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Cochabamba, 2018
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN
1.1. Antecedentes
1.2. Justificación del tema
1.3. Planteamiento del problema
1.4. Objetivos
2. MARCO TEÓRICO
2.1. Marco normativo para el desarrollo de un SAT
2.2. Definición del SAT
2.3. Componentes del SAT
2.4. Aspectos transversales al SAT
3. RIESGOS EXISTENTES EN EL ÁREA URBANA DE COLCAPIRHUA
3.1. Amenazas de origen natural
3.2 Amenazas de origen antrópico
4. ANÁLISIS DE EFECTOS DE LAS ÚLTIMAS INUNDACIONES EN
COLCAPIRHUA
7. CONCLUSIONES
8. RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFÍA
“SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA PARA RIESGOS NATURALES Y
ANTRÓPICOS EN EL ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE COLCAPIRHUA”
RESUMEN
1.1. Antecedentes
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metros sobre el nivel del mar y está ubicado aproximadamente a 9 kilómetros de
la ciudad de Cochabamba (entre los kilómetros 5 y 10 de la avenida Blanco
Galindo).
Mapa Nº 1
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1.2. Justificación del tema
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1.3. Planteamiento del problema
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prever mecanismos de reducción de riesgos efectivos, mejorando la capacidad
institucional, así como la capacidad de la población de superar la emergencia y/o
desastre.
Sin embargo, la referida ley parece ser respuesta emergente a las últimas
inundaciones acontecidas días antes de su aprobación en los distritos urbanos B
y C, desastre no acontecido en los últimos años y que ahora afectó a varios
barrios e interrumpió por varios días el tráfico vehicular sobre la carretera Blanco
Galindo. Este suceso demostró que en las políticas de desarrollo urbano no está
incorporado el enfoque de riesgos. Y, además, la ley no incorpora en sus
enunciados un SAT para enfrentar estos sucesos emergentes.
1.4. Objetivos
Objetivo general:
Proponer un SAT multipropósito a partir del caso de las inundaciones que permita
enfrentar amenazas naturales y antrópicas en el área urbana (distritos B, C y D)
del Municipio de Colcapirhua.
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Objetivos específicos:
2. MARCO TEÓRICO
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probables frente a las condiciones de vulnerabilidad existentes, anteriores a la
ocurrencia de desastres y/o emergencias que se declaran con la finalidad de
activar protocolos dispuestos en los planes de emergencia y contingencia y otros
mecanismos. Asimismo, en el artículo 38, indica que los responsables de declarar
las alertas son en el nivel nacional, el Ministerio de Defensa a través del
Viceministerio de Defensa Civil, por medio de su Sistema de Alerta Temprana;
en el nivel departamental, los gobiernos autónomos departamentales, por medio
de sus propios Sistemas de Alerta; en el nivel municipal, los gobiernos autónomos
municipales, por medio de sus propios Sistemas de Alerta y los gobiernos de las
autonomías indígena originaria campesinos, desarrollarán sus Sistemas de
Alerta de acuerdo al manejo integral que históricamente tienen de sus territorios
y los conocimientos ancestrales sobre el hábitat que ocupan.
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2.2. Definición del SAT
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riesgos requiere de la recopilación [o caracterización de datos] y de análisis
sistemáticos de información, debe tener en cuenta el carácter dinámico de las
amenazas y vulnerabilidades que generan procesos tales como la urbanización,
cambios en el uso de la tierra en zonas rurales, la degradación del medio
ambiente y el cambio climático. Las evaluaciones y los mapas de riesgo ayudan
a motivar a la población, establecen prioridades para las necesidades de los
sistemas de alerta temprana y sirven de guía para los preparativos de prevención
de desastres y respuesta ante los mismos.
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miembros de la comunidad, por lo tanto, cuando se diseñan las alertas y sistema
de alarma, la participación de las personas con discapacidad es fundamental.
Entre estos mecanismos pueden estar las señales auditivas como anuncios
auditivos; rótulos escritos con letras grandes y contraste de colores, esto para
aquellos que presentan una deficiencia visual. Para los que presentan deficiencia
auditiva: señales visuales como banderas, fotografías, encendido de luces o
anuncios televisivos y radiales para aquellos que presentan una deficiencia física,
cada una de estas señales deben estar en función de las características de la
discapacidad y el previo conocimiento y capacitación de los usuarios con
discapacidad (Cruz Roja, 2012).
