar
sus demandas frente al Estado nacional, promoviendo, de esta forma,
una constante conflictividad política y social.

 Violencia racial:
Aunque puede presentarse acompañada por otras formas de violencia,
la violencia racial se ejerce cuando alguien perjudica a otros en razón de
sus orígenes, rasgos, costumbres, etnias. Los siguientes ejemplos son
casos de violencia racial: racismo, esclavitud, discriminación,
segregación, teorías de supremacía o inferioridad racial y xenofobia.

18
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 Violencia cultural
Entendida como aquella que utiliza la diferencia para hacer sentir o
mostrar como inferior al otro considerado como distinto.

 Violencia delictual
Hace referencia al ejercicio ilícito de la fuerza física, o amenaza de su
uso, sobre una o varias personas, con el propósito de asegurar algún fin
contrario al consentimiento de la(s) persona(s) hacia las que va dirigida
la conducta. En general, se suelen calificar como delitos violentos el
homicidio, la violación, la tentativa de violación, el robo con violencia
o intimidación y el secuestro.

Según el ámbito donde se produce

 Violencia intrafamiliar
Alude a todas las formas de abusos que tienen lugar en las relaciones
entre los miembros de una familia, que caracterizan de modo
permanente o cíclico al vínculo intrafamiliar. Se denomina “relación de
abuso” a toda acción u omisión ejercida contra un pariente por
consanguinidad, afinidad o adopción, que produzca como consecuencia
daños a la integridad física, sexual, psicológica o patrimonial, violando
su derecho al pleno desarrollo y bienestar.

 Violencia callejera:
Cualquier tipo de violencia que es ejercida en un espacio público. A
menudo, se relaciona con la violencia delictual, aunque no es la única
forma de violencia callejera.

Otra Tipología de la violencia; Autor Fernando Carrión FLACSO

Dado que existen distintos tipos de topología según la variable que se utilicen
o la combinación de ellas, plantearemos una clasificación en los siguientes
términos3:

3
CARRIÓN, F (2002) “De la violencia Urbana a la convivencia ciudadana” en Seguridad Ciudadana: espejismo o realidad.
FLACSO Ecuador
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 Las violencias políticas que provienen de los agentes organizados que


buscan modificar, sustituir o desestabilizar la institucionalidad estatal
vigente (la guerrilla), o de aquellas situaciones que restringen la
legitimidad, la representación y la participación de la población.
Puede ser desde el Estado —en regímenes autoritarios o militares— o
desde segmentos de la población.

 Las violencias económicas que surgen, por ejemplo, de los mercados


ilegales donde se comercian armas, drogas ilícitas, sexo, artículos
robados o se generaliza la industria del secuestro o del sicariato. Por
esta vía mercantil, se puede asegurar que se han formado verdaderas
empresas transnacionales del delito, siendo las de mayor peso las
referidas al narcotráfico. Tampoco se pueden descartar la que resulta de
la polarización socio-económica.

 Las violencias intrafamiliares que se manifiestan por las condiciones


culturales, las relaciones asimétricas, la composición demográfica —
entre otras cuestiones— al interior de un núcleo familiar. En este
contexto se produce un proceso de cambio de generación de la
violencia, que surge de la relación entre los progenitores y de estos
hacia los hijos.

 Las violencias comunes que erosionan la ciudadanía, se caracterizan


por ser difusas, ubicuas y por provenir de múltiples causas. Van desde
aquellas que se relacionan con problemas biológicos y psicológicos a
las que surgen de ciertas interacciones entre personas y de éstas con
sus ambientes concretos.

Sin duda, este conjunto de violencias actúan interrelacionada mente, sin


que se exprese alguna de ellas de manera pura, lo cual hace más
complicado conocerlas y entenderlas. La relación que existe entre ellas
puede llevar a confundir los tipos de violencias y a desconocer el paso de
unas a otras. La diferenciación y análisis de las distintas variables, que
componen cada tipo adquieren mucha importancia al momento de realizar
programas de prevención.

1.4. Factores de riesgo asociados a la violencia

Frente ante un fenómeno como la violencia, hay algunos factores de tipo


macro social que pueden permitirnos explicar los condicionantes
20
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estructurales que originan la violencia. Pero ellos no son suficientes ya que


los mismos afectan a sectores amplios de la población, la mayoría de los
cuales no son violentos, se requieren por lo tanto otros factores que nos
permitan entender por qué en ciertos momentos y grupos sociales se
fomenta la violencia.

Finalmente las variables situacionales o eventos desencadenantes que


facilitan que ocurra un acto violento (Briceño León, 2003)

1.5. Factores generadores de violencia4

 El empobrecimiento y la desigualdad: la pobreza en sí, no genera


violencia. La misma se relaciona más bien con el proceso de
empobrecimiento y la desigualdad, ya que la pauperización se traduce
en una carencia relativa mayor de la población, y una ruptura con las
esperanzas de una vida mejor.

El empobrecimiento y la desigualdad que se siente en toda la sociedad,

4
Briceño León, En Violencia, Sociedad y Justicia en América Latina. CLACSO 2002
21
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es mucho mayor en la juventud, que no encuentra salidas para mejorar


su situación: hay gran cantidad de jóvenes desempleados o con muy
bajos salarios. El camino de la violencia se les abre como una
alternativa, pues estiman que tienen poco o nada que perder.

 La pérdida de vigor de los controles sociales tradicionales: en este


sentido los mecanismos de socialización más importantes como la
familia, escuela y religión perdieron fuerza para generar una
socialización adecuada tanto por sus propias carencias como por los
cambios en la sociedad. Las sociedades latinoamericanas han dejado
de ser tradicionales, se han globalizado pero no han logrado insertarse
completamente en la nueva situación.

 La creciente insatisfacción de las expectativas que viven los


individuos: de alguna manera las sociedades han vivido un intenso
estimulo de las expectativas, y la realidad ha demostrado una
insatisfacción creciente producto, por un lado, del empobrecimiento,
pero por otro, del aumento de las expectativas mismas, de la idea de
confort, del éxito asociado a bienes de consumo de lujo. La desigualdad
en este sentido, adquiere una mayor fuerza cuando se relaciona con la
frustración de las ambiciones.

1.6. Factores protectores: el capital institucional y social

Las instituciones efectivas de control social cumplen un papel central en


disuadir el comportamiento violento. Estas instituciones incluyen la policía y
el aparato judicial y penal en el sector público, así como las iglesias y las
organizaciones sociales y comunitarias en la sociedad civil.

Un papel similar de control social juegan las instituciones y grupos privados


que fomentan lo que hoy se llama el ―capital social‖, entendido como las
características de la organización social, incluyendo la confianza, las
normas y las redes sociales, que, al facilitar acciones coordinadas, pueden
mejorar la eficiencia del funcionamiento social.

1.7. Protagonistas de la violencia

En América Latina, como en otras regiones del mundo, los homicidios son

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perpetrados mayormente por hombres jóvenes, en los grupos etarios entre


18 y 24. Ellos también representan las mayores víctimas de la violencia
criminal, sin embargo, esto no afecta a todos los jóvenes por igual.
Aquellos que viven en las periferias de las grandes ciudades, en
condiciones de exclusión social y con baja escolaridad, son los que corren
mayor riesgo de enfrentarse a la violencia (Sanjuán, 1999). Entre los
factores que predisponen a los jóvenes a escoger carreras violentas se
encuentran las altas tasas de desempleo juvenil, la impunidad en el
sistema judicial, y el acceso fácil a alcohol, las drogas y las armas de
fuego. A esto se le puede añadir la cultura de violencia en los medios de
comunicación, que lleva a la imitación de la violencia y a la disminución de
las inhibiciones sociales.

Para las mujeres, la casa entraña mayor riesgo que la calle (Lozano,
1997). Para los niños, la casa, como la calle y la escuela, los exponen a la
violencia y a su aprendizaje. Se han reportado numerosos casos en la
región de escuelas donde los alumnos van armados y/o han visto o sufrido
agresiones de parte de sus compañeros o de los maestros (De Roux,
1995). Los adolescentes y los jóvenes son víctimas y perpetradores
frecuentes de violencia.

 Los jóvenes como víctimas de la violencia5

Alrededor del 28.7% de los homicidios en América Latina se dan entre


jóvenes entre 10 y 19 años de edad. En 10 de los 21 países de la
región con población mayor a un millón de habitantes, el homicidio es la
segunda causa de muerte en este grupo de edad. En Venezuela, por
ejemplo, el 95% de las víctimas de homicidio son de sexo masculino, y
54% de ellas son menores de 25 años. Las tasas de homicidio entre las
personas jóvenes son casi tres veces mayores que las que
corresponden a todo el país. La violencia juvenil es por otra parte, la
causa de muchas lesiones y formas de discapacidad. Según la OPS,
por cada niño y adolescente que muere a causa de traumatismos
quince quedan gravemente lesionados por actos violentos.

 Los jóvenes como perpetradores de crimen y violencia

Según datos para América Latina, en 1994 el 17% de los homicidios


5
Fuente: María Loreto Biehl del Departamento Desarrollo Sostenible. Banco Interamericano de Desarrollo. 2000
23
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fueron cometidos por personas menores de edad (Weaver y


Maddaleno, 1999). Un estudio realizado por la policía venezolana entre
1994 y 1996 reveló que el 40.3% de las personas detenidas eran
menores de edad (Briceño et al., 1999).

Dentro de este panorama de seguridad- inseguridad la multiplicación de


los actores de la violencia es un elemento muy importante. Aunque con
marcadas diferencias nacionales, los actores tradicionales como las
FFAA, la policía y en algunos casos grupos de guerrillas, siguen
teniendo relevancia; y en los últimos años se han vinculado a los
nuevos actores adquiriendo rasgos diferenciales. También han
aparecido otros actores nuevos, como las empresas transnacionales del
delito (narcotráfico, industria del secuestro y de la trata de personas) los
grupos paramilitares y privados, las bandas juveniles, entre otros.

Tanto para el desarrollo futuro como para la reducción de la violencia es


importante ver las características y los cambios que hubo en cada uno
de estos actores durante los últimos años.

 Rasgos centrales de la violencia en América Latina

Según Briceño (2002), en América Latina se producen más muertes en


la paz que en la guerra. Siguiendo al mismo Briceño, la violencia en la
región posee cinco rasgos centrales:

 Está asociada a los más pobres: En los territorios y poblaciones


donde hay mayor pobreza existen los más altos índices de
violencia. En estas zonas la violencia se da entre los mismos
habitantes. Aun así, la relación entre violencia y pobreza no es
directa, ya que los países más pobres de la región no son los que
poseen mayores tasas de homicidios. La pobreza en sí no origina
violencia, sino que la falta de oportunidades y la desigualdad
parecieran ser las causas más fundamentales para explicar la
violencia en estos territorios.

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 La exclusión educacional y laboral: Al no insertarse los jóvenes


en el mercado laboral formal y no lograr vínculos sociales
adecuados para organizar su futuro, se produce un choque entre
las expectativas personales y las oportunidades que entrega la
sociedad, que se expresa en violencia. Este rasgo se desarrolla,
principalmente, en sectores urbanos y se constituye en una de las
razones principales de la violencia de la región.

 Disponibilidad de armas de fuego: La difusión de armas de fuego


ligeras ha crecido muy fuertemente en los últimos 20 años en
América Latina. Las armas de la guerrilla pasaron a manos de
privados y de la delincuencia común. Los narcotraficantes se han
encargado de distribuir armas como medio de pago o de defensa de
sus territorios. Los ciudadanos se han armado para defender a sus
familias y sus bienes. Todo lo anterior ha consagrado la letalidad en
la violencia cotidiana. Adicionalmente, la construcción cultural de la
masculinidad se ha asociado a la necesidad de demostrar hombría
y coraje entre los jóvenes. En este contexto, las armas son la
representación más sistemática de la masculinidad.

 El miedo a ser víctima: La sensación de temor a ser víctima de un


hecho violento entre la población urbana de América Latina, se ha
generalizado. La sensación de miedo a ser víctima de la violencia
ya es una constante en las grandes ciudades. Esto ha derivado en
que las personas restrinjan sus libertades frente a un temor que es
muy superior al que objetivamente debiera existir en la población.
Es así como los gastos que hacen las familias y las empresas para
protegerse, han sufrido un fuerte incremento en los últimos 20 años.

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 Respuesta violenta al delito: En el continente, tanto el miedo


como la victimización han creado un escenario donde la demanda
por una respuesta violenta frente a la situación delictual se ha
transformado en una constante. La aceptación de la violencia
policíaca, la exigencia de severidad en el sistema judicial y la
predisposición psicológica a matar para defender la propiedad y la
familia, han derivado en situaciones tales como: el linchamiento
público entre los pobladores pobres de América Latina; la brutalidad
policíaca incluso sobre inocentes; la aparición de vengadores
solitarios, actuando al margen de la ley y por iniciativa propia, para
resolver conflictos grupales o individuales. Todo esto parece tener
el apoyo de una población que se siente constantemente
amenazada en su vida cotidiana.

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SEGUNDA UNIDAD DIDÁCTICA

2. DELINCUENCIA6

2.1 Concepto de delito

El delito es un mal social. La característica principal de la delincuencia es


que es un fenómeno social, multicausal y multidimensional, que se expresa
mediante una conducta que quebranta un orden social o legal determinado.
Según Filippo Grispigni (1929), delito es aquella conducta humana
disruptiva que pone en grave peligro la convivencia y la cooperación de los
individuos que constituyen una sociedad, y que está descrita como tal en
las normas que constituyen el ordenamiento jurídico de un país.
Consecuentemente, la comisión de actos delictivos acarrea responsabilidad
y la sociedad tiene el derecho –y el deber– de identificar a quienes cometen
esos actos y hacer exigibles las responsabilidades que se derivan de ellos.

Dado que el ordenamiento legal es una cuestión definida en el ámbito


político de las sociedades y que varía dependiendo del país a que se haga
referencia, algunas conductas que pueden ser consideradas delitos en un
país pueden no serlo en otro. Ello podría resultar en una tipología de delitos
demasiado amplia. Este curso se basa en aquellas conductas que
recurrentemente, en variados países, son consideradas como ―delitos de
mayor connotación social‖ y que el
―Reporte Global sobre Crimen y Justicia‖, de Naciones Unidas (1999),
clasifica como delitos contra las personas, delitos contra la propiedad,
delitos económicos y delitos asociados al consumo de drogas o
estupefacientes. En esta topología, el curso se centrará en aquellos delitos
contra las personas y la propiedad.

A continuación, se presenta la tipología de delitos contra las personas y


propiedad, así como definiciones tomadas del ―Reporte Global sobre Crimen
y Justicia‖, antes mencionado. En todo caso, en anexos, se presentan las
definiciones contenidas en los códigos penales de los países
centroamericanos.

6 Tomando de Prevención del Delito y la Violencia.


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Delitos contra las personas

 Homicidio: Hace referencia a la muerte infringida deliberadamente a una


persona.
 Lesiones: Se refiere a un ataque físico contra una persona y que resulta
en un daño corporal de quien es agredido.
 Violación: Se define como un encuentro sexual sin consentimiento válido.

Delitos contra la propiedad

 Hurto: Se entiende como tal la sustracción de propiedad sin el


consentimiento del propietario.
 Robo: Hace referencia a la sustracción de propiedad sin el
consentimiento de su legítimo propietario, en la que existe uso o
amenaza de uso ilegítimo de la fuerza.

