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Importancia de la Fiscalidad Ambiental para

hace frente al Cambio Climático

Análisis: Estrategia Fiscal Verde en Guatemala

Junio de 2017
¿ Por qué promover la Fiscalidad Ambiental en Guatemala?

Residuos Sustancias
Emisiones Consumo y desechos peligrosas
industriales

• 3.25 millones de • Toneladas métricas de • 16.2 miles de Toneladas de


vehículos circulando por PETS y Plástico Plomo y Acido Sulfúrico
las calles desembocando sin control (Baterías Acido Plomo)
• 85% de vehículos en ríos y lagos con bajo nivel de reciclaje
(segunda mano y • Falta de una industria • Contaminación de ríos,
antiguos) ingresando al fuerte en reciclaje lagos y subsuelos con
país el 46% mayor a 15 • Falta de incentivos residuos altamente tóxicos
años promedio. financieros para activar • Importación de llantas de
• Transporte 48% del total sistemas de recolección muy baja calidad sin
de emisiones de Gases • Municipalidades sin posibilidades de re-uso
Efecto Invernadero. estrategia de protección • Exportación de sustancias
• Emisiones industriales sin ambiental peligrosas (Basilea)
filtros apropiados. • Poca conciencia de la
población en manejo de
basura.
… Por qué promover la Fiscalidad Ambiental

Presión sobre recursos Especies


Emisiones
naturales amenazadas

• 238 millones de metros • Alta presión sobre los • Diversidad Biológica en


cúbicos de aguas residuales recursos forestales (aún peligro.
(alcantarillado) contando con programas • Presiones sobre los ecosistemas
• Capacidad de tratamiento de incentivos forestales) las por:
14%. tasas de deforestación son • Pérdida de bosque y cambio
• Municipalidades sin alarmantes. de uso de suelo.
posibilidades financieras • Cambio de uso de suelo y • Fragmentación de Ecosistemas.
para la construcción de uso de leña como • Variabilidad y cambio
Plantas de Tratamiento de combustibles. climatico.
Aguas Residuales. • Disminuye capacidad de • Reducción y el deterioro de los
captura CO2 servicios que los ecosistemas
• Aumenta la vulnerabilidad proveen (impactos económicos,
ante fenómenos naturales. sociales y ambientales)
… Por qué promover la Fiscalidad Ambiental

Baja calidad Disminución del nivel Efectos sobre la


ambiental de bienestar salud

• Enfermedades • En los menores de un • Suelo, subsuelo y cuerpos de


respiratorias año el 19% agua contaminados.
corresponde a las
• En los niños menores de enfermedades • Proliferación de vectores:
un año el 64% de las infecciosas y Dengue, Malaria, Chikungunya
causas de enfermedad parasitarias y el 8% a
corresponden a las las enfermedades de • Exposición a metales pesados,
enfermedades del la piel, prevenibles a (Plomo, otros), a través del
sistema respiratorio y del través de proyectos de agua o del aire que respiramos.
oído agua limpia y segura,
red de drenajes y
servicios básicos.
Fiscalidad Ambiental

Las medidas de política publica para el cuidado del ambiente, pueden


generarse desde los distintos sectores del quehacer del Estado, incluyendo la
Política Fiscal.

La Política Fiscal, juega un rol importante, si bien en la práctica los gobiernos


han favorecido la regulación por encima de los instrumentos económicos,
resulta evidente que los instrumentos fiscales, en general, y los tributarios, en
particular, ofrecen mecanismos eficaces y eficientes para influir sobre la
formación de los precios y para promover formas de producción y consumo
compatibles con la preservación de los recursos naturales.

De esta forma la fiscalidad ambiental, busca incentivar aquellas prácticas o


actividades favorables al uso sostenible y la protección del ambiente y
también desincentivar aquellas otras que no resulten convenientes para los
objetivos de desarrollo planteados.
Elementos de una Reforma Fiscal Ambiental

Diagnóstico y Introducción de Reducción de


Reestructuración Impuestos subsidios
de impuestos Ambientales dañinos al
existentes (Doble Dividendo) ambiente

Reforma Fiscal
Ambiental
El punto de partida de la Estrategia : Mandato legal

Constitución Política de la República


“Artículo 97.- Medio ambiente y equilibrio ecológico. El Estado, las municipalidades y los
habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social,
económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el
equilibrio ecológico…”
“Artículo 119.- Obligaciones del Estado. Son obligaciones fundamentales del Estado:
a. Promover el desarrollo económico de la Nación, estimulando la iniciativa en
actividades agrícolas, pecuarias, industriales, turísticas y de otra naturaleza; …”
…c. Adoptar las medidas que sean necesarias para la conservación, desarrollo y
aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente;…”