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través del compromiso político a largo plazo y arreglos institucionales eficaces.
Las medidas efectivas de la gobernabilidad, a su vez, deberán fomentar la toma
de decisiones y la participación en el ámbito local, con el apoyo de mayores
competencias administrativas y recursos en el plano nacional o regional. También
es necesario establecer coordinación y comunicaciones verticales y horizontales
entre los actores participantes en la alerta temprana.
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4º Consideración de la perspectiva de género y la diversidad cultural: Para
desarrollar sistemas de alerta temprana es indispensable comprender que cada
grupo tiene vulnerabilidades distintas en función de su cultura, género u otras
características que inciden en su capacidad de prepararse eficazmente frente a
los desastres, prevenirlos y responder ante los mismos. Los hombres y las
mujeres desempeñan funciones diferentes en la sociedad y tienen un grado
distinto de acceso a la información en situaciones de desastre. Además, los
grupos de ancianos, discapacitados y personas social y económicamente
desfavorecidas suelen ser más vulnerables.
Amenaza de inundación
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- Manejo inadecuado de cuencas ubicadas en el municipio, referido a las
obras de control para evitar la inundación en las zonas bajas, dentro de
estas se encuentran las actividades de forestación que deben realizar los
habitantes del municipio vecino (Tiquipaya) en las áreas donde se tienen
pendientes altas por las cuales escurren las aguas con acumulación de
sedimentos por la falta de cobertura vegetal.
- La falta de educación de la población que vierte desechos sólidos en las
torrenteras ocasionando desbordes donde la capacidad de conducción de
las torrenteras es rebasada por la acumulación de estos residuos en los
canales o ductos por los cuáles el agua debe circular. Entre estos residuos
en primer lugar figuran principalmente los plásticos (bolsas y recipientes)
que no se biodegradan fácilmente.
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Mapa Nº 2
Inundaciones 2018
Amenaza de contaminación
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(físico, químico o biológico) o bien de una combinación de varios agentes en
lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la
salud, la seguridad o para el bienestar de la población, o bien, que puedan ser
perjudiciales para la vida vegetal o animal, o impidan el uso normal de las
propiedades y lugares de recreación y goce de los mismos.
Mapa Nº 3
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En el Municipio de Colcapirhua, los agentes contaminantes son las aguas
servidas, residuales de las industrias, basuras, ladrilleras, caleras, y atmosfera
etc., que son depositados en las acequias o en los causes de los ríos o
torrenteras. Por tanto, esta amenaza de contaminación es permanente en el
municipio. Colcapirhua cuenta con un Sistema de Alcantarillado que tiene una
cobertura del 60% del área urbana, su sistema es por gravedad y tiene un
cárcamo ubicado en Sumumpaya, en el cual se depositan todas las aguas
servidas domesticas e industriales las cuales son evacuadas al canal Valverde
que llega hasta el rio Rocha. El municipio realiza controles periódicos (análisis de
aguas) a las aguas depositadas en el cárcamo; a nivel industrial se exige a las
industrias presentes en el territorio que realicen un pre-tratamiento (con plantas
propias) antes de ser depositarlas a la red de alcantarillado (ejemplo EMBOL).
Pero, a nivel familiar no se han realizado los respectivos análisis. A nivel de
residuos sólidos han alquilado un terreno para relleno sanitario; ubicado en
Capacachi. Está en proceso de implementación la Ley Municipal N° 048 para
controlar la emisión de gases generados por el parque automotor.
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más ha resaltado en el proyecto, son: Limpieza de canales y acequias, dragado
de ríos y la construcción de gaviones (para estabilizar los causes de los ríos).
Cabe señalar que el mecanismo de Educación Ciudadana, se tiene muy poco
desarrollado; por tanto debería implementarse un Plan de Capacitación dirigido
a las OTB’s, en temáticas de: Conformación del COEM, acciones de prevención,
mitigación y rehabilitación. En tal sentido se debió crear una instancia de Gestión
de Riegos y Desastres en el Municipio de Colcapirhua, para dar respuestas
rápidas ante los eventos de riesgo que se puedan presentar. También para
implementar acciones de prevención ante potenciales riegos de desastres.
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- La falta de un sistema de alcantarillado consolidado.
- Contaminación de las aguas subterráneas de los pozos semi-profundos.