2.2 Delincuencia según día, clase y lugar


La violencia urbana tiene un rostro con una geografía delictiva que en el
centro es distinta a la periferia; una cronología diferenciada por meses, días
y horas; una sociedad que le afecta por grupos sociales según clase,
género y edad; una utilización de medios diversos de armas blancas o de
fuego, una forma cultural lúdica en el que el alcohol y las drogas juegan un
papel central; unas motivaciones de la más variada índole.

El enfrentamiento al hecho delictivo arroja resultados preocupantes. Desde


la sociedad civil se observa una erosión de la ciudadanía, por cuanto los
habitantes, primeras víctimas del fenómeno, empiezan a asumir
mecanismos de autodefensa que modifican su conducta cotidiana: Cambios
en los horarios habituales; transformación de los senderos y espacios
transitados; restricción de las relaciones sociales, porque todo desconocido
es sospechoso; reducción de la vulnerabilidad personal adquiriendo armas,
perros, alarmas que ya son parte del paisaje urbano o aprendiendo defensa
personal.

Pero cada una de estas acciones de autodefensa de la población es a su


vez, causa y efecto de un nuevo comportamiento social: angustia,
desamparo, aislamiento, desconfianza, agresividad, individualismo. Y, por si
fuera poco, la ciudad en construcción pierde espacios públicos y cívicos y

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generalizan la urbanización privada-amurallada que segrega aún más lo


social, espacial y temporal; con lo cual, la población pierde la condición de
ciudadanía y la ciudad reduce la calidad de vida. (Revista Enlace- Fernando
Carrión ―Violencia Urbana y sus nuevos escenarios)

2.3 Teorías explicativas de la delincuencia


Diferentes disciplinas de las ciencias sociales han hecho significativos
aportes al desarrollo de la teoría criminológica. A continuación, se
presentan las principales teorías que intentan explicar el comportamiento
delictual en las personas, cada una desde sus particulares perspectivas
analíticas.

 Corriente psicológica
Esta tendencia sostiene que el delincuente común presenta rasgos
criminógenos que se manifiestan en su personalidad y temperamento, los
cuales lo predispondrían a ejercer un comportamiento delictual
(Herrnstein, 1995). En esta corriente, la teoría psicoanalítica señala que
la conducta transgresiva tendría su raíz en anomalías o disturbios en las
etapas de la más temprana niñez del desarrollo emocional (Friendlander,
1947, citada por Akers, 1997). Asimismo, la teoría de la personalidad
sostiene que los delincuentes tienen temperamentos anormales,
inadecuados o rasgos que los diferencian de aquellos que cumplen las
normas.

Una variante de esta noción sostiene que los rasgos de la personalidad


en la niñez que se constituirían en precursores de conductas delictuales
posteriores serían impulsividad, agresividad, rebeldía, hostilidad,
propensión al peligro, frialdad y desapego emocional hacia los demás
(incluyendo a su propia familia), inobservancia de normas sociales o
religiosas, deshonestidad y similares (Herrnstein, 1996). Otra variante
sostiene que las conductas delictuales más graves son consecuencia de
personalidades centradas en sí mismas, que no han sido socializados
adecuadamente con valores y actitudes que facilitan su integración
social, que no han desarrollado una percepción de lo correcto y lo
incorrecto y que son incapaces de sentir remordimiento o culpabilidad por
haber cometido un delito o haber provocado un daño a alguien (Akers,
1997).

 Corriente sociológica
La corriente sociológica del análisis del delito centra su atención en el
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problema del orden social. El orden social es representado por el


conjunto de normas sociales y legales –que los ciudadanos comunes
cumplen– que otorgan estabilidad y cohesión a la sociedad. Así, la
pregunta que esta corriente aborda es
¿Por qué hay diferencias en ciertos individuos y grupos en la propensión
a cometer actos delictuales? Las teorías recurrentemente citadas en esta
corriente son las de la anomia y desorden social, la del aprendizaje
social, la de la ecología del crimen y la del control y lazos sociales.

La teoría de la anomia y el desorden social. Señala que la naturaleza


y nivel de la delincuencia en una sociedad es reflejo de las
características centrales de su organización social, es decir, de su cultura
y su estructura (Messner y Rosenfeld, 1996). Asimismo, esta teoría
argumenta que el orden social, la estabilidad y la integración conducen a
la conformidad social, y ésta al cumplimiento de las normas sociales y
legales. A contrario, el desorden y la falta de integración son propulsores
de la delincuencia y conductas desviadas. Akers (1997) describe a un
sistema social desorganizado o anómico (conducta que no se ajusta a las
normas sociales establecidas) como aquel en que hay disrupción
(conflictividad) en su cohesión o integración social, un quiebre en los
controles sociales e interacciones sin apego a normas sociales y legales.
El mismo autor agrega que, entre menos solidaridad, cohesión o
integración exista en un grupo, comunidad o sociedad, mayor será la
tasa de delincuencia o conductas desviadas.

Una segunda teoría dentro de esta corriente es la del aprendizaje


social. Akers (1997) señala que la conducta delictual es adquirida,
repetida y modificada por el mismo proceso que da origen a la conducta.
Este proceso tendrá más probabilidades de generar conductas
delictuales cuando las personas se vinculan con quienes los exponen a
patrones delictuales, cuando esa conducta es reforzada por sobre
aquellas que promueven el cumplimiento de las normas y cuando las
propias definiciones, percepciones y orientaciones de las personas los
predisponen a cometer actos delictuales. En la misma línea, Sutherland
(1947, citado por Akers, 1997) argumenta que la conducta criminal es
aprendida en la interacción con otras personas, que ese aprendizaje
incluye técnicas para cometer delitos y las orientaciones específicas de
los motivos, racionalidad y actitud criminal. Así, según Sutherland, una
persona se transforma en delincuente cuando sus actitudes que
favorecen conductas que violan la ley superan a sus actitudes que no
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favorecen el quebrantamiento de la ley.

La tercera teoría, la de la ecología del delito, hace referencia a que


habrían áreas donde la probabilidad de que alguien cometa un delito es
más alta (Stark, 1996). Estas áreas serían, básicamente, zonas urbanas.
Así, esta teoría argumenta que hay lugares o comunidades donde se
concentra la delincuencia en las ciudades, porque en ellas se dan
condiciones que favorecen el surgimiento y perpetuación de focos
delictivos. Las condiciones –o factores– más recurrentemente asociados
a áreas de concentración del crimen son hacinamiento, pobreza, ser un
lugar de tránsito y de trasbordo de transporte, áreas en ruinas o en mal
estado de conservación.

La teoría señala que, dependiendo de la reacción de las personas, estos


factores tendrán un impacto en el orden moral del lugar. Así, habrían tres
tipos de consecuencias posibles: (i) que el lugar atraiga más gente
propensa al involucramiento delictual y más actividad criminal; (ii) que las
personas menos propensas a desarrollar actividades delictuales se
vayan del barrio; y (iii) que se produzca un más pronunciado relajamiento
en los controles sociales.

La cuarta teoría de esta corriente sociológica, examinada en este


curso, es aquella referida a los controles y lazos sociales. La
pregunta que motiva a los estudiosos que se enmarcan en esta teoría es
¿Por qué las personas se comportan con apego a las normas?, ¿Por qué
no todos violamos las reglas sociales? La teoría argumenta que las
personas son motivadas a cumplir las normas sociales por los controles
sociales, pero que hay una cierta propensión natural a violar la ley y el
orden. De este modo, las personas se involucrarán criminalmente a
menos que fuertes controles personales y sociales actúen sobre ellos y
los orienten a cumplir las normas (Gottfredson y Hirschi, 1990).

Dentro de esta misma teoría, Hirschi (1969) argumenta que la conducta


delictual es el resultado del quebrantamiento o debilitamiento de los lazos
de las personas con la sociedad. Así, entre más fuertes sean estos lazos
sociales con los padres, adultos, profesores y pares, más fuertemente
será controlada la conducta de las personas en dirección al cumplimiento
de las normas y orden social. Asimismo, entre más débiles sean estos
lazos sociales, mayor es la probabilidad que una persona viole la ley
(Akers, 1997). Según Hirschi (1969) los elementos que conforman estos
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lazos sociales serían:

 Los vínculos afectivos intensos con otros, a quienes se admira y con


quienes hay identidad. Así, entre menos importe la opinión de esos
otros, habrá menos probabilidad de comportarse según las normas
que se comparten con ellos y más probable será el involucramiento
en actividades delictuales.
 El compromiso con el orden social, que se genera a partir de
inversiones en educación, posibilidades laborales y emprendimientos
lícitos. El involucramiento delictual, entonces, implicaría poner en
riesgo estas inversiones y generaría costos personales.
 El involucramiento en actividades lícitas normales, como estudiar,
trabajar, dedicar tiempo a la familia y a actividades de esparcimiento
lícito, prevendría de la comisión de delitos simplemente porque las
personas estarían muy ocupadas, muy comprometidas o muy
absorbidas por esas actividades normales.
 La creencia que las normas sociales y las leyes son moralmente
correctas y debe ser obedecidas, lleva a las personas a refrenarse de
cometer actos delictuales.

Conforme a sus definiciones, esta teoría favorece intervenciones


preventivas orientadas a expandir la cobertura -y calidad- del sistema
educacional formal, a velar por la expansión de las oportunidades de
empleo formal, a reforzar la familia como núcleo básico de la sociedad y
donde opera la socialización primaria y la promoción de valores y
actitudes que refuercen el cumplimiento de normas y leyes justas, como
asimismo el respeto por el orden social establecido.

 La Escuela Clásica de la Criminología

La teoría sobre la racionalidad de la acción delictual se basa en el


principio utilitarista, es decir, las personas que cometen actos delictivos lo
hacen con discernimiento, en búsqueda de placer o beneficio y en total
libertad de elección. Cessare Becaria (1963, originalmente publicado en
1764) es el autor más comúnmente identificado con esta escuela de
pensamiento. Para Becaria, la actividad criminal y no criminal son
motivadas por los mismos principios de búsqueda de gratificación o
placer y de evitación del dolor. Asimismo, todas las personas tendrían las
mismas posibilidades de ejercer su libertad de elegir entre alternativas.
Dado el uso de la libre voluntad en la elección de la conducta, la

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implementación de castigos que apenas sobrepasen los beneficios de


involucrarse en actividades criminales actuaría como disuasivo para
prevenir la extensión de actividades delictuales.

La Teoría de la Elección Racional: Una variante moderna de la Escuela


Clásica es la “Teoría de la Elección Racional”. Uno de los autores más
influyentes en este enfoque es Gary Becker (1968), para quien el
instrumental de la teoría económica puede ser aplicado para entender la
conducta criminal. Según esta variante, las personas tomarían la decisión
de involucrarse en actividades criminales basados en un análisis racional
de las alternativas que tienen ante sí, atendidos los beneficios que
percibirían y los costos en que podrían incurrir. Entre los primeros, están
los beneficios financieros o en especies y la búsqueda de placer, entre
otros. Los costos son representados por el castigo, la probabilidad de ser
aprehendido (eficiencia de las policías) y la probabilidad de castigo
(eficiencia del sistema judicial). Así, severos castigos servirían como
disuasivos de la conducta criminal.

La Teoría de las Actividades Rutinarias.- En relación a las teorías que


explican el crimen desde el enfoque racional, se encuentra la teoría de
las actividades rutinarias. Así, esta teoría predice que un delito ocurrirá
cuando un delincuente --‐o potencial delincuente--‐ coincida, en tiempo y
espacio, con una víctima desprovista de protección (Felson, 1996).
Entonces, según esta teoría, habría tres elementos centrales cuya
convergencia explicaría la ocurrencia de un ilícito: la presencia de alguien
motivado para cometer un delito, la existencia de alguien o algo --‐
persona o propiedad--‐ que es percibido como un blanco adecuado para
la victimización criminal y la ausencia de vigilancia o guardias capaces
que puedan prevenir el delito (Cohen y Felson, 1979, citado por Akers,
1997, p. 27).

Factores Socioeconómicos.- Diversos estudios, derivados de la


corriente de la elección racional, han revelado que crecimiento
económico, mercado laboral, pobreza y desigualdad son factores que
influyen en el desarrollo de actividades delictivas.

La primera de estas asociaciones es la relación entre crecimiento


económico y delincuencia. Fajnzylber, y Loayza (2001, p. 28) hallaron
que la relación entre crecimiento económico y delincuencia es
contracíclica y que el estancamiento de la actividad económica induce a
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un incremento de la actividad criminal. El canal de conexión entre ambos


sería el mercado de trabajo. Así, la mayor actividad económica llevaría a
un aumento de las oportunidades laborales y a un incremento de los
salarios, haciendo más atractivas las actividades lícitas y aumentando el
costo de oportunidad de las conductas criminales. Según esto
investigadores, un aumento de un uno por ciento en el PIB estaría
asociado con una disminución de corto plazo de un 2.4 por ciento en la
tasa de homicidios y de 13.7 por ciento en la tasa de robos. De manera
similar, Gould y Weinberg (1999; citados por Glaeser, 1999)
demostraron que hay una correlación negativa entre salarios y
crimen. Coincidentemente, un estudio de Groger (1997; citado por
Fajnzylber, Lederman y Loayza, 2001) concluye que la caída que
han experimentado los salarios de los jóvenes, desde mediados de
la década de 1970, en Estados Unidos, explicaría un 75 por ciento del
alza de la delincuencia juvenil en el mismo período. Glaeser (1999),
argumentando en el mismo sentido, señala que habría una relación
negativa entre el salario de un individuo y su propensión al crimen,
porque más altos salarios significan un mayor costo de oportunidad
del tiempo y que, alternativamente, también podría significar que
personas más exitosas son más sanas emocionalmente o están
mejor integradas a la sociedad. La evidencia presentada muestra
que el desempleo o la falta de oportunidades laborales generarían
una mayor propensión a involucrarse en actividades delictivas. De
modo contrario, el desempleo reduciría las probabilidades de ser
víctima de un delito, en tanto que estar económicamente activo las
incrementaría. Una investigación sobre el caso salvadoreño reporta
que las personas desempleadas tienen una mayor probabilidad de
reincidir en actividades criminales y que las probabilidades que una
persona sea víctima de algún tipo de crimen aumentan si la persona
percibe ingresos de algún empleo (Cruz, Argüello y González, 2001)
Asimismo, otra investigación sobre el caso mexicano reporta que
estar desempleado reduce en casi 400 por ciento la probabilidad de ser
víctima, pero vivir en un sector con alto desempleo (y estar empleado)
aumenta significativamente la probabilidad de ser víctima de algún
delito motivado económicamente (Ramírez et al., 2001). Un estudio
sobre delincuencia en Río de Janeiro y Sao Paulo encontró que las
personas que desarrollan una actividad económica presentan
probabilidades más altas de ser víctimas de algún delito que aquellos
que no tienen actividad económica (Carneiro y Fajnzylber, 2001). Del
mismo modo, un estudio de mediados de la década de 1990, en Chile,
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concluyó que el incremento de un uno por ciento en la tasa de


desempleo eleva la tasa de hurto en 11.5 por ciento (García, 1995).
Otro estudio sobre Chile encontró fuertes y significativas relaciones
entre desempleo y hurto, robo y violaciones y, también, que un
incremento de un uno por ciento en la tasa de desempleo masculino
llevaría a un incremento de 0.15 por ciento en los hurtos y robos (Frei,
2002). La vinculación entre funcionamiento del mercado laboral y
variaciones en los niveles de criminalidad sería como sigue.
Bajos salarios, desempleo y falta de oportunidades laborales
reducirían el costo de oportunidad de las actividades ilícitas,
elevando el retorno de involucrarse en actividades criminales.
Asimismo, la participación en actividades delictuales afecta la
participación en el mercado laboral formal. Tener registro de
participación en actividades criminales afecta negativamente las
oportunidades de empleo y eleva sensiblemente la probabilidad de
desempleo de las personas con pasado delictual. De este modo,
siendo bajas las posibilidades de estas personas de incorporarse al
mercado laboral formal, el costo de oportunidad de participar
nuevamente en actividades criminales se reduce sensiblemente. Ello
explicaría porqué los desempleados tienen una más alta probabilidad de
reincidencia.