Decreto 7-2013 (Ley de Cambio Climático)


Articulo 21 … El MARN y el CIV, emitirán, la normativa que regule las emisiones de gases
de efecto invernadero en el transporte público colectivo e individual…
El MINFIN y SAT propondrán la normativa para establecer un programa de incentivos
fiscales y subsidios enfocado en el uso de energías limpias para el transporte público y
privado.
Política General de Gobierno y Política Económica 2016-2021
La propuesta desde el MINFIN para lograrlo
Contribución Crecimiento Analizar potenciales Financiamiento Productividad
impositiva económico verde mejoras

Incentivos Eficiente
Impuestos Otros
Tributación nuevas gestión de
Existentes Mecanismos
sectorial empresas recursos
Financieros
“verdes”

Manufactura: • Presupuestos
Reciclaje • Actividades • Fondos
• Plásticos por resultados
Plásticos, papel, contaminantes Climáticos
• Papel vidrio, metales otros • Tasas,
• Otros • Evaluación de
residuos, desechos • Productos cánones
gestión de las
peligrosos dañinos para • Otros
instituciones
el ambiente
Talleres para
• Compras
certificación
sustentables
Emprendimiento
en energías • Transparencia
limpias y Gobierno
Abierto

MINFIN/
MINFIN-SAT-COOPERACIÓN INTERNACIONAL Sociedad Civil Transparencia
del Estado

Escenarios de impacto Sector Empresarial / Congreso /


Sociedad civil 9
Consenso
… La estrategia persigue tres objetivos clave

1 • Instalación de mesas técnicas para el mapeo y


cuantificación (donde sea posible) del daño ambiental
en el país.
Apertura de una discusión • Correlación de la contaminación con los problemas de
nacional para contener el salud y su costo para el Estado en la recuperación.
deterioro ambiental • Discutir y consensuar posibles soluciones para revalorizar
la basura y con ello crear circuitos económicos sostenibles

2 • Publicar y difundir mejores prácticas ambientales que


demuestren viable en Guatemala un cambio de hábitos
• Diseño de instrumentos económicos / fiscales que tengan
Generar cambio de como efecto un cambio de hábitos en sistemas
hábitos de uso y consumo productivos y consumidores
• Poner en el mapa la discusión sobre Responsabilidad
Extendida del productor y el importador

3 • Evaluar diferentes escenarios fiscales que maximicen la


creación de fondos dirigidos a incentivar reciclaje,
circuitos logísticos de recolección y emprendimientos
Fiscalidad ambiental verdes.
balance entre tributos e
• Analizar cuantitativamente modelos de mejores
incentivos fiscales prácticas internacionales en tributos e incentivos verdes
• Desarrollar una estrategia fiscal balanceada y equitativa
Sigue principios inclusivos, participativos y transparentes

Responsabilidad
El que contamina extendida del productor Imposición tributaria
Paga e importador con destino ambiental

Su objetivo es extender las Generación de fondos para el


Internalizar los costos sociales
responsabilidades de los financiamiento de Centros de
de la contaminación
fabricantes e importadores de acopio, circuitos logísticos,
(externalidades) sobre la salud,
productos al ciclo de vida útil, y Emprendimientos verdes
calidad de vida de las personas
especialmente a su privados y comunales así como
(desarrollo).
recuperación, reciclaje y el financiamiento de
disposición final investigaciones aplicadas
académicas

Equidad y justicia tributaria


Sectores: formal e informal

Microsimulaciones
en proceso

Amplia participación
de todos los sectores Balance de heramientas
tributarias y crecimiento
economico
1
1
Apertura del debate: Estrategia fiscal verde
Activación de gremios, cooperación
internacional, sociedad civil, sector
Ideas clave académico y organizaciones ambientalistas
para una discusión amplia y abierta
Apertura de una discusión
nacional sobre los efectos de
Obligación del Estado de dar el ejemplo a
la contaminación ambiental, través de compras de productos
y la importancia del cuidado sustentables, gestión de combustibles,
del ambiente edificios inteligentes
Tesis central
Activación de Municipalidades para
Los instrumentos adoptar modelos para separación,
recolección y procesamiento de basura
económicos / fiscales
“verdes” cambian hábitos Crecimiento económico a
de compra y consumo e través de incentivos fiscales:
incentivan crecimiento creación o ampliación de Emprendimiento verde
económico negocios verdes en reciclaje y
logística y recolección