- Industrias presentes en el municipio (yeseras, caleras, ladrilleras, etc.) que
sus aguas residuales las vierten en los causes de los ríos y canales,
acequias para riego.
- Basurales en lechos naturales (canales, torrenteras y ríos).
- La falta de educación ambiental
Con una mirada más crítica, otra vecina de la OTB Florida manifestó que hay
mucha responsabilidad de las autoridades en estos desastres, pero también
reconoció que la población tiene mucho que ver. “¿Quién es el responsable?
Somos nosotros que botamos basura, quitamos los árboles, es cierto que la
Gobernación no pone a personas responsables para tener ese control; pero le
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pido a la sociedad que cuidemos de nuestro ambiente, no botemos basura, no
tiremos cosas a los ríos que vamos a sufrir nosotros mismos”, reflexionó.
A tres semanas del desborde del río Rocha en Esquilán Grande, en Colcapirhua,
más de 50 casas y varias ladrilleras continúan anegadas (Los Tiempos, 2 de
marzo de 2018). “El agua está a una altura de 50 centímetros y la Alcaldía no
logra sacarla con bombas. El líquido estancado genera mal olor y los mosquitos
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han proliferado”. El lugar es similar a una hoyada donde la población se dedica a
la agricultura y la fabricación de ladrillos. Todas esas actividades se han visto
perjudicadas por la inundación. Las viviendas presentan serias rajaduras y corren
el riesgo de colapsar, dos ladrilleras ya se derrumbaron.
Foto Nº 1
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Foto Nº 2
Foto Nº 3
Foto Nº 4
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Foto Nº 5
Gráfico Nº 1
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El diseño operativo del SAT para inundaciones en el área urbana de Colcapirhua
considera 5 pasos:
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de uso interno, al pasar de una a otra por medio de umbrales, implica cambiar de
procedimientos de operación.
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4º Los comunicadores, como parte de la Red de monitoreo local, pueden ser un
aliado muy importante para el desarrollo de la capacitación a distancia de la
población sobre los temas de Gestión de Riesgos y el SAT, por ello, parte de las
actividades desarrolladas por el SAT ha sido capacitar a los comunicadores en
los temas mencionados y mantener una relación directa en la emisión de
boletines, pronósticos y avisos. Si bien para alertas de corto plazo, los medios
escritos y la televisión no son los ideales, sí lo han sido para la comunicación de
información específica tendiente a orientar y capacitar a la población. En el caso
de las alertas de corto plazo, han sido determinantes las radioemisoras locales y
nacionales, que pueden llegar a la población en riesgo en poco tiempo.
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6. LINEAMIENTOS DE UN SAT MULTIPROPÓSITO O MULTIAMENAZA PARA
GESTIÓN DE RIESGOS NATURALES Y ANTRÓPICOS EN ÁREAS URBANAS
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En el caso reciente de las últimas inundaciones, la complejidad del desastre
requería una intervención integral más que específica como prevé la normativa
vigente (tradicional), esto fue reflejado por la inconformidad tanto de la población
afectada como de las autoridades (incluido técnicos municipales) en los
resultados que demoraron mucho tiempo en controlar la situación.
Para ser eficaces, los sistemas de alerta temprana multiamenaza deben basarse
en las experiencias de las personas en mayor riesgo, por lo que, la inclusión de
mujeres, jóvenes y otros grupos vulnerables es esencial en todos los aspectos
de la toma de decisiones y el diseño.
Gráfico Nº 2
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una Red de Observación Local (Distritos Urbanos) involucrada en el monitoreo
de las condiciones locales.
7. CONCLUSIONES
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inundaciones producida por ríos, torrenteras y canales que atraviesan el área
urbana del Municipio de Colcapirhua. Sin embargo, se propone aprovechar, de
acuerdo a los nuevos enfoques de riesgo y, además, a los múltiples problemas
que existen en los territorios urbanizados, que el SAT sea de carácter
multiamenaza o multipropósito, pues, la vulnerabilidad en general y la
incertidumbre en específico, tanto de los hechos de origen natural como de origen
antrópico son inherentes a las nuevas dinámicas urbanas que condicional el
desarrollo de las áreas urbanas.
8. RECOMENDACIONES
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privada e instancias institucionales en los ámbitos municipales, regionales,
departamentales y nacionales.
BIBLIOGRAFÍA
LOS TIEMPOS
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