El desempleo, entonces, elevaría la probabilidad de transformarse en


ejecutor de un acto criminal. De modo contrario, estar empleado o
desarrollar una actividad económica, particularmente en un contexto
donde prevalece el desempleo o de ingreso per cápita bajo,
aumentaría la probabilidad de ser víctima de un delito. La explicación
sería que los sujetos económicamente activos se transformarían en
blancos más atractivos y más visibles para los crímenes con
motivación económica. Serían blancos más atractivos porque los
retornos de victimizarlos serían mayores que los que se obtendrían
con una persona desempleada. Y serían blancos más visibles, porque
la necesidad de desplazarse hacia sus trabajos o actividades
económicas los expone a la acción delictual, respecto de aquellos que
no tienen la misma frecuencia de desplazamientos.

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TERCERA UNIDAD DIDÁCTICA

3. CONCEPTO Y ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN7

El efecto final que busca una estrategia de prevención del crimen es evitar que
ocurran delitos que, potencialmente, podrían cometerse de no haber
intervenciones preventivas. Indudablemente que, a este efecto final esperado,
concurren las así llamadas estrategias de prevención social y situacional, que
se abordan en esta sección. Pero no son las únicas intervenciones que van en
esa dirección. También las estrategias de control del crimen contribuyen a la
finalidad enunciada, toda vez que ellas provocan dos efectos que permiten
evitar la ocurrencia de delitos: el efecto incapacitación y el efecto disuasión. El
primero hace referencia al hecho de que el delincuente está incapacitado de
cometer un delito –personalmente- mientras esté en la cárcel. El segundo
concepto sugiere que ante la existencia de una alta probabilidad de ser
aprehendido, de recibir castigo -cuestiones relacionadas con la efectividad del
sistema policial y de justicia criminal- y de que las penas aplicadas sean
severas, un cierto grupo de potenciales delincuentes (los adversos o, incluso,
neutrales al riesgo) se abstendrán de involucrarse en actividades criminales.

Es necesario, entonces, tener presente que, en la realidad de los hechos, se


produce una convergencia de esfuerzos de ambas fuentes -las estrategias de
control y las de prevención- para lograr reducir o impedir incrementos en los
niveles de criminalidad de una determinada comunidad. Dada la naturaleza y
finalidad de estas notas, en lo que sigue, ellas se concentrarán en el
tratamiento del concepto y estrategias de prevención del crimen.

3.1 Prevención

La prevención es un concepto complejo, cuyo fundamento central consiste


en evitar la ejecución de delitos y actos violentos. Su impacto apunta desde
reducir la tasa de delitos hasta disminuir la sensación de inseguridad en la
población, siendo niveles de impacto que no necesariamente se dan de una
misma forma o que estén relacionados.

El concepto de prevención es proactivo, dado que busca anticiparse a los


hechos. Se trata de evitar, mediante intervenciones anticipatorias de política
pública, que los niveles de criminalidad en una determinada sociedad

7
Tomado de Prevención del Delito y la Violencia.
41
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lleguen a niveles intolerables.

Las políticas preventivas, por lo general, tienen una focalización espacial,


poblacional y temática para lograr impactos efectivos, ya que las causas y
problemáticas son específicas a una determinada población
(Vanderschueren, 2000).

Una de las características centrales de las estrategias preventivas consiste


en que no sólo genera consecuencias sobre la violencia y el delito, sino
que, adicionalmente, puede fortalecer la democracia, la solidaridad y las
redes sociales.

Las estrategias de seguridad ciudadana centradas en la prevención ponen


de manifiesto variados problemas sociales que inciden en la delincuencia,
de los que la estrategia preventiva no puede hacerse cargo directamente,
pero que pueden ser recogidos por otras intervenciones del Estado y ser
asumidos por la opinión pública (Dammert, 2004).

En sí, la lógica de la prevención instala:

 Un consenso creciente sobre la necesidad de enfrentar las


condiciones sociales económicas que fomentan la delincuencia y la
victimización.
 Cambios, en cuanto a que la responsabilidad básica ya no sólo le
corresponde a la policía, sino también a los gobiernos, comunidades
y asociaciones en todos los niveles.
 El reconocimiento del papel fundamental que desempeñan los
líderes municipales y/o locales, a través de la organización y
movilización de coaliciones locales.
 El consenso en cuanto a que intervenciones focalizadas por factores
de riesgo, reducen la delincuencia, la violencia y otros problemas
sociales.

3.2 ¿Qué debe entenderse por prevención del delito y la violencia?

El Centro Internacional para la Prevención del Delito define que ―la


prevención del delito es toda acción que reduce la delincuencia, la violencia
o la inseguridad, al atacar con éxito los factores causales que le dan origen
y que han sido identificados científicamente‖ (citado en Dirección Nacional

42
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de Política Criminal, República Argentina, 1999). A su vez para la


Organización de las Naciones Unidas (ONU) la prevención consiste en
“toda acción orientada a evitar que el delito ocurra, promoviendo y
fortaleciendo la seguridad no sólo a través del sistema formal de justicia
criminal, sino que también a través de la promoción e implementación de
estrategias que involucran a los diferentes sistemas informales de
prevención, como los colegios, instituciones religiosas y la ciudadanía en
general” (ONU, 2000, citado por Dammert, 2005a).

Ambas definiciones muestran una concepción amplia de la prevención del


delito y la violencia, que combina tanto acciones de promoción social -
valórica y cívica sobre personas que presentan un riesgo relativo mayor de
desarrollar actividades delictuales, como las acciones de control
desarrolladas a través del sistema de justicia criminal. Así, mientras los
sistemas informales de prevención buscan evitar el involucramiento criminal
de personas en riesgo social, los sistemas de control generarían un efecto
disuasivo sobre personas que potencialmente delinquiría de no existir estos
mecanismos de control o si ellos fueran muy débiles de abstenerse de
cometer actos delictuales.

Por otro lado, es necesario anotar que las estrategias y programas de


prevención se han centrado, más bien, en las formas tradicionales del
delito, como los delitos contra la propiedad -robos, hurtos- y contra las
personas -agresiones, violaciones y vandalismo. Otros delitos surgidos en
los últimos años, por el avance de la tecnología o por el devenir social -
como, por ejemplo, los referidos al Cyber crimen, a los llamados delitos de
odio, a la violencia xenofóbica y la corrupción-, desafían la
conceptualización, estrategias y enfoques de prevención que se
implementan actualmente.

La clasificación que se presenta en el Cuadro se basa en la documentación


aportada al X Congreso de la Naciones Unidas sobre Prevención del Delito
y Tratamiento al Delincuente (ONU, 2000).

43
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Cuadro: Clasificación de los enfoques de prevención del delito

La noción de prevención social del delito apunta a un conjunto de


intervenciones (de política pública) y actividades que tienen por finalidad
reducir la motivación o predisposición de una persona a cometer o
involucrarse en la comisión de un delito. Este tipo de intervenciones y
actividades apuntan a crear, expandir y potenciar capacidades, a reforzar
marcos valóricos, cívicos y de convivencia que refuercen el respeto a la ley
y los derechos de los ciudadanos, a desarrollar capital social positivo (que
promueva los marcos valóricos y cívicos señalados), a mejorar la
infraestructura social, el acceso a servicios públicos y a las oportunidades
de acceso a fuentes de bienestar que están a disposición de las
comunidades.

El sujeto de intervención de estas estrategias de prevención del delito son,


normalmente, las comunidades en riesgo social, es decir aquellas
comunidades con altas carencias, escasas oportunidades y que, por estas
mismas circunstancias, pueden desarrollar una propensión a delinquir.

El tipo de programas que se implementan bajo el concepto de prevención


social de delito, apuntan al desarrollo de la infancia, desarrollo de la
comunidad y desarrollo social (ONU, 2000). Las intervenciones dirigidas
al desarrollo de la infancia se orientan a reforzar la estabilidad del hogar, la
relación con los padres y la preocupación y cuidados que estos deben
prodigar al niño, al desarrollo valórico, afectivo e intelectual, a mejorar los
cuidados de la salud física y mental, a mejorar el acceso a la educación
escolar y pre-escolar de calidad y, en general, a implementar actividades
que favorezcan que los actuales niños no se transformen en delincuentes
en el futuro.

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Los esfuerzos de desarrollo de la comunidad se orientan ―a reforzar la


viabilidad económica de las comunidades locales, a ofrecer más servicios y
facilidades (infraestructura) locales para el fomento de la comunidad, a
fortalecer los vínculos de los residentes con sus comunidades locales, a
enseñar a los jóvenes la importancia del imperio de la ley, y a desarrollar las
relaciones entre la comunidad y la policía‖ (ONU, 2000: 2). Las
intervenciones de desarrollo social buscan abordar las carencias
materiales de las comunidades, a través de programas y proyectos de
superación de la pobreza.

Una crítica que ha surgido al enfoque de la prevención social es que ésta


asumiría una asociación entre pobreza -o carencias- y delincuencia.
Aunque esta relación es comúnmente mencionada para el caso de los
países subdesarrollados, evidencia reciente de los países desarrollados
muestra que incrementos en los niveles de delincuencia han ocurrido en
épocas de afluencia económica. Ello insinuaría que podría haber diferencias
entre los países desarrollados y los subdesarrollados en las razones que
explicarían la evolución del fenómeno de la delincuencia.

La estrategia de la prevención situacional se orienta a generar


intervenciones que reduzcan las oportunidades para que se cometa un
delito. Esta estrategia surge como una implicancia práctica de la teoría de
las actividades rutinarias. Según esta teoría, habrían tres elementos
centrales cuya convergencia explicaría la ocurrencia de un delito: la
presencia de alguien motivado para cometer un delito, la existencia de
alguien o algo -persona o propiedad- que es percibido como un blanco
adecuado para la victimización criminal y la ausencia de vigilancia o
guardias capaces que puedan prevenir el delito (Cohen y Felson, 1979,
citado por Akers, 1997, p. 27).

Las acciones derivadas de la estrategia de prevención situacional apuntan a


que estos tres elementos centrales no converjan. Campañas de prevención
impulsadas por el gobierno, rondas preventivas de la policía, sistemas de
alarmas, guardias, protecciones y rejas en puertas y ventanas, diseños
urbanísticos, ocupación de los espacios públicos por parte de la comunidad,
expansión del alumbrado público, evitación de conductas que pongan a una
persona en situación de ser victimizada, así como abstenerse de transitar
por calles y lugares con riesgo de victimización, son acciones propias de
una estrategia de prevención situacional del delito.
45
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Por ejemplo, el Plan de Prevención del Delito en Antigua Guatemala


consideró las siguientes medidas de prevención situacional: ―la
gestión para mejorar la iluminación de los sectores identificados como
“inseguros” y “estratégicos” por las personas del vecindario, la promoción
de iniciativas de coordinación entre la Policía Nacional Civil y la Policía
Municipal del Tránsito, para mejorar la presencia policial y el control del
tránsito, la iluminación y el cierre de lugares abandonados, operativos
preventivos de control del consumo de bebidas alcohólicas en la vía
pública, estrategias de comunicación orientadas a promover las medidas
(del plan de prevención del delito) y la concienciación de la sociedad para
su involucramiento‖ (USAID, Guatemala, 2007).

3.3 ¿Qué es una estrategia de prevención del delito y la violencia?

La idea de una estrategia de prevención del delito y la violencia apunta a


intervenciones de política pública interrelacionadas, articuladas y
promovidas por el Estado, que tienen por finalidad evitar la ocurrencia de
actos delictuales y/o violentos, reducir la incidencia de la violencia y
criminalidad o evitar que estas escalen a niveles socialmente disruptivos.
Así, por ejemplo, las estrategias de prevención del delito y la violencia
necesitan, por un lado, identificar y reconocer los factores específicos que,
en cada sociedad, son los que generan la violencia y la criminalidad
observadas y, por otro lado, que los esfuerzos que se desarrollan en este
ámbito sean articulados y coordinados. Ello requiere que los diversos
programas e intervenciones se integren en una estrategia que los coordine
y articule.

Por ejemplo, la estrategia de prevención del delito y la violencia


desarrollada en Guatemala consideró el diseño e implementación de planes
de prevención en quince Departamentos y Municipios.8 Los planes se
desarrollaron en cinco fases. En la primera, se crearon alianzas entre la
policía, los ciudadanos, las autoridades y medios de comunicación, con la
finalidad de establecer las plataformas que le dieran soporte social a los
planes. En la segunda fase, se desarrolló el diagnóstico, que consideró la
identificación de los delitos y las zonas donde ocurrían, el análisis del

8
Los quince Departamentos y Municipios en los que se implementó la estrategia con: Antigua, Cobán, Chimaltenango,
Esquipulas, Huehuetenango, Jutiapa, Malacatán, Rabinal, San Benito, Santa Cruz del Quiché, Santa Lucía
Cotzumalguapa, Sololá, Villa Nueva, Xela y Zacapa.
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problema criminal, sus causas y posibles respuestas. En la tercera fase, las


Comisiones a cargo de los planes analizaron el diagnóstico, identificaron,
discutieron y decidieron las medidas a implementar y establecieron los
compromisos con los responsables de ejecutar las medidas. En la cuarta
fase, se implementaron los planes y se desarrolló el monitoreo y
seguimiento del funcionamiento de las medidas en la práctica. En la quinta
fase, se desarrolló una evaluación integral de los resultados e impactos de
los planes, lo que sirve de retroalimentación a la Comisión, autoridades,
policías y comunidad, permitiendo reorientar o reforzar los planes.

Otra forma posible de la estrategia de prevención del delito y la violencia es


la que muestra el Cuadro siguiente, en el que se presentan variadas
intervenciones articuladas y coordinadas, que se pueden implementar
desde el gobierno local, con la finalidad de reducir o contener la incidencia
de la violencia y la criminalidad.

Cuadro: Ejemplos de posibles intervenciones desde el gobierno local

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3.4 Contenidos de una estrategia, según tipos de prevención del delito y la


violencia

Buvinic y Morrison (2000) señalan que las acciones preventivas pueden ser
analizadas en torno a las siguientes cuatro polaridades:

 Modificar los factores estructurales o los factores detonantes de la


violencia y la delincuencia.
 Modificar los factores sociales y situacionales.
 Modificar los factores de riesgo (programas focalizados) o desarrollo
de intervenciones integrales (programas comprensivos).
 Apuntar a toda la población (prevención primaria), grupos de alto
riesgo (prevención secundaria) o a los victimarios o a sus víctimas
(prevención terciaria) Estas polaridades no deben ser vistas como
intervenciones excluyentes entre sí, sino como ámbitos de acción
complementarios en los que la implementación - sostenida en el
tiempo- de políticas y programas contribuirá a la reducción de los
niveles de delito y violencia.

Factores estructurales o factores detonantes. Una amplia literatura


coincide en que reducir la pobreza y la desigualdad son dos medidas que
reducirán la violencia y delincuencia en el largo plazo. Esto puede ser
logrado modificando los incentivos en el mercado laboral, aumentando el
acceso al empleo y reduciendo la percepción relativa de carencias. Es
especialmente importante incrementar las oportunidades económicas para
la juventud más pobre, porque es este sector de la población el que
representa la mayoría de las víctimas y victimarios de la violencia social.