Establecimiento de una estrategia de


mitigación de riesgo en situaciones de
catástrofe
Conciencia sobre cambio
climático y su impacto en el Revisión e implementación sistemática de
medio ambiente y la compromisos internacionales adquiridos
para protección ambiental
economía, acciones
adaptación mitigación y
Acceso a financiamiento internacional. Fondo
gestión de riesgo en desastres
Verde del Clima; NAMA Facility, Otros
Cooperación Internacional Gremiales

Cooperacion Internacional Gremios


Entidades del Estado
Municipalidades

Organizaciones ambientalistas Academia

técnicas
a través de mesas

Sociedad civil Tanques de pensamiento


Aún no inician consultas
Ya en plena colaboración
Extenso diálogo, discusiones sectoriales para diseño y construcción
La intención es sumar y potenciar conocimientos y experiencias

• Gestión de la basura (separación, recolección, procesamiento, comercialización,


Incineración?)
Municipalidades • Inversión en saneamiento y control del agua
Primer taller integración en la Antigua Guatemala

• Integración de cadenas productivas para reciclaje y productos de valor agregado


Sector Privado • Asumir su responsabilidad por el ciclo de vida de sus productos
• Innovación en productos sustentables

• Proveer la asistencia técnica especializada en búsqueda de fondos y estructuración de


Cooperación propuestas para la reducción de impactos ambientales
Internacional • Base analítica y comprobación de supuestos
• Apoyo para el acceso a financiamiento verde, diseño de proyectos
mayo 2017

• Mapa de País y sus necesidades de regulación ambiental


ONG y Sociedad Civil • Dimensionamiento económico del problema ambiental
• Cooperación en búsqueda de soluciones financieras y normativas

• Estrategia y liderazgo en la coordinación de las aportaciones


• Generación de proyectos de ley (Imposición tributaria, Incentivos,…)
Ejecutivo
• Búsqueda de fuentes de financiamiento y modelos público privados
• Creación de reglamentos ejecutables
• Diseño presupuestario
Legislativo • Aplicación de las normas existentes

• Asegurar la integridad de las propuestas basadas en una base analítica


Academia/Tanques • Conducir una negociación política adecuada
de pensamiento
• Proveer la base analítica científica de la política publica
• Diseño de programas de investigación aplicada para contención del deterioro
ambiental
Iniciativas de Estado Organismo Ejecutivo

Reducción de la Promoción de las Compra de productos Iniciativa para la


huella de carbono a buenas prácticas sustentables y con alto promoción de la
través del control del ejecutadas en el contenido en materiales pequeña y mediana
consumo de edificio de Finanzas a reciclados empresa para ser
combustibles en la otras entidades del (Subasta a la inversa contratistas del Estado
flota vehicular del Estado y ejecutada por el MINFIN) con productos de alta
Estado municipalidades calidad y sustentables

Certeza jurídica de los Regulaciones sobre


Bienes del Estado en control de emisiones del
áreas protegidas para parque vehicular
aplicación a bonos de nacional requeridas por
carbono la Ley de cambio
climático
Política de Eficiencia Energética en Edificios Públicos

Toneladas anuales de CO2e reducción


estimada del 49.4% al pasar de una
estimación anual de 1,543.27 Toneladas
de CO2e en 2010, a un estimado de
763.12 Toneladas de CO2e emitidas en
2016

Ahorro económico, facturación anual en


2010 de (Q.7.97 millones /US$1.1millones) a
(Q.2.5 millones/ US$ 0.2 millones) en 2016
equivalentes a 68.5% de disminución)
Gestión de Riesgos Fiscales: mapeo de riesgos en Presupuesto 2017
Probabilidad
Baja Considerable Alta
Intensidad

Desastres provocados por


Catastrófico Fenómenos Naturales

Clases Pasivas y Seguridad


Muy Grave Shocks Macroeconómicos
Social

Sistema Financiero
Altamente expuestos y vulnerables ante desastres provocados por
fenómenos naturales, especialmente hidrometeorológicos entre 1998-
Empresas Públicas no
2017 (Mitch, Stan, Agatha, 12E yy Entidades
Financieras múltiples eventos de sequia) han
Contratos
impactado de Participación
fuertemente: Infraestructura, medios de vida, Economía,
Grave Público Privada
Finanzas públicas: nivelProyectos
de deuda,
Mineros déficit fiscal.. Alto Costo de
Oportunidad de recursos (Industrias
orientados en principio a otras necesidades de
Extractivas)
desarrollo: Educación Salud, Seguridad Alimentaria… creando un
circulo vicioso de riesgo y Acciones
vulnerabilidad.
Legales contra el
Estado