Aumentar la productividad de las mujeres y sus ingresos es potencialmente


una herramienta poderosa para reducir la violencia doméstica contra las
mujeres, ya que esto puede modificar la desigualdad en las relaciones de
poder al interior del hogar, cuestión que muchas veces genera la violencia
doméstica. Las medidas preventivas sobre factores detonantes se guían
hacia alterar los eventos que pueden inmediatamente detonar o instigar la
violencia. Ejemplos de ello son la prevención al acceso a las armas de
fuego, alcohol y drogas. La prevención enfocada hacia estos factores
detonantes pueden tener un gran impacto en el Corto plazo, más que las
medidas hacia la prevención estructural.

Factores sociales y situacional. El reconocimiento de la existencia de


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factores sociales vinculados a la violencia y a la delincuencia, apunta a


desarrollar acciones destinadas a reducir la probabilidad de que los
individuos de los grupos de alto riesgo se conviertan en víctimas o
victimarios. Tales acciones involucran programas de desarrollo social, como
los cuidados pre y post natales de madres en situación de riesgo social o de
bajos ingresos; los programas con niños de edad temprana; la creación de
incentivos para que la juventud de escasos recursos termine su educación;
y cursos de mediación de conflictos para grupos de alto riesgo social.

Asimismo, dado que los hechos delictivos y violentos se producen, con


frecuencia, porque se ha producido una situación favorable, es necesario
desarrollar acciones orientadas a prevenir a los potenciales victimizados e
intentar eliminar la oportunidad del delito, haciendo más difícil y riesgoso y
menos lucrativo cometer un delito o un acto violento para el ofensor. Estas
acciones incluyen la creación de obstáculos físicos, controlar el acceso a
través de sistemas de vigilancia, a fin de inhibir la comisión de actos
criminales en lugares específicos (residencias, negocios, espacios públicos,
etc.). También involucra acciones diseñadas para hacer menos rentable el
crimen.

Factores de riesgo o intervención integral. Es necesario que las


acciones de prevención, por un lado, prioricen factores que en un momento
pueden aparecer como los más preocupantes, tales como control de armas
de fuego o implementación de programas de desarrollo de capacidades
para niños en situación de alto riesgo social y, por otro lado, desarrollen
esfuerzos de prevención comprehensivos, que aborden un amplio rango de
factores que están incidiendo en la comisión de actos delictuales y/o
violentos. Así, la experiencia internacional acumulada muestra que, dada la
multicausalidad de la violencia y la delincuencia, es necesario que los
programas que buscan reducir los niveles de delincuencia y violencia
combinen medidas orientadas a la prevención estricta como, también, al
control de estos males sociales. Desde el punto de vista operacional, sin
embargo, es necesario reconocer que programas complejos que incorporan
una variedad de medidas y que requieren coordinación interinstitucional,
son difíciles y costosos de implementar.

Prevención primaria, secundaria y terciaria. La prevención primaria


significa apuntar a disminuir los factores de riesgo y aumentar los factores
protectores asociados a una amplia población (por ejemplo, mujeres
adultas, estudiantes secundarios, etc.). La prevención secundaria se enfoca
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en grupos que poseen un alto riesgo de exhibir o desarrollar conductas


violentas o actos delictivos (tales como los jóvenes con precariedad
económica y social). La prevención terciaria está asociada a individuos que
han sido víctimas o victimarios de la violencia y la delincuencia, para evitar
su victimización o su reincidencia.

3.5 Niveles de intervención de las estrategias de prevención del delito y la


violencia

La literatura sobre políticas públicas de prevención delictual identifica los


siguientes niveles de intervención:

En la tipología clásica más general, la prevención primaria es la


prevención social por excelencia. Es una estrategia de apoyo a segmentos
relativamente amplios de la población y, comúnmente, responde a
necesidades inespecíficas, actuando sobre los contextos sociales y
situacionales que favorecen la violencia y el delito.

Los programas de prevención secundaria están dirigidos a individuos o


grupos sociales específicos, claramente identificados como proclives a
incurrir en conductas habituales de violencia y delincuencia. La prevención
de carácter secundario con frecuencia se orienta a neutralizar las
condiciones para que aparezca el delito.

La prevención terciaria es propiamente rehabilitación. Va dirigida a grupos


específicos de personas que han cometido infracciones a la ley, que han
ingresado al sistema penal, buscando promover tratamientos que eviten su
reincidencia (Tocornal, 2004; World Bank, 2003).

Para ejemplificar, se expone a continuación una estrategia de prevención


que contiene estos tres niveles, que toma la forma de medidas destinadas a
prevenir la violencia y delincuencia juvenil (Sapoznikov, 2002).

 Prevención primaria para prevenir la violencia de grupos


vulnerables, actuando sobre los factores de riesgo: prevención para
combatir la violencia intrafamiliar; programas de prevención de la
violencia y delincuencia en instalaciones escolares; programas de
infraestructura recreativa y comunitaria en zonas donde viven niños y
jóvenes vulnerables, para establecer sitios de integración y hacer uso

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adecuado del tiempo libre; programas que promueven la retención


escolar; programas para educar a padres y madres en manejo de la
juventud; capacitación para empleo; programas de actividades
culturales y artísticas; entre otros.

 Prevención secundaria dirigida a grupos en riesgo: como


pandilleros y prostitutas; programas para rehabilitar a jóvenes adictos
al alcohol o drogas; y programas de resolución pacífica de conflictos,
entre otros.

 Prevención terciaria dirigida a menores y jóvenes que han


delinquido y requieren rehabilitación y readaptación social. Se
apoyan actividades para el mejoramiento de sistemas de
rehabilitación de menores y jóvenes reclusos, para cerrar el círculo
de la violencia y evitar la reincidencia delictual. Para ello, se apoyan
actividades de educación y capacitación en temas como la resolución
pacífica de conflictos; programas de educación básica; capacitación
técnica; remoción de estigmatizaciones como tatuajes; actividades
de apoyo sicológico y salud mental para adaptación social.

Esquemáticamente, lo graficaremos en el siguiente cuadro:

Cuadro: Esquema de una estrategia de prevención en los tres niveles

51
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3.6 Tipos de Prevención del Delito y la Violencia

La forma más simplificada para comprender las distintas variantes de


una estrategia preventiva, es clasificarlas de acuerdo a su objeto y a
su público objetivo.

Prevención según su objeto

A continuación, se presenta la clasificación esquemática de la


prevención según el objeto al que se dirige, es decir, si ésta es
prevención social, situacional o comunitaria. También se presentan
casos de cada uno de estos tipos de prevención.

 Prevención Social

 Descripción de la Prevención Social.- La prevención social


tiene por objetivo evitar la realización del delito, a través de la
reducción de los factores de riesgo social que llevan a un
individuo a delinquir.
Los objetivos de este tipo de estrategias se localizan sobre las
causas o predisposiciones sociales y psicológicas que hacen
que los individuos o grupos sociales ejecuten delitos (Barkan,
1997; Dammert, 2004).
Esta táctica de prevención del delito, según Sozzo (2000), tiene
residuos positivistas, ya que señala a la reforma social como un
instrumento de la prevención ante-delictum, entendiendo la
criminalidad como efecto de las desigualdades sociales, por lo
que reducir o eliminar las desigualdades sociales implicaba
reducir o eliminar la criminalidad (salarios más altos, menos
desocupación, más educación... igual: menos criminalidad y
más seguridad). Este sería el campo de acción de las políticas
económicas y sociales orientadas a generar oportunidades y
expandir las capacidades de la población para un acceso más
equitativo a las oportunidades.

 Caso de Prevención Social.- Un ejemplo de este tipo de


prevención lo encontramos en la experiencia de la Comuna de
San Bernardo, en Chile. Describiremos este caso tal como lo
hace Dammert (2004).

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Nombre: Centro cultural ambulante


Institución: Comité de desarrollo local zona nororiente
Representante: María E. Ramírez
Comuna: San Bernardo
Población Beneficiaria: Vecinos del sector nororiente

Desde hace dos años, varias organizaciones del sector se han


juntado para enfrentar problemas sociales, trabajando en cinco
áreas: mujeres, seguridad ciudadana, deportes y cultura,
folklore y medio ambiente, con el objetivo de elevar la calidad
de vida y prevenir la drogadicción, finalidad que también se
persigue en la postulación al Programa Comuna Segura. Como
parte del proyecto, se realizó una encuesta para conocer
inquietudes de la población, de ahí surgieron ocho talleres
(artesanía en cuero, alambre, ecología, desarrollo personal,
folklore, fútbol, ping-pong, básquetbol), los que se hicieron en
forma rotativa en las siete juntas de vecinos del sector (tres
meses en cada una) y, luego, los resultados de ellos se
presentaron en actividades masivas.

En la elaboración del proyecto participaron siete juntas de


vecinos y otras 21 organizaciones del comité. Para la ejecución
se contrataron monitores y se contó con el apoyo de la
Corporación de Salud Mental para el taller de desarrollo
personal. Los recursos del Programa alcanzaron para comprar
los implementos necesarios para todos los talleres y para pagar
el servicio de monitores. Se contabilizaron 420 beneficiarios, de
distintas edades, los que han mejorado su autoestima,
descubierto sus habilidades y recibido herramientas para
mejorar los ingresos del hogar.

Los jóvenes, específicamente, están motivados a usar su


tiempo libre en forma sana, evitándose que caigan en la droga.
En general, la comunidad se ha organizado y está más unida. El
trabajo en red permite que los resultados se sustenten en el
tiempo, contando con implementos para seguir desarrollando
talleres y con la nueva postulación al Programa, que busca
responder al interés de la población y lograr mayor impacto a
largo plazo.

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 Prevención Situacional

 Descripción de la Prevención Situacional.- La prevención


situacional tiene como objetivo principal reducir las
oportunidades para la comisión de los delitos (Olavarría, 2006;
Van Dijk y De Waard, 2000; Crawford, 1998) y abarca un
abanico de iniciativas que incluye aquellas dirigidas a la
población en general (prevención primaria), la focalización en
puntos críticos, la vigilancia formal e informal y la mejora del
diseño urbano. Asimismo, comprende iniciativas dirigidas a los
grupos sociales en riesgo de cometer delitos, que se centran en
el diseño específico de medidas basadas en la predicción del
riesgo. Además, incorpora medidas desarrolladas para disuadir
a eventuales delincuentes, que se relacionan con sistemas de
seguridad privados, sistemas de circuitos cerrados de cámaras
e instalación de luminarias (Dammert, 2004). Olavarría (2006)
señala que las estrategias de prevención situacional del crimen,
tiene tres áreas de actuación: las potenciales víctimas, medidas
de vigilancia y protección, y los delincuentes. El objetivo de la
estrategia es reducir las oportunidades que se les presentan a
los delincuentes para perpetrar actos criminales, lo que traería
como consecuencia la reducción de los niveles de victimización.
En la primera de las áreas de trabajo -las potenciales víctimas-,
sus resultados están ligados, principalmente, a la acción
organizada de la comunidad y de la vinculación con la policía y
con las agencias públicas del ámbito de la seguridad ciudadana.
La implementación de programas orientados a incentivar la
acción comunitaria en la prevención del delito, puede
constituirse en una estrategia de bajo costo y alto impacto.

Una segunda área de intervención que surge del marco


estratégico de la prevención situacional del crimen, es el
referido a la vigilancia. La clave en este punto parece ser la
necesidad de flexibilidad, para que los esfuerzos de vigilancia y
control policial se adecuen a los requerimientos de cada caso.
Así, por ejemplo, evidencia internacional sugiere que los
esfuerzos policiales en el control del crimen pueden
concentrarse en el patrullaje de zonas de alto riesgo de
criminalidad, horarios más proclives a la comisión de delitos y al
control de los propios delincuentes y, aunque en menor medida,
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en las potenciales víctimas (Sherman, 1992).

La tercera área de trabajo se centra en los delincuentes. En


este ámbito la literatura se orienta hacia tres efectos que
buscarían los esfuerzos de control del crimen: rehabilitación,
disuasión e incapacitación. Estos efectos estarían directamente
relacionados con las oportunidades sociales para la reinserción
de delincuentes arrepentidos, la severidad de las penas
expresadas en los cuerpos legales y la efectividad del trabajo
policial y de tribunales.

 Caso de Prevención Situacional

I. Un ejemplo de este tipo de experiencias ha sido


desarrollado en El Salvador, que ha arrojado las
siguientes propuestas, muy ligadas a la prevención
situacional (PNUD, 2004):

a. La mejora de la imagen urbana aparece como una


demanda y propuesta recurrente en todas las zonas.
b. Programas de animación sociocultural en zonas
específicas.
c. Mecanismos de diálogo y concertación con el mayor
número de actores.
d. Es necesario definir un mapa de actores.
e. Planificaciones integrales que combinen elementos
físicos, sociales, culturales.
f. Innovar los mecanismos de gestión y captación de
recursos.
g. Debe incorporarse el tema de los espacios públicos
en agendas políticas nacionales y regionales.
h. Se puede plantear una serie de acciones
estructurantes (piloto) que sirvan de dinamizadoras
de otras acciones de cara a la renovación, apertura y
mantenimiento de los espacios públicos y sus
prácticas.
i. Con relación a las políticas de seguridad, es
necesario trascender las acciones reactivas
coercitivas (corto plazo) para pasar a acciones
proactivas de prevención (mediano y largo plazo), que
55
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involucren a instancias públicas centrales, locales y


organismos no gubernamentales.

II. Otro ejemplo claro de la prevención situacional queda


consagrado en el decreto de Administración,
Mantenimiento y Aprovechamiento Económico (AMAE),
del espacio público de Bogotá, producto de una
experiencia desarrollada en esa capital, explicitada por
Suárez Ramírez (2004), a través de los siguientes
objetivos:

a. Proteger la integridad del espacio público y su


destinación al uso común.
b. Garantizar la movilidad general y el disfrute colectivo.
c. Dar adecuado manejo a espacios públicos con valor
simbólico, ambiental o cultural.
d. Garantizar el acceso a los espacios públicos por parte
de las personas con movilidad reducida o cuya
capacidad de orientación se encuentre disminuida.
e. Aprovechar las potencialidades de algunos elementos
del espacio público para facilitar su sostenibilidad.
f. Vincular a la comunidad y a las organizaciones
cívicas en las tareas de administración,
mantenimiento y aprovechamiento económico del
espacio público.
g. Contar con un plan de administración, mantenimiento
y aprovechamiento económico de los espacios
públicos susceptibles de ser aprovechados.
h. Desarrollar mecanismos de coordinación
interinstitucional entre las entidades que ejercen
funciones sobre el espacio público.
i. Compatibilizar el uso del espacio público, con los
usos de los elementos de la estructura ecológica
principal.
j. Apoyar el mantenimiento y recuperación del espacio
público con los recursos provenientes de su
aprovechamiento económico.
k. Permitir la utilización del espacio público con
actividades comerciales y de servicios en el marco de
una política de protección del espacio público.
56
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l. Promover el desarrollo de usos compatibles en el


espacio público, en parques plazas y plazoletas,
autorizando su uso por parte de entidades privadas,
mediante contratos. Restringir la instalación de
mobiliario urbano con publicidad exterior visual
permanente, autorizándola únicamente en los
siguientes elementos: Paraderos, informadores
electrónicos, carteleras locales y murales artísticos.

 Prevención Comunitaria

 Descripción de la Prevención Comunitaria.- La prevención


comunitaria incluye iniciativas que combinan la prevención
situacional y la prevención social (Chinchilla y Rico, 2000). De
acuerdo a sus objetivos, se incluyen todas las iniciativas
destinadas a la consolidación de sistemas de control social
informal de la criminalidad, los que podrían generar una
disminución de dicha problemática. Entre las diversas iniciativas
desarrolladas bajo este tipo de prevención, figura la
organización de vecinos en comités de vigilancia o la
consolidación de organizaciones locales que permiten prevenir
la criminalidad. La consolidación de esquemas de policía de tipo
comunitario aumenta los niveles de seguridad de la población y
sirve, también, como mecanismo de disuasión de la
criminalidad. Finalmente, la mediación de conflictos busca que
los actores involucrados tengan un rol central en la resolución
de los conflictos locales (Font, 1999).

 Caso de Prevención Comunitaria.- Un ejemplo de este tipo de


prevención lo constituye la experiencia, en Honduras, del
APREDE (Martínez, 2006).

La Asociación para la Prevención del Delito (APREDE) es un


organismo no gubernamental, laico, sin fines de lucro, cuyos
esfuerzos están dirigidos al desarrollo integral de niños y
jóvenes en situación de vulnerabilidad y riesgo social, mediante
la ejecución de dos tipos de programas: educación acelerada y
capacitación técnica. Estos programas se focalizan en niños y
jóvenes que se encuentran atrasados en su desarrollo escolar
y, consecuencialmente, excluidos de posibilidades de acceso al
57
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mercado laboral; además, gestiona oportunidades para la


inserción laboral de sus egresados.
APREDE utiliza ―una metodología de capacitación y formación
que responde a la necesidad sentida de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes en vulnerabilidad, ex pandilleros e
institucionalizados, como una opción tangible para asegurar y
consolidar su convicción de cambio, a través de actividades
para su desarrollo integral, como lo son el uso positivo del
tiempo libre, la homologación educativa, la capacitación técnica
y gerencial para el trabajo y su inserción a la sociedad y al
mercado laboral‖ (APREDE, 2004).
La población objetivo del programa de educación acelerada y
capacitación técnica, son jóvenes en situación de riesgo y
potenciales infractores. En el caso de ex pandilleros y de niños
o jóvenes con problemas de drogadicción o alcoholismo,
previamente a su ingreso, son contactados mediante un
―trabajo de calle‖ e invitados a participar en los cursos que
entrega APREDE. Esta tarea es realizada por monitores
voluntarios y una trabajadora social, que identifican a quienes
han abandonado las pandillas organizadas y han expresado su
intención de rehabilitarse. Según cálculos de APREDE, durante
2005, en las tres casas joven se atendió a 792 beneficiarios en
conjunto (350 de ellos en la ciudad capital). En cuanto al
alcance del trabajo de calle, la organización estima que éste
podría llegar a unos 2.500 niños y jóvenes en diferentes
departamentos del país. Para esta tarea, la asociación cuenta
con la colaboración de 17 voluntarios, en su mayoría ex
mareros egresados de algún programa institucional.

Prevención según el público objetivo

Otra clasificación, aunque menos utilizada, es la caracterización de las


estrategias de prevención según el público objetivo a que está dirigida.

58
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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

Cuadro: Prevención según el público objetivo

Las iniciativas que se enfocan en las potenciales víctimas pueden


tener carácter primario, secundario y terciario. Las primeras se dirigen
a toda la población que puede ser víctima de algún delito. Algunos
ejemplos de este tipo de iniciativas son las campañas de identificación
de lugares riesgosos y de capacitación en actitudes frente a
situaciones de peligro. Las de carácter secundario se dirigen a grupos
específicos, diseñando medidas preventivas para grupos de riesgo. Y
las terciarias corresponden a iniciativas orientadas a evitar la
reincidencia de victimización y a dar apoyo a las víctimas. La
prevención puede también dirigirse a los potenciales victimarios y a la
comunidad en general y se clasifican nuevamente en medidas
primarias, secundarias y terciarias, bajo la misma lógica (Dammert,
2004).

Aun cuando estas definiciones sirven para situar los tipos de


prevención, Samayoa
(2004) señala que es necesario apuntar que:

 Las estrategias de control se ven siempre desbordadas cuando


no tienen el complemento de estrategias preventivas.
 Las estrategias preventivas dirigidas a individuos o a grupos
particulares tienen poco impacto.
 Las estrategias que pretenden incidir sobre aspectos parciales
de la situación social -escuela, familia, empleo, deporte- también
tienen poco impacto.
59
POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

 Las estrategias y los programas que no transfieren


responsabilidades y capacidades a las instituciones permanentes
del Estado y a las organizaciones naturales de la sociedad, se
vuelven insostenibles.
 Las estrategias que no se sitúan en el ámbito local están
condenadas al fracaso.

Conforme a lo anterior, se ha ido produciendo un extendido


consenso acerca de la necesidad de diseñar estrategias integrales
de prevención, que logren combinar aspectos y metodologías
orientadas a diversos ámbitos de acción.

3.7 Condiciones para Implementar una Estrategia de Prevención

Según la ONU (2002), las siguientes son las principales claves que
deben tenerse presente en el diseño de efectivas y eficientes
estrategias para prevenir el delito y la violencia:

 Todos los niveles de gobierno deben desempeñar una función de


liderazgo;
 La prevención del delito debe integrarse transversalmente a todas
las políticas y todos los programas sociales y económicos,
incluidos empleo, educación, salud, vivienda y planeación urbana,
así como a los servicios judiciales y la sociedad civil;
 Las estrategias deben partir de sociedades de cooperación entre
instituciones y ministerios gubernamentales, la comunidad y las
organizaciones no gubernamentales, así como el sector privado o
la iniciativa privada y la sociedad civil;
 Debe haber financiamiento adecuado y otros recursos, así como
una clara responsabilidad para garantizar la implementación y
sustentabilidad de las estrategias;
 Estrategias e intervenciones deben tener una sólida base de
conocimientos sobre las causas del delito y sobre prácticas
efectivas;
 Todas las iniciativas de prevención del delito deben respetar los
derechos humanos y el imperio de la ley;
 Deben tomarse en consideración los vínculos entre el delito
organizado local y el transnacional;
 Las estrategias de prevención del delito deben tomar muy en
cuenta las necesidades diferentes de hombres y mujeres y de los
60
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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

miembros de la sociedad civil‖.

Citando a la ONU, el Centro Internacional para la Prevención de la


Criminalidad (2006) señala que “las estrategias en materia de
prevención del delito deben ser cuidadosamente planeadas para
garantizar que se dispone de los recursos, estructura y tiempo
suficiente para que lleguen a cumplir sus objetivos, deben estar
sujetas a una evaluación minuciosa y permanente que permita que se
haga del conocimiento público, deben respetar tanto el marco legal
aplicable como los derechos humanos, deben incluir la participación
ciudadana y deben estar encabezados por las instancias
gubernamentales competentes que coordinen los esfuerzos”.

Conforme a ello, las diversas estrategias para enfrentar la violencia y


la delincuencia serán evaluadas conforme a los resultados que ellas
muestran, atendidos los recursos que se invierten en ellas. Los
resultados de la estrategia que se emplee deben entenderse referidos
a cambios en la incidencia delictual y de violencia observada,
atribuible a la estrategia implementada.9

De este modo, la contribución de una estrategia orientada a enfrentar


los problemas que genera la violencia y la delincuencia, serán
estimadas comparando los resultados que alcanza-beneficios- y los
recursos que demanda. Así, los análisis costo-beneficio y costo-
efectividad son las herramientas analíticas que, recurrentemente, se
usan para estimar la eficiencia de estrategias alternativas.

3.8 ¿Qué características debería presentar una oficina local de


prevención del delito?

El Centro Internacional para la Prevención del Delito (CIPD, citado en


Dirección Nacional de Política Criminal, República Argentina, 1999)
identifica los siguientes seis elementos básicos que debería poseer
una Oficina que promueve una estrategia efectiva de prevención del
delito a nivel local.

 Que posea personal que rinda cuentas ante un funcionario


superior, con un presupuesto para desarrollo;

9
Ello es diferente al concepto de impacto que alude a cambios en la realidad -más allá del efecto
buscado- que puedan ser razonablemente atribuidos a la intervención 61
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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

 Que tenga capacidad de movilizar cooperadores clave, utilizar


métodos efectivos y fijarse prioridades;
 Que sea capaz de proponer estrategias basadas en el análisis
de los problemas que presenta el delito y las prácticas de
prevención;
 Que se trabaje con la colaboración de otras dependencias del
gobierno;
 Que se desarrollen asociaciones para resolver problemas
locales;
 Que participen los ciudadanos.

62
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CUARTA UNIDAD DIDÁCTICA

4. SISTEMA DE GESTION POLICIAL INTEGRAL (SGPI)10

10
Instructivo para el uso del Sistema de Gestión Policial Integral versión 1.0, D.G.O, 2018 63
MANUAL DE USO DEL SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL

SGP
[Versión 1.0]
DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIONES

MANUAL DE USO DEL Versión: 1.0


“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 1 de 56
VERSIÓN 2018”. Código:

FIRMAS DE REVISIÓN Y APROBACIÓN

Nombre / Cargo Firma Fecha

Cbop. Paul Cueva

Elaborado por: Cbop. Esteban Granja 01/10/2018

Cbos. Javier Narváez

Cptn. Gabriel Añasco


Revisado por: 01/10/2018
Jefe de Estadísticas de la DGO

GraD. Hernán Patricio Carrillo Rosero


Aprobado por: 01/10/2018
Director General de Operaciones

CONTROL E HISTORIAL DE CAMBIOS

Versión Descripción del cambio Fecha de


Actualización

1.0 Original 01/10/2018


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MANUAL DE USO DEL Versión: 1.0


“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 2 de 56
VERSIÓN 2018”. Código:

Contenido

1. ANTECEDENTES ........................................................................................................................ 4
2. INFORMACIÓN BÁSICA ......................................................................................................... 5
3. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 6
4. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIATURAS ..................................................................... 7
5. LINEAMIENTOS........................................................................................................................ 12
6. REQUERIMIENTOS DE HARDWARE Y SOFTWARE............................................................ 12
7. ASIGNACIÓN DE USUARIOS Y CONTRASEÑAS .............................................................. 12
8. ACCESO AL SISTEMA ............................................................................................................ 13
9. USO DEL SGP .......................................................................................................................... 18
MENÚ PRINCIPAL .......................................................................................................................... 18
DISTRIBUCIÓN DE LOS DASHBOARDS ...................................................................................... 19
SELECCIÓN DE LA INFORMACIÓN ........................................................................................... 21
EXPORTAR LA INFORMACIÓN ................................................................................................... 22
DESCRIPCIÓN DE LAS OPCIONES EN LOS DASHBOARDS .................................................. 22
VIOLENCIA .............................................................................................................................. 22
DELINCUENCIA CMI ............................................................................................................. 27
DELINCUENCIA TOTAL.......................................................................................................... 30
RESULTADOS DNPJ ................................................................................................................ 33
TALENTO HUMANO DGP ..................................................................................................... 35
ACCIDENTES DE TRÁNSITO IGPN ....................................................................................... 37
NOVEDADES CON SERVIDORES POLICIALES (IGPN) ................................................... 39
TRÁNSITO (DNCTSV) ............................................................................................................. 42
PARTE WEB (productividad)............................................................................................... 43
RESULTADOS DNA ................................................................................................................. 46
RESULTADOS POLCO............................................................................................................ 47
ECU 911 ................................................................................................................................... 47
SIIPNE MÓVIL .......................................................................................................................... 48
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 3 de 56
VERSIÓN 2018”. Código:

RESUMEN CMI ........................................................................................................................ 48


GEO ANÁLISIS ........................................................................................................................ 49
ANÁLISIS CENTINELA ............................................................................................................. 53
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 4 de 56
VERSIÓN 2018”. Código:

MANUAL DE USUARIO PARA EL USO DEL “SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL INTEGRAL VERSIÓN 2018”.

1. ANTECEDENTES

A mediados del año 2013 como política institucional se realizaron inspecciones in situ a los
territorios que presentaban incrementos en el nivel de violencia y delincuencia, con la finalidad
de conocer de manera amplia los posibles factores que estarían contribuyendo con este
fenómeno y de esta manera establecer estrategias operativas direccionadas a las operaciones
policiales y la gestión administrativa.

Como solución se presentó el software Qlikview que es una herramienta de inteligencia de


negocios (BI / Business Intelligence), que permite el análisis de la información contenida en bases
de datos y presentarlas en dashboards que sean de mayor facilidad de comprensión a los
usuarios.

Se realizaron aplicativos de Qlikview, para el nivel de violencia (homicidios/asesinato),


delincuencia (robo a personas, domicilios, carros, motos, locales comerciales y de carreteras),
productividad policial, talento humano, recurso logístico, información de la Inspectoría General,
POLCO entre otras.

Para el año 2014, se mejora los diferentes análisis de la información de diferentes fuentes de datos,
en los aplicativos de Qlikview y estos eran utilizados exclusivamente por la Dirección General de
Operaciones de forma interna y para las video conferencias que se desarrollaban en el Ministerio
del Interior, en vista que no se contaba con las licencias respectivas para ponerlo en línea.

En el mes de marzo del 2016, en la Dirección General de Operaciones se presenta el proyecto “la
carpeta del comandante”, en la que debía constar información unificada de alcance nacional,
necesaria para los comandantes para la toma de decisiones, por lo que se propone la unificación
de la información en un solo aplicativo para ser distribuido a nivel nacional.

Luego de realizar una investigación se consiguió replicar el aplicativo de Qlikview para que
puedan abrirse en cualquier computador con el sistema operativo Windows, teniendo la
posibilidad de remitir a nivel nacional. Para finales del mes de abril el año 2016 se concluyó con
el primer archivo Qlikview y se lo denominó Sistema de Gestión Policial (SGP), desde ese entonces
el SGP aplica la metodología Kaizen en procesos de mejora continua.

Las licencias de desarrollo y del software software Qlikview, fueron adquiridas en el año 2014 por
la Dirección de Planificación de la Policía Nacional y en el año 2017 fueron entregadas a esta
Dirección General de Operaciones.

Actualmente el Sistema de Gestión Policial, cuenta con el soporte por parte de la Dirección
Nacional de Comunicaciones, y se encuentra alojado en sus servidores, quienes brindan las
facilidades para la ejecución a través de la web del aplicativo.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 5 de 56
VERSIÓN 2018”. Código:

2. INFORMACIÓN BÁSICA

Instructivo: Uso del SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL (SGP).

Código del
PN-DGO-PO-I-01.
Instructivo:

Macroproceso al
Gestión de Seguridad Ciudadana.
que pertenece:

Proceso al que
Gestión Operativa.
pertenece:

Subproceso al que Gestión de Planificación Operativa / Mejora continua, Tecnología de la


pertenece información y la comunicación.

PROPÓSITO / OBJETIVO:

Transmitir información suficiente para la toma correcta de decisiones a


todo nivel. Permite el análisis de información y monitoreo de indicadores
de esta manera permite potencializar la efectividad de las operaciones
policiales en territorio, contribuyendo a la seguridad ciudadana y el
orden público.

Descripción: Es instrumento de apoyo y soporte para las toma de decisiones


estratégicas y técnico operativas aplicadas en territorio.

CASOS:

 Asignación de usuarios y contraseñas

 Ingreso

 Uso

Responsables de la
Jefe del Departamento de Estadísticas de la Dirección General de
ejecución del
Operaciones.
instructivo:

Constitución de la República del Ecuador.