Riesgos a las Finanzas


Objetivo:
Públicas Identificación,
originadas de la análisis y cuantificación de los riesgos fiscales,
paraPública
Deuda implementar una gestión comprehensiva de estos riesgos, crear y
Leve fortalecer la resiliencia fiscal, es decir, su capacidad de respuesta ante la
ocurrencia deMunicipal
Endeudamiento un shock externo de cualquier tipo.
Desarrollo de modelos de reciclaje y activación económica

Separacion de Circuitos
basura logísticos Interés progresivo de comunidades de adaptar Modelo
San Pedro la Laguna - Reunión MINFIN con alcaldes
Cuenca Lago Atitlán y Municipalidades del Oriente

Mancomunidades

Centro de acopio Reunión reciente con embotelladores reveló el interés


Municipal de conformar una alianza de empresas para captación
de plásticos (ECOCE, Mexico)*
Centro de acopio Regional
*Asociación civil, Ecología y Compromiso
Empresarial. Industria refresquera mexicana
para dar una solución de fondo al manejo
de los residuos de envases post-consumo de
Reciclaje PET.

Productos exportables de
mayor valor agregado
Instrumentos Emprendimientos
financieros verdes individuales y
comunitarios

• Fideicomiso verde
• Financiamiento y garantías de crédito
• Red Promipymes
Estado actual de las discusiones

Residuos sólidos
Emisiones consumo y desechos Sustancias peligrosas
industriales

CO2e Intervencion estatal Inciativa privada

Impositivo ECOSE
Impuesto sobre
Tributario /
contaminación
Mecanismo de SUSTENTA
vehicular
Deposito - Mejorar su disposición Disminuir disposición
Reembolso final y reciclaje inadecuada a través
Impuesto sobre
PETS, Plástico, (bajo el marco de de Incentivos en
circulación de
Cartón convenio de Basilea) producción de
vehículos
Tetrapak productos de valor
agregado(utilización
SMOG % construcción de
(material particulado) carreteras, otros)

Reglamento
Emsiones
Conclusiones sobre la Estrategia Fiscal Verde

• La Instalación de mesas técnicas permite discutir y


consensuar posibles soluciones para mejorar la calidad
ambiental.
• Evaluar diferentes escenarios fiscales que maximicen la
Integralidad y gradualidad creación de circuitos logísticos de recolección y
emprendimientos verdes.
• Analizar cuantitativamente modelos de mejores
prácticas internacionales en tributos e incentivos verdes.

• Estrategia fiscal balanceada y equitativa, permite:


Promover cambios de hábitos uso y consumo y mejorar
la calidad ambiental / calidad de vida (reduce
externalidades negativas y recursos para atenderlas).
Doble Dividendo • Provee recursos financieros para crear circuitos
económicos sostenibles y focalizar intervenciones para
equilibrar los efectos de la potencial reforma.

• Constitución de la República: “Artículo 97.- Medio


ambiente y equilibrio ecológico”
Cumplimiento del mandato • Plan Nacional de Desarrollo (K’atun 2032)
constitucional, normativa • Ley de Cambio Climático / Plan de Acción Nacional
interna y compromisos • Acuerdo de Paris NDC
• Agenda 2030 ODS
internacionales en materia
• Otros compromisos internacionales en materia de
ambiental ambiente y cambio climático.
Conclusiones sobre la Estrategia Fiscal Verde

• Compromiso con las agendas internacionales


• El Fortalecimiento de capacidades institucionales
• Financiamiento para contratación de expertos,
Fuerte apoyo de la realización de estudios y análisis: PNUD, USAID, GIZ. BID
Cooperación Internacional • Apoyo técnico en temas específicos fortalecimiento de
capacidades institucionales en Fiscalidad Ambiental.

• Oportunidad de articular, coordinar y dar coherencia a


Políticas de Estado de diversos sectores: Cambio
Climático, Desechos Sólidos, Movilidad Urbana y Gestión
Articulación y Coordinación de Riesgo frente a Desastres.

• Entidades públicas coordinadas, (Ministerio de Estado /


Municipalidades).
• Gremios empresariales, Academia, Organizaciones de la
Sociedad Civil, Congresistas ven como positivo el
Esfuerzo de Política Pública esfuerzo y participan en una “Agenda de País”
sin precedentes • Fiscalidad e implementación de sus herramientas en la
lucha contra el Cambio Climático, el mejoramiento de
la calidad ambiental y nivel de vida es determinante
para alcanzar nuestros objetivos como país y como
región.
Importancia de la Fiscalidad Ambiental para
hace frente al Cambio Climático

Análisis: Estrategia Fiscal Verde en Guatemala

Junio de 2017