Marco Legal:
• ART. 163.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 6 de 56
VERSIÓN 2018”. Código:

3. INTRODUCCIÓN

La Policía Nacional del Ecuador es una Institución profesional y técnica al servicio de ciudadanía
cuya misión constitucional es “atender la Seguridad Ciudadana y el Orden Público”. La Dirección
General de Operaciones (DGO), con la finalidad de apuntalar una policía moderna guiada por
la inteligencia y la tecnología promueve el uso de las tecnologías de información y comunicación
(TICs) como herramientas generar conocimiento útil para el planteamiento Operativo.

El Sistema de Gestión Policial (SGP), se desarrolló como parte plan de mejoras de la DGO que
potenciaba las el uso de las TICs aplicadas a la toma de decisiones. EL SGP es una herramienta
tecnológica que permite describir de manera dinámica y detallada la información estadística de
los indicadores de impacto, gestión y resultados. Integra y consolida en una sola aplicación las
diferentes fuentes de información lo que permite presentar información tabulada de los
generadores de valor en tablas y gráficas con las que se forma el Balanced Scorecard (BSC /
Cuadro de Mando Integral) de: Violencia; Delincuencia CMI; Delincuencia Total; DNPJeI; Talento
Humano (DGP); Accidentes de tránsito policiales (IGPN); Novedades Policiales (IGPN); Tránsito
(DNCTSV); Parte Web; Antinarcóticos (DNA); Policía Comunitaria; ECU911; SIIPNE móvil, entre otros.
Los generadores de valor son indicadores importantes para mejorar la gestión estratégica y
técnica operativa de la gestión policial aplicada en los territorios a nivel nacional.

El objetivo principal del SGP es transmitir información suficiente para la correcta toma de
decisiones a todo nivel. Facilita el análisis de información y monitoreo de indicadores de esta
manera permite potencializar la efectividad de las operaciones policiales en territorio,
contribuyendo a la seguridad ciudadana y el orden público.

El presente manual es una guía para el usuario que utiliza el SGP de esta manera poder observar
datos estadísticos de diferentes fuentes de información de interés policial, en el ámbito de
violencia, delincuencia, productividad, talento humano, investigaciones de problemas de
tránsito y otras infracciones en los que están involucrados servidores policiales, además esta
herramienta se puede aplicar para realizar análisis en el enfoque delictual, operacional y de
resultados, así podremos aplicar gestión por resultados observando los problemas críticos y áreas
crónicas identificadas en el territorio bajo nuestra responsabilidad.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 7 de 56
VERSIÓN 2018”. Código:

4. GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIATURAS

Análisis Delictual: Es el estudio de todas las partes o elementos involucrados en la ocurrencia de


un hecho delictivo. El objetivo es buscar, organizar y estudiar datos relacionados de delitos,
victimarios, víctimas y lugares, para encontrar información significativa que permita a la policía y
fiscales esclarecer delitos, aprehender delincuentes, distribuir sus recursos de forma eficiente y
prevenir la ocurrencia de delitos futuros.

Circuito: Filtro para destinar el resumen de datos al Circuito que se requiere la consulta. Consta
de 1134 Circuitos.

Contraseña: Código secreto que se introduce en una máquina para poder accionar un
mecanismo o para acceder a ciertas funciones informáticas.

Dashboard: Es una pantalla en la que se representa de forma gráfica los indicadores. Un


dashboard debe transformar los datos en información y esta en conocimiento para la toma de
decisiones.

Delincuencia: El nivel de delincuencia se mide con los delitos de mayor connotación.

Desagregación: Consiste en la descomposición del fenómeno en variables con el fin de


describirlo.

Desktop: Se refiere a un aplicativo informática de versión escritorio o ejecutable que corre sobre
los recursos de la computadora en la que está instalada.

Distrito: Filtro para destinar el resumen de datos al Distrito que se requiere la consulta. Consta de
141 Distritos.

Estrategia: Conjunto de acciones que se llevan a cabo para lograr un determinado fin.

Evolutivo: Acción vinculada al desenvolvimiento y comportamiento de las observaciones


numéricas de los fenómenos de estudio a través de un período establecido de tiempo, donde se
pueden determinar los cambios asociados a la tendencia.

Fecha de Corte: Es la fecha a domingo pasado lo que permite hacer una evaluación de una
semana completa (lunes-domingo). Hasta esta fecha se cuenta con información en el año en
curso. Al seleccionar la fecha de corte toda la información de años pasados se cortará a esta
fecha lo que permite hacer comparativos de periodos iguales de año a año.

Geo análisis: Consiste en el estudio de la representación gráfica en mapas de información. La


información debe ser geo referenciada es decir debe tener coordenadas.

Gráficos Circulares: Las gráficas circulares, también llamados gráficos de pastel, gráficos de torta
o gráficas de 360 grados, son recursos estadísticos que se utilizan para representar porcentajes y
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MANUAL DE USO DEL Versión: 1.0


“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 8 de 56
VERSIÓN 2018”. Código:

proporciones. El número de elementos comparados dentro de un gráfico circular puede ser de


más de 4.

Gráficos De Barras: Un diagrama de barras, también conocido como diagrama de columnas, es


una forma de representar gráficamente un conjunto de datos o valores, y está conformado por
barras rectangulares de longitudes proporcionales a los valores representados.

Homicidio Intencional: Muerte ilícita causada a una persona con la intención de causarle la
muerte u ocasionarle lesiones graves. Se aplica la definición establecida en la ficha por la
subcomisión estadística de validación de homicidios intencionales.

Incidencia: La incidencia refleja el número de nuevos “casos” en un periodo de tiempo. Es un


índice dinámico que requiere seguimiento en el tiempo de la población de interés.

Indicador de gestión: Es el indicador que mide la gestión que se ha desempeñado para incidir en
el indicador de impacto. Principalmente se refiere a la productividad subjetiva. Número de
Asambleas comunitarias, número de operativos, numero de auxilios atendidos, numero de
traslado de valores, número de vehículos revisados.

Indicador de impacto: Es el indicador en el que se quiere incidir. Homicidio Intencional, Robo a


Personas, Robo a Domicilio, Robo de Unidades Económicas, Robo de Bienes accesorios y
autopartes de vehículos, Robo de Motos, Robo de Carros, Robo en ejes viales o carreteras, Hurtos,
Abigeato.

Indicador de resultados: Es el indicador que mide los resultados de la gestión realizada, se refiere
a la productividad objetiva. Detenidos, Armas decomisadas, droga incautada, vehículos
recuperados o retenidos.

Indicador: Dato o información que sirve para conocer o valorar las características y la intensidad
de un hecho o para determinar su evolución futura.

La Crimino dinámica: Es la explicación de los procesos seguidos para llegar a la conducta


antisocial.

La Crimino génesis: Es el estudio del origen o principio de la conducta criminal. Por extensión,
podemos considerar la crimino génesis como el conjunto de factores y causas que dan por
resultado la conducta antisocial.

Lugar: Es el espacio físico en el que se desarrollan las actividades. La desagregación se presenta


en las variables espaciales.

Menú Principal: Es una pantalla en la que si visualiza el enlace a los dashboards disponibles.

Monitorear: Es dar seguimiento, revisar e informar el avance a fin de cumplir con los objetivos de
desempeño definidos en el plan de dirección.
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MANUAL DE USO DEL Versión: 1.0


“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 9 de 56
VERSIÓN 2018”. Código:

Nivel de Violencia: El nivel de violencia se mide internacionalmente con la tasa de Homicidios


Intencionales.

Online: Se refiere a la versión en línea, el programa se ejecuta en un servidor remoto y se visualiza


a través del internet.

Oportunidad: Son las condiciones propicias de tiempo, espacio, ausencia de vigilancia, y las
características señaladas en la desagregación.

Prevención situacional: Es el enfoque orientado a disminuir la oportunidad de cometimiento del


delito, principalmente modificando los factores y condiciones de riesgo físico espaciales,
temporales, facilitadoras o determinantes del delito.

QlikView: Es una plataforma de BI que ofrece análisis de información de manera intuitiva, usando
filtros gráficos al seleccionarlos con un clic.

Semaforización: Es un indicador grafico que presenta tres colores. Rojo, Amarillo y Verde. Rojo se
presenta cuando el indicador ha variado desfavorablemente por lo requiere de atención y
análisis. Amarillo cuando el indicador no ha variado en relación a otro periodo por lo que requiere
de observación y análisis. Verde cuando el indicador ha variado favorablemente.

Sub circuito: Filtro para destinar el resumen de datos al Sub circuito que se requiere la consulta.
Consta de 1871 Sub circuitos.

Subzona: Filtro para destinar el resumen de datos a la Subzona que se requiere la consulta. Consta
de 24 Provincias, DMG, DMQ, CRS (Centro de Rehabilitación Social) y Zona no Delimitada (Alta
mar).

Tasa: Es un coeficiente que expresa la relación entre la población y la frecuencia de un fenómeno


o un grupo de fenómenos.

Tendencia: Una tendencia es la persistencia, aumento o caída a largo plazo de los datos con un
enfoque temporal. Permiten verificar y analizar el comportamiento de la incidencia delictual en
un espacio y tiempo determinado.

Teoría de la Criminología ambiental: La criminología ambiental centra su estudio en el medio


ambiente o factores del entorno que pueden influir en la actividad delictiva. Se incluyen el
espacio (geografía), el tiempo, ausencia de vigilancia, el victimario y la víctima u objetivo. Estos
cinco componentes son una condición necesaria y suficiente, ya que, sin uno de ellos, los otros
cuatro - incluso juntos - no constituyen un incidente delictual.

Tiempo: Es nodo de tiempo en el que ocurrió un hecho delictivo. La desagregación se presenta


en las variables de temporalidad.
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MANUAL DE USO DEL Versión: 1.0


“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 10 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Triángulo del delito: Proviene de una de las principales teorías de la criminología ambiental, la
teoría de las actividades rutinarias (Clarke y Eck, 2005). Cada una de las aristas del triángulo
representa a 1) víctima, 2) victimario y 3) oportunidad.

Usuario: Que tiene el derecho de usar de una cosa ajena con unas limitaciones determinadas.

Variables de Temporalidad: Es la desagregación de la fecha en la que ocurrió el evento delictivo.


Los niveles son Años, Semestres, Trimestres, Meses, Semanas, Días, Días Semana, Fecha de Corte.

Variables Espaciales: Es la desagregación del lugar donde ocurrió el hecho delictivo. Los niveles
de desagregación territorial de acuerdo al modelo de gestión son: Zona, Subzona, Distrito,
Circuito y Sub circuito.

Variación: Indica por medio de un número, si las diferentes puntuaciones de una variable están
muy alejadas de la media. Cuanto mayor sea ese valor, mayor será la variabilidad, cuanto menor
sea, más homogénea será a la media. Así se sabe si todos los casos son parecidos o varían mucho
entre ellos. Representa el grado de distanciamiento de un conjunto de valores respecto a su valor
medio de la incidencia delictual.

Víctima: Es el sujeto u objeto que ha sufrido un incidente delictivo.

Victimario: Es quien perpetra la acción delictiva.

Zona: Filtro para destinar el resumen de datos a la Zona que se requiere la consulta. 9 Zonas de
planificación, ZNI (Zona no Identificada) y CRS (Centros de Rehabilitación Social).

ANCTSV: (Agencia Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial)

BI: Inteligencia de negocio (Business Intelligence) es un software que procesa gran volumen de
datos y proporcionar información privilegiada para responder a los problemas de negocio.

DGO: Dirección General de Operaciones

DGP: Dirección General de Personal

DINASED: Dirección Nacional de Delitos Contra la Vida, Muertes Violentas, Desapariciones,


Extorsión y Secuestros.

DNA: Dirección Nacional de Antinarcóticos.

DNCTSV: Dirección Nacional de Tránsito y Seguridad Vial

DNPJeI: Dirección Nacional de Policía Judicial e Investigaciones.

IGPN: Inspectoría General de la Policía Nacional.


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MANUAL DE USO DEL Versión: 1.0


“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 11 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

SGP: Sistema de Gestión Policial, es una herramienta informática de análisis delictual y monitoreo
de indicadores, que integra información de la gestión operativa y administrativa de la Policía
Nacional del Ecuador.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 12 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

5. LINEAMIENTOS

 Mantener confidencialidad y la compartimentación sobre la información que


contiene la herramienta.

 El SGP deberá ser utilizado como una herramienta para el monitoreo, seguimiento
y evaluación de los territorios.

 El SGP será utilizado como una herramienta para la evaluación de la


implementación de los planes de acción y mejora.

 El SGP deberá ser utilizado como una herramienta para asistir e interactuar en las
videoconferencias realizadas por la Dirección General de Operaciones.

 El SGP deberá ser utilizado como una herramienta para asistir las decisiones
estratégicas y técnicas operativas de los señores Comandantes de Zonas, Sub Zonas Jefes
de Distritos y Circuitos nivel república.

6. REQUERIMIENTOS DE HARDWARE Y SOFTWARE

Para un óptimo funcionamiento del SGP la computadora en la que se instale, debe poseer las
siguientes características:

 Windows 64 bits
 Memoria RAM de 4 Gb
 Almacenamiento 400 megas aproximadamente.

Nota: el aplicativo no funciona en Mac, Android, Linux.

Para el uso de la pestaña de Geo análisis se requiere:

 Excel 2016
 Instalado el complementos Power Map.

7. ASIGNACIÓN DE USUARIOS Y CONTRASEÑAS

El servidor policial (usuario), debe solicitar, por escrito a la Subzona o los Distritos del DMQ y DMG
mediante oficio, se le asigne un usuario para acceder al Sistema de Gestión Policial. El oficio
debe contener los nombres y apellidos completos, número de cédula, correo electrónico,
función y justificar el requerimiento.

El Jefe de la Sub zona o Distrito del DMQ y DMG evaluará el requerimiento en base a los siguientes
parámetros:
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MANUAL DE USO DEL Versión: 1.0


“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 13 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

 Que el servidor policial pertenezca a la Subzona o Distrito (DMQ y DMG).

 Que la información se encuentre completa

 Que se justifique el ingreso al SGP.

 De cumplir con los parámetros dispondrá al Sub Administrador del SGP se cree el
usuario.

El sub administrador (secretario de la gestión operativa) activará el usuario y llevará un registro


de los usuarios creados.

El sub administrador podrá: Crear Usuario, Inhabilitar y desbloquear usuarios.

En casos de pase, baja, incumplimiento del acta de confidencialidad o por disposición del Jefe
de Subzona, el subadministrador inhabilitará el usuario.

8. ACCESO AL SISTEMA

El usuario deberá ingresar al SIIPNE utilizando los navegadores Google Chrome, Mozilla Firefox, y
Microsoft Edge, de acuerdo a su configuración.

El usuario digitará la siguiente dirección web para acceder al SIIPNE:

https://siipne.policia.gob.ec/indexSiipne.php

Se desplegará la siguiente pantalla:

Digitar su Usuario y Contraseña. Seleccionar Aceptar con un clic. Se desplegará la siguiente


pantalla:
DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIONES

MANUAL DE USO DEL Versión: 1.0


“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 14 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

El usuario seleccionará con un clic el icono SGP.

Despues de dar clic en el boton del SGP le redireccionará a la siguiente pagina web de la
DGO.https://

https://dgo.policiaecuador.gob.ec:8080

Para ingresar a esta página se solicita un usuario y clave mismos que son proporcionados por los
subadministradores Subzonales y Distritales (DMQ y DMG) bajo la aprobación del
Jefe de Subzona o Distrito según sea el caso.

El usuario: Iniciales de los apellidos y nombres seguido del número de cédula.

La contraseña: La primera clave es la cédula de identidad del usuario, la cual deberá ser
cambiada en la opción (cambiar clave).

Ingrese el código: tendrá que copiar el código en el espacio vacío derecho.


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MANUAL DE USO DEL Versión: 1.0


“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 15 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Se desplegará la página web de la DGO, donde encontrará:

Menú de Funciones
Repositorio Digital

Menú de Funciones.

Pestaña de Inicio: donde encontrará: el Mensaje del Director.

Pestaña de SGP_Online: solo para usuarios con licencia QlikView.

Pestaña de Descargas: donde encontrara: SGP, GPS, Aplicaciones (apk Android), SGA
(Infraestructuras policiales, Robo a personas, Robo a domicilio, Robo a unidades económicas,
DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIONES

MANUAL DE USO DEL Versión: 1.0


“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 16 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Robo a carros, Robo a motos, Robo en carreteras, Robo de accesorios de vehículos), Parte web
(donde encontramos la productividad desde el mes de enero hasta el mes de mayo del presente
año).

Pestaña de Cierre de sesión: la cual nos permite salir de la página principal en la que nos
encontramos.

Repositorio Digital.

Pestaña de Directivas: La cual tiene, Inspección, Arrestos domiciliarios, Uniformes, apoyo


volcánico Cotopaxi, Control General, desastres naturales, operativos aduanas, seguridad
internacional, cachinerías, control migratorio, feriados.

Pestaña de planes: La cual tiene, Plan Operativo PPNN, Noche Segura, Ciudad Segura,
Intervención Integral, Mega Operativos, Vigilante Seguro, Chat Comunitario, Control Y
Supervisión, Difusión Y Comunicación, Policía es tu amigo.

Pestaña de Estrategias: contiene estrategias y cursos de acción.

Pestaña de recomendaciones: contiene recomendaciones de explosivos.

Pestaña de Boletines: contiene los boletines informativos estadísticos de cada mes.

Pestaña de Manuales: contiene los manuales vigentes.

Para descargar el archivo SGP, tendrá que dirigirse a la opción Descargas en el menú de
funciones y dar clic en la pestaña SGP.

Empieza a descargar el archivo comprimido del SGP.


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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 17 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Una vez finalizado el proceso de descarga, el usuario deberá descomprimir el archivo SGP-
ENVIAR.rar para lo cual puede utilizar Winzip, Winrar. Se creará la carpeta SGP-ENVIAR la que
deberá ser almacena en su computador y colocada en el escritorio.

Dentro de esta carpeta se encontrara el archivo SGP:

Seleccionar haciendo doble clic sobre SGP.exe. Se desplegará la siguiente pantalla:

Presionar el botón Ingresar. Se desplegará el menú principal:


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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 18 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

9. USO DEL SGP

MENÚ PRINCIPAL

El menú principal es la pantalla sobre se encuentran enlistados las opciones para acceder a la
información generadora de valor.

Las opciones son:

Violencia: Se encuentra información de homicidio intencional.

Delincuencia CMI: Se encuentra información de Robo a Personas, Domicilios, Unidades


Económicas, Carros, Motos, Bienes Accesorios y Autopartes de vehículos, en ejes viales o
carreteras.

Delincuencia Total: Se encuentra la información de los delitos contra la propiedad (hurto,


abigeato, estafa, etc).

DNPJ: Se encuentra información sobre detenidos, bandas desarticuladas, retención y


recuperaciones vehículos y motocicletas, armas decomisadas.

Talento Humano (DGP): Se encuentra la información de numéricos de talento humano de la


policía nacional

Accidentes de tránsito (IGPN): Se encuentra novedades de accidentes de tránsito con vehículos


policiales.

Novedades (IGPN): Se encuentra información de novedades con servidores policiales.

Tránsito (DNCTSV): Se encuentra información de accidentes de tránsito, mortalidad, morbilidad y


productividad.

Parte Web: Se encuentra la información ingresada en los partes web.


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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 19 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

DNA: Se encuentra información sobre cantidades de droga incautada y detenidos en casos


antinarcóticos.

POLCO: Se encuentra información del portafolio de servicios de la policía comunitaria.

ECU-911: Se encuentra información sobre los auxilios atendidos de llamadas de emergencia del
Ecu911, se encuentra información sobre los tiempos de arribo del recurso de emergencia TARE.

SIIPNE Móvil: Se encuentra información de los numéricos de operativos y consultas realizadas


utilizando el SIIPNE móvil.

Resumen CMI: Se encuentra resumida la información en un BSC de las metas. En una segunda
pantalla se encuentra un consolidado de los indicadores de impacto Violencia y Delincuencia
(Homicidio intencional), indicadores de operativos (número de personal y medios); indicadores
de gestión (Numero de operativos), indicadores de resultado detenidos por delitos y
contravenciones, armas incautadas, droga decomisada, vehículos y motos retenidas y
recuperadas.

Geo Análisis: Se encuentran los mapas de homicidio intencional, delitos del CMI y el último mes
de llamadas atendidas del Ecu-911.

Análisis Centinela: Es un dashboard en el que se cruza información de diferentes variables: Lugar


de origen de los fallecidos por homicidio intencional vs el lugar donde falleció. Homicidio
Intencional versos la productividad (Homicidios intencionales vs armas incautadas). Delitos vs la
productividad y delitos vs auxilios del ecu 911.

DISTRIBUCIÓN DE LOS DASHBOARDS

El sistema de Gestión Policial Integral está diseñado en función de la criminología ambiental y el


triángulo del delito con la finalidad de que el tomador de decisiones tenga información
estadística confiable para poder aplicar prevención situacional. Los dashboards se configuran
para visualizar la temporalidad, la espacialidad y la desagregación de la información que genera
la oportunidad. Está dividido principalmente en 4 secciones:
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 20 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

VARIABLES ESPACIALES OPERACIONES


TEMPORALIDAD
VARIABLES DE

VISUALIZADOR DE DASHBOARD DE LA DESAGREGACIÓN DE


VARIABLES

Variables Espaciales: En esta sección se mostrarán las variables de desagregación territorial de


acuerdo al modelo de gestión de la Policía Nacional del Ecuador. Zonas, Subzonas, Distritos,
Circuitos y Sub circuitos. Para elegir un nivel se deberá seleccionar con un clic en forma
descendente de acuerdo a los niveles, se marcará en verde cuando este seleccionado.

Variables de Temporalidad: En esta sección se mostrarán las variables de la desagregación de la


fecha de incidencia del acto delictivo o evento. Para seleccionar un periodo a comparar se
deberá seleccionar con un clic, se marcará en verde cuando este seleccionado. Fecha de Corte,
Años, Semestres, Trimestres, Meses, Semanas, Días, Día Semana.

Operaciones: En esta sección se mostrarán las opciones de las operaciones posibles a realizarse.
Entre las principales: Comparativo, Tacómetros, Tendencia, Pareto, Gráficos, Caracterización,
Tasa, Metas. En esta sección está incluido un botón de regreso al menú principal o inicio.

Visualizador de dashboard de variables desagregadas: En esta sección se visualizaran las tablas


y gráficos sobre los que se filtrará la selección de las variables de temporalidad, espaciales y las
operaciones. En esta sección también se permite hacer selecciones de filtro.

Los Indicadores que evalúa la Policía Nacional se dividen en indicadores de impacto, de gestión
y resultado. Cada una de las unidades generadoras de valor aporta con la información que se
compila en esta aplicación.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 21 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

SELECCIÓN DE LA INFORMACIÓN

La información se selecciona dando clic sobre las variables disponibles por lo que se pintarán
de color verde claro.

Para seleccionar varios campos se puede utilizar la tecla SHIFT y seleccionar varios seguidos. Si la
selección no es seguida se puede utilizar la tecla CTRL para seleccionar varios.

Sobre los graficos se puede seleccional la informacion manteniendo el boton derecho del
mouse presionado y seleccionando un area sobre la que se quiere filtrar los datos:

Para borrar todos los filtros dar clic en el botón de la barra de comandos CLEAR
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 22 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Nota: Se debe borrar todos los filtros antes de pasar de una opción menú principal a otra.

EXPORTAR LA INFORMACIÓN
Toda la información contenida en los gráficos y tablas del SGP puede ser exportada para el uso
en formato de imagen (*.jpge) o formato de texto (*.txt) u hojas de cálculo como Excel (*.xlsx).

Para realizar esta operación se debe dar clic derecho sobre el gráfico o tabla donde se
desplegará el siguiente menú:

Para exportar los datos a Excel dar clic en Send to Excel.

Para exportar el gráfico como imagen dar clic en copy to Clipboard y despues en Image.
Porsterior pegar en el archivo de word o power point donde se va a usar.

DESCRIPCIÓN DE LAS OPCIONES EN LOS DASHBOARDS

VIOLENCIA

En este dashboard se puede observar información estadística de Homicidio Intencional, de forma


interactiva se seleccionará el periodo y la territorialidad a evaluar.

Comparativo:

Para conocer el comparativo actual se seleccionará la fecha de corte, también se puede


comparar cualquier periodo que se desee analizar:
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 23 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Se mostrará dos tablas en el visualizador de dashboard en el que compara los periodos de tiempo
seleccionados en el territorio seleccionado.

En la primera tabla se muestra el comparativo entre dos años consecutivos. Se puede seleccionar
el nivel de desagregación por:

Tipo de Muerte: Asesinato, Femicidio, Homicidio, Sicariato.

Arma Utilizada: Arma de Fuego, Arma Blanca, Otros.

Tipo de Lugar: Público o Privado.

Área del Hecho: Urbano o Rural.

Tipo de Violencia: Violencia Criminal, Violencia Interpersonal, Violencia Social.

Sexo: Masculino o Femenino.

En las tablas se visualizará la frecuencia de ocurrencia de homicidios intencionales en dos años.


A continuación, se mostrará la diferencia que existe entre los dos periodos; seguido de la variación
porcentual; la semaforización que indica en color si el indicador ha variado en forma favorable
o desfavorable; La frecuencia relativa (peso) de cada atributo de la tabla en el periodo.

Tacómetros.- Mostrará en forma gráfica el avance porcentual en torno al objetivo de


reducción. Cuando el tacómetro marque verde el avance es positivo por lo que se infiere existe
una disminución del homicidio intencional. Cuando el tacómetro marque en rojo significa que
hay un aumento del homicidio intencional. Los tacómetros únicamente se desagregarán
espacialmente a nivel Subzona.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 24 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Al seleccionar la fecha de corte mostrara el comparativo en forma gráfica. Si no se selecciona la


fecha de corte mostrará el periodo total del año anterior, con lo que se puede evaluar
excedentes de cumplimiento (colchón).

Evolutivos.- Mostrará el evolutivo histórico que presenta el Homicidio Intencional, visualmente se


aprecia la tendencia que toma la serie histórica de datos, se muestra la media en color
amarillo, la dispersión según la desviación estándar que marca un límite superior de color rojo y
un límite inferior de color verde.

Evolutivo anual: muestra de forma lineal tomando en cuenta el año, la serie histórica de la
incidencia de forma mensual.

Evolutivo semanal: Muestra la serie histórica de la incidencia de forma semanal.

Evolutivo Mensual: Muestra la serie histórica del homicidio intencional agrupado de forma
superpuesta por los meses.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 25 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Gráficos.- Se presenta la información en forma gráfica:

Años: Muestra la frecuencia por años representado en un grafico de barras.

Meses: Muestra la ferecuencia por meses representado en un grafico de líneas.

Días: Muestra la frecuencia por días representado en un gráfico de barras.

Tipo: Muestra la frecuencia por tipo de muerte representado en un gráfico de barras.

Genero: Muestra la frecuencia por genero representado en un gráfico de barras.

Arma utilizada: Muestra la frecuencia por arma utilizada representado en un gráfico de barras.

Edad: Muestra la frecuencia por agrupada por rango etareo representado en un gráfico de
barras horizontal.

Violencia: Muestra la frecuencia por agrupada por tipo de violencia representado en un gráfico
de barras.

Lugar: Muestra la frecuencia agrupada por tipo de lugar.

Caracterización.- Es un dasboard diseñado para brindar la información de Victima, Victimario,


Lugar y Resumen. En esta se podra conocer información como rango etareo, arma utilizada,
nacionalidad, escolaridad, tipo de violencia, resolucion de casos.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 26 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Tasas.- En este dashboard se visualizará una tabla en la que se enceuntran las Subzonas y la
tasa con la que se termiño el periodo desde el año 2012 hasta la tasa actual con respecto a la
poblacion de cada una de las jurisdicciones. La tasa esta calculada para 100.000 habitantes.

Metas.- En este Dashboard se mostrará las metas dispuestas por la DGO para el cumplimiento
de la meta nacional. La meta solo se encuentra a nivel Subzona.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 27 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

DELINCUENCIA CMI

En este dashboard se puede observar información estadística de los delitos del CMI, de forma
interactiva se seleccionará el periodo y la territorialidad a evaluar.

Comparativo.- Para conocer el comparativo actual se seleccionará la fecha de corte, también


se puede comparar cualquier periodo que se desee analizar:

Se mostrará dos tablas en el visualizador de dashboard en el que compara los periodos de tiempo
seleccionados en el territorio seleccionado.

En la primera tabla se muestra el comparativo entre dos años consecutivos. Se puede seleccionar
el nivel de desagregación por los diferentes delitos que conforman el cuadro de mando integral.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 28 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

En la segunda tabla se muestra el comparativo entre dos años consecutivos. Desagregado por
Zonas, Subzonas, Distritos, Circuitos y Subcircuitos por el total de delitos que conforman el cuadro
de mando integral.

En las tablas se visualizará la frecuencia de ocurrencia de los delitos del CMI en dos años. A
continuación, se mostrará la diferencia que existe entre los dos periodos; seguido de la
variación porcentual; la semaforización que indica en color si el indicador ha variado en forma
favorable o desfavorable; La frecuencia relativa (peso) de cada atributo de la tabla en el
periodo.

CMI.- En este dashboard se visualiza un BSC que permite hacer un seguimiento mensual con
respecto a la meta.

Tacómetros.- Mostrará en forma gráfica el avance porcentual en torno al objetivo de


reducción. Cuando el tacómetro marque verde el avance es positivo por lo que se infiere existe
una disminución del delito. Cuando el tacómetro marque en rojo significa que hay un aumento
del delito. Los tacómetros únicamente se desagregarán espacialmente a nivel Subzona.

Al seleccionar la fecha de corte mostrara el comparativo en forma gráfica. Si no se selecciona la


fecha de corte mostrará el periodo total del año anterior, con lo que se puede evaluar
excedentes de cumplimiento (colchón).
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 29 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Evolutivo.- Evolutivo anual: muestra de forma lineal tomando en cuenta el año, la serie histórica
de la incidencia de forma mensual.

Evolutivo semanal: Muestra la serie histórica de la incidencia de forma semanal.

Evolutivo Mensual: Muestra la serie histórica de los homicidios intencionales agrupadas de forma
superpuesta por los meses.

Gráficos.- Se prenta la información en forma gráficos de barra, radar :


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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 30 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Caracterización.- Es un dasboard diseñado para brindar la información de las caracteristicas de


modalidad que tuvo el robo.

DELINCUENCIA TOTAL

En este dashboard se puede observar información estadística de los delitos contra la propiedad,
de forma interactiva se seleccionará el periodo y la territorialidad a evaluar.

Comparativo.- Para conocer el comparativo actual se seleccionará la fecha de corte, también


se puede comparar cualquier periodo que se desee analizar:
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 31 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Tacómetros.- Mostrará en forma gráfica el avance porcentual en torno al objetivo de


reducción. Cuando el tacómetro marque verde el avance es positivo por lo que se infiere existe
una disminución del delito. Cuando el tacómetro marque en rojo significa que hay un aumento
del delito. Los tacómetros únicamente se desagregarán espacialmente a nivel Subzona.

Al seleccionar la fecha de corte mostrara el comparativo en forma gráfica. Si no se selecciona la


fecha de corte mostrará el periodo total del año anterior, con lo que se puede evaluar
excedentes de cumplimiento (colchón).

Evolutivo.- Evolutivo anual: muestra de forma lineal tomando en cuenta el año, la serie histórica
de la incidencia de forma mensual.

Evolutivo semanal: Muestra la serie histórica de la incidencia de forma semanal.

Evolutivo Mensual: Muestra la serie histórica de los homicidios intencionales agrupadas de forma
superpuesta por los meses.
DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIONES

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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 32 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Pareto.- Se suele utilizar el principio de Pareto. Así, controlando el 20 % de los productos


almacenados puede controlarse aproximadamente el 80 % del valor de los artículos de los
delitos.

Desagregación.- Permite identificar diferentes patrones o tendencias delictuales como se


puede observar dias, horas, arma utilizada, rango de edad modalidad, etc.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 33 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

RESULTADOS DNPJ

En este dashboard se puede observar información estadística de los resultados de la policía


judicial como: detenidos, bandas desarticuladas, vehículos recuperados, armas incautadas, de
forma interactiva se seleccionará el periodo y la territorialidad a evaluar.

Detenidos. - Esta pestaña se utiliza para observar el dato de los detenidos registrados por la
DNPJ a nivel nacional.

Bandas desarticuladas. - Esta pestaña se utiliza para observar el dato de las bandas
desarticuladas registradas por la DNPJ a nivel nacional.

Vehículos recuperados. - Esta pestaña se utiliza para observar el dato de los vehículos
recuperados registrados motos y carros, por la DNPJ a nivel nacional.

Armas incautadas. - Esta pestaña se utiliza para observar el dato de las armas incautadas
registradas por la DNPJ a nivel nacional.

Inicio. - Regresa al menú principal INICIO.

Operaciones Estadísticas

Comparativo.- Para conocer el comparativo actual se seleccionará la fecha de corte, también


se puede comparar cualquier periodo que se desee analizar:
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 34 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Evolutivo.- Evolutivo anual: muestra de forma lineal tomando en cuenta el año, la serie histórica
de la incidencia de forma mensual.

Evolutivo semanal: Muestra la serie histórica de la incidencia de forma semanal.

Evolutivo Mensual: Muestra la serie histórica de los homicidios intencionales agrupadas de forma
superpuesta por los meses.

Pareto. - Gráfico que determina según la ley de Pareto “para un amplio número de fenómenos,
aproximadamente el 80% de las consecuencias proviene del 20% de las causas”
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 35 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Gráficos.- puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días, sexo,
nacionalidad.

TALENTO HUMANO DGP

En este dashboard se puede observar información numérica del personal policial desagregado
por Zonas, Subzonas, Distritos y el personal que se encuentra a nivel de Subcircuitos.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 36 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Operaciones estadísticas

Talento humano a nivel de subcircuito. - Esta pestaña se utiliza para observar el número de
personal a nivel de subcircuito.

Pirámide Jerárquica. - Esta pestaña se utiliza para observar el dato de los servidores policiales por
grado.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 37 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Gráficos. - puede observar el comportamiento de los datos por Servicio grupal, Subzona en la
que trabaja, Subzona en la que vive, dislocamiento, Genero.

Inicio. - Regresa al menú principal INICIO.

ACCIDENTES DE TRÁNSITO IGPN

En este dashboard se puede observar información estadística de los accidentes de tránsito a nivel
nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.

Comparativo. - Esta pestaña se utiliza para observar el comparativo de los datos según los filtros
que señalamos en los datos de temporalidad.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 38 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Operaciones estadísticas

Diagrama de Pareto. - Gráfico que determina según la ley de Pareto “para un amplio número de
fenómenos, aproximadamente el 80% de las consecuencias proviene del 20% de las causas”.

Evolutivo.- Evolutivo anual: muestra de forma lineal tomando en cuenta el año, la serie histórica
de la incidencia de forma mensual.

Evolutivo semanal: Muestra la serie histórica de la incidencia de forma semanal.

Evolutivo Mensual: Muestra la serie histórica de los homicidios intencionales agrupados de forma
superpuesta por los meses.
DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIONES

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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 39 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Gráficos.- puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días, género, aliento
a licor, grado, tipo de accidente, clase de vehículo, tipo de licencia.

Inicio.- Regresa al menú principal INICIO.

NOVEDADES CON SERVIDORES POLICIALES (IGPN)

En este dashboard se puede observar información estadística de Las diferentes novedades


suscitadas con los servidores policiales, a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas,
Circuitos, Subcircuitos.

Comparativo. - Esta pestaña se utiliza para observar el comparativo de los datos según los filtros
que señalamos en los datos de temporalidad.
DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIONES

MANUAL DE USO DEL Versión: 1.0


“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 40 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Tipo de novedades. - Esta pestaña refleja el dato de las diferentes novedades con servidores
policiales.

Diagrama de Pareto. - Gráfico que determina según la ley de Pareto “para un amplio número de
fenómenos, aproximadamente el 80% de las consecuencias proviene del 20% de las causas”
DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIONES

MANUAL DE USO DEL Versión: 1.0


“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 41 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Evolutivo. - Es comportamiento de los datos que demuestra una serie de datos.

Gráficos. - puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días, género, aliento
a licor, grado, unidad que pertenece, estado, victima/victimario.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 42 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Inicio. - Regresa al menú principal INICIO.

TRÁNSITO (DNCTSV)

En este dashboard se puede observar información estadística de accidentes, muertes, lesionados


y productividad, a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.

Comparativo. - Esta pestaña se utiliza para observar el comparativo de los datos según los filtros
que señalamos en los datos de temporalidad.

Evolutivo. - Es comportamiento de los datos que demuestra una serie de datos.

Diagrama de Pareto. - Gráfico que determina según la ley de Pareto “para un amplio número de
fenómenos, aproximadamente el 80% de las consecuencias proviene del 20% de las causas”.
DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIONES

MANUAL DE USO DEL Versión: 1.0


“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 43 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Gráficos. - puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días.

Lesionados. - Esta pestaña refleja el dato de lesionados por accidentes de tránsito anual o
mensual.

Fallecidos. - Esta pestaña refleja el dato de fallecidos por accidentes de tránsito.

Productividad. - Esta pestaña refleja el dato de la productividad de la DNCTSV a nivel nacional.

Inicio. - Regresa al menú principal INICIO.

PARTE WEB (productividad)

En este dashboard se puede observar información estadística de la productividad de detenidos


por delitos, contravenciones, autor recuperados y retenidos, motos recuperadas y retenidas,
incautación de armas de fuego y armas blancas, a nivel nacional y desagregado por Zonas,
DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIONES

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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 44 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Subzonas, Circuitos, Subcircuitos. Así mismo su cuantifica la gestión: operativos ordinarios,


extraordinarios, especiales y conjuntos.

Resumen. - Esta pestaña refleja el dato de los 9 indicadores objetivos de productividad.

Comparativo. - Esta pestaña se utiliza para observar el comparativo de los datos según los filtros
que señalamos en los datos de temporalidad.

Evolutivo. - Es comportamiento de los datos que demuestra una serie de datos.


DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIONES

MANUAL DE USO DEL Versión: 1.0


“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 45 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Diagrama de Pareto. - Gráfico que determina según la ley de Pareto “para un amplio número de
fenómenos, aproximadamente el 80% de las consecuencias proviene del 20% de las causas”.

Gráficos. - puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días. Inicio. - Regresa
al menú principal INICIO.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 46 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Detenidos. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de los detenidos por delitos CMI y otros.

Detenidos por contravenciones. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de los detenidos
por contravenciones.

Armas de Fuego. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de las armas de fuego reportadas
en el sistema parte web.

Armas Blancas. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de las armas blancas reportadas
en el sistema parte web.

Motocicletas. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de las motocicletas reportadas como
recuperadas o retenidas en el sistema parte web.

Vehículos. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de los vehículos reportados como
recuperados o retenidos en el sistema parte web.

Droga. - Se utiliza esta pestaña para observar el dato de la droga reportada en el sistema parte
web.

RESULTADOS DNA

En este dashboard se puede observar información estadística de La productividad de detenidos,


decomiso de clorhidrato, pasta base, heroína, marihuana, a nivel nacional y desagregado por
Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos

Diagrama de Pareto. - Gráfico que determina según la ley de Pareto “para un amplio número de
fenómenos, aproximadamente el 80% de las consecuencias proviene del 20% de las causas”

Evolutivo. - Es comportamiento de los datos que demuestra una serie de datos.


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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 47 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

Comparativo. - Esta pestaña se utiliza para observar el comparativo de los datos según los filtros
que señalamos en los datos de temporalidad.

Gráficos. - puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días, género, aliento
a licor, grado, unidad que pertenece, estado, victima/victimario.

Inicio. - Regresa al menú principal INICIO.

RESULTADOS POLCO

En este dashboard se puede observar información estadística de resultados POLCO de servicios


estratégicos, servicios ocasionales, botones de seguridad, a nivel nacional y desagregado por
Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.

Servicios estratégicos. - Contactos ciudadanos, Asambleas comunitarias, Capacitación personal


policial, Espacio público recuperado.

Servicios ocasióneles. - Traslado de valores, Encargo domiciliario, Guía de movilización.

Botones de seguridad. - Botones instalados, Alarmas efectivas, Alarmas falsas.

ECU 911

En este dashboard se puede observar información estadística de cuantas llamadas de auxilio, a


nivel nacional y el tiempo de asignación del recurso (TARE) y desagregado por Zonas, Subzonas,
Circuitos, Subcircuitos.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 48 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

SIIPNE MÓVIL

En este dashboard se puede observar información estadística de resultados con fuente del SIIPNE
Móvil, a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.

Evolutivo. - Es comportamiento de los datos que demuestra una serie de datos.

Comparativo. - Esta pestaña se utiliza para observar el comparativo de los datos según los filtros
que señalamos en los datos de temporalidad.

Gráficos. - puede observar el comportamiento de los datos por años, meses, días, género, aliento
a licor, grado, unidad que pertenece, estado, victima/victimario.

RESUMEN CMI
En este dashboard se puede observar información del Cuadro de Mando Integral, a nivel
nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos en comparación a la meta
anual de cada indicador.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 49 de
VERSIÓN 2018”. 56
Código:

En este dashboard se puede observar un resumen, a nivel nacional de Homicidas intencional,


delitos, ECU-911, Talento humano, productividad del parte web, SIIPNE móvil, Policía Judicial, DNA
y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.

GEO ANÁLISIS
Nota: Para que funcione adecuadamente esta opción se debe contar con Excel 2016 e instalado
el complemento Power Maps. Revise requerimientos mínimos.
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“SISTEMA DE GESTIÓN POLICIAL Página 50 de
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Código:

Al seleccionar esta opción se abrirá automáticamente un archivo Excel, donde visualizará un


dashboard con la opción ingresar, al realizar esta acción se desplegará tres funciones:
Delincuencia CMI, Violencia, Auxilios ECU-91.

Al seleccionar cualquiera de estas opciones se abrirá un complemento con mapas


georreferenciados y con la capacidad de generar escenarios en diferentes perspectivas,
funciones cronológicas y la opción de exportar videos formato mp4.
Generador de Escenas

Sección de Filtrado

Dashboard de mapas

Cursor
Generador de video
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VERSIÓN 2018”. 56
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Dashboard de mapas.- En esta sección se muestran los mapas conforme la selección de filtros
realizada.

Cursor.- Sirve para navegar dentro del mapa, controla la escala y la posición de lo que se requiere
visualizar en el mapa.

Sección de Filtrado.- Permite escoger las variables espaciales, temporales, de tipología y


modalidad de cada uno de los eventos registrado. Al dar clic en Agregar Filtro se desplegará un
cuadro de opciones de las variables que se pueden agregar para filtrar.

Generador de Escenas.- Permite manipular los diferentes escenarios a manera de presentación y


poder generar otras perspectivas

Generador de Video.- Permite adaptar las funciones y visualizaciones del video, así como las
opciones para descargar. El botón señalado despliega un cuadro de opciones, donde nos
permitirá diseñar la escena deseada, con funciones de rotación, el tiempo de duración y
velocidad.
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En la barra de herramientas

En la barra de herramientas se dispone de las siguientes utilidades:

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1. Reproducir Paseo. - que permite pre visualizar desde una perspectiva cronológica el
mapa que hemos diseñado mediante una base de open Street map.
2. Crear Video. – permite descargar la escena creada en formato de video mp4, con opción
de alta o media calidad.
3. Capturar Pantalla. – es la opción para realizar una captura de escena en cualquier
momento del desarrollo de la misma (screenshot).
4. Nueva Escena. – puede crear un nuevo mapa o copiar la escena anterior y editarla sin
afectar la anterior y seguir una secuencia.
5. Temas. – da la opción de escoger varios tipos de base, entre las principales mapa satelital
y open Street map.
6. Opciones de escena. - despliega un cuadro de opciones, donde nos permitirá diseñar la
escena creada, con funciones de rotación hasta la posibilidad de establecer el tiempo
de duración y velocidad.
7. Actualizar Datos. – función para retroalimentar la información que contiene el archivo.
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8. Etiquetas de Mapa. – agrega nombres de las vías, ciudades, lugares de interés, entre los
principales dependiendo de la disponibilidad de datos del sector.
9. Mapa Plano. – cambia la vista del mapa de una perspectiva esférica a una cartografía
plana.
10. Gráfico 2D. – permite adjuntar gráficos de barras con los datos disponibles por ubicaciones
y facilitar un ranking.
11. Leyendas. – Muestra la información de la que está compuesta la escena que ha sido
diseñada.
12. Editor de Paseos. – oculta o muestra la sección de las escenas.
13. Panel de Capas. – Sección donde se encuentra los diferentes filtro y configuración de la
cartografía.
14. Lista de Campos. – muestra los campos disponibles en la base de datos.

ANÁLISIS CENTINELA

En este dashboard se puede observar un análisis de Lugar de levantamiento vs donde fue


cedulado, a nivel nacional y desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.

En este dashboard se puede observar un análisis de Homicidios Intencionales vs Productividad


(Homicidios Intencionales por armas de fuego vs armas de fuego decomisadas, Homicidios
Intencionales por armas blancas vs armas blancas decomisadas, Homicidios Intencionales
(publico) vs escándalos ECU-911, femicidios vs violencia intrafamiliar ECU-911), a nivel nacional y
desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.
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En este dashboard se puede observar un análisis de delitos vs Productividad de operativos


ordinarios (delitos del CMI vs operativos ordinarios en días de la semana-rango de horas y un
evolutivo semanal de los operativos ordinarios), a nivel nacional y desagregado por Zonas,
Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.

En este dashboard se puede observar un análisis delito vs ECU-911 (delitos del CMI vs auxilios en
días de la semana-rango de horas y un evolutivo semanal de los auxilios), a nivel nacional y
desagregado por Zonas, Subzonas, Circuitos, Subcircuitos.
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